第一篇：2009安慶市政府工作報(bào)告

政

府

工

作

報(bào)

告

——2009年1月8日在安慶市第十五屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

市長(zhǎng) 肖超英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

市十四屆人大一次會(huì)議以來(lái)的五年，全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，立足第一方陣，追趕跨越，奮力崛起，全力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，深入推進(jìn)省“861”行動(dòng)計(jì)劃和市“3231”重點(diǎn)工程，著力建設(shè)“千億安慶”、“活力安慶”、“和諧安慶”和文化強(qiáng)市，圓滿(mǎn)完成“十五”計(jì)劃，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃，全面完成本屆政府任期目標(biāo)任務(wù)。

綜合實(shí)力明顯提升。根據(jù)對(duì)2008年主要指標(biāo)的初步預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值跨越四個(gè)百億臺(tái)階，由2003年的307.2億元增加到700億元，年均增長(zhǎng)12.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值 達(dá)到11422元。財(cái)政收入跨越四個(gè)十億臺(tái)階，由 28.9億元增加到66.4億元，年均增長(zhǎng)18.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由61.1億元增加到190億元，年均增長(zhǎng)25.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額由114.5億元增加到243億元，年均增長(zhǎng)16.2%。金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額達(dá)748億元和372億元，凈增 453億元和146億元。進(jìn)出口總額由1.6億美元增加到5.2億美元，年均增長(zhǎng)26.7%。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1278.9億元，是前五年3.34倍。石化煉化一體化、下滸山水庫(kù)、安慶電廠二期、龍山鳳水旅游開(kāi)發(fā)等重大項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)，安慶長(zhǎng)江鐵路大橋、望東長(zhǎng)江公路大橋及接線、岳武高速等重大項(xiàng)目相繼獲準(zhǔn)立項(xiàng)，南京至安慶城際鐵路開(kāi)工建設(shè)，安慶石化油改煤、安慶電廠、樅陽(yáng)和懷寧海螺、安慶長(zhǎng)江公路大橋等一批事關(guān)全局發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼建成。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)百億產(chǎn)業(yè)建設(shè)，石油化工、紡織服裝、機(jī)械制造、新型建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的64.9 %。大力扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，骨干企業(yè)翻番計(jì)劃順利實(shí)施，年銷(xiāo)售收入10億元以上企業(yè)達(dá)7家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由438戶(hù)增加到1110戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，11個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)相發(fā)展，集群經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到34.6%。加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，區(qū)域性商貿(mào)物流中 心建設(shè)步伐加快，花亭湖晉升為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和4A級(jí)旅游景區(qū)，小龍山創(chuàng)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)通過(guò)專(zhuān)家組驗(yàn)收，省政府批準(zhǔn)設(shè)立天柱山旅游度假區(qū)，全國(guó)首家以景區(qū)冠名的“天柱山”號(hào)飛機(jī)投入運(yùn)營(yíng)，振風(fēng)塔、世太史第被列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)名單，三祖寺被評(píng)為全國(guó)十大佛教旅游勝地，旅游總收入累計(jì)達(dá)257.3億元。

二、三產(chǎn)業(yè)比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，初步形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)局面。大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全市共有省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)58家，省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品53項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到21%。深入推進(jìn)質(zhì)量興市和品牌建設(shè)，共創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)2個(gè)、中國(guó)名牌6個(gè)、安徽名牌61個(gè)，在全省處于領(lǐng)先行列。不斷加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作力度，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量雙下降，淘汰水泥、鋼鐵落后產(chǎn)能51萬(wàn)噸和25萬(wàn)噸，污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)。大觀工業(yè)園和曙光集團(tuán)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

三農(nóng)工作取得明顯成效。不斷深化農(nóng)村綜合改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整如期完成，為民服務(wù)全程代理制全面推開(kāi)。深化糧棉流通體制改革，建立市、縣兩級(jí)糧食儲(chǔ)備制度。實(shí)施水稻、棉花產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)13.7%，棉花總產(chǎn)增長(zhǎng)52.1%。積極推進(jìn)畜牧漁業(yè)富民工程，推廣生態(tài)、規(guī)模養(yǎng)殖，肉類(lèi)和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別增長(zhǎng)18.1%和18.9%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，“3512”強(qiáng)龍工程取得階段性成效，共培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)、省級(jí)40個(gè)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到 512個(gè)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)100萬(wàn)畝，集約化水平全省領(lǐng)先。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，農(nóng)民工資性收入占純收入比重提高到40%。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，減少貧困人口54萬(wàn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，建成沿江泵站14座，完成中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固41座，建成“村村通”公路4533公里，解決 71.6 萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，農(nóng)村沼氣發(fā)展到9.18萬(wàn)戶(hù)。新農(nóng)村示范村鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，村莊規(guī)劃整治取得實(shí)效。實(shí)施退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、血防造林和沿江濕地保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，森林覆蓋率由34.5%提高到36%?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，6個(gè)縣（市）擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)工作不斷深化，樅陽(yáng)、望江先后進(jìn)入全省動(dòng)態(tài)“十佳”，桐城、懷寧連續(xù)四年躋身中部百?gòu)?qiáng)縣(市)行列。

城鎮(zhèn)面貌明顯變化。完成城區(qū)區(qū)劃調(diào)整任務(wù)，深化城區(qū)管理體制改革，宜城板塊經(jīng)濟(jì)總量比2003年翻一番。強(qiáng)力推進(jìn)“雙百”城市建設(shè)，城市東進(jìn)北擴(kuò)西拓進(jìn)程加快，建成區(qū)面積由40平方公里增加到76.8平方公里。新建、改造振風(fēng)大道、獨(dú)秀大道、皖江大道等骨干道路，城市路網(wǎng)框架進(jìn)一步完善。沿江外灘公園、皖江公園建成開(kāi)放，菱湖風(fēng)景區(qū)綜合整治工程獲國(guó)家“人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，我市先后獲得國(guó)家歷史文化名城和國(guó)家園林城市稱(chēng)號(hào)?？h城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步 伐加快，“宜城杯”競(jìng)賽活動(dòng)取得實(shí)效。安慶被列為國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市，境內(nèi)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)240公里，天柱山機(jī)場(chǎng)改造一期工程完工，安慶港五里廟三期和馬窩一期竣工投運(yùn)，港口年綜合吞吐能力達(dá)到2600萬(wàn)噸。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)?！皵?shù)字安慶”建設(shè)步伐加快，寬帶用戶(hù)凈增11.64萬(wàn)戶(hù)，固定和移動(dòng)電話凈增 200萬(wàn)戶(hù)，廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到 96.4% 和96.6 %?！靶庞冒矐c”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)信用意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。國(guó)有集體企業(yè)改制順利推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)改制面達(dá)90%以上。深化財(cái)政體制改革，推行部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)制度，公共財(cái)政支出管理框架初步建立。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，新增私營(yíng)企業(yè)6910戶(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)60%以上。分類(lèi)實(shí)施事業(yè)單位改革，40個(gè)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系初步建立，村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)、小額貸款公司、郵政儲(chǔ)蓄銀行小額貸款等試點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模，成功發(fā)行企業(yè)債券12億元。積極融入泛長(zhǎng)三角，成為中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，招商引資成效明顯，五年實(shí)際利用外資 6億美元、市外資金 967億元，年均分別增長(zhǎng)21.3%、60.3%。加快發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，不斷優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高15 個(gè)百分點(diǎn)，出口超過(guò)1000萬(wàn)美元企業(yè)達(dá)到10家。加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作，對(duì)外勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)10倍。

人民生活明顯改善。組織實(shí)施民生工程，新增就業(yè)崗位20.8萬(wàn)個(gè)，基本消除零就業(yè)家庭和零轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)戶(hù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)?；窘⒊青l(xiāng)最低生活保障制度，在全省率先建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，成為國(guó)家城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別增加7.62和4.61平方米。城市居民人均可支配收入由 6716元增加到12300元，農(nóng)民人均純收入由 2111元增加到4200元。優(yōu)先發(fā)展教育，全面實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”，完成農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù)，基礎(chǔ)教育質(zhì)量不斷提升。職業(yè)教育、民辦教育和高等教育快速發(fā)展，安慶師范學(xué)院、安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安慶高等醫(yī)藥專(zhuān)科學(xué)校新校區(qū)投入使用。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇，重大疫病預(yù)防控制措施得到落實(shí)，全民健康水平有較大提高。流動(dòng)人口管理、出生人口性別比治理等重點(diǎn)工作取得新突破，低生育水平保持穩(wěn)定。成功舉辦第四屆黃梅戲藝術(shù)節(jié)，黃梅戲、岳西高腔等11個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，廣播電視設(shè)施得到改善。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)管理和服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步健全。實(shí)行開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪，信訪秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)監(jiān)管、突發(fā)公共事 件應(yīng)急體系建設(shè)明顯加強(qiáng)，食品藥品放心工程深入實(shí)施?！捌桨舶矐c”建設(shè)力度加大，“五五”普法有序推進(jìn)，公安“三基”工程建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理取得實(shí)效。國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁工作扎實(shí)開(kāi)展，殘疾人、老年人和婦女兒童權(quán)益得到保護(hù)，審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、體育、供銷(xiāo)、地震、氣象、檔案、地方志、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作都取得新的成績(jī)。

政府自身建設(shè)明顯加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)公眾及新聞?shì)浾摫O(jiān)督，加強(qiáng)與工青婦等群眾團(tuán)體的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取和采納各界人士的意見(jiàn)和建議，五年共辦理人大代表議案和建議 711件，政協(xié)委員建議案和提案 1988 件，辦復(fù)率達(dá)100%。堅(jiān)持民主決策，建立重大事項(xiàng)社會(huì)公示、聽(tīng)證制度，政府決策機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持依法行政，修訂完善政府工作規(guī)則，出臺(tái)行政問(wèn)責(zé)和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為。全面貫徹實(shí)施公務(wù)員法，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在全省率先開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，取消、下放、合并行政審批項(xiàng)目131項(xiàng)，減少行政許可項(xiàng)目424項(xiàng)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，優(yōu)化工作流程，開(kāi)展“兩集中、兩到位”試點(diǎn)，服務(wù)效率不斷提高。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，推行電子政務(wù)，開(kāi)通“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線和政(事)務(wù)公開(kāi)114，提高政府工作效能和透明度。深 入推進(jìn)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，在全省率先實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，大力整治商業(yè)賄賂和損害群眾利益的不正之風(fēng)，政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)取得新成效。

剛剛過(guò)去的2008年，是本屆政府任期的最后一年，也是宏觀形勢(shì)復(fù)雜多變的一年。上半年，我們努力克服冰雪災(zāi)害、物價(jià)上漲、生產(chǎn)成本上升、效益下滑等多重困難，有效化解突出矛盾和問(wèn)題。下半年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，我們積極應(yīng)對(duì)、穩(wěn)中求進(jìn)，保增長(zhǎng)、促發(fā)展，總體上保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)，市十四屆人大五次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成或超額完成。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)14.2%，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)19.5%。二是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值228.7億元，增長(zhǎng)5.6%。糧食較上年增產(chǎn)20萬(wàn)噸，油、菜、茶和畜牧水產(chǎn)品增產(chǎn)增收，新增國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)15家。三是地方工業(yè)加快發(fā)展。新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)194戶(hù)，新增產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)65戶(hù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)“三年翻番”計(jì)劃邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。華茂新增10萬(wàn)錠、環(huán)新汽車(chē)零部件園區(qū)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，林紙一體化、樅陽(yáng)海螺四期、船用柴油機(jī)二期、東方造船等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。四是社會(huì)需求持續(xù)增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)25.8%、22.7%和40.3%，消費(fèi)增幅創(chuàng)10年來(lái)新高。五是改革開(kāi)放不斷推進(jìn)。妥善處理國(guó)企改制遺留問(wèn)題，月山銅礦等企業(yè)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組。集體林權(quán)制度改革順利實(shí)施，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村金融體制改革取得突破，桐城農(nóng)村合作銀行掛牌開(kāi)業(yè)。組建產(chǎn)業(yè)招商小分隊(duì)，中博會(huì)、徽商大會(huì)、廈洽會(huì)和香港招商會(huì)等一批簽約項(xiàng)目相繼落地建設(shè)，實(shí)際利用市外資金400億元，增長(zhǎng)42%。六是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性增強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗降低4.3%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降6%和10%，節(jié)能減排任務(wù)超額完成。城區(qū)飲用水源地整治工程通過(guò)驗(yàn)收，城西污水處理廠建成投運(yùn)，石塘湖污染治理、城市雨污分流管網(wǎng)、石化脫硫等重點(diǎn)工程建設(shè)順利推進(jìn)。七是民生得到切實(shí)改善。26項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)19.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.1‰以?xún)?nèi)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們清醒認(rèn)識(shí)到，我市欠發(fā)達(dá)的基本市情沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，發(fā)展方式還比較粗放，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，自主創(chuàng)新水平較低；工業(yè)化水平不高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱；城鎮(zhèn)化步伐較慢，中心城市帶動(dòng)力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡；城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平不高，民生有待進(jìn)一步改善。政府工作仍然存在不少缺點(diǎn)和不足，主要是思想解放還不夠，一些工作執(zhí)行落 實(shí)不力，少數(shù)部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率不高，形式主義、官僚主義還不同程度存在。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

總體上看，過(guò)去的五年是追趕跨越、奮力崛起的五年，是民生改善、社會(huì)和諧的五年，安慶已經(jīng)進(jìn)入厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。工作中我們深切地體會(huì)到：

——必須堅(jiān)持解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，不斷拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條符合時(shí)代要求、具有安慶特色的崛起之路。

——必須堅(jiān)持追趕跨越，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地推動(dòng)工業(yè)振興，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。

——必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)改革創(chuàng)新，積極參與泛長(zhǎng)三角分工合作，著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

——必須堅(jiān)持文化強(qiáng)市，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力繁榮文化事業(yè)，彰顯地域文化特色，不斷提升區(qū)域形象和競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。

——必須堅(jiān)持執(zhí)政為民，以改善民生促進(jìn)社會(huì)和諧，注重發(fā)展成果普惠共享，健全民生保障制度，不斷讓全市人民從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。——必須堅(jiān)持依法行政，以政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)政府自身建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加快依法治市進(jìn)程。

各位代表！五年的發(fā)展令人振奮，五年的成就來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持安慶現(xiàn)代化建設(shè)的中央、省駐宜單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

二、未來(lái)五年的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

未來(lái)五年，是實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)、步入“十二五”征程、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段。放眼世界，伴隨國(guó)際金融危機(jī)的世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整，為我們加快結(jié)構(gòu)升級(jí)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備帶來(lái)了新的機(jī)遇。展望全國(guó)，擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的總體導(dǎo)向，國(guó)家支持中部崛起、扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策走向，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本加快轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)趨向，必將疊加成安慶加速崛起的有利環(huán)境。環(huán)顧周邊，各地競(jìng)相發(fā)展，共同打造的區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為我們參與泛長(zhǎng)三角分工合作創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。審視自身，改革開(kāi)放30 年來(lái)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，過(guò)去幾年謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)、增后勁蓄積的巨大能量，必將迸發(fā)出奮力崛起的強(qiáng)大動(dòng)力。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要以高度的歷史使命感和責(zé)任感，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握發(fā)展契機(jī)，運(yùn)用政策良機(jī)，搶占競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，堅(jiān)定必勝信心，扎實(shí)做好工作，努力奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和東向發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升文化軟實(shí)力，切實(shí)改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成全面小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值年均遞增11%，財(cái)政收入年均遞增18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增10%，農(nóng)民人均純收入年均遞增8%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人口年自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今后五年的主要任務(wù)是：

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)集約發(fā)展，完善園區(qū)發(fā)展體制機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)百億產(chǎn)業(yè)建設(shè)。探索重點(diǎn)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)合作機(jī)制，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)石油化工、紡織服裝、新型建材、紙漿造紙、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持安慶石化發(fā)展，延長(zhǎng)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈條。積極培育年銷(xiāo)售額超50億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持金融業(yè)健康發(fā)展，壯大商貿(mào)物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，努力建成旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)國(guó)家糧食生產(chǎn)大縣，打造特色農(nóng)業(yè)板塊，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。

（二）不斷深化改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，著力構(gòu)建充滿(mǎn)活力、富有效率、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，形成比較完善的社會(huì)事業(yè)管理體制。全面完成國(guó)有集體企業(yè)改革改制任務(wù)，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大提高。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。完善財(cái)政管理體制，健全招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一集中監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。加快金融改革創(chuàng)新，加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的金融市場(chǎng)體系。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，新增上市公司5家以上。加速發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，全面提高參與泛長(zhǎng)三角分工合作水平。優(yōu)化招商引資工作機(jī)制，大幅度提升利用外資的規(guī)模和水平，不斷提高招商引資成效。扶持外向型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額翻一番。

（三）扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市工商資本、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村流動(dòng)。改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作組織。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，建立健全農(nóng)村基層管理新體制。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，堅(jiān)持宜城板塊與縣域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化。加快城市大建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)“雙百”城市目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市。加強(qiáng)區(qū)域性交通樞紐建設(shè)，完善鐵路、高等級(jí)公路和港口航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，完成天柱山機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造任務(wù)，形成更加完善的綜合交通體系。

（四）著力提高自主創(chuàng)新能力，爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技投入體系，確?？萍纪度敕€(wěn)步增長(zhǎng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心功能，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技資源共享。引導(dǎo)大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持重點(diǎn)骨干企業(yè)創(chuàng)建省和國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心，著力培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育一批名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，基本建 立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（五）繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能減排目標(biāo)管理責(zé)任制，努力形成節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和節(jié)能技改，開(kāi)展能耗審核，加強(qiáng)對(duì)高耗能企業(yè)的監(jiān)控，突出抓好化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，有效保障發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入和總量控制關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加快治污工程建設(shè)，全面建成市、縣兩級(jí)垃圾和污水處理設(shè)施。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全市森林覆蓋率達(dá)到38%以上。

（六）切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)和諧安慶建設(shè)。加大民生投入，力求在“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得、住有所居”等方面有明顯改善。加快發(fā)展職業(yè)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，發(fā)展高等教育，支持安慶師范學(xué)院盡快建成綜合性大學(xué)，大力建設(shè)教育強(qiáng)市。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平，著手市體育中心建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，逐步擴(kuò)大就業(yè) 規(guī)模。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，全面提高社會(huì)保障水平。落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，加大廉租住房建設(shè)和城鄉(xiāng)危房改造力度，加強(qiáng)住房公積金歸集和管理。促進(jìn)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和信訪工作，強(qiáng)化食品、藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理能力，形成促進(jìn)穩(wěn)定和諧的社會(huì)管理新格局。

（七）大力推動(dòng)文化發(fā)展繁榮，建設(shè)文化強(qiáng)市。用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，不斷增強(qiáng)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的凝聚力和向心力。積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明城市，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。充分發(fā)揮文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提升文化軟實(shí)力，努力把安慶建設(shè)成為全省領(lǐng)先、全國(guó)知名的文化強(qiáng)市。深化文化體制改革，完善推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的社會(huì)環(huán)境。注重黃梅戲等地方特色文化的保護(hù)、傳承和研究，積極發(fā)展新型文化產(chǎn)業(yè)。建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富群眾的文化生活。加強(qiáng)城市營(yíng)銷(xiāo)，提升安慶的知名度和美譽(yù)度。

三、2009年政府工作

2009年是新一屆市政府開(kāi)局之年，是建國(guó)60周年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好今年的工作具有特別重要的意義。當(dāng)前，我們既要看到國(guó)際金融危機(jī)蔓延加劇，經(jīng)濟(jì)增速下滑的壓力加大；也要看到全國(guó)和全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，我市厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒(méi)有改變；還要看到國(guó)家采取一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施，給我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的有利機(jī)遇；更要看到我市經(jīng)過(guò)多年持續(xù)較快增長(zhǎng)打下的良好物質(zhì)基礎(chǔ)，一批重大項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)將會(huì)增強(qiáng)發(fā)展后勁。我們必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，注重從變化的形勢(shì)中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，在復(fù)雜的局面中發(fā)現(xiàn)和培育積極因素，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，積極采取措施，在戰(zhàn)勝困難中贏得主動(dòng)，在新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中爭(zhēng)取主動(dòng)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

綜合考慮，初步安排今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以?xún)?nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%，化學(xué)需氧量降低1.5%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大有效投入。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，敏銳把握政策動(dòng)態(tài)，全力加大項(xiàng)目謀劃、編報(bào)和爭(zhēng) 取工作力度，更好、更快、更多地爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目和資金支持。建成濟(jì)廣高速岳潛段，加快推進(jìn)南京至安慶城際鐵路和安慶長(zhǎng)江鐵路大橋、望東長(zhǎng)江公路大橋及接線、濟(jì)廣高速潛望段、下滸山水庫(kù)等工程，繼續(xù)抓好五里廟、長(zhǎng)風(fēng)、馬窩三大港區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)岳武高速，積極爭(zhēng)取江北高速安慶段、樅陽(yáng)至池州長(zhǎng)江公路大橋及接線等項(xiàng)目，扎實(shí)做好核電、阜景鐵路、安慶至九江和安慶至合肥城際鐵路等重大項(xiàng)目前期工作。抓緊實(shí)施好中央新增投資項(xiàng)目，確保各類(lèi)投資項(xiàng)目順利推進(jìn)。積極參與泛長(zhǎng)三角分工合作，主動(dòng)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)示范園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深入推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)招商，積極發(fā)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化招商，增強(qiáng)各類(lèi)招商活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性，提升招商引資的質(zhì)量和效益。切實(shí)改善投資環(huán)境，提高項(xiàng)目履約率和開(kāi)工率，狠抓招商項(xiàng)目落地建設(shè)，盡快形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。認(rèn)真貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，支持金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化改革、創(chuàng)新和服務(wù)，建立有效的銀企對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大信貸投放，加大貸款擔(dān)保、貼息力度，確保貸款增幅達(dá)到全省平均水平。擴(kuò)大直接融資，推進(jìn)企業(yè)上市，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)債券融資，推進(jìn)市城投公司二輪債券發(fā)行工作。根據(jù)“非禁即入”的原則，落實(shí)公平待遇，全面放寬民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，激發(fā)民間投資熱潮。

（二）大力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。建成乙苯/苯乙烯、樅 陽(yáng)海螺四期、舒美特化纖等一批重點(diǎn)工程，加快林紙一體化、船柴續(xù)建、懷寧上峰水泥等重大項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)800萬(wàn)噸煉化一體化等一批牽動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，不斷培育形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施骨干企業(yè)二輪翻番計(jì)劃，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向重點(diǎn)骨干企業(yè)集中，支持骨干企業(yè)采取多種形式，整合有效資源，壯大企業(yè)規(guī)模，確保如期達(dá)到目標(biāo)。大力實(shí)施中小企業(yè)促進(jìn)工程，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)。盡心竭力為企業(yè)排憂解難，及時(shí)幫助企業(yè)解決改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃。全面加快市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展步伐，切實(shí)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化各縣（市）區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，突出錯(cuò)位發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)能力。

（三）全面推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展。按照黨的十七屆三中全會(huì)的要求，突出穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四大重點(diǎn)，加快制度創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。積極探索多種土地流轉(zhuǎn)方式，建立完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，打造特色農(nóng)業(yè)板塊。完成農(nóng)村集體林權(quán)制度改革任務(wù)，加快推進(jìn)配套改革。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“3261”提升行動(dòng)。開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)，爭(zhēng)取村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，支持有條件的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，確保1-2 家農(nóng)村（合作）銀行掛牌。實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，積極扶持糧棉油生產(chǎn)，啟動(dòng)糧食增產(chǎn)規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)花涼亭、觀音洞等水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，扎實(shí)開(kāi)展小流域綜合治理，解決45.5萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，建成通村水泥（油）路1200公里。新增8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80個(gè)村新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，加強(qiáng)村容村貌整治及環(huán)境綜合治理。積極發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民外出就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，完善縣域發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，保持和擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，不斷增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力。

（四）扎實(shí)推進(jìn)“雙百”城市建設(shè)。啟動(dòng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，整合資源，拓寬投融資渠道，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理。加快東部新城區(qū)開(kāi)發(fā)步伐，啟動(dòng)政務(wù)新區(qū)建設(shè)，完善北部新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)工建設(shè)大觀新城。完善城市骨干路網(wǎng)，全面完成集賢北路、龍眠山路、皖江大道等工程建設(shè)，打通西環(huán)線，開(kāi)工建設(shè)機(jī)場(chǎng)大道、港口路、丁香路等道路。加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展港橋經(jīng)濟(jì)。加大老城區(qū)小街小巷改造力度，加快推進(jìn)倒扒獅歷史文化街區(qū)整治工程，啟動(dòng)大觀亭歷史文化街區(qū)建設(shè)。推進(jìn)菱湖風(fēng)景區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)，鞏固園林城市 建設(shè)成果。開(kāi)工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，完善污水處理配套管網(wǎng)，實(shí)施東部城區(qū)水系整治工程。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，大力整治違法建設(shè)。完善統(tǒng)一的政府土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理制度，提高建設(shè)用地保障能力。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，刺激住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。與此同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加快縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)，全面實(shí)施村莊布點(diǎn)規(guī)劃，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）積極推進(jìn)文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合文化旅游資源，彰顯地域文化特色，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。建成黃梅戲藝術(shù)中心，加快安徽黃梅戲?qū)W校新校區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)市博物館，支持五千年文博園建成開(kāi)放，培育區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群。加快獨(dú)秀園、龍山鳳水旅游開(kāi)發(fā)、天柱山旅游度假區(qū)、孔雀東南飛文化園、孔城老街等項(xiàng)目建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)花亭湖、明堂山、小孤山、浮山等旅游資源。辦好第五屆黃梅戲藝術(shù)節(jié)。大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、信息服務(wù)和商務(wù)會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)港口物流園、光彩大市場(chǎng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育大型流通企業(yè)。爭(zhēng)取外地銀行來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持外資銀行來(lái)宜發(fā)展。大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境，擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)品出口。加快商務(wù)新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合整治工程。深化農(nóng)村商貿(mào)流通體制改革，加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施“家電下 鄉(xiāng)”工程，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

（六）不斷加大改革創(chuàng)新力度。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有集體企業(yè)改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步降低門(mén)檻，加強(qiáng)引導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，落實(shí)政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展拓展空間。深化投融資體制改革，增強(qiáng)融資平臺(tái)實(shí)力，多渠道提高直接融資比重。大力發(fā)展多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)形式的金融機(jī)構(gòu)，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。完善財(cái)稅管理體制，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)稅費(fèi)改革。理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一管理部門(mén)資產(chǎn)，變存量資產(chǎn)為發(fā)展資本。健全自主創(chuàng)新政策，激勵(lì)企業(yè)加大科技研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)企業(yè)與高等院校、科研院所的項(xiàng)目對(duì)接與合作，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快省汽車(chē)零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，充分發(fā)揮市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心科技孵化功能，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)石油化工產(chǎn)品檢測(cè)中心，加強(qiáng)各類(lèi)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好名牌名標(biāo)申報(bào)和專(zhuān)利申請(qǐng)工作。創(chuàng)新人才工作機(jī)制，大力培養(yǎng)和引進(jìn)急需人才，營(yíng)造人盡其才的環(huán)境。

（七）著力強(qiáng)化節(jié)能減排工作。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。關(guān)閉工藝落后、污染環(huán)境的小化工、小水泥、小磚窯等企業(yè)，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能。開(kāi)展新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，抓好重點(diǎn)節(jié)能 企業(yè)主要產(chǎn)品能耗達(dá)標(biāo)達(dá)限工作，鼓勵(lì)用能單位采用新技術(shù)和新產(chǎn)品。抓好燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)節(jié)能等項(xiàng)目建設(shè)，加快石化、安慶電廠脫硫工程進(jìn)度，推進(jìn)馬窩、北部新城污水處理項(xiàng)目，全面啟動(dòng)各縣（市）污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施園區(qū)集中治污。加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以規(guī)模企業(yè)為重點(diǎn)，推行清潔生產(chǎn)，努力建成一批“零排放”企業(yè)。加快大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，提高資源綜合利用率。繼續(xù)抓好重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。加快小流域水污染治理進(jìn)程，探索建立礦產(chǎn)資源保護(hù)性開(kāi)采制度，積極推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。

（八）切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，完善以信息化和辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不斷提升民生保障水平。實(shí)施36項(xiàng)民生工程，其中省定28項(xiàng)，市定8項(xiàng)是：幫扶困難人員就業(yè)再就業(yè)、市區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“菜籃子”工程、建立貧困大學(xué)生助學(xué)金、食品藥品放心工程、文化進(jìn)社區(qū)下基層、平安社區(qū)建設(shè)、法律援助項(xiàng)目。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持全民創(chuàng)業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度，深化素質(zhì)教育，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。建成市第一職 教中心，加快市技師學(xué)院建設(shè)，推進(jìn)安慶醫(yī)專(zhuān)二期工程及附屬醫(yī)院項(xiàng)目，爭(zhēng)創(chuàng)桐城師范高等專(zhuān)科學(xué)校。加大公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源配置。啟用市緊急救援中心，建成市傳染病醫(yī)院，支持市立醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)和市第一人民醫(yī)院東遷規(guī)劃建設(shè)，加快市中醫(yī)院和市殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)。積極探索人口和計(jì)生工作新機(jī)制，落實(shí)計(jì)生優(yōu)惠政策，促進(jìn)出生人口性別比平衡，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和同城同網(wǎng)進(jìn)程，做好市青少年宮、圖書(shū)館遷建準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建成新一代天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。繼續(xù)深化精神文明創(chuàng)建，開(kāi)展文明縣城創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)，建設(shè)一批文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和文明單位。深入開(kāi)展各類(lèi)安全隱患排查和整治，保持安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。暢通信訪渠道，做好人民調(diào)解工作，解決群眾合理訴求。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，打擊和防范各類(lèi)犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

實(shí)現(xiàn)五年奮斗目標(biāo)，完成今年政府工作，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更新、更高的要求。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，全面提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力和水平。

堅(jiān)持解放思想，著力建設(shè)創(chuàng)新政府。解放思想是正確行動(dòng)的先導(dǎo)，必須把解放思想貫穿政府工作始終。切實(shí)把握深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念，更新思路，破除重發(fā)展輕環(huán)境、重速度輕效益、重增長(zhǎng)輕節(jié)約的片面發(fā)展觀，確立科學(xué)發(fā)展的全新理念；破除看攤守業(yè)、得過(guò)且過(guò)的思維定勢(shì)，增強(qiáng)敢試敢闖的進(jìn)取意識(shí)；破除等、靠、要的唯條件論，樹(shù)立積極作為的能動(dòng)觀念；破除“唯上”、“唯書(shū)”的僵化思想，樹(shù)立求實(shí)創(chuàng)新的探索精神；破除地區(qū)、部門(mén)狹隘的利益觀，增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，用創(chuàng)新的思維和辦法應(yīng)對(duì)新情況，解決新問(wèn)題，不斷提升駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處置應(yīng)急事件的能力和水平。

堅(jiān)持執(zhí)政為民，著力建設(shè)效能政府。堅(jiān)持群眾路線，匯集民智，凝聚民力，把安慶的事情辦好，使決策和工作更加符合實(shí)際，更加符合群眾利益，更加符合科學(xué)發(fā)展要求，提高政府公信力。大力倡導(dǎo)說(shuō)到做到、真抓實(shí)干、雷厲風(fēng)行、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，不斷強(qiáng)化工作執(zhí)行力和落實(shí)力。建立健全工作目標(biāo)管理考核機(jī)制，對(duì)重大決策部署以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大督辦力度，確保政令暢通。推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范行政審批及行政處罰自由裁量權(quán)，積極構(gòu)建行為規(guī)范、流程便捷、監(jiān)督有力的審批新機(jī)制，努力提高行政效率，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善政務(wù)公開(kāi)和信息發(fā)布制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，提高在線辦事能力。繼續(xù)深 化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理，健全績(jī)效考核辦法，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)約束機(jī)制，切實(shí)提高工作效率。

堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)法治政府。加強(qiáng)宣傳教育，推進(jìn)“五五”普法。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，全面推行學(xué)法制度，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平。完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證和集體決定制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，廣泛接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。規(guī)范行政行為，完善執(zhí)法程序。建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定、發(fā)布、備案和清理。落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制、行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，著力建設(shè)廉潔政府。始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，按制度辦事、用制度管權(quán)、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。規(guī)范房屋拆遷、建設(shè)工程、土地出讓、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、企業(yè)改制重組等管理，切實(shí)糾正 損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)厲打擊腐敗行為，堅(jiān)決懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，切實(shí)維護(hù)政府良好形象。

各位代表！站在歷史新起點(diǎn)，面對(duì)人民新期待，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，希望與困難并存，我們深感使命光榮，責(zé)任重大。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共安慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全市人民，振奮精神，堅(jiān)定信心，不斷開(kāi)創(chuàng)安慶各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，以?xún)?yōu)異成績(jī)向建國(guó)60周年獻(xiàn)禮！

第二篇：安慶市2012年政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告

——2012年1月31日在安慶市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 市長(zhǎng) 肖超英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

過(guò)去的2011年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃第一年。全市人民在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，順利完成市十五屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值1200億元，同比增長(zhǎng)13%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入156.7億元，增長(zhǎng)29.4%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資830.2億元，增長(zhǎng)27.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額397.5億元，增長(zhǎng)17.5%；進(jìn)出口總額8.2億美元，增長(zhǎng)25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17400元，增長(zhǎng)17%，農(nóng)民人均純收入5900元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2％以?xún)?nèi)；人口自然增長(zhǎng)率為4.9％。

（一）有效需求不斷擴(kuò)大。千方百計(jì)增投入、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需。省“861”重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資215.3億元，市“3231”重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資316.2億元。爭(zhēng)取中央和省補(bǔ)助資金16.64億元，帶動(dòng)地方投資35.74億元。安慶長(zhǎng)江鐵路大橋等項(xiàng)目加快建設(shè)，望東長(zhǎng)江公路大橋、岳武高速公路安徽段等開(kāi)工建設(shè)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作居全省前列。大力促進(jìn)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加快地方金融體系建設(shè)，農(nóng)信社改制基本完成，新設(shè)立村鎮(zhèn)銀行4家、小額貸款公司15家。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額1408.6億元，總量、增量均居全省第3位；貸款余額694.3億元，新增貸款143.3億元，居全省第4位，創(chuàng)歷史最好水平。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭強(qiáng)勁。編制出臺(tái)“6+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。出臺(tái)實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略若干意見(jiàn)。推進(jìn)園區(qū)合作共建，望江縣與紹興共建橋港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，懷寧縣與浙江共建諸暨機(jī)械工業(yè)園，宿松縣與浙江瑞唐公司共建浙商產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)730億元，增長(zhǎng)40%。桐城雙新開(kāi)發(fā)區(qū)、宿松臨江產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。市產(chǎn)業(yè)集中區(qū)（化工區(qū)）基本形成鳳凰片10平方公里骨干路網(wǎng)。突出集群承接，狠抓招大引強(qiáng)，引進(jìn)50億元以上重大項(xiàng)目1個(gè)，當(dāng)年新簽約并履約5億元以上項(xiàng)目32個(gè)、億元以上114個(gè)，當(dāng)年在建投產(chǎn)和新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目149個(gè)。上海華誼集團(tuán)總投資100億元化工新材料基地項(xiàng)目落戶(hù)，總投資40億元安踏工業(yè)園項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，與中石化共同投資10億元丁辛醇項(xiàng)目加快推進(jìn)。實(shí)際利用市外資金717.6億元，增長(zhǎng)22.3%；利用境外資金2.72億美元，增長(zhǎng)15.76%。

（三）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。制訂公布產(chǎn)業(yè)目錄，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，加速壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1145家，實(shí)現(xiàn)增加值455.1億元,增長(zhǎng)21.2%。全市新增私營(yíng)企業(yè)1900家。石油化工、紡織服裝、機(jī)械與裝備制造業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到375.9億元、252.6億元、220.5億元，增長(zhǎng)22.9%、57.7%、49.1%。林漿紙一體化等項(xiàng)目建成，800萬(wàn)噸石化煉化一體化、懷寧上峰水泥二期、華茂紡織工業(yè)城加快建設(shè)。安慶中船與世界500強(qiáng)美國(guó)卡特彼勒公司合資生產(chǎn)馬克柴油機(jī)項(xiàng)目順利簽約。新增省級(jí)高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)12家，發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量增長(zhǎng)143.8%。開(kāi)展首屆質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。華茂集團(tuán)創(chuàng)立國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。和興化工生化合成技術(shù)列入國(guó)家“863”計(jì)劃。建立5億元戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。中船動(dòng)力、?？低ㄓ嵉纫慌咝录夹g(shù)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，非晶軟磁設(shè)備、安簧活塞生產(chǎn)線等項(xiàng)目加快建設(shè)。

（四）節(jié)能減排成效明顯。對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、重金屬、化工、造紙企業(yè)開(kāi)展環(huán)境隱患安全大排查、大整改，建立巡查、掛牌督辦、約談、責(zé)任追究等監(jiān)管制度。共排查企業(yè)985家，停產(chǎn)整改54家，關(guān)閉17家。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收和“三同時(shí)”環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，基本完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排總量任務(wù)。8個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)污水處理廠全部建成并投入運(yùn)行。市區(qū)日處理600噸生活垃圾焚燒發(fā)電廠和日處理30噸醫(yī)療廢棄物集中處置中心建成運(yùn)營(yíng)，國(guó)家級(jí)區(qū)域性大型再生資源回收利用基地二期工程加快建設(shè)。加大重點(diǎn)行業(yè)工程減排投入，重點(diǎn)企業(yè)污水處理廠加快建設(shè)。

（五）新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。糧食總產(chǎn)達(dá)267.6萬(wàn)噸，獲全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)市。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，一卡通發(fā)放補(bǔ)貼資金17.65億元。畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。桐城、懷寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)加快建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，龍頭企業(yè)產(chǎn)值達(dá)374億元，增長(zhǎng)22%，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)6家，省級(jí)龍頭企業(yè)69家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到1900多個(gè)。推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除險(xiǎn)加固中小型水庫(kù)55座，解決32.24萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。實(shí)施千村百鎮(zhèn)示范工程，省級(jí)示范村、鎮(zhèn)達(dá)200個(gè)和21個(gè)。改造縣鄉(xiāng)公路123.6公里。嚴(yán)格耕地保護(hù)，耕地保有量613.5萬(wàn)畝，新增耕地2.2萬(wàn)畝。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)28.5%，居全省前列。集體林權(quán)制度配套改革扎實(shí)推進(jìn)，新增營(yíng)造林15.1萬(wàn)畝。

（六）新型城鎮(zhèn)化扎實(shí)推進(jìn)。新一輪城市總體規(guī)劃獲省批準(zhǔn)。獲批建設(shè)用地1.7萬(wàn)畝，收儲(chǔ)土地1萬(wàn)余畝，出讓土地合同價(jià)款64億元。市政務(wù)、商務(wù)、體育中心建設(shè)加快推進(jìn)。順安路二期、振風(fēng)大道二期、人民路延伸段、華亭大溝區(qū)域清淤、集賢關(guān)山體整治一期等續(xù)建工程基本完工，錢(qián)牌樓街、工農(nóng)街中段等10條老城區(qū)小街小巷道路改造完工。人防工程建設(shè)突破10萬(wàn)平方米。啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作，城區(qū)新增47萬(wàn)株苗木栽植。成功創(chuàng)建安徽省文明城市。桐城、太湖獲省級(jí)文明縣城。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，桐城龍眠河整治工程完工，樅陽(yáng)蓮花湖公園建成開(kāi)放。完成130個(gè)村莊整治，改造1.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房。累計(jì)投入4.78億元升級(jí)改造農(nóng)村電網(wǎng)。宜秀區(qū)楊橋地震災(zāi)后重建17萬(wàn)平方米小區(qū)主體工程完工。引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化率達(dá)43.9%，提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。

(七)文化旅游融合發(fā)展。天柱山風(fēng)景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)，榮獲世界地質(zhì)公園稱(chēng)號(hào)。太湖五千年文博園建成開(kāi)園，成為全國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)示范基地。再芬黃梅股份有限公司掛牌成立。億元以上在建旅游項(xiàng)目達(dá)116個(gè)。孔雀東南飛影視基地、石蓮洞、浮山、明堂山、天峽創(chuàng)建4A景區(qū)獲批?？壮抢辖?、樅陽(yáng)浮山試開(kāi)放，岳西彩虹瀑布基本建成，天柱山養(yǎng)生中心、中國(guó)桐城派文化博物館、花亭湖旅游碼頭等項(xiàng)目進(jìn)展順利。安慶港實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣直航。全年接待海內(nèi)外游客2312萬(wàn)人次，增長(zhǎng)28.3%；旅游總收入159.5億元，增長(zhǎng)31.8%。

(八)人民生活持續(xù)改善。出臺(tái)實(shí)施價(jià)格調(diào)節(jié)基金征管辦法，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放城區(qū)困難群眾價(jià)格補(bǔ)貼，強(qiáng)化生豬和蔬菜市場(chǎng)供應(yīng)，實(shí)行肉價(jià)臨時(shí)補(bǔ)貼。出臺(tái)推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)意見(jiàn)，新建城郊蔬菜基地4295畝。大觀區(qū)?？阪?zhèn)加強(qiáng)“菜園子”建設(shè)，中心城區(qū)加強(qiáng)“菜市場(chǎng)”建設(shè)和管理。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)5.5%，低于全省水平。42項(xiàng)民生工程投入資金55.83億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.18萬(wàn)人，幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.39萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬(wàn)人。加快完善社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到52.07萬(wàn)、39.33萬(wàn)和25.9萬(wàn)，新農(nóng)合參保人數(shù)488.18萬(wàn)，參合率98.4%。累計(jì)農(nóng)村五保供養(yǎng)床位2.3萬(wàn)張，供養(yǎng)率31%。提高失地農(nóng)民養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，開(kāi)工2.4萬(wàn)套，建成1.4萬(wàn)套。開(kāi)展扶貧新一輪整村推進(jìn)工程，減少貧困人口7萬(wàn)人，扶貧開(kāi)發(fā)工作獲全國(guó)先進(jìn)。高度重視校園安全，校安工程投入資金8.62億元，加固改造校舍131.6萬(wàn)平方米。新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣8300戶(hù)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站42個(gè)、農(nóng)家書(shū)屋609個(gè)，2136個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。

（九）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開(kāi)展，市首屆婦女運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦。我市榮獲全國(guó)聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)工作基層示范單位稱(chēng)號(hào)。健全醫(yī)療糾紛和交通事故調(diào)處機(jī)制。安全生產(chǎn)形勢(shì)基本平穩(wěn)。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，城鄉(xiāng)社區(qū)功能不斷完善。依法打擊各類(lèi)違法犯罪，有效處置突發(fā)性事件，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感進(jìn)一步提升。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，安徽黃梅戲?qū)W校升為藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。衛(wèi)生工作積極進(jìn)展，基層醫(yī)改取得實(shí)效。持續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、國(guó)家安全、雙擁優(yōu)撫和民族宗教工作進(jìn)一步加強(qiáng)。外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、統(tǒng)計(jì)、檔案、地方志、地震、氣象、婦女、兒童、老年人事業(yè)取得新的進(jìn)步。

(十)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持把建設(shè)人民滿(mǎn)意政府放在重中之重，政府服務(wù)和管理水平有了新提高。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工青婦等人民團(tuán)體的聯(lián)系，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的對(duì)口聯(lián)系。辦理人大代表建議147件、政協(xié)提案523件，辦復(fù)率100%。“六五”普法全面啟動(dòng)，依法行政深入推進(jìn)。政務(wù)公開(kāi)不斷深化，全年依法公開(kāi)政府信息5.4萬(wàn)條，清理市政府規(guī)范性文件187件，廢止、修改81件。深入開(kāi)展大走訪、帶案下訪活動(dòng)。健全完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，認(rèn)真辦理網(wǎng)友留言回復(fù)。全面強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力加大重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查處違法違紀(jì)案件144件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。各位代表！

回顧一年來(lái)的工作，成績(jī)來(lái)之不易。這是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市人民同心同德、奮力開(kāi)拓的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部，向駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持安慶發(fā)展的中央和省駐宜單位，向在宜的所有投資者和建設(shè)者，表示誠(chéng)摯的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到困難和問(wèn)題，主要是:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大項(xiàng)目大企業(yè)少，新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)壓力加大；資金土地等要素制約趨緊，中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多；城市管理體制機(jī)制法制不夠完善，一些薄弱環(huán)節(jié)的整治還不到位；有些部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作中扯皮推諉、行政不作為、亂作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。我們必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待這些問(wèn)題，不回避、不推卸、不護(hù)短，盡最大努力切實(shí)加以解決。

二、著力抓好2012年各項(xiàng)工作

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們既要看到，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“兩難”問(wèn)題增多，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，總體形勢(shì)仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜；也要看到，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)深入，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭強(qiáng)勁，中部地區(qū)加速崛起，皖江示范區(qū)提速建設(shè)；更要看到，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加速，經(jīng)過(guò)多年來(lái)持續(xù)抓項(xiàng)目、增投入、快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力加速釋放。特別是市第十次黨代會(huì)描繪了建設(shè)“四個(gè)安慶”的宏偉藍(lán)圖，為做好今年乃至今后一個(gè)時(shí)期工作指明了方向。我們一定要正確把握形勢(shì)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力。

今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市主線，把握穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力深化改革開(kāi)放，著力保障改善民生，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，保持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)“四個(gè)安慶”、基本建成全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

綜合考慮，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)15%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)17%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以?xún)?nèi)，節(jié)能減排指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下十個(gè)方面工作：

（一）持續(xù)加大投入力度

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年的首要任務(wù)。必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，密切關(guān)注宏觀環(huán)境變化，強(qiáng)化有效投入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度，全力抓好項(xiàng)目落地和竣工投產(chǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。加快建設(shè)寧安城際鐵路、石化煉化一體化、望東長(zhǎng)江公路大橋及接線、岳武高速等項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)皖江電廠二期。大力推進(jìn)百萬(wàn)噸乙烯、濟(jì)祁高速安慶段、樅陽(yáng)至池州長(zhǎng)江公路大橋、北沿江高速、阜景鐵路、合安城際鐵路、民航新機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作。激活民間資本，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。

強(qiáng)化金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投入，保持信貸增長(zhǎng)高于全省平均水平。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生工程傾斜。舉辦第十屆銀企信貸項(xiàng)目洽談會(huì)。支持市城投公司發(fā)行企業(yè)債券20億元；深化與開(kāi)行合作，融集保障性住房建設(shè)資金12億元。支持市開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)行6億元企業(yè)債券。新增2家企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。深化農(nóng)信社改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，新設(shè)小額貸款公司5家以上、融資性擔(dān)保公司2家。力爭(zhēng)引進(jìn)2家股份制商業(yè)銀行來(lái)安慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

堅(jiān)持強(qiáng)勢(shì)招商。加大利用境外和市外資金力度。加強(qiáng)駐外招商，遴選干部組建市直駐外招商小組，實(shí)行招商項(xiàng)目全程代理制。組織參與徽商大會(huì)、中博會(huì)、投洽會(huì)等重大招商活動(dòng)。突出產(chǎn)業(yè)招商，在京、蘇、浙、滬等地舉辦專(zhuān)題產(chǎn)業(yè)推介會(huì)。積極參加皖粵合作活動(dòng)。加強(qiáng)督查調(diào)度，強(qiáng)化安商服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目落地。著力引進(jìn)總投資50億元以上項(xiàng)目1個(gè)、5億元以上20個(gè)、億元以上100個(gè)，新開(kāi)工和建成投產(chǎn)億元以上項(xiàng)目100個(gè)。

（二）堅(jiān)持做好“三農(nóng)”工作

“三農(nóng)”工作始終處于重中之重的位置。必須大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，加快農(nóng)民增收步伐。

加強(qiáng)水利項(xiàng)目建設(shè)。抓住國(guó)家加快水利建設(shè)機(jī)遇，謀劃推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬(wàn)畝，新增高效節(jié)水灌溉工程1.5萬(wàn)畝。全力推進(jìn)下滸山水庫(kù)、華陽(yáng)河分蓄洪區(qū)安全建設(shè)，加快大沙河、皖河流域治理。抓好抗旱設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，再解決38萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。開(kāi)工80座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、7條中小河流治理、2個(gè)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等工程。突出平安水利、資源水利和生態(tài)水利，提升水資源綜合保障能力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，大力創(chuàng)建高產(chǎn)高效糧食生產(chǎn)示范區(qū)和萬(wàn)畝噸糧田示范縣。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)特色板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，著力打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。深入實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃和水產(chǎn)跨越工程，扶持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)和示范縣建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和重大動(dòng)物疫病防控。扎實(shí)開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新年”活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣、畜牧技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)。落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以發(fā)展設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)，深入實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)工程。積極開(kāi)展林木、大棚蔬菜、生豬等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推廣潛山、岳西經(jīng)驗(yàn)，深入實(shí)施農(nóng)村危房改造和村莊整治，完成7000戶(hù)農(nóng)村危房改造任務(wù)。推進(jìn)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程建設(shè)，建立村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理的農(nóng)村生活垃圾處理模式和衛(wèi)生保潔制度。改造升級(jí)縣鄉(xiāng)公路300公里，建設(shè)通村公路延伸260公里，完成危橋加固改造210座。

大力促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。精心開(kāi)展農(nóng)村資金互助試點(diǎn)。深入開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園縣區(qū)全覆蓋，鼓勵(lì)農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

切實(shí)加強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。實(shí)施新10年扶貧開(kāi)發(fā)綱要，執(zhí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和政策。扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧格局。抓好大別山革命老區(qū)連片特困地區(qū)開(kāi)發(fā)，加快國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣貧困鄉(xiāng)村發(fā)展。完成100個(gè)村整村推進(jìn)工程，加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧，扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)。實(shí)施雨露培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)，增加貧困人口收入。實(shí)行扶貧與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度銜接，再減少貧困人口10萬(wàn)人。

（三）著力提升新型工業(yè)化水平

加快新型工業(yè)化進(jìn)程是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要引擎。必須牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、電子信息等謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加快建設(shè)省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。大力實(shí)施中船馬克柴油機(jī)、西銳重工等離子和激光切割機(jī)、盛運(yùn)環(huán)保設(shè)備、和興化工、海康通訊、風(fēng)力發(fā)電、礦井安全救生設(shè)施等一批新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

著力打造千億產(chǎn)業(yè)。實(shí)施石油化工、紡織服裝、機(jī)械與裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造“十億項(xiàng)目、百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)”。運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施30個(gè)億元以上重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和列入省調(diào)度的45個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。大力發(fā)展石化煉化下游產(chǎn)品配套項(xiàng)目，推進(jìn)曙光升級(jí)改造，加快華誼新材料、泰發(fā)能源科技項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)華茂紡織工業(yè)城、安踏工業(yè)園。發(fā)展壯大汽車(chē)零部件、船舶制造產(chǎn)業(yè)，積極培育數(shù)控機(jī)床、輸送機(jī)械、電工電器、石化通用機(jī)械和環(huán)保機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)。

傾力扶持中小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)展配套服務(wù)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)集聚，壯大市場(chǎng)主體。建立產(chǎn)業(yè)、融資、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)，著力破解用工難、用地難、融資難等問(wèn)題。加強(qiáng)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化企業(yè)家職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。大力培育“專(zhuān)、精、特、新”企業(yè)，提質(zhì)擴(kuò)量，新增規(guī)模以上企業(yè)100家以上。

加快信息化工程建設(shè)。推進(jìn)數(shù)字城市、無(wú)線城市和智慧安慶建設(shè)。促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)信息技術(shù)融入企業(yè)研發(fā)、過(guò)程控制、企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)改造、節(jié)能減排等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，提高生產(chǎn)精確度、工作效率和資源利用率。發(fā)展電子商務(wù)，提高企業(yè)網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)和銷(xiāo)售水平。加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)電子、船舶電子、機(jī)床電子等產(chǎn)品研發(fā)。

（四）不斷加快現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)

城鎮(zhèn)化對(duì)加快發(fā)展具有重要的驅(qū)動(dòng)作用。必須加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建中心城市、特色縣城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村“四位一體”的新型城鎮(zhèn)體系。提高城鎮(zhèn)化率2個(gè)百分點(diǎn)。

加快中心城市建設(shè)。以新一輪城市總體規(guī)劃為引領(lǐng)，加快構(gòu)筑“大宜城”，建設(shè)皖西南區(qū)域中心城市。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元以上。加快市政務(wù)中心、體育中心、商務(wù)中心和金融中心建設(shè)，推進(jìn)東部新城、北部新城、大觀新城組團(tuán)式發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施貫通，啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)市區(qū)通往懷寧、樅陽(yáng)的快速通道。加快環(huán)城南路建設(shè)，完成環(huán)城西線，開(kāi)工建設(shè)潛江路、柘山路二期、文苑路、宜秀大道、機(jī)場(chǎng)大道延伸線、振風(fēng)大道與高速公路連接線。加強(qiáng)大龍山高速出入口綜合整治。推進(jìn)城區(qū)主干道路面黑色化。加大力度建設(shè)國(guó)家農(nóng)發(fā)行貸款40億元新河綜合整治項(xiàng)目以及順安河、順安路泵站工程，深入推進(jìn)花亭南北村內(nèi)澇綜合治理。開(kāi)工建設(shè)城東污水處理廠二期工程，實(shí)施污水泵站提升工程。啟動(dòng)一水廠異地?cái)U(kuò)建。實(shí)施人民路、湖心路、老城區(qū)小街小巷改造。完善消防基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)化工區(qū)消防站。積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)。按照城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)縣城，加強(qiáng)縣城道路、給排水、燃?xì)?、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快體育場(chǎng)館建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。推進(jìn)省級(jí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展“宜城杯”小城鎮(zhèn)建設(shè)競(jìng)賽活動(dòng)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和水平。推動(dòng)每個(gè)縣（市）區(qū)建設(shè)2-3個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)。推進(jìn)1640個(gè)村莊環(huán)境整治，著力建設(shè)一批秀美鄉(xiāng)村。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。創(chuàng)新城市管理，推進(jìn)城市管理重心下移，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府城市管理職能。加強(qiáng)縣城、城鎮(zhèn)的城市管理執(zhí)法，推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)”，建立精簡(jiǎn)高效、分工合理、職責(zé)明確的城鎮(zhèn)管理新體制，提高城鎮(zhèn)管理效能。加強(qiáng)城市道路管理，提高市政公用設(shè)施維護(hù)質(zhì)量。堅(jiān)決制止、有效遏制違法違章建設(shè)行為。嚴(yán)格建筑渣土處置、戶(hù)外經(jīng)營(yíng)和戶(hù)外廣告管理。加強(qiáng)臨時(shí)攤點(diǎn)設(shè)置管理。建立衛(wèi)生保潔等精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制。健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大治亂保暢力度，強(qiáng)化交通秩序整治。營(yíng)造方便快捷的交通環(huán)境、干凈整潔的市容環(huán)境和舒適宜人的生活環(huán)境。

（五）扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是擴(kuò)大需求、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。必須強(qiáng)化政策支持，建立1億元服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，加快提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)。

改造提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。培育發(fā)展商貿(mào)流通骨干企業(yè)，力爭(zhēng)年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)30家、過(guò)10億元企業(yè)6家。支持迎江區(qū)建設(shè)省城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。深入開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”、“區(qū)超對(duì)接”，建立完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。進(jìn)一步改造、提升和完善現(xiàn)有綜合性市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)回歸公益性改革。大力推進(jìn)城區(qū)商業(yè)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)。開(kāi)發(fā)利用人防工程，建設(shè)大型地下商貿(mào)城。培育區(qū)域性再生資源回收體系。支持老字號(hào)與知名品牌餐飲業(yè)加快發(fā)展。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。規(guī)劃建設(shè)20個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性物流中心。引進(jìn)培育一批第三方、第四方物流品牌企業(yè)。大力發(fā)展城市配送物流、農(nóng)村物流、區(qū)域物流和國(guó)際物流，扶持壯大一批龍頭企業(yè)，建立完善現(xiàn)代物流體系。積極開(kāi)發(fā)和應(yīng)用物流先進(jìn)技術(shù)，加快建立功能齊全的公共物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。大力推進(jìn)皖江農(nóng)產(chǎn)品、城西綜合物流園等4個(gè)特色物流園區(qū)及一批配送中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，在市區(qū)和8縣（市）建設(shè)9個(gè)物流中心。加強(qiáng)口岸和通關(guān)建設(shè)，加快岸線資源整合和開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

著力壯大旅游業(yè)。加快天柱山景區(qū)體制改革，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，發(fā)展旅游集團(tuán)。強(qiáng)力推進(jìn)百億旅游項(xiàng)目工程，建成開(kāi)放浮山、孔城老街一期、天峽、妙道山、仙龍湖等景區(qū),加快天柱山旅游度假中心、孔雀東南飛文化園、司空山等項(xiàng)目建設(shè),開(kāi)工建設(shè)龍山鳳水、潛山溫泉、皖文化園、太湖梅河谷等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)景區(qū)旅游公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷(xiāo)，拓展游輪、專(zhuān)列、直通車(chē)和大型團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)。整合城區(qū)文化旅游資源，組建旅游集團(tuán)公司。創(chuàng)建4A景區(qū)3個(gè)以上。

加快培育新興服務(wù)業(yè)。圍繞消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。為自主創(chuàng)新提供支撐，積極培育研發(fā)設(shè)計(jì)、科技孵化及咨詢(xún)、創(chuàng)意服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、信息軟件等產(chǎn)業(yè)；為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展提供配套，積極培育總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、教育培訓(xùn)、人才中介、金融保險(xiǎn)和服務(wù)外包；為提高人民幸福指數(shù)，積極培育體育健身、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、家政養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)。

（六）強(qiáng)力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

今年是示范區(qū)建設(shè)關(guān)鍵之年。必須著眼于轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出加快產(chǎn)業(yè)培育、載體建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化，力促示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)承接規(guī)模和水平。圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)承接關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，積極引進(jìn)基地型和龍頭型項(xiàng)目，推進(jìn)集中連片開(kāi)發(fā)。著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、大型央企和全國(guó)知名民企。堅(jiān)持招才引智，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外研發(fā)團(tuán)隊(duì)和高端人才，加快科技成果就地轉(zhuǎn)化。引進(jìn)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、高附加值、低碳環(huán)保、擁有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。明確各園區(qū)發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，全面把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)和環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和首位產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集中示范園區(qū)創(chuàng)建，加快中船配套產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（安慶）食品工業(yè)城等一批特色園區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)園區(qū)合作共建，探索建立利益分享機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理模式。支持桐城申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。繼續(xù)支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)升格為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。支持市化學(xué)工業(yè)區(qū)發(fā)展“綠色化工、生態(tài)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

切實(shí)優(yōu)化示范區(qū)發(fā)展環(huán)境。充分運(yùn)用先行先試權(quán)，完善示范區(qū)政策支持體系。構(gòu)建多元平臺(tái)，積極發(fā)展符合中小企業(yè)特點(diǎn)的投資基金，支持具有高成長(zhǎng)性的中小企業(yè)申報(bào)發(fā)展集合債券和集合票據(jù)。加強(qiáng)職業(yè)教育和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，融入皖江勞務(wù)合作，改善務(wù)工人員生活保障。積極創(chuàng)造條件，提高建設(shè)用地保障能力。

（七）全力加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是科學(xué)發(fā)展的剛性要求。必須把能源資源節(jié)約集約和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的位置，走低碳環(huán)保的新路子。

強(qiáng)化節(jié)能減排。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排，突出抓好石油化工、建材、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能3000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能降耗。強(qiáng)化主要污染物排放監(jiān)控。嚴(yán)格新上項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，加大節(jié)能減排技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)發(fā)展低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境執(zhí)法。加快節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。著力提升縣級(jí)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行能力，加大重點(diǎn)建制鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施投入，加強(qiáng)低碳燃燒、脫硝設(shè)施建設(shè)和管理。

加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化耕地保護(hù)，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治。嚴(yán)格清理占而未用土地，支持舊城、舊鎮(zhèn)、舊村改造，推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理，盤(pán)活存量土地。嚴(yán)格考核投資強(qiáng)度、產(chǎn)出率、建筑容積率、土地供應(yīng)率等指標(biāo)，節(jié)約集約利用土地。加強(qiáng)飲用水源區(qū)保護(hù)，確保居民飲水安全。

推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索建立能量回收體系，加強(qiáng)余熱余壓等資源綜合利用，認(rèn)真謀劃資源綜合利用項(xiàng)目。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)再生資源試點(diǎn)市。爭(zhēng)取部分園區(qū)和企業(yè)列入國(guó)家低碳試點(diǎn)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)更多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。

（八）繼續(xù)深化改革擴(kuò)大開(kāi)放

改革開(kāi)放是建設(shè)活力安慶的必由之路。必須牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為加快發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，建立覆蓋全市的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系；深化城區(qū)管理體制改革，進(jìn)一步完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)稅分配體制，合理界定城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；加快園區(qū)管理體制改革，積極推行園區(qū)市場(chǎng)化、公司化運(yùn)營(yíng)新機(jī)制；加快推進(jìn)市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，將資產(chǎn)變成資本，在資本運(yùn)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)；深化行政管理體制、基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制和事業(yè)單位分類(lèi)改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制；大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，探索林權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房和保單等抵押貸款的有效模式，廣泛開(kāi)辟農(nóng)村融資渠道；大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)非公有制企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；實(shí)施企業(yè)一套表改革，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

不斷提升科技創(chuàng)新能力。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，支持企業(yè)建立博士后工作站。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1戶(hù)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心4戶(hù)以上，加強(qiáng)市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。建成桐城國(guó)家高分子材料質(zhì)檢中心。實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，開(kāi)展質(zhì)量興市、質(zhì)量興企活動(dòng)，培育省級(jí)新產(chǎn)品、名牌和著名商標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)以品牌為紐帶進(jìn)行并購(gòu)重組。加快創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力實(shí)施科技創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)聚集。推進(jìn)與中科院等科研院所合作，深化與安慶師院校企合作。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)機(jī)電、高新技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品擴(kuò)大出口。重點(diǎn)培育發(fā)展出口品牌，新增境外注冊(cè)商標(biāo)10個(gè)以上，企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證10個(gè)以上。加快紡織服裝、高新科技、機(jī)械化工、農(nóng)副產(chǎn)品、造船等出口基地建設(shè)，擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)產(chǎn)品出口。推動(dòng)對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作。支持企業(yè)“走出去”，深化國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)進(jìn)口工作，積極擴(kuò)大進(jìn)口，引導(dǎo)外資更多投向高端制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。

（九）大力推進(jìn)文化安慶建設(shè)

文化安慶賦予未來(lái)發(fā)展新的內(nèi)涵。必須強(qiáng)力推進(jìn)文化改革發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)由文化資源大市向文化強(qiáng)市跨越。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施文化民生工程，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、廣播電視村村通等公共文化設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展劇場(chǎng)、廣場(chǎng)文藝演出、文化下基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。實(shí)施文藝精品工程，打造黃梅戲藝術(shù)創(chuàng)作研究基地，開(kāi)展黃梅戲巡演活動(dòng)，拓寬演出市場(chǎng)。精心辦好第六屆中國(guó)（安慶）黃梅戲藝術(shù)節(jié)。加快推進(jìn)市博物館、圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、獨(dú)秀園二期工程建設(shè)?？茖W(xué)保護(hù)、合理利用各類(lèi)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開(kāi)展宗教文化研究，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街(區(qū))保護(hù)。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持再芬黃梅公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快改制上市進(jìn)程。加強(qiáng)文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)，組建市演藝集團(tuán)。推進(jìn)文化與科技融合，重點(diǎn)發(fā)展文化傳媒、文化創(chuàng)意、演藝娛樂(lè)和文化會(huì)展等各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展黃梅戲特色演藝產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)歷史文化資源開(kāi)發(fā)利用，精心打造文化產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)石牌戲曲文化產(chǎn)業(yè)園、鄧石如碑林文化園等建設(shè)。積極開(kāi)展對(duì)外文化交流，提升安慶文化傳播力和競(jìng)爭(zhēng)力。

努力提高城市文化品質(zhì)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，加強(qiáng)和改進(jìn)青少年思想道德建設(shè)；堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，提高群眾文明素質(zhì)，培育新時(shí)期市民精神，拓展公民道德實(shí)踐；堅(jiān)持以城市精神引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)步，強(qiáng)化“一個(gè)市民就是一扇窗口”意識(shí)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“迎省運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)。以公共秩序、文明交通、市容市貌為重點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，鞏固省級(jí)文明城市創(chuàng)建成果，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（十）切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)

提高人民生活水平是全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須牢牢把握保障改善民生這一根本目的，堅(jiān)持以人為本，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

拓展提升民生工程。今年計(jì)劃投入56億元，實(shí)施42項(xiàng)民生工程。省定民生工程33項(xiàng)。市定民生工程9項(xiàng)，其中，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理；新增城市公交發(fā)展項(xiàng)目，盡快編制城市公交發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)公交線路延伸，填補(bǔ)公交線網(wǎng)空白點(diǎn)，改善居民乘車(chē)環(huán)境。新開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)保障性住房2.12萬(wàn)套，逐步解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。建立穩(wěn)定多元的籌資機(jī)制，加強(qiáng)民生工程項(xiàng)目管理和考核，探索創(chuàng)新項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提高已建成項(xiàng)目的使用效率，實(shí)現(xiàn)民生工程效益最大化。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，著力解決就業(yè)供需矛盾。加強(qiáng)社保和社會(huì)救助體系建設(shè)，加大對(duì)低收入群體幫扶救助，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務(wù)，完善臨時(shí)救助制度。保障糧油肉蛋菜等生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和困難群眾物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障特殊困難群體基本生活。繼續(xù)實(shí)施殘疾人康復(fù)救助工程。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。建立學(xué)前教育基金，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育。爭(zhēng)取安慶技師學(xué)院早日獲批，加快建設(shè)與發(fā)展。提升高等教育服務(wù)地方發(fā)展水平。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,確保參合率穩(wěn)定在98％以上。加強(qiáng)重大傳染病防治工作。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物供應(yīng)保障體系。切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，大力提高出生人口素質(zhì)。積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，辦好市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，備戰(zhàn)第十三屆省運(yùn)會(huì)。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，做好民族工作。加強(qiáng)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用。做好科普、地方志、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老齡等工作。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)社區(qū)綜合管理體制改革，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)治安防控體系。加強(qiáng)校園安全、校車(chē)安全、食品藥品安全、醫(yī)療安全等工作。大力加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)，切實(shí)抓好地震、地質(zhì)、氣象等災(zāi)害防治，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。支持部隊(duì)和后備力量建設(shè)。著力推進(jìn)平安安慶建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加快“四個(gè)安慶”建設(shè)，深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)政府工作提出了新的更高要求。新一屆縣（市）區(qū)政府也面臨新的使命。必須更加自覺(jué)地加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)提高科學(xué)發(fā)展水平。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保持良好精神狀態(tài)

保持良好精神狀態(tài)是責(zé)任政府履職盡責(zé)的重要前提。必須始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的良好狀態(tài)。事業(yè)心和責(zé)任感決定工作姿態(tài)，彰顯精神狀態(tài)。要在解放思想上切實(shí)破除消極落后的觀念束縛，敢闖敢干、大膽實(shí)踐；在改革創(chuàng)新上不為任何困難和風(fēng)險(xiǎn)所阻礙，勇于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)造；在推進(jìn)工作上說(shuō)到做到、務(wù)求實(shí)效。切實(shí)以爭(zhēng)創(chuàng)一流的志氣、百折不撓的勇氣、奮力開(kāi)拓的銳氣，咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，真抓實(shí)干見(jiàn)成效。

（二）強(qiáng)化法治意識(shí)，始終堅(jiān)持依法行政

堅(jiān)持依法行政是法治政府提高公信力的重要手段。必須強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高依法行政水平。堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度。進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。完善重大決策的調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、群眾評(píng)議制度，建立健全跟蹤反饋和評(píng)估制度，全面推進(jìn)重大決策和重點(diǎn)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化行政決策程序，不斷提高政府決策科學(xué)化、民主化水平。深化行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。實(shí)施行政強(qiáng)制法。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

（三）強(qiáng)化為民意識(shí)，切實(shí)做好群眾工作

堅(jiān)持做好群眾工作是為民政府密切干群關(guān)系的重要抓手。必須以人民滿(mǎn)意為追求，強(qiáng)化為民意識(shí)，做到貼近群眾、依靠群眾、為了群眾。推行服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾制，實(shí)行規(guī)范服務(wù)、便利服務(wù)。堅(jiān)持調(diào)研工作制度。構(gòu)建“大走訪、下基層”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化、制度化，拓寬民意表達(dá)渠道。創(chuàng)新群眾工作方法，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和工作聯(lián)系點(diǎn)制度。重視做好來(lái)信來(lái)訪工作，及時(shí)辦理網(wǎng)友回復(fù)，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，解決利益糾紛，依法保障群眾利益。

（四）強(qiáng)化效率意識(shí)，不斷提升執(zhí)行力

堅(jiān)持提高行政效率是效能政府建設(shè)的重要追求。必須始終堅(jiān)持效率至上，提速增效。深化“主要領(lǐng)導(dǎo)述效能、百名科長(zhǎng)群眾評(píng)”活動(dòng)，實(shí)行職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)年初公開(kāi)承諾、年終公開(kāi)述職，接受媒體、群眾和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“兩集中、兩到位”。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，凡涉及群眾利益和公共政策的事項(xiàng)，都要實(shí)行公開(kāi)辦理、限時(shí)辦結(jié)。拓展電子政務(wù)范圍，加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心建設(shè)。不斷改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。完善政府績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理，加大明察暗訪力度，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為，增強(qiáng)工作執(zhí)行力。

（五）強(qiáng)化廉潔意識(shí)，永葆人民公仆本色

堅(jiān)持清廉為民是廉潔政府執(zhí)政宗旨的重要體現(xiàn)。必須恪守廉潔從政準(zhǔn)則，做到為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私、立身不忘做人之本。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、保障和改善民生等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。進(jìn)一步加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的案件。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處損害群眾利益、破壞發(fā)展環(huán)境的行為。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。以廉潔之風(fēng)推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧、贏得民心。

各位代表！

今年是全面落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神的第一年，也是鞏固“十二五”良好開(kāi)局的關(guān)鍵一年，做好今年各項(xiàng)工作，意義尤為重大。讓我們?cè)谥泄舶矐c市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，聚心聚力聚氣，勤政廉政善政，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)苦干，為“四個(gè)安慶”的美好明天而努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

第三篇：2010年安慶市政府工作報(bào)告

政府工作報(bào)告 ——2010年1月20日在安慶市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上 市長(zhǎng) 肖超英 各位代表： 現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧 2009年是本屆政府的開(kāi)局之年，是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們積極應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)，追趕跨越、奮力崛起邁出堅(jiān)實(shí)步伐的一年。全市人民在中共安慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，市十五屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)主要指標(biāo)全面、超額完成。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值820億元，同比增長(zhǎng)13%，是近五年發(fā)展較快年份。財(cái)政一般預(yù)算收入96.24億元，增長(zhǎng)44.9%，增幅居全省第一位；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資601.5億元，增長(zhǎng)37%；進(jìn)出口總額4.98億美元，下降7.02%，降幅低于全省15個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額287.9億元，增長(zhǎng)19.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，人口自然增長(zhǎng)率為5‰，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。全市經(jīng)濟(jì)

2取得突破，安慶獨(dú)秀農(nóng)村商業(yè)銀行，桐城、岳西、宿松3家農(nóng)村合作銀行和江淮村鎮(zhèn)銀行掛牌營(yíng)業(yè)。村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金試點(diǎn)在國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣推開(kāi)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。完成20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、320個(gè)村莊建設(shè)規(guī)劃編制?；鐾に畮?kù)大壩除險(xiǎn)加固工程開(kāi)工，135座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固完工。建成“村村通”公路1493公里,解決49.4萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，新建農(nóng)村沼氣池17751口。加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類(lèi)考核，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。縣域經(jīng)濟(jì)增幅高于全市平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。過(guò)去的一年，我們努力擴(kuò)大有效需求，加速崛起動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。把投資和消費(fèi)作為保持增長(zhǎng)、化解危機(jī)的主要?jiǎng)恿?。狠抓?xiàng)目帶動(dòng)，省“861”項(xiàng)目完成投資121.1億元，市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資213億元。濟(jì)廣高速岳潛段建成通車(chē),望東長(zhǎng)江公路大橋試樁工程開(kāi)工。煉化一體化項(xiàng)目完成征地拆遷、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等開(kāi)工前各項(xiàng)工作。南京至安慶城際鐵路和安慶長(zhǎng)江鐵路大橋、東方造船基地、長(zhǎng)風(fēng)港一期工程加快建設(shè)。核電、阜景鐵路、下滸山水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作扎實(shí)推進(jìn)。強(qiáng)力推進(jìn)招商引資, 駐外招商有效開(kāi)展。組織參加中博會(huì)、徽商大會(huì)等重大招商活動(dòng)，舉辦皖臺(tái)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)，赴紹興、泉州、廈門(mén)、上海等地開(kāi)展專(zhuān)題招商。實(shí)際利用市外資金482.6億元，增長(zhǎng)20.1%，利用境外資金突破2億美元。安慶中西藥業(yè)公司在境外上市,市城投公司發(fā)行企業(yè)債券12億元。著力提升居民消費(fèi)，鞏固“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“新網(wǎng)工程”建設(shè)成果,積極推進(jìn)家電、汽車(chē)和摩托車(chē)下鄉(xiāng),兌付補(bǔ)貼10896萬(wàn)元，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額居全省首位。舉辦房地產(chǎn)展示交易會(huì)，市財(cái)政安排住房交易稅收補(bǔ)助700余萬(wàn)元，住房公積金貸款支持4573戶(hù)居民購(gòu)房,商品房銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)122％和140%。與此同時(shí),努力穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)，壯大外貿(mào)隊(duì)伍，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),出口總額3.88億美元，增長(zhǎng)10.4%。過(guò)去的一年，我們大力發(fā)展文化旅游，城市建設(shè)積極推進(jìn)。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平舉辦第五屆中國(guó)黃梅戲藝術(shù)節(jié)，展演16臺(tái)黃梅戲新劇目，經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩，縣（市）區(qū)節(jié)慶活動(dòng)各具特色，黃梅戲影響力不斷擴(kuò)大，文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)。民族文化工作全省領(lǐng)先。強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，黃梅戲藝術(shù)中心建成運(yùn)營(yíng)，建成并開(kāi)放中國(guó)黃梅戲博物館，中國(guó)黃梅戲發(fā)展基地建設(shè)加快。加大文化旅游資源整合力度，陳獨(dú)秀事跡陳列館、五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的安慶碧桂園鳳凰酒店、七仙女國(guó)際大酒店相繼建成，五千年文博園、孔雀東南飛文化園等文化旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利。推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)，加強(qiáng)旅游工作目標(biāo)管理績(jī)效考核，政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、群眾參與的文化旅游發(fā)展格局初步形成。全年接待國(guó)內(nèi)外游客1495.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入98.1億元，分別增長(zhǎng)24.4%和25.9%，位居全省前列。積極推進(jìn)“雙百”城市建設(shè)，完成集賢北路、龍眠山路等進(jìn)出口道路拓寬改造，城

6境行為，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，大項(xiàng)目大企業(yè)少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；投融資渠道不夠?qū)挘鲜腥谫Y沒(méi)有突破；城鄉(xiāng)收入差距依然較大，困難群眾生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善；財(cái)政收入中縣域稅收比例偏低、市級(jí)地方收入偏低，支出壓力加大；行政效能有待進(jìn)一步提高，一些單位還存在辦事推諉、拖拉扯皮現(xiàn)象。對(duì)此，我們將高度重視，采取措施，認(rèn)真解決。各位代表！在應(yīng)對(duì)危機(jī)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，取得上述成績(jī)，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持安慶建設(shè)與發(fā)展的中央、省駐宜單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝！

二、2010年工作目標(biāo)和主要任務(wù) 今年是“十一五”收官之年，謀劃“十二五”關(guān)鍵之年。展望新的一年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很多有利條件和機(jī)遇。綜觀宏觀形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)形勢(shì)企穩(wěn)向好，安徽崛起領(lǐng)先中部。宏觀政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性，國(guó)家加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，政策支持更加注重加強(qiáng)“三農(nóng)”、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、促進(jìn)消費(fèi)、加大民生投入，我市追趕跨越的宏觀環(huán)境更為利好。審視安慶發(fā)展，國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，為我市又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件；作為皖江城市帶三大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)之

一、全省三大區(qū)域性中心城市之一，安慶發(fā)展躍上更高的戰(zhàn)略平臺(tái)，比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。尤其是一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，新的增長(zhǎng)點(diǎn)正在加速形成。與此同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)余波未盡，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定、不可預(yù)料因素依然存在，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力仍然不足，實(shí)現(xiàn)“千億安慶”還需付出艱辛的努力。我們一定要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，審時(shí)度勢(shì)，居高謀劃，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)有為，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，確保今年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1000億元，全面完成“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)改革開(kāi)放，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，全面完成“十一五”規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)“千億安慶”目標(biāo)，奮力夯實(shí)“十二五”發(fā)展基礎(chǔ)。

10點(diǎn)用能企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，深入開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加強(qiáng)辦公和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能。探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)低碳化改造和低碳技術(shù)應(yīng)用，充分發(fā)揮森林固碳減排作用，走低碳化發(fā)展道路。加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，提高資源綜合利用率。依法集約利用土地，節(jié)約水資源，擴(kuò)大太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，完善重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控措施，狠抓環(huán)境污染企業(yè)整改。完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快組建石油化工、紡織服裝、汽車(chē)零部件和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快推進(jìn)汽車(chē)零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。創(chuàng)建石油化工、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心作用，引導(dǎo)鴻慶、恒昌創(chuàng)建院士工作站，加速創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好名牌產(chǎn)品培育、馳名商標(biāo)申報(bào)和專(zhuān)利申請(qǐng)工作。堅(jiān)持引資引智并重，引進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，營(yíng)造人盡其才、各盡所能的良好環(huán)境。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，落實(shí)縣域發(fā)展擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及重大突發(fā)事件處理等方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，加快發(fā)展，努力在全省爭(zhēng)先進(jìn)位。支持桐城加快融入合肥經(jīng)濟(jì)圈。毫不松懈地抓好“三農(nóng)”工作。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育一批年銷(xiāo)售收入過(guò)20億元的農(nóng)業(yè)特色板塊。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，強(qiáng)化國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，啟動(dòng)皖江農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)定糧油棉生產(chǎn)，加強(qiáng)菜籃子基地建設(shè)。大力發(fā)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力，不斷改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治和農(nóng)田基本建設(shè)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，啟動(dòng)中小河流域治理，新增220個(gè)村通水泥路，解決38萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新，完善集體林權(quán)制度配套改革，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。加大山區(qū)庫(kù)區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度。完善“三農(nóng)”金融服務(wù)體系，新增農(nóng)村合作銀行2-3家、村鎮(zhèn)銀行3-4家、農(nóng)村資金互助社1家，小額貸款公司超過(guò)20家，引進(jìn)1-2家股份制商業(yè)銀行。鼓勵(lì)和規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)及擔(dān)保體系發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。繼續(xù)開(kāi)展小城鎮(zhèn)“宜城杯”競(jìng)賽活動(dòng)。深入開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范。將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化相結(jié)合，努力在戶(hù)籍制度改革、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等環(huán)節(jié)取得突破，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。拓展農(nóng)民外出就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶(hù)。重點(diǎn)支持縣城和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色鮮明、功能齊全的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。開(kāi)展城鎮(zhèn)臟亂差專(zhuān)項(xiàng)整治，創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)，改善城鄉(xiāng)面貌。

（五）積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。全面啟動(dòng)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

314創(chuàng)建4A級(jí)旅游區(qū)工作，開(kāi)展民族宗教文化設(shè)施整體規(guī)劃建設(shè)。加快望江武昌湖、樅陽(yáng)浮山、宿松小孤山、岳西溫泉等旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)。

（八）全力推進(jìn)城市大建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“宜城崛起推進(jìn)年”活動(dòng)，深化市區(qū)財(cái)稅體制改革，加快城區(qū)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)。完成土地利用和城市總體規(guī)劃修編。建成“雙百”城市基本框架。實(shí)施十大工程，全面啟動(dòng)政務(wù)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施新河水系整治工程，加快東部新城建設(shè)步伐。以申辦安徽省第十三屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為目標(biāo)，啟動(dòng)市、縣體育設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)技師學(xué)院、安慶醫(yī)專(zhuān)二期工程和市博物館建設(shè)。加快市立醫(yī)院新區(qū)建設(shè)和市第一人民醫(yī)院遷建步伐。開(kāi)展菱湖風(fēng)景區(qū)東片和花亭大溝治理，實(shí)現(xiàn)雨污分流，逐步根除菱湖水污染的隱患。建成振風(fēng)大道、順安路和環(huán)城西路，開(kāi)工建設(shè)機(jī)場(chǎng)大道、潛江路和文苑路。加大廉租房建設(shè)和危房改造力度，完成順安路廉租住房和工人新村棚戶(hù)區(qū)改造。建成馬窩污水處理廠和生活垃圾焚燒發(fā)電廠，建設(shè)醫(yī)療廢棄物集中處理場(chǎng)，啟動(dòng)城東污水處理廠二期工程。實(shí)施人民路燈飾、菱湖環(huán)湖亮化工程。完善天然氣利用工程，遷建市第一自來(lái)水廠，確保安慶客運(yùn)中心站建成投運(yùn)。加大新河、石塘湖等水系污染防控力度，開(kāi)展集賢關(guān)綜合整治，限期關(guān)閉一些污染企業(yè)，著力解決空氣、噪聲污染等群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。抓好老城區(qū)小街小巷小區(qū)綜合整治工作。

（九）切實(shí)保障改善民生。按照擴(kuò)大內(nèi)需和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求,盡力而為、量力而行,今年民生工程擴(kuò)大為42項(xiàng)，其中省定項(xiàng)目今年增加到33項(xiàng)，市級(jí)原定8項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施，新增加城區(qū)小街小巷路燈工程1項(xiàng)。落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策措施，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)民工就業(yè)工作，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)培訓(xùn)優(yōu)化就業(yè)，實(shí)施援助增加就業(yè)，統(tǒng)籌解決招工難與就業(yè)難的矛盾。加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作力度，保障廣大參保職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇。實(shí)施工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障制度，加大對(duì)低收入群眾的幫扶救助力度。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提高管理水平。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,大力發(fā)展民辦教育、職業(yè)教育和高等教育。積極推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，全面落實(shí)當(dāng)年醫(yī)改任務(wù)，為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)和管理，不斷完善計(jì)生服務(wù)體系。扎實(shí)做好第六次全國(guó)人口普查工作。全面完成“五五”普法任務(wù)。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。加強(qiáng)應(yīng)急管理和突發(fā)事件處臵，完善社會(huì)治安防控體系,打擊和防范各類(lèi)犯罪活動(dòng)，提高社會(huì)公共安全保障能力。積極推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力

718光行政。健全有效保障落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)每項(xiàng)工作都要瞄準(zhǔn)既定目標(biāo)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化督查督辦，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推進(jìn)落實(shí)。保持勤政廉潔。堅(jiān)持把勤政廉潔作為執(zhí)政為民的自覺(jué)要求。提振精氣神，保持好狀態(tài)。加大治懶治散治庸力度，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。保持干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的激情，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難、志在必得的勇氣，敢于超越、永不滿(mǎn)足，說(shuō)到做到、干就干好。完善政府重大投資項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)投資控制和監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)管理。加強(qiáng)對(duì)土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。帶頭艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，堅(jiān)決懲治腐敗分子，維護(hù)政府良好形象。各位代表！新形勢(shì)賦予我們新使命，新任務(wù)引領(lǐng)我們新跨越。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，在中共安慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全市人民，振奮精神，凝心聚力，頑強(qiáng)拼搏，扎實(shí)工作，為科學(xué)發(fā)展、加速崛起的美好明天而努力奮斗！

第四篇：2014年安慶市政府工作報(bào)告

——2014年1月21日在安慶市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 魏曉明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的市政協(xié)委員和其他人員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

剛剛過(guò)去的2013年，是本屆政府的開(kāi)局之年。全市上下在中共安慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，開(kāi)拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，圓滿(mǎn)完成市十六屆人大一次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，發(fā)展成績(jī)令人矚目。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。出臺(tái)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)新等促進(jìn)政策，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要指標(biāo)增速超過(guò)全省平均水平、位次好于上年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%，固定資產(chǎn)投資首次過(guò)千億、增長(zhǎng)20%以上，財(cái)政收入197億元、增長(zhǎng)15.7%。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提升，前11個(gè)月工業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)46.8%，全年非稅收入占比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。石化800萬(wàn)噸煉化一體化、華茂佰斯特2000萬(wàn)米面料、衛(wèi)康制藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，安慶電廠2×100萬(wàn)千瓦超超臨界發(fā)電、曙光化工煤制氫、飛凱高分子3千噸電子級(jí)超純氧化鋁、丹鳳5萬(wàn)噸電子紗及1.5億米基布等項(xiàng)目加快建設(shè)，中安華誼新材料、萬(wàn)博豐5萬(wàn)噸苯甲酸、易昌泰模具等一批項(xiàng)目開(kāi)工。完成工業(yè)投資640億元，工業(yè)用電量增長(zhǎng)8.9%，新增規(guī)上企業(yè)151家，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14.4%?？萍紕?chuàng)新得到加強(qiáng)。實(shí)施科技創(chuàng)新“一招鮮”工程，合肥國(guó)家大學(xué)科技園安慶園運(yùn)營(yíng)，東南大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移(安慶)中心落成，國(guó)家石化質(zhì)檢(安慶)中心掛牌，國(guó)家高分子材料質(zhì)檢(桐城)中心建成。新增高新技術(shù)企業(yè)28家，專(zhuān)利申請(qǐng)、發(fā)明專(zhuān)利增幅均居全省第一。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)21.9%，占工業(yè)比重10%。新增中國(guó)馳名商標(biāo)10件，增量全省第一。新增安徽名牌產(chǎn)品14個(gè)，總量全省第二?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)存款余額1980.6億元，貸款余額首次突破千億，貸款總量和增量均居全省第三。市級(jí)投融資平臺(tái)整合力度加大。招商銀行入駐，安糧期貨在宜營(yíng)業(yè)，新組建村鎮(zhèn)銀行2家。房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)51.5%，銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)43.9%。我市入選國(guó)家物流園區(qū)布局城市，一類(lèi)口岸核心能力建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收。迎江區(qū)成為全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，潛山縣列入全省農(nóng)村商品流通體系建設(shè)試點(diǎn)。“中國(guó)網(wǎng)庫(kù)”安慶平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)·安慶館”啟動(dòng)建設(shè)。公共保稅倉(cāng)庫(kù)建成。外貿(mào)進(jìn)出口總額18億美元，增長(zhǎng)45.7%，增幅全省第二。服務(wù)業(yè)比重提高到30.1%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步提升。夏糧八連增，糧食總產(chǎn)247.6萬(wàn)噸。獲批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)4個(gè)。建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田53.2萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)165萬(wàn)畝，耕地流轉(zhuǎn)率全省第二。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)39家，增量、總量均居全省第一。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1144家、家庭農(nóng)場(chǎng)1072個(gè)。岳西翠蘭成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，桐城小花、樅陽(yáng)媒鴨獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。園區(qū)發(fā)展、招商引資成效明顯。省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建成功，桐城開(kāi)發(fā)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)，宜秀都市產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工，華茂樅陽(yáng)工業(yè)園、望江童裝產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房111.6萬(wàn)平方米。出臺(tái)招商導(dǎo)則，權(quán)威機(jī)構(gòu)畢馬威公司編制的《安慶投資環(huán)境評(píng)估報(bào)告》發(fā)布。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商、駐外招商，香港、廣州、上海招商活動(dòng)取得實(shí)效。與央企、知名民企合作加強(qiáng)，與世界500強(qiáng)美國(guó)卡特彼勒公司合作的馬克柴油機(jī)項(xiàng)目投產(chǎn)。全年利用市外資金1185.2億元，增幅全省第一。

(二)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。城市建設(shè)快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資223.3億元，市區(qū)市政公用設(shè)施投資是前三年的總和。建成環(huán)城南路、柘山路體育中心段，完成湖心南路、菱湖北路西段、菱湖風(fēng)景區(qū)環(huán)湖綠道、39個(gè)渠化路口、8個(gè)交通環(huán)島改造，人民路綜合改造、康熙河(新河)整治、市體育中心等工程扎實(shí)推進(jìn)，骨干道路綠化提升工程實(shí)施，54條背街后巷整治基本完工。220千伏迎江輸變電工程投入使用?；ㄍご鬁现卫怼⒋蠛a(bǔ)水一期工程、順安河泵站汛前完成。特色縣城、風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)加強(qiáng)，城鎮(zhèn)承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率47.8%，提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。城市管理力度加大。大力推進(jìn)省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作，市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革進(jìn)一步深化，交通秩序和戶(hù)外廣告整治初見(jiàn)成效，建筑垃圾處置逐步規(guī)范，市容環(huán)境明顯改善。土地“三項(xiàng)清理”取得實(shí)效，我市納入全國(guó)工礦廢棄地和低丘緩坡地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。交通建設(shè)得到加強(qiáng)。安慶長(zhǎng)江鐵路大橋主體完工。岳武高速、望東長(zhǎng)江大橋及北岸連接線工程快速推進(jìn)。大宜城快速通道工程有序進(jìn)展。集賢關(guān)收費(fèi)站提前撤除。改造提升國(guó)省道130公里、縣鄉(xiāng)道188公里。石門(mén)湖航道疏浚穩(wěn)步推進(jìn)，安慶電廠碼頭投入運(yùn)行。民航客流量突破11萬(wàn)人次。美好鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開(kāi)。完成85個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)任務(wù)，整治1000個(gè)自然村，改造3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危房，實(shí)施36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，除險(xiǎn)加固31座病險(xiǎn)水庫(kù)，改造161座農(nóng)村公路危橋，解決23.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，“三線三邊”環(huán)境整治啟動(dòng)實(shí)施。潛山成為國(guó)家美好鄉(xiāng)村綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，宿松縣洲頭鄉(xiāng)入選全國(guó)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)。

(三)文化強(qiáng)市全面推進(jìn)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。我市獲準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公共文化場(chǎng)館全面免費(fèi)開(kāi)放，數(shù)字圖書(shū)館推廣工程啟動(dòng)實(shí)施，新增6個(gè)國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，市少兒圖書(shū)館異址開(kāi)放。新增陳獨(dú)秀墓、安徽大學(xué)紅樓及敬敷書(shū)院舊址等11處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，新增52處省級(jí)文物保護(hù)單位。第二輪修志全面完成。創(chuàng)新舉辦“黃金周·黃梅戲”展演活動(dòng)，黃梅戲“唱起來(lái)、走下去、走天下”成為共識(shí)?！栋雮€(gè)月亮》榮獲中國(guó)戲劇節(jié)優(yōu)秀導(dǎo)演獎(jiǎng)、表演獎(jiǎng)和劇目獎(jiǎng)，主演王琴獲得“梅花獎(jiǎng)”，《徽州往事》獲“十藝節(jié)”文華劇目獎(jiǎng)。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市整體納入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)。我市第一部原創(chuàng)動(dòng)漫片《宜城小妹》播出。再芬股份公司上市扎實(shí)推進(jìn)，10家企業(yè)進(jìn)入全省民營(yíng)文化企業(yè)百?gòu)?qiáng)。五千年文博園二期工程、中國(guó)桐城文化博物館等項(xiàng)目快速推進(jìn)，“長(zhǎng)江旅游從安慶起航”項(xiàng)目落地，新增4A旅游景區(qū)3家?！扒旯乓顺?、百景新安慶”人氣提升，游客接待量增長(zhǎng)12.6%，旅游總收入增長(zhǎng)12.9%。

(四)生態(tài)建設(shè)力度加大?！皠?chuàng)?！比鎲?dòng)。藍(lán)天、碧水等七大工程啟動(dòng)實(shí)施，47個(gè)“創(chuàng)模”項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。市區(qū)建成污水管網(wǎng)56公里，城市地表水治理、西小湖水質(zhì)生態(tài)修復(fù)工程進(jìn)展順利，石化新裝置安全衛(wèi)生防護(hù)范圍拆遷工作基本完成。岳西創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣成效明顯?！皠?chuàng)森”通過(guò)驗(yàn)收。全市森林覆蓋率37.1%、林木綠化率39.9%，市區(qū)綠化覆蓋率40.9%、人均公共綠地面積11.3平方米，桐城、岳西創(chuàng)建省級(jí)森林城市通過(guò)核查。百萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)提質(zhì)工程任務(wù)完成近三分之一，“青山白化”整治工作有序推進(jìn)。節(jié)能減排任務(wù)完成。淘汰水泥落后產(chǎn)能30萬(wàn)噸，關(guān)閉非煤礦山和造紙、粘土磚企業(yè)151家。萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗下降5%。

(五)人民生活明顯改善。33項(xiàng)民生工程任務(wù)全面完成。城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃深入實(shí)施，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)14%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)低于全年控價(jià)目標(biāo)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9.6萬(wàn)人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)。社會(huì)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌有序推進(jìn)，醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算進(jìn)程加快。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高12.3%，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高19.9%。計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助37610人。開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，新增農(nóng)村五保供養(yǎng)床位2500張。開(kāi)工建設(shè)保障性住房2.7萬(wàn)套、基本建成1.8萬(wàn)套，市區(qū)建設(shè)還建房340萬(wàn)平方米。住房公積金制度覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。整治菜市場(chǎng)、早餐攤點(diǎn)、夜市排檔和豆腐作坊，便民服務(wù)“五放心”體系建設(shè)加強(qiáng)。在全省率先建成市級(jí)殘疾兒童綜合康復(fù)服務(wù)中心。推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，實(shí)施168個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)“整村推進(jìn)”工程，減少10萬(wàn)貧困人口。

(六)社會(huì)建設(shè)扎實(shí)有效。我市成為全省唯一的國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，新建、改擴(kuò)建幼兒園506所，市區(qū)首次實(shí)現(xiàn)公辦義務(wù)教育“零擇?！保c此同時(shí)，6300多名進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女免試就近入學(xué)，新增省級(jí)示范高中2所，安慶二中碧桂園分校投入使用。大力化解高校債務(wù)，組建職業(yè)教育聯(lián)盟，促進(jìn)高等教育服務(wù)地方發(fā)展?？h級(jí)公立醫(yī)院改革扎實(shí)推進(jìn)，醫(yī)藥分開(kāi)啟動(dòng)實(shí)施，市立醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)加快。食品藥品監(jiān)管加強(qiáng)，禽流感防控扎實(shí)有效。省運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)展順利，市區(qū)51所公辦學(xué)校體育場(chǎng)館面向社會(huì)開(kāi)放。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪，信訪積案化解工作加強(qiáng)。預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠機(jī)制進(jìn)一步健全?！鞍踩a(chǎn)建設(shè)年”活動(dòng)成效明顯，煤礦和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全面退出，事故起數(shù)、死亡人數(shù)大幅度下降。應(yīng)急管理得到加強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理取得實(shí)效，治安、刑事案件發(fā)案率下降、破案率上升。殘疾人、老年人和婦女、兒童權(quán)益得到保障，民族宗教、外事僑務(wù)工作切實(shí)加強(qiáng)。連續(xù)7次獲得省級(jí)“雙擁模范城”稱(chēng)號(hào)，加強(qiáng)縣(市)區(qū)人武部建設(shè)做法全省推廣，陸軍預(yù)備役步兵二團(tuán)、宜秀區(qū)人武部成為全省標(biāo)兵單位。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、國(guó)家安全、地震、氣象、涉臺(tái)、保密、檔案、紅十字、關(guān)心下一代等工作取得新成績(jī)。

一年來(lái)，我們高度重視政府自身建設(shè)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)及社會(huì)各界監(jiān)督，辦結(jié)市人大代表議案建議148件、市政協(xié)提案436件，辦結(jié)率100%。全面推行電子政務(wù)，加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，政務(wù)公開(kāi)工作全省領(lǐng)先。建立政府法律顧問(wèn)制度，完善學(xué)法制度，法治政府建設(shè)加強(qiáng)。土地、規(guī)劃、國(guó)資、城建、重大項(xiàng)目、投融資機(jī)制逐步健全，招投標(biāo)和公共資源交易進(jìn)一步規(guī)范，建設(shè)管理“六分開(kāi)”、公益性公用工程“四到位”啟動(dòng)實(shí)施。著力打造“三最”城市，行政審批項(xiàng)目從280項(xiàng)降到145項(xiàng)，實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記“一表通”制度。免除園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)42項(xiàng)，79項(xiàng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)取消7項(xiàng)、降標(biāo)35項(xiàng)。電視“百姓問(wèn)政”、“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線深受群眾好評(píng)。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，全市各級(jí)查辦違法違紀(jì)案件534件、處分547人。

各位代表、各位委員、各位同志，一年的工作歷歷在目，發(fā)展的成績(jī)鼓舞人心。這是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警消防官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向關(guān)心支持安慶建設(shè)發(fā)展的中央和省駐宜單位、海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，中心城市輻射帶動(dòng)力不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快;開(kāi)放程度不高，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)需要大力引進(jìn)和培育;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)壓力比較大;公共服務(wù)和社會(huì)保障水平與群眾需求存在差距，社會(huì)建設(shè)和管理還要加強(qiáng);政府職能轉(zhuǎn)變必須深化，改革創(chuàng)新需要大力推進(jìn);干部思想觀念、能力本領(lǐng)、工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展要求還不很適應(yīng)。對(duì)此，我們一定認(rèn)真對(duì)待，逐步解決。

二、2014年重點(diǎn)工作

今年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中和三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委省政府和市委的決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，大力加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展、民生持續(xù)改善，加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)進(jìn)程。

綜合考慮，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，財(cái)政收入增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10.5%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5%。以?xún)?nèi)。確保完成節(jié)能減排任務(wù)。

重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作：

(一)大力推進(jìn)新型工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)安慶又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市。

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。啟動(dòng)工業(yè)騰飛“2135”三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值今年過(guò)千億，到2016年，石油化工產(chǎn)業(yè)突破千億，紡織服裝、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均超500億。今年實(shí)施150個(gè)億元以上重點(diǎn)工業(yè)投資改造項(xiàng)目，完成投資750億元，力爭(zhēng)規(guī)上企業(yè)增加200家以上。推進(jìn)石化1000萬(wàn)噸煉油完善工程，加快中安華誼新材料、曙光化工園建設(shè)，推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工延伸。支持華茂“走出去、引進(jìn)來(lái)”，鼓勵(lì)申洲針織做大做強(qiáng)，促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。扶持環(huán)新、恒昌機(jī)械、西銳重工發(fā)展壯大，促進(jìn)裝備制造業(yè)由零部件向整機(jī)跨越。大力支持新能源、新材料、智能制造、電子信息等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)安慶電廠二期工程。發(fā)揮長(zhǎng)江水運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造臨江產(chǎn)業(yè)集群，支持華泰林漿紙做優(yōu)做強(qiáng)，推進(jìn)船用裝備生產(chǎn)基地建設(shè)。大力引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)，積極支持本地企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組等途徑加快發(fā)展。新建500萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，構(gòu)建集約發(fā)展平臺(tái)。放寬準(zhǔn)入、降低門(mén)檻，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。完善工業(yè)發(fā)展政策措施，重點(diǎn)向中小微企業(yè)傾斜，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

促進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展。推動(dòng)市經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)向千億園區(qū)目標(biāo)邁進(jìn)，加快宜秀、大觀、迎江都市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建工作。支持桐城開(kāi)發(fā)區(qū)按照全省領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流要求加快發(fā)展，實(shí)施潛山、宿松、懷寧、樅陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施“創(chuàng)新安慶”戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新“一招鮮”工程，支持企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)中船安柴創(chuàng)建國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心，扶持非晶軟磁、氰衍生物等產(chǎn)業(yè)化實(shí)體研究院建設(shè)。引進(jìn)省內(nèi)外大院大所來(lái)宜建設(shè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)園，支持安師院等市內(nèi)院校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，營(yíng)造人才脫穎而出、各盡其才的制度環(huán)境。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)40家以上、發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量1300件以上，全社會(huì)研發(fā)投入14億元以上，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%以上。

(二)加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

發(fā)展金融業(yè)。引進(jìn)商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)板、“新三板”上市，發(fā)展股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，擴(kuò)大融資規(guī)模。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司做優(yōu)做強(qiáng)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，清理整頓非融資性投資機(jī)構(gòu)。完善征信體系，優(yōu)化金融生態(tài)。全面完成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，確保信貸增長(zhǎng)全省前列，提高直接融資比重。

提升商貿(mào)物流業(yè)。完善商貿(mào)物流業(yè)布局規(guī)劃，引進(jìn)林安物流等大型企業(yè)，壯大配送、快遞等行業(yè)。完成人民路步行街改造，加快百聯(lián)購(gòu)物廣場(chǎng)建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)一線品牌入駐我市建設(shè)城市綜合體項(xiàng)目。加強(qiáng)口岸建設(shè)，健全大通關(guān)體系。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家保稅物流中心、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地、全省商貿(mào)流通綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

壯大文化旅游業(yè)。積極引進(jìn)省內(nèi)外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)入駐安慶，整合文化旅游資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)舉辦黃梅戲展演系列活動(dòng)。深入實(shí)施“師帶徒”工程，培養(yǎng)名角，培植精品。支持市區(qū)“一日游”產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣。實(shí)施“景區(qū)品質(zhì)提升工程”，支持五千年文博園爭(zhēng)創(chuàng)5A旅游景區(qū)，建成中國(guó)桐城文化博物館，加快千年宜城記憶廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)天柱山世界地質(zhì)公園博物館項(xiàng)目。確保旅游總收入增長(zhǎng)13%以上。

培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)全國(guó)知名電子商務(wù)平臺(tái)商在我市布局區(qū)域性物流基地和配送中心，吸引國(guó)內(nèi)一流運(yùn)營(yíng)商來(lái)宜建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。建成“556電子商務(wù)園”，支持淘寶網(wǎng)“特色中國(guó)·安慶館”開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。大力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。啟動(dòng)市會(huì)展中心規(guī)劃論證工作。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)聯(lián)動(dòng)，發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。

(三)全力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)承載力。按照衛(wèi)星城市、縣級(jí)中等城市、特色小城市定位，支持桐城融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)懷寧、樅陽(yáng)與中心城市同城化發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)潛山“撤縣建市”。完善城鎮(zhèn)水、電、路、氣設(shè)施，增強(qiáng)公共交通、垃圾污水處理能力，健全“文教衛(wèi)體安”體系，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。開(kāi)工建設(shè)太湖220千伏等7個(gè)輸變電工程，推進(jìn)桐城抽水蓄能電站項(xiàng)目前期工作。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立縣，統(tǒng)籌發(fā)展技術(shù)、資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重視就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育支柱產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，支持各縣(市)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、彰顯特色。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)糧食增產(chǎn)，維護(hù)糧食安全。啟動(dòng)實(shí)施“5211”工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油、高效園藝、特色水產(chǎn)、有機(jī)畜禽、生態(tài)林業(yè)五個(gè)“百萬(wàn)”工程，加快國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，扶持十大龍頭企業(yè)、十大名牌農(nóng)產(chǎn)品。推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展“一村一品”。新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社300家以上、家庭農(nóng)場(chǎng)1000個(gè)以上，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民6000人。

推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。抓好84個(gè)中心村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)改造農(nóng)村危房3萬(wàn)戶(hù)，改造縣鄉(xiāng)公路220公里、農(nóng)村危橋146座。完成40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境治理三年行動(dòng)計(jì)劃，當(dāng)年基本消除“三線三邊”垃圾、雜物污染問(wèn)題。

加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)下滸山水庫(kù)，啟動(dòng)大沙河下游治理工程，推進(jìn)引江濟(jì)淮、皖河流域綜合治理等項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)抓好小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，完成38個(gè)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、12條中小河流整治，治理180平方公里水土流失，解決25萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。建成44萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。推進(jìn)小型水利工程改造，實(shí)施排灌泵站三年改造提升規(guī)劃，當(dāng)年完成10個(gè)。開(kāi)工破罡湖閘站改擴(kuò)建工程。

做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。抓住省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系和省直部門(mén)對(duì)口扶貧機(jī)遇，深入推進(jìn)大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃實(shí)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大人力和自然資源開(kāi)發(fā)、金融保障等政策扶持力度，突出抓好教育扶貧，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。實(shí)施150個(gè)“整村推進(jìn)”工程，力爭(zhēng)脫貧12萬(wàn)人以上。

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(四)不斷加強(qiáng)中心城市建設(shè)管理。順應(yīng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快趨勢(shì)，必須切實(shí)增強(qiáng)中心城市綜合承載力和帶動(dòng)力，建設(shè)宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化城市空間布局，將山邊、江邊、湖邊、河邊劃為有序開(kāi)發(fā)區(qū)域，老城區(qū)作為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，新城區(qū)作為鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)域，東部新城區(qū)作為近期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域。加強(qiáng)控制性詳規(guī)修編工作，完成15個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。按照“老城改造、新城配套”思路，實(shí)施50個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，當(dāng)年完成投資66.3億元。大力建設(shè)廣場(chǎng)、游園、綠地，配套公廁、健身、文化、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。改造棚戶(hù)區(qū)100萬(wàn)平方米以上、老舊小區(qū)26.3萬(wàn)平方米。著力“打通主干道、暢通微循環(huán)”，實(shí)施“一環(huán)兩橫三縱”規(guī)劃。加快建設(shè)市區(qū)快速通道，開(kāi)工建設(shè)外環(huán)北路、環(huán)城東路，完成集賢南路、迎賓東路、華中西路等道路黑色化改造，加快推進(jìn)中興大道公鐵立交工程建設(shè)，著手編制城市軌道交通規(guī)劃。整治背街后巷104個(gè)，力爭(zhēng)全面完成改造任務(wù)?；就瓿煽滴鹾?新河)治理工程，啟動(dòng)景觀帶建設(shè)。完成市區(qū)24條道路綠化提升工程。開(kāi)工建設(shè)保障性住房2.9萬(wàn)套、建成1.6萬(wàn)套，市區(qū)建成還建房109萬(wàn)平方米。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快“智慧城市”建設(shè)。

提升城市管理水平。落實(shí)“門(mén)前三包”責(zé)任，深化交通秩序治理，重罰違法違規(guī)行為，鞏固文明創(chuàng)建成果。開(kāi)展城市管理五大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，拆除占道經(jīng)營(yíng)設(shè)施，清運(yùn)城郊結(jié)合部垃圾，處罰亂扔亂停亂放，整治車(chē)輛超載潑撒，規(guī)范戶(hù)外廣告和店招。健全集約節(jié)約用地機(jī)制，完善征地制度。鞏固土地“三項(xiàng)清理”成果，建立清理閑置低效利用土地長(zhǎng)效機(jī)制，提高土地利用效率。

(五)加快建設(shè)綜合交通體系。建設(shè)區(qū)域性中心城市，必須搶抓機(jī)遇，努力建設(shè)成為全省乃至全國(guó)重要的綜合交通樞紐。

著力推進(jìn)鐵路建設(shè)，加快建設(shè)寧安城際鐵路安慶站站房和站前廣場(chǎng)。推動(dòng)合安九客專(zhuān)前期工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，積極為開(kāi)工建設(shè)做好準(zhǔn)備。推進(jìn)阜景鐵路、湖北隨州—安慶鐵路、南京—安慶—武漢疏港鐵路前期工作。啟動(dòng)月山綜合交通樞紐規(guī)劃建設(shè)。著力推進(jìn)公路建設(shè)，加快岳武高速、望東長(zhǎng)江大橋及北岸連接線建設(shè)，推進(jìn)合安高速拓寬，開(kāi)工安慶高速出入口北移工程，爭(zhēng)取3個(gè)縣(市)新增高速公路出入口，推進(jìn)北沿江高速、濟(jì)祁高速、岳武高速東延線項(xiàng)目前期工作。加快建設(shè)安慶—桐城、安慶—望江、安慶—樅陽(yáng)、潛山野寨—桃花鋪一級(jí)公路。實(shí)施397公里國(guó)省道改造提升工程，當(dāng)年完成150公里以上。著力提升水運(yùn)能力，加強(qiáng)岸線資源保護(hù)利用，完成石門(mén)湖航道疏浚工程，啟動(dòng)內(nèi)河航道升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃。著手安慶港區(qū)布局調(diào)整，開(kāi)展皖河深水港區(qū)、碼頭集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)碼頭外遷。著力改善空運(yùn)條件，完成安慶機(jī)場(chǎng)跑道蓋被工程，實(shí)施航站樓擴(kuò)容改造，推動(dòng)新機(jī)場(chǎng)前期工作實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。著力優(yōu)化管道運(yùn)輸布局，啟動(dòng)石化輸油管道遷移規(guī)劃論證工作。

(六)扎實(shí)抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。綠水青山就是金山銀山，改善環(huán)境也是改善民生。

加快“創(chuàng)?！辈椒?。推進(jìn)菱湖風(fēng)景區(qū)水環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)市區(qū)備用水源建設(shè)，加快市一水廠異地?cái)U(kuò)建。啟動(dòng)石化新裝置安全衛(wèi)生防護(hù)距離隔離帶建設(shè)。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展pM2.5監(jiān)測(cè)，推進(jìn)秸稈禁燒工作，加強(qiáng)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、建筑揚(yáng)塵、鍋爐煙塵治理，加快“五小”企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，推進(jìn)公交車(chē)、出租車(chē)天然氣利用，建設(shè)“氣化安慶”。實(shí)行“黃標(biāo)車(chē)”區(qū)域限行。新建市區(qū)50公里污水管網(wǎng)、60公里雨水管網(wǎng)，建成北部新城污水處理廠，完成城東污水處理廠擴(kuò)建工程，規(guī)劃建設(shè)石塘湖截污工程，建成石化催化裝置脫硫和3號(hào)、6號(hào)鍋爐脫硫脫硝工程，謀劃市固廢處置中心項(xiàng)目。推進(jìn)每個(gè)縣新增2萬(wàn)噸/日污水處理能力，支持潛山、樅陽(yáng)、懷寧爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)縣。推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作。

深入推進(jìn)“創(chuàng)森”工作。完成省定20萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)提質(zhì)工程任務(wù)，建成100公里省級(jí)森林長(zhǎng)廊示范段，抓好退耕還林、血防造林、長(zhǎng)江生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。加強(qiáng)資源保護(hù)、森林防火、松材線蟲(chóng)病防控。支持太湖爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)森林城市，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)10個(gè)，確保成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

(七)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改善民生。

提升民生工程。堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)政策支持，實(shí)施好33項(xiàng)民生工程。與此同時(shí)，切實(shí)做好與群眾密切相關(guān)的民生事項(xiàng)，開(kāi)展老人日間照料服務(wù)，落實(shí)特教學(xué)生生活補(bǔ)助，免除市區(qū)義務(wù)教育階段教科書(shū)費(fèi)，實(shí)行市區(qū)重性精神病患者住院補(bǔ)助。深化菜市場(chǎng)、早餐攤點(diǎn)、夜市排檔和豆腐作坊整治。加快公交樞紐站建設(shè)，開(kāi)通安慶至海口公交，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。

做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工就業(yè)。發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)盟作用，服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)用工。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保面，實(shí)施醫(yī)療大病補(bǔ)充保險(xiǎn)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保全面達(dá)到全省平均水平。推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面工作。保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。按照體現(xiàn)體育精神、帶動(dòng)全民健身要求，承辦好省運(yùn)會(huì)、殘運(yùn)會(huì)。全面實(shí)施國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)文物工作，保護(hù)歷史文化遺存。開(kāi)工建設(shè)市博物館、文化館，規(guī)劃市圖書(shū)館、美術(shù)館。以國(guó)家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，提升教育質(zhì)量，打造教育名市。大力推進(jìn)學(xué)前教育全覆蓋、義務(wù)教育均衡化、高中教育優(yōu)質(zhì)化、職業(yè)教育規(guī)模化，提升高等教育服務(wù)地方發(fā)展水平。探索實(shí)行義務(wù)教育階段教師跨校流動(dòng)。加快建設(shè)桐城師專(zhuān)新校區(qū)、安慶一中龍山校區(qū)。穩(wěn)定擴(kuò)大新農(nóng)合參合面，進(jìn)一步提高保障水平。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本藥物供應(yīng)保障體系，全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥分開(kāi)。加強(qiáng)血吸蟲(chóng)等地方病防治。推進(jìn)市立醫(yī)院、第一人民醫(yī)院、中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)。擴(kuò)大計(jì)劃生育“新三為主”試點(diǎn)，落實(shí)國(guó)家計(jì)劃生育新政策。深化殯葬改革，推進(jìn)“青山白化”整治，不再新批經(jīng)營(yíng)性墓園，加大公益性墓園建設(shè)力度，開(kāi)工建設(shè)烈士陵園，加快推進(jìn)回民公墓規(guī)劃建設(shè)。

創(chuàng)新社會(huì)治理。出臺(tái)“1+4”社會(huì)服務(wù)政策，加快社會(huì)組織培育和社會(huì)工作人才培養(yǎng)，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，逐步提高社區(qū)工作人員待遇。完成第九屆村民委員會(huì)換屆。開(kāi)展“安全安慶建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。全面開(kāi)展第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作。認(rèn)真實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。大力推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解工作，支持法律援助，開(kāi)展社區(qū)矯正。實(shí)行市縣兩級(jí)聯(lián)合接訪，集中化解群眾反映突出問(wèn)題。推進(jìn)科技強(qiáng)警，實(shí)施“天網(wǎng)工程”，增強(qiáng)社會(huì)治安防控能力，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。健全應(yīng)急管理體系，常態(tài)化開(kāi)展應(yīng)急演練。抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。做好科普、地震、氣象、檔案、地方志、外事、僑務(wù)、民族、宗教、涉臺(tái)、老齡、紅十字、關(guān)心下一代等工作。支持駐宜部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役工作，深入開(kāi)展“雙擁”共建活動(dòng)。

(八)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。

深化行政體制改革。完成工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管體制改革，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，整合市直部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。深化行政審批制度改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面公開(kāi)審批項(xiàng)目，逐步取消非行政許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)調(diào)整30%以上。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化績(jī)效管理。深化城市管理體制改革，建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進(jìn)重心下移，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府城市管理職能。全面推進(jìn)城區(qū)社會(huì)管理體制改革，整合優(yōu)化街道、社區(qū)、派出所布局。繼續(xù)深化建設(shè)管理“六分開(kāi)”、公益性公用工程“四到位”。深入開(kāi)展土地推介活動(dòng)。不斷推進(jìn)招投標(biāo)和公共資源交易改革。深化國(guó)資管理體制改革。完善管理體制，理順監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)處置，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。大力推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)入公益性領(lǐng)域、逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，積極創(chuàng)辦污水處理、供氣、公交等公益性國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)華茂整體上市。深化財(cái)稅體制改革。按照財(cái)權(quán)事權(quán)匹配原則，改革市區(qū)財(cái)政體制。改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全口徑預(yù)決算。深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、集體土地確權(quán)頒證工作。支持宿松、潛山開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)。

全方位招商引資。大力推進(jìn)精準(zhǔn)招商，舉辦北京、上海、廣州等招商活動(dòng)，積極拓展境外招商。主攻央企、知名民企和外企，引進(jìn)成長(zhǎng)性強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。全年引進(jìn)億元以上項(xiàng)目不低于250個(gè)，其中10億元以上不低于30個(gè)。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。推動(dòng)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)擴(kuò)大高新技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，引導(dǎo)外資更多投向高端制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。確保外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)20%以上。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的一年，發(fā)展任務(wù)繁重，政府責(zé)任重大。我們必須適應(yīng)形勢(shì)變化、順應(yīng)群眾期待，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以開(kāi)放的思路、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府。

堅(jiān)持執(zhí)政為民。認(rèn)真開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，努力“接地氣、增底氣”。堅(jiān)持每月市政府領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)接訪，每月安排市政府負(fù)責(zé)人通過(guò)“1584”政風(fēng)行風(fēng)熱線與市民互動(dòng)，每月開(kāi)展電視“百姓問(wèn)政”。

堅(jiān)持依法行政。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，以及輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。完善政府工作規(guī)則，堅(jiān)持法律顧問(wèn)制度，健全依法民主科學(xué)決策機(jī)制，推行行政處罰“群眾公議”。深化政務(wù)公開(kāi)，辦好政府網(wǎng)站，實(shí)行決策、執(zhí)行、結(jié)果全程公開(kāi)。加強(qiáng)政府新聞發(fā)布，大力宣傳政策措施，做到應(yīng)知盡知。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、土地招拍掛公開(kāi)透明。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。加強(qiáng)調(diào)查研究。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批，減少環(huán)節(jié)。開(kāi)短會(huì)、講短話、行短文。實(shí)行政策績(jī)效評(píng)估制度。繼續(xù)堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月集中開(kāi)工一批工業(yè)項(xiàng)目，每?jī)蓚€(gè)月舉辦一次銀企對(duì)接活動(dòng)。繼續(xù)推行一線工作法、推土機(jī)式工作法、現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題工作法。強(qiáng)化目標(biāo)考核，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)問(wèn)效。

堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。增強(qiáng)自信，大力創(chuàng)新突破。完善體制機(jī)制，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，正確的事正確地干。先發(fā)地區(qū)成功成型經(jīng)驗(yàn)，大膽借鑒應(yīng)用。積極爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)示范試點(diǎn)，單項(xiàng)工作創(chuàng)一流，整體工作上臺(tái)階。

堅(jiān)持清正廉潔。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決懲治吃拿卡要行為，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。認(rèn)真執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出。健全激勵(lì)約束機(jī)制，著力打造會(huì)干事、好共事、干成事、不出事的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表、各位委員、各位同志，目標(biāo)已經(jīng)明確，任務(wù)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄舶矐c市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，有力有效推進(jìn)發(fā)展，全心全意改善民生，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市而努力奮斗!

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第五篇：安慶市2011年政府工作報(bào)告

安慶市2011年政府工作報(bào)告

——2011年1月12日在安慶市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

安慶市市長(zhǎng) 肖超英

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)連同《安慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年工作及“十一五”發(fā)展回顧

剛剛過(guò)去的2010年，全市人民在中共安慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力搶抓皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，奮力抗擊新世紀(jì)以來(lái)特大的洪澇災(zāi)害，全面完成市十五屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益提升、民生改善、和諧穩(wěn)定的良好局面。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值接近一千億元，增長(zhǎng)13.5%；財(cái)政一般預(yù)算收入121.1億元，增長(zhǎng)25.8%；固定資產(chǎn)投資780億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額340億元，增長(zhǎng)19.2%；進(jìn)出口總額6.5億美元，增長(zhǎng)30%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14900元，增長(zhǎng)10.7%；農(nóng)民人均純收入4800元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)。節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

（一）示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢(shì)頭強(qiáng)勁。大力實(shí)施示范區(qū)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)步伐加快。安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功晉升國(guó)家級(jí)。安慶化學(xué)工業(yè)區(qū)加快建設(shè)，初步形成4平方公里骨干路網(wǎng)。安慶臨港開(kāi)發(fā)區(qū)、宿松臨江產(chǎn)業(yè)園、大觀海口工業(yè)園獲省政府批準(zhǔn)籌建。全市省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)增加到14個(gè)，開(kāi)發(fā)面積達(dá)到90平方公里。積極開(kāi)展與長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)合作交流，先后赴北京、上海、南京、廈門(mén)及皖江地區(qū)加強(qiáng)對(duì)接，與南京市政府簽訂融入南京都市圈戰(zhàn)略協(xié)議。望江與紹興合作共建紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極參加西洽會(huì)、徽商大會(huì)、中博會(huì)和世博會(huì)安徽周等重大經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，推進(jìn)開(kāi)放融合。實(shí)際利用市外資金586.62億元，增長(zhǎng)21.34%；利用境外資金2.35億美元，增長(zhǎng)16.3%。

（二）有效投入不斷擴(kuò)大，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目突破年活動(dòng)，加快省“861”和市“3231”等重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)42個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)施。安慶石化煉化一體化、林漿紙一體化、寧安城際鐵路及安慶長(zhǎng)江鐵路大橋建設(shè)進(jìn)展順利，望東長(zhǎng)江公路大橋接線、石門(mén)湖航道整治等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。500千伏文都和雙嶺變電站建成投運(yùn)。完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資248億元。爭(zhēng)取中央和省補(bǔ)助資金11.3億元。開(kāi)工與央企合作項(xiàng)目14個(gè)。加強(qiáng)同全國(guó)知名民營(yíng)企業(yè)合作發(fā)展，419個(gè)項(xiàng)目成功簽約。引進(jìn)浦發(fā)、興業(yè)、中信3家股份制銀行。加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，新增小額貸款公司8家，3家農(nóng)信社完成改建農(nóng)村銀行。各項(xiàng)貸款余額556.3億元，增長(zhǎng)23.8%。直接融資工作取得新突破，桐城盛運(yùn)股份公司在深圳創(chuàng)業(yè)板上市。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效，自主創(chuàng)新積極進(jìn)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1548戶(hù)，凈增269戶(hù)。產(chǎn)值超億元企業(yè)超過(guò)200戶(hù)。工業(yè)投資380億元，增長(zhǎng)35.7%。華茂30萬(wàn)錠緊密紡、東方造船30萬(wàn)噸一期、中船柴油機(jī)基地、懷寧上峰水泥一期、丹鳳集團(tuán)一號(hào)池窯、潛山利達(dá)汽車(chē)軸承等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，建成國(guó)家石化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。華茂集團(tuán)轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)，建設(shè)華茂國(guó)際紡織工業(yè)城。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步釋放，新增私營(yíng)企業(yè)3335戶(hù)。支持企業(yè)技術(shù)改造，列入省“百千工程”項(xiàng)目280個(gè)，總投資311億元，列入國(guó)家和省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目67個(gè)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，華茂集團(tuán)和海軍4812廠研制的非晶軟磁材料及制帶設(shè)備取得重大突破。扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)，專(zhuān)利申請(qǐng)量562件，增長(zhǎng)31.3%。中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品分別達(dá)到6個(gè)。

（四）“三農(nóng)”工作持續(xù)加強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收，糧食總產(chǎn)達(dá)268萬(wàn)噸。土地流轉(zhuǎn)面積126萬(wàn)畝。狠抓“菜籃子”工程，建成市郊蔬菜基地2萬(wàn)畝。油茶等經(jīng)果林基地建設(shè)加快。樅陽(yáng)、太湖啟動(dòng)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類(lèi)涉農(nóng)補(bǔ)貼6億多元。花涼亭等38座大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完工。下滸山水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目獲國(guó)家批準(zhǔn)。建成安全飲水工程214處，解決25.6萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。新建農(nóng)村戶(hù)用沼氣16950戶(hù)，修建村村通公路775公里。加強(qiáng)扶貧工作，實(shí)施整村推進(jìn)125個(gè)村，減少絕對(duì)貧困人口7萬(wàn)人。建立村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，開(kāi)展惠民直達(dá)工程試點(diǎn)。陽(yáng)光村務(wù)工程有效推進(jìn)。

（五）旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)加快提升。天柱山創(chuàng)建國(guó)家5A景區(qū)，菱湖風(fēng)景區(qū)、獨(dú)秀園、五千年文博園、嬉子湖創(chuàng)建4A景區(qū)通過(guò)國(guó)家旅游局驗(yàn)收。文化旅游加速融合，潛山山谷流泉摩崖石刻文化園、岳西映山紅大觀園等景區(qū)建成。桐城孔城老街、岳西溫泉、宿松石蓮洞、樅陽(yáng)浮山等項(xiàng)目加快建設(shè)。舉辦中國(guó)水上旅游論壇，上海世博旅游專(zhuān)列開(kāi)行安慶，豪華游輪常態(tài)化停靠。天柱山機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量近8萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。旅游總收入127.6億元，增長(zhǎng)30.1%。做好家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和以舊換新工作,銷(xiāo)售額30億元。完善城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系，“新網(wǎng)工程”逐步規(guī)范。舒怡、神墩家居廣場(chǎng)建成開(kāi)業(yè)，遠(yuǎn)航港口物流園、糧食物流園加快建設(shè)。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)交易額79.83億元，增長(zhǎng)31%。

（六）宜城崛起積極推進(jìn)，城市建設(shè)步伐加快。以創(chuàng)建省級(jí)文明城市為契機(jī)，開(kāi)展宜城崛起推進(jìn)年和城市大建設(shè)活動(dòng)。新開(kāi)工項(xiàng)目40個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目43個(gè)，城建十大重點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)。機(jī)場(chǎng)大道、元山路二期、順安路二期、馬山東路工程基本完工，振風(fēng)大道二期、華中東路三期加快推進(jìn)。實(shí)施集賢關(guān)和花亭大溝區(qū)域綜合整治工程，啟動(dòng)?xùn)|部水系綜合治理，城市排污排水應(yīng)急能力增強(qiáng)。城市燃?xì)夤芫W(wǎng)新改建工程基本完工，城區(qū)天然氣置換4萬(wàn)余戶(hù)。東部新城綜合寫(xiě)字樓啟動(dòng)建設(shè)，市體育中心完成規(guī)劃選址，北部新城、大觀新城建設(shè)加速。實(shí)施依法征遷拆違和建設(shè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，市區(qū)共拆遷100萬(wàn)平方米，集中拆除違法建設(shè)5萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)和諧拆遷。

（七）節(jié)能減排扎實(shí)開(kāi)展，環(huán)境保護(hù)取得實(shí)效。開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加強(qiáng)對(duì)47戶(hù)高耗能企業(yè)監(jiān)管。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗管理，大力推進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)和農(nóng)村等領(lǐng)域的節(jié)能。嚴(yán)格項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，堅(jiān)決控制高能耗項(xiàng)目進(jìn)入，切實(shí)淘汰落后生產(chǎn)能力。大觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展加快。國(guó)家級(jí)區(qū)域性大型再生資源回收利用基地獲批。切實(shí)解決群眾關(guān)切的大氣惡臭和水體污染問(wèn)題。嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境違法違規(guī)行為，實(shí)施工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。馬窩污水處理廠主廠區(qū)建成,八縣（市）污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)。

（八）民生工程深入實(shí)施，社會(huì)保障更加有力。省定33項(xiàng)、市定9項(xiàng)民生工程順利推進(jìn)，投入資金39.84億元。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.51萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)5.5萬(wàn)人，幫扶4297名困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。不斷完善社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為33.2萬(wàn)人、39.1萬(wàn)人、25.8萬(wàn)人。全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)支，20.2萬(wàn)名被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保，其中40267名達(dá)齡被征地農(nóng)民按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金。新農(nóng)保試點(diǎn)在懷寧、潛山有序展開(kāi)。新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院83所，農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和集中供養(yǎng)率進(jìn)一步提高。加快推進(jìn)保障性安居工程，新增廉租住房8403套，為4673戶(hù)職工購(gòu)房提供住房公積金支持。完成11條小街小巷改造、2463盞街巷路燈安裝，深受老百姓歡迎。關(guān)注弱勢(shì)群體救助，7.3萬(wàn)人享受低保，4.4萬(wàn)人享受貧困重度殘疾人生活救助。及時(shí)啟動(dòng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督應(yīng)急預(yù)案，有效控制物價(jià)上漲對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的影響。

（九）社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，公共服務(wù)水平提升。安慶師范學(xué)院加快建設(shè)和發(fā)展，安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲準(zhǔn)建設(shè)省示范高職院校，桐城師范升為大專(zhuān)。中小學(xué)校舍安全工程全面實(shí)施。大力實(shí)施文化惠民工程，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站56個(gè)，農(nóng)家書(shū)屋313個(gè)。加強(qiáng)文化交流和市場(chǎng)開(kāi)拓，組織開(kāi)展公益演出近百場(chǎng)，再芬劇院成功赴美訪演。文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)完成，文藝院團(tuán)改革基本完成。市博物館工程啟動(dòng)建設(shè)。深入推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，實(shí)現(xiàn)基本藥物零差率銷(xiāo)售，基本藥物價(jià)格平均下降40%。參加第十二屆省運(yùn)會(huì)奪得金牌74枚，成功獲得第十三屆省運(yùn)會(huì)和第六屆省殘運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)。建成146個(gè)村級(jí)農(nóng)民體育健身工程。計(jì)劃生育保障體系逐步完善，低生育水平保持穩(wěn)定。暢通信訪渠道，開(kāi)展維穩(wěn)綜治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，人民群眾安全感明顯提高。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管力度加大。認(rèn)真開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查。國(guó)防動(dòng)員、人民防空、國(guó)家安全和雙擁工作扎實(shí)推進(jìn)。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

（十）始終堅(jiān)持依法行政，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，法治環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。“五五”普法順利驗(yàn)收。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案和建議153件、政協(xié)提案415件，辦復(fù)率100%,滿(mǎn)意率不斷提高。進(jìn)一步密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)。重視開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，認(rèn)真辦理網(wǎng)民留言回復(fù)。凝聚各方智慧，完成“十二五”規(guī)劃編制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。各位代表！2010年是“十一五”收官之年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，確保了“十一五”規(guī)劃的圓滿(mǎn)完成。過(guò)去的五年，是安慶發(fā)展史上極不平凡的五年。

這五年，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.4%，高于“十五”平均增速3.4個(gè)百分點(diǎn)，千億安慶目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。財(cái)政一般預(yù)算收入突破百億大關(guān)，增長(zhǎng)2.2倍。工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1350億元，增長(zhǎng)2.8倍。金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)1136.4億元，增長(zhǎng)1.7倍。

這五年，雙百城市框架基本形成。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)42%，比“十五”末提高9個(gè)百分點(diǎn)。中心城市加速拓展，東進(jìn)北擴(kuò)西拓進(jìn)程加快,基本形成建成區(qū)面積100平方公里框架。成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市，皖江公園、江灘公園建成開(kāi)放，菱湖風(fēng)景區(qū)環(huán)境綜合治理工程獲國(guó)家人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

這五年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。實(shí)現(xiàn)骨干企業(yè)翻番和園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增“兩個(gè)計(jì)劃”，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到360億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)凈增1056家。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由5億元增加到95億元。旅游總收入年均增長(zhǎng)20%以上，五年累計(jì)400億元，是“十五”總量的2.56倍，成為全省第二大旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)比重由“十五”末的21.2:40.4:38.4調(diào)整為16.5:51:32.5。

這五年，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2389億元，是“十五”時(shí)期的5倍。謀劃并建成了一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁的大項(xiàng)目,累計(jì)竣工重點(diǎn)項(xiàng)目440個(gè)，完成投資800億元。建成公路總里程1.5萬(wàn)公里，其中村村通水泥（油）路6900多公里。水利基礎(chǔ)設(shè)施五年投入31.2億元，是“十五”時(shí)期的1.64倍。電網(wǎng)投資50億元，新建110千伏及以上變電站14座，全社會(huì)用電量比“十五”末增長(zhǎng)70%。

這五年，發(fā)展活力進(jìn)一步迸發(fā)。新增私營(yíng)企業(yè)10038戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)13238戶(hù)。金融體制改革取得重大進(jìn)展，5家農(nóng)村信用社完成改革。投融資體制改革扎實(shí)推進(jìn)，政府投融資功能大幅提升，累計(jì)融集城市建設(shè)資金57億元。對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升，成功舉辦兩屆黃梅戲藝術(shù)節(jié)。五年累計(jì)引進(jìn)市外資金1888億元，年均增長(zhǎng)42.36%。實(shí)際利用境外資金8.68億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額22.7億美元，分別是“十五”時(shí)期的2.5倍和2.66倍。這五年，人民生活極大改善。民生工程累計(jì)投入財(cái)政資金93.79億元。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.5萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)11.6萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)2.1萬(wàn)人。136.9萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比“十五”末分別增長(zhǎng)77.5%和83.8%。開(kāi)發(fā)式扶貧成效明顯，投入各類(lèi)扶貧資金11.73億元，五個(gè)扶貧重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)總量翻了一番，減少絕對(duì)貧困人口54萬(wàn)人。

各位代表！五年的成就來(lái)之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果！在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐宜解放軍指戰(zhàn)員、武警、消防官兵和政法干警，向各民主黨派、無(wú)黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心支持安慶發(fā)展的中央和省駐宜單位，向在宜的所有投資者和建設(shè)者，表示誠(chéng)摯的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：人均發(fā)展水平在全省靠后，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中心城市輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，統(tǒng)籌發(fā)展任重道遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，自主創(chuàng)新水平不高；資源環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；土地征用、房屋拆遷等方面還存在一些群眾關(guān)切的問(wèn)題；機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)此,我們一定高度重視，認(rèn)真加以解決。

二、奮力譜寫(xiě)“十二五”發(fā)展新篇章

“十二五”時(shí)期是安慶全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是大有可為的黃金發(fā)展期。國(guó)家宏觀政策環(huán)境總體有利，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇前所未有，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，長(zhǎng)期大規(guī)模投入效應(yīng)加速釋放，這些都是支撐“十二五”發(fā)展的積極因素。只要我們牢牢把握機(jī)遇，用好機(jī)遇，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)安慶科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起。站在新的歷史起點(diǎn)，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，更加堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心,不斷開(kāi)創(chuàng)安慶現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

根據(jù)市委九屆十三次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時(shí)期的發(fā)展，必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市為主線，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、三產(chǎn)興市、創(chuàng)新推動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，爭(zhēng)取走在皖江發(fā)展前列，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在市委《建議》指導(dǎo)下，市政府編制了《十二五規(guī)劃綱要（草案）》。綜合考慮，今后五年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)“十二五”期間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過(guò)全省平均水平，到2015年人均生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平；確保地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、工業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值比2010年翻一番，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入翻一番。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持加快發(fā)展。深入實(shí)施“3231”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進(jìn)，強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)力，是建設(shè)區(qū)域中心城市的重要引擎，必將為加快發(fā)展釋放巨大的能量。

加快新型工業(yè)化進(jìn)程。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，著力構(gòu)建“一核兩帶兩軸六組團(tuán)”產(chǎn)業(yè)框架。壯大提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力打造石油化工、紡織服裝、機(jī)械和裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)，基本建成全國(guó)重要的石化和輕紡產(chǎn)業(yè)基地。力爭(zhēng)在新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等方面取得突破。全面提升信息化水平。持續(xù)增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，大幅提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快以中心城市為核心，以八縣（市）縣城為依托的安慶城市群建設(shè)，打造帶動(dòng)皖西南、輻射皖鄂贛交界地區(qū)的區(qū)域中心城市。加快東部新城、北部新城和大觀新城配套建設(shè)，建成政務(wù)中心、商務(wù)中心、體育中心和金融中心。擴(kuò)大宜城板塊，形成“大宜城”框架。加速推進(jìn)歷史文化和現(xiàn)代文明相互融合，打造現(xiàn)代化歷史文化名城。積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，建設(shè)山水宜居宜游城市。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類(lèi)市政設(shè)施，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和村莊為支撐的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。強(qiáng)化園區(qū)帶動(dòng)力。以園區(qū)為載體，帶動(dòng)工業(yè)集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展。引導(dǎo)資源、要素和項(xiàng)目向園區(qū)集中，確保園區(qū)經(jīng)濟(jì)年均增速40%以上。加快園區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，確保到“十二五”末，園區(qū)開(kāi)發(fā)面積翻一番，生產(chǎn)總值達(dá)到全市一半。努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，積極申報(bào)國(guó)家出口加工區(qū)。加強(qiáng)特色園區(qū)建設(shè)，形成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。努力將化學(xué)工業(yè)區(qū)打造成千億園區(qū)。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化是轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，必須努力實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源節(jié)約與環(huán)境友好并重，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

推動(dòng)三大需求協(xié)同增長(zhǎng)。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)做好項(xiàng)目工作，擴(kuò)大有效投入。推進(jìn)阜景鐵路安慶段、合安城際鐵路、合九鐵路復(fù)線、安慶長(zhǎng)江公路二橋建設(shè)。推進(jìn)岳武高速、北沿江高速、老洲-宜城-望江-宿松-九江快速通道建設(shè)。加快天柱山機(jī)場(chǎng)改造，規(guī)劃安慶新機(jī)場(chǎng)。建成石化煉化一體化、林漿紙一體化、寧安城際鐵路安慶段及安慶長(zhǎng)江鐵路大橋、望東長(zhǎng)江公路大橋、長(zhǎng)風(fēng)港一期工程，完成石門(mén)湖航道整治，加快推進(jìn)安慶核電項(xiàng)目。推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)，新建變電站30座。促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口規(guī)模，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化出口產(chǎn)業(yè)集群和出口基地建設(shè)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的格局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。把促進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展以黃梅戲?yàn)橹黧w的演藝娛樂(lè)業(yè)，以山水人文資源為依托的文化旅游業(yè)，以體現(xiàn)地域文化為特色的文化創(chuàng)意業(yè)，打造文化品牌，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。加快大別山旅游區(qū)建設(shè)，努力把安慶打造成泛長(zhǎng)三角和中部地區(qū)重要的文化旅游休閑基地、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地。加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)物流中心。

加快構(gòu)建兩型社會(huì)。圍繞建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)，有效控制和削減二氧化硫排放總量，全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%以上。落實(shí)化學(xué)需氧量排放量、氨氮和氮氧化物減排目標(biāo)，確保污染源達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，抓好化工、紡織、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的持久動(dòng)力。大力實(shí)施創(chuàng)新推動(dòng)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展。

加快推進(jìn)自主創(chuàng)新。積極參與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省建設(shè)，著力構(gòu)建企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府推動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的開(kāi)放型創(chuàng)新體系。支持各類(lèi)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技合作與共建，構(gòu)筑科技資源共享平臺(tái)。全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建市建設(shè)。引進(jìn)培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型和技能實(shí)用型人才，強(qiáng)化智力支撐。

著力完善體制機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位、財(cái)稅體制、收入分配制度和非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。加強(qiáng)以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的企業(yè)改革。探索金融支持示范區(qū)建設(shè)的新途徑，加快股份制銀行引進(jìn)和小額貸款公司等新型金融組織組建。積極培育企業(yè)上市。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用制度和建設(shè)用地市場(chǎng)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。適時(shí)啟動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以示范區(qū)建設(shè)為動(dòng)力，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式招商。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及大企業(yè)、大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者的合作，推進(jìn)組團(tuán)式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升引資質(zhì)量和效益。積極參與泛長(zhǎng)三角等區(qū)域分工合作，著力在體制機(jī)制及基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、市場(chǎng)融合、旅游合作、勞務(wù)輸出等方面開(kāi)展交流合作。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)融合發(fā)展。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)大市，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全市工作的重中之重，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，著力形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和區(qū)域城鎮(zhèn)群，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益的快速提升。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，激發(fā)縣域活力，切實(shí)提高縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞優(yōu)質(zhì)糧、棉、油、茶、畜禽、水產(chǎn)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到100家以上。加大科技投入，積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、排水、垃圾處理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善水利保障體系，提升對(duì)自然災(zāi)害的綜合防御能力。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。規(guī)劃實(shí)施華陽(yáng)河分蓄洪區(qū)安全工程，建成下滸山水庫(kù)。

有效提高農(nóng)民收入。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高效益，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。以促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧致富為核心，全面推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)。加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧和整村推進(jìn)工程。

（五）堅(jiān)持和諧發(fā)展。順應(yīng)人民群眾的新期待、新需求，必須加大對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，持續(xù)實(shí)施民生工程，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會(huì)保障體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，建立健全就業(yè)幫扶制度和促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革。系統(tǒng)研究整理戲曲文化、桐城派文化、皖江文化和禪宗文化。辦好中國(guó)黃梅戲藝術(shù)節(jié)。建成市博物館，提升市縣兩級(jí)綜合檔案館水平。實(shí)施文化惠民工程，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。加快推進(jìn)廣播電視數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通。認(rèn)真開(kāi)展教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升基礎(chǔ)教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展體育事業(yè)，建成市體育中心等一批體育場(chǎng)館，精心舉辦第十三屆省運(yùn)會(huì)和第六屆省殘運(yùn)會(huì)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治市，構(gòu)筑促進(jìn)和諧的社會(huì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，切實(shí)做好雙擁工作。做好人口與計(jì)劃生育工作，保持人口均衡發(fā)展。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立健全社會(huì)預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置各類(lèi)突發(fā)事件的能力。創(chuàng)新社會(huì)管理方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)治安數(shù)字化防控體系規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。落實(shí)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，努力形成社會(huì)安定、百姓安寧的良好局面。

三、著力抓好2011年各項(xiàng)工作

做好今年工作，實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開(kāi)局，對(duì)于推動(dòng)我市加快發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)市，具有十分重要的意義。

綜合考慮，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)17%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著力抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）貫徹宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，切實(shí)增投入、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格總水平，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

堅(jiān)持不懈擴(kuò)大有效需求。扎實(shí)推進(jìn)省“861”和市“3231”行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制，提高投資質(zhì)量和效益，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)望東長(zhǎng)江大橋、岳武高速、合安城際鐵路、熱電聯(lián)供、宿松風(fēng)力發(fā)電一期等工程。抓好北沿江高速、桐城至池州高速等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“社區(qū)雙進(jìn)工程”和“新網(wǎng)工程”，繼續(xù)推進(jìn)家電、農(nóng)機(jī)、建材下鄉(xiāng)活動(dòng)。積極發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，培育發(fā)展文體健身等消費(fèi)熱點(diǎn)，支持和規(guī)范網(wǎng)上消費(fèi)。加強(qiáng)房地產(chǎn)信息化建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管。積極支持外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固紡織、機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品等出口，擴(kuò)大高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口份額，促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)。加強(qiáng)口岸建設(shè)，擴(kuò)大本地進(jìn)出口規(guī)模。

加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新增開(kāi)發(fā)面積30平方公里，力爭(zhēng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)40%以上。培育一批百億園區(qū)。加速安慶臨港、桐城雙新、宿松臨江、望江橋港等開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)懷寧茶嶺、樅陽(yáng)橫埠、潛山源潭等一批特色園區(qū)申報(bào)籌建，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)承接能力。支持安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提速增效，加快拓展三期。建設(shè)臺(tái)資工業(yè)園。加速化學(xué)工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園，積極籌建省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。用好用活先行先試權(quán)，推進(jìn)園區(qū)整合，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)合作園區(qū)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)、經(jīng)營(yíng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

持續(xù)強(qiáng)力招商引資。圍繞示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和園區(qū)定位，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，充分利用徽商大會(huì)、中博會(huì)等重要平臺(tái)，大力招商引資，確保全市利用市外資金增長(zhǎng)20%以上。繼續(xù)堅(jiān)持市直招商，加強(qiáng)駐外招商。突出招大引強(qiáng)，推進(jìn)與央企、全國(guó)知名民企合作，重點(diǎn)承接和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。推進(jìn)專(zhuān)題招商和產(chǎn)業(yè)招商，認(rèn)真舉辦汽車(chē)零部件專(zhuān)題招商、石油化工和臨港產(chǎn)業(yè)招商、新能源項(xiàng)目招商等活動(dòng)。跟蹤落實(shí)已簽約項(xiàng)目，積極調(diào)度億元以上重大招商項(xiàng)目，提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目開(kāi)工率和投入產(chǎn)出率。堅(jiān)持綠色承接，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。

強(qiáng)化物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。圍繞影響人民群眾切身利益的價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)物價(jià)調(diào)控的針對(duì)性，全力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。認(rèn)真抓好生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，健全儲(chǔ)備和應(yīng)急調(diào)控體系。大力開(kāi)展價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易和價(jià)格行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊惡意炒作等違法行為，整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控的社會(huì)保障機(jī)制，落實(shí)各類(lèi)物價(jià)補(bǔ)貼，保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級(jí)并重，著力壯大提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化節(jié)能減排剛性約束功能，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

著力壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)石油化工、紡織服裝、機(jī)械和裝備制造三大千億產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快石化煉化一體化、華茂國(guó)際紡織工業(yè)城、東方造船基地、安踏工業(yè)園、中建材超白壓延玻璃生產(chǎn)線、精科大馬力拖拉機(jī)以及曙光化工集團(tuán)升級(jí)改造、液化氣深加工等重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展國(guó)家級(jí)汽車(chē)零部件生產(chǎn)基地。大力發(fā)展石油深加工、精細(xì)化工，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈。著力提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快形成紡織服裝產(chǎn)業(yè)群。推動(dòng)曙光集團(tuán)、環(huán)新集團(tuán)、船用柴油機(jī)廠、華泰紙業(yè)等一批骨干企業(yè)提升規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展快發(fā)展。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)扶持政策，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，著力培育新材料出、新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐、科技創(chuàng)新、融資服務(wù)“三大平臺(tái)”建設(shè)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。大力支持恒昌、鴻慶、盛運(yùn)等企業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)飛凱高分子材料、光大光伏發(fā)電、和興生物塑料、衛(wèi)康醫(yī)藥、金張科技等加快發(fā)展，加快建設(shè)若干專(zhuān)業(yè)化程度較高的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。開(kāi)工建設(shè)非晶軟磁及復(fù)合材料、太陽(yáng)能光伏玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目。引導(dǎo)發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，推動(dòng)電子信息產(chǎn)品制造上規(guī)模上檔次。壯大一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。深入落實(shí)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠和用地保障等政策措施，大力發(fā)展科技、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)。切實(shí)做好服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)建全省商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加快各類(lèi)物流園區(qū)、配送中心和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。打造以光彩大市場(chǎng)為龍頭，以生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料為主體的市場(chǎng)集聚區(qū)，強(qiáng)化市場(chǎng)的輻射功能。加快實(shí)施縣區(qū)超市建設(shè)工程。支持連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)接。扎實(shí)抓好節(jié)能減排。開(kāi)展工業(yè)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，降低工業(yè)企業(yè)能源和原材料消耗水平。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)用能企業(yè)和建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的節(jié)能降耗。嚴(yán)格實(shí)施污染治理處罰和問(wèn)責(zé)措施，促進(jìn)企業(yè)治污設(shè)施正常運(yùn)行。突出工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境整治，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”管理。建成垃圾焚燒發(fā)電廠和醫(yī)療廢棄物集中處置中心，加快馬窩污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)北部新城污水處理廠。加強(qiáng)八縣（市）污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管。

（三）加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，持續(xù)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)

牢固樹(shù)立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)意識(shí)，始終把“三農(nóng)”工作抓緊抓牢，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。

穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，穩(wěn)定2萬(wàn)畝、新建4000畝市郊蔬菜基地。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推廣良種良法，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。全面實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，積極打造農(nóng)業(yè)特色板塊和產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)皖江農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流中心建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，加快糧食物流園區(qū)一期工程建設(shè)。實(shí)施茶產(chǎn)業(yè)振興、蔬菜產(chǎn)業(yè)提升工程。

狠抓農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)江河堤防除險(xiǎn)、病險(xiǎn)水庫(kù)加固、大型排澇泵站更新改造工程，續(xù)建大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)下滸山水庫(kù)，實(shí)施大沙河等小流域治理和病險(xiǎn)水庫(kù)閘站除險(xiǎn)加固，啟動(dòng)華陽(yáng)河流域綜合治理生態(tài)恢復(fù)工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村清潔工程。加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、電網(wǎng)、社區(qū)服務(wù)中心等設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。新建農(nóng)村客運(yùn)站18座。

多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，認(rèn)真執(zhí)行水稻、小麥、油菜籽等最低收購(gòu)價(jià)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才開(kāi)發(fā)，千方百計(jì)增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。加快發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。擴(kuò)大種苗花卉規(guī)模，增加油茶、中藥材、經(jīng)果林基地面積，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民興林致富。實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃和水產(chǎn)跨越工程。建立財(cái)政扶貧投入機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，健全“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。扎實(shí)做好集體林權(quán)制度配套改革工作，高水平完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。大力推動(dòng)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，抓好樅陽(yáng)、太湖試點(diǎn)工作，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。編制新增省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村村莊布點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。建立農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)與管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索完善有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房、戶(hù)籍改革和社會(huì)保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化。

（四）加快城市化步伐，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

加快建設(shè)皖西南中心城市。以政務(wù)中心、商務(wù)中心、體育中心、金融中心建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城市大建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施投資70億元以上。開(kāi)工建設(shè)潛江路、柘山路二期、晴嵐路南段、順安路三期、沿江東路中段、環(huán)湖西路等道路，改建雙崗路、湖心路、曙光路，貫通沿江東路西段，完成機(jī)場(chǎng)大道、振風(fēng)大道二期，續(xù)建勇進(jìn)路、皇冠路、獨(dú)秀大道北段和環(huán)城西路。加快城市排污排水應(yīng)急工程建設(shè)，完成花亭大溝區(qū)域綜合整治一期工程，啟動(dòng)花亭南北村內(nèi)澇治理和城東污水處理廠二期工程。實(shí)施新河、順安河整治。開(kāi)工建設(shè)菱湖風(fēng)景區(qū)東側(cè)城市綜合體項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)老城區(qū)改造開(kāi)發(fā)，完成人民路等一批街巷改造。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，修復(fù)江西會(huì)館、英王府等。全力推進(jìn)國(guó)家森林城市建設(shè)，加強(qiáng)集賢關(guān)等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。繼續(xù)開(kāi)展依法征遷拆違和建設(shè)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治。高度重視還建房建設(shè)，加快速度，提升品質(zhì)。

加快縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，以縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)為主體，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。大力發(fā)展中心鎮(zhèn)，加快建設(shè)一批特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。繼續(xù)開(kāi)展文明縣城創(chuàng)建和小城鎮(zhèn)建設(shè)“宜城杯”競(jìng)賽活動(dòng)。推進(jìn)小城鎮(zhèn)道路、供水排水、園林綠化、電力通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)能力。加快推動(dòng)城市公共資源向農(nóng)村傾斜，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下管網(wǎng)、綜合交通、信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高發(fā)展承載力。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，開(kāi)展違法建設(shè)和村容鎮(zhèn)貌整治。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模式，提升城鎮(zhèn)品位，營(yíng)造整潔有序、和諧舒適、宜居宜業(yè)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)創(chuàng)新能力

加快重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，切實(shí)縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率。繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，加快建立和完善公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算體系。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)分配制度改革，加快文化體制等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革，努力形成利于公益、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的繁榮局面。

創(chuàng)新投融資方式。強(qiáng)化金融支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把信貸資金更多地投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做好政府性融資平臺(tái)清理和規(guī)范工作，提高城投公司、發(fā)投公司融資能力和資本運(yùn)作水平。積極爭(zhēng)取信貸額度，力爭(zhēng)信貸增幅高于全省平均水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好組建農(nóng)村銀行工作，力爭(zhēng)村鎮(zhèn)銀行覆蓋所有縣（市），新增小額貸款公司和擔(dān)保公司15家以上。積極培育上市后備資源，支持中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，力爭(zhēng)新增上市企業(yè)1家以上。積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，著力培育技術(shù)創(chuàng)新體系，確保省級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到50家。培育省、市創(chuàng)新型企業(yè)8家，申報(bào)認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)總產(chǎn)值突破120億元。積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家輕紡織品和高分子材料質(zhì)檢中心。加快安慶高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、博士后工作站和科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技合作與共建，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)新產(chǎn)品。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。

（六）深入推動(dòng)文化強(qiáng)市，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮

堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)旅游業(yè)，持續(xù)建設(shè)文化強(qiáng)市。

推進(jìn)和諧文化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，努力提高全民文化素質(zhì)，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。繼續(xù)深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展結(jié)對(duì)創(chuàng)建、城鄉(xiāng)共建、區(qū)域聯(lián)建等形式，積極創(chuàng)建省級(jí)文明城市和文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明單位。

繁榮文化事業(yè)。鞏固文化體制改革成果，加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)文化惠民工程。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)建設(shè)，大力發(fā)展民間劇社。加強(qiáng)文物遺產(chǎn)保護(hù)，完成第三次全國(guó)文物普查。加強(qiáng)藝術(shù)精品創(chuàng)作，促進(jìn)地方戲曲藝術(shù)繁榮和發(fā)展。認(rèn)真組織慶祝建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年等文化活動(dòng)。加快中國(guó)黃梅戲發(fā)展基地建設(shè)。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)文化重大工程項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。打造太湖五千年文博園、岳西國(guó)際養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園、宿松黃梅戲文化主題公園、桐城文化博覽園等一批特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快培育骨干文化企業(yè)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵(lì)社會(huì)投資創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、合辦文化企業(yè)。大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，加快表演藝術(shù)、影視動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化產(chǎn)品、服務(wù)和要素市場(chǎng)建設(shè)。提升文化市場(chǎng)管理水平，完善屬地綜合執(zhí)法。

加快旅游業(yè)跨越發(fā)展。推進(jìn)文化和旅游深度融合，實(shí)施旅游跨越行動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)百億旅游項(xiàng)目工程，加快桐城孔城老街、仙龍湖，樅陽(yáng)浮山，岳西天峽、妙道山、司空山，宿松石蓮洞等項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)天柱山旅游度假區(qū)、花亭湖旅游經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、龍山鳳水文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。全年創(chuàng)建5A景區(qū)1個(gè)、4A景區(qū)3個(gè)。以列入皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)為契機(jī)，加速融入全國(guó)全省旅游網(wǎng)絡(luò)。

（七）著力保障和改善民生，提高群眾幸福指數(shù)

堅(jiān)持以民生工程為抓手，切實(shí)解決就業(yè)、社保、住房等事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

拓展提升民生工程。今年計(jì)劃投入40億元。省定民生工程33項(xiàng)，其中新增一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)、農(nóng)村公路危橋加固改造工程、家電下鄉(xiāng)和家電以舊換新等3個(gè)項(xiàng)目。市定民生工程9項(xiàng)，其中新增城區(qū)人口出生缺陷干預(yù)一級(jí)預(yù)防試點(diǎn)項(xiàng)目。提高農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)、重度殘疾人生活和農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大對(duì)高校、中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍，實(shí)施普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益水平，實(shí)現(xiàn)門(mén)診統(tǒng)籌覆蓋所有行政村。加快棚戶(hù)區(qū)改造，加快經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和公共租賃房建設(shè)進(jìn)度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，構(gòu)建住房保障體系。

高度關(guān)注就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役士兵就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快第三批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。加強(qiáng)社保體系建設(shè)，加大對(duì)低收入群體幫扶救助，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務(wù)，完善臨時(shí)救助制度。堅(jiān)持城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)和分類(lèi)管理，提升保障水平。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

加快發(fā)展各類(lèi)社會(huì)事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)教育體制改革各項(xiàng)任務(wù)，加快學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升義務(wù)教育質(zhì)量，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，提升高等教育服務(wù)地方發(fā)展水平，鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程。建成黃梅戲?qū)W校新校區(qū)。支持部隊(duì)和后備力量建設(shè)，鞏固發(fā)展全省雙擁模范城。切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，大力提高出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高勢(shì)頭。依法開(kāi)展第八屆村委會(huì)換屆選舉。全面啟動(dòng)“六五”普法。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，做好民族工作。加快市立醫(yī)院、第一人民醫(yī)院和中醫(yī)院新區(qū)建設(shè)。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。完善信訪工作機(jī)制，狠抓社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，努力防范各類(lèi)重特大事故發(fā)生。創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制和服務(wù)體系，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，建立重大項(xiàng)目和政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。健全政府應(yīng)急管理機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

（八）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，打造人民滿(mǎn)意政府

開(kāi)創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們要勇于擔(dān)當(dāng)，永不懈怠，不斷建設(shè)人民滿(mǎn)意的政府。

堅(jiān)持依法行政。貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)，切實(shí)提高運(yùn)用法律手段解決矛盾和問(wèn)題的能力。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督,認(rèn)真接受社會(huì)公眾、新聞媒體和輿論監(jiān)督。完善重大行政決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化法治化。加強(qiáng)規(guī)范性文件清理。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深化行政審批制度改革，完善行政審批“兩集中、兩到位”，推進(jìn)流程再造，提升機(jī)關(guān)效能。完善政務(wù)目標(biāo)考核管理，積極爭(zhēng)先進(jìn)位。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。加強(qiáng)改進(jìn)投訴受理、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和政風(fēng)熱線工作。

堅(jiān)持執(zhí)政為民。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，始終把群眾利益作為想問(wèn)題、作決策、干工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，從群眾中汲取智慧和力量，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。涉及群眾利益的重大決策,廣泛征求意見(jiàn)，充分考慮群眾訴求和承受能力。積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)信息系統(tǒng)等通訊手段，拓寬聯(lián)系群眾渠道。完善熱線電話、網(wǎng)民留言辦理、信訪綠色郵政、民意調(diào)查等制度。

堅(jiān)持廉潔從政。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大教育、監(jiān)督、改革和制度創(chuàng)新。加強(qiáng)行政監(jiān)察，強(qiáng)化重點(diǎn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和重大項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，健全招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展工程建設(shè)、國(guó)土資源等領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。大力開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。深入開(kāi)展糾風(fēng)治亂，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

各位代表！“十二五”發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共安慶市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開(kāi)局，作出新的更大貢獻(xiàn)！