第一篇：服務(wù)型政府理念下的依法行政探討

服務(wù)型政府理念下的依法行政探討

為了全面推進(jìn)依法治國(guó)的改革步伐，十八大以來，總書記在一系列講話中著實(shí)強(qiáng)調(diào)了依法行政的重要性，并堅(jiān)持以依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政公共推進(jìn)為根本方向，全面建設(shè)小康社會(huì)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府管理體制改革，推動(dòng)政府管理方式創(chuàng)新，著力打造法治化服務(wù)型政府已成為我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)和政府管理體制創(chuàng)新的根本目標(biāo)。本文就服務(wù)型政府理念下依法行政的建構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析論述，以期能夠加快推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程。

一、服務(wù)型政府、依法行政基本內(nèi)涵及關(guān)系

1、服務(wù)型政府、依法行政的基本內(nèi)涵

（1）服務(wù)型政府的基本含義及特征。服務(wù)型政府的第一要?jiǎng)?wù)要求政府必須以服務(wù)于公民和社會(huì)為本位，在社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立以為人民服務(wù)為宗旨，以公正執(zhí)法為行為準(zhǔn)繩，有效促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的政府組織形式。

服務(wù)型政府相對(duì)其他政府形態(tài)而言，側(cè)重于服務(wù)，但并非不考慮管理方面的因素，而是至始至終把服務(wù)的核心理念滲透到政府管理體系模式之中，使管理作為實(shí)現(xiàn)人民利益最大化的有效工具和有效途徑，最終為整個(gè)社會(huì)和公民提供更高質(zhì)量的服務(wù)。服務(wù)型政府的特征主要表現(xiàn)為：第一，公共服務(wù)性。提供公共服務(wù)平臺(tái)是建構(gòu)服務(wù)型政府的首要目標(biāo)，其核心是以人民利益最大化為著眼點(diǎn)，大力推進(jìn)公共設(shè)施的建設(shè)、公共秩序的維護(hù)以及公共服務(wù)制度的完善。第二，合法有效性。服務(wù)型政府的建構(gòu)須在法治理念下進(jìn)行進(jìn)一步的完善和轉(zhuǎn)變，依法行政是確保服務(wù)型政府有序發(fā)展的根本途徑。第三，權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。服務(wù)型政府是人民民主政府，同時(shí)也是為人民負(fù)責(zé)的政府。這決定了政府的能與為，也就決定了政府的權(quán)和責(zé)。

（2）依法行政的基本含義及要求。依法行政，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，在法律允許范圍內(nèi)正確管理公共事務(wù)、行使行政權(quán)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)行使法定權(quán)力，并履行相應(yīng)法定職責(zé)，既不可越權(quán)，也不可不作為。依法行政必須符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一六大具體要求。

2、服務(wù)型政政府與依法行政的關(guān)系

（1）依法行政是服務(wù)型政府建設(shè)的基本前提。上文已就服務(wù)型政府和依法行政的內(nèi)涵作簡(jiǎn)要概括，那么為什么依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的基本前提？在明確這個(gè)問題的答案之前，我們首先要了解建設(shè)服務(wù)型政府這一理念是建立在建設(shè)法治政府基礎(chǔ)之上提出的。換言之，法治政府傾向于從依法行政和完善政府法制建設(shè)的角度來分析，而服務(wù)型政府則著重于強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)行政管理體制改革的角度來闡述，二者是內(nèi)化關(guān)系。而依法行政可在最大范圍內(nèi)保護(hù)公民的合法利益，實(shí)現(xiàn)高效有序公共管理的目的，這是建設(shè)法治政府的核心和基本前提，也是建設(shè)服務(wù)型政府的前提和手段。具體表現(xiàn)為：依法行政有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府的宗旨，即為民服務(wù)的宗旨;另外，依法行政還有利于推動(dòng)依法治國(guó)基本方略的全面落實(shí)，從而切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。

（2）服務(wù)型政府的建設(shè)拓寬依法行政的外延。在黨的十七大報(bào)告中，詳細(xì)規(guī)定了建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容是加快推進(jìn)行政管理體制的深化改革?？倳浽谑藢萌腥珪?huì)中提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。那么如何轉(zhuǎn)變政府職能，如何深化行政管理體制改革，如何理順行政執(zhí)法體制，如何規(guī)范行政行為，如何加快行政程序規(guī)范化進(jìn)程，如何增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力等一系列問題對(duì)我國(guó)如何依法行政提出了新的要求、新的標(biāo)準(zhǔn)。這些具體新要求、新標(biāo)準(zhǔn)將極大豐富了依法行政的外延，使二者密切緊密的結(jié)合起來。

二、我國(guó)依法行政的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國(guó)法治化進(jìn)程隨著經(jīng)濟(jì)迅速崛起也逐步加快了改革的步伐，在推進(jìn)依法行政的過程中雖積累了一些實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但從依法行政在我國(guó)實(shí)施以來，在以下方面仍顯不足：第一，行政立法層面。在行政法體系中，有法無明文授權(quán)不得為和法無明文規(guī)定即禁止這樣的原則，我們不難看出行政立法的質(zhì)量將直接影響依法行政的效能，現(xiàn)行法律法規(guī)與建設(shè)中新問題存在脫軌的現(xiàn)象。第二，工作制度層面。我國(guó)現(xiàn)行行政工作制度中存在不同工作性質(zhì)混雜的現(xiàn)象，比如政事不分，這使得行政執(zhí)法主體劃分界限略顯模糊。第三，執(zhí)法過程層面。行政主體在整個(gè)執(zhí)法的過程中存在整體執(zhí)法人員素質(zhì)不高，重結(jié)果輕程序的現(xiàn)象。第四，行政監(jiān)督層面。我國(guó)行政監(jiān)督體系除立法方面的不足，還存在體制不健全的問題。

三、構(gòu)建服務(wù)型依法行政的有效途徑

依法行政雖是建設(shè)服務(wù)型政府的根本前提和途徑，但在我國(guó)現(xiàn)行法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐過程中，離依法治國(guó)偉大戰(zhàn)略目標(biāo)仍有很長(zhǎng)的一段路要走，通過以下途徑可以有效建構(gòu)服務(wù)型依法行政：一是加強(qiáng)依法治國(guó)、法治政府理念的推廣教育;二是加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán);三是明確權(quán)責(zé)劃分，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行;四是完善人員設(shè)置，提高行政效能;五是加大信息公開力度，完善行政監(jiān)督制度建設(shè)。在漫長(zhǎng)的法治文化建設(shè)中，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家法治文化建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要注重與中國(guó)本土文化相結(jié)合，建構(gòu)具有本土特色的依法行政理念，兼并以規(guī)范服務(wù)為行政的根本出發(fā)點(diǎn)，不斷從思想上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，才能構(gòu)架新式服務(wù)型依法行政體系。

第二篇：建設(shè)服務(wù)型政府的理念和走向

建設(shè)服務(wù)型政府的理念和走向

目前，對(duì)服務(wù)型政府的研究成為一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)肯定，服務(wù)型政府改革的方向是正確的，需要繼續(xù)堅(jiān)持，但是，真正推廣實(shí)施的難度也很大。它除要求政府開展更加細(xì)致入微的工作外，還需要考慮到種種制度性約束，通盤規(guī)劃，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的改革戰(zhàn)略和策略。

一、服務(wù)型政府：

政治還是治政？

改革的目的在于形成一種良好的社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理。而要實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)治理，從根本上說，就是要解決好兩大問題：政治與治政。

政治學(xué)研究表明，一個(gè)秩序良好的社會(huì)，必須是一個(gè)合理劃分“公共領(lǐng)域”和“ 私人領(lǐng)域”界限的社會(huì)。屬于公共事務(wù)的，納入公共事務(wù)管理的范疇，由公共權(quán)力（政府）部門采用法律的、行政的、政策的多重手段去解決。屬于私人事務(wù)，由私人自己或私人之間（包括個(gè)人之間、組織協(xié)會(huì)之間）通過協(xié)商、交易等方式去自行解決。對(duì)于“私人領(lǐng)域”的管理可以稱作“社會(huì)治理”或“治理社會(huì)”，屬于“政治”的范疇?！肮差I(lǐng)域”的管理可以主要地被界定為“政府治理”或“治理政府”，屬于“治政”的范疇。前者強(qiáng)調(diào)的是“治民”，后者強(qiáng)調(diào)的“治官”；前者的目的是要規(guī)范公民行為和社會(huì)組織行為，保障公民權(quán)益，防止暴民政治；后者是要規(guī)范政府（包括官員）行為，限制公共權(quán)力，防止暴政統(tǒng)治。

從政府改革的角度看，服務(wù)型政府意味著政治觀念的根本轉(zhuǎn)變：從以統(tǒng)治百姓為核心的政治觀念轉(zhuǎn)向以服務(wù)百姓為核心的治政觀念。前者重在“治民”，限制百姓；而后者重在“治官”，限制政府權(quán)力。這一轉(zhuǎn)變與以“控制國(guó)家”為內(nèi)容的民主憲政發(fā)展方向并行不悖?；谏鲜稣J(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)把建設(shè)服務(wù)型政府看作中國(guó)政治發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。因?yàn)槟遣粌H符合中國(guó)實(shí)際的發(fā)展路徑，而且，從中國(guó)的實(shí)際考慮，把它作為戰(zhàn)略目標(biāo)，放在與當(dāng)年以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革一樣的位置上，可以通過推動(dòng)以服務(wù)型政府為導(dǎo)向的政府改革，推動(dòng)中國(guó)政治體制變革，促進(jìn)中國(guó)政治發(fā)展。

二、政府創(chuàng)新：“形象工程”，還是系統(tǒng)工程？

服務(wù)型政府建設(shè)不是“形象工程”。建一個(gè)“市長(zhǎng)信箱”，設(shè)兩個(gè)“局長(zhǎng)接待日”，搞三個(gè)聽政會(huì)，弄幾個(gè)“政府主頁”，并不足以打造一個(gè)服務(wù)型政府。服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要政府理念、制度和行為方式的全面創(chuàng)新。

我們習(xí)慣了“政治式的”（治民、管制、服從）思維和行為?，F(xiàn)在提出要建設(shè)服務(wù)型政府，那要求我們培養(yǎng)另外一種“習(xí)慣”，那就是“治政式的”思維和行為。這種“治政式的”思維和行為的核心是“治官”，實(shí)施的是“管制+自治+自由”的治理模式，強(qiáng)調(diào)“服務(wù)”而不是“服從”。所以，適應(yīng)這一革新的理論創(chuàng)新和觀念更新是非常必要的。

服務(wù)型政府要求摒棄傳統(tǒng)的官僚制式的社會(huì)管制型政府理念，樹立政府部門與社會(huì)部門（私人部門和所謂的“第三部門”）攜手合作的社會(huì)治理理念和公共服務(wù)型政府理念。服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是“民主”+“憲政”+“治理”，它體現(xiàn)的是以民為本、依法治政、共管共治的治國(guó)理念。

服務(wù)型政府建設(shè)還需要在重新界定政府角色和定位的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。在一般的政治學(xué)研究中，政府角色被界定如下：在國(guó)際社會(huì)中，政府是國(guó)家主權(quán)機(jī)關(guān)；在政治體系中，政府是政治權(quán)力核心；在社會(huì)生活中，政府是公共管理機(jī)構(gòu)；在經(jīng)濟(jì)生活中，政府是市場(chǎng)秩序監(jiān)護(hù)人；在民間生活中，政府是社會(huì)糾紛仲裁者；在私人生活中，政府是公民權(quán)益維護(hù)者。這樣，在制度創(chuàng)新的過程中，政府要恪守維護(hù)公共利益的立場(chǎng)和職責(zé)，全面推廣在國(guó)際上行之有效的責(zé)任制度、公示制度、聽政制度、監(jiān)督制度。

在具體的政府行為方面，要切實(shí)做好幾方面的工作。第一，要將誠信政府落在實(shí)處，杜絕形象工程和運(yùn)動(dòng)式管理，要實(shí)實(shí)在在辦事；政府做事要有系統(tǒng)規(guī)劃，要有成本效益意識(shí)，要有責(zé)任觀念和明確的問責(zé)機(jī)制。第二，政府管理要做到有板有眼。服務(wù)型政府建設(shè)是一件“細(xì)活”，它更加關(guān)注于管理的細(xì)微之處，要求政府工作更加精心細(xì)致。1980年代以來西方

國(guó)家政府改革的總體方向是縮小政府管轄范圍，實(shí)行解制改革，其重點(diǎn)不是針對(duì)結(jié)構(gòu)問題，而是著眼于管理細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)管理操作和過程的精致化。在中國(guó)，建設(shè)服務(wù)型政府雖然受到來自結(jié)構(gòu)方面的制度性約束，但在既有結(jié)構(gòu)條件下還是有大量細(xì)致化的工作要做也可做。強(qiáng)調(diào)政府要為百姓提供服務(wù)，而百姓所直接感受的并不是結(jié)構(gòu)和制度，所認(rèn)同的也不是政府花了多少錢，辦了多大場(chǎng)面，做了多少工程，而是實(shí)實(shí)在在的生活體驗(yàn)：安全不安全、麻煩不麻煩、便利不便利、冤屈不冤屈。服務(wù)型政府就是要遵照結(jié)果導(dǎo)向來改造政府。這種結(jié)果必須從老百姓的角度去感受、去定義。

新公共管理運(yùn)動(dòng)有一個(gè)口號(hào)，要像企業(yè)經(jīng)營(yíng)那樣去經(jīng)營(yíng)政府。我們可以通過比較企業(yè)服務(wù)與政府服務(wù)來檢討政府工作。其實(shí)，明白了企業(yè)做服務(wù)的道理，也就明白了建設(shè)服務(wù)型政府的道理。企業(yè)做客戶服務(wù)，首先要明白它的服務(wù)對(duì)象是誰，其次要明白這些客戶的需求是什么，然后針對(duì)不同客戶的不同需求，提供專業(yè)化的服務(wù)。要站在民眾的立場(chǎng)上做好政府服務(wù)，就要求把百姓分成不同群體，看看政府到底能為他們做什么事情：對(duì)城鎮(zhèn)居民怎么做？對(duì)農(nóng)民能做什么？對(duì)民工能做什么？對(duì)學(xué)生和教師能做什么？對(duì)中小企業(yè)能做什么？對(duì)于大型企業(yè)能做什么？對(duì)于社團(tuán)組織能做什么？對(duì)于游客能做什么？對(duì)于軍人能做什么？依此類推，可以不斷深入細(xì)化，而且能夠讓各級(jí)政府有積累性地推進(jìn)地方工作。

三、政府再造：?jiǎn)伪贿M(jìn)，還是雙管齊下？

一般認(rèn)為，政府改革只是政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，服務(wù)型政府建設(shè)的努力方向和工作重點(diǎn)理應(yīng)放在機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、人事改革、制度創(chuàng)新等方面。這些工作當(dāng)然重要。但需要特別指出的是，還有另外一個(gè)屬于政府之外的工作也非常重要，那就是處于非政府領(lǐng)域的社會(huì)自組織的發(fā)展。

服務(wù)型政府管理模式的實(shí)現(xiàn)需要有兩個(gè)方面的努力：一是改造我們的政府，實(shí)現(xiàn)政府解制和減負(fù)，讓它真的成為一個(gè)提供良好公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)；二是改造我們的社會(huì)，鼓勵(lì)“第三部門”的發(fā)展，在能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)自理的領(lǐng)域盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，在不能自理的領(lǐng)域，實(shí)行政府與社團(tuán)組織的共管共治。

這里需要明確幾個(gè)概念。第一，旨在建設(shè)服務(wù)型政府的改革并不僅僅是行政改革，而是政治改革；建設(shè)服務(wù)型政府的真正意義并不是調(diào)整政府內(nèi)部的關(guān)系，而是調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系。第二，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，并不簡(jiǎn)單意味著政府職能的收縮。針對(duì)我們?cè)瓉淼恼Ｊ?，?jiǎn)政放權(quán)當(dāng)然是必要的，而且我們也一直在這么做。但問題的關(guān)鍵是，政府放權(quán)放給誰，政府放棄的陣地由誰來“占領(lǐng)”。

政治學(xué)研究還表明，國(guó)家與社會(huì)處于雙向互動(dòng)之中，國(guó)家的退卻和政府職能的收縮是以社會(huì)自組織的發(fā)展為條件的。因此，在轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府改革的同時(shí)，一定要制訂社會(huì)發(fā)展促進(jìn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展。通過各種非政府組織，把分散的公民組織起來，進(jìn)行利益表達(dá)、參與政治生活，實(shí)行一定程度的自治（自我管理），既可以提高管理績(jī)效，也可以節(jié)省政府開支，減輕政府負(fù)擔(dān)，避免政府直面社會(huì)矛盾和沖突而沒有回旋余地。

基于上述認(rèn)識(shí)，政府應(yīng)該將社會(huì)自治視為政府管制的可替代戰(zhàn)略，把社團(tuán)組織的發(fā)展納入服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)中來，為社團(tuán)組織的發(fā)展創(chuàng)造便利條件（為社團(tuán)組織服務(wù)本身也是服務(wù)型政府應(yīng)該的作為）：降低社團(tuán)登記的門檻、簡(jiǎn)化程序，方便非政府組織的成立，并可以考慮在稅費(fèi)等方面對(duì)其所從事的公益活動(dòng)給以鼓勵(lì)。

第三篇：服務(wù)型政府

服務(wù)型政府

中共十六屆六中全會(huì)提出的強(qiáng)化社會(huì)管理和公共管理任務(wù)之一。指遵循社會(huì)公正和民主，按公共參與和共同治理的法定機(jī)制和程序而組建起來的，為公民提供滿意服務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府。“服務(wù)型政府”的理念由西方國(guó)家于20世紀(jì)80年代在“新公共管理”運(yùn)動(dòng)背景下首先提出。在我國(guó)，溫家寶2004年2月21日正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”主張，并在十屆人大三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中，明確闡述了服務(wù)型政府的內(nèi)涵：“創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)?！币蟀凑辙D(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。中共十六屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)： 建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。服務(wù)型政府由四方面基本關(guān)系決定：（1）普遍公民主權(quán)基礎(chǔ)上的民主與憲政關(guān)系： 決定了國(guó)家權(quán)力的公共性質(zhì)和政府為公民服務(wù)的地位；（2）政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系： 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體，政府為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；（3）政府與社會(huì)的關(guān)系： 政府為公民社會(huì)服務(wù)；（4）直接公共服務(wù)與間接公共服務(wù)的關(guān)系： 前者是滿足公民的直接需求；后者是通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)發(fā)展的需要。其基本特點(diǎn)是：（1）以民為本的政府；（2）職能有限政府；（3）法治政府；（4）信用政府；（5）廉價(jià)政府；（6）民主參與政府；（7）不斷自我完善和創(chuàng)新的政府。

（上述辭條引自奚潔人主編：《科學(xué)發(fā)展觀百科辭典》，上海辭書出版社，2007年10月。未經(jīng)授權(quán)，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載。）

第四篇：服務(wù)型政府

1、公共服務(wù)的定義：

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。

2、加深理解：

（1）全能型、管制型、低效率政府模式——服務(wù)型、高效率的政府模式的轉(zhuǎn)變： 全能型政府的職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要對(duì)象。

管制型政府的特點(diǎn)在于：命令式、一統(tǒng)化、，人情、經(jīng)驗(yàn)、弱則行政，導(dǎo)致失去監(jiān)督、專權(quán)、全能型政府無限擴(kuò)展。

（2）服務(wù)向政府的定位：

公共服務(wù)是政府主要職能之一。政府職能包括：經(jīng)濟(jì)職能、政治職能、文化職能和提供提供公共服務(wù)的職能。

（3）政府職能的有限性：

政府承擔(dān)重要的職能，但并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。一方面，人們的公共生活受到政府的管理；另一方面，人們有享受著政府提供的公共服務(wù)。

（4）服務(wù)型政府：

是在社會(huì)民主秩序的框架中，將政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府。

我國(guó)政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)。

（5）服務(wù)型政府的工作特點(diǎn)：

①關(guān)注普通老百姓的利益、需要和愿望。真正關(guān)心社會(huì)的弱勢(shì)群體。

②以改善人民群眾生活質(zhì)量，關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等，作為公共財(cái)政和預(yù)算以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的導(dǎo)向。

③合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容。建立問責(zé)制政府，實(shí)現(xiàn)合理權(quán)限劃分、權(quán)利下放，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

④強(qiáng)調(diào)法制，依法辦事。

⑤把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)主體。

（6）服務(wù)型政府的工作內(nèi)容主要包括：

①提供就業(yè)服務(wù)和基本社會(huì)保障等基本民生性服務(wù)。

②提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)。

③提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)。

④提供生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會(huì)安全等公共安全性服務(wù)。

第五篇：服務(wù)型政府

建設(shè)服務(wù)性政府的價(jià)值取向和路徑選擇

摘要黨的十八大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”服務(wù)型政府在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在社會(huì)主義民主制度框架內(nèi)，把公共服務(wù)作為社會(huì)治理價(jià)值核心與政府職能結(jié)構(gòu)重心的一種政府模式或政府形態(tài)。本文從三個(gè)方面來闡述，一是介紹服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征，二是描述服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向，三是分析建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)現(xiàn)路徑。關(guān)鍵詞服務(wù)性政府；價(jià)值取向；路徑

我國(guó)自上世紀(jì)90年代中期開始使用服務(wù)行政慨念，2001年上海市率先提出建立一個(gè)高效、精干的服務(wù)型政府。溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中提出：“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理模式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的政府發(fā)展理念（閏藝馨，2013）。2007年，黨的十七大報(bào)告作出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的權(quán)威表述，將行政管理體制改革的落腳點(diǎn)放置在服務(wù)型政府建設(shè)之上。2008年，十七屆二中全會(huì)專門研究行政體制改革問題，通過了枟中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見枠，提出了深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的總體目標(biāo)，即“到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府?！保玻埃保?年，黨的十八大重申了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并首次將服務(wù)型政府的內(nèi)涵概括為十六個(gè)字，即“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”（孔新峰，2013）。

一．服務(wù)型政府的內(nèi)涵及特征

服務(wù)型政府的科學(xué)內(nèi)涵，可以從以下三個(gè)維度進(jìn)行理解。一是從政府宗旨維 度來看，服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的政府?！盀槿嗣穹?wù)”是政府產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本宗旨，是政府存在的根本性規(guī)定。服務(wù)型政府從產(chǎn)生來看，是經(jīng)人民代表大會(huì)授權(quán)組建，受人民代表大會(huì)監(jiān)督的。從政府的目標(biāo)來看，服務(wù)型政府受人民委托，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為宗旨，通過對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行依法、規(guī)范、公正、高效的管理，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的最大福祉。二是從政府與社會(huì)關(guān)系的維度來看，服務(wù)型政府秉承“小政府，大社會(huì)”的理念，為社會(huì)組織發(fā)揮作用創(chuàng)造寬松優(yōu)越的環(huán)境，積極扶持社會(huì)組織在為公民提供公共服務(wù)方面發(fā)揮積極作用。當(dāng)然，社會(huì)組織在成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)要接受政府的監(jiān)督，政府通過備案、年檢、撥款等方式確保社會(huì)組織依法、依規(guī)正常活動(dòng)。三是從政府職能的維度來看，服務(wù)型政府是一個(gè)以公共利益為目標(biāo)，以公眾客觀需要為尺度，努力為全社會(huì)提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。政府的主要職責(zé)不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是整個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域，尤其是民生領(lǐng)域。政府的工作重點(diǎn)不是計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是創(chuàng)造公正和諧的社會(huì)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的法治環(huán)境（王方東，2012）。

特征： 第一是具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府。在我國(guó),這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值, 即社會(huì)平等、政治民主和以人為本。第二是法治和有效的政府。依法行政的政府必然是有效政府, 其核心是政府必須尊重憲法精神, 按照憲法原則辦事。第三是為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。提供公共產(chǎn)品和服務(wù), 核心是關(guān)注老百姓的利益。為此, 政府必須把錢投到義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障、勞動(dòng)力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安全和秩序等方面來。第四是合理分權(quán)的政府。分權(quán)的基本內(nèi)容包括: 政府內(nèi)部各部門之間、上下級(jí)之間、政府與社會(huì)中介組織之間、中央政府與地方政府之間的權(quán)限劃分。合理分權(quán)是提高政府工作效率的重要手段①。

二．建設(shè)服務(wù)型政府的價(jià)值取向

服務(wù)型政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府管理體制改革的方方面面，建設(shè)服務(wù)型政府需要在行政管理體制的各個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新。在內(nèi)容廣泛的服務(wù)型政府建設(shè)中，有一個(gè)核心需要牢牢把握，那就是服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向。

1、以人為本的價(jià)值取向

人本主義就是一切以人為中心, 一切為了人的利益, 強(qiáng)調(diào)人是政策思考的邏輯起點(diǎn)的一種社會(huì)價(jià)值體系, 根本出發(fā)點(diǎn)是為了人的權(quán)利、尊嚴(yán)、需要、成長(zhǎng)、發(fā)展以及最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。人本主義是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力, 是中國(guó)服務(wù)型政府的核心價(jià)值理念。中國(guó)共產(chǎn)黨不論是《黨章》里提出的“全心全意為人民服務(wù)”, 還是服務(wù)行政的提出, 落腳點(diǎn)都在為“人”服務(wù)上, 實(shí)質(zhì)就是人本主義的施政理念。制度建設(shè)作為國(guó)家治理過程中的核心環(huán)節(jié), 理應(yīng)體現(xiàn)“人本”的理念。

2、公平公正的價(jià)值取向

任何政府都應(yīng)該重視弱勢(shì)群體改變自己命運(yùn)的訴求, 并擔(dān)負(fù)起保障他們最基本的生存權(quán)利的責(zé)任，為社會(huì)成員提供基本的生活保障,面對(duì)所有的保障對(duì)象, 要一視同仁,同等地對(duì)待。

3.服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限政府?！胺?wù)型政黨”與“服務(wù)型政府”是我黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨在新時(shí)期的豐富與發(fā)展。十八大報(bào)告明確指出，我們的黨既是“學(xué)習(xí)型”、“創(chuàng)新型”，也是“服務(wù)型”的馬克思主義執(zhí)政黨；我們的政府理應(yīng)建成“服務(wù)型”的政府。但是，政府“為人民服務(wù)是無限的”，而其機(jī)構(gòu)、編制、職能及行使職能的權(quán)力、手段則應(yīng)是有限的。與民爭(zhēng)利的政府、走全能主義回頭路的政府，決不是服務(wù)型政府。這就需要我們認(rèn)真貫徹十八大精神，“深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)”，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”（孔新峰，2013）。

4、依法治國(guó)的行為準(zhǔn)則。

依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的必然要求，其重要性不言而喻。依法治國(guó)在服務(wù)型政府建設(shè)下，至少應(yīng)該包括兩個(gè)方面的內(nèi)容。一是依法行政。政府部門以及國(guó)有企事業(yè)單位，在行使權(quán)力時(shí)，要依照憲法和法律的要求辦事，不能做一些違背法律與公眾意愿的事。二是司法機(jī)關(guān)必須公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。這就要求① 報(bào)刊文章，《服務(wù)型政府有嘟些特征》，湖北，賈云娥

在法律體系不斷完善的基礎(chǔ)上，司法機(jī)關(guān)把公平、公正作為首要權(quán)衡點(diǎn)，秉承法治精神，建設(shè)法治國(guó)家（孫海平，20123）。

三、建設(shè)服務(wù)型政府的路徑分析

服務(wù)型政府建設(shè)不僅是行政體制改革的主要內(nèi)容，更是行政體制改革的核心。與新時(shí)期的新形勢(shì)新要求相比，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)仍然面臨許多亟待解決的問題：政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，政府和市?chǎng)的關(guān)系仍然沒有完全理順；政府公共服務(wù)還不能充分滿足社會(huì)公共需求，教育、醫(yī)療資源緊張，就業(yè)難、住房難、社會(huì)保障跟不上、環(huán)境保護(hù)壓力巨大問題突出；維護(hù)社會(huì)公平正義方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，等等。解決這些問題，需要進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展。

1、加快政府管理職能的根本性轉(zhuǎn)變

改變政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)的體制，將本應(yīng)由企業(yè)經(jīng)營(yíng)的事務(wù)交由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題是企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該戰(zhàn)線太長(zhǎng)，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的宏觀調(diào)控。政府要著眼于為產(chǎn)業(yè)群提供公共服務(wù)，地方政府要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別正在形成中的地方產(chǎn)業(yè)群，研究分析產(chǎn)業(yè)群需要的條件，為培育和發(fā)展具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品而服務(wù)；各級(jí)政府要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接管理，簡(jiǎn)化審批程序，提高力事效率效率、服務(wù)質(zhì)量和管理水平（閆藝馨，2013）。

2、加大對(duì)公共服務(wù)的支出，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

首先要改革財(cái)政管理體制。要完善公共財(cái)政制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整稅收返還和財(cái)政補(bǔ)助政策，為公共服務(wù)探索財(cái)政制度的基礎(chǔ)，逐漸提高公共服務(wù)的水平，擴(kuò)大其覆蓋面。既要保障新增財(cái)力用于基本公共服務(wù)的投入，也要對(duì)“存量”財(cái)力的投入比重做適當(dāng)調(diào)整，適當(dāng)縮小財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支出比重，增加對(duì)基本公共服務(wù)的支持力度。在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，有必要大幅度提高公共服務(wù)支出占GDP的比重，其中公共教育支出、研究與開發(fā)支出中的政府支 出占財(cái)政支出的比重尤其應(yīng)當(dāng)加大；將目前以部門事業(yè)費(fèi)為基礎(chǔ)的部門預(yù)算改變?yōu)橐詫?shí)際功能為基礎(chǔ)的法定預(yù)算，將政府支出細(xì)化到款項(xiàng)細(xì)目，并全部向社會(huì)公開；明確各類權(quán)力的運(yùn)行流程與運(yùn)行規(guī)范，推進(jìn)行政管理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化與流程化。

第二要通過公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化等多種途徑實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體的多元化。積極探索將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域的途徑和方法，允許外資和民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁人的公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，改變過去單純依靠行政手段的管理方法，實(shí)現(xiàn)以法律手段為主，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段管理社會(huì)公共事務(wù)。

第三要建立公共服務(wù)供給的民主參與機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制。公共服務(wù)的供給要以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。完善利益群體的利益表達(dá)渠道，如聽證會(huì)等，以此來滿足公眾對(duì)公共服務(wù)供給的信息需求，使公眾的利益需求真正能夠體現(xiàn)在公共政策之中，提高他們參與政府管理和監(jiān)督的能力。在公共服務(wù)的供給中，政府在確定服務(wù)項(xiàng)目及價(jià)格、制定監(jiān)管規(guī)則、市場(chǎng)采購等方面擁有較大的裁量權(quán)，如果沒有有效的監(jiān)督制度配套，就很容易發(fā)生貪污腐敗、權(quán)錢交易等行為。除了要實(shí)行公共服務(wù)過程的公開，還要暢通投訴監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾監(jiān)督的重要作用。

第四是公共服務(wù)要以結(jié)果為導(dǎo)向。政府不應(yīng)只重視公共服務(wù)運(yùn)作的過程而忽視公共服務(wù)的結(jié)果，必須以公共服務(wù)供給的結(jié)果為導(dǎo)向?qū)ζ涔卜?wù)職能進(jìn)行有

效行。政府要明確可能影響公共服務(wù)最終效果的各種社會(huì)、歷史、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，對(duì)其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要因素實(shí)施可量化的測(cè)量和評(píng)價(jià)，同時(shí)也要注意收集公眾尤其是具體公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)群體對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和效果的評(píng)價(jià)信息，形成暢通的公共服務(wù)信息反饋機(jī)制，建立和完善相應(yīng)的公共服務(wù)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系（文曉莉，2013）。

3、加強(qiáng)公民參與機(jī)制的建設(shè)

建設(shè)服務(wù)型政府，是為人民服務(wù)，為全體公眾服務(wù)，這種服務(wù)的對(duì)象是公眾，沒有公眾的廣泛參與，所謂的服務(wù)是不成立的，沒有公眾的參與，政府的服務(wù)就是無的之失。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)公民的參與是必需的，對(duì)此要加強(qiáng)政府公開建設(shè)，使公眾對(duì)政府有動(dòng)態(tài)的了解，并拓展公民參與政務(wù)的渠道，真正實(shí)現(xiàn)公眾的廣泛參與，而不是空頭文件，完善公眾參與的法律制度建設(shè)，為公眾參與機(jī)制的運(yùn)行供法律保障（閆藝馨，2013）。

4、加強(qiáng)法制建設(shè)，建立廉潔、透明、高效、誠信的政府。

各級(jí)政府要進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行義務(wù)，做到依法辦事、依法決策、依法處理問題，不失職、不越權(quán)，把政府各項(xiàng)行政行為納人到法制化軌道。深人推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)施政府信息公開制度，增強(qiáng)行政透明度。推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，建立健全想你系反饋和評(píng)估機(jī)制，大力推進(jìn)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，加強(qiáng)反腐倡廉工作，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。服務(wù)需要責(zé)任、誠信，不負(fù)責(zé)任，沒有誠信的服務(wù)不是真正的為人民眼務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府就要建設(shè)誠信政府，這就要求我們的政府做到守信用，以增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信賴（閆藝馨，2013）。

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