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      山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進新材料
      
        
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簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進新材料》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進新材料》。

      
	
      

      第一篇：山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進新材料
      

      山東省人民政府印發(fā)關(guān)于促進新材料、新醫(yī)藥、新信息3個新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知
      發(fā)布日期：2010-04-12 瀏覽次數(shù)：412 字號：[ 大 中 小 ]  魯政發(fā)〔2010〕29號
      各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
      現(xiàn)將《關(guān)于促進新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》、《關(guān)于促進新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，做好落實工作。
      山東省人民政府
      二○一○年三月十八日
      關(guān)于促進新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策
      新材料是發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)、先導(dǎo)和重要組成部分。加快新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重大戰(zhàn)略決策。為認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，培育我省新材料產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢，形成支撐制造業(yè)強省建設(shè)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，制定本政策。
      一、加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的必要性
      新材料產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)今科技和經(jīng)濟發(fā)展中最為活躍的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之一，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟帶動力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c，已成為促進經(jīng)濟快速增長和提升企業(yè)、地區(qū)競爭力的源動力。近年來，我省新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2008年全省新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到6700多億元，新材料領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)871個，涉及材料及新材料研究開發(fā)的高校、科研單位近30家。我省新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與綜合實力已躍居全國前列，高技術(shù)陶瓷、特種纖維、高分子材料等領(lǐng)域的研究開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化方面在國內(nèi)占有優(yōu)勢地位，形成了具有山東特色的新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育出了一大批材料企業(yè)龍頭和一批新興新材料企業(yè)。但從我省經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整對新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和要求上看，還存在一定差距：一是產(chǎn)品技術(shù)水平不高。除少數(shù)產(chǎn)品外，大部分新材料產(chǎn)品處于中低檔次，很多關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性技術(shù)尚未突破。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短?；A(chǔ)材料生產(chǎn)能力相對較強，材料應(yīng)用和后續(xù)加工少，制品加工能力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，綜合配套能力不強。三是產(chǎn)業(yè)聚集度不高。我省新材料領(lǐng)域布局比較分散，集群優(yōu)勢難以發(fā)揮，影響了新材料產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和整體實力的發(fā)揮。四是新材料產(chǎn)品的市場開拓不夠。特別是對一些產(chǎn)品比較新、技術(shù)含量比較高的新材料產(chǎn)品，市場開拓工作相對落后。當(dāng)前我省經(jīng)濟社會發(fā)展正處在一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，加快新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是培育我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要舉措，是加速我省工業(yè)調(diào)整振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的迫切需要。去年，在應(yīng)對金融危機過程中，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門《山東省關(guān)于加快新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕35號)，各地、各部門要認(rèn)真落實指導(dǎo)意見，集聚力量，全力推進新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力為打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，保持我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供重要保障。
      二、發(fā)展目標(biāo)
      鼓勵、支持和引導(dǎo)優(yōu)勢資源向新材料產(chǎn)業(yè)聚集，突出新材料的應(yīng)用，重點圍繞裝備制造、汽車、船舶、石化、電子信息、紡織以及風(fēng)電、核電設(shè)備、醫(yī)療、體育器械等領(lǐng)域，加快我省具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢的陶瓷新材料、高性能纖維、特種新材料、建筑新材料和服裝紡織新材料5大類新材料的研究開發(fā)和應(yīng)用，加快新材料產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設(shè)，培育一批市場競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；突破關(guān)鍵技術(shù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，支持通過拉伸產(chǎn)品鏈進行合作，構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，形成上下游產(chǎn)品配套協(xié)調(diào)加工體系；加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建新材料技術(shù)創(chuàng)新平臺。到2012年，我省新材料的開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平總體上接近或達到國際先進水平，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過13000億元，年均增長速度20%以上；培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產(chǎn)業(yè)基地；打造陶瓷新材料、高性能纖維、服裝紡織新材料等特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；開發(fā)600項重點新產(chǎn)品、新技術(shù)，其中30%達到國際先進水平；在我省新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育中國馳名商標(biāo)12個；新培育12家國家工程(技術(shù))研究中心和國家級企業(yè)技術(shù)中心，在高性能纖維、氟硅材料、服裝紡織新材料等領(lǐng)域再建設(shè)3家行業(yè)技術(shù)中心等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺。
      三、發(fā)展重點
      (一)陶瓷新材料。
      1.結(jié)構(gòu)陶瓷。發(fā)展氧化鋁、氧化鋯、氮化硅、碳化硅等氧、氮、碳化合物陶瓷制品。在應(yīng)用方面，擴大陶瓷擠壓模具、陶瓷內(nèi)襯件、陶瓷軸承、刀具和活塞等產(chǎn)品的規(guī)模。
      2.功能陶瓷。重點發(fā)展紅外隱身、熱敏、壓電等材料，在應(yīng)用上發(fā)展陶瓷過濾器、尾氣凈化材料及陶瓷傳感器、陶瓷汽車制動材料等系列產(chǎn)品。
      3.電子陶瓷。發(fā)展陶瓷真空開關(guān)管及管殼、氧化鋁陶瓷基片、陶瓷壓力傳感器等產(chǎn)品；加快節(jié)能環(huán)保陶瓷研究開發(fā)，積極推進無鉛、無鎘以及納米基瓷料的研究和生產(chǎn)。
      (二)高性能纖維。
      1.芳綸。著力發(fā)展下游產(chǎn)品，重點開發(fā)長絲、短纖、漿粕等對位芳綸系列產(chǎn)品和間位芳綸差別化生產(chǎn)技術(shù)，以及高溫過濾材料、蜂窩結(jié)構(gòu)材料等系列間位芳綸制品。到2012年，對位芳綸產(chǎn)能達到1000噸，間位芳綸達到8000噸。
      2.碳纖維。重點發(fā)展碳纖維復(fù)合材料和碳纖維制品，加快推進碳纖維在醫(yī)療器械、體育器械、建筑材料、紡織機械、機械加工制造設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備和輸電線路等領(lǐng)域的應(yīng)用。到2012年，碳纖維產(chǎn)能達到4000噸，碳纖維預(yù)浸料產(chǎn)能達到1500萬平方米及機織物產(chǎn)能達到50萬平方米。3.超高分子量聚乙烯。重點解決高效環(huán)保萃取、高倍高速熱拉伸工藝等關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)超高分子量聚乙烯纖維無間斷連續(xù)化生產(chǎn)。到2012年，形成年產(chǎn)達到5000噸超高分子量聚乙烯纖維及其1000噸復(fù)合材料的生產(chǎn)能力，滿足航空航天、海洋工程、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、體育用品、個體防護、醫(yī)療器材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
      (三)特種新材料。
      1.聚氨酯。重點開發(fā)第四代新型MDI成套技術(shù)，大型DNT-TDA-TDI產(chǎn)業(yè)化成套技術(shù)、聚氨酯超細(xì)纖維合成關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。到2012年，MDI生產(chǎn)技術(shù)達到國際領(lǐng)先水平，生產(chǎn)能力達到80萬噸/年。加快發(fā)展高性能聚氨酯材料下游產(chǎn)品，開發(fā)高附加值高性能聚氨酯彈性體、汽車及高速列車等用高性能聚氨酯表面材料、水性聚氨酯樹脂及綠色聚氨酯發(fā)泡劑和催化劑等產(chǎn)品。
      2.玻璃纖維。加快電子級玻璃纖維以及節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，發(fā)展低介電玻璃纖維、超細(xì)電子纖維、聚丙烯復(fù)合纖維紗等高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品。突破玻璃纖維燃燒節(jié)能技術(shù)、大卷重拉絲機與自動化控制等前沿性和關(guān)鍵性技術(shù)；提高整體技術(shù)裝備水平，建設(shè)具有國際先進水平的大型玻纖池窯拉絲生產(chǎn)示范線。
      3.全氟離子膜。重點是加快全氟離子膜應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞鹽化工、能源等產(chǎn)業(yè)，加快ETFE膜、PVF膜、PVDF中空纖維膜、鋰電池用PVDF復(fù)合膜、溴化物等新型阻燃劑的發(fā)展。加快燃料電池全氟離子膜和太陽能電池封裝膜研究，為燃料電池和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。
      (四)建筑新材料。
      1.新型墻體材料。大力發(fā)展節(jié)土、節(jié)能、利廢、環(huán)保、多功能墻體材料。重點發(fā)展多孔模數(shù)空心磚、陶瓷釉面瓦、工業(yè)廢料空心砌塊、輕質(zhì)石膏板等內(nèi)外墻體屋面材料，提高墻體材料的保溫、隔熱和防滲性能。
      2.建筑節(jié)能玻璃。采用超薄技術(shù)、在線鍍膜、氧氣燃燒、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)線，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)浮法玻璃，開發(fā)利用太陽能發(fā)電的平板玻璃、電致變色玻璃等高科技深加工產(chǎn)品。同時積極適應(yīng)新型建筑需求，發(fā)展易潔鍍膜、低輻射鍍膜、TCQ導(dǎo)電基板、光復(fù)建筑一體化玻璃。
      3.環(huán)保型涂料。開發(fā)高著水性、耐氣候變化性、抗污染建筑涂料及其配套的高性能膠粘劑，積極發(fā)展調(diào)濕涂料、滅蟲涂料、高級螢光乳膠漆、多彩花紋涂料、彩綢幻彩涂料、天然真石漆等新品種。
      (五)服裝紡織新材料。
      1.特種纖維。重點發(fā)展氨綸等特種纖維。開發(fā)超寬重型帆布、特種高強低伸聚酯傳動帶等產(chǎn)品，進一步拓展在運動器材、勞動防護用品等民用領(lǐng)域的應(yīng)用。到2012年，氨綸產(chǎn)能達到4萬噸，高模低縮滌綸工業(yè)絲及簾子布產(chǎn)能達到45000噸。
      2.生態(tài)纖維。加快可降解、可再生生物質(zhì)纖維國產(chǎn)化技術(shù)研究開發(fā)。加快高性能殼聚糖纖維、海藻纖維、麻材粘膠纖維的研究開發(fā)和工業(yè)化生產(chǎn)。圍繞生物醫(yī)用紡織材料、抗菌保健防護服裝發(fā)展，開展生物質(zhì)纖維的紡織染整技術(shù)和應(yīng)用研究。到2012年，殼聚糖纖維產(chǎn)能達到1100噸，海藻纖維產(chǎn)能達到600噸，麻材粘膠纖維產(chǎn)能達到45000噸。
      3.新型化纖。加快材料和成品一體化開發(fā)，支持開展對新型聚酯、可降解聚乳酸纖維、大豆蛋白系列化纖維、工業(yè)用非織造布、新型醫(yī)用紡織材料及新型蓬蓋材料等新材料研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。到2012年，超纖革產(chǎn)能達到1000萬平方米，醋酯長絲產(chǎn)能達到1萬噸，功能性復(fù)合纖維產(chǎn)能達到8000噸，再生滌綸長絲產(chǎn)能達到6萬噸。
      四、財政扶持政策
      (一)設(shè)立扶持新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。加大對新材料產(chǎn)業(yè)的財政投入，2010年到2012年，每年省級財政安排一定數(shù)量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等方式，加大對新材料產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，對新材料領(lǐng)域開發(fā)的核心技術(shù)取得專利、成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場前景好并獲得良好經(jīng)濟效益的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目進行重點支持，加大對新材料的推廣應(yīng)用。
      (二)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)和重大產(chǎn)業(yè)化項目。每年安排一定數(shù)量的資金用于支持新材料企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，對研發(fā)能力強、成果儲備多、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)上成效顯著的省級以上重點技術(shù)創(chuàng)新平臺，及列入國家和省新材料重大技術(shù)創(chuàng)新的專項項目，安排一定數(shù)額資金給予獎勵；對上下游產(chǎn)品帶動作用強、能夠?qū)崿F(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的新材料技術(shù)改造項目給予支持。
      (三)支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。每年安排一定數(shù)量的資金用于支持新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用，對具有國內(nèi)領(lǐng)先和國際先進水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景良好、能迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新技術(shù)和產(chǎn)品給予資金獎勵；制定和完善新材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，及時將新材料的創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢，對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采納為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的給予資金獎勵；支持鼓勵公共設(shè)施建設(shè)積極采用新材料產(chǎn)品，在同等條件下，提倡優(yōu)先選購和使用省內(nèi)新材料產(chǎn)品，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵。
      五、金融支持政策
      (一)加大金融信貸支持力度。提高對新材料生產(chǎn)企業(yè)授信額度，積極為符合條件的新材料生產(chǎn)企業(yè)提供信貸支持，特別是對國家和省重大新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，要積極給予信貸資金支持。對新材料產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。
      (二)鼓勵多渠道融資。鼓勵和引導(dǎo)社會資金和民間資本加大對新材料產(chǎn)業(yè)的投入。金融機構(gòu)應(yīng)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押及股權(quán)質(zhì)押融資，建立風(fēng)險分擔(dān)機制。支持企業(yè)上市融資，積極發(fā)展私募基金、中小企業(yè)互助擔(dān)保、中小企業(yè)集合債券，推動高新園區(qū)內(nèi)非上市股份公司進入證券公司代辦股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
      六、稅收扶持政策
      (一)實行稅費優(yōu)惠政策。對新材料生產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝過程中發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。對相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費能免則免，不能免的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
      (二)加大政策宣傳和貫徹力度。積極引導(dǎo)企業(yè)充分用好用足稅收政策，落實技術(shù)開發(fā)投入政策、新產(chǎn)品財稅返還政策、技術(shù)開發(fā)裝備折舊政策、進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅免稅政策。
      七、其他政策
      (一)實行優(yōu)惠的土地政策。對符合《劃撥用地目錄》的新材料項目，實行劃撥供地；對符合《山東省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)項目目錄》且用地集約的新材料工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行；對符合省級規(guī)劃的新材料重點項目，保證建設(shè)用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。
      (二)落實各項激勵政策。落實技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策、知識產(chǎn)權(quán)保護政策、技術(shù)創(chuàng)新人才激勵政策等，鼓勵企業(yè)、高校和科研單位科技人員相互兼職和掛職，科技人員在被選派服務(wù)企業(yè)期間，原單位保留其職務(wù)、工資福利和崗位。允許科技人員按照國家法律、法規(guī)及相關(guān)政策分享創(chuàng)新收益，對作出突出貢獻的科技人員按照規(guī)定實施期權(quán)、技術(shù)入股和股權(quán)獎勵等形式的股權(quán)激勵。
      省政府有關(guān)部門要依據(jù)本政策制定相應(yīng)的配套實施細(xì)則。各市人民政府也要結(jié)合本地實際，制定具體的政策措施，促進新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
      關(guān)于促進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策
      新醫(yī)藥是以基因生物技術(shù)、信息技術(shù)、新型制藥技術(shù)等相關(guān)高新技術(shù)為主的新興產(chǎn)業(yè)。為加快發(fā)展新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特制定如下政策。
      一、發(fā)展現(xiàn)狀
      (一)現(xiàn)狀。
      2009年底，全省規(guī)模以上醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)654家，實現(xiàn)銷售收入1310億元，利稅186億元，利潤128億元，工業(yè)銷售收入、利稅總額居全國前列，形成了中西藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥包裝、制藥機械等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。研發(fā)能力不斷增強，產(chǎn)、銷、研、教于一體的可持續(xù)發(fā)展支持體系逐步建立，以企業(yè)為主體的科研開發(fā)體系趨于健全與完善，專業(yè)科研、設(shè)計、教育水平逐步提高。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心6家，省級企業(yè)技術(shù)中心9家。連年加大技術(shù)改造投入，引進國外先進制藥設(shè)備，企業(yè)裝備和基礎(chǔ)管理水平明顯提升。優(yōu)勢產(chǎn)品地位加強，原料藥年產(chǎn)量達到25萬噸左右，生產(chǎn)總量居全國第二位。頭孢類原料藥物已形成規(guī)模，生物制藥發(fā)展取得了一定突破，生物藥品銷售額2009年突破100億元。骨干企業(yè)保持較快發(fā)展，威海威高銷售收入突破70億元，齊魯制藥銷售收入突破50億元，10余家企業(yè)銷售收入進入全國百強。
      (二)主要問題。
      一是自主創(chuàng)新能力不強?？萍纪度氩粔?，研發(fā)水平較低，真正自主知識產(chǎn)權(quán)藥物少，國際競爭力薄弱。
      二是結(jié)構(gòu)不盡合理?！靶　⑸?、弱”的問題比較突出，龍頭企業(yè)帶動作用不夠；優(yōu)勢產(chǎn)品方面主要以原料藥為主，科技含量高的生物制藥、基因工程藥品、新型制劑不多；產(chǎn)業(yè)布局方面，化學(xué)藥品比重較大，中藥和高檔醫(yī)療比重偏低。
      三是國際化水平不夠。特別是缺乏與國際制藥大企業(yè)的合資合作，制劑產(chǎn)品出口困難。四是流通體系不健全。流通企業(yè)規(guī)模小、效益差、管理水平低，流通企業(yè)對工業(yè)發(fā)展支撐拉動作用不夠。
      二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
      (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，提升技術(shù)和裝備水平，提高企業(yè)核心競爭力，大力發(fā)展生物制藥、海洋藥物、中藥、化學(xué)藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
      (二)基本原則。
      1.堅持政策引導(dǎo)，科學(xué)發(fā)展的原則。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。
      2.堅持突出優(yōu)勢，發(fā)展重點的原則。突出我省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)原料藥、生物制藥、中藥和醫(yī)療器械等產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.堅持科技興藥，自主創(chuàng)新的原則。堅持科技興藥，促進行業(yè)科技發(fā)展，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，提升行業(yè)科技發(fā)展水平。
      (三)目標(biāo)。通過政策扶持，推進新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2012年，全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，技術(shù)研發(fā)能力明顯增強，生物工程技術(shù)、信息技術(shù)、納米技術(shù)、中藥現(xiàn)代化技術(shù)等高端技術(shù)在新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到進一步推廣應(yīng)用，企業(yè)技術(shù)裝備水平得到明顯提高，新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大。全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)銷售收入達到2500億元，其中新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)達到500億元，占全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的20%。培育一批具有較強競爭力的新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，形成3個銷售收入過百億元的企業(yè)集團，銷售收入過10億元的新醫(yī)藥企業(yè)達到30家。把山東省重大新藥創(chuàng)制中心建設(shè)成為國內(nèi)一流的藥物創(chuàng)新研制平臺，國家級企業(yè)技術(shù)中心達到8家，研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新藥，爭取有50個新藥物、50種高技術(shù)醫(yī)療器械上市或進入臨床研究，50個優(yōu)勢產(chǎn)品得到提升。
      三、發(fā)展重點
      (一)生物制藥。以齊魯制藥、魯南制藥、魯抗醫(yī)藥、元隆生物、煙臺麥得津、榮昌制藥、福瑞達、泰邦生物、青島黃海、東阿阿膠、煙臺綠葉等制藥企業(yè)為骨干，加強生物技術(shù)藥物創(chuàng)新研究，尤其是重組蛋白的突變體、修飾體、融合體、重組單克隆抗體等類藥物，哺乳動物細(xì)胞表達體系的上游構(gòu)建、細(xì)胞大規(guī)模培養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，開展多糖與寡糖、蛋白質(zhì)、多肽類、核酸藥物的藥代動力學(xué)研究，促進生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)化。到2012年，爭取10-15種生物藥品上市，銷售收入達到200億元。
      (二)海洋藥物。以青島蘭太藥業(yè)、海爾藥業(yè)、明月海藻、雙鯨藥業(yè)、國風(fēng)藥業(yè)、達因海洋生物藥業(yè)為依托，以中國海洋大學(xué)、山東大學(xué)為技術(shù)支撐，充分發(fā)揮我省在海洋資源、科研、人才等方面的優(yōu)勢，加快生物高技術(shù)對海洋產(chǎn)業(yè)的改造和滲透，提高海洋資源綜合利用水平。以海洋動植物、海洋共生微生物、極端環(huán)境微生物為主要研究對象，大力開發(fā)降壓、降糖、降脂、抗腫瘤、保健等系列海洋藥物。支持一批重點企業(yè)與高等院校聯(lián)合，圍繞海洋藥用生物資源、海洋藥物先導(dǎo)化合物的篩選、海洋多糖(寡糖)及其衍生物化學(xué)與生物學(xué)，基因工程、細(xì)胞工程、發(fā)酵工程等海洋生物技術(shù)，海洋藥物分子作用機制研究等主要研究領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，盡快形成一批重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)。
      (三)化學(xué)藥品。
      1.傳統(tǒng)優(yōu)勢原料藥。以新華制藥、魯抗醫(yī)藥、齊魯制藥、魯南制藥、安丘魯安、菏澤睿鷹、壽光富康、魯維制藥、瑞陽制藥等企業(yè)為依托，做大做強主導(dǎo)品種，建設(shè)世界級原料藥生產(chǎn)基地。支持改進生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)裝備水平，向環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展。積極推進產(chǎn)品系列化，大力發(fā)展配套的中間體生產(chǎn)，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展產(chǎn)品主要有7-ACA系列頭孢產(chǎn)品、氨芐西林鈉、阿莫西林、鹽酸曲馬多、阿奇霉素、美洛西林、阿洛西林、聚卡波菲鈣以及泰樂菌素、泰妙菌素等原料藥藥品。到2012年，原料藥總量力爭達到30萬噸。
      2.重大疾病藥物。針對防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、抑郁癥、肝炎、艾滋病等重大疾病和傳染病的需求，支持一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國內(nèi)外重大市場前景的創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)化項目和重大技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。重點發(fā)展原創(chuàng)藥物、首仿藥物、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥。爭取30-40個重大新藥投放市場或進入臨床研究。加快實施重組人B淋巴細(xì)胞刺激因子拮抗劑-抗體融合蛋白、美金剛緩釋植入劑、苯達莫司汀、美法侖、米格列醇、培美曲塞二鈉、希美納和三苯雙脒、第三代溶栓藥瑞通立、重大疾病系列檢測試劑、7、4’-二(琥珀酸單酯)氧乙氧基-葛根黃豆苷元、普拉格雷、胰高血糖素類似肽GLP-1/Fc融合蛋白、阿折地平、泰瑞拉奉、非布索坦等一批產(chǎn)業(yè)化項目。
      3.新型制劑藥物。鼓勵企業(yè)積極引進先進的制劑生產(chǎn)技術(shù)，開展消化吸收再創(chuàng)新，大力開發(fā)控緩釋、靶向、透皮吸收的新劑型、新產(chǎn)品。大力發(fā)展DDT(藥物傳遞技術(shù))輸送技術(shù)，包括口服緩控釋技術(shù)、口服和注射用微粒給藥系統(tǒng)(口服或注射的納米粒、脂質(zhì)體、微球、亞微乳等)、緩釋滴眼液技術(shù)、口腔速崩技術(shù)等。大力支持發(fā)展新型輸送給藥技術(shù)產(chǎn)品，尤其是能夠?qū)崿F(xiàn)靶向、長效的納米粒、脂質(zhì)體、微球、亞微乳等新劑型。4.新型疫苗藥物。支持新型疫苗的研究與開發(fā)，重點支持新型抗腫瘤、抗病毒感染、抗細(xì)菌感染、抗寄生蟲感染、新型狂犬、新型禽流感等疫苗的研究。
      (四)現(xiàn)代中藥。以魯南制藥、國風(fēng)藥業(yè)、山東福膠、東阿阿膠、沃華科技、煙臺綠葉、方健藥業(yè)、山東鳳凰、菏澤步長、宏濟堂等企業(yè)為骨干，以中藥現(xiàn)代化為契機，大力提升我省中藥發(fā)展?jié)摿?，積極開發(fā)重點中藥品種和植物藥，加強中藥品牌建設(shè)。
      1.大力開展中藥生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，促進現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的融合。積極推廣生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取等新技術(shù)、新工藝在中成藥研發(fā)和生產(chǎn)中的應(yīng)用，不斷提高中藥提取、提純水平，走中藥現(xiàn)代化之路。
      2.加強中藥工藝標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)樣品制備技術(shù)研究、地道藥材有效組分和成份的確定研究，逐步建立和完善中藥生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，確保中藥質(zhì)量可控和安全。
      3.支持名優(yōu)中成藥二次開發(fā)。鼓勵企業(yè)圍繞名優(yōu)產(chǎn)品開展技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，進一步鞏固名優(yōu)產(chǎn)品在國內(nèi)的市場優(yōu)勢，同時積極開發(fā)國外市場。重點發(fā)展阿膠系列、金銀花系列、銀杏系列、丹參系列、三鞭系列、肛泰系列、心可舒、養(yǎng)心氏滴丸、苦甘膠囊、芪黃膠囊、天丹通絡(luò)、復(fù)方川芎膠囊、高含量西洋參提取物等。
      4.加強地道藥材基地建設(shè)。重點支持金銀花、銀杏、丹參、桔梗、木瓜、栝樓(瓜蔞)、北沙參、地黃、黃芩、黃芪、徐長卿、丹皮、玫瑰、菊花、遠(yuǎn)志等地道藥材基地建設(shè)和發(fā)展，強化中藥GAP認(rèn)證工作。
      (五)醫(yī)療器械。以威海威高、新華醫(yī)療、山川器材、百多安、中?？档绕髽I(yè)為骨干，鞏固常規(guī)醫(yī)療器械及一次性使用無菌醫(yī)療器具的優(yōu)勢地位，大力發(fā)展器械新品種。加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品國際認(rèn)證工作力度，積極以新產(chǎn)品開拓國際市場，形成國內(nèi)規(guī)模最大、檔次最高的醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。到2012年，醫(yī)療器械銷售收入達到200億元。
      1.高精尖診療設(shè)備。重點支持骨干龍頭企業(yè)，逐步建成國內(nèi)高技術(shù)醫(yī)療器械產(chǎn)品生產(chǎn)基地。加快數(shù)字化X射線診斷設(shè)備及核心件、中能醫(yī)用電子直線加速器及核心件、一次性使用去白細(xì)胞濾器、血漿溶解箱研發(fā)。重點研發(fā)彩色超聲波、脈動真空滅菌器、放療設(shè)備、體外診斷試劑、新型藥物涂層緩釋心血管支架、中心靜脈導(dǎo)管、血液凈化類產(chǎn)品等項目。推進醫(yī)用激光器與電子計算機、光纖、圖像分析、攝像錄像、熒光光譜、超聲技術(shù)等新技術(shù)結(jié)合，提高激光診斷治療水平。支持引進開發(fā)準(zhǔn)分子激光器、自由電子激光器、X波光段的激光器、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、X射線診斷系統(tǒng)和醫(yī)用診斷儀CT等項目。
      2.植入器械。重點發(fā)展納米生物技術(shù)用于人工植入體，如心內(nèi)導(dǎo)管、心臟電生理導(dǎo)管、先天性心臟封堵器、大血管覆膜支架、血管內(nèi)濾器、腸道、可降解食管、膽道、氣管支架及心血管支架、可降解聚丙烯注射器等項目。大力推進納米技術(shù)在骨科系列產(chǎn)品，人工肺、人工肝、人工腎、心臟支架等醫(yī)療設(shè)備中的應(yīng)用。
      3.新型包裝材料。加快“預(yù)灌封”注射器產(chǎn)品的研究和開發(fā)，提高“預(yù)灌封”注射器產(chǎn)品在藥品針劑、疫苗中的使用率。
      四、資金扶持政策
      設(shè)立新醫(yī)藥發(fā)展專項資金。2010年到2012年，每年省級財政安排一定數(shù)量的資金，用于重大創(chuàng)新藥物和技術(shù)研發(fā)成果獎勵和新藥產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢產(chǎn)品提升、中藥材基地建設(shè)的項目補助。
      (一)支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。對研發(fā)能力強、成果儲備多、在關(guān)鍵性和前瞻性技術(shù)研發(fā)上成效顯著的省級以上技術(shù)中心和工程技術(shù)中心給予一定數(shù)額資金獎勵。
      (二)支持創(chuàng)新新醫(yī)藥成果研發(fā)。對一類新藥、二類新藥、三類新藥、中藥六類及以上產(chǎn)品給予一定數(shù)額資金獎勵，對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高精尖醫(yī)療設(shè)備和器械給予適當(dāng)獎勵。
      (三)支持新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)品的提升。對新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)品提升的重點項目給予適當(dāng)補助。
      (四)支持中藥材生產(chǎn)GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)基地建設(shè)。對通過國家GAP認(rèn)證的中藥材基地，給予適當(dāng)資金補助。
      五、其他扶持政策
      (一)加大金融信貸支持力度。金融機構(gòu)要提高對新醫(yī)藥企業(yè)授信額度，積極為符合條件企業(yè)提供信貸支持，對新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。
      (二)進一步拓寬融資渠道。大力支持有條件的企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市融資，鼓勵已上市企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進行并購和重組。
      (三)土地優(yōu)惠政策。對列入省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化和優(yōu)勢產(chǎn)品提升計劃的重點項目，如需要新征土地，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，同時保證建設(shè)用地需求并優(yōu)先辦理用地手續(xù)。
      (四)稅費優(yōu)惠政策。對醫(yī)藥企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。對相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。落實好增值稅轉(zhuǎn)型、進口設(shè)備免稅等政策，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造。對相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費能免則免，不能免的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
      六、保障措施
      (一)大力推進自主創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵企業(yè)進行新藥開發(fā)，穩(wěn)步推進以企業(yè)為主體、科研院所為支撐的科技創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮高等院校和科研院所的作用，支持企業(yè)和高等院校、科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快省重大藥物創(chuàng)制中心建設(shè)，加大對國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)的扶持力度。
      (二)健全人才培養(yǎng)和激勵機制，造就高素質(zhì)人才隊伍。逐步建立經(jīng)營管理人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的多層次人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)一批高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次專家和高級技師。在收入分配方面加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜力度，完善技術(shù)參股、入股等產(chǎn)權(quán)激勵機制。在大型企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立醫(yī)藥行業(yè)高科技人才培養(yǎng)基地。加強技能型人才培養(yǎng)，在中高等職業(yè)院校擴大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能實用型人才培養(yǎng)規(guī)模。積極引進海外高層次留學(xué)人才來魯創(chuàng)辦醫(yī)藥高科技企業(yè)或從事開發(fā)性研究。
      (三)加大技術(shù)改造力度，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平。把技術(shù)改造作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要抓手，提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平、信息化水平和節(jié)能減排水平。著力引進當(dāng)代制藥先進技術(shù)和水平，以新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。
      (四)大力開展國際合作，努力開拓國際市場。一是要繼續(xù)做好招商引資工作，重點加強與國際500強和國際知名制藥企業(yè)的引資和合作。二是圍繞大企業(yè)集團發(fā)展，加快建設(shè)一批具有一定規(guī)模、國際化的新型醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)，促進醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集。三是在鞏固傳統(tǒng)原料藥出口市場同時努力擴大制劑和中藥出口。有關(guān)部門要全力支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與國際醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對接，積極推進美國FDA、歐洲COS注冊及認(rèn)證工作，制定政策，鼓勵醫(yī)藥產(chǎn)品出口，支持有條件的企業(yè)逐步構(gòu)建國外營銷渠道。
      (五)發(fā)展現(xiàn)代物流，推動流通企業(yè)整合重組。發(fā)展大型醫(yī)藥零售連鎖、物流配送和醫(yī)藥會展業(yè)務(wù)。以魯藥集團、海王銀河、濟南中信藥業(yè)、北藥魯抗等重點醫(yī)藥物流企業(yè)為基礎(chǔ)，積極扶持推進醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)整合重組，重點培育零售門店達到800家以上的大型醫(yī)藥零售連鎖有限公司，爭取進入全國同行業(yè)前十強行列。建立省重點醫(yī)藥物流配送中心，建立醫(yī)藥商業(yè)采購聯(lián)盟和電子商務(wù)系統(tǒng)。加大工商合作力度，積極發(fā)展醫(yī)藥會展業(yè)務(wù)，爭取更多的國際和全國性醫(yī)藥會展在我省舉辦，充分展示我省醫(yī)藥產(chǎn)品，全面推動我省醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。
      (六)加強企業(yè)質(zhì)量管理工作。積極引導(dǎo)企業(yè)開展全面質(zhì)量管理活動，夯實質(zhì)量管理技術(shù)基礎(chǔ)，將質(zhì)量管理、計量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和品牌管理納入企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、節(jié)能增效和售后服務(wù)各個環(huán)節(jié)。一要大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，確立品牌發(fā)展目標(biāo)，制定品牌培育、創(chuàng)建的激勵政策和措施，努力發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)品牌輻射帶動作用，促進形成產(chǎn)業(yè)集群品牌。二要大力實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)建立完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)質(zhì)量水平。
      (七)切實做好基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)工作。要抓住醫(yī)療體制改革、新農(nóng)合、省級藥品集中招標(biāo)采購、城鎮(zhèn)居民三大保障體系建設(shè)和國家實施基本藥物制度等重大機遇，促進企業(yè)擴大基本藥物生產(chǎn)，滿足醫(yī)療用藥需要。一是鼓勵生產(chǎn)企業(yè)圍繞國家基本藥物，開展技術(shù)進步和技術(shù)改造，大力開展創(chuàng)新研究，不斷開發(fā)療效確切、質(zhì)量可靠、價格合理的新型藥物。二是要組織好生產(chǎn)供應(yīng)。有關(guān)部門要加強調(diào)查研究，做好市場和生產(chǎn)監(jiān)測，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)中的困難和問題。三是要強化配送能力建設(shè)。重點做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級衛(wèi)生院藥品配送，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)直接配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低配送成本。四是要做好規(guī)劃，合理布局。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，避免低水平重復(fù)生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化，不斷提高基本藥物生產(chǎn)供應(yīng)的保障能力。同時要堅持基本藥物和非基本藥物協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)社會多層次醫(yī)療衛(wèi)生要求，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
      (八)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)協(xié)調(diào)自律。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強與國內(nèi)外同行的合作與交流，為企業(yè)提供信息咨詢、教育培訓(xùn)和技術(shù)交流等服務(wù)。要協(xié)助政府有關(guān)部門做好信息統(tǒng)計、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和核準(zhǔn)等工作，加強對行業(yè)發(fā)展問題的調(diào)查與研究，加強行業(yè)自律，維護企業(yè)合法權(quán)益。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、衛(wèi)生、藥監(jiān)、科技、物價等部門要積極支持和指導(dǎo)省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會的工作，形成合力，全力推動醫(yī)藥行業(yè)邁上新的臺階。
      去年以來，在應(yīng)對金融危機過程中，省政府辦公廳先后轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門《山東省醫(yī)藥工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕33號)、《山東省中藥產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕38號)，還轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)展改革委《山東省關(guān)于促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕34號)，各地、各部門要把這些政策結(jié)合起來，聯(lián)系本地實際，采取切實有效的措施，促進全省新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
      關(guān)于促進新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策
      新一代通信技術(shù)和新計算方法、模式的出現(xiàn)，催生了新信息技術(shù)應(yīng)用和新信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新信息產(chǎn)業(yè)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有十分重要的作用。加快信息化與工業(yè)化融合，以優(yōu)化環(huán)境鞏固規(guī)模優(yōu)勢，以重大工程帶動技術(shù)突破，以新的應(yīng)用推動新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)經(jīng)濟文化強省的重大戰(zhàn)略決策。為把新信息產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，特制定本政策。
      一、發(fā)展現(xiàn)狀
      (一)現(xiàn)狀。
      1.信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。一是規(guī)模和效益平穩(wěn)較快增長。2009年，全省信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7211億元，總量居全國第四位。軟件業(yè)主營業(yè)務(wù)收入484億元，增長25%。通信業(yè)務(wù)收入509億元。新信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達2100億元，占比29.1%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。軟件中間件、集成電路設(shè)計、高端容錯服務(wù)器、液晶電視LED(發(fā)光二極管)背光源和模組、碳化硅晶體材料及單晶生長爐、半導(dǎo)體發(fā)光器件及白光照明等關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)新突破。手機、通信基站、平板電視、筆記本電腦、光電子、光伏電池、電子器件、軟件外包服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)增幅都在20%以上，市場占有率進一步提高。全省擁有1個國家級信息產(chǎn)業(yè)基地、5個國家級信息產(chǎn)業(yè)園、29個省級信息產(chǎn)業(yè)園，2個國家級軟件園、11個省級軟件園。以青島為龍頭，以膠東半島和濟南都市圈為基地，沿膠濟鐵路沿線鋪開并向兩翼拓展的信息產(chǎn)業(yè)帶基本形成。三是技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成效明顯。全行業(yè)擁有國家創(chuàng)新型企業(yè)3個、國家級和省級企業(yè)技術(shù)中心35個、國家和省級重點試驗室8個、軟件工程技術(shù)中心35個、集成電路設(shè)計中心8個，光電子和光伏工程中心14個、重點科技成果近4000項，申請專利2.2萬項，參與制訂或修訂國家標(biāo)準(zhǔn)62項。
      2.信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展能級穩(wěn)步提升。近年來，我省通信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入一直處于全國前列。截至2009年9月，全省固定電話總數(shù)為2381.9萬戶(含專網(wǎng)31萬戶)，普及率為25.3%，居全國第三位；全省移動電話總數(shù)達到5025.9萬戶，同比增長11.2%，普及率達到53.4%，居全國第二位；以XDSL、LAN等為代表的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)保持高速增長，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達748.1萬戶，同比增長26%。
      3.信息技術(shù)應(yīng)用步伐繼續(xù)加快。我省重點針對輕工、紡織、石化、機械、建材、冶金、煤炭、電力、醫(yī)藥等行業(yè)，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)控制、產(chǎn)品營銷、企業(yè)管理、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)，啟動實施了“四個一百”工程，大力加強工業(yè)軟件、應(yīng)用電子、行業(yè)應(yīng)用方案等先進適用技術(shù)的研發(fā)推廣，切實加快信息技術(shù)改造、電子商務(wù)、移動信息化、中小企業(yè)信息化等公共服務(wù)平臺的建設(shè)應(yīng)用，信息化對企業(yè)效益增長的平均貢獻率超過20%，初步形成了“點(企業(yè))、線(行業(yè))、面(區(qū)域)”的三級兩化融合推進模式。
      (二)發(fā)展形勢。智慧地球、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新概念、新技術(shù)的提出，使傳統(tǒng)信息通信技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在被打破，美歐日韓等發(fā)達國家力爭搶占發(fā)展制高點，給我國技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和安全帶來了新的挑戰(zhàn)。同時，全球科技創(chuàng)新必然帶來新一輪的資源配置和分工調(diào)整，有利于推動我國新信息產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。
      二、發(fā)展目標(biāo)
      引導(dǎo)優(yōu)勢資源向新信息產(chǎn)業(yè)聚集，加速信息產(chǎn)業(yè)向高新化發(fā)展，通過政策扶持，大力發(fā)展信息化與工業(yè)化融合產(chǎn)生的新信息產(chǎn)業(yè)，突破大規(guī)模集成電路、新一代顯示技術(shù)、新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、傳感器與RFID(無線射頻識別)、軟件等關(guān)鍵技術(shù)，促進智能網(wǎng)絡(luò)化電子產(chǎn)品、移動消費電子產(chǎn)品、數(shù)字音視頻設(shè)備等新信息產(chǎn)品發(fā)展，構(gòu)建以平板顯示為核心的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批具有較強競爭力的新信息企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，全面發(fā)展三網(wǎng)融合、新一代移動通信等新興產(chǎn)業(yè)。到2012年，我省新信息產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化水平總體上要接近和達到國際先進水平；新信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，年均增長速度20%以上；累計建設(shè)10個國家和省級新信息產(chǎn)業(yè)基地，培育100家具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點創(chuàng)新型企業(yè)和50家重點研發(fā)中心；建設(shè)一批行業(yè)創(chuàng)新平臺、區(qū)域創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新服務(wù)平臺，開發(fā)300項重點新產(chǎn)品、新技術(shù)，其中20%達到國際先進水平。
      三、發(fā)展重點
      (一)實施“信息強省計劃”，創(chuàng)新發(fā)展高新化產(chǎn)業(yè)。
      1.高端計算機及服務(wù)器。重點支持高性能計算、云計算、面向微處理器的計算機體系結(jié)構(gòu)、嵌入式和高可信計算等相應(yīng)產(chǎn)品的研發(fā)，加快發(fā)展高端容錯、工業(yè)控制和高性能計算機。研發(fā)高效能、高可靠性、高安全性服務(wù)器，確立我省高端服務(wù)器的領(lǐng)先地位。開發(fā)計算能力千萬億次、存儲容量為PB級的高性能計算和存儲環(huán)境，建設(shè)高性能計算中心。
      2.集成電路。建設(shè)EDA設(shè)計工具、測試環(huán)境，設(shè)計開發(fā)計算機存儲芯片、數(shù)字音視頻處理芯片、移動通信專用芯片、信息安全芯片、嵌入式終端用SOC芯片、汽車電子專用芯片、數(shù)字化儀表專用芯片、RFID芯片等。圍繞12英寸半導(dǎo)體芯片生產(chǎn)線引進，開展消化吸收創(chuàng)新，培植集成電路設(shè)計開發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)。
      3.高端軟件。加快研發(fā)工業(yè)軟件、中間件和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品，積極發(fā)展嵌入式操作系統(tǒng)、嵌入式軟件開發(fā)平臺等核心支撐軟件產(chǎn)品。積極開展基于物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境和商務(wù)模式下的新型軟件業(yè)態(tài)和關(guān)鍵技術(shù)研究，支持高可信、網(wǎng)絡(luò)化、平臺化、構(gòu)件化的軟件開發(fā)技術(shù)和智能搜索、智能挖掘等技術(shù)的發(fā)展，加快研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信、信息安全、數(shù)字音視頻、智能控制、汽車電子等重點領(lǐng)域嵌入式軟件。選擇有條件的區(qū)域，建設(shè)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，提升我省軟件產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平。
      4.平板顯示器與新型元器件。重點支持6-8代TFT-LCD(薄膜晶體管液晶顯示)、PDP(等離子顯示)面板、OLED(有機發(fā)光二極管顯示)電視及采用數(shù)字處理技術(shù)的液晶電視前端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展整機模組一體化設(shè)計和生產(chǎn)。圍繞計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信、數(shù)字化家電、汽車電子、環(huán)保節(jié)能設(shè)備及改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面需求，重點發(fā)展微小型、高性能、智能化的各種新型電子元器件、新型電子材料、電子專用設(shè)備及測量儀器。
      5.傳感器與RFID。加強傳感網(wǎng)的集成與融合技術(shù)研發(fā)，加快發(fā)展性能好、技術(shù)先進、功能齊全的位移、力敏、磁敏、光敏、熱敏、氣敏、濕敏、離子敏和生物敏型以及紅外傳感器，光纖傳感器，微納傳感器，生物、醫(yī)學(xué)研究急需的新型傳感器，新型環(huán)保、氣象、海洋、大氣環(huán)境監(jiān)測傳感器，工業(yè)過程控制傳感器和汽車傳感器等產(chǎn)品。加快建設(shè)RFID產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)和研發(fā)基地，支持RFID產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，加強RFID技術(shù)與條碼、生物識別等自動識別技術(shù)，以及與互聯(lián)網(wǎng)、通信、傳感網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)融合。
      6.通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品。圍繞新一代移動通信、多網(wǎng)異構(gòu)融合、新型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、云計算與資源虛擬化、智能信息處理與智能通信等新技術(shù)領(lǐng)域，重點研發(fā)新一代移動通信設(shè)備、智能終端、智能信息處理和泛在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，加快3G移動通信網(wǎng)絡(luò)終端及核心設(shè)備以及新一代寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      7.數(shù)字家庭產(chǎn)品。在現(xiàn)有數(shù)字化家電的基礎(chǔ)上，進一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字家庭系統(tǒng)解決方案。研究推廣數(shù)字電視技術(shù)，擴大我省數(shù)字電視的覆蓋率。重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)和手機電視等無線視頻、有線視頻和各種終端多媒體產(chǎn)品，發(fā)展無線網(wǎng)絡(luò)游戲、流媒體等固網(wǎng)、寬帶網(wǎng)和移動網(wǎng)的在線服務(wù)和各種創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品及業(yè)務(wù)平臺，大力發(fā)展3G、NGB和CMMB網(wǎng)絡(luò)增值業(yè)務(wù)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)。
      (二)積極推進新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
      1.物聯(lián)網(wǎng)。一是加快物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)議、傳感器網(wǎng)絡(luò)和智能化信息處理系統(tǒng)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)。二是構(gòu)建網(wǎng)格化技術(shù)為基礎(chǔ)，由超級計算機、先進計算平臺和計算應(yīng)用組成的云計算網(wǎng)絡(luò)。三是構(gòu)建以傳感器為節(jié)點，實時信息處理為支撐的局域傳感網(wǎng)。構(gòu)建以網(wǎng)格技術(shù)為基礎(chǔ)，以新一代通信網(wǎng)絡(luò)為支撐，具有高性能、高可信、高效能的先進計算與信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
      2.新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。一是大力推進第三代移動通信網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，支持3G通信網(wǎng)絡(luò)作為“無線城市”建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。二是同步發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)。支持我省企業(yè)積極參與4G網(wǎng)絡(luò)等新一代寬帶無線移動通信網(wǎng)國家重大專項實施，積極推進4G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)和推動其產(chǎn)業(yè)化進程，力爭實現(xiàn)由3G網(wǎng)絡(luò)到4G網(wǎng)絡(luò)的跨越式發(fā)展。三是在符合國家有關(guān)政策和相關(guān)規(guī)定的前提下，分區(qū)域、按步驟加快建設(shè)部署WiFi、Wimax等寬帶無線接入網(wǎng)絡(luò)，加快實施無線寬帶網(wǎng)絡(luò)廣度和深度的覆蓋。
      3.新一代互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)基于IPv4/IPv6的下一代高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，推動IPv6、智能網(wǎng)、軟交換等技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)各類網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)在不同網(wǎng)絡(luò)間的互通和融合。整合現(xiàn)有光纖網(wǎng)絡(luò)資源，加快基于OTN(光傳送網(wǎng))的智能光網(wǎng)絡(luò)和DWDM(密集型光波復(fù)用)系統(tǒng)骨干傳送網(wǎng)的建設(shè)，推進城域網(wǎng)高速互聯(lián)，推進有線接入網(wǎng)絡(luò)寬帶化改造，加快光纖到戶建設(shè)。
      4.三網(wǎng)融合。全面推進有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化升級改造，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。實施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換工程，推動基于直播衛(wèi)星、地面?zhèn)鬏?、互?lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)等多種傳播方式的數(shù)字電視有序發(fā)展。加快通信寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。充分利用現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。
      (三)以兩化融合為契機，通過新應(yīng)用、新服務(wù)帶動新增長。
      1.重點培植數(shù)字媒體、地理信息等新信息服務(wù)業(yè)。支持?jǐn)?shù)字媒體內(nèi)容的技術(shù)開發(fā)、系統(tǒng)集成與營銷運營平臺建設(shè)，圍繞動漫創(chuàng)作、數(shù)字影視、數(shù)字點播、網(wǎng)絡(luò)出版、互動影音內(nèi)容聚合與服務(wù)等若干領(lǐng)域，培育一批掌握核心技術(shù)、具有資質(zhì)的龍頭企業(yè)，建設(shè)動漫產(chǎn)業(yè)基地。加快構(gòu)建資源共享的地理信息公共服務(wù)平臺，建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)孵化基地，支持一批擁有核心技術(shù)的地理信息加工和軟件開發(fā)企業(yè)做大作強。加快信息咨詢、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、信用服務(wù)等行業(yè)發(fā)展，支持社會公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)信息數(shù)據(jù)庫、信息產(chǎn)品和服務(wù)平臺建設(shè)。
      2.積極發(fā)展“數(shù)字農(nóng)業(yè)”。大力推進信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用，重點支持農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送等信息系統(tǒng)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)信息集成、智能決策、數(shù)字模擬、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)信息關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品開發(fā)，支持省級農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺及一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和農(nóng)村信息服務(wù)示范站點的建設(shè)。
      3.穩(wěn)步推進“先進制造”工程。在鋼鐵、石化、汽車、船舶等重點行業(yè)，推廣跨地域協(xié)同制造、全流程業(yè)務(wù)監(jiān)控、企業(yè)級信息集成等信息技術(shù)應(yīng)用，重點支持推進具有“三高”(高可靠性、高性能、高適用性)、“四化”(數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、集成化)特征的裝備自動化控制系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用。以智能化工廠為重點，推廣綜合集成制造、敏捷制造、柔性制造、精密制造等先進制造技術(shù)，加快發(fā)展汽車電子、醫(yī)療電子、機床電子、船舶電子等新型產(chǎn)業(yè)，推進以數(shù)控機床、機電一體化產(chǎn)品為代表的現(xiàn)代裝備制造業(yè)發(fā)展，形成先進裝備產(chǎn)業(yè)集群。
      4.著力推進信息技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用。支持面向高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗信息技術(shù)應(yīng)用，重點推進冶金、電力、建材等高耗能行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化和智能化，推進生產(chǎn)過程自動化和智能化。支持面向高污染行業(yè)的綠色生產(chǎn)信息技術(shù)應(yīng)用，重點針對石化、建材、造紙等高污染行業(yè)和年耗能萬噸以上的重點耗能企業(yè)信息化建設(shè)，開展生產(chǎn)工藝流程信息技術(shù)改造。
      5.深化信息技術(shù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。加快電子自動識別、無線通信等技術(shù)在生產(chǎn)制造過程、物流與供應(yīng)鏈管理領(lǐng)域應(yīng)用，重點發(fā)展第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、加密與電子認(rèn)證、在線支付、多式聯(lián)運技術(shù)與系統(tǒng)，支持建成10個在全國占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺。選擇2-3個城市建設(shè)全國電子商務(wù)區(qū)域中心、國家移動電子商務(wù)示范城市和物流信息交換中樞網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)省公共物流信息平臺，試點建設(shè)市級物流信息平臺、物流節(jié)點城市及園區(qū)等信息平臺，形成全省統(tǒng)一的物流信息化服務(wù)體系。
      6.加快建設(shè)“智慧城市”。加快交通管理、交通誘導(dǎo)、車載導(dǎo)航、指揮調(diào)度、電子車牌、停車管理、中心區(qū)限流、軌道交通自動售檢票等一批重點智能交通項目建設(shè)，支持一批共享交換樞紐和交通服務(wù)平臺的建設(shè)。加快信息技術(shù)在小區(qū)節(jié)能、安保、物業(yè)管理、家政服務(wù)以及現(xiàn)代家居生活等方面的廣泛應(yīng)用，建設(shè)一批具有示范效用的智能化樓宇和小區(qū)。
      (四)加強新信息產(chǎn)業(yè)支撐環(huán)境建設(shè)。一是重點發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)、超級網(wǎng)格計算機、云計算、IDC、高速寬帶網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，加快推進新信息應(yīng)用資源共享服務(wù)平臺、交換平臺、超級計算中心和云計算中心等共性基礎(chǔ)支撐項目的建設(shè)。二是行業(yè)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺，重點推進裝備制造、汽車、輕工、紡織等領(lǐng)域公共技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺建設(shè)，鼓勵平臺提供“外包”式的信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)，提升信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)的應(yīng)用能力和水平。
      (五)加強新信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的建設(shè)。支持生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)研究加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，對省級及以上新信息領(lǐng)域里的創(chuàng)新平臺建設(shè)給予資金支持，研發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)。今后3年重點建設(shè)先進制造、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、數(shù)字家庭、移動電子商務(wù)、RFID、云計算、泛在網(wǎng)絡(luò)等50個研發(fā)中心和重點實驗室，建立3-5個國家級新信息技術(shù)中心和技術(shù)研發(fā)中心。
      四、政策措施
      (一)設(shè)立扶持新信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。2010年到2012年，每年省級財政安排一定數(shù)量的資金，通過貸款貼息、補助和獎勵等形式，加大對新信息研發(fā)和建設(shè)等環(huán)節(jié)的資金扶持，努力促進新信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
      (二)每年安排一定數(shù)量的資金用于支持高性能計算機與服務(wù)器、大規(guī)模集成電路、傳感器與RFID、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信與網(wǎng)絡(luò)等新信息產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項目的貸款貼息，用于支持新信息的推廣應(yīng)用，用于省級以上新信息技術(shù)研發(fā)中心和新信息示范項目的建設(shè)以及新信息前沿技術(shù)的研發(fā)。
      (三)實施“新信息”示范工程，對列入省級示范工程的項目給予資金扶持，對具有重大示范、推廣作用的重大工程、項目給予一定數(shù)額的資金扶持。
      (四)對“新信息”創(chuàng)新企業(yè)給予獎勵，對于研發(fā)能力強、成果儲備多的省級以上新信息技術(shù)創(chuàng)新平臺，對填補國內(nèi)技術(shù)空白、迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新信息創(chuàng)新技術(shù)給予一定數(shù)額的資金獎勵；對列入國家和省級新信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大產(chǎn)業(yè)化項目給予適當(dāng)獎勵；對列入國家新信息領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目給予一定的資金支持。
      (五)新信息產(chǎn)業(yè)專項資金的使用和安排，按照“公開、公平、公正”的原則，通過招標(biāo)、競價方式確定支持的項目和資金數(shù)額。對示范性廣、帶動力強、效益好的新信息產(chǎn)業(yè)項目進行擇優(yōu)扶持。
      五、其他扶持政策
      (一)落實稅收優(yōu)惠政策。對新信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，可按研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。對相關(guān)企業(yè)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。對相關(guān)企業(yè)行政事業(yè)性收費能免則免，不能免的按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
      (二)加大金融信貸支持力度。提高對新信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)授信額度，積極為符合條件的企業(yè)提供貸款支持，特別是對重大新信息產(chǎn)業(yè)示范項目要保證信貸資金支持；對新信息產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠貸款利率政策，原則上不得上浮。
      (三)放寬相關(guān)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入。鼓勵和引導(dǎo)更多企業(yè)參與新信息產(chǎn)業(yè)，推動新信息產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善。凡新辦新信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，注冊資本按法定最低注冊標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。除國家法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，任何部門和單位一律不得設(shè)置企業(yè)登記的前置條件。
      (四)大力培養(yǎng)新信息產(chǎn)業(yè)人才。積極構(gòu)建新型的新信息產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系和人才培養(yǎng)模式，省屬高等院校要加強新信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)新信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用人才。有關(guān)部門和單位要采取多種形式，加大對從事新信息產(chǎn)業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，及時更新相關(guān)知識，提高業(yè)務(wù)水平；加強新信息產(chǎn)業(yè)人才交流工作，把新信息人才納入省重點引進人才目錄，引進一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的新信息產(chǎn)業(yè)人才。
      去年以來，在應(yīng)對金融危機過程中，省政府出臺了《山東省電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》(魯政發(fā)〔2009〕42號)，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委、省信息產(chǎn)業(yè)廳《山東省關(guān)于促進射頻識別(RFID)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《山東省關(guān)于促進半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《山東省關(guān)于促進軟件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕28號)，轉(zhuǎn)發(fā)了省經(jīng)貿(mào)委等部門《山東省關(guān)于促進集成電路產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《山東省關(guān)于促進平板顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展及彩電工業(yè)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》(魯政辦發(fā)〔2009〕34號)，各地、各部門要把這些政策結(jié)合起來，聯(lián)系本地實際，采取切實有效的措施，促進全省新信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
      第二篇：山東省人民政府
      山東省人民政府
      關(guān)于加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展的決定
      各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：近幾年來，全省上下認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，以普及九年義務(wù)教育和落實“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制為重點，不斷加快農(nóng)村教育事業(yè)的改革與發(fā)展，農(nóng)村教育事業(yè)面貌發(fā)生了很大變化。但是，我省農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際需要還有一定的差距，農(nóng)村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》（國發(fā)〔２００３〕１９號），全面落實省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現(xiàn)就進一步加快農(nóng)村教育改革與發(fā)展作如下決定。
      一、鞏固提高普及九年義務(wù)教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利
      1.堅持將鞏固普及九年義務(wù)教育成果作為農(nóng)村教育工作的重中之重，繼續(xù)提高義務(wù)教育實施水平。各級政府要切實做好基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規(guī)劃和部署，結(jié)合中小學(xué)危房改造，繼續(xù)推進中小學(xué)布局調(diào)整，爭取“十五”期間全省農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整到位。努力改善辦學(xué)條件，重點加強農(nóng)村初中和邊遠(yuǎn)山區(qū)、湖區(qū)、灘區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)，改善學(xué)校衛(wèi)生設(shè)施和學(xué)生食宿條件，提高實驗儀器設(shè)備和圖書的裝備水平，基本消除辦學(xué)條件薄弱學(xué)校。城市市區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達的
      東部地區(qū)要高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。中西部地區(qū)的農(nóng)村要重點抓好普及九年義務(wù)教育鞏固提高工作，小學(xué)適齡人口入學(xué)率保持在99%以上，初中適齡人口入學(xué)率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上。鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。
      2.嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)，依法保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育。把保證所有適齡兒童接受義務(wù)教育作為當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育的重點工作來抓，加強和規(guī)范小學(xué)、初中學(xué)生學(xué)籍管理，探索建立初中階段學(xué)生分流制度，通過實施職業(yè)技術(shù)教育保護學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促其順利完成九年義務(wù)教育。按照省政府有關(guān)規(guī)定，對縣級政府實施九年義務(wù)教育工作實行動態(tài)監(jiān)控，加大查處力度，嚴(yán)格控制學(xué)生輟學(xué)。對輟學(xué)嚴(yán)重超標(biāo)的，一經(jīng)查實，取消該縣（市、區(qū)）普及九年義務(wù)教育達標(biāo)稱號，限期整改。加大對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的扶持。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主，保障進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)接受義務(wù)教育。
      3.大力發(fā)展高中階段教育。鼓勵發(fā)展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的合理比例。到20０７年，東部地區(qū)要基本普及高中階段教育，全省初中畢業(yè)生升入高中階段的比例有一個大的提高。
      4.重視和發(fā)展學(xué)前教育。充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展學(xué)前教育，加強對學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)，充分發(fā)揮公辦學(xué)前教育的示范作用，鼓勵發(fā)展民辦幼兒教育，強化民辦學(xué)前教育的主體地位，多形式、多渠道發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。
      5.依法保障農(nóng)村殘疾兒童少年接受教育的權(quán)利。要認(rèn)真履行國家特殊教育法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學(xué)校的辦學(xué)條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務(wù)教育。6.繼續(xù)開展教育對口支援，促進城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)做好教育對口支援工作。省級財政要繼續(xù)對西部地區(qū)欠發(fā)達縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學(xué)條件，加快教育事業(yè)的發(fā)展。發(fā)揮我省經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市學(xué)校的區(qū)位優(yōu)勢，加大對省內(nèi)經(jīng)濟、教育欠發(fā)達地區(qū)的支援力度。倡導(dǎo)城鎮(zhèn)居民對貧困家庭學(xué)生進行“一幫一”獻愛心活動，繼續(xù)倡導(dǎo)和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“西行助學(xué)”等形式的助學(xué)活動。
      二、深化教育教學(xué)改革，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和水平
      7.農(nóng)村教育教學(xué)改革的指導(dǎo)思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，增強辦學(xué)的針對性和實用性，滿足農(nóng)民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求；必須全面推進素質(zhì)教育，緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業(yè)能力的培養(yǎng)；必須實行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的“三教統(tǒng)籌”，有效整合教育資源，充分發(fā)揮農(nóng)村學(xué)校的綜合功能，提高辦學(xué)效益。
      8.積極推進課程和教學(xué)改革。農(nóng)村中小學(xué)教育內(nèi)容的選擇、地方課程的設(shè)置、開發(fā)和教學(xué)活動的開展，在實現(xiàn)國家規(guī)定的基礎(chǔ)教育基本要求時，要緊密聯(lián)系農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色。鼓勵農(nóng)村學(xué)校根據(jù)農(nóng)村實際和學(xué)生的需要開發(fā)學(xué)校課程。加強教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發(fā)，為農(nóng)村學(xué)校和學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的課程資源。在農(nóng)村初、高中適當(dāng)增加職業(yè)教育的內(nèi)容，繼續(xù)開展“綠色證書”教育，并積極創(chuàng)造條件或利用職業(yè)學(xué)校的資源，開設(shè)以實用技術(shù)為主的課程，鼓勵學(xué)生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得職業(yè)資格證書或綠色證書。要在職業(yè)學(xué)校大力推廣“雙元制”教學(xué)模式，加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和就業(yè)能力的培養(yǎng)，實行企業(yè)和職業(yè)學(xué)校合作培養(yǎng)，開展“訂單”培訓(xùn)。加強實驗實習(xí)基地建設(shè)，實行學(xué)校、公司（基地）、農(nóng)戶相結(jié)合，把教學(xué)活動與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)、技術(shù)推廣及技術(shù)開發(fā)緊密結(jié)合起來。要實行靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度,方便學(xué)生半工半讀、工學(xué)交替、分階段完成學(xué)業(yè)。
      9.加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新課程體系。適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步,根據(jù)學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律,優(yōu)化課程結(jié)構(gòu),調(diào)整課程門類,引導(dǎo)學(xué)生積極主動學(xué)習(xí)。要創(chuàng)造性地實施國家課程,加大地方課程開發(fā)建設(shè)力度,扎實有效地開發(fā)校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實驗。強化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學(xué)校按照國家規(guī)定權(quán)限參與基礎(chǔ)教育課程教材建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省中小學(xué)教材編寫的立項審批、審定制度,防止教材建設(shè)的低水平重復(fù).嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材版式的國家標(biāo)準(zhǔn),改革中小學(xué)教材出版發(fā)行體制,試行出版發(fā)行公開競標(biāo)的辦法,保證教材質(zhì)量,降低教材成本和價格,減輕學(xué)生和家長的負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教學(xué)用書目錄公布制度,建立教育部門、學(xué)校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區(qū)實行以縣(市、區(qū))為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學(xué)用書管理、檢查制度,杜絕未經(jīng)審查和批準(zhǔn)的教材、教輔材料進入中小學(xué)校。各級教育督導(dǎo)部門要將中小學(xué)用書管理作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容。
      10.加強農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所建設(shè)。農(nóng)村學(xué)校勞動實踐場所是貫徹教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合,實行“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的有效載體。各級政府要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校課程改革的需要,充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師,指導(dǎo)和支持農(nóng)村學(xué)校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學(xué)活動。政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)、村要根據(jù)實際情況和有關(guān)規(guī)定,提供少量土地作為學(xué)校勞動實踐和勤工儉學(xué)場所,具體實施辦法由省教育廳會同省農(nóng)業(yè)廳、國土資源廳等部門制定。
      三、完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費投入 11.明確各級政府保障農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任?？h級政府要切實擔(dān)負(fù)起對本地教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費安排使用、校長和教師人事等方面進行統(tǒng)籌管理的責(zé)任.市級政府要切實核定并均衡本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))財力.省和市級人民政府要通過增加轉(zhuǎn)移支付,增強財政困難縣農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力。縣級政府要增加對義務(wù)教育的投入,將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費全額納入預(yù)算,依法向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會專題報告,并接受其監(jiān)督和檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極籌措資金,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育事業(yè).安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金,要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時,也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入。12.建立和完善農(nóng)村中小學(xué)教職工工資保障機制。根據(jù)中央和省關(guān)于調(diào)整財政體制、解決農(nóng)村中小學(xué)教師工資發(fā)放問題的規(guī)定,縣級人民政府應(yīng)采取積極措施,盡快將縣、鄉(xiāng)財政體制調(diào)整到位,并根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制和國家有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財政預(yù)算,不留缺口.進一步落實市長、縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。中央和省下達的工資性轉(zhuǎn)移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補助經(jīng)過努力仍有困難的縣用于工資發(fā)放?？h級人民政府要認(rèn)真落實《中華人民共和國教師法》的規(guī)定,確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平。要逐級建立責(zé)任追究制度,凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設(shè)項目,不準(zhǔn)機關(guān)蓋辦公樓、買轎車,不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國.省政府辦公廳將對發(fā)生新欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的情況按市、縣予以通報。
      13.建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維護、改造和建設(shè)保障機制.要認(rèn)真組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程,從現(xiàn)在起用3年時間消除現(xiàn)存危房.要認(rèn)真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預(yù)警體系.市、縣(市、區(qū))政府要將維護、改造和建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)校舍納入社會發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,把所需經(jīng)費列入政府預(yù)算。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》(國發(fā)〔2003〕12號)中關(guān)于“省級財政應(yīng)根據(jù)本地實際情況,從農(nóng)村稅費改革專項轉(zhuǎn)移支付資金中,每年安排一定資金用于學(xué)校危房改造”的規(guī)定,省政府繼續(xù)安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排一定資金,用于補助困難地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現(xiàn)有中小學(xué)危房,省財政對經(jīng)濟困難、危房改造任務(wù)重的部分縣給與貸款貼息補助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鑒于我省危房改造任務(wù)較重,經(jīng)費缺口較大,各地應(yīng)在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,堅持多渠道籌措資金改造危房。市級財政要增加對危房改造的轉(zhuǎn)移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當(dāng)增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質(zhì)的資產(chǎn),資源置換、盤活中的有關(guān)稅費給與減免。鼓勵通過東西結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合等對口支援式,幫助貧困地區(qū)的農(nóng)村進行危房改
      造,鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量采取捐贈等形式參與農(nóng)村中小學(xué)危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務(wù)支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護和修繕。農(nóng)村普及九年義務(wù)教育欠債問題，要在化解鄉(xiāng)村債務(wù)時統(tǒng)盤考慮解決。
      14.確保農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費。各市要根據(jù)省定中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)核定所屬縣（市、區(qū)）公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，并按照核定的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌安排經(jīng)費。公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額要根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障機制，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費資金來源除學(xué)校按規(guī)定收取的雜費外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級政府預(yù)算安排。要采取有效措施，確保中小學(xué)收取的雜費全部用于中小學(xué)公用經(jīng)費，嚴(yán)禁截留、挪用、平調(diào)農(nóng)村中小學(xué)雜費收入發(fā)放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支，嚴(yán)禁挪用農(nóng)村中小學(xué)雜費（包括高中階段學(xué)校收取的學(xué)費）平衡財政預(yù)算。農(nóng)村中小學(xué)代收的書本費不上繳財政專戶，由學(xué)校直接用于購買書本。加強農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費監(jiān)管，農(nóng)村中小學(xué)校的財務(wù)管理由縣級教育行政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，并接受財政部門的監(jiān)督。加大治理教育亂收費力度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收費行為，堅決制止農(nóng)村中小學(xué)亂收費。
      15.建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)制度。各地要進一步建立健全扶持農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生接受義務(wù)教育的助學(xué)制度，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。省財政繼續(xù)設(shè)立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生助學(xué)金和免費提供教科書專項資金。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要安排足夠數(shù)額的專項資金，逐步幫助學(xué)校免除家庭經(jīng)濟困難學(xué)生雜費和書本費，并對寄宿學(xué)生提供必要的生活補助。要廣泛動員和鼓勵機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)，進一步落實稅收優(yōu)惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈，在應(yīng)納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學(xué)貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。
      四、堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育
      16.建立和完善為“三農(nóng)”服務(wù)的職業(yè)教育與成人教育體系。要以中等職業(yè)教育為重點，努力構(gòu)建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級教育網(wǎng)絡(luò)的作用，形成以縣辦職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校等為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)中心為骨干、村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)格局。要大力推進農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)體制改革，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)舉辦融學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)于一體的職業(yè)學(xué)校。鼓勵公辦職業(yè)學(xué)校進行多種形式的轉(zhuǎn)制和改制試驗，在不改變學(xué)校隸屬關(guān)系的前提下，引入民營機制，實行自主辦學(xué)、自收自支、自我發(fā)展。要通過政策導(dǎo)向和激勵機制，把社會力量辦學(xué)的積極性引導(dǎo)到職業(yè)教育上來。
      17.加強政府統(tǒng)籌，增強職業(yè)教育為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能。要逐步建立完善市、縣統(tǒng)籌為主，社會廣泛參與，學(xué)校面向市場自主辦學(xué)的新型職業(yè)教育管理體制。市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌規(guī)劃和管理當(dāng)?shù)氐母骷?、各類職業(yè)與成人學(xué)校。統(tǒng)籌職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、布局結(jié)構(gòu)、學(xué)籍管理、經(jīng)費籌措、政策措施，做到與普通教育和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展。要加大對職業(yè)教育的投入，重點扶持和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)的職業(yè)學(xué)校。要加強城市教育費附加的征管力度，城市教育費附加的使用要對面向“三農(nóng)”的職業(yè)學(xué)校予以傾斜。在安排農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校和
      農(nóng)村教育科技培訓(xùn)中心（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）的建設(shè)經(jīng)費。要辦好骨干示范職業(yè)學(xué)校，在實施“十百千”工程中，重點突出為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的基地、學(xué)校、專業(yè)等方面的建設(shè)。
      18.高度重視農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。堅持多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力600萬人次，爭取用6年時間將我省農(nóng)村勞動力培訓(xùn)一遍；積極實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年培訓(xùn)100萬人次，使農(nóng)村勞動力和轉(zhuǎn)崗人員都能接受培訓(xùn)，并獲得相應(yīng)的職業(yè)資格或培訓(xùn)證書。要堅持培訓(xùn)與市場掛鉤，先培訓(xùn)后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓(xùn)機構(gòu)減免經(jīng)費、農(nóng)民適當(dāng)分擔(dān)的投入機制。繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、燎原學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、培訓(xùn)機構(gòu)的重要作用。農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農(nóng)民文化技術(shù)教育和培訓(xùn)，成為鄉(xiāng)村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。19.推進“農(nóng)科教結(jié)合”和“三教統(tǒng)籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門的合作機制，有效統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育的資源，保持合理的規(guī)模和比例，形成科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和科技推廣網(wǎng)絡(luò)。
      20.高等學(xué)校、科研機構(gòu)要充分發(fā)揮在推進“農(nóng)科教結(jié)合”中的重要作用。通過建立定點聯(lián)系縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或農(nóng)村學(xué)校，參與組建科研生產(chǎn)聯(lián)合體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果，選派科技副縣長、副鄉(xiāng)長和組織師生利用假期開展科技下鄉(xiāng)等方式，積極開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和科研成果；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代；幫助農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和中小學(xué)培養(yǎng)師資；定向招收在農(nóng)村、鄉(xiāng)
      鎮(zhèn)企業(yè)中具有一定實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀青年，培養(yǎng)具有現(xiàn)代科學(xué)知識和改革創(chuàng)新理念的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才。
      五、加快農(nóng)村教育信息化建設(shè)，推動全省教育現(xiàn)代化
      21.大力實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，以信息化帶動農(nóng)村教育的發(fā)展。要按照“整體規(guī)劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎(chǔ)上，爭取用5年左右時間，使農(nóng)村初中基本具備計算機教室（或校園網(wǎng)），農(nóng)村小學(xué)基本具備衛(wèi)星教學(xué)收視點，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點具備教學(xué)光盤播放設(shè)備和成套教學(xué)光盤。實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，要著力于教育質(zhì)量和效益的提高，注意與農(nóng)村各類教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，與課程改革、加強學(xué)校管理、教師繼續(xù)教育相結(jié)合，與“農(nóng)科教結(jié)合”、“三教統(tǒng)籌”、農(nóng)村黨員干部教育相結(jié)合。制定農(nóng)村教育教學(xué)資源建設(shè)規(guī)劃，加快開發(fā)和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農(nóng)村教育教學(xué)資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經(jīng)費，省對欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)扶持。
      22.普及信息技術(shù)教育，努力提高農(nóng)村教育信息化水平，以信息化帶動現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村教育的跨越式發(fā)展。要將基礎(chǔ)教育信息網(wǎng)絡(luò)作為教育的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入當(dāng)?shù)刂攸c建設(shè)項目，予以優(yōu)先保證，重點建設(shè)。省、市、縣（市、區(qū)）和規(guī)模較大的學(xué)校，都要創(chuàng)造條件，建設(shè)滿足中小學(xué)多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網(wǎng)高速互聯(lián)需要的教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)（校園網(wǎng)）。23.重視教育信息資源的開發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。采取引進和自主開發(fā)相結(jié)合的方法，建設(shè)基于教育區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)應(yīng)用的、具有我省特色、適應(yīng)素質(zhì)教育需要的中小學(xué)教育信息資源庫。資源庫建設(shè)要在統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一立項、分工協(xié)作、資源共享的原則指導(dǎo)下進行，發(fā)揮各自優(yōu)勢，體現(xiàn)各自特色，避免重復(fù)建設(shè)。
      六、加快推進農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，大力提高教師隊伍素質(zhì)
      24.加強農(nóng)村中小學(xué)編制管理。要嚴(yán)格按照省政府制定的編制標(biāo)準(zhǔn)核定中小學(xué)編制。核編工作應(yīng)在核定的編制總額內(nèi)，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點較多等特點，保證這些地區(qū)教學(xué)編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規(guī)定占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。所有地區(qū)都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學(xué)校脫離關(guān)系。建立編制報告制度 和定期調(diào)整制度。
      25.依法執(zhí)行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴(yán)格掌握教師資格認(rèn)定條件，嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。教師聘任實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理。各地要做好農(nóng)村中小學(xué)教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實績作為選聘教師和確定教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的主要依據(jù)。堅持依法從嚴(yán)治教，加強教師隊伍管理，對嚴(yán)重違反教師職業(yè)道德、嚴(yán)重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。
      26.嚴(yán)格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農(nóng)村中小學(xué)校長必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平。中學(xué)校長應(yīng)具有中級以上教師職務(wù)，小學(xué)校長應(yīng)具有小學(xué)一級以上教師職務(wù)。一般均有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。采取在本系統(tǒng)或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優(yōu)聘任的辦法選拔任用中小學(xué)校長。校長實行任期制，對考核不合格或嚴(yán)重失職、瀆職者，應(yīng)及時予以解聘或撤職。切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監(jiān)督，并努力提高社區(qū)和學(xué)生家長的參與程度。
      27.積極引導(dǎo)鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度。城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教，可不轉(zhuǎn)戶口，工資標(biāo)準(zhǔn)在原來工資基礎(chǔ)上浮動一級。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。各地要落實國家和省規(guī)定的對農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補貼。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例。對在農(nóng)村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學(xué)等方面予以照顧。市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對校”教師定期交流制度。28.加強農(nóng)村教師和校長的教育培訓(xùn)工作。構(gòu)建農(nóng)村教師終身教育體系，實施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點的新一輪教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育。堅持農(nóng)村中小學(xué)校長任職資格培訓(xùn)和定期提高培訓(xùn)制度。切實保障教師和校長培訓(xùn)經(jīng)費投入。
      七、加強領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境
      29.農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定。各級政府及有關(guān)部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)的重要性，切實加強對農(nóng)村教育的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村教育工作責(zé)任制，努力為農(nóng)村教育的改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定本地農(nóng)村教育發(fā)展和改革的規(guī)劃，精心組織實施；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決突出問題，尤其要保障農(nóng)村教育經(jīng)費的投入；傾聽廣大教師和農(nóng)民群眾的呼聲，主動為農(nóng)村教育辦實事；堅持依法行政，認(rèn)真執(zhí)行教育法律法規(guī)，維護師生的合法權(quán)益，狠抓農(nóng)村教育各項政策的落實。
      30.推進農(nóng)村教育改革試驗，努力探索農(nóng)村教育改革新路子。各地要在總結(jié)改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農(nóng)村教育發(fā)展的思想觀念和體制障礙，在農(nóng)村辦學(xué)體制、運行機制、教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容與方法等方面進行改革探索。省政府將選擇若干個縣（市、區(qū)）作為改革試驗區(qū)，各市、縣（市、區(qū)）都要選擇１至２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和若干所學(xué)校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)新典型，創(chuàng)造同社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、符合教育規(guī)律、具有農(nóng)村特色的教育新經(jīng)驗。
      31.農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，密切配合，共同推進“農(nóng)科教結(jié)合”。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農(nóng)科教結(jié)合”工作聯(lián)席會議制度。
      32.加強對農(nóng)村教育的督查工作。落實中央關(guān)于“將基礎(chǔ)教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志的重要內(nèi)容”的規(guī)定，建立市、縣（市、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育目標(biāo)責(zé)任督導(dǎo)考核機制。要以調(diào)整和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、教育投入、教師工資發(fā)放、治理中小學(xué)亂收費、制止學(xué)生輟學(xué)、危房改造等為重點內(nèi)容，建立逐級督導(dǎo)機制，啟動省對市、市對縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府教育工作專項督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果要向社會公示，并作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵或責(zé)任追究的重要依據(jù)。
      33.廣泛動員國家機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農(nóng)村教育的發(fā)展。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳農(nóng)村優(yōu)秀教師的先進模范事跡。數(shù)百萬農(nóng)村教師辛勤耕耘在農(nóng)村教育工作第一線，為我國教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)做出了卓越貢獻。特別是長期工作在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村教師，克服困難，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，無私奉獻，應(yīng)該得到全社會的尊重。各級人民政
      府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻的優(yōu)秀農(nóng)村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關(guān)心支持農(nóng)村教育的良好氛圍。
      二○○三年十一月四日
      第三篇：山東省人民政府
      山東省人民政府
      關(guān)于金融支持黃河三角洲高效生態(tài)
      經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的意見
      魯政發(fā)〔2010〕51號
      各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
      為加快區(qū)域金融業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟核心的作用，推動《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，根據(jù)《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于貫徹落實〈黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的實施意見》(魯發(fā)〔2010〕9號)要求，現(xiàn)就金融支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提出以下意見。
      一、進一步加大信貸支持力度，優(yōu)化信貸資源配置
      1.努力擴大信貸投放。鼓勵引導(dǎo)銀行業(yè)機構(gòu)圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取信貸規(guī)模，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對黃河三角洲重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度；組織開展多層次、多形式的政銀企對接活動，及時跟蹤簽約項目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策的有效對接；推動有關(guān)部門在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔(dān)保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)重點支持項目目錄及指引，為銀行業(yè)機構(gòu)貸款投放創(chuàng)造良好條件。2010年，黃河三角洲區(qū)域新增貸款達到500億元以上，增速高于全省2個百分點以上。
      2.實施區(qū)域信貸政策傾斜。推動各銀行制定專項信貸政策和金融服務(wù)政策，對區(qū)域內(nèi)分支機構(gòu)給予重點支持，放寬信貸審批和業(yè)務(wù)創(chuàng)新權(quán)限；優(yōu)先審批安排區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)客戶和重點建設(shè)項目的融資申請，在政策許可的前提下給予最大限度優(yōu)惠，爭取總行直貸、單列規(guī)模，特別是將區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、特色產(chǎn)業(yè)項目、資源高效利用項目、生態(tài)環(huán)境改善項目列入差別化政策；爭取將區(qū)域內(nèi)中心城市納入總行市政建設(shè)“重點支持類”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設(shè)立中小企業(yè)信貸分部、票據(jù)分中心等營運中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭取人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)政策，充分發(fā)揮信貸政策的引導(dǎo)作用。
      3.全面落實《支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過銀團貸款等方式引導(dǎo)和帶動其他銀行參與項目建設(shè)，加大對區(qū)域重點項目的信貸投放力度；支持八家銀行針對黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)金融服務(wù)需求，優(yōu)先選擇在該區(qū)域開展新業(yè)務(wù)和管理模式試點，創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品；推動八家銀行發(fā)揮綜合經(jīng)營優(yōu)勢，為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)大型企業(yè)和重點項目提供短期融資券承銷發(fā)行、中期票據(jù)主承銷、信托計劃、融資租賃等多種金融業(yè)務(wù)。加大政策性金融支持力度，推動國家開發(fā)銀行發(fā)揮“投貸債租”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，對重大優(yōu)質(zhì)客戶實行統(tǒng)一評審、綜合授信；推動中國進出口銀行將區(qū)域內(nèi)重點出口項目、資源類進口項目和出口基地建設(shè)列為重點支持對象，在出口賣方信貸、交通運輸融資、貿(mào)易融資等方面提供優(yōu)惠利率；支持中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行拓展業(yè)務(wù)范圍，重點開展政府主導(dǎo)、實體承貸、各級財政支農(nóng)資金項下的政府投資和以政府投資為主的農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期信貸項目。
      4.積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。積極爭取世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和外國政府的優(yōu)惠貸款，優(yōu)先安排支持區(qū)域內(nèi)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、城建環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等項目建設(shè)。
      二、推動資本市場加快發(fā)展，擴大直接融資比重
      5.加強上市資源培育。按照“有進有出、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、夯實基礎(chǔ)”的原則，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，根據(jù)境內(nèi)外資本市場發(fā)展情況變化，優(yōu)先選擇一批區(qū)域內(nèi)企業(yè)列入上市資源后備庫，逐步增加區(qū)域內(nèi)企業(yè)進入全省重點上市資源庫的數(shù)量，爭取占比每年提高5個百分點，進一步增強區(qū)域上市融資后勁。
      6.積極推動企業(yè)境內(nèi)外上市融資。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)具有自主創(chuàng)新能力、成長性較高的企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，積極推動中小企業(yè)上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場開展兼并重組。2年內(nèi)新增首發(fā)上市企業(yè)10家以上，首發(fā)融資和再融資100億元以上。
      7.支持企業(yè)發(fā)行債券。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)，進一步拓寬融資渠道。
      8.構(gòu)建多層次資本市場體系。推動該區(qū)域加強與天津濱海新區(qū)的對接，探索設(shè)立黃河三角洲區(qū)域性股權(quán)場外交易市場，開展未上市股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點，支持區(qū)域內(nèi)省級高新技術(shù)園區(qū)申報“新三板”試點，為完善全省多層次資本市場體系創(chuàng)造條件、探索路子。
      9.積極發(fā)展各類投資基金。加快推動黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金的審批設(shè)立步伐，吸引股權(quán)投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。
      三、促進保險業(yè)健康發(fā)展，提高風(fēng)險管理和社會保障水平
      10.加快推進保險試點。逐步擴大區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險試點范圍和品種，適當(dāng)提高費率；全面推開安全生產(chǎn)責(zé)任保險、治安保險和農(nóng)村小額人身保險；推廣工程保險、信用保險和運輸保險；積極探索開展環(huán)境污染責(zé)任保險和高新技術(shù)保險試點。
      11.積極爭取保險資金支持項目建設(shè)。組織保險資金與重點項目對接會，向各大保險集團資產(chǎn)管理機構(gòu)重點推介區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中長期項目，開辟新的融資渠道。
      四、穩(wěn)步推進金融改革，進一步完善金融組織體系
      12.支持國內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)。制定引進金融機構(gòu)獎勵政策，鼓勵引導(dǎo)銀行、證券、期貨、保險、信托、金融租賃等金融機構(gòu)在區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)，開展業(yè)務(wù)合作。積極推進國有商業(yè)銀行完善區(qū)域內(nèi)縣域支行布局，支持股份制銀行在東營、濱州等區(qū)域中心城市設(shè)立分支機構(gòu)。2010年重點引進交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設(shè)立分行，到2011年底，股份制銀行達到6家。積極推動區(qū)域內(nèi)城市商業(yè)銀行跨市經(jīng)營，2010年重點推動齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區(qū)、濰坊銀行在壽光市、德州市商業(yè)銀行在慶云縣、東營市商業(yè)銀行在廣饒縣和鄒平縣新設(shè)6家縣域支行，年內(nèi)縣域支行達到14家以上，2011年實現(xiàn)縣域全覆蓋。2010年引導(dǎo)5家以上保險公司向黃河三角洲區(qū)域延伸機構(gòu)，提高保險覆蓋面。
      13.支持黃河三角洲地區(qū)地方性商業(yè)銀行發(fā)展壯大。以東營市商業(yè)銀行為基礎(chǔ)，通過引進戰(zhàn)略投資者、吸收知名工商企業(yè)投資等方式實施增資擴股，支持其做強做大，并適時申請更名為黃河三角洲銀行。
      14.繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。穩(wěn)步推進區(qū)域內(nèi)城區(qū)農(nóng)村信用社整合，支持符合條件的農(nóng)村信用社組建農(nóng)村商業(yè)銀行，進一步增強發(fā)展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，2年內(nèi)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行增加到13家以上。
      15.建立黃河三角洲開發(fā)投資公司。推動魯信集團、省國有資產(chǎn)投資控股有限公司與有關(guān)銀行探索發(fā)起設(shè)立黃河三角洲開發(fā)投資公司，發(fā)揮黃河三角洲地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，購買、儲備、開發(fā)土地，抵押融資，滾動發(fā)展，采用銀行貸款、信托融資、發(fā)行企業(yè)債等多種融資方式，為區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持。
      16.加快發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織。優(yōu)先在黃河三角洲地區(qū)發(fā)展小額貸款公司，2010年每個縣(市、區(qū))至少設(shè)立1家小額貸款公司，并在符合條件的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展試點，到2010年年底率先實現(xiàn)縣域全覆蓋。加快推進村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)設(shè)立步伐，爭取3年內(nèi)區(qū)域內(nèi)每個縣設(shè)立1家新型農(nóng)村金融機構(gòu)。
      五、積極開展金融創(chuàng)新試點，增強區(qū)域金融發(fā)展活力
      17.優(yōu)先安排開展“金融創(chuàng)新示范縣”工作。選擇區(qū)域內(nèi)3個縣(市、區(qū))進行縣域金融組織體系建設(shè)綜合試點，重點在金融機構(gòu)設(shè)立、保險業(yè)務(wù)拓展、企業(yè)上市、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、擔(dān)保體系建設(shè)等方面給予重點扶持，培育機構(gòu)配套、功能完善、服務(wù)健全、各具特色的“金融創(chuàng)新示范縣”，打造金融強縣，發(fā)揮示范帶動作用。
      18.大力開展擔(dān)保方式創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展、先行先試各種擔(dān)保方式，拓寬貸款擔(dān)保物范圍，積極開展應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，探索開展土地使用產(chǎn)權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)抵押及股權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資試點。
      19.創(chuàng)新融資方式。支持在新興文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造等領(lǐng)域開展小企業(yè)集合信托債權(quán)基金試點工作，拓寬區(qū)域內(nèi)小企業(yè)融資渠道。鼓勵開展建設(shè)-經(jīng)營-移交(BOT)、建設(shè)-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項目融資，為區(qū)域內(nèi)港口、鐵路、公路、機場等重點項目服務(wù)。
      20.探索開展外匯管理體制創(chuàng)新試點。積極爭取外匯試點政策，在進口付匯核銷等方面進行創(chuàng)新試點，促進區(qū)域貿(mào)易與投資便利化。
      六、加強金融服務(wù)體系建設(shè)，提高金融運行效率
      21.完善融資性擔(dān)保體系。改善區(qū)域內(nèi)融資擔(dān)保制度環(huán)境和信用環(huán)境，鼓勵推進資信高的中小企業(yè)之間、農(nóng)戶之間建立互?；ブM織；推進商業(yè)銀行和信用等級高的擔(dān)保機構(gòu)密切合作，建立風(fēng)險共擔(dān)機制，共同為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)；推動中小企業(yè)信用擔(dān)保系統(tǒng)建設(shè)，重點在區(qū)域內(nèi)各市培育發(fā)展至少1家注冊資本2億元以上、在各縣(市、區(qū))培育至少1家注冊資本1億元以上的信譽良好、經(jīng)營規(guī)范的融資性擔(dān)保公司；發(fā)揮好省再擔(dān)保集團公司信用增級和風(fēng)險分散等功能，促進區(qū)域內(nèi)市縣擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展。
      22.加大金融中介引進力度。積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀保險中介、會計、法律、審計、證券咨詢、信用評級等機構(gòu)在該區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)，提高金融中介服務(wù)能力。
      23.加強支付體系建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推進支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)延伸，盡快實現(xiàn)銀行卡支付鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、票據(jù)支付方式縣域全覆蓋。
      七、進一步加大政策扶持力度，促進區(qū)域金融加快發(fā)展
      24.制定金融機構(gòu)獎勵和風(fēng)險補償政策。將省級銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年在黃河三角洲區(qū)域貸款投放情況納入對其工作綜合評價的重要內(nèi)容，對貸款增幅超過全省平均增幅2%的省級銀行業(yè)機構(gòu)，給予一定獎勵；將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟效益和社會效益較好的小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織納入省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金扶持范圍；推動各市完善融資性擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償機制，對融資性擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保風(fēng)險進行部分補償。
      25.加強創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用。省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金要優(yōu)先支持黃河三角洲地區(qū)，區(qū)域內(nèi)市、縣要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，帶動社會資本設(shè)立和發(fā)展一批創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對黃河三角洲區(qū)域創(chuàng)業(yè)前期中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的投資力度。
      26.完善培養(yǎng)引進金融人才的激勵機制。區(qū)域內(nèi)各級政府要優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、住房、教育培訓(xùn)等方面給予政策優(yōu)惠，引進金融高端人才、金融急需人才和金融機構(gòu)高管人員服務(wù)區(qū)域發(fā)展。
      八、加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境
      27.加快金融聚集區(qū)建設(shè)。支持區(qū)域內(nèi)中心城市規(guī)劃建設(shè)金融聚集區(qū)，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)入駐，形成機構(gòu)集中、人才匯聚和資源集聚效應(yīng)，打造以金融業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升該區(qū)域的資本配置能力和金融服務(wù)能力。
      28.優(yōu)化社會信用環(huán)境。完善區(qū)域內(nèi)各市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，積極拓展企業(yè)、個人征信系統(tǒng)覆蓋面。深入開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，加快推進“信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、信用村、信用戶”示范點建設(shè)和評定工作。在3年時間內(nèi)先行試點，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區(qū)域社會信用體系，構(gòu)建經(jīng)濟金融信息共享平臺，營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
      九、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善金融工作體制機制
      29.加強對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域內(nèi)各級政府要牢固樹立“區(qū)域發(fā)展、金融先行”的理念，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制；金融管理部門要認(rèn)真研究國家有關(guān)金融政策，從組織協(xié)調(diào)、政策支持、工作部署等方面，加強對金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和溝通服務(wù)，定期分析研究區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟形勢和金融運行情況，及時向各級政府提出工作建議；各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，形成工作合力，推動金融更好地服務(wù)保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
      30.認(rèn)真開展專項規(guī)劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒金融支持天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、江蘇沿海開發(fā)的經(jīng)驗和做法，加強對區(qū)域金融發(fā)展重點政策的研究。深入調(diào)查研究，認(rèn)真制定黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其列入全省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為金融支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)劃指導(dǎo)。
      山東省人民政府
      二〇一〇年五月二十七日
      第四篇：山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省依法行政第五個五年規(guī)劃
      山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省依法行政第五個五年規(guī)劃(2011—2015年)的通知
      魯政發(fā)〔2011〕42號
      各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
      《山東省依法行政第五個五年規(guī)劃(2011—2015年)》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
      山東省人民政府 二○一一年十月二十日
      山東省依法行政第五個五年規(guī)劃
      (2011—2015年)
      根據(jù)國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)編制本規(guī)劃。
      一、積極開創(chuàng)依法行政工作新局面
      1.“四五”時期我省依法行政工作取得重大進展。我省依法行政第四個五年規(guī)劃(2006-2010年)時期，面對前所未有的發(fā)展機遇和艱巨繁重的工作任務(wù)，各級政府及其部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(國發(fā)〔2008〕17號)，依法行政工作取得長足進展。5年來，法治政府建設(shè)深入推進，各級行政機關(guān)及其工作人員的依法行政能力明顯增強；行政管理體制改革不斷深化，政府職能加快轉(zhuǎn)變；行政決策機制日趨完善，依法科學(xué)民主決策的能力和水平顯著提高；政府立法工作進一步加強，制度建設(shè)的質(zhì)量穩(wěn)步提升；行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成效顯著，行政執(zhí)法工作取得明顯進步；矛盾糾紛化解機制不斷健全，社會整體保持和諧穩(wěn)定?！八奈濉币?guī)劃確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)，依法行政工作為經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出了重要貢獻。
      2.“五五”時期依法行政工作面臨的新形勢?！拔逦濉睍r期，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時期。這一時期，我省經(jīng)濟社會發(fā)展將開啟以科學(xué)發(fā)展為主題、向富民強省目標(biāo)邁進的新征程，依法行政工作面臨著難得的發(fā)展機遇。同時，也要清醒地看到，我省依法行政工作還存在著一些問題，主要是：依法行政工作進展還不平衡，制度建設(shè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的推動和保障作用有待進一步提高，行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還需進一步加強，行政復(fù)議在化解行政爭議方面的作用還沒有充分發(fā)揮，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的重要性認(rèn)識不夠，依法行政的保障水平還不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要等等。各級政府及其部門要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握依法行政面臨的新形勢和新任務(wù)，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，開創(chuàng)全省依法行政工作新局面。
      3.“五五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我省建設(shè)經(jīng)濟文化強省的奮斗目標(biāo)，以貫徹國家和省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要為中心，以落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》為主線，以貫徹實施《山東省行政程序規(guī)定》為抓手，全面推進依法行政，加強法治政府建設(shè)，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營造更加良好的法治環(huán)境。
      4.“五五”規(guī)劃的基本要求。全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)有效實現(xiàn)；合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求有效落實；服務(wù)政府、廉潔政府、高效政府等政府自身建設(shè)在法治軌道上實現(xiàn)有機統(tǒng)一?！涌燹D(zhuǎn)變政府職能，改革和創(chuàng)新行政管理方式，提高政府服務(wù)能力。
      ———完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序，推進決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。
      ———加強和改進制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方式方法，提升制度建設(shè)質(zhì)量。
      ———嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)，實現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
      ———完善行政爭議解決機制，妥善化解行政爭議，保障社會長期和諧穩(wěn)定。
      ———建立健全科學(xué)合理的法治政府考核體系，實現(xiàn)依法行政各項工作的及時、動態(tài)、量化評價。
      ———提高行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，形成尊重法律、崇尚法治的濃厚氛圍。
      二、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變
      5.依法科學(xué)界定政府職能。依法界定和規(guī)范政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系。加強政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，推動全省經(jīng)濟和社會科學(xué)發(fā)展。更加重視社會管理和公共服務(wù)職能，強化公共服務(wù)意識，簡化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。
      6.加強和創(chuàng)新社會管理。認(rèn)真落實國家和省有關(guān)社會管理創(chuàng)新的規(guī)定，努力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。不斷加強社會管理制度創(chuàng)新，健全群眾利益協(xié)調(diào)、群眾權(quán)益保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、社會矛盾調(diào)處等機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系。進一步轉(zhuǎn)變社會管理理念，探索人性化、柔性社會管理方式，發(fā)揮非強制性手段在社會管理中的作用，做到管理與服務(wù)相結(jié)合。探索創(chuàng)新基層社會管理服務(wù)體系，夯實基層社會管理服務(wù)的根基，發(fā)揮基層群眾組織、企事業(yè)單位和村(居)民自治組織在社會管理服務(wù)中的作用。
      7.繼續(xù)深化行政審批制度改革。加快行政審批相關(guān)配套制度建設(shè)，繼續(xù)清理、調(diào)整和減少行政審批事項，探索實行相對集中行政許可權(quán)制度。進一步規(guī)范審批程序，優(yōu)化工作流程，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項的動態(tài)監(jiān)管制度。探索建立行政審批事項編碼管理制度。
      8.統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。完善相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，整合政務(wù)服務(wù)資源，提高政務(wù)服務(wù)水平。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心的名稱、場所標(biāo)識、進駐部門、辦理事項和運行模式，推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。逐步擴大在政務(wù)服務(wù)中心辦理的事項范圍，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項，要盡可能納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式。對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，實行聯(lián)合辦理或者并聯(lián)審批。推行網(wǎng)上審批，提高行政效率。推進基層便民服務(wù)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心。
      9.健全完善公共資源交易運行機制。完善公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的市場運行機制，推進公共資源交易統(tǒng)一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。逐步推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為公共資源交易搭建平臺、提供服務(wù)。
      10.嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為。不斷完善政府投資管理制度，提高投資質(zhì)量和效益，明確界定政府投資的范圍、權(quán)限和程序，防范投資風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案等管理程序，確保工程項目的審批合法、公開、透明。政府投資工程的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等要依法進行招標(biāo)，重大項目等要按照規(guī)定在政府網(wǎng)站上予以公布，確保按法定要求使用各類政府投資資金。推行政府投資項目專家評議、論證、公示和責(zé)任追究制度。
      11.依法規(guī)范政府民事行為。不斷完善規(guī)范政府民事行為的各項法規(guī)和制度，嚴(yán)格依法實施公共工程發(fā)包、國有資產(chǎn)承包經(jīng)營和出售租賃等政府民事行為。按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，不斷建立健全政府采購制度，定期公布集中采購目錄和采購信息。進一步加強對政府民事行為的規(guī)范和監(jiān)督，對涉及面廣、影響較大的政府民事行為，在書面合同正式簽訂前，要由政府法制機構(gòu)進行合法性審查。
      12.建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制。進一步加快建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府在突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等方面的應(yīng)對能力，堅持依法依規(guī)處理各種突發(fā)事件，預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。
      13.扎實推進政務(wù)公開。貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》和《山東省政府信息公開辦法》，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。各級行政機關(guān)要主動、及時、準(zhǔn)確公開財政預(yù)算和決算、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、政府采購、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)公開，及時公開社區(qū)居民關(guān)心的事項。健全公共企業(yè)事業(yè)單位公開制度，所有面向社會服務(wù)的醫(yī)院、學(xué)校、公交等公共企業(yè)事業(yè)單位，都要全面推行辦事公開，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等。進一步拓寬政府信息公開渠道，加強政府公報和政府網(wǎng)站等公開載體建設(shè)。強化政府信息查閱場所建設(shè)，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。做好政府信息主動公開和依申請公開工作，提高時效性，保護公民、法人和其他組織獲取政府信息的合法權(quán)益。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。
      三、深入推進依法科學(xué)民主決策
      14.合理確定重大行政決策事項范圍?？h級以上政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃、各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制，財政預(yù)算和決算的編制，重大政府投資項目和重要財政資金安排，重大國有資產(chǎn)處置，資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、勞動就業(yè)、社會保障、人口和計劃生育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面重大政策措施的制定，重要的行政事業(yè)性收費以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格的確定和調(diào)整，行政管理體制改革重大措施的制定等事項確定為重大行政決策事項，并向社會公布。
      15.實行重大行政決策征求意見制度。作出重大行政決策，要通過召開座談會、論證會等形式廣泛聽取有關(guān)方面的意見。對涉及公民、法人和其他組織切身利益的重大行政決策，除依法不得公開的事項外，要通過網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等形式，向社會公開征求意見。決策事項承辦單位要充分采納合理意見；未予采納的，要以適當(dāng)方式說明理由。對專業(yè)性和技術(shù)性強、復(fù)雜疑難的重大行政決策，要組織專家對決策方案的必要性、科學(xué)性、可行性進行論證，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
      16.完善重大行政決策聽證制度。對可能影響社會穩(wěn)定、公眾對決策方案有重大分歧或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，要進行聽證。選擇聽證代表，要根據(jù)聽證公告確定的條件、不同利益代表比例相當(dāng)?shù)脑瓌t和受理申請的先后順序，合理確定聽證代表，使選擇的聽證代表具有廣泛的代表性。申請參加聽證會的人數(shù)較多的，要隨機選擇聽證代表。聽證代表的基本情況要向社會公布。聽證主持人根據(jù)筆錄制作的聽證報告，要作為行政決策的重要依據(jù)。
      17.建立重大行政決策風(fēng)險評估制度。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，要進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。要通過輿情跟蹤、社會調(diào)查、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。風(fēng)險評估結(jié)果要作為決策的重要依據(jù)；未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。
      18.完善重大行政決策合法性審查制度。重大行政決策方案提交政府常務(wù)會議或者全體會議前，決策事項承辦單位要將方案交由政府法制機構(gòu)進行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會議討論，決策機關(guān)不得作出決策。重大行政決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論，并由行政首長作出決定。
      19.健全重大行政決策后評估制度。重大行政決策實施一段時間后，決策機關(guān)要跟蹤了解決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，對決策執(zhí)行效果進行全面評估，并將評估結(jié)果向社會公布。要探索決策實施部門評估、專家評議、管理相對人評價相結(jié)合的評估方式，提高決策評估的科學(xué)性。決策機關(guān)要根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。
      20.完善重大行政決策責(zé)任追究制度。對超越?jīng)Q策權(quán)限進行決策、違反決策程序進行決策、決策出現(xiàn)重大失誤或者依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，造成重大損失的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依照國家和省有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
      四、全面提高制度建設(shè)質(zhì)量
      21.科學(xué)安排政府立法項目。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，科學(xué)安排政府立法項目。圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，重點做好節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動自主創(chuàng)新、推進技術(shù)改造等方面的立法項目；圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市群經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟帶等重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加強區(qū)域性立法；圍繞惠民生、促和諧，突出做好勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房保障、公共文化服務(wù)、社會和諧穩(wěn)定等方面的立法項目；圍繞建設(shè)服務(wù)政府、廉潔政府、高效政府，強化規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)方面的立法項目。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量起草、審查、修改，盡快出臺。要按照“立、改、廢”相統(tǒng)一的原則，對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求、與上位法相抵觸或者不一致、相互之間不協(xié)調(diào)的政府規(guī)章，及時修改、廢止或者宣布失效。
      22.堅持科學(xué)民主立法。堅持科學(xué)立法，使政府立法符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，反映人民群眾意愿，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的普遍性問題和深層次矛盾。堅持“開門立法”，進一步增強立法工作的民主性。要深入基層廣泛開展調(diào)查研究，增強制度設(shè)計的針對性和可操作性。要通過召開座談會、論證會、聽證會或者在網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體上公開征求意見等方式，廣泛聽取社會公眾、行業(yè)協(xié)會等社會各界的意見。建立健全采納公眾意見情況的說明和反饋制度，并積極探索建立政府立法公眾參與激勵機制。完善委托專家起草制度，對一些專業(yè)性、技術(shù)性強的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，可委托中介組織、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者起草。積極開展政府立法成本效益分析工作，降低政府立法成本。加強立法后評估工作，將評估報告作為修改、廢止政府規(guī)章的主要依據(jù)。強化政府規(guī)章的解釋工作。
      23.加強立法溝通協(xié)調(diào)力度。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案涉及多個部門職責(zé)的，起草部門要充分聽取相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門要認(rèn)真研究，按照規(guī)定期限及時回復(fù)意見，并由主要負(fù)責(zé)人簽署；逾期不回復(fù)意見的，視為同意地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的相關(guān)內(nèi)容。對于部門提出的不同意見，起草部門要主動進行溝通協(xié)商；部門經(jīng)過多次協(xié)商仍不能達成一致意見的，由政府法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，并提出解決意見，報政府領(lǐng)導(dǎo)或者政府常務(wù)會議決定。
      24.健全規(guī)范性文件制定程序。制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要采取多種形式，公開征求社會公眾的意見，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定后，由主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。政府法制機構(gòu)要嚴(yán)格按照《山東省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記，統(tǒng)一編制登記號，并按照規(guī)定時限交由本級政府辦公廳(室)，通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
      25.建立規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件要載明有效期和施行日期。規(guī)范性文件有效期為3年至5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔一般不得少于30日。規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。制定機關(guān)要于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月內(nèi)進行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計算有效期；需要修訂的，要按照制定程序辦理。
      26.強化政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。要嚴(yán)格按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》和《山東省行政程序規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查工作。縣級以上政府及辦公廳(室)的規(guī)范性文件，要自統(tǒng)一公布之日起30日內(nèi)向上一級政府報送備案。部門規(guī)范性文件和縣級政府派出機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)范性文件，經(jīng)登記、編制登記號后，不再另行報送備案。加強對政府規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查力度，對內(nèi)容違法或者超越權(quán)限、違反法定程序制定的文件，由政府法制機構(gòu)通知制定機關(guān)在法定期限內(nèi)作出處理；逾期不處理的，由政府法制機構(gòu)報請本級政府責(zé)令改正或者依法予以撤銷，并向社會公布。發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報送備案而不報送備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，要責(zé)令限期報送備案。建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件情況通報和公布制度，政府法制機構(gòu)要定期通報政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)情況，并將經(jīng)審查準(zhǔn)予備案的政府規(guī)章和規(guī)范性文件目錄向社會公布。加強對規(guī)范性文件備案審查工作的監(jiān)督檢查。建立規(guī)范性文件異議處理制度，公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機關(guān)或者政府法制機構(gòu)提出書面審查申請，接到申請的制定機關(guān)或者政府法制機構(gòu)要依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。
      五、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法
      27.完善行政執(zhí)法體制機制。深入推進行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)完善相對集中行政處罰權(quán)制度。不斷擴大相對集中行政處罰權(quán)的實施領(lǐng)域，在推進城市管理、風(fēng)景名勝區(qū)管理、資源環(huán)境管理、文化市場管理、農(nóng)業(yè)管理等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作的基礎(chǔ)上，探索在食品藥品安全管理等領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)工作。積極開展相對集中行政強制措施權(quán)工作。進一步整合執(zhí)法資源，推進綜合行政執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法能力。加強對委托執(zhí)法行為的規(guī)范。行政機關(guān)委托其他行政機關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使行政執(zhí)法權(quán)，要與受委托行政機關(guān)、組織簽訂書面委托協(xié)議，并報本級政府法制機構(gòu)備案。建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。部門之間因執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由本級政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)處理；涉及重大事項的，由政府法制機構(gòu)提出意見，報本級政府決定。
      28.規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，認(rèn)真梳理有裁量幅度的行政執(zhí)法條款，細(xì)化量化行政執(zhí)法的條件和處罰幅度，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)的行使。行政執(zhí)法機關(guān)處理違法行政行為的手段和措施要適當(dāng)、適度，采取的措施要與執(zhí)法目的相當(dāng)，避免給當(dāng)事人權(quán)益造成不必要的損害。對輕微違法行為推行“首違不罰”制度，對危害后果輕微或者違法后果能夠及時消除的違法行為，要先進行告誡、教育，并責(zé)令改正；對拒不改正的，再依法作出處理。加大對嚴(yán)重違法行為的行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，提高執(zhí)法效能，避免執(zhí)法缺位、不作為，切實維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。政府法制機構(gòu)要加強對規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的指導(dǎo)，避免行政執(zhí)法的隨意性，確保公正執(zhí)法。
      29.健全行政執(zhí)法程序。落實《山東省行政程序規(guī)定》，切實加強程序建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序尤其是行政強制程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時限，確保程序公正。行政執(zhí)法部門要根據(jù)回避、公開、當(dāng)事人參與、誠實守信、保障救濟權(quán)利等程序要求，在各自職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，編制本系統(tǒng)行政執(zhí)法操作指南，明確執(zhí)法主體、權(quán)限、程序等方面的具體規(guī)范，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動，杜絕違法取證行為。健全行政決定告知制度，在作出行政決定前，依法告知行政相對人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、救濟權(quán)等權(quán)利。進一步規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。
      30.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)深入推行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步落實完善行政執(zhí)法責(zé)任制各項規(guī)定和配套制度。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，清理行政執(zhí)法主體，明確行政執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。要按照《中華人民共和國行政強制法》的規(guī)定，重點做好行政強制實施主體的清理工作。采取各種形式廣泛聽取公眾的意見，不斷完善并認(rèn)真落實案件質(zhì)量考核、錯案責(zé)任追究、滿意度測評等工作。加強行政執(zhí)法評議考核，行政執(zhí)法部門每年要對本部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行評議考核，評議考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。
      31.完善行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理制度，對行政執(zhí)法活動的記錄、證據(jù)、執(zhí)法文書進行立卷歸檔。完善行政執(zhí)法案卷的評查規(guī)則，對案卷內(nèi)容的完整性、證據(jù)的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當(dāng)性、案卷的整潔性、文書的規(guī)范性進行全面評查。堅持案卷評查工作的常態(tài)化。政府法制機構(gòu)要每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作，糾正執(zhí)法案卷制作、歸檔中不規(guī)范的問題。行政執(zhí)法部門對評查結(jié)論指出的問題，要在6個月內(nèi)采取相應(yīng)措施予以改正，并將有關(guān)改正情況向政府法制機構(gòu)反饋。
      32.加強行政執(zhí)法隊伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，狠抓行政執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。擬從事行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、行政征收等行政執(zhí)法工作的國家公務(wù)員和符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定條件的人員，要取得行政執(zhí)法證件，持證上崗；未取得行政執(zhí)法證件的，不得從事行政執(zhí)法活動。實行聽證主持人持證上崗制度。在行政執(zhí)法活動中擔(dān)任聽證主持人的，要取得相應(yīng)的資格證書；未取得資格證書的，不得擔(dān)任聽證主持人。完善全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員信息化管理體系，對行政執(zhí)法人員實施網(wǎng)上動態(tài)管理。
      六、不斷強化對行政行為的監(jiān)督
      33.自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。各級政府要依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦理人大代表關(guān)于政府工作的建議、批評和意見。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，縣級以上政府要主動向同級人大常委會作專題報告。要自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真傾聽政協(xié)對政府工作的批評、意見和建議，進一步完善接受政協(xié)民主監(jiān)督的方式，認(rèn)真辦理政協(xié)委員關(guān)于政府工作的提案。
      34.主動接受司法監(jiān)督。積極配合人民法院的行政審判活動，對人民法院依法受理的行政訴訟案件，行政機關(guān)要及時答辯，按時提供有關(guān)證據(jù)、依據(jù)，積極出庭應(yīng)訴。建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人要出庭應(yīng)訴。要尊重并自覺履行人民法院依法作出的生效判決、裁定，認(rèn)真對待并及時研究處理人民法院的司法建議。加強行政機關(guān)與人民法院工作情況交流，及時了解和解決行政訴訟中反映出的行政執(zhí)法問題，不斷提升依法行政能力。
      35.高度重視社會監(jiān)督。完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，支持新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光，建立及時處理新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)反映問題的協(xié)調(diào)機制，完善新聞發(fā)布會、情況通報會制度。對人民群眾檢舉、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理。對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個人進行打擊、報復(fù)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
      36.著力強化專門監(jiān)督。充分發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用，保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法人員的責(zé)任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。
      37.切實加強執(zhí)法監(jiān)督。政府法制機構(gòu)要加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，圍繞社會熱點、難點問題及重要法律法規(guī)的實施情況，進行專項監(jiān)督檢查。對執(zhí)法工作中存在的問題要及時制作處理意見書，被監(jiān)督主體要及時整改并將糾正相關(guān)行政違法行為或者做好善后工作的情況通報政府法制機構(gòu)；被監(jiān)督主體拒不整改的，政府法制機構(gòu)要提出對有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，由有權(quán)機關(guān)按照干部管理權(quán)限依法進行處理。建立重大行政決定備案制度。要按照國務(wù)院的要求，對重大行政處罰決定、重大行政許可決定、重大行政強制決定等重大行政決定，向政府法制機構(gòu)備案。進一步加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，由政府法制機構(gòu)聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員，并頒發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證。適時出臺《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，進一步加大對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。
      38.建立健全責(zé)任追究制度。大力推動行政監(jiān)察、行政復(fù)議、審計等監(jiān)督方式的銜接，建立科學(xué)的責(zé)任追究機制。各級政府要建立健全責(zé)任追究制度，明確責(zé)任追究的主體和權(quán)限、對象和事由、程序和方式。要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，有關(guān)部門要按照規(guī)定及時啟動責(zé)任追究程序，依法追究責(zé)任。
      七、著力完善社會矛盾糾紛化解機制
      39.建立社會矛盾排查機制。加大對社會矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，堅持定期排查和重點時期排查相結(jié)合，重點對本地區(qū)涉及城市建設(shè)和管理、土地和房屋征收、社會保障、企業(yè)改制、環(huán)境保護等容易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域進行排查，及時發(fā)現(xiàn)、化解社會矛盾。對可能引發(fā)行政爭議的苗頭和隱患，各級政府及其部門要及時分析原因，制定應(yīng)對措施，把矛盾解決在基層，化解在初發(fā)階段和行政程序內(nèi)部。
      40.完善社會矛盾糾紛調(diào)解機制。建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解矛盾糾紛中的作用。各部門對依法屬于本部門調(diào)解范圍的矛盾糾紛，要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定積極進行調(diào)解；涉及多個部門的矛盾糾紛，由政府法制機構(gòu)或者大調(diào)解工作平臺指定的部門牽頭調(diào)解。政府法制機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強行政調(diào)解法規(guī)、規(guī)章制度建設(shè)，科學(xué)界定行政調(diào)解范圍，規(guī)范行政調(diào)解程序。認(rèn)真實施《中華人民共和國人民調(diào)解法》，充分發(fā)揮村(居)民自治組織的自治和協(xié)調(diào)作用。推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制的有效運行。
      41.加強行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，將行政復(fù)議工作納入本級政府和本部門目標(biāo)責(zé)任制。要進一步暢通行政復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的范圍、程序受理行政復(fù)議申請，依法保障公民、法人和其他組織獲得行政救濟的權(quán)利。規(guī)范辦理行政復(fù)議案件方式，對事實清楚、爭議不大的行政爭議，采取簡易程序，高效、便捷地予以解決；對涉及當(dāng)事人重大權(quán)益的行政復(fù)議案件，要進行現(xiàn)場調(diào)查，充分聽取各方意見，核實相關(guān)證據(jù)，查明事實。要善于運用聽證等公開審理的方式審理行政復(fù)議案件，逐步擴大公開審理范圍。探索建立行政首長審理行政復(fù)議案件和專家參與行政復(fù)議案件審理制度。注重運用調(diào)解、和解方式解決行政糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出行政復(fù)議決定。行政機關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。要按照依法實施、穩(wěn)步推進、注重實效的原則，認(rèn)真開展行政復(fù)議委員會試點工作，積極推進相對集中行政復(fù)議權(quán)，并在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步擴大試點范圍。健全行政復(fù)議機構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員。推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實提高行政復(fù)議能力和水平。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點和實際需要的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制，設(shè)立行政復(fù)議案件審理室、聽證室、接待室等行政復(fù)議工作場所，配備必要的交通工具和影像設(shè)備，為行政復(fù)議提供物質(zhì)保障。加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮典型示范作用，推動全省行政復(fù)議工作均衡發(fā)展。加大行政復(fù)議理論研究力度，提高行政復(fù)議理論水平。
      42.發(fā)揮仲裁職能作用。認(rèn)真落實《中華人民共和國仲裁法》，采取多種方式宣傳仲裁制度，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢和特色，使仲裁成為解決民商事糾紛的重要手段，發(fā)揮仲裁在維護社會和諧穩(wěn)定方面的作用。不斷推進仲裁工作和仲裁機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，切實保障仲裁機構(gòu)依法獨立仲裁。規(guī)范仲裁程序和裁決行為，確保仲裁案件依法公正審理。進一步做好勞動爭議、人事爭議、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛等方面的仲裁工作。探索建立仲裁發(fā)展促進會，促進仲裁事業(yè)健康發(fā)展。
      43.健全信訪工作制度。健全信訪事項受理、辦理、復(fù)查、復(fù)核制度，提高信訪事項辦理質(zhì)量和效率，切實解決公民、法人和其他組織反映的問題和提出的建議、意見或者要求。完善信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，針對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性的問題，及時完善和調(diào)整相關(guān)政策。促進信訪與訴訟、復(fù)議、仲裁、執(zhí)法監(jiān)督相配合，積極引導(dǎo)信訪當(dāng)事人通過法律途徑解決矛盾和糾紛。
      八、繼續(xù)強化依法行政的培訓(xùn)考核
      44.落實法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，做到計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、專題法制講座等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識。各級政府每年要至少舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。實行行政機關(guān)工作人員學(xué)法制度。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)公務(wù)員的教學(xué)計劃中，要安排依法行政教學(xué)內(nèi)容。加強行政執(zhí)法人員和聽證主持人培訓(xùn)工作。政府法制機構(gòu)要按照《山東省行政程序規(guī)定》和《山東省行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，對行政執(zhí)法人員和聽證主持人進行有關(guān)法律知識培訓(xùn)。各級政府部門要組織行政執(zhí)法人員參加公共法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)。培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的重要依據(jù)。行政執(zhí)法人員適用法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)的費用列入財政預(yù)算，由財政予以保障。
      45.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。對擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事政府法制、行政執(zhí)法等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。
      46.完善依法行政工作考核制度。加強依法行政工作考核，將依法行政工作考核納入各級政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系，并增加依法行政工作考核在各級政府目標(biāo)考核、績效考核評價體系中的比重。進一步完善依法行政工作考核標(biāo)準(zhǔn)，修訂依法行政工作考核內(nèi)容。依法行政工作考核由各級政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)，考核結(jié)果作為本級政府各部門和下級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。
      九、切實加強依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)
      47.健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門推進依法行政的第一責(zé)任人，對本地區(qū)、本部門推進依法行政工作負(fù)總責(zé)?？h級以上政府和部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核?？h級以上政府常務(wù)會議每年至少要聽取2次依法行政工作匯報，認(rèn)真研究解決本地區(qū)依法行政工作中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。上級機關(guān)要定期對下級機關(guān)依法行政工作的方法措施、成績經(jīng)驗和問題困難進行調(diào)研。對成績突出的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對工作不力的，予以通報批評，并責(zé)令其采取有效措施予以解決。要著重抓好基層政府的依法行政工作，明確提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的要求，落實相關(guān)責(zé)任。
      48.完善依法行政工作報告制度。各級政府要在每年3月底前向本級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一推進依法行政工作情況；政府各部門要在每年1月底前向本級政府和上一級政府相關(guān)部門報告推進依法行政工作情況。各級行政機關(guān)要自覺接受社會對依法行政情況的評價，對存在的問題進行認(rèn)真整改。
      49.加大依法行政經(jīng)費保障力度。行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費要統(tǒng)一納入本級財政預(yù)算予以保障，不得以任何形式將行政執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入、行政收費等事項掛鉤。行政執(zhí)法機關(guān)的經(jīng)費在充分保障行政執(zhí)法的基礎(chǔ)上，要重點保障執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備等提高依法行政能力的支出。縣級以上政府要設(shè)立依法行政專項經(jīng)費，保證推進依法行政工作的經(jīng)費支出，并用于對依法行政先進單位和個人的表彰和獎勵。
      50.深入開展依法行政宣傳和理論研究活動。要充分利用各種行之有效的方式宣傳依法行政工作，有關(guān)新聞媒體要做好依法行政工作的宣傳報道。通過廣泛、深入、持久的宣傳，擴大依法行政工作的影響力，營造良好的法治氛圍。政府法制機構(gòu)和行政執(zhí)法部門要加強對依法行政實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，并把理論研究成果運用到依法行政實踐中，為依法行政的深入開展提供智力支持。
      51.加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。各級政府及其部門要充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費與形勢發(fā)展要求相適應(yīng)，與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要從機構(gòu)、人員等方面重點加強基層政府特別是縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政能力建設(shè)，使法制工作人員的配備與基層政府依法行政的任務(wù)相適應(yīng)。加大政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。進一步建立健全政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議等相關(guān)制度。政府法制機構(gòu)及其工作人員要大力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問。
      各級政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行本規(guī)劃，按照各自職能，結(jié)合自身實際，研究制定貫徹落實本規(guī)劃的具體辦法和配套措施，確定工作重點，明確完成時限和責(zé)任主體，有計劃、有步驟地推進依法行政，將本規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實處。本規(guī)劃實施期間，由省政府每年組織政府法制、監(jiān)察等部門對本規(guī)劃的貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查。在本規(guī)劃實施的最后一年，由省政府進行全面檢查驗收。各級、各部門在貫徹本規(guī)劃中遇到問題和困難，要及時向省政府報告。
      主題詞：行政 法制 規(guī)劃 通知
      抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
      山東省人民政府辦公廳2011年10月20日印發(fā)
      第五篇：8、吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)促進高校
      吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)
      促進高校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的通知
      各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):
      現(xiàn)將《關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的若干政策》印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。
      二○○九年三月四日
      關(guān)于促進高校畢業(yè)生就業(yè)的若干政策
      為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》(國辦發(fā)〔2009〕3號)和省委、省政府府關(guān)于促進全民創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策精神,動員社會各方面力量,采取積極措施,解決高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的實際問題,結(jié)合我省實際,制定如下促進高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策:
      一、鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)
      (一)啟動實施“一村一名大學(xué)生”工程,從2009年起,用3年時間每個行政村安排一名高校畢業(yè)生協(xié)助村委會工作。在村工作期間,每人每月補助不低于700元的生活費,并按規(guī)定參加有關(guān)社會保險,所需資金由省財政和當(dāng)?shù)卣餐?fù)擔(dān)。
      (二)啟動實施“大學(xué)生充實社區(qū)服務(wù)”項目,今明兩年每個社區(qū)選派一至兩名高校畢業(yè)生從事社會管理和公共服務(wù)工作。聘用期間,每人每月按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)補助生活費,并按規(guī)定參加有關(guān)社會保險,所需資金由省財政和當(dāng)?shù)卣餐?fù)擔(dān)。
      (三)對到農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以下學(xué)校和醫(yī)院從教、從醫(yī)的高校畢業(yè)生,與縣級教育、醫(yī)療行政部門簽訂任職協(xié)議書的,以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的,按國家有關(guān)規(guī)定代償學(xué)費或助學(xué)貸款。
      (四)對于面向基層農(nóng)村和城市社區(qū)就業(yè)、參加“三支一扶”項目的高校畢業(yè)生,視基層工作年限在公務(wù)員考錄時給予不同程度的加分,報考研究生適當(dāng)給予優(yōu)惠政策,并在同等條件下優(yōu)先錄取。
      二、鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)
      (五)對當(dāng)年聘用高校畢業(yè)生3人以上的中小企業(yè)和民營企業(yè),符合條件的,各級財政安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展資金可向其傾斜,當(dāng)年聘用高校畢業(yè)生超過8人以上的,可適當(dāng)提高扶持資金的額度。
      (六)勞動密集型小企業(yè)在當(dāng)年吸納登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達到在職職工總數(shù)30%(100人以上為15%)以上,可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款扶持,最高額度為400萬元。
      (七)中小企業(yè)和民營企業(yè)當(dāng)年聘用高校畢業(yè)生人數(shù)達到在職職工總數(shù)20%(100人以上為10%)以上,并與之簽訂1年以上聘用合同的,兩年內(nèi)免收登記類、管理類和證照類行政事業(yè)性收費。
      (八)凡自愿到非公經(jīng)濟組織就業(yè)的高校畢業(yè)生,不受戶籍、所學(xué)專業(yè)、畢業(yè)院校等方面的限制,實行無障礙就業(yè)。在職稱評定、權(quán)益保護等方面享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。
      三、鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生
      (九)鼓勵大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)積極吸納有技術(shù)專長的高校畢業(yè)生,支持企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,延伸配套加工、服務(wù)外包等,拓展高校畢業(yè)生就業(yè)空間。
      (十)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要加強高校畢業(yè)生人才庫和人力資源市場(人才市場)建設(shè),增強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)援助及人才儲備等綜合功能,為區(qū)內(nèi)企業(yè)集中吸納高校畢業(yè)生提供便利服務(wù)。
      (十一)承擔(dān)國家和地方政府科研項目的單位要積極聘用優(yōu)秀應(yīng)屆高校畢業(yè)生參與研究,其勞務(wù)性費用和有關(guān)社會保險費補助從項目經(jīng)費中列支。就業(yè)后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算,社會保險繳費年限連續(xù)計算。
      (十二)經(jīng)人力資源和社會保障部門核準(zhǔn),在確保當(dāng)?shù)厥I(yè)保險金發(fā)放前提下,對穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的符合條件的困難企業(yè),可按規(guī)定在2009年內(nèi)給予6個月以內(nèi)的社會保險補貼或崗位補貼,由失業(yè)保險基金支付。
      四、鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)
      (十三)畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的,除國家限制的行業(yè)外,自工商行政管理部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類行政事業(yè)性收費,可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
      (十四)高校畢業(yè)生自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的,可比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過3年的社會保險補貼;對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的,可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。
      (十五)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年主營業(yè)務(wù)收入50萬元以下的小企業(yè),3年內(nèi)免收和暫停各類收費,并按照企業(yè)實繳地方稅額的一定比例給予補貼,最高補貼額度為2萬元。
      (十六)在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生,自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)自籌資金不足的,可向人力資源和社會保障部門申請5萬元以內(nèi)小額擔(dān)保貸款,對合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的,可適當(dāng)擴大貸款規(guī)模,符合規(guī)定的微利項目,可享受貼息扶持。
      (十七)各級政府設(shè)立的全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金要向高校畢業(yè)生傾斜,重點用于扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè),以及對創(chuàng)業(yè)成功的高校畢業(yè)生給予獎勵或補貼。
      (十八)長春、吉林等城市要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園。各級政府出資設(shè)立的創(chuàng)業(yè)孵化基地要將高校畢業(yè)生作為重點創(chuàng)業(yè)扶持對象,優(yōu)先安排高校畢業(yè)生進入基地創(chuàng)業(yè),并按規(guī)定享受相關(guān)稅費減免政策。
      五、強化高校畢業(yè)生就業(yè)能力
      (十九)從2009年起,用3年時間全省每年組織1萬名未就業(yè)高校畢業(yè)生參加見習(xí)。試行見習(xí)雇員制度,見習(xí)雇員與見習(xí)單位簽訂見習(xí)協(xié)議,見習(xí)期原則上不超過12個月。見習(xí)期間由見習(xí)單位支付生活費補助,省和當(dāng)?shù)刎斦o予定額補貼。
      (二十)實施高等職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。組織應(yīng)屆高等職業(yè)院校畢業(yè)生參加相關(guān)專業(yè)職業(yè)技能鑒定,獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。對符合就業(yè)困難人員條件的,按規(guī)定給予鑒定補貼。
      六、強化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)
      (二十一)各高校要加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)建設(shè),確保人員、場地、經(jīng)費“三到位”。將就業(yè)指導(dǎo)課作為必修課納入教學(xué)計劃,引導(dǎo)畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀,幫助畢業(yè)生了解創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策,制定職業(yè)規(guī)劃,開展創(chuàng)業(yè)教育,提高畢業(yè)生求職能力。
      (二十二)各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要密切配合,采取專場招聘、供求洽談會和用人單位進校園等多種方式,免費開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)系列活動。建立吉林大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)站,并在每年四季度由省教育廳、人力資源和社會保障廳組織省內(nèi)高校,面向全國開展為期一周的“高校畢業(yè)生聯(lián)合招聘會”。
      (二十三)各級人力資源市場要設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口,與各有關(guān)部門建立聯(lián)合辦公制度,為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供“一條龍”服務(wù)。對返回原籍未就業(yè)高校畢業(yè)生要由當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)逐人登記,實行“一對一”跟蹤服務(wù)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生委托各級人力資源市場(人才市場)保管本人檔案,2年內(nèi)免交檔案保管費。
      (二十四)依法加強對高校畢業(yè)生就業(yè)合法權(quán)益的維護。各類用人單位均不得以任何理由實行包括院校歧視、性別歧視和民族歧視在內(nèi)的就業(yè)歧視。加強人力資源市場管理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,加強招聘活動安全保障。
      七、強化對家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助
      (二十五)家庭經(jīng)濟困難的高校畢業(yè)生主要包括:省內(nèi)高校吉林籍和省外高校吉林籍畢業(yè)生返回吉林尚未就業(yè)的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭和貧困殘疾人家庭的高校畢業(yè)生。
      (二十六)家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生出具相關(guān)證明,在尋求職業(yè)過程中免收一切相關(guān)費用;登記失業(yè)后參加各類職業(yè)培訓(xùn)的,可給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。
      (二十七)對經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位見習(xí)或其他途徑仍未實現(xiàn)就業(yè)的家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生,當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門可采取公益性崗位形式進行幫扶安置,確保返回生源地登記失業(yè)的家庭經(jīng)濟困難高校畢業(yè)生就業(yè)。
      八、強化組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
      (二十八)各級政府要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將高校畢業(yè)生就業(yè)納入各級政府就業(yè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排,確定目標(biāo)任務(wù),實行目標(biāo)責(zé)任制,定期研究檢查工作,及時解決問題。
      (二十九)各地、各高校要加大促進高校畢業(yè)生就業(yè)的宣傳力度,對高校畢業(yè)生就業(yè)的熱點問題及時進行政策解讀,鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),營造全社會都關(guān)心高校畢業(yè)生就業(yè)的輿論氛圍。
      (三十)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,抓好政策的細(xì)化和落實(見附件)。凡國家或省已有明確政策規(guī)定的,在3月末前出臺相關(guān)政策的操作措施。省政府將對各部門政策制定和落實情況予以督查。
       
      
    
      

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