第一篇：20120412-解讀民主集中制

解讀民主集中制

一、歷史性解讀：

關(guān)于由來(lái)：一般認(rèn)為馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí),已經(jīng)提出民主集中制的思想。1847年,在正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟的第一次代表大會(huì)上，通過(guò)了主要由恩格斯和沃爾弗起草的新章程。章程規(guī)定同盟由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)構(gòu)成；代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行權(quán)屬于中央委員會(huì)；各級(jí)委員會(huì)都由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免。這些規(guī)定體現(xiàn)了民主集中制的精神。1864年，馬克思為第一國(guó)際起草的《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》，也體現(xiàn)了民主集中制的精神。但是，他們都沒(méi)有用過(guò)“民主集中制”的提法。第一個(gè)明確地提出“民主集中制”的是列寧。俄國(guó)社會(huì)民主工黨建立之初，由于組織松散軟弱和處于秘密狀態(tài)的特殊條件，列寧強(qiáng)調(diào)黨要實(shí)行嚴(yán)格的集中制。1905年俄國(guó)革命爆發(fā)后，黨的斗爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生變化，列寧適時(shí)地提出了民主集中制原則。同年 9月，他在《德國(guó)社會(huì)民主工黨耶拿代表大會(huì)》一文中說(shuō)：“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主?！?906年 3月20日，他又在《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》一文中說(shuō)：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”。同年黨的“四大”通過(guò)的黨章第一次載明：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的”。十月革命后，民主集中制推廣成為各國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，民主集中制進(jìn)一步發(fā)展成為社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的組織原則。

關(guān)于發(fā)展：

第一階段是毛澤東結(jié)合中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐，在繼承的基礎(chǔ)上，發(fā)展了列寧的民主集中制理論。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中，把列寧提出的民主集中制原則精神發(fā)揮為：民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”相結(jié)合的制度，它是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則?！懊裰魇菍?duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！边@就是毛澤東對(duì)民主集中制內(nèi)涵和民主與集中辯證關(guān)系的科學(xué)論述。1945年他在《論聯(lián) 合政府》中說(shuō)：“新民主主義政權(quán)應(yīng)采取民主集中制……在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主?！敝腥A人民共和國(guó)成立后，毛澤東把民主集中制原則推廣到整個(gè)國(guó)家政治生活中，提出要在我們黨和國(guó)家政治生活中實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，即“又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面?！边@樣從理論到實(shí)踐，就使民主集中制成為我們黨和國(guó)家的根本組織制度。

第二階段是鄧小平同志在新的歷史時(shí)期里，審時(shí)度勢(shì)，以巨大的理論勇氣，在繼承前人的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新，對(duì)民主集中制理論提出了新的獨(dú)特的見(jiàn)解。從而豐富和發(fā)展了毛澤東的民主集中制理論。鄧小平同志認(rèn)為，堅(jiān)持和完善民主集中制“是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情?！薄懊裰骷兄茍?zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！睘榇耍诌M(jìn)一步指出，民主集中制是我們黨和國(guó)家的最根本的制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永遠(yuǎn)不能丟掉。顯然，這是鄧小平同志在繼承毛澤東關(guān)于堅(jiān)持民主集中制的重要性基礎(chǔ)上，充分論述了其偉大的意義，從而豐富了毛澤東的民主集中制思想，深刻地揭示了民主集中制的本質(zhì)。鄧小平同志在總結(jié)黨堅(jiān)持民主集中制的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，指出：離開(kāi)民主談集中不會(huì)有真正的集中，離開(kāi)集中講民主就不會(huì)有真正的民主，我們要實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主集中制。一方面，當(dāng)前特別需要強(qiáng)調(diào)民主，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件。另一方面，黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的組織，沒(méi)有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)。實(shí)行民主基礎(chǔ)上集中的原則是個(gè)人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)必須服從上級(jí)，全黨必須服從中央。否則，黨就形成不了一個(gè)戰(zhàn)斗的集體，也就沒(méi)有資格當(dāng)先鋒隊(duì)。這些論述深刻地揭示了民主集中制的本質(zhì)，是豐富毛澤東民主集中制理論的又一表現(xiàn)。

第三階段是中共十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線不動(dòng)搖，堅(jiān)持改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的轉(zhuǎn)軌;還把推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程“視為自己的神圣責(zé)任”，深刻總結(jié)了建黨以來(lái)特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出了許多在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新條件下完善和發(fā)展黨的民主集中制 的重要思想。多次強(qiáng)調(diào)，“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”。這四句話“是我們貫徹民主集中制原則的具體體現(xiàn)，大家都要自覺(jué)堅(jiān)持這樣做”。中共十六大修改的黨章規(guī)定:“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”。以民主集中制為核心的組織制度體系不斷完善，黨的組織工作制度建設(shè)取得了較大進(jìn)展。

第四階段是中共十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的中共中央，堅(jiān)持“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，創(chuàng)造性地提出“尊重黨員主體地位”、“保障黨員民主權(quán)利”的重要論斷，探索搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本途徑，把民主集中制建設(shè)推向一個(gè)新的發(fā)展階段。

四個(gè)階段的發(fā)展說(shuō)明，我們黨的民主集中制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，必須不斷適應(yīng)時(shí)代要求以改革創(chuàng)新精神常抓不懈;改革開(kāi)放30年黨的民主集中制建設(shè)形成的所有重要理論及其相關(guān)的具體法規(guī)制度和原則，都是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系關(guān)于黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的建設(shè)新的偉大工程的光輝篇章。

二、程序性解讀：

關(guān)于性質(zhì)內(nèi)容：民主集中制，是我們黨根本的組織原則、組織制度和政治紀(jì)律。按照黨章規(guī)定，“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！逼渲饕獌?nèi)容，就是“四個(gè)服從”。

關(guān)于執(zhí)行形式：主要就是黨委常委會(huì)和首長(zhǎng)辦公會(huì)。但二者既有區(qū)別和聯(lián)系。區(qū)別：黨委常委會(huì)是由黨委書(shū)記主持，討論決定重大問(wèn)題采取的黨內(nèi)議事形式。首長(zhǎng)辦公會(huì)是根據(jù)上級(jí)精神和本級(jí)黨委決議，由軍政首長(zhǎng)共同或分別主持，研究部署工作和處理日常事務(wù)的行政議事形式。首先，會(huì)議性質(zhì)不同，常委會(huì)是黨的會(huì)議，首長(zhǎng)辦公會(huì)是行政會(huì)議。其次，參加人員不同，常委會(huì)是由黨委常委參加，首長(zhǎng)辦公會(huì)是有關(guān)人員參加。第三，會(huì)議內(nèi)容不同，常委會(huì)討論決定重大問(wèn)題，首長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定的問(wèn)題屬于局部或一般性問(wèn)題。最后是決策原則不同，常委會(huì)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定問(wèn)題，首長(zhǎng)辦公會(huì)按照下級(jí)服從上級(jí)的原則，由首長(zhǎng)負(fù)責(zé)決定問(wèn)題。聯(lián)系：黨委常委會(huì)主要討論決定重大問(wèn)題，首長(zhǎng)辦公會(huì)則必須貫徹黨委常委會(huì)的決議，研究部署工作落實(shí)和落實(shí)的措施。沒(méi)有黨委常委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的討論決定，就無(wú)法對(duì)重大問(wèn)題作出正確的決策，首長(zhǎng)辦公會(huì)就沒(méi)有依據(jù)和方向；沒(méi)有首長(zhǎng)辦公會(huì)，黨委常委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策就是一紙空文，無(wú)法落到實(shí)處。

關(guān)于確定議題：一般由書(shū)記、副書(shū)記根據(jù)上級(jí)指示、下級(jí)黨委的請(qǐng)示和部隊(duì)實(shí)際情況提出。司、政、后機(jī)關(guān)提出的議題，報(bào)書(shū)記、副書(shū)記審定。確定議題前，應(yīng)當(dāng)征求委員意見(jiàn)。除特殊情況外，不得臨時(shí)動(dòng)議。

關(guān)于準(zhǔn)備預(yù)案：提交議題的部門必須提出明確具體的方案建議，并提供議題說(shuō)明，即為什么、什么內(nèi)容、解決什么問(wèn)題。

關(guān)于會(huì)議時(shí)間：召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間、議題，承辦部門一般應(yīng)當(dāng)提前2天通知委員和列席人員。會(huì)議的有關(guān)材料一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)送達(dá)。

關(guān)于會(huì)議人數(shù)：黨委常委會(huì)會(huì)議必須有三分之二以上的委員到會(huì)方可舉行。

關(guān)于會(huì)前醞釀：對(duì)議題特別是需要討論決定的重大問(wèn)題，書(shū)記、副書(shū)記應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取委員意見(jiàn)，與委員進(jìn)行個(gè)別醞釀。會(huì)前應(yīng)當(dāng)向委員通報(bào)醞釀結(jié)果，未經(jīng)半數(shù)以上委員同意的，不得提交會(huì)議討論。

關(guān)于民主討論：會(huì)上一般按委員、副書(shū)記、書(shū)記順序逐個(gè)發(fā)言，書(shū)記、副書(shū)記不得提前表態(tài)，并要留有充足時(shí)間保證委員發(fā)表意見(jiàn)。研究多個(gè)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)討論。

關(guān)于會(huì)議表決：表決形以口頭、舉手、無(wú)記名投票或者記名投票方式進(jìn)行。決定多個(gè)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)表決。表決事項(xiàng)以贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)委員人數(shù)的半數(shù)為通過(guò)，未到會(huì)委員的書(shū)面意見(jiàn)不計(jì)入表決票數(shù)。干部任免和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，采取口頭、舉手或者無(wú)記名投票方式表決。研究確定后備干部，采取無(wú)記名投票方式表決。表決方式，由書(shū)記、副書(shū)記征求委員意見(jiàn)后確定。表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。

關(guān)于形成決議：多數(shù)意見(jiàn)一致時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)形成決議。意見(jiàn)接近或者形成多種意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，提交下次會(huì)議復(fù)議。委員無(wú)法開(kāi)會(huì)時(shí)，如遇上級(jí)要求限時(shí)上報(bào)除干部任免以外的重要事項(xiàng)，可由書(shū)記、副書(shū)記逐個(gè)征求委員意見(jiàn)，按多數(shù)意見(jiàn)先上報(bào)，下次開(kāi)會(huì)時(shí)通報(bào)征求意見(jiàn)和上報(bào)結(jié)果情況。

關(guān)于決策實(shí)施：軍政首長(zhǎng)分工組織實(shí)施，書(shū)記、副書(shū)記應(yīng)當(dāng)掌握貫徹執(zhí)行決議情況，檢查督促，保證貫徹落實(shí)。軍政主官必須帶頭執(zhí)行黨委決議，共同對(duì)黨委負(fù)責(zé)，按照職責(zé)分工組織黨委決議的貫徹實(shí)施。副職向主官負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)向主官負(fù)責(zé)，同時(shí)接受分管副職的領(lǐng)導(dǎo)。

三、分層性解讀： 關(guān)于書(shū)記：提出議題要與副書(shū)記溝通，達(dá)成共識(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出預(yù)測(cè)，明確醞釀重點(diǎn)，積極主動(dòng)配合副書(shū)記搞好其分工內(nèi)議題的醞釀，即先安己后安民。會(huì)前要與委員充分醞釀，統(tǒng)一思想，即先醞釀后上會(huì)。會(huì)上先組織學(xué)習(xí)與議題有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和上級(jí)的決議指示命令，即先議政后議事。會(huì)上討論要讓委員先發(fā)言，并保證充足時(shí)間，最后發(fā)言并作總結(jié)，即先民主后集中。

關(guān)于副書(shū)記：提出議題要與書(shū)記溝通，達(dá)成共識(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出預(yù)測(cè)，明確醞釀重點(diǎn)，積極主動(dòng)配合書(shū)記搞好其分工內(nèi)議題的醞釀。會(huì)上討論要等委員充分發(fā)言后表明觀點(diǎn)。

關(guān)于委員：會(huì)前要認(rèn)真研究議題，搞好調(diào)查研究，做好發(fā)言準(zhǔn)備，提高參與集體領(lǐng)導(dǎo)能力。個(gè)別醞釀時(shí)，若持不同意見(jiàn)，要依法依據(jù)，防止感性化、情緒化，影響班子團(tuán)結(jié)。會(huì)上討論時(shí)，要充分發(fā)表意見(jiàn)，特別是建設(shè)性的意見(jiàn)，要說(shuō)明是什么、為什么、怎么辦，防止有因無(wú)果。

關(guān)于承辦部門：根據(jù)階段性工作重點(diǎn)，提前收集議題，提請(qǐng)書(shū)記、副書(shū)記審定。根據(jù)議題，準(zhǔn)備相關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定等材料，并督促提出議題部門做好材料準(zhǔn)備，審核校對(duì)，統(tǒng)一格式。根據(jù)會(huì)議時(shí)間，提前發(fā)出安民告示，通知與會(huì)委員，送達(dá)會(huì)議材料，搞好會(huì)務(wù)保障。根據(jù)討論發(fā)言，如實(shí)記錄。根據(jù)形成決議，會(huì)后及時(shí)擬定紀(jì)要，報(bào)書(shū)記、副書(shū)記審定后上報(bào)下發(fā)，做好下篇文章。

四、紀(jì)律性解讀：

關(guān)于政治紀(jì)律：在政治上，必須與黨中央始終保持一致，始終堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在思想上，必須堅(jiān)持和擁護(hù)黨中央提出的路線方針政策。由于黨的政治紀(jì)律所涉及的問(wèn)題，是帶有全局性的、根本性的問(wèn)題，關(guān)系著黨的生死存亡，因而它在黨的紀(jì)律中占用頭等重要的地位。這就決定了遵守黨的政治紀(jì)律，是遵守黨的全部紀(jì)律的政治基礎(chǔ)。

關(guān)于組織紀(jì)律：《黨章》中規(guī)定的“四個(gè)服從”，既是黨的基本組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律?！饵h章》中規(guī)定的“四個(gè)服從”，都是“必須” 的、“無(wú)條件” 的。并且《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定：“第六十一條，違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織作出的重大決定，或者違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第六十二條，下級(jí)黨組織拒不執(zhí)行上級(jí)黨 組織決定的，對(duì)主要責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。第六十三條，在黨內(nèi)搞非組織活動(dòng)，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分?！边@是一條重要的組織紀(jì)律，已經(jīng)沒(méi)有任何疑問(wèn)，也表明必須執(zhí)行民主集中制的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，要會(huì)前會(huì)上一個(gè)樣，醞釀時(shí)的態(tài)度與會(huì)上的表決要一致；會(huì)上會(huì)下一樣，嚴(yán)禁會(huì)上不說(shuō)、會(huì)下亂說(shuō)，犯自由主義。

關(guān)于保密紀(jì)律：會(huì)議內(nèi)容除按規(guī)定的范圍傳達(dá)外，不宜公開(kāi)的必須嚴(yán)格保密。尤其是對(duì)議事過(guò)程、議事時(shí)的不同意見(jiàn)，出席或列席人員不得以任何形式向外泄露。

關(guān)于會(huì)場(chǎng)紀(jì)律：應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，書(shū)記、副書(shū)記應(yīng)帶頭執(zhí)行。與會(huì)人員不得遲到早退，不能參加會(huì)議應(yīng)當(dāng)請(qǐng)假，須經(jīng)書(shū)記批準(zhǔn)。進(jìn)入會(huì)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉手機(jī)或設(shè)置振動(dòng)狀態(tài)，研究重要事項(xiàng)時(shí)必須關(guān)閉。會(huì)上不得隨意走動(dòng)出入、接打電話、交頭接耳，辦理、處理與會(huì)議無(wú)關(guān)事項(xiàng)，以免干擾會(huì)議秩序。不得隨意打斷發(fā)言，影響發(fā)言者思路。會(huì)議結(jié)束會(huì)議材料應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交還承辦部門會(huì)務(wù)人員，不得私自帶出會(huì)場(chǎng)。

五、關(guān)系性解讀

關(guān)于民主與集中：民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。民主是集中的前提基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求。只講民主，不講集中，民主就會(huì)變成自由主義；只講集中，不講民主，集中就會(huì)變成個(gè)人專斷、家長(zhǎng)制。這里所講的民主，是集中指導(dǎo)下的民主，是委員的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。這里所講的集中，是民主基礎(chǔ)上的集中，是黨委意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。民主集中制的實(shí)質(zhì)是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的辯證統(tǒng)一。

關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)：黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是民主集中制在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用，是黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，明確規(guī)定了黨委的領(lǐng)導(dǎo)范圍、領(lǐng)導(dǎo)原則和決議的實(shí)施原則。領(lǐng)導(dǎo)范圍指的是所屬部隊(duì)的一切組織、一切部門、一切人員和一切工作，都必須置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，在部隊(duì)不存在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之外的任何人、任何組織和任何工作。領(lǐng)導(dǎo)原則指的是集體領(lǐng)導(dǎo)，是黨委領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。凡屬部隊(duì)建設(shè)中的重大問(wèn)題，都必須由黨委會(huì)決定；黨委會(huì)的決議必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決 策，不能由個(gè)人或少數(shù)人專斷。實(shí)施原則指的是黨委會(huì)作出決定后，由本級(jí)軍事指揮員和政治委員兩名首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，組織實(shí)施，副職協(xié)助主官開(kāi)展工作并向主官負(fù)責(zé)。

關(guān)于書(shū)記與副書(shū)記：作為軍政主官，黨內(nèi)外都有職務(wù)。在黨內(nèi)職務(wù)上雖有正副之分，但在行政職務(wù)上都同為一把手?！安筷?duì)好不好，主要看領(lǐng)導(dǎo)；班子行不行，關(guān)鍵在前兩名”。處理好正副書(shū)記之間的關(guān)系，一要互相信任不猜疑，二要互相尊重不貶損，三要互相支持不旁觀，四要互相學(xué)習(xí)不驕傲，五要互相關(guān)心不冷漠。

關(guān)于個(gè)人意見(jiàn)與組織決定：《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“每個(gè)共產(chǎn)黨員特別是各級(jí)黨委的成員，都必須堅(jiān)決執(zhí)行黨委的決定。如果有不同意見(jiàn)，可以保留，或者向上一級(jí)黨委提出聲明，但在上級(jí)未改變本級(jí)黨委決定以前，除了執(zhí)行決定會(huì)立即引起嚴(yán)重后果的非常緊急的情況之外，必須無(wú)條件地執(zhí)行原來(lái)的決定。”這一規(guī)定，為正確處理好個(gè)人意見(jiàn)與組織決定的關(guān)系指明了方向。一方面，在一級(jí)黨委的決策過(guò)程中，集體討論的決定往往已經(jīng)包含每一名黨委成員的意見(jiàn)。黨委成員個(gè)人發(fā)表的意見(jiàn)一旦經(jīng)過(guò)集體討論通過(guò)，形成會(huì)議決議，這時(shí)個(gè)人的意見(jiàn)已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換，就不再是以個(gè)人意見(jiàn)而存在，而是以組織決定而存在了。對(duì)待決定的態(tài)度就是對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)集體的態(tài)度，而決不是對(duì)待某個(gè)人的態(tài)度問(wèn)題。因此，作為黨委成員的個(gè)人，即使意見(jiàn)與組織決定不一致，也不應(yīng)該有任何反對(duì)的理由。另一方面，在黨委集體決策的過(guò)程中，個(gè)人意見(jiàn)(包括正副書(shū)記意見(jiàn))被否定是很正常的。在這種情況下，個(gè)人可以保留自己的意見(jiàn)，也可向上級(jí)提出聲明，但在本級(jí)黨委未改變決定前，必須堅(jiān)決執(zhí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的決定，不得在行動(dòng)上有任何反對(duì)。

關(guān)于做決策與抓落實(shí)：做決策要正確，就是必須到五個(gè)符合，即要符合政策法規(guī)、符合上級(jí)要求、符合群眾意愿、符合客觀實(shí)際、符合規(guī)則程序。決策只有是依法的、民主的，才能是科學(xué)的、正確的。決策對(duì)一項(xiàng)工作的全過(guò)程來(lái)說(shuō)，僅僅是上篇文章，下篇文章則是組織實(shí)施，督促檢查，跟蹤問(wèn)效，落到實(shí)處。黨委決策形成后，軍政主官要按照自己的職責(zé)和權(quán)利，各司其職，大膽組織實(shí)施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，勇于拍板，敢干負(fù)責(zé)；副職要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)協(xié)助配合主官工作并對(duì)其負(fù)責(zé)；其他委員要在自己的行政職責(zé)范圍內(nèi)，積極負(fù)責(zé)地開(kāi)展工作，在各個(gè)不同的層面上共同抓好決議的貫徹落實(shí)。

六、藝術(shù)性解讀 要統(tǒng)攬不要獨(dú)攬?！鞍嚅L(zhǎng)”要熟悉掌握單位整體工作情況，明確重點(diǎn)，掌握要點(diǎn)，突破難點(diǎn)，提高駕馭全局的能力。成員要從事業(yè)發(fā)展的角度，將自己分管的工作放在全局整體工作中系統(tǒng)考慮，增強(qiáng)大局意識(shí)。同時(shí)要處理好全局與局部，中心與全面，重點(diǎn)與一般的關(guān)系，使每個(gè)班子成員相互促進(jìn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，取得最佳效果。

要高明不要高傲。班長(zhǎng)副班長(zhǎng)要提高自身素質(zhì)，把學(xué)習(xí)和思考有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不斷更新觀念和知識(shí)，提高理論素養(yǎng)。在實(shí)際工作中努力做到高人一籌，真正起到“領(lǐng)頭雁”的作用。委員要吃透“上情”和摸清“下情”，縱向領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖、圍繞部隊(duì)提出建議，橫向團(tuán)結(jié)同志、形成合力。

要主見(jiàn)不要主觀。作為班子成員的“一把手”在討論問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中要有自己的主見(jiàn)，要注重發(fā)揮好多謀善斷的決策指揮藝術(shù)。也就是，要在占有豐富的第一手資料的基礎(chǔ)上，憑借自己的經(jīng)驗(yàn)和智慧，做到謀而有斷，斷而有謀，機(jī)智靈活地作出各項(xiàng)決策。但同時(shí)，也要避免主觀和片面，注意發(fā)揮班子每個(gè)成員的才智和能力，盡量減少失誤和盲目性。要在班子中營(yíng)造既有民主又有集中、既有紀(jì)律又有個(gè)人意見(jiàn)、團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑的工作氛圍和環(huán)境，提高民主決策的科學(xué)性。

要到位不要越位。到位是指盡職盡責(zé)、盡心盡力地完成工作任務(wù)，越位是指超出職責(zé)范圍，越權(quán)或攬權(quán)的管理行為。黨委班子按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)到位而不越位的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。行政班子是第一管理者負(fù)全責(zé)，副職對(duì)正職負(fù)責(zé)并對(duì)分管工作負(fù)責(zé)，也有一個(gè)到位不越位的工作問(wèn)題。在日常工作中，該集體研究決定的，就要堅(jiān)持民主集中制的工作制度，召開(kāi)會(huì)議，集體討論決定，不要個(gè)人隨意決定問(wèn)題。如果個(gè)人決定了就是越位。該正職拍板決定的，副職就不要搶先表態(tài)說(shuō)了算，否則就是越位或者叫越權(quán)。同樣，該副職干的事，如果正職全面包攬，使副職無(wú)所適從，這也是越位或者叫攬權(quán)。越位破壞了黨的民主集中制，是黨的紀(jì)律所不允許的。我們?cè)谪瀼孛裰骷兄浦?，?qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部到位不越位，就是要樹(shù)立“為官一任，守土有責(zé)”的思想，把手中的權(quán)力用好，并使上下級(jí)和同級(jí)之間的工作有效銜接，這是每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部從政應(yīng)掌握的工作方法，也是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作藝術(shù)。

要決斷不要專斷。決斷就是班子在研究重大問(wèn)題時(shí)的拍扳定案。決斷不專斷，就是要求正職既把握過(guò)程，又把握結(jié)果。一般來(lái)講，班 子成員間不同意見(jiàn)的表現(xiàn)形式為兩種：一種是會(huì)下協(xié)商中的不統(tǒng)一。如果有意見(jiàn)分歧，就不要急于上會(huì)研究，等條件成熟了再上會(huì)。另一種是會(huì)上研究不統(tǒng)一，就必須留有充分討論的余地，不要急于拍板決策。主要領(lǐng)導(dǎo)要有耐心聽(tīng)取大家的意見(jiàn)和建議，還要善于集中大家的意見(jiàn)和建議，在充分民主的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)高度的集中，這樣做出的決斷既代表了班子共同的心愿，又是集體領(lǐng)導(dǎo)的智慧結(jié)晶。專斷的結(jié)果，只能是損害了領(lǐng)導(dǎo)者的威信，又損害了黨的事業(yè)。因此，決斷不專斷，是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)和工作藝術(shù)水平的重要體現(xiàn)。

要信任不要猜疑。要正確掌握處理班子成員關(guān)系的藝術(shù)，做到互相配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；相互信任，互不猜疑。這是正確處理領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的一個(gè)重要原則。領(lǐng)導(dǎo)成員之間的相互信任，可以減少許多因互相猜疑導(dǎo)致的不團(tuán)結(jié)，避免浪費(fèi)時(shí)間和精力。書(shū)記、副書(shū)記只有自己行得端、立得正，才能得到別人的信任。同時(shí)，要信任別人，正確地看待別人對(duì)自己的評(píng)價(jià)、議論和直言。信任別人和被人信任，既是領(lǐng)導(dǎo)者高貴品質(zhì)的體現(xiàn)，也是正確處理領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系，提高班子凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的必要條件。

第二篇：民主集中制

人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則,由選民直接或間接選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一管理國(guó)家事務(wù)的政治制度.以人民代表大會(huì)為基石的人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度

人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度，它直接體現(xiàn)我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì)，是建立我國(guó)其他國(guó)家管理制度的基礎(chǔ)。

民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。主集中制的核心和關(guān)鍵是少數(shù)服從多數(shù)。

民主集中制是指在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中，在集中指導(dǎo)下民主的一個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和活動(dòng)原則，體現(xiàn)民主與集中的辯證統(tǒng)一。在具體的政治生活中包括兩方面，政黨的民主集中制和國(guó)家的民主集中制

與人民代表大會(huì)制度的關(guān)系：

體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來(lái)自人民，由人民組織國(guó)家機(jī)構(gòu)。

（1）從人民代表大會(huì)同人民群眾的關(guān)系上看，人民是國(guó)家的主人，我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)是由人民通過(guò)直接選舉或間接選舉選出的代表所組成的。

（2）從人民代表大會(huì)同其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)構(gòu)成我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一體系。（3）從中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上看，中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，是遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的原則。

第三篇：民主集中制[范文]

貫徹落實(shí)民主集中制有序推進(jìn)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

民主集中制，本質(zhì)上是群眾作主與先進(jìn)性引導(dǎo)有機(jī)統(tǒng)一的組織和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨的建設(shè)的核心制度和本質(zhì)規(guī)律。從“決策”作用上看，民主集中制是形成集體智慧、實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)民主的基本途徑；從“執(zhí)行”作用上看，是組織統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基本保證；從“監(jiān)督”作用上看，是修正錯(cuò)誤、糾正偏差的基本程序。因此，全面貫徹落實(shí)民主集中制，對(duì)加強(qiáng)黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)具有極其重要的作用。

一、堅(jiān)持民主集中制的原則，加強(qiáng)基層黨組織先進(jìn)性建設(shè)

黨的先進(jìn)性是由物質(zhì)條件、組織條件和思想理論條件決定的，所謂組織條件，即黨是按照民主集中制原則組織起來(lái)的有機(jī)整體。以民主集中制原則指導(dǎo)基層黨組織開(kāi)展先進(jìn)性建設(shè)，必須在深刻理解和把握加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)好四個(gè)目標(biāo)要求：

第一，鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，這是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)黨建工作的主要方向和重要任務(wù)，也是黨的先進(jìn)性建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首要是鞏固黨的執(zhí)政地位。民主集中制是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障，特別是對(duì)基層黨組織來(lái)說(shuō)，要在特定地區(qū)、基層單位發(fā)揮先鋒隊(duì)的模范帶頭作用，必須加強(qiáng)宏觀上的集中統(tǒng)一指導(dǎo)，形成以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)，否則就會(huì)人心渙散，無(wú)法正常開(kāi)展工作。只有堅(jiān)持“民主基礎(chǔ)上的集中，集中指導(dǎo)下的民主”，保證必要的集中和權(quán)威，才能在整體上形成穩(wěn)定有序的和諧局面。

第二，統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識(shí)。黨在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制組成統(tǒng)一整體。作為個(gè)體的黨員，素質(zhì)高低不等，情況千差萬(wàn)別，因此，加強(qiáng)基層黨組織的先進(jìn)性建設(shè)，統(tǒng)一黨員思想認(rèn)識(shí)非常重要。要健全黨內(nèi)民主制度，疏通黨內(nèi)民主渠道，激發(fā)黨員為黨的事業(yè)建言獻(xiàn)策、無(wú)私奉獻(xiàn)的積極性和創(chuàng)造性，充分融合基層黨組織自身的心靈資源。要在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，真正做到企業(yè)黨員、農(nóng)村黨員、無(wú)職無(wú)權(quán)黨員等各種黨員群體與基層黨組織在思想上契合，心靈上融合，行動(dòng)上配合。特別是要強(qiáng)化黨員理想信仰。基層黨組織深入開(kāi)展黨的先進(jìn)性建設(shè)，就要運(yùn)用最完備的教育培訓(xùn)手段，將黨的思想政治工作拓展到各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，在最大程度上強(qiáng)化廣大黨員的理想信仰，在更廣范圍內(nèi)統(tǒng)一黨員的思想認(rèn)識(shí)。

第三，營(yíng)造基層民主氛圍。營(yíng)造基層民主氛圍的重點(diǎn)是敦促基層黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以實(shí)事求是為行動(dòng)指南，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，提高依法行政、依程序決策、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，自發(fā)自覺(jué)地為人民服好務(wù)、負(fù)好責(zé)，努力營(yíng)造基層黨組織自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的良好氛圍，明顯提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和先進(jìn)性。通過(guò)活動(dòng)開(kāi)展，實(shí)踐檢驗(yàn)，群眾評(píng)議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保基層先進(jìn)性建設(shè)取得實(shí)效。

第四，始終堅(jiān)持群眾路線。黨群關(guān)系是舟與水的關(guān)系，水可載舟，亦可覆舟，黨群關(guān)系如何，與黨的前途命運(yùn)生死攸關(guān)?！饵h章》明確規(guī)定，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。全黨開(kāi)展的先進(jìn)性教育活動(dòng)，“群眾滿意不滿意”是檢驗(yàn)成效的唯一標(biāo)尺，這是黨的群眾路線的深刻體現(xiàn)。各級(jí)基層組織要把先進(jìn)性教育活動(dòng)打造成“群眾滿意工程”，必須始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，團(tuán)結(jié)群眾，理順關(guān)系，化解矛盾，保證在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益。

二、堅(jiān)持民主集中制理念，樹(shù)立基層黨組織先進(jìn)性形象

當(dāng)前，在少數(shù)基層黨組織中出現(xiàn)了一些違背黨的民主集中制原則的現(xiàn)象和做法，嚴(yán)重影響了基層黨組織先進(jìn)性形象的樹(shù)立。要切實(shí)解決這些存在的問(wèn)題，樹(shù)立基層黨組織的先進(jìn)性形象，必須堅(jiān)持以民主集中制的理念來(lái)引導(dǎo)，重點(diǎn)是處理好四個(gè)層面的關(guān)系

第一，正確處理黨委班子成員的關(guān)系。少數(shù)基層單位和部門黨委班子不團(tuán)結(jié)、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問(wèn)題，在目前比較突出。一是班子內(nèi)部缺乏民主，個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；二是民主“過(guò)剩”，班子成員“各自為政”，形不成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；三是班長(zhǎng)不善于集中班子成員的智慧和建議，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，造成無(wú)謂的分歧矛盾等。解決這些矛盾，要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持顧全大局。始終把黨的利益、人民的利益放在首要位置，一切從黨和人民的利益出發(fā)，個(gè)人、局部利益服從黨和人民的整體利益。想問(wèn)題、作決策、辦事情著眼于大局，從大局需要出發(fā)，明確分工，明晰職責(zé)，以理順內(nèi)部關(guān)系來(lái)增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)。二是堅(jiān)持尊重信任。副職要維護(hù)好班長(zhǎng)權(quán)威，統(tǒng)一行動(dòng)聽(tīng)指揮。班長(zhǎng)要成為執(zhí)行民主集中制的表率，既牽頭抓總又充分信任副職，在解決重大問(wèn)題時(shí)，大膽放手不撒手，寬容大度不無(wú)度，充分聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，做到集思廣益。三是堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合。班子成員之間經(jīng)常進(jìn)行思想交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)，重大原則問(wèn)題堅(jiān)持集體決策，在非原則問(wèn)題上求大同、存小異，努力營(yíng)造智者盡其謀，勇者竭其力，仁者播其慧的和諧工作環(huán)境。

第二，正確處理黨組織與行政系統(tǒng)的關(guān)系。黨組織與行政系統(tǒng)的矛盾主要表現(xiàn)為黨組織決策與行政執(zhí)行的交叉和分離問(wèn)題。有的工作上“越位”，既當(dāng)決策者，又當(dāng)執(zhí)行的主體，超越職權(quán)職責(zé)，干一些不該管、管不了、管不好的事；有的工作上“錯(cuò)位”，熱衷于脫離實(shí)際喊新口號(hào)，往往在執(zhí)行時(shí)無(wú)功而返；有的工作上“缺位”，該管的事不去管或管不好，把關(guān)定向的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。切實(shí)發(fā)揮民主集中制的選優(yōu)、糾錯(cuò)功能，是基層黨組織克服這些問(wèn)題的法寶。具體來(lái)講就是要強(qiáng)化“三種觀念”：一是強(qiáng)化職責(zé)觀念，從“越位”的地方“退位”。嚴(yán)格按照上級(jí)黨委賦予的權(quán)限、職責(zé)和任務(wù)開(kāi)展工作，明確分工，統(tǒng)一權(quán)責(zé)，由政府執(zhí)行的事情不要主導(dǎo)，切實(shí)做到各司其職，各負(fù)其責(zé)。二是強(qiáng)化務(wù)實(shí)觀念，從“錯(cuò)位”的地方“正位”。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，廣泛征求意見(jiàn)，立足實(shí)際決策，多在決策落實(shí)上想辦法，確保執(zhí)行到位，切實(shí)維護(hù)黨委決策的嚴(yán)肅性，不要在追求轟動(dòng)效應(yīng)上費(fèi)盡心思，不能超越區(qū)域?qū)嶋H標(biāo)新立異，搞短期行為、政績(jī)工程。三是強(qiáng)化服務(wù)觀念，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。牢固樹(shù)立“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的觀念，突出工作重點(diǎn)，主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和創(chuàng)造性，支持幫助行政部門搞好各項(xiàng)工作。

第三，正確處理黨組織與黨員的關(guān)系。黨的紀(jì)律是黨的生命。其中，黨的組織紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則與規(guī)范,核心就是要堅(jiān)持黨的民主集中制。在開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)基層黨組織軟弱渙散的原因，都是民主集中制堅(jiān)持的不好造成的。部分基層黨員，特別是無(wú)職無(wú)權(quán)黨員，平時(shí)工作不能看出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻不能站出來(lái)，沒(méi)有紀(jì)律觀念，令不行，禁不止，這樣的黨員群體結(jié)合而成的基層黨組織只會(huì)是一盤散沙。只有堅(jiān)持民主集中制，培養(yǎng)基層黨員的“三種意識(shí)”，把全體黨員凝聚在黨組織周圍，才能形成整體合力，提高戰(zhàn)斗能力。一是培養(yǎng)基層黨員的身份意識(shí)。黨員要有黨員意識(shí)，這是對(duì)每一個(gè)共產(chǎn)黨員最起碼的要求?；鶎狱h組織要通過(guò)創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格組織生活，健全管理制度，強(qiáng)化黨員黨性鍛煉，使每一名基層黨員都能牢記黨員身份，自覺(jué)成為“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者。二是培養(yǎng)基層黨員的責(zé)任意識(shí)。黨的先進(jìn)性最終體現(xiàn)在黨員身上，而黨員的先進(jìn)性最終體現(xiàn)在具體的為人民服務(wù)的作用發(fā)揮上。基層黨組織要積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)《黨章》，牢記《黨章》，使忠實(shí)履行《黨章》成為每一名共產(chǎn)黨員不可推卸的責(zé)任，真正發(fā)揮出先鋒模范作用。三是培養(yǎng)基層黨員的大局意識(shí)。以總體的工作目標(biāo)統(tǒng)一黨員思想

認(rèn)識(shí)，制定完善的規(guī)章制度明確基層黨員特別是無(wú)職無(wú)權(quán)黨員的具體任務(wù)和工作職責(zé)，使這些黨員清楚地認(rèn)識(shí)到自己能起到什么樣的作用，從而付諸行動(dòng)，真正形成各負(fù)其責(zé)、各顯其能的生動(dòng)局面，共同為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局凝心聚力、竭心盡力。

第四，正確處理黨組織與群眾的關(guān)系。新時(shí)期新形勢(shì)下，基層黨組織按照民主集中制的要求開(kāi)展工作，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，必須切實(shí)增強(qiáng)“三種功能”:一是發(fā)揮“潤(rùn)滑劑”功能，增進(jìn)組織凝聚力。基層黨組織既負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)決策，又直接服務(wù)人民群眾，在密切黨群關(guān)系上有著不可替代的先天優(yōu)勢(shì)。通過(guò)積極主動(dòng)地開(kāi)展服務(wù)工作，實(shí)施“惠民工程”，能有效理順黨群關(guān)系，減少工作摩擦，進(jìn)一步做到黨組織和群眾在思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍。二是發(fā)揮“催化劑”功能，激發(fā)群眾創(chuàng)造力。通過(guò)多種途徑，廣泛深入地開(kāi)展“干部下基層”活動(dòng)和“訪民情、解民憂、幫民富”活動(dòng)，給群眾送去溫暖和力量，能在最大程度上激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。三是發(fā)揮“粘合劑”功能，增強(qiáng)整體戰(zhàn)斗力。在黨組織和群眾之間努力營(yíng)造出既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有集體統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面，以融洽的氛圍促進(jìn)黨組織和群眾的默契，使廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在組織周圍，形成有機(jī)整體，結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線，增強(qiáng)戰(zhàn)斗能力。

三、堅(jiān)持民主集中的機(jī)制，鞏固基層黨組織先進(jìn)性地位

要切實(shí)鞏固基層黨組織的先進(jìn)性地位，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)是最大的前提，選好人、用好人是最實(shí)際的辦法，決好策、負(fù)好責(zé)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，建好章、立好制是最重要的保障。但實(shí)踐中，往往這些最實(shí)際、最關(guān)鍵、最重要的問(wèn)題容易出現(xiàn)偏差，只有堅(jiān)持以民主集中制的具體措施來(lái)規(guī)范這些問(wèn)題，才能確?；鶎狱h組織在體現(xiàn)先進(jìn)性、永葆先進(jìn)性的實(shí)踐中不斷鞏固先進(jìn)性地位。關(guān)鍵是要健全完善四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制：

第一，完善高效權(quán)威的集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的組織原則，完善議事制度，規(guī)范程序決策，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，形成統(tǒng)一意志，做到以黨委為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)在管方向、管全局、管大事上落到實(shí)處。一是管好方向，在提高觀察力上下功夫。按照黨的先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，模范貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，時(shí)刻保持政治敏感性和敏銳的洞察力，在思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐上與上級(jí)保持高度一致。二是管好全局，在提高分析力上下功夫?！安恢\全局者，不足謀一域；不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”。只有立足大局，了解大局，才能服務(wù)大局?；鶎狱h組織要切實(shí)提高分析問(wèn)題的能力，善于從全局上觀察和處理問(wèn)題，善于從普遍聯(lián)系中總攬形勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)，從紛繁變幻的現(xiàn)象中看透本質(zhì)，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面。三是管好大事，在提高判斷力上下功夫。重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目運(yùn)作、重大資金使用時(shí)，要注意提高判斷能力，突破思維慣性和思維定勢(shì)，克服思維惰性，改進(jìn)思維方式，防止“心中無(wú)數(shù)主意多，情況不明決心大”。

第二，完善渠道暢通的民主選拔機(jī)制。用準(zhǔn)一個(gè)干部，等于樹(shù)立起一面旗幟，就會(huì)對(duì)廣大干部起到引導(dǎo)、示范和激勵(lì)作用；用錯(cuò)一個(gè)干部，等于發(fā)出了一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，就會(huì)挫傷干部群眾的積極性。因此，選人用人必須規(guī)范民主。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把選任導(dǎo)向確立好。以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部，努力把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到想發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)政績(jī)、做貢獻(xiàn)上來(lái)，形成勤政為民、踏實(shí)苦干、真抓實(shí)干的濃厚風(fēng)氣。二是推進(jìn)民主建設(shè)進(jìn)程，把改革舉措落實(shí)好。以“5+1”文件為指導(dǎo)，大力推進(jìn)干部人事制度改革民主化進(jìn)程，力求在完善選人用人的民主化程度上有所突破。進(jìn)一步規(guī)范干部考察考核中的民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦，明確不同層次、不同代表、不同類型的參與主體，使這項(xiàng)工作更具廣泛

性、代表性和合理性。三是完善民主考評(píng)體系，把工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估好。目前基層尚未建立健全客觀公正、民主透明的政績(jī)考評(píng)體系，在領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)上，存在著“三重三輕”的現(xiàn)象，即在考評(píng)的體制上重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的印象，輕群眾的滿意率；在考評(píng)的指標(biāo)上重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕社會(huì)人文發(fā)展；在考評(píng)的內(nèi)容上重“顯”績(jī)的考評(píng)，輕“潛”績(jī)的評(píng)估?；鶎狱h組織要集思廣益，完善考核指標(biāo)；分類指導(dǎo)，改進(jìn)考核方法；拓寬渠道，擴(kuò)大群眾參與面，努力提高政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的廣泛性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

第三，完善實(shí)事求是的民主決策機(jī)制。對(duì)部分基層單位和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中存在的不嚴(yán)格依照程序作出決策的現(xiàn)象，以堅(jiān)持實(shí)事求是、強(qiáng)化民主參與的辦法加以規(guī)范。一是強(qiáng)化實(shí)事求是意識(shí)。黨組織決策與行政執(zhí)行之間產(chǎn)生矛盾的原因，就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在決策時(shí)沒(méi)有充分考慮結(jié)果，在落實(shí)工作時(shí)沒(méi)有做到立足實(shí)際。強(qiáng)化實(shí)事求是意識(shí)，要自覺(jué)做到在決策時(shí)充分考慮現(xiàn)實(shí)依據(jù)，開(kāi)展工作多在認(rèn)真落實(shí)群眾需要上想辦法，切實(shí)做到想基層所想、急基層所急、需基層所需。二是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。民主決策各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是否得到有效落實(shí)，關(guān)鍵取決于決策者是否堅(jiān)持和弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。要做到“三個(gè)符合”，即符合客觀規(guī)律，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，符合多數(shù)群眾的意愿。要做到“三個(gè)充分考慮”，即推動(dòng)一項(xiàng)工作要充分考慮可行性和社會(huì)承受程度，制定一項(xiàng)政策要充分考慮社會(huì)影響，上馬一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)充分考慮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。要把握好“三個(gè)統(tǒng)一”，即從本地實(shí)際出發(fā)與保持同中央宏觀政策的統(tǒng)一；創(chuàng)造性開(kāi)展工作與認(rèn)真貫徹上級(jí)指示的統(tǒng)一；局部利益與全局利益的統(tǒng)一。三是創(chuàng)新民主參與方式。決策的不科學(xué)性、不連續(xù)性和隨意性等問(wèn)題，直接影響到黨的先進(jìn)性作用的發(fā)揮。要保證決策的科學(xué)民主，就要營(yíng)造民主氛圍，暢通民主渠道，使社情民意得到充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)民主公開(kāi)，使決策過(guò)程始終做到公正透明。具體而言，凡是涉及公眾利益的，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)；凡是涉及局部群體利益的，必須讓有關(guān)群體知曉；凡是涉及行業(yè)領(lǐng)域的，都應(yīng)事先通知有關(guān)方面。

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第四，完善全面覆蓋的民主監(jiān)督機(jī)制。民主集中制的貫徹落實(shí)，直接表現(xiàn)為民主監(jiān)督機(jī)制的建立健全。一是要把握一個(gè)關(guān)鍵。先進(jìn)性教育活動(dòng)要確保實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。同樣，基層民主監(jiān)督機(jī)制的建立健全，關(guān)鍵是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。重點(diǎn)是圍繞重大決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，防止個(gè)人專斷獨(dú)行，凌駕于組織之上的非正常現(xiàn)象。二是要突出兩個(gè)層次。兩個(gè)層次是指上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，調(diào)動(dòng)不同層次開(kāi)展監(jiān)督工作的積極性，利用民主評(píng)議、政務(wù)公開(kāi)和信訪工作等多種手段實(shí)施監(jiān)督,規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，防止決策和執(zhí)行的失誤。三是要抓住三個(gè)環(huán)節(jié)。事前要弄清搞準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策的動(dòng)機(jī)，對(duì)一些干部頭腦中不切實(shí)際的設(shè)想，該勸阻的勸阻，該制止的制止，不能一味遷就或迎合；事中要及時(shí)了解掌握進(jìn)度，對(duì)已經(jīng)存在問(wèn)題，可以通過(guò)信息反饋等形式進(jìn)行糾正，做到防微杜漸，避免小過(guò)釀成大錯(cuò)；事后要通過(guò)考核、離任審計(jì)以及換屆考察等手段，調(diào)查了解干部的工作實(shí)績(jī)，對(duì)浮夸不實(shí)的要予以批評(píng)，弄虛作假的要予以處理，因假升遷的要堅(jiān)決撤下來(lái)。（

第四篇：民主集中制

民主集中制

民主集中制是蘇聯(lián)布爾什維克派提出并實(shí)行的一種國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行的制度，意思是國(guó)家機(jī)構(gòu)不采納權(quán)力互相制約原則。由書(shū)記主持工作，各委員集體研究制定部署、決定、規(guī)定和要求，并把它貫徹落實(shí)到部門系統(tǒng)的工作中。

簡(jiǎn)介

民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是集中指導(dǎo)下的民主，在集中的前提下發(fā)揚(yáng)民主，所以民主集中制的重點(diǎn)在集中制。是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨、社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的根本的組織原則。它規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)和群眾、上級(jí)和下級(jí)、部分和整體、組織和個(gè)人的正確關(guān)系，是勝利推進(jìn)革命和建設(shè)事業(yè)的重要保證。

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。在民主集中制中，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運(yùn)用。堅(jiān)持民主集中制的基本要求與目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，民主集中制主要表現(xiàn)為全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)

督；國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性的原則。在新的歷史條件下堅(jiān)持和完善民主集中制是黨和國(guó)家生活的內(nèi)在要求，堅(jiān)持民主集中制，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)人民民主、嚴(yán)格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。

由來(lái)

一般認(rèn)為K.馬克思、F.恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時(shí),已經(jīng)提出民主集中制的思想。1847年,在正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟的第一次代表大會(huì)上，通過(guò)了主要由恩格斯和W.沃爾弗起草的新章程。章程規(guī)定同盟由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會(huì)和代表大會(huì)構(gòu)成；代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，執(zhí)行權(quán)屬于中央委員會(huì)；各級(jí)委員會(huì)都由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免。這些規(guī)定體現(xiàn)了民主集中制的精神。1864年，馬克思為第一國(guó)際起草的《協(xié)會(huì)臨時(shí)章程》，也體現(xiàn)了民主集中制的精神。但是，他們都沒(méi)有用過(guò)“民主集中制”的提法。第一個(gè)明確地提出“民主集中制”的是В.И.列寧。俄國(guó)社會(huì)民主工黨建立之初，由于組織松散軟弱和處于秘密狀態(tài)的特殊條件，列寧強(qiáng)調(diào)黨要實(shí)行嚴(yán)格的集中制。1905年俄國(guó)革命爆發(fā)后，黨的斗爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生變化，列寧適時(shí)地提出了民主集中制原則。同年 9月，他在《德國(guó)社會(huì)民主工黨耶拿代表大會(huì)》一文中說(shuō)：“實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決

擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主?！?906年 3月20日，他又在《提交俄國(guó)社會(huì)民主工黨統(tǒng)一代表大會(huì)的策略綱領(lǐng)》一文中說(shuō)：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認(rèn)的原則”。同年黨的“四大”通過(guò)的黨章第一次載明：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的”。十月革命后，民主集中制推廣成為各國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則。在無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)后，民主集中制進(jìn)一步發(fā)展成為社會(huì)主義國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的組織原則。

基本內(nèi)容

民主集中制包括民主和集中兩個(gè)方面，二者密切相關(guān)，缺一不可。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能達(dá)到正確的集中；集中是民主的指導(dǎo)，只有實(shí)行高度集中，才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。民主集中制是要使民主和集中二者辯證地統(tǒng)一。在政治上，圍繞著共同的目標(biāo)，使各方面的意見(jiàn)得以充分發(fā)表，然后對(duì)其中科學(xué)的符合實(shí)際要求的東西，通過(guò)集中形成統(tǒng)一的意志，作為共同的行動(dòng)準(zhǔn)則。在這過(guò)程中，要求少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、個(gè)人服從集體、全黨服從中央。在利益關(guān)系上說(shuō)，民主集中制是權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。它要求統(tǒng)籌兼顧，使個(gè)人利益與集體利益相統(tǒng)一。在維護(hù)個(gè)人合理利益的基礎(chǔ)上，做到個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從整體利益、暫時(shí)利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如果把民主與集中割裂開(kāi)來(lái)，只講集中，不講民主，就必然出現(xiàn)個(gè)人獨(dú)斷專行，官僚主義滋長(zhǎng)；反之，如果只講民主，不講集中，又會(huì)出現(xiàn)極端民主化以及無(wú)政府狀態(tài)。毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒(méi)有自由，也不可以沒(méi)有紀(jì)律；不可以沒(méi)有民主，也不可以沒(méi)有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制?！?/p>

在中國(guó)，民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨和中華人民共和國(guó)的基本組織原則。1982年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定黨的民主集中制的基本原則是：①黨員個(gè)人服從黨的組織,少數(shù)服從多數(shù),下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的代表大會(huì)和中央委員會(huì)。②黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產(chǎn)生。③黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。④黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織既要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。⑤黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì)民主討論，作出決定。⑥黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。1982年頒布的《中華人民共和國(guó)憲法》，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主集中制的基本原則：①全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。②國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。③中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。

表現(xiàn)

1、在人民代表大會(huì)與人民的關(guān)系上，人民代表大會(huì)的代表由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在人民代表大會(huì)的活動(dòng)中，法律的制定和修改以及一些重大問(wèn)題的決策，由人民代表充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定。對(duì)違反人民意志和利益的不稱職的代表，人民有權(quán)依照法定程序予以罷免。

2、在人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國(guó)家的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)去貫徹執(zhí)行。國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，就是我們通常說(shuō)的政府；國(guó)家的司法機(jī)關(guān)包括人民法院和人民檢察院。

3、在中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，合理劃分中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方的兩個(gè)積極性。

4、民主集中制的具體表現(xiàn)就是極少數(shù)人對(duì)大多數(shù)人的絕對(duì)服從。反思

新華網(wǎng)2006年12月20日《制度反腐才是根本之道》一文指出：只有改革監(jiān)督機(jī)制，使制度架構(gòu)真正形成對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，才能有效遏制腐敗。該文指出：近期陳良宇、何閩旭等大要案的暴發(fā)，使人們?cè)僖淮我庾R(shí)到，制度設(shè)計(jì)缺漏，監(jiān)督機(jī)制失靈，干部權(quán)力過(guò)大，約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

第五篇：民主集中制

民主集中制是毛澤東同志黨的建設(shè)思想的重要組成部分,是毛澤東群眾路線的具體體現(xiàn)。在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中，毛澤東同志一直倡導(dǎo)要在黨內(nèi)形成“既有統(tǒng)一意志，又有個(gè)人心情舒暢，那樣一種生動(dòng)活潑的政治局面?！苯h以來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中不斷豐富民主集中制原則的內(nèi)涵，發(fā)展完善民主集中制的內(nèi)容，創(chuàng)新貫徹落實(shí)民主集中制的方式方法，黨內(nèi)民主不斷得到擴(kuò)大。

民主集中制是黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨最重要的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運(yùn)用。民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動(dòng)的一致。

民主集中制的內(nèi)容最主要的是廣大黨員干部耳熟能詳?shù)摹八膫€(gè)服從”，即：黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。

（1）“四個(gè)服從”的原則，“黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)”

（2）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

（3）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國(guó)代表大會(huì)和它所產(chǎn)生的中央委員會(huì)。黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級(jí)代表大會(huì)和它們所產(chǎn)生的委員會(huì)。黨的各級(jí)委員會(huì)向同級(jí)的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

（4）黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，及時(shí)解決他們提出的問(wèn)題。黨的下級(jí)組織要向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題。上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

（5）黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé)。

（6）黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。

黨的紀(jì)律的特征：

1、客觀性

2、嚴(yán)肅性

3、自覺(jué)性

4、民主性

黨的紀(jì)律的主要內(nèi)容：

第一、政治紀(jì)律第五、人事紀(jì)律

第二、組織紀(jì)律第六、財(cái)經(jīng)紀(jì)律

第三、群眾紀(jì)律第七、外事紀(jì)律

第四、宣傳紀(jì)律第八、保密紀(jì)律

無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，它的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。在民主集中制中，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導(dǎo)和結(jié)果。對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨來(lái)說(shuō)，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運(yùn)用。堅(jiān)持民主集中制的基本要求與目標(biāo)，就是要在黨內(nèi)努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展。