第一篇：安慶市電子政務發(fā)展規(guī)劃(2006—2008年)討論稿

安慶市電子政務發(fā)展規(guī)劃(2006—2008年)討論稿

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2002〕17號)和《“數(shù)字安徽”建設五年規(guī)劃綱要（2003~2007）》精神,按照市委、市政府建設數(shù)字安慶的統(tǒng)一部署,加快我市電子政務建設,促進信息化全面發(fā)展,結合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際,特制定本實施綱要。

一、電子政務建設現(xiàn)狀

電子政務是指在管理、信息等科學理論的指導下,以計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術為手段,以信息資源和人才為核心要素,逐步改善政府的工作方式和業(yè)務流程,促進政府職能轉變,推動社會信息化和信息資源充分利用,從而促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

在信息時代的背景下,全球政府改革整體上嵌入了“電子政府”這一鮮明的要素,“電子政府”已成為政府改革的新取向。“以人為本”、“服務至上”的理念日益明晰,“一站式”、“一網(wǎng)式”政府門戶網(wǎng)站已成為電子政務發(fā)展的基本模式。在“電子政府”建設中,發(fā)達國家為民眾設計并提供了更多、更方便、更經(jīng)濟的信息獲取途徑,“電子政府”已成為民眾獲取政府信息的一條重要途徑。此外,許多發(fā)達國家政府積極應對“數(shù)字鴻溝”,采取多種措施,努力使更多民眾得到政府無差異的信息和服務,使全體民眾一起跨入信息時代。

我國的電子政務始于20世紀80年代末的辦公自動化建設,經(jīng)過十多年的發(fā)展,電子政務建設框架體系趨于科學化;“政府上網(wǎng)工程”逐步走向以服務為導向的“一站式”、“一網(wǎng)式”門戶網(wǎng)站建設;信息系統(tǒng)從“孤島”走向整合;電子政務建設更加科學、規(guī)范、合理,從技術主導走向“政務”主導,電子政務建設的相關法規(guī)、標準逐步完善。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平不斷提高,我市信息基礎設施建設取得了很大進展,實現(xiàn)了全城寬帶普遍接入,全網(wǎng)綜合通信能力在全省名列前茅;電子政務應用不斷深入。雖然我市的電子政務建設取得了顯著的成績,但與省內(nèi)先進城市特別是國內(nèi)先進水平相比還有較大差距,主要表現(xiàn)在:認識存在誤區(qū);規(guī)劃缺乏整體性、系統(tǒng)性;建設尚不規(guī)范,電子政務解決方案的設計和集成水平不高;電子政務管理模式尚不適應電子政務建設的要求等。

二、我市電子政務建設的指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大精神,改革創(chuàng)新公共管理和公共服務模式,切實轉變政府職能,提高政府工作效率,推進政務公開，完善政府監(jiān)管機制,更好地服務于安慶經(jīng)濟社會發(fā)展、服務于人民群眾;以需求為導向,以應用促發(fā)展,積極推廣和應用信息技術;全面提高依法行政能力,加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府,促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步。

(二)基本原則

1、統(tǒng)一規(guī)劃、加強領導。全市電子政務建設按照市信息化領導小組的統(tǒng)一部署,由市信

息化辦公室制定具體規(guī)劃、方案，分步實施,有序推進，防止各自為政、盲目投資、重復建設。電子政務平臺建設及傳輸通道，由市經(jīng)濟信息中心具體負責，應用軟件由市信息化辦公室牽頭開發(fā)并組織實施。各級政府和部門遵照統(tǒng)一的規(guī)范和標準協(xié)同建設，共同發(fā)展。關鍵性應用項目必須由市信息化辦公室統(tǒng)一制定方案，統(tǒng)一組織實施。

2、需求主導、突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制創(chuàng)新,結合人民群眾的要求,突出重點,強化應用,穩(wěn)步推進適應我市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求、符合政府職能轉變需要、對政府履行公共管理職能起關鍵作用且對經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的業(yè)務系統(tǒng)、支撐平臺、信息資源的開發(fā)利用。通過應用,進一步發(fā)掘電子政務的深層次需求,促使電子政務向更廣范圍、更深層次發(fā)展。

3、整合資源、信息共享。電子政務建設必須充分利用現(xiàn)有資源,從注重部門內(nèi)部應用向推進跨部門的綜合應用轉變,從滿足政府宏觀管理和公共服務的實際需要出發(fā),梳理部門內(nèi)部及部門之間的業(yè)務關系,優(yōu)化業(yè)務流程,實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源共享、業(yè)務協(xié)同服務。

4、強化服務、務求實效。電子政務建設要以為社會公眾和企業(yè)服務、提高政府辦事效率和行政管理能力為重點,以政府公共服務的實現(xiàn)程度、質(zhì)量、效率及社會滿意度為衡量標準,務求實效,不搞“花架子”、“形象工程”。

5、統(tǒng)一標準、保障安全。大力推進國家電子政務標準規(guī)范的貫徹落實,抓緊制定、實施電子政務建設急需的標準規(guī)范,正確處理發(fā)展與安全的關系,綜合平衡安全成本和風險,把強化技術手段、日常工作管理與健全管理體制緊密結合起來,建立和完善我市電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系。

三、我市電子政務建設的戰(zhàn)略定位、主要目標和任務

(一)戰(zhàn)略定位

1、通過電子政務建設,大力促進我市電子商務和社區(qū)信息化發(fā)展,加快構筑“數(shù)字安慶”,為全面、深入推進信息化建設提供有力支撐。

2、通過電子政務建設,大力促進政府職能轉變,提高行政效能,推動科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3、通過電子政務建設,大力推動信息資源的開發(fā)利用,促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標

1、到2008年，建成標準統(tǒng)一、結構合理、功能完善、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡和應用平臺,實現(xiàn)重點業(yè)務系統(tǒng)的整合,基本滿足新形勢下政府管理和公共服務需要的電子政務體系框架。

2、按照電子政務的發(fā)展規(guī)律和建設要求，優(yōu)化各級各部門職能分工,促進政府機構改革，推動政府管理方式由控制型向參與型、服務型轉變，改革、完善現(xiàn)有行政管理流程，實施“陽光政務”工程，促進政府管理、服務的科學化、高效化。

3、市和區(qū)、縣(市)黨政部門通過統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。2006年在開通100家政府部門的基礎上實現(xiàn)信息傳輸、共享。到2008年，實現(xiàn)80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)的互連互通。

(三)主要任務

1、形成一個平臺。按照國家電子政務建設的具體部署和要求,充分整合、利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源,建設統(tǒng)一、安全的電子政務網(wǎng)絡平臺。安慶市電子政務網(wǎng)絡平臺由省政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)的接入網(wǎng)、市政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)構成。市政務內(nèi)網(wǎng)是我市黨政機關的辦公專網(wǎng),主要

滿足涉密信息和不宜公開的辦公信息的傳輸、處理;市政務外網(wǎng)是政務部門的業(yè)務專網(wǎng),主要運行面向社會服務的業(yè)務系統(tǒng)和不需要在內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務系統(tǒng)。按照中辦、國辦關于執(zhí)行政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)建設的標準和要求,市政務內(nèi)網(wǎng)、政務外網(wǎng)之間實行物理隔離,政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間實行邏輯隔離。市和區(qū)、縣(市)黨政部門通過統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通。

2、大力建設全市信息資源支撐基礎。加快推進人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫等4大主數(shù)據(jù)庫建設;不斷擴充和完善基礎信息資源庫內(nèi)容,建立和完善政策法規(guī)信息數(shù)據(jù)庫、重點建設項目管理數(shù)據(jù)庫、國土資源數(shù)據(jù)庫、人才數(shù)據(jù)庫、勞動力需求數(shù)據(jù)庫、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、城市規(guī)劃建設數(shù)據(jù)庫和檔案信息數(shù)據(jù)庫等。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》(中辦發(fā)〔2004〕34號)精神,不斷推進信息資源的開發(fā)利用工作。

3、推進兩項創(chuàng)新。

(1)加強電子政務應用研究,推動政府管理機制創(chuàng)新。按照電子政務的發(fā)展規(guī)律和建設要求,優(yōu)化各級各部門職能分工,促進政府機構改革;推動政府管理方式由控制型向參與型、服務型轉變;改革、完善現(xiàn)有行政管理流程,實施“陽光政務”工程,促進政府管理、服務的科學化、高效化。

(2)加強電子政務建設,推動運行管理機制創(chuàng)新。按照“提高行政效率,降低行政成本,建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求,充分發(fā)揮政府投資的帶動作用,大力吸引社會資金參與電子政務的建設、管理和運營,逐步推進電子政務系統(tǒng)建設。

4、重點項目:

（1）農(nóng)業(yè)信息化

完善網(wǎng)絡，建立機制，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務業(yè)。完善全市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡。加快“信息入鄉(xiāng)”工程的建設，擴大農(nóng)網(wǎng)的覆蓋面。開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源。建立農(nóng)業(yè)資源、政策法規(guī)、科技技術和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息數(shù)據(jù)庫，建設農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合管理信息系統(tǒng)、信息服務系統(tǒng)、扶貧信息系統(tǒng)、防汛抗旱指揮信息系統(tǒng)等。健全農(nóng)業(yè)信息服務組織。加強農(nóng)業(yè)信息管理工作，規(guī)范農(nóng)業(yè)信息市場行為；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務組織，做到農(nóng)業(yè)政策、技術和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息服務及時、準確，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務信息化。實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷網(wǎng)絡化。

（2）教育信息化

加強教育網(wǎng)基礎設施建設。在全市高等院校、現(xiàn)代教育技術示范中學建立校園計算機網(wǎng)，實現(xiàn)多媒體教學。開展信息化基礎知識普及教育。市區(qū)和縣城及有條件的鎮(zhèn)中小學包括中專職業(yè)學校全部實施信息化基礎知識普及教育，初中學生能夠掌握網(wǎng)上操作的基本技術。

（3）科技信息化

加強和完善科委局域網(wǎng)和安慶科技信息網(wǎng)絡的建設，完成與省科技信息網(wǎng)以及科研系統(tǒng)、大專院校、高新技術企業(yè)的網(wǎng)絡互聯(lián)互通，向廣大科研人員及用戶提供優(yōu)質(zhì)快捷的科技信息咨詢服務。開發(fā)科技信息資源。積極組織科技信息上網(wǎng)；逐步實現(xiàn)技術市場、重大技術供求信息、科技成果轉讓、項目對接專利查詢等網(wǎng)上發(fā)布和咨詢。加快安慶市電子化科技圖書館的建設。做好安慶市企業(yè)信息化示范工程，加強信息技術的培訓工作，通過科技信息網(wǎng)，努力促進產(chǎn)、學、研的密切結合。

（4）金融信息化

按照現(xiàn)代化支付體系的要求，完善人民銀行支付系統(tǒng)，推進各商業(yè)銀行綜合柜面業(yè)務系統(tǒng)建設，使其成為現(xiàn)代化支付體系的重要組成部分。

（5）勞動和社會保障信息化

初步建成全市勞動和社會保障管理信息系統(tǒng)，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、勞動力市場網(wǎng)的建設和完善，以及社會保障資金征管、發(fā)放、查詢與監(jiān)督信息系統(tǒng)?；酒占?/p>

社會保障卡，積極推進勞動保障業(yè)務的電子化和社會化運行，實現(xiàn)勞動保障系統(tǒng)各項業(yè)務的信息共享和交換。

（6）國土資源與環(huán)境管理信息化

完善1：5萬和1：1萬的基礎地理信息系統(tǒng)和地質(zhì)災害信息系統(tǒng)、環(huán)境地質(zhì)信息系統(tǒng)；建設1：1萬土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、全市地籍數(shù)據(jù)庫。逐步建成全市基礎圖件庫序列，使之成為真正系列數(shù)據(jù)庫，服務于國民經(jīng)濟的各個領域。

建設完整的市級環(huán)保網(wǎng)，通過衛(wèi)星地面站加入國家環(huán)保網(wǎng)。建成市級環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫，建立全市環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境質(zhì)量、法規(guī)標準數(shù)據(jù)庫；開發(fā)應用環(huán)境地理信息系統(tǒng)；開發(fā)和應用管理信息系統(tǒng)（MIS）、環(huán)境地理信息系統(tǒng)（GIS）；引入電子信息交換（EDI）和衛(wèi)星遙感（RS）、輔助環(huán)境監(jiān)測開展遠程控制和自動數(shù)據(jù)采集技術。建設功能化網(wǎng)絡平臺為污染物排放控制、環(huán)境質(zhì)量預測與預報、環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域性宏觀污染控制策略、污染事故應急指揮等提供決策支持。初步實現(xiàn)環(huán)境業(yè)務管理、污染源動態(tài)管理、排污申報及許可證、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境監(jiān)測等信息的收集、處理、加工、發(fā)布、預警和傳輸網(wǎng)絡化。

（7）公安信息化

建立和完善全市社會公共安全信息網(wǎng)、公安通信網(wǎng)和公安信息系統(tǒng)，加強計算機及網(wǎng)絡的安全，提高辦公效率和執(zhí)法水平。建設和完善全市公安通信網(wǎng)絡、公安應用信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、社會公共信息網(wǎng)絡。加強計算機及網(wǎng)絡安全保障工作。預防和打擊計算機違法犯罪，建設和完善公共信息網(wǎng)的監(jiān)控中心。

（8）其它重要領域信息化

積極推進和完善與經(jīng)濟發(fā)展、人民生活息息相關的一些重要領域信息化工作，力爭三年內(nèi)基本建成交通、財稅、保險、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、外經(jīng)貿(mào)、工商行政管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、政法、統(tǒng)計、水利、電力、人口與計劃生育、新聞出版、圖書檔案、地方志等領域網(wǎng)絡平臺，使信息化在各領域的應用水平再上一個新的臺階。

四、我市電子政務建設的保障措施

(一)加強領導,明確分工。推進電子政務建設,必須按照市信息化領導小組的統(tǒng)一部署,穩(wěn)步推進。市信息化領導小組負責全市電子政務建設工作的領導,明確各相關部門電子政務建設的具體職責,研究、協(xié)調(diào)電子政務建設和應用過程中的重大問題。各級各部門也要成立相應的工作領導機構,做好電子政務分系統(tǒng)信息化應用項目建設有關工作。市信息辦要做好我市電子政務的總體規(guī)劃和頂層設計,牽頭抓好全市性重大信息化應用項目的建設。

(二)推進政府信息公開, 促進信息資源的整合。各級各部門要充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡資源,大力推進政府信息公開和信息資源的整合、開發(fā)和利用。要以政府信息資源的開發(fā)利用為先導,注重公益性信息資源的開發(fā)利用,結合政府工作重點,開展跨部門、跨地區(qū)的信息共享應用。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私及法律法規(guī)另有規(guī)定的外,政府信息資源應及時向社會公開,推動信息服務業(yè)的發(fā)展。

(三)逐步建立健全電子政務建設和管理考核機制,力爭將電子政務列入政府工作考核體系和領導干部任用評價體系,保證電子政務建設的可持續(xù)發(fā)展。

(四)加大資金投入,確保電子政務的建設和運行。各級政府要將電子政務建設經(jīng)費納入本級財政預算,對促進政府職能轉變的重大項目優(yōu)先予以支持。要吸引社會資金參與電子政務及相關應用系統(tǒng)的建設、管理和運營。

(五)加強宣傳培訓,促進電子政務全面應用。通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體形式,加大對電子政務方面的知識和政策的宣傳力度。要充分利用社會“外腦”,積極引進和培養(yǎng)一批技術與業(yè)務緊密結合的復合型人才,使之成為電子政務建設的中堅力量。要加強對廣大公務員特別是主管信息化工作的各級領導干部電子政務知識和操作技能的培訓、網(wǎng)絡環(huán)境下的工作方法和能力的培訓。新進機關的公務員要通過電子政務培訓、考核后方能上崗。同

時,加大對社區(qū)居民的培訓力度,加快消除“數(shù)字鴻溝”,促進電子政務全面應用。

(六)建立健全信息安全保障體系,制定相關法規(guī)、標準體系。

按照國家、省對電子政務建設的總體部署和我市電子政務的整體架構,建立和完善網(wǎng)絡與信息安全保障體系和信任體系,加快全市性的數(shù)據(jù)災難備份基礎設施、信息安全測評中心、病毒防范中心、安全保障系統(tǒng)的建設,逐步健全安全管理體制和應急處理協(xié)調(diào)機制;建立完善電子政務法規(guī)和標準體系,研究制定相關的規(guī)章和標準規(guī)范,建立健全電子政務法規(guī)和標準的實施機制。

第二篇：安慶市中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

安慶市中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

（2010年-2015年）

根據(jù)安慶市人民政府《關于進一步加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（皖政?2009?87號）要求，特制定本實施意見。

一、我市基本市情及中藥材資源基本情況

（一）資源狀況。安慶市現(xiàn)轄一市七縣四區(qū)，總人口620萬，屬北亞熱帶濕潤氣候區(qū)，季風明顯，四季分明，氣候溫和。土地總面積15352平方公里。山、丘、崗、圩兼?zhèn)洌雌宀?。山區(qū)面積占35.69%、丘陵面積占33.1%、圩區(qū)面積占20.05%、江湖水面占10.58%。地形復雜，土壤各異，適應各種動植物生長，中藥材資源蘊藏豐富，地處大別山腹地的岳西縣曾被譽為全國中草藥資源豐富的六大寶庫之一。據(jù)統(tǒng)計，全市有藥用價值的植物類200多個科1160種，動物類69科102種，礦物類12種，其他類7種。商品藥材1017種，占全省的三分之一。

（二）藥材種植。安慶市地道藥材有：茯苓（岳西）、天麻（岳西）、石斛（岳西）、桔梗（桐城）、玄胡（桐城）、蔓京子（太湖、懷寧）、厚樸（潛山）、望春花（懷寧）、瓜蔞（潛山、懷寧）、天花粉（潛山、懷寧）等。其中大別山茯苓，以其質(zhì)地優(yōu)良、產(chǎn)量大、加工工藝精湛而別列入安徽省四大名藥之一。

珍惜名貴藥材有：珠參、麝香、靈貓香、祁蛇、穿山甲等14種。

大宗藥材有200多種，其中每年可產(chǎn)1000噸以上的有茯苓、瓜蔞、葛根、夏枯草、活血藤、香附子、虎杖、菝葜等8種。500噸以上的有桔梗、南山楂、金櫻子、野菊花、白茅根、斷血流、石菖蒲等12種。

（三）加工現(xiàn)狀。我市中藥材的加工生產(chǎn)具有一定的基礎。目前安慶市有3家中藥制劑生產(chǎn)企業(yè)，分別是安慶乘風制藥有限公司、安徽安科余良卿藥業(yè)有限公司、上海寶龍安慶藥業(yè)有限公司，合計年銷售額達到1.2億元人民幣；1家中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)為安慶華氏中藥飲片有限公司，年銷售額達到

1000萬元人民幣。

（四）我市中藥材產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

一是中藥材的加工度不夠，集中度不高。生產(chǎn)企業(yè)缺少龍頭，規(guī)模偏小，品牌知名度較低。中藥材種植分散在千家萬戶，生產(chǎn)方式原始，技術含量低，基本處于粗放型種植階段。

二是中藥產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理薄弱，中藥生產(chǎn)企業(yè)群小，市場覆蓋率不高。單個中藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大，缺少在國內(nèi)叫得響的品牌，對中藥材種植拉動作用有限。

三是缺乏必要的技術指導。中藥材種植及采收管理一般有較高的技術要求，農(nóng)民種植因多數(shù)不懂技術管理、種植收益往往達不到預期效果；

四是無本地專業(yè)化市場。在未能形成市內(nèi)規(guī)模化市場的情況下，等待藥材收購人員上門，壓價收購后，農(nóng)民的利益更難以得到保證，以致藥材種植的積極性難以提高。

二、市場前景與競爭力分析

中醫(yī)藥是我國人民醫(yī)療衛(wèi)生保健體系的重要組成部分。目前，全世界約有80%以上的人口應用植物藥進行治療，年銷售額在200億美元以上，國際市場前景看好。我國加入WTO后，因為知識產(chǎn)權問題對化學藥品研究生產(chǎn)有較大的沖擊，而傳統(tǒng)中藥卻獲得了良好的發(fā)展機遇。我市是中藥資源大市，中藥種植、加工、生產(chǎn)和科研教育有一定的基礎，中藥材較低的成本、天然的品質(zhì)，對國內(nèi)主要藥材消費市場產(chǎn)生了極大的吸引力。我市一些獨特的地產(chǎn)中藥材更有得天獨厚的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機遇和潛力空前。

但是，也存在一些不利因素，主要表現(xiàn)為：一是中藥材的種植生產(chǎn)，市場需求變化大，承受的風險大。尤其是大別山區(qū)、皖南山區(qū)信息不靈，中藥材種植盲目性大，藥農(nóng)承受風險的能力低。二是中藥生產(chǎn)企業(yè)群小，市場覆蓋率不高。單個中藥生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大，且部分是中、西藥兼產(chǎn)，缺少在國內(nèi)叫得響的品牌，對中藥材種植拉動作用有限。三是投入嚴重不足，大量基礎性研究工作無法正常進行。四是中藥材市場規(guī)范化、集約化經(jīng)營程度不高，且購銷假劣藥材等違法犯罪活動時有發(fā)生，影響我市中藥的聲譽。同時，在中藥材的種植生產(chǎn)、購銷、信息傳遞、物流配送等方面，作用尚待充分發(fā)

揮。

三、發(fā)展思路及目標

（一）發(fā)展思路。以中藥材資源為基礎，以中藥材市場為導向，以提高中藥產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和市場競爭力為核心，加快中藥材生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)和市場建設，實施中藥GAP、GMP、GSP，規(guī)范中藥材深度加工、經(jīng)營秩序，建立科學完善的質(zhì)量標準體系、市場信息體系，實施名牌戰(zhàn)略和龍頭帶動戰(zhàn)略，實現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的全面、均衡發(fā)展，促進農(nóng)民增收。

（二）發(fā)展目標。通過5年的努力，力爭實現(xiàn)以下目標：到2015年，全市從事中藥材生產(chǎn)、加工、銷售并通過GAP和GMP認證的企業(yè)達10家。藥材種植面積達到20萬畝，其中按照GAP標準建成5-8個品種的規(guī)范化基地10萬畝；培育和發(fā)展中藥材龍頭企業(yè)3-5個，力爭實現(xiàn)中藥工業(yè)產(chǎn)值2億元以上。

四、工作重點

（一）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化載體，極力扶持龍頭企業(yè)

在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上，堅持實事求是，準確定位，不拘一格的原則，以四個“依托”培育、壯大產(chǎn)業(yè)載體。

一是依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢，開展規(guī)范化原料基地建設。按照“科學規(guī)劃、布局合理、示范推動”的總體要求，突出地方特色，圍繞優(yōu)勢品種，建立示范園區(qū)，選擇斷血流、茯苓、金銀花等品種進行GAP標準化種植。安慶市乘風制藥公司（原安慶市第四制藥廠），地處大別山腹地岳西縣，系安徽省高新技術企業(yè)，以中藥制劑為主、西藥制劑為輔的綜合性制劑廠家，具備自營進出口權，占地面積57500平方米，建筑面積12600平方米，擁有中藥前處理、中藥片劑、糖漿劑、顆粒劑、膠囊劑等5條生產(chǎn)線。其中主導產(chǎn)品“斷血流片”，2008年實現(xiàn)銷售收入5000萬元，是國內(nèi)首選口服涼血止血藥，國家中藥品種保護品種、安徽省高新技術產(chǎn)品，該產(chǎn)品是利用大別山特有中藥材斷血流草深加工生產(chǎn)而成，純天然制劑。該企業(yè)已編制了中藥材斷血流規(guī)范化種植和制劑加工產(chǎn)業(yè)化項目可行性報告，計劃建立10000畝斷血流GAP示范基地。

二是依托資源優(yōu)勢，積極培育龍頭企業(yè)。我市茯苓、天麻是全國主產(chǎn)區(qū)，其中茯苓已成為全國主要加工集散地，年購銷量約1.2萬噸，年總銷售額約

1.5億元人民幣，出口3000萬元。新建的安慶華氏中藥飲片有限公司已于2007年底通過GMP認證，該公司占地面積25畝，建筑面積4880平方米，擁有固定資產(chǎn)1500萬元，新建了GMP生產(chǎn)車間2000多平方米。該公司經(jīng)營思路是立足資源優(yōu)勢深加工，輻射全國市場，帶動中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。上海寶龍藥業(yè)安慶公司年銷售5000萬元，擁有小兒智力糖漿、銀杏露等多個國家中藥保護品種，年消耗本地中藥材莧菜、白果、天麻、桔梗等20萬公斤。該公司自被上海寶龍藥業(yè)公司收購重組后，增加了多條生產(chǎn)線，銷售收入平均每年以20%的速度遞增，被列為安慶市重點翻番骨干企業(yè)。下一步要進一步擴大上海寶龍藥業(yè)安慶公司和安慶乘風制藥公司現(xiàn)有中成藥企業(yè)的生產(chǎn)能力，堅持“以質(zhì)量求生存，以品種求發(fā)展，以管理求效益”的方針，到2015年中成藥產(chǎn)值、銷售收入和利潤實現(xiàn)翻番，以工帶農(nóng)，增加農(nóng)民收入。

三是依托現(xiàn)有特色中藥材優(yōu)勢，積極尋找省內(nèi)外、國內(nèi)外知名中藥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)姻。安徽小劉食品股份有限公司與安徽天賦生物科技有限公司兩家共同投資新建的中藥材開發(fā)項目，已落戶岳西縣響腸鎮(zhèn)，總投資6570萬元，其中固定資產(chǎn)3000萬元，流動資金3570萬元，計劃2012年12月底建成投產(chǎn)運行，年實現(xiàn)利稅3150萬元。懷寧縣獨秀野瓜蔞開發(fā)有限公司與安徽真心食品有限公司合作投資800萬元改擴建年生產(chǎn)1000噸新生產(chǎn)線。合肥市投資人徐建先生在桐城市青草鎮(zhèn)連片承擔土地400畝，利用這些閑置荒地種植當?shù)氐氐浪幉陌胂?，以探索?guī)模化種植的新方法。安徽天柱生化葛業(yè)有限公司有萬畝有機葛根生產(chǎn)基地和年產(chǎn)1200噸有機葛粉自動化生產(chǎn)線工廠一座,公司生產(chǎn)的“七仙女”牌有機葛粉暢銷全國。力爭在5年時間內(nèi)，我市形成10萬畝藥材種植規(guī)模，年銷售收入達到1億元。

四是依托本地中藥材特點，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。安慶市綠野食品有限公司抓住懷寧縣瓜萎籽大根粗，瓜皮質(zhì)好的特點，擬將瓜蔞子提煉瓜蔞子油，生產(chǎn)“瓜蔞籽微軟膠囊”，其具有潤腸通便、降血脂、減肥功效的功能性保健食品。該項目已與復旦大學簽訂合作協(xié)議書。懷寧縣還通過招商引資形式，會同合肥工業(yè)大學、安徽中醫(yī)學院、中醫(yī)研究所專家考察論證，項目總投資500萬元，擬建“望春花保健茶”、“望春花保健藥枕”等項目，力爭201

5年實現(xiàn)年銷售5000萬元。

（二）加大政策扶持力度，多渠道增加資金投入。中藥材產(chǎn)業(yè)的培育需要寬松的政策環(huán)境和一定的啟動資金。市、縣二級政府切實增加實施中藥材產(chǎn)業(yè)化投入，將中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為扶貧開發(fā)的一項重要內(nèi)容，重點解決中藥材GAP規(guī)范種植、優(yōu)良種苗繁殖、中成藥新品開發(fā)、新工藝基礎性研究，扶持骨干企業(yè)、種植戶上規(guī)模、上水平，促進經(jīng)濟發(fā)展。另外，制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外客商參與中藥材科研開發(fā)、種植加工和銷售，計劃藥材種植面積年均增加1.2萬畝以上。

（三）加強學習，著力拓寬中藥材銷售市場。安慶市中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要借鑒安徽亳州、河北安國、江西樟樹等地的經(jīng)驗，創(chuàng)建中藥材市場。同時要采取有效措施，充分發(fā)揮市場和協(xié)會在產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，及時提供中藥材市場信息，預測市場行情，指導中藥材種植。

五、產(chǎn)業(yè)化實施項目

（一）中藥材GAP基地

1、皖南特色地產(chǎn)藥材種植基地。采取企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶、產(chǎn)供銷一條龍的中藥材開發(fā)模式，開展地產(chǎn)藥材GAP的示范研究，在岳西、懷寧等縣重點發(fā)展斷血流、地產(chǎn)茯苓、葛根、紫丹參、玄參、半夏、靈芝等品種，到2015年推廣到2萬畝。

2、岳西藥源基地。以適合當?shù)厣鷳B(tài)條件的藥材品種為重點，以安慶乘風藥業(yè)有限公司為中心，規(guī)劃在岳西作為藥源發(fā)展區(qū)域，嚴格按照GAP規(guī)范要求建設，逐步發(fā)展藥材種植面積2萬畝。

（二）中藥飲片加工

圍繞中藥材專業(yè)市場，按照適度規(guī)模、符合GMP標準的原則，興建（續(xù)、擴建）一批中藥飲片加工企業(yè)，力爭5年后形成全國較大的中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)群。

六、措施與政策

（一）強化服務，積極探索中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路

1、各有關縣結合本地實際，制定本地區(qū)的中藥材產(chǎn)業(yè)化實施規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。經(jīng)過充分調(diào)查研究和論證，針對本地區(qū)具有優(yōu)勢的地產(chǎn)中藥材及種植

基地、龍頭企業(yè)和市場等情況，制定具體的實施目標。

2、加強中藥材GAP的實施，促進中藥飲片和中成藥生產(chǎn)企業(yè)GMP認證，提高種植、生產(chǎn)加工的標準化、規(guī)范化水平。積極參與中藥材、中藥飲片國家標準的制定，搶占質(zhì)量技術的制高點。

3、加強指導服務。藥監(jiān)部門要與當?shù)赜嘘P部門配合，采取各種方式深入宣傳和指導GAP、GMP、GSP的實施，不斷提高中藥材生產(chǎn)、加工水平。

（二）加強政策扶持，增加資金投入

1、各級政府要切實增加實施中藥材產(chǎn)業(yè)化的投入，重點解決中藥材GAP研究實施、優(yōu)質(zhì)種苗繁育、中成藥新品種、新工藝等基礎性研究，以及中藥材科技宣傳培訓、信息網(wǎng)絡建設的資金困難問題。

2、將山區(qū)發(fā)展中藥材種植和加工作為扶貧開發(fā)的一項重要內(nèi)容，加大資金扶持力度。在農(nóng)業(yè)開發(fā)、食品放心工程、科技開發(fā)資金中增加對中藥材的投入，扶持龍頭企業(yè)、種植戶上規(guī)模，上水平，發(fā)揮帶動作用。

3、加大招商引資的力度，降低門檻，提供各種優(yōu)惠政策和服務，吸引國內(nèi)外資金參與中藥材科研、種植、加工和經(jīng)營。在土地承包、退耕還林中，將中藥材列入經(jīng)濟作物，給予政策扶持，促進發(fā)展。

（三）優(yōu)化環(huán)境，加強領導

1、各縣（市）要建立領導小組，定期研究工作，解決中藥材產(chǎn)業(yè)化中的各種問題。要制定和完善推進中藥材產(chǎn)業(yè)化的配套政策和措施，吸引國內(nèi)外、各行業(yè)對中藥材產(chǎn)業(yè)化的投入。

2、各有關縣（市）切實加強對中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織領導，協(xié)調(diào)、解決中藥材產(chǎn)業(yè)化中的實際問題。要增強服務意識，簡化辦事程序，減少審批事項，提高辦事效率。同時要立足基層，作好宣傳發(fā)動、技術培訓、信息傳遞等工作。

3、要加強對中藥產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，整頓市場秩序，規(guī)范市場行為，打擊制假售假等違法犯罪行為。

第三篇：山東省電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃

山東省電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃

為更好地服務于我省經(jīng)濟文化強省及和諧社會建設，推動政府由管理型向服務型轉變，提高行政效率、增強社會監(jiān)管和服務能力，根據(jù)國家《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和我省實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

（一）“十一五”發(fā)展現(xiàn)狀

1．全省電子政務網(wǎng)絡框架基本形成。按照《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》（中辦發(fā)〔2006〕18號）要求，省級電子政務外網(wǎng)建設已連接國家電子政務外網(wǎng)和30多個省直部門，完成了部分市地外網(wǎng)結點建設和與省級外網(wǎng)互聯(lián)互通。各市地外網(wǎng)已不同程度地實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級全覆蓋。電子政務內(nèi)網(wǎng)已連接所有省直部門和黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及市、縣級政府，公文傳輸、信息報送、應急指揮、政務督查等功能在電子政務系統(tǒng)中得到較好應用。省政府、100%的省直部門和市、縣(市、區(qū))級政府已經(jīng)全部建立了門戶網(wǎng)站，各級門戶網(wǎng)站群在政務公開、實現(xiàn)互動服務等方面發(fā)揮了重要的作用。

2．信息資源共享和業(yè)務協(xié)同取得明顯成效。80%的政府部門建立了行業(yè)數(shù)據(jù)庫，其中47%的部門實現(xiàn)了重點數(shù)據(jù)庫的省級集中，在提高辦公效率、工作質(zhì)量和服務領導決策等方面發(fā)揮了重要作用。法人數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)、工商、稅務、外辦、人事等多個部門的企業(yè)基礎信息共享，累計實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息交換520余萬條，極大地提高了企業(yè)所得稅和個人所得稅征收能力。人口基礎信息數(shù)據(jù)庫已實現(xiàn)了省內(nèi)居民基礎信息的省級集中，信息質(zhì)量和數(shù)據(jù)更新速度居全國第一。宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫已建設完成，目前已加載數(shù)據(jù)700多萬筆，查詢2萬多次。“誠信山東”數(shù)據(jù)庫已覆蓋23個省直共建部門的信用監(jiān)督信息，近50萬戶企業(yè)的基本信用信息。財政、國稅、地稅、人民銀行及商業(yè)銀行通過信息共享平臺實現(xiàn)稅款信息共享和稅源動態(tài)監(jiān)控。空間地理基礎信息數(shù)據(jù)庫已建設完成省級1：1萬、1：5萬基礎測繪數(shù)據(jù)庫，為全省信息化建設提供空間支持載體和基礎平臺。農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、工商等14個涉農(nóng)部門參與的涉農(nóng)信息資源開始共享并發(fā)揮作用。

3．電子政務應用水平明顯提高。通過“金字工程”等一大批重點領域電子政務項目建成并投入使用，電子政務應用水平不斷提高。

（1）綜合監(jiān)管能力明顯提高，取得了較好的社會和經(jīng)濟效益?！敖鸲悺惫こ掏ㄟ^征管數(shù)據(jù)省級“大集中”，實現(xiàn)了內(nèi)網(wǎng)全省數(shù)據(jù)的集中處理和外網(wǎng)面向30多萬納稅人的網(wǎng)上申報集中處理?！敖饘彙惫こ虇恿巳≠|(zhì)監(jiān)部門聯(lián)網(wǎng)審計，對被審計單位財務收支的真實、合法、效益進行實時、遠程檢查監(jiān)督?！敖鸲堋惫こ潭趶娏嵤┬畔①Y源整合以及社會信息引進共享，顯著提高了打擊犯罪、管理防范和服務群眾的能力?！敖鹳|(zhì)”工程實現(xiàn)了30余項行政審批事項網(wǎng)上辦理、特種設備動態(tài)監(jiān)管和預警預測。“金管”工程建設完成了省、市兩級數(shù)據(jù)中心和覆蓋主要工商業(yè)務的10大應用系統(tǒng)，實現(xiàn)了全系統(tǒng)業(yè)務互動、數(shù)據(jù)共享，有效提升監(jiān)管執(zhí)法和社會服務水平。環(huán)保部門完善自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對1600多個自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸、存儲和省市縣三級環(huán)保部門對重點污染源和環(huán)境質(zhì)量的實時監(jiān)控。

（2）社會公共服務能力顯著增強。我省文化信息資源共享工程在全國率先建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡?！敖鸨！惫こ虒崿F(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療等5種社會保險業(yè)務“一站式”辦理和服務，并率先在全國啟動了網(wǎng)上社保業(yè)務。中小學“校校通”工程已在90%以上的市開展，全國中小學校舍山東省級數(shù)據(jù)中心作為全國教育信息資源庫一部分開始啟用。齊魯醫(yī)院、千佛山醫(yī)院等大型醫(yī)院積極實施“數(shù)字化醫(yī)院”工程，電子病歷、遠程會診等新型醫(yī)療方式得到初步應用。全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應急救援指揮平臺實現(xiàn)了對重點煤礦、危險化學品等企

業(yè)的遠程動態(tài)監(jiān)控和事故預測預警，通過應急救援決策支持系統(tǒng)對事故影響范圍以及事故嚴重度進行預測并提供最優(yōu)救援方案，有效避免和減少生產(chǎn)災難發(fā)生。外事系統(tǒng)實現(xiàn)了網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦照，全面提升了工作效率和質(zhì)量。

4．信息安全保障能力不斷提高。成立了山東省網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組，對全省信息安全保障工作進行統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和管理。建設完成山東省網(wǎng)絡與信息安全應急支援中心、山東省信息安全測試平臺、山東省信息安全應急支援平臺和山東省數(shù)字證書認證平臺，對突發(fā)性網(wǎng)絡安全事件具有較強的應急支援服務能力。在重點部門部署開展了信息安全等級保護、信息安全風險評估兩項試點工作，開展了信息安全大檢查。初步形成了“濟青雙軸心，省域全覆蓋”的電子認證服務體系，成功發(fā)放數(shù)字證書70余萬張，覆蓋全省的網(wǎng)絡信任體系正在形成。

5．電子政務發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。70%和72%的省直部門成立了信息化建設領導機構及信息中心。17市地全部成立了信息化工作領導小組，為電子政務建設和發(fā)展提供了有力的保障。先后出臺了《山東省信息化促進條例》、《關于加快推進我省電子政務建設的意見》、《關于加強我省信息資源開發(fā)利用工作的實施意見》、《山東省網(wǎng)絡與信息安全事件應急預案》等重要文件。發(fā)展了一批軟件評測、數(shù)字認證、標準化研究、信息安全應急支援中心、電子政務服務外包中心、信息化培訓等支撐機構，開展了電子政務標準研究、信息安全測評、人才培訓等基礎性工作，有利地推動了電子政務工作的開展。

（二）存在的問題和不足

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我省電子政務建設和發(fā)展還存在較多的問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是電子政務重要性的認識需要進一步提高；二是體制機制尚未完全理順，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還要進一步加強；三是信息共享和業(yè)務協(xié)同推進遲緩；四是法律、法規(guī)、標準化工作相對滯后；五是信息安全保障能力有待提高；六是資金投入不足，高層次、復合型人才嚴重缺乏。電子政務整體水平與先進省市、企業(yè)和社會公眾的期望、與政府加強自身管理和轉變職能的需求還存在差距。

二、“十二五”面臨的形勢

（一）國際上電子政務的發(fā)展趨勢。從國際上看，發(fā)達國家電子政務建設經(jīng)歷了基礎設施階段、整合階段進入到轉型階段。在政府內(nèi)部以及政府不同部門之間通過網(wǎng)絡化治理方式推進服務創(chuàng)新和民主發(fā)展，使政府的管理能力和服務水平得到根本性提升，實現(xiàn)政府的全面轉型。因此總體上看，電子政務從應用建設向“互聯(lián)治理”轉變將成為電子政務發(fā)展的新趨勢，以公眾為中心、為用戶提供網(wǎng)絡化無縫集成服務將成為電子政務發(fā)展方向。電子政務發(fā)展的基本趨勢可歸納為以下幾點：一是進一步體現(xiàn)以公眾為中心的建設理念；二是促進政務流程優(yōu)化日益重要；三是高度重視縮小數(shù)字鴻溝；四是高度關注網(wǎng)絡和信息安全；五是政府門戶網(wǎng)站在電子政務中的地位和作用越來越突出；六是政務信息資源開發(fā)利用日益受到重視；七是更加注重發(fā)揮市場作用和引入新的管理方式。

（二）我國電子政務的發(fā)展趨勢?！笆濉睍r期我國電子政務發(fā)展趨勢，總體上可以概括為十個字：互聯(lián)，整合，共享，重構，效率。通過互聯(lián)互通消除條塊分割和信息孤島現(xiàn)象；對已有的電子政務系統(tǒng)深入整合，實現(xiàn)重點業(yè)務領域的業(yè)務協(xié)同；在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎上，提高資源共享水平；按照政府組織體系的調(diào)整，重構一些重大綜合應用項目，促進政府行政職能轉變；提高電子政務應用水平和資金使用效率，為構建服務型政府奠定基礎。

三、指導思想、基本原則和目標

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照國家和我省信息化建設的總體部署和要求，以建設服務型政府為核心，以強化公共服務為宗旨，以提高應用水平為重點，以政務信息資源開發(fā)利用為主線，以資源共享和業(yè)務協(xié)同為突破，不斷提高電子政務建設與應用的廣度和深度，全面

提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的能力與水平，促進政府行政職能轉變，為構建社會主義和諧社會和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。全面加強對電子政務的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)，推行統(tǒng)一的電子政務建設和應用標準，實現(xiàn)電子政務建設的統(tǒng)一規(guī)劃和分類指導。注重合理布局，分步實施，穩(wěn)步推進。

2．創(chuàng)新應用，務實高效。不斷擴大電子政務應用的廣度和深度，提升政府的公共服務和宏觀調(diào)控能力，實現(xiàn)電子政務的經(jīng)濟和社會效益最大化。

3．互聯(lián)整合，資源共享。從服務全省的大局出發(fā)，對現(xiàn)有網(wǎng)絡和信息資源加以整合，推進相關行業(yè)和領域之間的資源共享與業(yè)務協(xié)同。

4．保障安全，促進發(fā)展。正確處理發(fā)展與安全的關系，完善信息安全保障體系。建立健全電子政務安全運行管理機制，采取有效的組織和技術措施，確保網(wǎng)絡與信息安全。

（三）發(fā)展目標

到2015年，覆蓋全省統(tǒng)一的電子政務內(nèi)、外網(wǎng)網(wǎng)絡更加完善；政務信息資源公開和共享機制基本健全；目錄體系與交換體系基本完善，重點相關領域之間資源共享與業(yè)務協(xié)同取得突破性進展；基礎性、戰(zhàn)略性政務信息數(shù)據(jù)庫應用得到加強；信息安全保障體系、法律法規(guī)和標準化體系基本滿足業(yè)務發(fā)展需求；電子政務服務逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸，公眾和社會對電子政務建設的滿意度明顯提高，電子政務應用水平走在全國前列。

到2015年，70%的行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”服務，基本滿足企業(yè)和公眾網(wǎng)上服務需求；70%以上的政府職能部門實現(xiàn)信息共享；100%的部門實現(xiàn)核心業(yè)務系統(tǒng)的信息化應用；50%以上的部門業(yè)務信息系統(tǒng)實現(xiàn)有效的身份認證、授權和責任認定的管理；80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%以上城鄉(xiāng)社區(qū)（村）實現(xiàn)依托電子政務平臺辦理80%以上的服務事項；建立起有效的電子政務考核監(jiān)督機制，將電子政務考核納入到各級政府部門績效考核體系中。

四、發(fā)展重點

（一）主要任務

1．繼續(xù)完善統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡體系

（1）繼續(xù)完善電子政務基礎設施建設。按照《國家電子政務總體框架》要求，在現(xiàn)有基礎上，外網(wǎng)實現(xiàn)橫向聯(lián)通黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院六大系統(tǒng)，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)。建設完善全省各級信息交換與共享平臺，建設政務信息數(shù)據(jù)中心，提高骨干傳輸網(wǎng)的帶寬及傳輸速率。到2015年，電子政務網(wǎng)絡體系能夠滿足各級政府業(yè)務應用、對外服務和信息共享的需求。

（2）繼續(xù)強化政府門戶網(wǎng)站的建設和應用。以政務網(wǎng)站績效評估為抓手，以信息公開、網(wǎng)上辦事、政民互動等環(huán)節(jié)為重心，繼續(xù)完善各級各部門門戶網(wǎng)站的應用開發(fā)；依托各級政府和部門的政府網(wǎng)站群，有效推進政務信息發(fā)布、在線服務、業(yè)務協(xié)同和交流互動能力的全面提高。

2．加強重點領域應用系統(tǒng)建設

（1）圍繞保障和改善民生，重點推進醫(yī)保、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、扶貧救助、就業(yè)等領域的信息資源共享，完善社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生管理、就業(yè)服務信息、遠程醫(yī)療、數(shù)字化醫(yī)院、便民醫(yī)聯(lián)等工程建設，提高社會保障和服務能力。

（2）圍繞公共安全，強化防汛抗旱、農(nóng)林水利、安全生產(chǎn)、自然災害、城市應急、環(huán)境保護、治安管理、國防動員等領域的預警預測、應急指揮及輔助決策系統(tǒng)建設，盡快啟動各種監(jiān)測、監(jiān)控和各類應急決策指揮系統(tǒng)建設，提高政府應對自然災害和突發(fā)性事件的應急處置能力。

（3）圍繞經(jīng)濟和社會管理，優(yōu)先支持財政、金融、房地產(chǎn)、質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政

管理等業(yè)務應用系統(tǒng)建設，啟動交通信息管理中心、國有資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管等信息系統(tǒng)建設，有序推進相關業(yè)務系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實增強政府綜合監(jiān)管能力，維護市場秩序。

（4）圍繞市場經(jīng)濟建設，完善宏觀經(jīng)濟、統(tǒng)計、經(jīng)貿(mào)、能源監(jiān)測管理等經(jīng)濟運行信息系統(tǒng)，提升國民經(jīng)濟預測、預警和監(jiān)測水平，提高各地政府宏觀調(diào)控決策能力。

（5）圍繞民主政治建設，加強各級黨委、人大、政協(xié)電子政務應用系統(tǒng)建設，為各級代表和社會公眾參政議政提供多樣化、便捷有效的方式，拓展反映社情民意的渠道，提高社會公眾監(jiān)督能力。

3．大力推動信息共享和業(yè)務協(xié)同

（1）扎實做好信息共享和業(yè)務協(xié)同的基礎性工作。重點制定數(shù)據(jù)交換的標準，明確界定部門的信息采集和更新權責，按照“一數(shù)一源”的原則，形成有序的信息采集與更新機制。按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范，逐步建立起覆蓋全省的政務信息資源目錄體系與交換體系，為實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)的信息資源共享與業(yè)務協(xié)同奠定基礎。

（2）依托各級電子政務信息交換平臺，在政府行政管理、經(jīng)濟調(diào)控和社會公共服務等領域有序開展部門的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。上級部門對基層要開放接口和提供相應數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)數(shù)據(jù)向上集中，信息向下開放。進一步擴大企業(yè)基礎信息共享成果，將財政、銀行等納入到共享范圍。重點推動財稅和金融、公共安全、醫(yī)療、教育、食品藥品安全、信用、應急處置、環(huán)境保護、土地管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)控、經(jīng)濟運行監(jiān)控等相關部門間的信息資源共享和業(yè)務協(xié)同。

4．強化基層電子政務的公共服務能力

加快完善基層電子政務體系建設，全面提高政府的社會公眾服務能力是“十二五”期間全省電子政務的另一項重要任務，對于縮小城鄉(xiāng)差距、保障和改善民生、促進和諧社會建設具有重要意義。積極推動具備一定條件的城鎮(zhèn)社區(qū)開展民政、衛(wèi)生、計生、公安、勞動等部門綜合性數(shù)據(jù)庫建設，滿足網(wǎng)絡化管理和服務的需要。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、水利、氣象、電信等部門的農(nóng)業(yè)信息資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新服務方式，更好地服務于“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展。建設和完善縣（市、區(qū)）電子政務平臺，將網(wǎng)站作為政務公開和政務服務的重要載體，結合行政審批中心、電話熱線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）或社區(qū)的服務代辦點等多種服務手段，建立多渠道、多方式的政民互動和服務模式，提高政務服務能力。

5．積極推進政務信息資源的開發(fā)利用

（1）繼續(xù)強化重點基礎信息資源庫的建設和應用。進一步突出人口基礎信息、法人單位基礎信息、空間地理基礎信息、宏觀經(jīng)濟信息、誠信山東五大基礎數(shù)據(jù)庫的基礎性、全局性、統(tǒng)一性作用，理順采集渠道，加強維護更新，逐步實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。進一步豐富數(shù)據(jù)庫內(nèi)容，擴大共享范圍，拓展應用空間。通過推進基于五大基礎數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)工程建設，帶動全社會各類信息資源的開發(fā)利用。

（2）推進重點領域政務信息資源數(shù)據(jù)庫建設與應用。圍繞政府部門主要業(yè)務，建設高質(zhì)量的信息資源庫或數(shù)據(jù)中心，形成一批新的基礎性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫。重點建設和完善金融財稅類、資源環(huán)境類、社會保障類、農(nóng)林水利類、交通旅游類、文教衛(wèi)生類、公檢法司類等政府部門業(yè)務信息數(shù)據(jù)庫，并逐步在政府機構內(nèi)部實現(xiàn)政務信息的共享交換和業(yè)務應用，對政府業(yè)務工作和重大決策提供支持。

6．全力保障網(wǎng)絡與信息安全

堅持電子政務建設與信息安全保障并重，不斷提高基礎信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)的安全保護水平，進一步完善信息安全管理體制和應急機制。繼續(xù)推進信息安全風險評估和等級保護，抓好網(wǎng)絡與信息安全應急處置體系建設。開展數(shù)據(jù)容災備份中心建設，實現(xiàn)對重要數(shù)據(jù)、設備的異地存儲和備份。加強和規(guī)范電子政務網(wǎng)絡信任體系建設，實現(xiàn)數(shù)字證書應用的統(tǒng)一

管理。

（二）重點工程

1．政務信息資源共享交換平臺工程。建設省、市、縣三級電子政務信息資源共享交換平臺，實現(xiàn)政府各部門間相關業(yè)務數(shù)據(jù)的共享與交換，為網(wǎng)上行政審批、電子監(jiān)察、突發(fā)公共事件應急指揮等跨部門的業(yè)務系統(tǒng)應用提供支撐。重點解決資源統(tǒng)一描述、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一交換等問題，開展易于擴展的、基于數(shù)字證書應用的部門數(shù)據(jù)交換與共享應用。

2．基礎信息共享應用工程。重點加強全省人口數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)公安、民政、計生、勞動和社會保障、醫(yī)療、稅務、工商、公積金管理等部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換。進一步擴大法人基礎數(shù)據(jù)庫共享范圍和共享信息類別，將審計、知識產(chǎn)權、財政、國庫、銀行等相關業(yè)務信息納入共享范圍，重點推進在建設部門、公積金管理、法院執(zhí)行管理、統(tǒng)計局普查工作等領域的應用。建立統(tǒng)一的基礎地理信息公共服務平臺，實現(xiàn)各級多源、多尺度、多類型、多空間分辨率的空間地理信息的共享和集成應用，為各種應用系統(tǒng)提供統(tǒng)一、權威的網(wǎng)絡化地理信息服務。加快宏觀經(jīng)濟基礎庫建設，推動統(tǒng)計、發(fā)改、物價、投資、進出口、國有資產(chǎn)、經(jīng)濟等相關領域的信息共享，實現(xiàn)經(jīng)濟運行預測預警。

3．業(yè)務協(xié)同應用工程。以各級政府和部門門戶網(wǎng)站為入口，結合行政審批中心，通過相關部門間各應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)行政審批等各項業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理，做到“一窗受理、信息共享、并聯(lián)審批、限時辦結”。以方便企業(yè)辦事為出發(fā)點，重點推進以企業(yè)注冊登記為入口，工商、公安、農(nóng)業(yè)、國土資源、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門的并聯(lián)審批，實現(xiàn)申請工商登記注冊、申辦組織機構代碼、申辦稅務登記等所有服務網(wǎng)上“一站式”辦理。以市民生活服務為切入點，重點實現(xiàn)戶籍管理、勞動就業(yè)、社會保險、民政救助、婚姻登記、計劃生育、出入境手續(xù)、公積金等業(yè)務的“一站式”并聯(lián)辦理，全面提高政府公眾服務效率和水平。

4．政法機關共享共建工程。依托公安金盾網(wǎng)，建設橫向連接政法系統(tǒng)各部門和省武警總隊，縱向貫通省、市、縣政法系統(tǒng)，功能完善、體系健全、安全可靠的全省政法業(yè)務信息系統(tǒng)。加快統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺和信息資源共享數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)省級政法各部門信息資源共享、協(xié)同辦案、執(zhí)法監(jiān)督、輔助決策等功能。

5．科技防腐信息化工程。以增強對權力監(jiān)督的有效性為重點，充分利用現(xiàn)有基礎，科學構建電子政務服務、行政權力監(jiān)察、公共資源交易監(jiān)察、公共資金監(jiān)察、輿論監(jiān)督、黨風廉政教育六大電子平臺，創(chuàng)新行政管理和行政監(jiān)察方式，實現(xiàn)網(wǎng)上行政審批、公共資源的交易、政府信息公開、市民投訴等服務事項的實時監(jiān)察和評估，滿足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。

6．決策信息共享工程。通過建設和完善各級黨委、政府、人大、政協(xié)等智囊研究機構的決策信息支持系統(tǒng)，并與相關部門分析決策支持系統(tǒng)互聯(lián)互通，逐步搭起決策信息資源共享交換平臺，通過對政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟、發(fā)展戰(zhàn)略、綜合改革、財政金融、投資、商貿(mào)流通、外資外經(jīng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設等各類資料、視頻等信息的共享，對數(shù)據(jù)進行挖掘和分析，形成各類綜合決策信息，為不同層次領導提供個性化服務，滿足各級領導決策支持需求。

7．黨建信息化工程。以黨政內(nèi)網(wǎng)建設為基礎，推進基礎辦公業(yè)務的數(shù)字化和網(wǎng)絡化，以資源共享為核心，以促進需求應用和提供優(yōu)質(zhì)高效服務為重點，不斷提高黨建工作科學化水平。進一步完善內(nèi)網(wǎng)建設，豐富網(wǎng)站內(nèi)容；建設完成電子黨務應用系統(tǒng)、全省黨員管理信息系統(tǒng)、全省干部管理信息系統(tǒng)、人才管理信息系統(tǒng)等重點業(yè)務應用系統(tǒng)；辦公信息庫、業(yè)務知識庫等基礎性數(shù)據(jù)庫建設基本完成，規(guī)范的信息資源公開、共享和應用機制逐步完善；各級黨委部門的相關業(yè)務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，黨建信息化工作基本滿足和適應各級黨委部門管理、決策、服務的需要，應用水平走在全國前列。

8．國防動員應急指揮工程（略）

五、推進措施

（一）加強組織領導，完善體制機制。各級電子政務主管部門要定期組織召開信息化領導小組會，研究解決和協(xié)調(diào)推進電子政務建設過程中的重大問題。建立電子政務建設和信息資源共享聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進信息資源的共享、業(yè)務協(xié)同等電子政務建設中的重點和難點問題。各部門內(nèi)部要成立主要負責人擔任的信息化領導機構，研究制定電子政務發(fā)展規(guī)劃，推進業(yè)務信息系統(tǒng)的建設和應用。推動建立部門信息化主管負責制，在決策層設立首席信息官(CIO)，總體協(xié)調(diào)部門內(nèi)部以及與其他部門之間信息化建設重大問題。

（二）完善法規(guī)和標準，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立符合本地實際的電子政務法規(guī)和標準體系。組織科研和專業(yè)機構研究出臺信息資源共享、網(wǎng)絡與信息安全、電子政務項目管理等方面法規(guī)；參照國家的標準體系框架，逐步完善電子政務系統(tǒng)建設和信息資源開發(fā)應用標準，有序推進信息資源共享應用。

（三）加強宏觀指導，強化考核管理。加強信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，努力把握信息化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，為各級各部門信息化建設提供宏觀指導。引入公眾評價機制，強化社會監(jiān)督，建立健全電子政務績效考核機制，并將考核結果作為各地、各部門工作業(yè)績的考評內(nèi)容。積極開展試點示范工程評選、網(wǎng)站績效評估等活動，形成激勵機制，促進電子政務發(fā)展。

（四）加大資金投入，完善項目管理。繼續(xù)加大電子政務建設資金投入力度，將電子政務運維資金納入本部門的預算管理，并使運維資金不低于部門預算的15%。研究制定電子政務項目管理辦法，規(guī)范電子政務工程從項目立項到驗收各環(huán)節(jié)的管理；對專項資金做到統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，確保?？顚Ｓ谩８骷壐鞑块T電子政務項目必須由信息化主管部門進行審核通過后，審批和資金部門才能予以立項和提供資金支持。對依托各級電子政務信息交換平臺，組織跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同項目的牽頭單位要在資金計劃中優(yōu)先安排。完善電子政務服務外包管理辦法，鼓勵電子政務服務外包。

（五）完善支撐體系，抓好人才培養(yǎng)。依托相關大學和科研院所及行業(yè)協(xié)會，建立和完善各類電子政務支撐機構，強化合作，優(yōu)勢互補，充分發(fā)揮好服務作用；積極開展與電子政務相關的各種咨詢服務、業(yè)務培訓和媒體宣傳活動，提高全民信息化素質(zhì)。鼓勵引進和培養(yǎng)技術與業(yè)務的復合型人才，滿足電子政務建設對人才的迫切需要。

第四篇：海南省電子政務“十一五”發(fā)展規(guī)劃

海南省電子政務“十一五”發(fā)展規(guī)劃

出處：海南省工信局 日期：2006-12-30

一、背景

隨著當代政府改革運動的開展和現(xiàn)代社會信息化的加速，二十世紀九十年代以后，世界各國富有遠見的政府相繼展開國家信息化和政府信息化建設。電子政務建設是國家信息化的龍頭工程，是實現(xiàn)政府信息化的主要手段，已成為世界性潮流和全球發(fā)展趨勢，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都在積極推動電子政務建設。加拿大、英國、澳大利亞、法國、日本、新加坡、香港等發(fā)達國家和地區(qū)將電子政務的發(fā)展與政府改革緊密結合，制定電子政務的發(fā)展策略和戰(zhàn)略規(guī)劃，利用互聯(lián)網(wǎng)絡實現(xiàn)資源共享，從根本上改善了政府的公共服務。世界各國的電子政務建設正在由應用型向服務型方向轉變，“以公眾服務為中心”已成為各國電子政務發(fā)展的主要趨勢。

我國的電子政務建設正處于起步和發(fā)展階段。2002年國家信息化領導小組第一次會議決定，把電子政務建設作為今后一個時期我國信息化工作的重點，出臺了《我國電子政務建設的指導意見》，要求政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。目前，國家“金”字工程全面推進，網(wǎng)絡基礎設施全方位建設，政府網(wǎng)站、辦公系統(tǒng)、對外服務系統(tǒng)相繼實施并逐漸完善，面向服務、規(guī)模應用成為我國電子政務的主要發(fā)展方向。

海南省委、省政府高度重視信息化建設，1997年提出“信息智能島”發(fā)展戰(zhàn)略，將電子政務作為主要建設內(nèi)容，不斷安排財政資金進行系統(tǒng)建設，全省逐漸形成電子政務建設的良好勢頭。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)建設水平較低，信息共享難、資源利用率不高，政府對電子政務建設的投入有限，全省的電子政務建設在全國處于中下水平。如何整合現(xiàn)有資源、從海南實際出發(fā)加快電子政務建設已成當務之急。

為加快海南省電子政務建設進程，加強電子政務建設的統(tǒng)一規(guī)劃及投資管理，按照國家和海南省委、省政府對電子政務建設的相關要求，結合當前海南省電子政務現(xiàn)狀制定《海南省電子政“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對2006—2010年的電子政務建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署。本《規(guī)劃》包括海南省電子政務建設的指導思想、原則、目標、總體框架、主要任務、項目建設優(yōu)先序列、投資原則、重點建設項目、保障措施和市縣規(guī)劃指導等?！兑?guī)劃》將為我省電子政務建設提供指導，為省財政、發(fā)改等部門計劃、審核項目提供決策依據(jù)。

二、現(xiàn)狀與需求

（一）現(xiàn)狀

自省委、省政府提出建設 “信息智能島”以來，我省電子政務建設取得了一定成效。到2004年底，覆蓋全省高速、寬帶、大容量的信息基礎網(wǎng)絡已形成，通信骨干網(wǎng)向縱深方向延伸，光纜干線通達所有市縣，支線通達201個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纜線路總長度達22617公里，互聯(lián)網(wǎng)用戶47萬戶；建設了省政府門戶網(wǎng)站并兩次改版，加強了服務功能，成為社會關注的熱點網(wǎng)站；97％省直廳局和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，實現(xiàn)了信息發(fā)布到提供部分電子政務服務的轉變；開通了省黨政綜合信息網(wǎng)，公文交換系統(tǒng)和黨政機關電視電話會議系統(tǒng)運行順利；財政、工商、稅務、公安、統(tǒng)計、國土、藥監(jiān)、測繪等部門的系統(tǒng)建設和應用取得初步成效；?？?、儋州、瓊海、五指山等市縣建設了OA辦公系統(tǒng)，澄邁、儋州、瓊海、昌江、瓊中、?？诘仁锌h設立了行政審批服務中心并開通網(wǎng)上審批業(yè)務和網(wǎng)上查詢等服務。

但我省電子政務建設總體水平不高，與北京、上海、廣東、福建等相比差距很大，處于全國中下水平。根據(jù)調(diào)研全省121個單位情況（包括19個市縣政府和省財政撥款的單位，即省人大、省政協(xié)、省高級人民法院、省人民檢察院、省委14個部門、省政府63個單位、團省委、省婦聯(lián)等），多數(shù)單位的網(wǎng)絡建設、網(wǎng)站建設、應用系統(tǒng)建設等屬起步和初級應用、簡單應用階段，安全措施、建設資金和技術人員均嚴重不足。

——網(wǎng)絡建設現(xiàn)狀: 2003年8月開通了省黨政綜合信息網(wǎng)，實現(xiàn)了省委、省政府、人大、政協(xié)等97個省直機關各職能部門及各市縣黨政部門的主干網(wǎng)絡互連；黨政121個單位中84個單位建了局域網(wǎng)，還有31％的單位沒建局域網(wǎng)，主要是社會團體和貧困縣市，不能滿足電子政務日常辦公的需要。

——政府網(wǎng)站建設現(xiàn)狀:省政府門戶網(wǎng)站1996年開始建設，1999年和2003年進行兩次改版成效較顯著，2004年在全國31個省級政府網(wǎng)站評比中我省政府網(wǎng)站排名居中（和廣東、甘肅、貴州、四川并列第13名），但由于2005年政務服務、網(wǎng)上辦事功能較弱，評比只名列28；黨政121個單位中67個省直單位和100％市縣政府在互聯(lián)網(wǎng)上建立了網(wǎng)站，但網(wǎng)站建設多以信息發(fā)布為主，服務功能弱，許多網(wǎng)站信息更新差；還有29％的黨政部門沒建網(wǎng)站，不利于政務公開和服務公眾。

——應用系統(tǒng)建設現(xiàn)狀：在辦公系統(tǒng)建設方面，全省黨政部門的公文交換系統(tǒng)已建成，但在121個單位中只有44個單位建設了內(nèi)部辦公系統(tǒng)，63%的單位無辦公系統(tǒng)，81%的單位無檔案管理系統(tǒng)。在已經(jīng)建設辦公系統(tǒng)的單位中，只有少數(shù)單位系統(tǒng)運行較好。因此，有必要開發(fā)全省統(tǒng)一實用的辦公系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)，與電子公文交換系統(tǒng)相配套，形成全方位電子化的公文交換與處理。在行業(yè)、部門業(yè)務系統(tǒng)建設方面，各部門的發(fā)展不均衡。以金字工程帶動的業(yè)務部門（如稅務、財政、公安、社保等）和信息化意識強的部門（如工商、藥監(jiān)、統(tǒng)計、國土等）業(yè)務系統(tǒng)建設走在了前列；121個單位中，53個單位建設了業(yè)務系統(tǒng)；221個業(yè)務系統(tǒng)中，50％的業(yè)務系統(tǒng)仍是單機系統(tǒng)，不能實現(xiàn)信息的充分利用；許多系統(tǒng)相對陳舊，不能適應當前業(yè)務發(fā)展的需要；許多系統(tǒng)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享難。

——安全措施現(xiàn)狀：121個單位中51個單位實施了安全保障措施，16個單位采用了物理隔離、CA認證、防火墻等三種以上安全措施，主要集中在應用系統(tǒng)建設和使用比較好的單位。

——組織機構和技術人員現(xiàn)狀：我省黨政機關工作人員計算機操作水平整體較好，85％的工作人員可以操作計算機辦理簡單業(yè)務。但多數(shù)部門管理保障體制不完善，機構設置不健全，專業(yè)技術人員缺乏，信息系統(tǒng)建設和運行維護困難。121個單位中，有309名技術人員，但技術水平相差較大，且80%（247人）集中在少于20%的單位（19個單位）中；只有21個單位設置了信息中心或信息處、35％的單位配備了專職技術人員。

——建設資金來源情況：我省電子政務建設資金總體投入不大，2004年省級財政投入近5000萬元；各單位建設資金主要來源于財政支持，據(jù)統(tǒng)計，72％的單位來源于省級財政，7％的單位來源于行業(yè)系統(tǒng)，21％的單位依賴于雙方面的支持。因此，我省在加大地方財政投入和有效利用資金的同時，要積極爭取國家資金和社會資金，采取多渠道的融資方法建設電子政務。

（二）存在的問題

我省電子政務建設雖取得一定成效，但與電子政務發(fā)展需要和先進省市相比差距還較大，存在以下問題亟待解決：

1、各自為政、低水平重復建設。機房、網(wǎng)絡等基礎設施建設，存在低水平重復建設和資源浪費現(xiàn)象：有的部門投入大量資金裝修機房、建設專網(wǎng)、配置高檔服務器，但只運行了一兩個簡單應用系統(tǒng)，網(wǎng)絡和服務器計算能力、存儲能力不能充分利用；有的部門專網(wǎng)帶寬低、機房建設標準和服務器性能都不高，不能滿足應用的需要。因此，迫切需要對一些基礎設施進行整合，以發(fā)揮其綜合合力。

2、“信息孤島”共享難。各部門業(yè)務系統(tǒng)獨立、業(yè)務數(shù)據(jù)封閉，大部分系統(tǒng)建設未考慮數(shù)據(jù)共享公共接口，部門重復采集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)利用率低；軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設中，數(shù)據(jù)、技術、安全等沒有統(tǒng)一標準，信息共享程度低；部分行業(yè)縱向業(yè)務專網(wǎng)和系統(tǒng)建設自成體系，沒有互聯(lián)互通。

3、應用系統(tǒng)建設水平較低。大部分應用系統(tǒng)建設未能構架在J2EE國家電子政務標準框架下，系統(tǒng)業(yè)務流程相對固化，有些單位還在使用單機版的應用系統(tǒng)，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機構改革和業(yè)務流程變化而變化，很多系統(tǒng)將成為擺設；應用系統(tǒng)的應用和服務領域窄，許多政府部門業(yè)務流程互相關聯(lián)，但建設的信息系統(tǒng)一體化程度低，難以實現(xiàn)跨部門和跨地區(qū)的業(yè)務處理，跨部門業(yè)務協(xié)同幾乎空白。

4、信息化管理機構設置不健全，技術人員缺乏、分散，多數(shù)部門和市縣無專業(yè)化的信息化管理部門和運行維護人員，阻礙了電子政務建設和應用。

（三）需求

針對我省電子政務建設現(xiàn)狀，為使省電子政務建設上一個新臺階，在國家電子政務框架指定下著重從以下幾個方面推進本省的電子政務建設：

1、建立統(tǒng)一的電子政務運行基礎平臺，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部及政府部門間網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。

2、建設政府數(shù)據(jù)中心，加強對信息資源的整合、共享和有效利用，使信息資源的使用價值最大化。減少部門重復建設，避免投資浪費。

3、有效整合、開發(fā)和利用信息資源。以省政府數(shù)據(jù)中心為基礎，對政府信息資源進行深度開發(fā)和綜合利用，實現(xiàn)對人口、企業(yè)、市場、社會經(jīng)濟狀況、自然資源情況等信息的全面監(jiān)控，為提高政府宏觀決策水平和宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力提供信息化保障。

4、進一步完善部門、行業(yè)的信息化建設，加強部門間的業(yè)務協(xié)作，提高政府的辦事效率、監(jiān)管水平和對外服務的質(zhì)量，促進政府職能轉變、政務公開和公共服務。

5、通過電子政務的建設，加強政府“綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度、指揮”的能力，為各類緊急事件的預防和處置提供保障。

6、加強電子政務保障體系建設，從資金、組織、人員、制度、技術、安全等方面全面保障電子政務的建設與運行。

三、指導思想和建設原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以轉變政府職能、改進管理方式、提高辦事效率和管理水平、提高社會服務能力為目的，以需求為導向、以應用促發(fā)展，適應我省戰(zhàn)略發(fā)展目標需要，建設廉潔、勤政、高效、務實的政府。

我省電子政務建設體現(xiàn)五個有利于：有利于政府資源整合和互聯(lián)互通；有利于政府運作模式改革和流程再造；有利于政府投資環(huán)境改善；有利于政府辦公效率、行政監(jiān)管能力、公共服務水平和宏觀決策水平的提高；有利于促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

（二）建設原則

1、加強領導，統(tǒng)而不包

各級政府、各黨政部門要加強對電子政務建設的領導，“一把手”親自抓，保證各項工程建設取得成效。全省自上而下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，統(tǒng)一建設基礎性、共性的共享平臺和數(shù)據(jù)中心；部門、行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)按省統(tǒng)一部署各自分步實施。

2、整合資源，互聯(lián)互通

加強現(xiàn)有網(wǎng)絡基礎、信息資源、業(yè)務系統(tǒng)整合，促進互聯(lián)互通、信息共享，發(fā)揮現(xiàn)有資源最大效益。

3、突出應用，提升服務

立足海南實際，結合政府職能轉變和管理體制改革，根據(jù)政府業(yè)務和社會公眾需求，突出應用、穩(wěn)步推進，提高政府工作效率和對外服務質(zhì)量。

4、統(tǒng)一標準，加強保障

海南電子政務各項系統(tǒng)建設嚴格遵循國家、省統(tǒng)一的標準和規(guī)范；建立健全相適應的組織、制度、安全等保障體系。

四、建設目標

（一）總體目標

在2006--2010年，海南省電子政務建設的總體目標是：構建全省黨政機關（涵蓋省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委、省高院、省檢察院、人民團體及廳局、市縣政府）標準統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的電子政務網(wǎng)絡平臺；建設政府數(shù)據(jù)中心，有效整合、開發(fā)和利用政務信息資源，使信息資源共享程度明顯提高；推進重點業(yè)務系統(tǒng)、政務辦公系統(tǒng)、為民服務系統(tǒng)的建設；逐步實現(xiàn)“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”、“社會管理”、“公共服務”的電子化和網(wǎng)絡化，提高政府部門依法行政的水平。

具體目標是：

1、建成全省統(tǒng)一的政務內(nèi)網(wǎng)和政務外網(wǎng)平臺，實現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨政機關網(wǎng)絡的互連互通。政務內(nèi)網(wǎng)覆蓋縣級以上政府和各廳局；政務外網(wǎng)覆蓋省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府機關并能與有關社會機構邏輯隔離信息互通。

2、建成資源高度集中和共享的政府數(shù)據(jù)中心，為全省的所有省屬政府部門提供安全可靠的應用系統(tǒng)運行環(huán)境；通過統(tǒng)一的政務信息資源目錄體系與交換體系，依法應該共享的政府部門政務業(yè)務數(shù)據(jù)通過共享平臺實現(xiàn)共享。3、100％省直黨政機關和市縣政府建成局域網(wǎng)；95％以上省直黨政機關和市縣政府的公務員熟練使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)。

4、建成并推行全省統(tǒng)一的辦公信息系統(tǒng)，省級黨政機關和市縣政府通過統(tǒng)一的辦公業(yè)務平臺實現(xiàn)公文、信息、值班、會議、督查、信訪、匯報演示等通用辦公業(yè)務的電子化和自動化，進一步提高政府辦公決策的效率和應急指揮能力。

5、工商、財政、稅務、宏觀經(jīng)濟、公共安全、質(zhì)量監(jiān)督、社會保障、農(nóng)業(yè)、旅游、海洋、信用監(jiān)管、業(yè)務協(xié)同等優(yōu)先建設的公共服務和社會管理業(yè)務逐步實現(xiàn)數(shù)字化和網(wǎng)絡化的系統(tǒng)處理。

6、政府門戶網(wǎng)站以用戶為中心，成為政府信息公開、提供公共服務和接受社會監(jiān)督的重要平臺和窗口；省政府90％以上行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上查詢，60％以上行政許可項目實現(xiàn)網(wǎng)上在線處理。

7、政務信息公開、資源共享和電子政務的運行、安全保障機制初步建立，人才支撐、法律法規(guī)、標準規(guī)范能夠適應我省電子政務發(fā)展需要。

（二）階段目標

第一階段（2006年－2007年）目標：建設全省統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省黨政機關網(wǎng)絡的互聯(lián)互通；建立和完善電子政務標準體系，保障電子政務工程的標準化和規(guī)范化；建設政府數(shù)據(jù)中心，初步實現(xiàn)政務信息資源共享；在省直機關建設統(tǒng)一的政府辦公系統(tǒng)，提高政府辦公效率；組織實施“金字工程”，建設一批重點業(yè)務系統(tǒng)，提高政府決策水平和決策能力；建設全省統(tǒng)一的“一站式”審批服務系統(tǒng)，基本搭建起面向社會的信息化服務平臺。

第二階段（2008年－2010年）目標：將電子政務網(wǎng)絡延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實現(xiàn)省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府網(wǎng)絡的互連互通；進一步將政府各部門的信息資源納入到數(shù)據(jù)中心管理，為政務信息資源的深度開發(fā)與綜合利用創(chuàng)造條件，提高政府的宏觀決策與宏觀監(jiān)管的能力；推廣和完善政府辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)全省政府辦公的自動化；繼續(xù)組織實施“金字工程”，建設一批跨部門的綜合業(yè)務系統(tǒng)，提高政府“指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度”的能力；完善面向社會的信息化服務平臺的建設，廣泛實施網(wǎng)上業(yè)務辦理，提高政府執(zhí)政的透明度和政府服務質(zhì)量。

五、總體框架

我省電子政務建設總體框架是：建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺；建設滿足各黨政部門之間、各市縣之間、政府與公眾之間信息資源交換與共享的數(shù)據(jù)中心；建設信息資源庫進行信息資源的整合與開發(fā)利用；建設政府辦公、公眾服務、社會管理所需要的支持系統(tǒng)，建設各行業(yè)各部門實現(xiàn)業(yè)務職能加強業(yè)務管理所需的重點項目；建設面向公眾、企業(yè)和社會服務的重點應用系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站；建設有效的電子政務管理和安全保障體系；建立完善的法規(guī)和標準規(guī)范體系。

全省電子政務建設框架體系及建設見附件一《海南省電子政務建設框架體系》.六、建設任務

全省電子政務建設重點任務是：一個平臺、二個中心(數(shù)據(jù)中心、電子政務安全認證和密鑰管理中心)、三大應用（辦公業(yè)務系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)）、五類數(shù)據(jù)庫。

我省力爭在5年內(nèi)通過以下任務的實施完成，使電子政務的建設水平達到我國中上水平，實現(xiàn)我省總體建設目標。

（一）建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡平臺

我省電子政務網(wǎng)絡由省政務內(nèi)網(wǎng)、省政務外網(wǎng)以及黨政機關局域網(wǎng)構成。政務內(nèi)網(wǎng)與政務外網(wǎng)及因特網(wǎng)之間物理隔離，政務外網(wǎng)與因特網(wǎng)之間邏輯隔離。

1、政務內(nèi)網(wǎng)建設：按“最小化”原則和《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)安全保密方案設計指南》的技術標準和要求進行規(guī)劃和建設。政務內(nèi)網(wǎng)主要連接省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳和其它需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關局域網(wǎng)，以及省直其它黨政機關各部門保密室、各市縣辦公室以及需要傳輸涉密信息的市縣四套班子領導及其他重要黨政機關。政務內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)涉密信息的跨部門傳輸，也為四大辦公廳和重要黨政部門辦公自動化系統(tǒng)的運行提供網(wǎng)絡平臺。

2、政務外網(wǎng)建設: 政務外網(wǎng)連接全省各級黨政機關，是非涉密網(wǎng)，主要用于運行面向機關內(nèi)部的辦公和面向社會的監(jiān)管服務等非涉密業(yè)務，是各部門構建業(yè)務專網(wǎng)的基礎平臺，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)信息交換和協(xié)同辦公的工作平臺，并為網(wǎng)上政府服務提供后臺支撐。政務外網(wǎng)要設立國際互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口。

3、黨政機關局域網(wǎng)建設：省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大辦公廳以及其他需要傳輸涉密信息和重要信息的黨政機關（包括小部分市縣），建設物理隔離的兩套局域網(wǎng)，一套按涉密局域網(wǎng)建設，接入政務內(nèi)網(wǎng)；一套按非涉密局域網(wǎng)建設接入政務外網(wǎng)。以局域網(wǎng)方式接入政務內(nèi)網(wǎng)的單位，其涉密局域網(wǎng)建設需經(jīng)省國家保密局審批。全省其它黨政機關（包括大部分市縣）只建設一套局域網(wǎng)，接入政務外網(wǎng)。2010年前全面完成全省各級黨政機關局域網(wǎng)建設。

（二）政府數(shù)據(jù)中心、安全認證和密鑰管理中心建設

1、政府數(shù)據(jù)中心

海南省政府數(shù)據(jù)中心是一個電子政務信息系統(tǒng)和信息資源整合中心、電子政務信息資源交換與共享中心、電子政務應用系統(tǒng)的運行管理中心。數(shù)據(jù)中心的建設是為了實現(xiàn)政府信息系統(tǒng)和資源的整合與綜合利用，避免電子政務建設的重復投資。本規(guī)劃中建設的應用系統(tǒng)，信息資源管理系統(tǒng)、政府辦公系統(tǒng)、公眾服務系統(tǒng)，以及一些部門的應用系統(tǒng)（如工商等）都將在數(shù)據(jù)中心運行。數(shù)據(jù)中心的建設包括基礎設施建設和電子政務公共應用支撐平臺建設。

2、電子政務安全認證和密鑰管理中心

在網(wǎng)上電子政務應用服務中，全省采用統(tǒng)一的數(shù)字證書實現(xiàn)身份認證、數(shù)字簽名和訪問權限控制等服務，保障電子政務用戶的應用安全；根據(jù)有關規(guī)范，建立省級密鑰管理中心，實現(xiàn)對電子政務網(wǎng)的密鑰管理和提供密碼在線服務。

（三）建設政務信息資源庫

政務信息資源庫包括四大基礎信息資源庫（法人單位信息、宏觀經(jīng)濟信息、人口基礎信息、自然資源和基礎地理信息）、政府綜合信息資源庫、各行業(yè)的業(yè)務信息資源庫。政務信息資源庫原則上都存放在省政府數(shù)據(jù)中心，按照安全管理及訪問控制的要求提供全省共享。各行業(yè)的業(yè)務信息資源庫將在各行業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)中進行建設，本處著重描述電子政務四大基礎信息資源庫、政府綜合信息資源庫建設。

1、企業(yè)法人單位信息庫

為解決目前存在的機構信息分散、數(shù)據(jù)一致性差，政府對企業(yè)的綜合監(jiān)管能力薄弱等問題，以組織機構代碼為統(tǒng)一標識，以工商、稅務、財政、政法、社保、衛(wèi)生等部門業(yè)務管理系統(tǒng)中的法人單位數(shù)據(jù)為基礎，整合和統(tǒng)一不同部門的法人單位基礎信息，建設企業(yè)法人單位信息庫。實現(xiàn)法人單位信息資源共享和動態(tài)更新，加強政府對企業(yè)的綜合監(jiān)管。

2、宏觀經(jīng)濟信息庫

全面采集我省經(jīng)濟的運行狀況、形勢判斷、熱點分析和趨勢預測、政策法規(guī)和相關研究報告，形成我省宏觀經(jīng)濟信息庫。本庫具體反映我省財政、稅收、投資、消費、出口、外貿(mào)、物價等方面的宏觀運行狀況，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、地區(qū)經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的運行態(tài)勢。為領導決策、社會公眾提供信息服務。

3、人口基礎信息庫

海南省人口基礎信息庫以數(shù)據(jù)中心和政務外網(wǎng)為依托，實現(xiàn)對公安、勞動和社會保障、民政、教育、計生、稅務、統(tǒng)計等部門人口基礎信息的整合，實現(xiàn)對人口基礎信息的一致性、準確性、完整性的管理，實現(xiàn)人口基礎信息面向政府及社會的共享和綜合應用。

4、自然資源和基礎地理信息庫

自然資源和基礎地理信息庫的建設是為了統(tǒng)一規(guī)范我省空間地理信息數(shù)據(jù)，整合國土、規(guī)劃、測繪、房產(chǎn)、建設、林業(yè)、水利、交通等部門基礎空間數(shù)據(jù)，構建我省空間地理信息數(shù)據(jù)庫，為政府各部門提供專業(yè)系統(tǒng)建設的數(shù)據(jù)基礎?？臻g地理信息數(shù)據(jù)庫是海南省建設“信息智能島”的基礎。

5、綜合信息資源庫

綜合信息資源庫包括主題操作數(shù)據(jù)庫、政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫、省情信息庫、檔案資料數(shù)據(jù)庫等。主題操作數(shù)據(jù)庫，存有經(jīng)常使用的業(yè)務數(shù)據(jù)；政府辦公文本資料及多媒體資料數(shù)據(jù)庫，文本資料主要包括國家的政策、指令等文件，本省政府頒發(fā)的各種文件等信息；多媒體資料，它包括各種政務圖像、視頻，用于宣傳報道和視頻點播；省情數(shù)據(jù)庫涉及全省基本情況、政治概要、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展等方面的情況。檔案資料數(shù)據(jù)庫，包括全省國家綜合檔案館、省直機關檔案室保存的各種載體的檔案資料信息。

（四）建設辦公業(yè)務系統(tǒng)

1、政務外網(wǎng)辦公信息門戶

建設全省黨政機關辦公信息門戶，實現(xiàn)全省各級黨政機關公務員統(tǒng)一身份管理、網(wǎng)上協(xié)同辦公、信息采編發(fā)、資源共享、公務電子郵件等功能。

2、電子公文交換系統(tǒng)

在全省黨政機關各部門之間實現(xiàn)信息、簡報和公文的無紙化傳遞，提高工作效率、工作透明度和公信度，降低行政成本。

3、辦公自動化系統(tǒng)

緊密結合海南省黨政機關辦公業(yè)務的特點，研制開發(fā)全省統(tǒng)一、支持跨平臺、支持功能與流程定制的辦公自動化系統(tǒng)，實現(xiàn)各單位組織機構管理、日常辦公、公文管理（公文信息管理及公文審批管理）、會議管理、資源管理、督查督辦管理、文檔及多媒體信息管理的信息化、自動化，并建成辦公信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為領導決策提供支持。

2006年完成辦公自動化通用軟件開發(fā)，2007年20%省直黨政機關推廣使用；2008年逐步推廣到所有省直黨政機關。

4、黨務、政務信息系統(tǒng)

依托省政務內(nèi)網(wǎng)建設省委辦公廳黨務信息系統(tǒng)和省政府辦公廳政務信息系統(tǒng)。實現(xiàn)黨務組織機構管理、黨員管理、黨務辦公業(yè)務管理；實現(xiàn)公文、信息、值班、會議、督查、信訪等主要業(yè)務網(wǎng)上辦公，提高辦公決策的效率和應急指揮能力。

5、人才、干部人事和公務員管理信息系統(tǒng)

建設人才信息系統(tǒng)、干部人事管理信息系統(tǒng)、公務員管理信息系統(tǒng)、干部監(jiān)督信息管理系統(tǒng)和干部培訓信息管理系統(tǒng)。對全省人才、干部人事和公務員進行安全、準確、快捷、高效的信息化管理，推進組織部門管理信息化。

6、數(shù)字檔案館信息系統(tǒng)

建設檔案目錄數(shù)據(jù)庫、檔案全文數(shù)據(jù)庫、現(xiàn)行文件數(shù)據(jù)庫和檔案多媒體數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對各類檔案（文獻檔案、人事檔案等所有檔案）的接收、整理、歸檔、利用的電子化和網(wǎng)絡化，提供方便、快捷的檔案信息服務。

7、領導輔助決策服務系統(tǒng)

依托省政務內(nèi)網(wǎng)和政府數(shù)據(jù)中心建設領導輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)施政追蹤的自動化，了解政務計劃、交辦事項執(zhí)行情況等信息；實現(xiàn)政務管理，了解內(nèi)部政務工作各方面的情況、重點項目的進展狀況等；實現(xiàn)對各類政務基礎信息、綜合信息、辦公信息等信息資源進行綜合分析和深度挖掘；實現(xiàn)對人口、企業(yè)、自然資源及空間地理、宏觀經(jīng)濟等情況的全面監(jiān)控和綜合管理，提高政府在“社會管理”、“經(jīng)濟調(diào)節(jié)”、“市場監(jiān)管”方面的管理能力和對公共服務的水平。

（五）建設面向公眾的公共服務系統(tǒng)

1、省政府門戶網(wǎng)站和部門政府網(wǎng)站建設

（1）省政府的門戶網(wǎng)站：是政府部門在互聯(lián)網(wǎng)上提供公共服務、發(fā)布政務信息和接受公眾監(jiān)督的平臺和窗口。通過省政府的門戶網(wǎng)站充分實現(xiàn)政務信息公開和便民服務。

（2）省級部門及市縣政府網(wǎng)站：充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展各種公共服務，各網(wǎng)站向服務更便民、資源更豐富、功能更齊全的方向發(fā)展。鼓勵省委各部門、人大、政協(xié)、法院、檢察院以及有條件和積極性的省級其他部門建設網(wǎng)站。

2007年省直單位服務項目80％以上實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、30％實現(xiàn)網(wǎng)上受理。2010年省直單位服務項目90％以上實現(xiàn)網(wǎng)上查詢、60％以上實現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線處理。

2、“一站式”網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)

建立網(wǎng)上虛擬審批大廳和行政服務大廳行政審批系統(tǒng)，將網(wǎng)上的虛擬審批大廳和物理的行政服務大廳有機結合，集中公開政府各部門審批事項、審批流程、審批辦理工作狀態(tài)和審批結果，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，實現(xiàn)“一站式服務”，逐步實現(xiàn)跨部門聯(lián)合審批在線辦理。

2007年實現(xiàn)省直行政機關和授權組織近600項行政許可事項和審批事項的信息查詢，2010年逐步將全省審批項目實現(xiàn)網(wǎng)上受理和在線辦理。

3、應急指揮信息系統(tǒng)

建立全省統(tǒng)一的應急指揮調(diào)度系統(tǒng)，進一步整合110、119、120、122、公共衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)、防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)、緊急救援服務系統(tǒng)、安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、重大事故隱患監(jiān)控系統(tǒng)等應急指揮資源，建設覆蓋全省全部轄區(qū)的應急聯(lián)動指揮和決策支持系統(tǒng)。

4、農(nóng)業(yè)科技服務“110”信息服務系統(tǒng)

利用互聯(lián)網(wǎng)技術，建立智能化農(nóng)業(yè)科技服務“110”，實現(xiàn)遠程指揮、培訓、交流；及時指導、解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術難題，促進我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，快速、便捷、有效為“三農(nóng)”服務。

5、企業(yè)信用系統(tǒng)

以政務外網(wǎng)為依托，以數(shù)據(jù)中心為基礎,充分利用國家進出口領域企業(yè)基礎信息等現(xiàn)有資源，依據(jù)企業(yè)信用制度和規(guī)則，整合金融、稅務、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、勞動保障、公安、司法、海關、統(tǒng)計等領域企業(yè)信用記錄，建立企業(yè)信用監(jiān)管體系，促進海南省信用體系的發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的完善，改善海南省投資環(huán)境。

6、電子口岸系統(tǒng)：建立口岸相關管理部門聯(lián)網(wǎng)綜合管理模式，利用海南電子口岸平臺整合海南口岸部門的信息化應用系統(tǒng)，為企業(yè)提供“一點接入”、“一站式”口岸通關服務；擴大應用范圍，開發(fā)新的口岸物流管理項目；實現(xiàn)與省電子政務外網(wǎng)平臺的互聯(lián)互通。

（六）“金字”工程及其它業(yè)務部門系統(tǒng)

為充分發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，加強資源的復用，減少重復投資，原則上各政府部門將不再新建或改造機房，現(xiàn)在各部門使用的主機設備將逐步轉移到省政府數(shù)據(jù)中心機房或自然淘汰?！敖鹱帧惫こ碳捌渌鼧I(yè)務部門新建的應用系統(tǒng)原則上都放在省政府數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理，已建的應用系統(tǒng)（國家有特殊要求的除外，但共享部分數(shù)據(jù)必須向省政府數(shù)據(jù)中心提供）將逐步向數(shù)據(jù)中心遷移；垂直和雙管單位的系統(tǒng)建設以中央為主，但應有數(shù)據(jù)公共接口與省政府數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)資源共享。省政府數(shù)據(jù)中心通過政務外網(wǎng)與各部門相連；暫不能納入省政府數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一管理的“金字”工程和部分特殊信息系統(tǒng)要與省政府數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)對接。

1、推動“金字”工程建設：

（1）“金稅”工程：依托政府數(shù)據(jù)中心，建設全省統(tǒng)一的地稅大集中征管等系統(tǒng)。

（2）“金財”工程：以大型信息網(wǎng)絡為支撐，以細化的部門預算為基礎，以所有財政收入全部進入國庫單一帳戶為基本模式，以預算指標、用款計劃和采購定單為預算執(zhí)行的主要控制機制，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實現(xiàn)國庫現(xiàn)金的有效調(diào)度為特征，詳細記錄每個用款單位每一筆財政資金收支的來龍去脈，覆蓋財政收支管理全過程，減少預算執(zhí)行隨意性，監(jiān)控任一時間點的財政資金收支狀況，從根本上防止財政資金的體外運行和沉淀?！敖鹭敼こ獭钡慕⒏采wGDP20%的資金流動。

（3）“金盾”工程：建設公安省級人口信息管理、公安刑事案件綜合信息管理等系統(tǒng)，建成省級公安人口業(yè)務信息庫。

（4）“金保”工程：建設《醫(yī)療保險與7家定點醫(yī)療機構實時聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)》、《金保工程“一期”（社會保險項目）》、《海南省社會保險IC一卡通系統(tǒng)》等。

（5）“金審”工程：建設審計業(yè)務管理系統(tǒng)，完成審計業(yè)務管理、聯(lián)網(wǎng)審計等系統(tǒng)建設。

（6）“金質(zhì)”工程：建設質(zhì)量技術監(jiān)督綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，完成全省計量業(yè)務監(jiān)督管理、企業(yè)質(zhì)量檔案、產(chǎn)品質(zhì)量技術監(jiān)督管理、特種設備安全監(jiān)管、國家強制性產(chǎn)品認證監(jiān)管、全省及國家、各省執(zhí)法打假快速反應等系統(tǒng)的建設。

（7）“金農(nóng)”工程：建設完成農(nóng)產(chǎn)品市場預警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場與科技信息服務系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理信息系統(tǒng)、畜牧疫病監(jiān)控防治信息系統(tǒng)、外來有害生物監(jiān)控系統(tǒng)、農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機械化管理信息系統(tǒng)；開發(fā)省內(nèi)、省外兩類信息資源，形成依托海南省政府數(shù)據(jù)中心的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。

（8）“金土”工程：建設耕地保護基礎數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管系統(tǒng),礦產(chǎn)資源管理基礎數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)建設,省數(shù)字地質(zhì)礦產(chǎn)資料館管理信息系統(tǒng),全省城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍基礎數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

2、推進與政務信息資源庫建設相關聯(lián)的業(yè)務部門系統(tǒng)建設

（1）海南省工商行政管理信息系統(tǒng)：依托省政府數(shù)據(jù)中心，完成企業(yè)登記系統(tǒng)、市場監(jiān)管系統(tǒng)、工商案件辦理系統(tǒng)、工商行政管理綜合信息管理系統(tǒng)的建設；建成省級經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，基本實現(xiàn)工商各項監(jiān)管工作信息化和各級機構執(zhí)法聯(lián)動。

（2）海南省“數(shù)字民政”工程：完成全省最低生活保障信息系統(tǒng)、全省優(yōu)撫安置信息系統(tǒng)等系統(tǒng)建設。

（3）海南省統(tǒng)計業(yè)務信息系統(tǒng)：建設公眾信息服務平臺、快速調(diào)查網(wǎng)絡系統(tǒng)和統(tǒng)一的統(tǒng)計業(yè)務處理管理平臺；以政府數(shù)據(jù)中心為基礎，建立海南省統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源中心，確立全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源基礎框架。

（4）海南省計生業(yè)務信息系統(tǒng)：升級改版省縣鄉(xiāng)三級育齡婦女信息系統(tǒng)，建立服務站信息管理系統(tǒng)，規(guī)范服務站管理，加強育齡婦女的跟蹤服務，提高人口與計劃生育管理和服務水平。

（5）海南省價格管理監(jiān)測調(diào)控鑒證系統(tǒng)：建設全省價格預測預警系統(tǒng)、建設與國際市場價格和進出口商品價格信息有關的國際市場價格信息系統(tǒng)、進出口商品價格信息系統(tǒng)、價費審批和價格行政許可辦理系統(tǒng)、涉案財物鑒證和價格評估系統(tǒng)等。

（6）海南省建筑領域信息管理系統(tǒng)：建設城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管系統(tǒng)、建筑市場監(jiān)督管理系統(tǒng)、建筑工程招標交易系統(tǒng)、海南房地產(chǎn)預警預報管理等系統(tǒng)，規(guī)范我省建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)市場、凈化投資環(huán)境、為領導提供決策依據(jù)。

（7）農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程：初步建成海南計算機教育網(wǎng)絡與海南衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡相結合的現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡體系和平臺，滿足農(nóng)村和邊遠地區(qū)中小學接受教育的需要。

（8）海南省學生學籍與政務管理信息系統(tǒng)：實現(xiàn)全省基礎教育階段（小學至高中）學生學籍電子檔案管理，推進高招、成招、中招網(wǎng)上報名和遠程錄取；實現(xiàn)國家、省、市縣教育部門和各級各類學校之間的管理信息化，促進全省教育資源共享。

3、推動海南“一省兩地”、生態(tài)省戰(zhàn)略目標和保障安全的系統(tǒng)建設

（1）海南省旅游管理信息系統(tǒng)：實現(xiàn)海南旅游資源管理、海南旅游服務、海南旅游監(jiān)管的信息化。

（2）海南省海洋與漁業(yè)管理信息系統(tǒng)：建設漁政指揮、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、海洋與漁業(yè)統(tǒng)計、水產(chǎn)品市場信息、漁業(yè)船舶及船員管理、海洋災害預警等子系統(tǒng)；依托省政務外網(wǎng)，完成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)。

（3）海南省食品安全與藥品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)：建設食品安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、藥品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（4）海南省公共衛(wèi)生綜合信息管理系統(tǒng)：整合全省公共衛(wèi)生、醫(yī)療檢查診斷信息共享數(shù)據(jù)庫；建設全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)、全省公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息管理系統(tǒng)和全省衛(wèi)生疫情直報系統(tǒng)。

（5）全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理信息系統(tǒng)：建成全省環(huán)境質(zhì)量和污染源管理平臺，逐步建立全省重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和環(huán)境事故應急響應信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點污染源、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和污染事故的在線管理，改善海南省投資環(huán)境。

（6）海南省“天平工程”建設：建設法院審判業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)案件信息、審判流程的信息化管理，建設審判信息交換系統(tǒng)實現(xiàn)各級法院間及法院內(nèi)部各部門間信息交換的電子化。

（7）海南省防震減災管理信息系統(tǒng)建設：建設適應防震減災業(yè)務管理、應急指揮和公共服務需求的全省防震減災基礎數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺；實現(xiàn)對全省防震減災業(yè)務信息的統(tǒng)一、規(guī)范和實時管理，以及對地震、火山、地震海嘯等突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和快速聯(lián)動反應，為各級政府、相關部門和社會公眾提供強有力的保障。

4、其他系統(tǒng)建設

為使我省電子政務建設邁上新臺階，政府將進一步組織實施其他“金字”工程建設和各部門的信息化建設，加強各部門與電子政務網(wǎng)絡平臺的互聯(lián)互通。此類系統(tǒng)的建設任務將根據(jù)國家有關規(guī)劃和部門信息化建設規(guī)劃，遵循“項目建設優(yōu)先級別”和“海南省電子政務投資原則”進行論證、評估后再列入計劃。

2006年－2010年全省電子政務重點項目及任務分解見附件二《海南省電子政務重點項目表》。

七、項目建設優(yōu)先級別

（一）優(yōu)先建設的項目

按照“先易后難、急用先建、效益顯著”的原則，海南省電子政務建設項目優(yōu)先考慮9類項目：

1、能有效整合現(xiàn)有資源，共享度、集成度高且能納入省數(shù)據(jù)中心管理的項目。

2、能增加政府監(jiān)管能力和稅收收入的項目。

3、能極大提高辦公效率、為省領導決策服務的項目。

4、改善投資環(huán)境、推動經(jīng)濟發(fā)展、提高公共服務水平顯著的項目。

5、能保障百姓生活、生產(chǎn)安全、利于“質(zhì)量興省”的社會監(jiān)管項目。

6、能廣泛提高人員素質(zhì)的公共文化教育項目。

7、國家要求建設的重要項目，包括國家“金”字工程、中辦和國辦要求的重要項目等。

8、推動海南省“一省兩地”戰(zhàn)略目標的項目。

9、政府已進行部分投資且急需和效益明顯的項目。

（二）緩建的項目

1、建設單位不完全具備建設條件的項目（包括領導重視度、運行維護人員素質(zhì)及計算機、網(wǎng)絡等技術環(huán)境）。

2、服務社會范圍窄小、社會效益不明顯的項目。

3、不能納入數(shù)據(jù)中心共享交換的業(yè)務系統(tǒng)。

（三）省財政不支持的項目

1、封閉獨立的縱向網(wǎng)絡建設。

2、嚴重重復建設的項目。

3、沒有應用、不能共享的純數(shù)據(jù)庫建設項目。

4、各部門的新建機房類建設項目。

八、投資原則及投資概算

（一）投資原則

我省電子政務建設投資原則如下：

1、財政投入為主、其他渠道投入為輔。

2、省級統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)中心、電子政務網(wǎng)絡平臺、政府辦公系統(tǒng)、跨部門的綜合類應用系統(tǒng)以及涉及公益性、行政性的項目由省、市縣財政投資。

3、國家要求建設且需要地方配套資金的項目，配套資金由省級財政、市縣級財政投資。

4、省級要求建設且需要市縣配套資金的項目，配套資金由市縣級財政投資。

5、垂直和雙管單位的電子政務系統(tǒng)建設以中央財政投資為主。

6、鼓勵部門自籌資金和社會資金投入建設我省電子政務信息系統(tǒng)。

7、建立有效的審批和評估機制。各政府部門自己要求建設，并要求省財政支持的項目，需進行調(diào)研、論證和評估，滿足“優(yōu)先建設項目”要求的納入計劃，由財政、發(fā)改和信息產(chǎn)業(yè)主管部門共同審批；中央、部門自籌以及其它渠道投資的新建電子政務系統(tǒng)，必須納入政府統(tǒng)一規(guī)劃和管理，并經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準。

（二）投資概算

電子政務建設需要大量的財政投入，特別在起步和發(fā)展階段，還需要逐年增加投資。據(jù)統(tǒng)計，我國政府電子政務投資額2002年、2003年、2004年分別為298.7億元、350.1億元、411.5億元；其中2004年的投資占政府財政收入的1.566%，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.3018%。預計2005年投資額為481.5億元，最近5年的年增長率平均為15.88%。

我省2004年用于電子政務建設的投資額為4779.15萬元，僅占省本級財政收入的0.41%，為全國投資水平的四分之一；考慮市縣及其他投資來源，占我省生產(chǎn)總值的0.16%，為全國投資水平的二分之一?？梢?，我省電子政務遠遠不能滿足建設要求，應加大對電子政務的投入。

按2004年全國投資的平均水平計算，我省2006年省級財政對電子政務的投入應該增加一倍，即為9000萬-1億,以后每年按10％增長。2006年－2010年五年內(nèi)我省電子政務的投資總額為5億左右，投資來源于省財政、國家財政、單位自籌等。硬件、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)中心的投資為2.7億，占投資總額的54%；軟件、數(shù)據(jù)資源建設的投資為2.3億，占投資總額的46%。5年投資分配見附件三《海南省電子政務項目投資概算表》。

九、保障措施

（一）組織保障

電子政務是當前和今后一個時期我省信息化工作的重點，涉及行政管理體制的創(chuàng)新和部門間的利益調(diào)整，組織協(xié)調(diào)難度很大。為促進電子政務建設的順利進行，必須按照省信息化建設領導小組的總體部署，成立相關機構，明確分工，共同推進，確保海南省電子政務建設目標和任務順利完成。

1、成立省電子政務建設協(xié)調(diào)組，成員由省委辦公廳、省政府辦公廳、省信息化建設領導小組辦公室等部門相關領導組成，組長由省政府辦公廳領導兼任。協(xié)調(diào)組在省信息化建設領導小組的領導下，負責研究和協(xié)調(diào)全省電子政務建設的重大問題，重要事項報請信息化建設領導小組組長審定。

2、省信息化領導小組辦公室負責指導、推進和組織協(xié)調(diào)省電子政務建設工作，制定全省電子政務建設總體規(guī)劃和電子政務建設項目計劃，配合省發(fā)改、財政等部門進行項目論證和資金撥付，負責項目實施中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查，對重大的技術、管理、規(guī)范等進行決策，并向電子政務建設協(xié)調(diào)組匯報工作。

3、成立“海南省政務信息中心”，隸屬省信息產(chǎn)業(yè)主管部門，主要職責：承擔“省政務內(nèi)網(wǎng)”和“省政務外網(wǎng)”平臺、省政府數(shù)據(jù)中心以及應用系統(tǒng)平臺的建設、管理和運行維護工作；受委托承擔政府部門局域網(wǎng)和應用系統(tǒng)的運行維護工作。根據(jù)電子政務建設的發(fā)展需要逐步設置運行維護中心、信息安全中心、信息資源管理中心、數(shù)據(jù)交換中心、培訓教育中心等組織機構，最后構建電子政務“大網(wǎng)管”的管理體制。

4、各部門設立政府CIO（首席信息技術主管），由具有政務和信息技術兩方面專業(yè)素質(zhì)的高級行政領導擔任，專門負責本部門的信息化建設管理和協(xié)調(diào)工作，CIO直接對部門一把手負責，并接受海南省電子政務建設協(xié)調(diào)組的業(yè)務領導。設立部門網(wǎng)絡管理員（有條件的部門設立信息中心），負責本部門網(wǎng)絡運行維護。各部門政府CIO和網(wǎng)絡管理機構將為建立自上而下的組織保障體系打下堅實的基礎。

5、充分發(fā)揮海南省信息化專家委員會在電子政務建設中的作用，承擔電子政務規(guī)劃論證、咨詢、項目方案審查、項目績效評估、電子政務專題調(diào)研和課題研究等工作，并全程跟蹤、監(jiān)督全省電子政務工程建設。

海南省電子政務建設組織結構示意圖如下：

（二）制度保障

建立健全相適應的規(guī)章制度是保證電子政務建設順利進行的重要手段，從實現(xiàn)本規(guī)劃所確定的預期目標和滿足電子政務建設需求等出發(fā)，擬定需建立和完善的規(guī)章制度，重點包括信息資源共享、信息公開、項目管理、安全認證、公共服務、項目績效評估和相關標準規(guī)范等。

1、《海南省電子政務建設實施意見》：作為全省電子政務建設的綱領性文件，主要明確電子政務建設任務、建設資金、管理機構和部門職責、建設任務及分工等。

2、《海南省政府信息公開管理辦法》：規(guī)定政府信息公開的范圍和形式，政府部門的責任和義務。

3、《海南省政府信息資源共享管理規(guī)定》：規(guī)定部門間信息的交換、共享、整合、應用的機制和規(guī)程，從立法的高度強制性地對關系到信息資源共享的重大要素進行明確規(guī)范和約束，解決政府信息共享的人為限制和部門間信息傳遞不暢等問題，按照部門職能和應用需求實現(xiàn)信息資源的共享，為建成政府數(shù)據(jù)中心并發(fā)揮其功能作用提供制度保障。

4、《海南省政務信息化工程建設管理辦法》配套文件：《海南省政務信息化工程建設管理辦法》已于2005年6月以省政府規(guī)章形式發(fā)布，立法目的是為了避免重復建設、促進項目有效應用、提高政府投資效益，按照統(tǒng)而不包的電子政務建設原則，規(guī)定對部門電子政務建設項目實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分別建設，統(tǒng)一管理。需要制定相配套的規(guī)范性文件，明確項目從論證、立項審批、實施到驗收的管理流程以及有關管理部門的職責分工。

5、《海南省政務數(shù)字證書使用管理辦法》：規(guī)范行政機關電子政務認證業(yè)務規(guī)則、政務數(shù)字證書的使用和管理等，促進電子政務信任體系的建設。

6、《海南省政府門戶網(wǎng)站管理辦法》：將省政府門戶網(wǎng)站的建設、功能、管理職責等內(nèi)容制度化、規(guī)范化，為使省政府門戶網(wǎng)站充分實現(xiàn)公共服務功能、綜合業(yè)務處理功能和體現(xiàn)“一站式”服務的門戶作用提供制度保障。

7、《海南省網(wǎng)上聯(lián)合審批管理規(guī)定》：對實行網(wǎng)上聯(lián)合審批流程、要求、管理等進行規(guī)定，為系統(tǒng)的有效應用提供制度保障。

8、《海南省政府機關歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》：規(guī)定企業(yè)信用信息的歸集、公布、使用的過程和相關部門職責，為解決企業(yè)信用系統(tǒng)信息來源問題提供制度保障。

9、《海南省電子政務項目績效評估辦法》及相關標準：針對許多電子政務項目基本建設完成并開始投入應用的情況，為保證政府投資效益，項目應用一段時間后需要對項目進行跟蹤檢查，開展績效評估，制定評估辦法和標準。

10、標準規(guī)范體系：包括信息共享標準體系、政府網(wǎng)站建設標準、電子政務安全認證標準規(guī)范等。

11、根據(jù)需要，為保障重要業(yè)務系統(tǒng)有效應用而制定的其他規(guī)章和規(guī)范。

（三）安全保障

根據(jù)中辦[2003]27號文件《關于加強信息安全保障工作的意見》的精神，采用積極防御和綜合防范戰(zhàn)略方針，建立電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障體系框架。

1、加強對網(wǎng)絡與信息安全的領導，建立全省統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各司其職的電子政務網(wǎng)絡與信息安全保障管理責任制，按照“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的原則，逐級建立信息審查、系統(tǒng)安全管理機制，認真落實信息安全責任制。

2、推行電子政務網(wǎng)絡與信息安全等級保護制度。根據(jù)國家信息系統(tǒng)安全標準規(guī)范和信息安全等級保護制度，組織有關專家對電子政務建設項目進行技術安全檢查和評估，劃分保護等級，進行安全規(guī)劃和安全方案設計，實施安全保護措施。

3、加強信息安全測評體系、信息保護和網(wǎng)絡信任體系、信息安全監(jiān)控體系、信息安全應急響應與服務體系等建設，提高信息安全防護能力。信息安全保障措施要與電子政務網(wǎng)絡平臺和應用系統(tǒng)建設同步規(guī)劃，同步實施。

十、市縣規(guī)劃指導

市縣電子政務建設要點：

1、在全省電子政務規(guī)劃的指導下編制本地區(qū)規(guī)劃，注意避免重復建設和盲目投資。

2、建立和完善電子政務協(xié)調(diào)、建設和管理機制，為市縣電子政務建設提供保障。

3、按照省電子政務建設的統(tǒng)一部署，接入省政務內(nèi)網(wǎng)、省政務外網(wǎng)和省數(shù)據(jù)中心；充分利用省級網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。原則上市縣不宜建設政務內(nèi)網(wǎng)，按單機方式接入省政務內(nèi)網(wǎng)，確需局域網(wǎng)接入省政務內(nèi)網(wǎng)的，其局域網(wǎng)需按政務內(nèi)網(wǎng)的要求和規(guī)范建設并經(jīng)省國家保密局審批。

4、充分利用互聯(lián)網(wǎng)建設市縣電子政務網(wǎng)絡平臺，以政務公開和服務公眾為主要目標。通過本級政府門戶網(wǎng)站推進政務信息公開，根據(jù)本地開展公共服務的實際需求，統(tǒng)籌規(guī)劃本地公眾服務系統(tǒng)，重點是直接面向企業(yè)和社會公眾提供各種交互式服務。

5、應用系統(tǒng)建設符合省電子政務規(guī)劃“指導思想和建設原則”有關要求，結合當?shù)貙嶋H，使應用系統(tǒng)真正發(fā)揮效益，為全省電子政務的建設起到推動作用。

電子政務是信息化建設的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。我省將按照中央《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《我國電子政務建設的指導意見》、《關于推進電子政務網(wǎng)絡建設的意見》、《國家電子政務總體框架》等部署和要求，適時修正完善規(guī)劃，加強協(xié)調(diào)、積極推進，加快我省電子政務建設，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：安慶市望江縣商務局十二五發(fā)展規(guī)劃

安慶市望江縣商務局“十二五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)望江縣人民政府辦公室望政辦【2010】50號《關于做好全縣“十二五”規(guī)劃編制工作的實施意見》的通知精神，經(jīng)我局“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組調(diào)研、論證，并征求各方意見后，形成了“望江縣商務局?十二五?發(fā)展規(guī)劃”?，F(xiàn)將規(guī)劃上報，請予審議：

一、指導思想

以黨的“十七”大重要思想為指針，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以加速發(fā)展橋港經(jīng)濟、奮力推進望江崛起為主線，不斷創(chuàng)新商務工作機制，不斷突出以商招商，強化物流項目建設，完善城區(qū)市場功能配套，提高服務業(yè)水平。以全面激活農(nóng)村市場消費為重點，繼續(xù)穩(wěn)步推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作。通過強化中心城區(qū)的帶動作用，不斷加快城鄉(xiāng)市場建設和城區(qū)商業(yè)區(qū)建設；努力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持培育新型服務行業(yè)；大力發(fā)展地方特色商貿(mào)流通企業(yè)；加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范成品油、藥品、酒類流通及生豬定點屠宰市場秩序，凈化市場消費環(huán)境。促進縣域經(jīng)濟健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

二、總的目標

“十二五”期末，實現(xiàn)望江GDP總量為65億元，人均GDP為9900元，社會商品零售總額達34.67億元，年均增長15%；外貿(mào)出口達3300萬美元，年均增長25%；利用外資2400萬美元，年均增長20%。未來五年，城市商業(yè)網(wǎng)點總量達15萬平方米（附望江縣商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃）。實現(xiàn)生產(chǎn)服務行業(yè)與生活服務行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設與市場經(jīng)濟相適應的能滿足城鄉(xiāng)人民群眾生活需求的市場體系。到2015年，成品油、藥品、生豬定點屠宰、酒類等市場管理規(guī)范有序，市場稅收大幅增加。

三、工作重點

一是制訂成品油“十二五”零售體系建設規(guī)劃。“十二五”期間我縣道路建設與改造迅猛發(fā)展。望東長江大橋、濟廣高速公路和安九公路二期建設將全面展開；縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村道路建設將有較大發(fā)展。到“十二五”末期，車輛擁有量預計年增長15%，達到26000輛；成品油銷售量預計年增長15%，達到4萬噸以上。因此，“十二五”期間，計劃新增加油站23座。其分布為：城區(qū)7座、東外環(huán)2座、江調(diào)圩皖江承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)2座、翠嶺工業(yè)園區(qū)1座、西外環(huán)1座、332省道3座、211省道1座、212省道1座、縣鄉(xiāng)公路11座。力爭長江岸線新建一座年儲油量1～2萬噸油庫（附望江縣成品油零售體系及油庫“十二五”規(guī)劃）。

二是加強屠宰場基礎設施建設。進一步完善雷陽機械化屠宰場硬件和軟件設施，升級改造鴉灘、高士屠宰場，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心屠宰場的輻射能力，縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰點，強化冷鮮肉市場監(jiān)管，生豬定點屠宰率達98%以上。力爭“十二五”期末，全縣生豬定點屠宰量達7萬頭。

三是建立完善藥品流通管理體制。根據(jù)商務部和食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《關于加強藥品流通行業(yè)管理的通知》精神，“十二五”期間我們要做好以下五項主要工作：一是研究制定藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標準和有關促進政策并組織實施；二是維護公平競爭，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系；三是指導和推動藥品流通企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代流通方式，提高流通效率和行業(yè)組織化水平，開展國際交流合作；四是建立藥品流通行業(yè)統(tǒng)計制度；五是指導有關行業(yè)協(xié)會實行行業(yè)自律，開展業(yè)務培訓，推動行業(yè)信用建設。

四是著力搞好外貿(mào)自營出口。在調(diào)結構、保增長的前提下，“十二五”期間，新增外貿(mào)出口企業(yè)10家，培育扶持龍頭出口企業(yè)2～3家。工作重點著力于承接產(chǎn)業(yè)轉移、大力發(fā)展加工貿(mào)易；組織鼓勵縣域出口企業(yè)積極開拓國際市場，督促、幫助進出口企業(yè)積極參加廣交會、西洽會、徽商大會等國內(nèi)知名會展及各種境外會展。積極打造我縣棉業(yè)、武昌湖水產(chǎn)品牌，創(chuàng)造我縣出口特色。力爭“十二五”期末，我縣外貿(mào)出口突破3300萬美元，利用外資突破2400萬美元。鼓勵支持有一定實力的企業(yè)參與國際市場競爭，同國外企業(yè)合作，做好外派勞務等工作。

五是突出發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極利用現(xiàn)代流通組織形式、新型經(jīng)營方式，整合商貿(mào)流通資源，全面推進經(jīng)營管理創(chuàng)新。同時，結合我縣縣情，重點走農(nóng)工商聯(lián)合經(jīng)營、共同發(fā)展的新路子，培

育發(fā)展1～2家大型流通骨干企業(yè)、1～2家大型專業(yè)市場。改善和完善3～4家集貿(mào)市場，配套城鄉(xiāng)一體化銷售網(wǎng)絡。以“萬村千鄉(xiāng)”市場、“家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)”為抓手，著力擴大內(nèi)需，全面激活我縣農(nóng)村市場，著力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送，著力打造以東外環(huán)為中心的物流中心，初步構成以世紀華聯(lián)超市為中心的日用消費品板塊，以龍湖商貿(mào)城為中心的水果、建材裝飾板塊，以棉業(yè)綜合大市場為中心的農(nóng)副土特產(chǎn)板塊。

六是改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。加快望江國際大酒店建設，并盡快達到四星級賓館，建設2～3家三星級賓館，5～6家星級賓館和一批星級餐館。利用武昌湖得天獨厚的資源優(yōu)勢，配套建設武昌湖旅游專線，新建高標準的休閑農(nóng)莊；大力發(fā)展文化創(chuàng)意、營銷與策劃、禮儀司儀、勞務輸出培訓、信息技術培訓等服務型產(chǎn)業(yè)；規(guī)范整頓休閑、沐浴、按摩、足浴等服務行業(yè)。全面提升餐飲住宿行業(yè)的服務水平。

七是開展協(xié)會工作，加強行業(yè)自律。為了加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，按照“企業(yè)自愿、平等協(xié)商”的原則，未來五年，將成立成品油流通業(yè)和藥品流通業(yè)等行業(yè)協(xié)會（2009年，我縣已成立了餐飲業(yè)協(xié)會）。不斷促進我縣服務貿(mào)易經(jīng)營行業(yè)在市場經(jīng)濟條件下的聯(lián)合與合作，防止出現(xiàn)盲目建設和無序競爭，規(guī)范服務貿(mào)易行業(yè)行為。