第一篇：淺析明朝的內(nèi)閣制度及其作用

淺析明朝的內(nèi)閣制度及其作用

徐德亮

赤峰學(xué)院歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙 赤峰

內(nèi)容摘要：本論文的主要內(nèi)容是研究明朝的內(nèi)閣制度，首先通過(guò)明朝廢除宰相設(shè)立內(nèi)閣來(lái)闡述明朝內(nèi)閣的前世與今生。然后再探討出內(nèi)閣它對(duì)皇權(quán)及對(duì)有明一代的兩大輔政之一的閹黨的制約及影響。再次通過(guò)對(duì)內(nèi)閣權(quán)力的探析最終得出它依然是皇權(quán)的御用工具。關(guān)鍵詞： 由來(lái) 內(nèi)閣 皇權(quán) 權(quán)力架構(gòu) 政治效能

一 明朝的廢相與內(nèi)閣的由來(lái)

在明朝初期一直秉行的宰相制度，皇權(quán)作為九五之尊享受至高無(wú)上的權(quán)威，而相權(quán)則把持全國(guó)最高的行政權(quán)力。宰相雖號(hào)為“奉旨辦事”但實(shí)則不然，王朝的很多事情宰相是不與皇帝商量直接獨(dú)斷專(zhuān)行的。在這種情形下，如果當(dāng)朝皇權(quán)是個(gè)“懶王”還好，如果當(dāng)朝皇帝勤儉持政且有很強(qiáng)的權(quán)力欲那就糟糕了，君權(quán)與相權(quán)就會(huì)必然產(chǎn)生裂痕與矛盾，皇帝與宰相爭(zhēng)權(quán)奪勢(shì)形同水火，嚴(yán)重時(shí)國(guó)家的政策說(shuō)瞬息萬(wàn)變有時(shí)也不夸張。國(guó)家機(jī)器無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去了。前朝教訓(xùn)無(wú)數(shù)而距明太祖最近的教訓(xùn)就是蒙古人建立的元王朝。

在元王朝統(tǒng)治中原時(shí)期，由于很多帝王的文韜和武略都不足，元代皇權(quán)孱弱無(wú)能，所以宰相擅權(quán)。這些種種給明太祖朱元璋留下了極為深刻的印象。而且明太祖也閱讀了很多的史料，也發(fā)現(xiàn)了很多相權(quán)對(duì)皇權(quán)的掣肘。故而他終結(jié)了延續(xù)一千多年的宰相制度，并認(rèn)為元代滅亡的原因就是將政權(quán)委臣，并最終導(dǎo)致欺上瞞下的原因所致。再加上明太祖對(duì)開(kāi)國(guó)功臣本就有猜忌之心。終于借“胡藍(lán)之獄”最終廢除了宰相制，權(quán)分六部。

相權(quán)最終被廢除了，皇權(quán)自然得到極大的膨脹。隨之而來(lái)的自然是政務(wù)的大量增加。太祖每日批閱的奏章?lián)睹魇贰酚涊d大約為200多件。處理的各項(xiàng)雜務(wù)多達(dá)400多件。太祖的工作可以用“昧爽臨床，日宴忘餐”①來(lái)形容。但依然無(wú)法做到完美無(wú)暇，唯恐出現(xiàn)差池。于是明太祖終于在身體所力所不及的情況下詔天下舉賢才。于洪武14年（1380年）設(shè)立四大輔官。四大輔官皆來(lái)自民間，幫助皇帝協(xié)理政務(wù)監(jiān)調(diào)四時(shí)。四大輔官是按照春，夏，秋，冬四季設(shè)立的，同時(shí)還作為太子的賓客。四大輔官按時(shí)令入朝，官位為正三品，以補(bǔ)皇權(quán)力所不及。但是需要注意的是這四大輔官皆來(lái)自民間，對(duì)朝典朝章并不熟悉，難以嫻熟。故而四大輔官在設(shè)立了不到兩年便廢止了。但卻是明太祖對(duì)后世中樞制的進(jìn)一步改革打下的一個(gè)很好的基礎(chǔ)。

內(nèi)閣制的真正開(kāi)始形成始于明成祖朱棣時(shí)期，《明史》對(duì)內(nèi)閣的解釋為“以 其授餐大內(nèi)，常侍天子殿閣之下，避宰相之名，又名內(nèi)閣?！泵髑捌谟捎诨实鄱急容^勤勉政事，內(nèi)閣還只是作為一個(gè)“垂詢(xún)”機(jī)構(gòu)，同時(shí)為了避免內(nèi)閣專(zhuān)權(quán)，成祖時(shí)期規(guī)定閣臣不得設(shè)立官署，不得專(zhuān)制諸司。閣臣的品位很低甚至不如一個(gè)外

省的知府。更不用說(shuō)節(jié)制六部的尚書(shū)了。但是到了明仁宗朝的時(shí)候就發(fā)生了變化，內(nèi)閣的職權(quán)和地位得到快速發(fā)展，其位高權(quán)重絲毫不亞于隋唐時(shí)期的宰相，《 明史》載：“ 仁宗而后，諸大學(xué)士歷晉尚書(shū)，保、傅,品位尊崇,地居近密,而綸言批答,裁決機(jī)宜,悉由票?！雹?/p>

有明一代內(nèi)閣的職責(zé)范圍是“獻(xiàn)替可否，奉陳規(guī)誨，點(diǎn)檢題奏，票擬批答，以平允庶政。”③“獻(xiàn)替可否”是內(nèi)閣幫助君主減否政務(wù)的主要方式。內(nèi)閣大臣據(jù)皇帝的垂問(wèn)闡述意見(jiàn)，這叫作“獻(xiàn)”。君主表示認(rèn)可并指示可以執(zhí)行這叫作“獻(xiàn)可”。如果閣臣對(duì)皇帝的方案有不同的看法稱(chēng)為“可否”。簡(jiǎn)單地將就是封駁之權(quán)。“奉陳規(guī)誨”,“陳”就是四書(shū)五經(jīng)儒家經(jīng)典著述，前朝明主的政績(jī)和先皇祖考的遺訓(xùn)，“規(guī)”就是規(guī)章方法，用來(lái)教育和培養(yǎng)皇帝的，奉陳規(guī)誨就是內(nèi)閣大學(xué)士利用課堂的形式向皇帝傳授四書(shū)五經(jīng)和安邦定國(guó)之術(shù)?！包c(diǎn)檢題奏”，因公事上書(shū)叫作“題”，因私事上書(shū)叫做“奏”，點(diǎn)檢題奏就是內(nèi)閣對(duì)諸司的各種奏章有預(yù)覽之權(quán)。“票擬批答”始于英宗朝，也是明代中后期，內(nèi)閣幫助皇帝平章政務(wù)的主要形式。除了上述職權(quán)外內(nèi)閣同時(shí)還具有起草懿旨，參政議政，撰修帝王實(shí)錄的權(quán)利。到了明后期，內(nèi)閣大學(xué)士甚至擁有了選任官署的權(quán)力，例如萬(wàn)歷首輔張居正在進(jìn)行官制改的時(shí)候就提出“用舍進(jìn)退，一切功實(shí)為準(zhǔn)?！雹茉诿鞒绲澋墼谖粫r(shí)期，內(nèi)閣又擁有了轄制軍事的權(quán)力，如崇禎2年（1629年）后金侵明，而明朝派遣攘外的是內(nèi)閣大學(xué)士孫承宗，他在通州誓師，比北方一定程度上收復(fù)了部分失地。

有明一代選任內(nèi)閣大學(xué)士還是比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。明代的?nèi)閣成員一般是5到7人，有時(shí)也多達(dá)10多人。明代前期內(nèi)閣成員并無(wú)品級(jí)高低之別，到了明代中后期，尤其是嘉靖朝開(kāi)始設(shè)立首輔之職。內(nèi)閣成員統(tǒng)稱(chēng)為輔臣，其中資歷最深的人被稱(chēng)為首輔，往下是次輔和群輔。首輔位高權(quán)重，次輔和群輔只能望其項(xiàng)背。首輔主持內(nèi)閣會(huì)議，次輔和群輔是沒(méi)有資格的。明代內(nèi)閣的選拔最首要的一點(diǎn)便是必須出身翰林，非翰林是不允入閣的。有明的的170多位內(nèi)閣大學(xué)士中，通過(guò)尚書(shū)入閣的有110位，通過(guò)侍郎入閣的也有24位。絕大多數(shù)出身翰林，所以在明代翰林院又被稱(chēng)為“清要之地”。對(duì)于大學(xué)士的任用，明代初期是由皇帝直接提點(diǎn)的，稱(chēng)為“特簡(jiǎn)”。明代中后期，由于內(nèi)閣權(quán)勢(shì)的膨脹，內(nèi)閣成員的選用變成了內(nèi)閣成員向皇帝舉薦人才入閣。

二 內(nèi)閣制產(chǎn)生后對(duì)專(zhuān)制皇權(quán)及司禮監(jiān)（宦官）的制約

明太祖朱元璋過(guò)逝后，其子朱棣即位后在其父親的基礎(chǔ)上又搞了個(gè)創(chuàng)舉，設(shè)立內(nèi)閣選拔閣臣協(xié)御機(jī)務(wù)。其實(shí)在很大程度上明代內(nèi)閣制度的演進(jìn)也正是體現(xiàn)了我國(guó)傳統(tǒng)官僚主義主義發(fā)展的一般規(guī)律。是順應(yīng)王朝的需要而建立的，但建立后卻又有了要擺脫王權(quán)束縛的需要。內(nèi)閣的設(shè)置本是為了加強(qiáng)皇權(quán)的需要，但隨著內(nèi)閣制度的發(fā)展，內(nèi)閣被委以協(xié)御國(guó)政，替代帝王言行也成為必然事件。其由原

來(lái)的“垂詢(xún)”機(jī)構(gòu)發(fā)展并逐步擁有了參政權(quán)。并最終擁有了整個(gè)王朝官僚機(jī)構(gòu)認(rèn)可的最高決策的參與權(quán)。

內(nèi)閣作為整個(gè)王朝運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)器的核心他們通過(guò)為皇權(quán)平章政務(wù)，力挽時(shí)艱，直言諫諍，發(fā)揮著對(duì)軍國(guó)大政的核心參與及居中調(diào)停的作用。明代中晚期，雖然官場(chǎng)上對(duì)內(nèi)閣首輔制度多有非議，并對(duì)內(nèi)閣所擁有的部分職權(quán)大加攻擊。但我們要清晰一點(diǎn)內(nèi)閣的根本是服務(wù)皇權(quán)，內(nèi)閣與皇權(quán)的關(guān)系是相互依存的矛盾關(guān)系。一定程度上來(lái)說(shuō)內(nèi)閣權(quán)力的穩(wěn)固與皇權(quán)的穩(wěn)固是基本一致的。特別是當(dāng)王朝蒙塵之時(shí)，往往整個(gè)朝野都向內(nèi)閣尋求懸壺濟(jì)世之方。所以自成祖朱棣到末帝朱由檢，歷代皇權(quán)雖賦予內(nèi)閣的職權(quán)有輕重差別，但均未想過(guò)要去取消它。也就是說(shuō)內(nèi)閣的穩(wěn)定與整個(gè)王朝的穩(wěn)定成正相關(guān)的關(guān)系。也意味著明代中央權(quán)力構(gòu)架中內(nèi)閣不可缺少，專(zhuān)制政治的強(qiáng)化離不開(kāi)閣臣的調(diào)節(jié)和維護(hù)。同時(shí)當(dāng)內(nèi)閣徹底被冷落，內(nèi)閣群體無(wú)法再挽救時(shí)艱，明朝的氣數(shù)也就到頭了。

對(duì)內(nèi)閣制的整體進(jìn)行分析，我們又會(huì)發(fā)現(xiàn)一種有趣的現(xiàn)象，他們必須協(xié)調(diào)好與皇權(quán)，司禮監(jiān)（宦官）和六部尚書(shū)的關(guān)系。內(nèi)閣群體雖然依附皇權(quán)受制于司禮監(jiān)的轄制同時(shí)又有統(tǒng)調(diào)六部之權(quán)。尚是如此也不能輕視內(nèi)閣之權(quán)威。因?yàn)閮?nèi)閣依附皇權(quán)就同時(shí)也擁有了節(jié)制司禮監(jiān)的能力。司禮監(jiān)與內(nèi)閣是相互制約最終為皇權(quán)服務(wù)。如上文所述，內(nèi)閣的建立是為加強(qiáng)皇權(quán)的權(quán)威而建立的，但是內(nèi)閣一旦建立又同時(shí)擁有了脫離君權(quán)意志的現(xiàn)象。毫無(wú)疑問(wèn)內(nèi)閣的存在已依附皇權(quán)為為根本前提，這是誰(shuí)也不能否定的。但我們也應(yīng)同時(shí)看到作為內(nèi)閣的輔臣群體在為皇權(quán)服務(wù)的時(shí)候是一個(gè)發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性的過(guò)程，內(nèi)閣可以用各種方式和途徑來(lái)影響帝王的決策，甚至制約帝王的決策。無(wú)論是通過(guò)對(duì)帝王每日的傳經(jīng)布道，還是通過(guò)票擬，召對(duì)等形式面君。這其中的種種無(wú)不都夾雜了內(nèi)閣輔政的個(gè)人的思想感情。特別是在格君心，正君德方面更是影響深刻。尤其到了明英宗朝的時(shí)候，票擬制度成了內(nèi)閣的專(zhuān)司屬權(quán)并且成為一種定制。票擬制度的專(zhuān)司化很快成為全朝野上下必須準(zhǔn)守的準(zhǔn)則和指南，甚至君權(quán)也得順其令?？梢赃@樣說(shuō)內(nèi)閣的票擬很大程度上上就是最終的決定，帝王的“旨從中出”變得很少見(jiàn)。當(dāng)內(nèi)閣拒絕票擬政令，這便是一種對(duì)皇帝發(fā)布錯(cuò)誤政策的一種否定。君王的召旨，內(nèi)閣不滿(mǎn)，可以拒絕票擬，遞回中朝從新奏對(duì)，對(duì)皇帝的變亂朝綱起到了一定抵制作用，尤其是到了明代中后期由是如此。除此之外明代內(nèi)閣群體還可以利用舊皇崩駕或退位的時(shí)候，內(nèi)閣利用為先帝草擬遺詔和登極詔書(shū)的時(shí)候，借以表達(dá)自身的安邦理念，以達(dá)興邦除弊的目的，同時(shí)對(duì)新君也起到了引導(dǎo)作用。凡此總總無(wú)不體現(xiàn)著內(nèi)閣對(duì)皇權(quán)的能動(dòng)性引導(dǎo)和制約作用。

評(píng)價(jià)內(nèi)閣內(nèi)閣制度對(duì)皇權(quán)的制約作用再有明一代不得不提下一宦官，也就是 前文一直重復(fù)提到的司禮監(jiān)。本來(lái)用朱筆圈閱奏章是皇帝的特權(quán)，也是控制內(nèi)閣越權(quán)的利器，但是明代中后期后，君主多少不更事或倦怠朝政，因此這種“批朱”

特權(quán)便被身邊的宦官把持了，擁有了“批朱”之權(quán)就使得宦官的權(quán)利伸到了外朝。就是所謂的“然內(nèi)閣之票擬，不得不絕于內(nèi)監(jiān)之批紅，而相權(quán)轉(zhuǎn)歸之寺人。”但是在有明一代宦官始終未坐大這不能不說(shuō)與內(nèi)閣的制約作用有直接的關(guān)系。可以這么理解每到了明代生死存亡的轉(zhuǎn)折時(shí)期，內(nèi)閣均發(fā)揮了中流砥柱的作用，才令明朝一次有一次度過(guò)了危難時(shí)期。就內(nèi)閣與司禮監(jiān)（宦官）的關(guān)系來(lái)看，二者的存在都是為了皇權(quán)服務(wù)的。內(nèi)閣掌管“票擬”之權(quán)，司禮監(jiān)掌管“批紅”之權(quán)。而這又是一種制衡關(guān)系。內(nèi)閣通過(guò)“票擬”來(lái)影響中央的決策，而司禮監(jiān)通過(guò)“批紅”來(lái)限制內(nèi)閣行使職權(quán)。內(nèi)閣與司禮監(jiān)這種打打和和的局面也是出于無(wú)奈。內(nèi)閣的“票擬”往往不得不取決于司禮監(jiān)的“批紅”。司禮監(jiān)成為閣員與皇帝溝通的重要方式。內(nèi)閣大學(xué)士想要順利輔政經(jīng)常需要宦官的配合。但是需要要注意一點(diǎn)我們不能以此就斷定出內(nèi)閣的權(quán)勢(shì)受制于宦官群體。我們必須看到這樣一個(gè)史實(shí)，即在明代以前歷朝歷代宦官狹天子以令諸侯的事件層出不窮,如“至唐則宦官之權(quán)反在人主之上,立君,弒君，廢君,有同兒戲”，造成“自(唐)穆宗以來(lái)八世，而為宦官所立者七君”⑤。有明一代雖然閹黨之烈于不亞于唐代，但卻始終難以威脅皇權(quán)，這與內(nèi)閣的有效制約是分不開(kāi)的。從明代的體制上來(lái)說(shuō)，內(nèi)閣擁有朝野上下最為認(rèn)可的權(quán)力職能，因此相較于司禮監(jiān)來(lái)說(shuō)內(nèi)個(gè)還是處于主導(dǎo)的地位。然后就從中國(guó)的傳統(tǒng)儒家脈流來(lái)看，宦官掌政畢竟不是什么光明正大的事，難以得到朝野廣大臣僚的認(rèn)可，這是我們從總體上進(jìn)行的把握。然后我們?cè)購(gòu)膬?nèi)閣與司禮監(jiān)的交往中來(lái)看內(nèi)閣對(duì)宦官的制約作用。第一，我們從內(nèi)閣與司禮監(jiān)所擁有的職權(quán)票擬，批紅來(lái)說(shuō)。首先“票擬”是全朝野所認(rèn)可的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，內(nèi)閣具有獨(dú)立性，可以發(fā)揮自身的主觀(guān)能動(dòng)性。而“批紅”是司禮監(jiān)代君主而為之的，是基于內(nèi)閣給出的票擬而定的，具有一定的被動(dòng)性。一般情況下，司禮監(jiān)給出的批紅只能遵循皇帝給出的方式辦，不能隨意改動(dòng)票擬。第二，內(nèi)閣對(duì)司禮監(jiān)權(quán)力的限制在朝野往往被認(rèn)為是正義行為而獲得大為的支持,內(nèi)閣常常借用祖制來(lái)圈范宦官的作為，力圖將宦官的權(quán)力限于內(nèi)廷。所以若果沒(méi)有內(nèi)閣對(duì)宦官的制約，有明一代的宦禍也許會(huì)更為嚴(yán)重。第三，有明一代，在很多公務(wù)面前，與其說(shuō)是內(nèi)閣在不斷地溜須宦官，到不如說(shuō)是內(nèi)閣在靈活的利用各種形式對(duì)以司禮監(jiān)為首的宦官群體在進(jìn)行利用。明代君主喜歡玩平衡感，所以?xún)?nèi)閣一定程度上在利用司禮監(jiān)反制帝王專(zhuān)權(quán)對(duì)閣權(quán)的削弱。研究者研究表明：“在有內(nèi)閣的二百四十 余年中，宦權(quán)超過(guò)閣權(quán)的時(shí)間不及五分之一，五分之四的時(shí)間是閣權(quán)超過(guò)宦權(quán)”⑥。

三 內(nèi)閣依然是皇權(quán)的御用工具

明朝的中樞權(quán)力機(jī)構(gòu)明顯與前代不同，它是有兩大機(jī)構(gòu)組成—內(nèi)閣與司禮監(jiān)組成，二者都不是國(guó)家的最高行政機(jī)構(gòu)，均是輔助皇權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)，因?yàn)楸舜酥g的制衡，所以誰(shuí)也無(wú)法異軍突起成為威脅皇權(quán)的力量。

如前文所述內(nèi)閣的權(quán)力極不穩(wěn)定，雖然出過(guò)嚴(yán)嵩，張居正這樣顯赫一時(shí)的人物，但也是趁皇權(quán)“玩忽職守”的時(shí)候才會(huì)出現(xiàn)代行王政的現(xiàn)象。內(nèi)閣成員一般出身翰林，進(jìn)入內(nèi)閣后其權(quán)力的強(qiáng)弱與皇帝采納票擬的情況成正相關(guān)，所以?xún)?nèi)閣缺少連續(xù)性和保障。與前朝相比，明代內(nèi)閣的功勛并不卓著。這一方面與內(nèi)閣群體的資歷有關(guān)，前朝的宰相都要在基層有一定時(shí)期的鍛煉，而明代內(nèi)閣基本出身翰林，缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，自然無(wú)法提出切實(shí)可行的措施。但另一方面，由于他們的權(quán)力缺乏連續(xù)性與保證，容易被皇權(quán)控制。所以，顯而易見(jiàn)有明一代的內(nèi)閣只能加強(qiáng)皇權(quán)而無(wú)法成為皇權(quán)的威脅。

有明一代的司禮監(jiān)不但是明廷設(shè)置的24個(gè)衙門(mén)中最具權(quán)威性的一個(gè)，而且在宦官所處的12衙門(mén)中也是首屈一指的。司禮監(jiān)掌管著明廷“皇城內(nèi)一應(yīng)禮儀刑名，鈐束長(zhǎng)隨，當(dāng)霆，聽(tīng)事各役，關(guān)防門(mén)禁，掌理內(nèi)外章奏及御前勘合，章奏文書(shū)及照閤票批紅等事”⑦。司禮監(jiān)對(duì)明政權(quán)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面嘛：第一，代行皇權(quán)，特別是代替皇權(quán)進(jìn)行批紅。第二，執(zhí)掌廠(chǎng)衛(wèi)，司禮監(jiān)還控制著東廠(chǎng)，西廠(chǎng)，和錦衣衛(wèi)等特務(wù)機(jī)構(gòu)。但是我們必須注意一點(diǎn)，宦官始終無(wú)法掌握兵權(quán)，并全市中掌握在政府派遣的總兵手中。所以雖然宦官距離皇權(quán)如此近，但是終明一代，宦官絕對(duì)處在皇權(quán)的絕對(duì)操控下，無(wú)法越雷池一步，只能是促進(jìn)皇權(quán)的進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然如此說(shuō)，但司禮監(jiān)的設(shè)置畢竟還是有它的重要性在那里：第一，始終貼近皇權(quán)，而且也常被授權(quán)代行皇權(quán)，被身在職場(chǎng)較量中占據(jù)了很大優(yōu)勢(shì)。第二，替代皇權(quán)監(jiān)視文武百官，勢(shì)力甚至在皇權(quán)的慫恿下超越內(nèi)閣的職權(quán)。

綜上所述可以看出，第一，內(nèi)閣成員因缺乏實(shí)際的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，而且確立缺乏連續(xù)性而且不穩(wěn)定，所以很難僭越皇權(quán)，只能是維護(hù)皇權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)。第二，如果有的同志還認(rèn)為這樣還是有些缺乏說(shuō)服力，那么通過(guò)上文我們可知司禮監(jiān)始終是皇權(quán)的御用機(jī)構(gòu)，而且司禮監(jiān)與內(nèi)閣并稱(chēng)為明代兩大輔政機(jī)構(gòu)，因此亦可用司禮監(jiān)來(lái)牽制內(nèi)閣勢(shì)力的壯大，反之亦然。所以?xún)?nèi)閣，司禮監(jiān)與皇權(quán)的關(guān)系更像一個(gè)三角形的關(guān)系，皇權(quán)高高在上處在頂端，內(nèi)閣與司禮監(jiān)位于兩邊的底端，誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，完全是與皇權(quán)的親疏而定。內(nèi)閣通過(guò)“票擬”來(lái)加強(qiáng)皇權(quán)，司禮監(jiān)通過(guò)“批紅”來(lái)轄制內(nèi)閣。很大程度上，明代皇帝利用宦廷代行“批紅”，與其說(shuō)是下放權(quán)力，不如說(shuō)是利用宦官在牽制內(nèi)閣的勢(shì)力。從而這也保證了整個(gè)王朝的穩(wěn)定，從明代中后期多出昏庸的皇帝，而整個(gè)王朝并未紊亂就可以看出。四 客觀(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)閣群體：

我們?cè)谠u(píng)判內(nèi)閣群體的時(shí)候，不用過(guò)于糾結(jié)內(nèi)閣到底是“宰職”還是非“宰職”。盡管向前文所述的嚴(yán)嵩，張居正等所掌控的權(quán)力已經(jīng)很類(lèi)似前朝的宰相，盡管內(nèi)閣的存在終明一代也無(wú)法找出典章制度的依托。但我們必須清晰一點(diǎn)那就是從明代中期開(kāi)始，百卿就開(kāi)始稱(chēng)內(nèi)閣的閣員為“宰輔”，而皇帝面對(duì)如此毫不隱晦的稱(chēng)呼面前，也絲毫沒(méi)有橫加斥責(zé)，甚至連帝王本身也無(wú)法避免稱(chēng)內(nèi)閣成員

為相職。閣僚成員本身也儼然以“宰職”自居。但是，也如前文所述，內(nèi)閣無(wú)論權(quán)勢(shì)多么如日中天，細(xì)論起來(lái)內(nèi)閣與“宰職”還是有很大區(qū)別的，總的來(lái)說(shuō)，宰相位極人臣，是一人之下，萬(wàn)人之上的高級(jí)行政官吏，擁有法力說(shuō)依托的權(quán)力和衙署，有直接統(tǒng)領(lǐng)的下屬。而明代的內(nèi)閣則不然，他們?nèi)鄙俜ǘǖ匚?，?quán)力也無(wú)法轄制六部九卿。閣員，職責(zé)，有明歷代也不盡相同。內(nèi)閣作用的大小完全取決于皇權(quán)的“慵懶”和信任程度。所以評(píng)價(jià)內(nèi)閣不能籠統(tǒng)的用似“相”還是“非相”來(lái)論。

終明一代，內(nèi)閣勢(shì)力的強(qiáng)弱總是處在不斷地強(qiáng)弱變化中，這里既有皇權(quán)的需求使然，也與帝王的為君能力有關(guān)。同時(shí)也與內(nèi)閣過(guò)硬的能力和協(xié)調(diào)六部的能力有關(guān)。也與國(guó)家時(shí)艱的危局和歷史發(fā)展的必然性有關(guān)。所以有些同志爭(zhēng)論的內(nèi)閣到底是否為“宰職”之辯，更多的更像是表層認(rèn)識(shí)，而并未明晰其內(nèi)。

如同前朝歷代宰相一樣，明代的閣僚也大多抱著一種“先天下之憂(yōu)而憂(yōu)，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的一種以天下為己任的遠(yuǎn)大抱負(fù)。而缺乏典章的依托，又使他們有一種“名不正則言不順，言不順則氣不長(zhǎng)”之感。所以每當(dāng)內(nèi)閣得到皇帝的認(rèn)可時(shí)，內(nèi)閣往往表現(xiàn)出極大地抱負(fù)欲，恨不能將自己的治國(guó)理念全數(shù)展現(xiàn)在皇帝面前，讓皇帝知道內(nèi)閣并非徒有虛表，是能夠匡扶社稷，扶大廈之將傾的。同時(shí)我們還應(yīng)注意到，內(nèi)閣與皇帝的見(jiàn)面方式有隱晦和明面之別。有通過(guò)奏章傳達(dá)的，有通過(guò)與皇帝直接面稟的，也有通過(guò)宦官代為傳稟的。即使內(nèi)閣在一定時(shí)期內(nèi)在皇權(quán)面前失寵，也不見(jiàn)得內(nèi)閣的言語(yǔ)在皇帝面前就油鹽不進(jìn)了，也就是不可能喪失的一點(diǎn)影響力都沒(méi)有了。熟話(huà)說(shuō)謀事在人，政治人物的能量有時(shí)并不是我們可以完全揣摩透的。終明一代的內(nèi)閣輔政開(kāi)創(chuàng)了前代未有的先河，閣僚群體貴為天子的左膀右臂，但由于前文所述的種種原因，其實(shí)閣僚的立身環(huán)境是比較險(xiǎn)惡的，如履薄冰。

此外內(nèi)閣統(tǒng)轄六部也要辯證的來(lái)看待。前文已述，朱元璋廢相以達(dá)權(quán)分六部。后來(lái)明成祖朱棣明確規(guī)定“不得專(zhuān)制諸司，諸司奏事，亦不得相關(guān)白(內(nèi)閣)”⑧。但是雖然如此我們也要明白一點(diǎn)，無(wú)論從整個(gè)皇權(quán)的需要還是六部統(tǒng)協(xié)的需要，內(nèi)閣勢(shì)必必須要統(tǒng)轄六部的，這是毫無(wú)疑問(wèn)的，這也是中央權(quán)力運(yùn)行的主要方式。但同樣的我們不能說(shuō)內(nèi)閣專(zhuān)有諸司，這也是缺乏歷史依據(jù)的。明太祖權(quán)分六部，皇帝一人總攝政務(wù)，聽(tīng)起來(lái)想法是不錯(cuò)的，但是在整個(gè)王朝的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐中是無(wú)法做到的。因?yàn)榱渴菬o(wú)法調(diào)節(jié)朝政與庶政的，所以?xún)?nèi)閣的建立與發(fā)展很大程度上是作為六部之上，皇權(quán)之下的一個(gè)決策機(jī)構(gòu)。而六部激吻上就可以稱(chēng)為最高權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如果六部各自為戰(zhàn)，都是各掃門(mén)前雪，哪管他人瓦上霜，那么整個(gè)朝政可定會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。同時(shí)內(nèi)閣要想統(tǒng)轄六部也必須對(duì)六部事務(wù)有一個(gè)比較明晰的認(rèn)識(shí)。關(guān)于此事，明神宗萬(wàn)歷年間的閣僚申時(shí)行有過(guò)很精辟的描述，他說(shuō)“夫國(guó)家紀(jì)綱法度，分掌于部院，而統(tǒng)歸于朝廷。閣臣則參機(jī)務(wù)，備顧問(wèn)者，若于諸司之事全不與聞，即皇上有問(wèn)，臣等憑何奏對(duì)？即有票擬，臣等憑何參酌？此豈皇上委任責(zé)成之意哉 ”⑨。又云“夫閣臣之參機(jī)密，自永樂(lè)以來(lái)二百余年，天下之政出于一，自古記之矣。所貴擇人而任之，主上虛己而聽(tīng)之，自可興化致理。若使六曹各司其事，則意見(jiàn)紛出，事權(quán)渙散，其執(zhí)必不能安”⑩。從政權(quán)運(yùn)行上來(lái)說(shuō)，內(nèi)閣是作為六部的上層機(jī)構(gòu)而存在的，是一種上級(jí)與下屬的關(guān)系。若果真是這種上下級(jí)的關(guān)系，其實(shí)是更利于朝政的穩(wěn)固運(yùn)轉(zhuǎn)的。但是終明一代怪就怪在這里，六部居然是抗衡內(nèi)閣平章政務(wù)的障礙。如果內(nèi)閣不與六部關(guān)系的融洽，那么內(nèi)閣的輔政實(shí)際上是缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，如果內(nèi)閣與六部就權(quán)力問(wèn)題吵得不可開(kāi)交，唯一造成的只能是辦事效率低下，甚至一發(fā)不可收拾。同時(shí)我們也應(yīng)看到，自明代中后期以來(lái)，多出昏庸無(wú)能的帝王，怠惰朝政更是家常便飯。在這種情形下，如果內(nèi)閣不統(tǒng)轄六部，不難發(fā)現(xiàn)先明朝是無(wú)法保持存在200多年屹立不倒的，危局肯定會(huì)層出不窮。所以放大到整個(gè)王朝來(lái)看內(nèi)閣，內(nèi)閣輔政更多的是起到一種穩(wěn)定器的效果，從內(nèi)閣統(tǒng)轄六部的程度來(lái)看，內(nèi)閣更多的是以簽署命令的形式，而非直接掌控。內(nèi)閣統(tǒng)轄六部，很大程度上彌補(bǔ)了中央政權(quán)體制的缺失，更加有利于六部之間的配合，更大發(fā)揮皇權(quán)的統(tǒng)治功效?？偟膩?lái)說(shuō)內(nèi)閣統(tǒng)轄六部是一件積極的事情。五 總結(jié)

明代內(nèi)閣制度的建立是封建社會(huì)中后期的一種對(duì)上層建筑的一種變革，內(nèi)閣并最終成為有明一代的最重要的中央權(quán)力機(jī)構(gòu)之一。中國(guó)歷代的中央政權(quán)機(jī)構(gòu)，自秦代開(kāi)始，直到明朝初年都實(shí)行的是宰相制。宰相是最高行政長(zhǎng)官，享受著一人之下萬(wàn)人之上的崇高待遇，所以歷數(shù)中國(guó)歷朝歷代充滿(mǎn)了皇權(quán)與相權(quán)的爭(zhēng)斗，這就使得提高皇權(quán)削弱相權(quán)成為歷代加強(qiáng)皇權(quán)的總的大方向。在這點(diǎn)上，經(jīng)過(guò)前朝的不斷摸索，終于在明朝開(kāi)花結(jié)果了，明代太祖朱元璋利用“胡藍(lán)之獄”，徹底廢除了相權(quán)，權(quán)分六部。但是作為帝王本面對(duì)如山的政務(wù)即便是殫精竭慮也是無(wú)法完成的，所以設(shè)立四大輔臣官。到了明成祖朱棣的時(shí)候，內(nèi)閣開(kāi)始正式形成。內(nèi)個(gè)最終發(fā)展成為明代很重要的中央機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上是封建地主階級(jí)在不改變政權(quán)性質(zhì)上的一種框架內(nèi)的調(diào)節(jié)。到了明代仁宗朝，內(nèi)閣更是取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，《明史》有云：“ 仁宗而后，諸大學(xué)士歷晉尚書(shū)、保、傅，品位尊崇，地居近密，而綸言批答，裁決機(jī)宜，悉由票擬，閣權(quán)之重，偃然漢唐宰輔，特不居丞相名耳”。如前文所述內(nèi)閣一定程度上可以制約皇權(quán)。但是同時(shí)我們也會(huì)看到皇權(quán)是不會(huì)令自己被束縛的，他利用閣僚的選用和司禮監(jiān)的“批紅”來(lái)反制內(nèi)閣無(wú)時(shí)無(wú)刻的越權(quán)企圖，最終令內(nèi)閣知識(shí)作為皇權(quán)統(tǒng)治下的御用工具而已。

總的來(lái)說(shuō)內(nèi)閣作為存在于明朝中央的一類(lèi)高級(jí)官僚群體，其所作所為都對(duì)整個(gè)王朝有著廣泛而深刻的影響。明朝是一個(gè)鮮出賢主的王朝，可以說(shuō)內(nèi)閣為了整個(gè)明朝的政權(quán)穩(wěn)定運(yùn)行，做下了不可磨滅的貢獻(xiàn)，是明朝能夠延續(xù)270多年的加

固器。

對(duì)于明代內(nèi)閣我們還應(yīng)了解到下面這幾點(diǎn)：第一，內(nèi)閣作為一個(gè)群體，它與明代的其他僚屬一同構(gòu)成了皇權(quán)的保護(hù)盾牌；第二，內(nèi)閣作為一個(gè)由政治人物組成的群體。需要明白的是政治生活只是他們生活的一部分，并不是全部。所以閣僚的治國(guó)理念與思想感情是飽受個(gè)人的生活經(jīng)歷，社會(huì)交往關(guān)系，生活需求等方面影響的。所以對(duì)其的政治作為的剖析不能以事論事，更應(yīng)要把他們整個(gè)人生經(jīng)歷做一個(gè)全方位的解讀，尋找著其中的關(guān)聯(lián)性，這樣才能比較可觀(guān)的解讀內(nèi)閣群體，才能做到恰如其分地評(píng)判他們的所作所為。

第二篇：內(nèi)閣制度

內(nèi)閣制度范文5篇

明朝內(nèi)閣制度有自己鮮明的特點(diǎn)。

形成時(shí)期長(zhǎng)，而且始終沒(méi)有取得法定的地位，始終不是中央一級(jí)正式的行政機(jī)構(gòu)。

從永樂(lè)開(kāi)始，歷代皇帝都在不同程度上寄大政于內(nèi)閣，皇帝“其不接見(jiàn)臣下而能統(tǒng)治天下者，以有閣臣票擬故耳”。但是，他們誰(shuí)也不敢擔(dān)當(dāng)違反祖制的罪名，誰(shuí)也不愿從已經(jīng)取得徹底勝利的皇權(quán)中，又拿出一部分給閣臣分享。所以?xún)?nèi)閣進(jìn)展緩慢，而且始終未能成為中央一級(jí)正式的行政機(jī)構(gòu)。

內(nèi)閣與皇權(quán)矛盾重重，又始終屈服在皇權(quán)的重壓下。

閣臣與皇帝矛盾，除了反映為封還詔旨一類(lèi)以外，很多反映為閣臣在中葉以后不斷提出辭職?；蕶?quán)與內(nèi)閣矛盾，亦反映為明代閣臣善終者少，有政績(jī)的不多。明代內(nèi)閣權(quán)力不穩(wěn)定，雖然有嚴(yán)嵩，張居正之顯赫，但他們一是乘皇帝靜攝而代行皇權(quán)。一般閣臣來(lái)說(shuō)，由于基本上都是文學(xué)侍從之臣出身，入閣后權(quán)力之大小，只決定于票擬被采用的情況，所以呈現(xiàn)為不穩(wěn)定，沒(méi)有保障，沒(méi)有連續(xù)性。[20]

與漢、唐、宋相比，明代輔相的業(yè)績(jī)并不顯著，這一方面固然與入閣前之資歷有關(guān)。漢、唐、宋之宰相都要經(jīng)歷郡邑，而明之閣臣卻基本上出于翰林院。他們沒(méi)有從政經(jīng)驗(yàn)，不知民間疾苦，對(duì)政事自然難以提出切實(shí)可行的措施。但另一方面，則由于他們權(quán)力不穩(wěn)定，被司禮監(jiān)擠著，被皇權(quán)壓著，即使有抱負(fù)也難于施展。

顯然，這樣的內(nèi)閣只能助長(zhǎng)皇權(quán)，而不可監(jiān)督、約束皇權(quán)。有明一代，內(nèi)閣始終未能成為對(duì)皇權(quán)的威脅，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，朱元璋廢丞相的目的是達(dá)到了。

內(nèi)閣受制于司禮監(jiān)，矛盾深刻，但又不得不走司禮監(jiān)的路子。

在中樞系統(tǒng)中，內(nèi)閣有票擬權(quán)，司禮監(jiān)有批朱權(quán)，是內(nèi)外相維的雙軌制。但雙方地位的特殊性使內(nèi)閣難以與司禮監(jiān)抗衡，雙方權(quán)力的大小，又是以皇帝的向背為轉(zhuǎn)移而互相成比，因此，他們之間不可能有真正的相維相濟(jì)，而只能有對(duì)權(quán)力的激烈爭(zhēng)奪。皇帝寵信司禮時(shí)，司禮盡奪內(nèi)閣權(quán)力，如劉瑾、魏忠賢時(shí);否則就是權(quán)相出現(xiàn)，如嚴(yán)嵩、張居正時(shí)。

嚴(yán)嵩、張居正之顯赫，還得討好司禮監(jiān)，就是明證。

綜觀(guān)有明一代，內(nèi)閣對(duì)宦官之干政，雖亦起過(guò)一點(diǎn)制衡作用，如成化年間，由于閣臣一再堅(jiān)持，汪直主持的西廠(chǎng)一度被撤。但總的來(lái)說(shuō)，內(nèi)閣是越來(lái)越受制于司禮。內(nèi)閣為司禮監(jiān)扼制，以致明代成了宦官為禍最烈的朝代。

內(nèi)閣與六部經(jīng)?；?zhēng)雄長(zhǎng)，矛盾重重。

歷代及明初，六部均隸屬于丞相，凡事必須秉承宰相的意志，自撤中書(shū)省、提高六部品秩后，六部變成直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，職權(quán)完整，而且在閣之上。但隨著內(nèi)閣品位的提高，又有票擬權(quán)，內(nèi)閣比六部更接近皇帝，部權(quán)便在不同時(shí)候、不同程度上為內(nèi)閣所侵。但是，內(nèi)閣畢竟不同于中書(shū)省。從制度上說(shuō)，六部不必聽(tīng)命于內(nèi)閣，而內(nèi)閣則“凡百政事，非下部必不可行，不能行”。于是內(nèi)閣借位尊勢(shì)崇而力圖控制六部，六部則鉆內(nèi)閣沒(méi)有法定地位和權(quán)力的空子，力圖擺脫控制。因而閣部經(jīng)常爭(zhēng)權(quán)，尤其是爭(zhēng)奪人事權(quán)。

內(nèi)閣與六部這種職權(quán)界限不清，工作上彼此失調(diào)，大大影響了明政府的行政效率。在客觀(guān)上，則有利于司禮監(jiān)的擅權(quán)亂政。

內(nèi)閣中矛盾激烈。

尤其嘉靖以后，閣臣間的傾軋突出由于閣臣的任用、權(quán)力大小、去留，均沒(méi)有明確規(guī)定，又由于首輔與次輔間權(quán)力懸殊，在天啟以前一直無(wú)明確的職責(zé)分工。所以閣臣間爭(zhēng)奪權(quán)勢(shì)的斗爭(zhēng)激烈，尤其是“嘉靖以來(lái)之首輔，莫不由傾軋排擠而得之”，如嚴(yán)嵩拉攏科道彈劾翟鑾，使翟被“削籍為氓”。嚴(yán)嵩與夏言互相排擠，致夏言被棄市。

在閣內(nèi)的紛爭(zhēng)中，閣臣不但各自培植自己的勢(shì)力，致使明中葉以后的政治日益腐敗。

從明代內(nèi)閣制度的種.種特點(diǎn)，可見(jiàn)內(nèi)閣制度在當(dāng)時(shí)并未能成為與君主專(zhuān)制政體完全適應(yīng)的輔政制度。內(nèi)閣地位的特殊又使它成了矛盾輻輳之所，各種矛盾的發(fā)展，無(wú)一不是加劇了政治的腐敗。

內(nèi)閣制度范文（二）

略知明史的人都知道，朱元璋廢丞相，沿襲近兩千年的宰相制度至此終結(jié)。

朱元璋之所以廢除丞相，是想一勞永逸地解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。但是，朱元璋太自負(fù)了，對(duì)他的后世子孫估計(jì)過(guò)高了，結(jié)果最后發(fā)展出一個(gè)內(nèi)閣制度，到了明朝中期，內(nèi)閣大臣在朝野心目中，已儼然宰相了，官場(chǎng)都公開(kāi)稱(chēng)內(nèi)閣大臣為“相”，稱(chēng)內(nèi)閣排位第一的大臣為“首相”，皇帝在公文里也不避諱以“相”來(lái)稱(chēng)閣臣了。

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朱元璋《行書(shū)大軍帖》(故宮博物院藏)

盡管如此，內(nèi)閣和以往的宰相還是有很大區(qū)別，以筆者之見(jiàn)有三點(diǎn)不同：

第一，地位不同。

漢唐宋的宰相機(jī)構(gòu)如丞相府、中書(shū)省等等，都是國(guó)家法定機(jī)構(gòu)，位列部院之上，宰相也都官居極品;明朝內(nèi)閣卻沒(méi)有法定地位，內(nèi)閣大臣正式官銜是大學(xué)士，屬于翰林院的官職，只有五品，只是通過(guò)給閣臣冠以師保榮銜(如太師、太傅、太保)，或照例加某部尚書(shū)、侍郎(這個(gè)職銜是虛的，用于照這個(gè)職銜領(lǐng)取工資)，才提高了品級(jí)，位極人臣。

第二，與部院的關(guān)系不同。

以往的宰相，是領(lǐng)導(dǎo)部院的，部院屬于宰相的下屬機(jī)構(gòu)。內(nèi)閣卻不能領(lǐng)導(dǎo)部院寺監(jiān)。比如六部就直屬皇帝領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)閣不能以自己的名義發(fā)文，無(wú)權(quán)指揮朝廷的各部院寺監(jiān)和地方政府。

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明朝洪武十三年(___年)以后中央機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)圖

但是，因?yàn)閮?nèi)閣代皇帝對(duì)各省、各部院寺監(jiān)的公文擬批示意見(jiàn)，內(nèi)閣在當(dāng)時(shí)就被稱(chēng)為“政府”，實(shí)際上閣臣的權(quán)力并不比過(guò)去的宰相小，甚至更大了。只是運(yùn)轉(zhuǎn)方式、行使權(quán)力的名義不同。

內(nèi)閣行使權(quán)力，相對(duì)來(lái)說(shuō)具有被動(dòng)性，行政效率也比過(guò)去要低。比如，地方政府有所請(qǐng)示，先要送大內(nèi)，大內(nèi)再送內(nèi)閣，內(nèi)閣擬批示，再送大內(nèi)，大內(nèi)再分送部院拿處理意見(jiàn)(當(dāng)時(shí)稱(chēng)題覆)，部院題覆以后再送內(nèi)閣，內(nèi)閣認(rèn)為不妥的還要打回去，內(nèi)閣滿(mǎn)意了，再擬批示意見(jiàn)，送大內(nèi)批紅。內(nèi)閣是無(wú)權(quán)就某事該如何處理直接指揮省級(jí)政府的，非要經(jīng)過(guò)部院和大內(nèi)的程序不可。

第三，產(chǎn)生渠道不同。

中國(guó)有句古話(huà)，叫宰相起自州縣。這是強(qiáng)調(diào)宰相要有地方工作經(jīng)驗(yàn)。可是，明朝的內(nèi)閣大臣卻與之相反。因?yàn)閮?nèi)閣大臣開(kāi)始只是皇帝的秘書(shū)、顧問(wèn)，所以從研究機(jī)構(gòu)——翰林院中選任，漸漸形成了一個(gè)慣例：“非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣?！眱?nèi)閣大臣只能出自翰林官，而翰林官是以詩(shī)文甄拔出來(lái)的;甄拔出來(lái)進(jìn)了翰林院所學(xué)的還是詩(shī)文。

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《明會(huì)典》中關(guān)于翰林院職官的規(guī)定

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明代翰林院檢討腰牌(圖片來(lái)自雅昌拍賣(mài)官網(wǎng))

因?yàn)檫x拔制度的原因，總體上說(shuō)，明朝閣臣的行政能力遠(yuǎn)不如以前的宰相，像高拱、張居正這樣的能臣，實(shí)在是鳳毛麟角。

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張居正

明朝以祖制治國(guó)，非常保守。前期的內(nèi)閣與后期的內(nèi)閣不可同日而語(yǔ)了，卻還要保持以前的祖制，不敢改變。

內(nèi)閣制度范文（三）

在我國(guó)這浩浩湯湯的華夏上下五千年歷史之中，我國(guó)自秦朝至明朝初期一直奉行的皇權(quán)專(zhuān)制，實(shí)行的是宰相制度，縱觀(guān)歷史長(zhǎng)河我們能夠非常直觀(guān)的發(fā)現(xiàn)在我國(guó)古代一直被沿用的宰相制度在過(guò)去的幾千年歷史之中扮演著極其重要的角色，擔(dān)當(dāng)著不可或缺的責(zé)任與使命。無(wú)論是在維護(hù)統(tǒng)治者統(tǒng)治秩序還是協(xié)助皇帝處理全國(guó)各地的政務(wù)宰相都發(fā)揮著非常大的輔助功能!但是在我國(guó)存留如此之長(zhǎng)時(shí)間的宰相制度卻在明朝初期被朱元璋下令廢除，這到底是中國(guó)歷史上皇權(quán)的高達(dá)度集中所致還是時(shí)代的優(yōu)勝劣汰呢?隨之而來(lái)的是內(nèi)閣制度的建立，內(nèi)閣制度相對(duì)于宰相制度到底有什么優(yōu)點(diǎn)呢?它又是在什么樣的歷史背景下形成與發(fā)展呢?想要探討清楚這些問(wèn)題的前提是對(duì)整個(gè)明朝的政治經(jīng)濟(jì)文化有一個(gè)總體的把握，對(duì)替代宰相制度的內(nèi)閣制度有一個(gè)很是細(xì)致的了解與分析。接下來(lái)就讓我們一起來(lái)看看這替代宰相制度的內(nèi)閣制度究竟是如何讓產(chǎn)生與發(fā)展的吧。

“胡惟庸案”與丞相制度被廢除

在明朝建立的初期，由于國(guó)家剛統(tǒng)一沒(méi)有多久，國(guó)家局勢(shì)也才剛剛穩(wěn)定下來(lái)，中央政府有許多的舉措都還沒(méi)有來(lái)得及去實(shí)施。所以這時(shí)候的明朝制度大體上沿用了元朝制度，但是在沿用過(guò)程中并不是直接搬過(guò)來(lái)直接使用而是在其中融入了自己的特色。但是在明朝初期的時(shí)候出現(xiàn)了許多囂張跋扈、目中無(wú)人的朝中重臣，除此之外，很多人因?qū)W業(yè)不精，求取功名而不得竟然紛紛不競(jìng)走其門(mén)庭，這在很大程度上是對(duì)明朝制度的一種破壞與踐踏。

幸而朱元璋雖然出身不高但是卻十分的有理想，有抱負(fù)!朱元璋在洪武十三年(即公元___年)的時(shí)候借伺機(jī)謀反的罪名將猖狂多年的胡惟庸繩之以法，并且以此為借口“罷丞相不設(shè)立，析中書(shū)省之政權(quán)歸六部”。至此在我國(guó)古代社會(huì)延續(xù)了將近一千五百年的的宰相制度被徹底廢除，真正退出了歷史舞臺(tái)。但是少了宰相的輔助，來(lái)自全國(guó)的各種政務(wù)全部都須朱元璋一人親自處理。

內(nèi)閣制度的建立

漸漸地，朱元璋深深的感到“心有余而力不足”，所以朱元璋在廢除宰相制度之后又嘗試性的建立了其他體制來(lái)代替宰相制度，以分擔(dān)自己的壓力與工作量。而朱元璋的這種想法就為內(nèi)閣制度的建立提供了非常有利的機(jī)會(huì)與萌芽條件。

朱元璋在綜合各方意見(jiàn)之后開(kāi)始著手設(shè)立殿閣大學(xué)士，而設(shè)立大學(xué)士的根本目的是為了讓有才之人擔(dān)任自己的顧問(wèn)與幫手，以備自己不時(shí)之需。但是大學(xué)士并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的權(quán)利所以并不能夠?qū)蕶?quán)產(chǎn)生任何的制約，這與朱元璋極力維護(hù)的中央專(zhuān)制集權(quán)思想并不沖突。轉(zhuǎn)眼之間內(nèi)閣制度的雛形便這樣確立下來(lái)，隨著明朝中央專(zhuān)制集權(quán)的加強(qiáng)，君主專(zhuān)制主義集權(quán)制度已發(fā)展到了歷史巔峰階段，成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

內(nèi)閣大臣的權(quán)力

明朝內(nèi)閣主要負(fù)責(zé)是內(nèi)容是輔佐皇帝決斷政務(wù)，大學(xué)士需要根據(jù)皇帝就國(guó)家問(wèn)題提出的問(wèn)題而敘述自己個(gè)人想法與意見(jiàn)，在得到皇帝認(rèn)可之后方可實(shí)行;內(nèi)閣大學(xué)士對(duì)皇帝提出的解決方案可以持有不同的意見(jiàn)并且及時(shí)提出勸諫，這也是皇帝賦予內(nèi)閣大學(xué)士的封駁權(quán)力。

除此之外，內(nèi)閣大學(xué)士還擁有一項(xiàng)非常大的權(quán)力那便是“票擬批答”，即內(nèi)閣大學(xué)士對(duì)于各個(gè)衙門(mén)、文武百官、朝中大臣上呈的奏章進(jìn)行答案的初步擬定和批注以供皇帝在處理的時(shí)候參考做出決策。而“票擬批答”也在后來(lái)的明朝中后期成為內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理政務(wù)的主要形式。從明朝初期到明朝末年內(nèi)閣大學(xué)士的權(quán)力在總體上呈現(xiàn)日益增強(qiáng)的一種趨勢(shì)。

內(nèi)閣制度的頂峰

內(nèi)閣的職權(quán)和地位不斷上升，朝廷的早朝班次中內(nèi)閣大學(xué)士依舊位居六部之上，六部從之前從屬于政府最高職能部門(mén)的高位跌落為內(nèi)閣的下屬部門(mén)，并且還有“六部辦事，唯內(nèi)閣之命令是從?！边@一情況表明內(nèi)閣的地位看似沒(méi)有發(fā)生變化，但是實(shí)際上是有上升了一個(gè)高度。

至此為止，內(nèi)閣成為明朝最高的政府機(jī)關(guān)，這也標(biāo)志著內(nèi)閣在地位上發(fā)展到了歷史之巔!內(nèi)閣之所以能夠代替宰相制度發(fā)展到歷史的頂峰，是因?yàn)閮?nèi)閣與皇帝是相輔相成的關(guān)系，內(nèi)閣是皇帝專(zhuān)制的強(qiáng)有力的工具，而皇帝又離不開(kāi)內(nèi)閣的協(xié)助與輔佐，兩者在維護(hù)封建專(zhuān)制主義與中央集權(quán)是達(dá)成共識(shí)的。除此之外內(nèi)閣又有著自身存在的合理性與先進(jìn)性，很好地適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展與時(shí)代的變遷。

內(nèi)閣制度的影響

明朝建立的內(nèi)閣制度極大的強(qiáng)化了君主專(zhuān)制制度，由于皇權(quán)與內(nèi)閣制度有著十分緊密的聯(lián)系，當(dāng)皇權(quán)高度集中之時(shí)，內(nèi)閣的權(quán)利與地位越高，但是這也形成了明朝宦官專(zhuān)權(quán)的局面形成，由于明朝的內(nèi)閣只是輔佐皇帝處理政務(wù)的輔助機(jī)構(gòu)而已，有些地方要受到宦官的牽制，所以這便使得在當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了許多只手遮天得宦官。

綜上所述，書(shū)中所說(shuō)的“有明之無(wú)善治，自高皇帝之罷丞相也。”也是有一定道理的，沒(méi)有宰相約束與限制的皇權(quán)高度集中漸漸失衡，再加上內(nèi)閣這個(gè)機(jī)構(gòu)并不合法，沒(méi)有真正的實(shí)權(quán)，一切皆是皇帝賦予，如果再遇上一個(gè)昏庸無(wú)道的君王，那這就會(huì)造成宦官當(dāng)?shù)赖默F(xiàn)象了，除此之外，內(nèi)閣的受首輔大臣為了能夠爭(zhēng)奪更大的權(quán)力常常選擇依附宦官，這更加助長(zhǎng)了宦官的囂張氣焰?？偠灾?，內(nèi)閣的出現(xiàn)與成熟與明朝當(dāng)時(shí)的政治局面有著十分密切的關(guān)系，并且內(nèi)閣制度在我國(guó)古代社會(huì)中的影響力也是很深遠(yuǎn)的。

內(nèi)閣制度范文（四）

《明代內(nèi)閣制度史》的作者是王其榘，他是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院近代史所研究員，現(xiàn)主要從事明史研究，其中對(duì)明代東北疆域的研究具有開(kāi)創(chuàng)性。這本書(shū)主要分為三個(gè)部分，一是對(duì)內(nèi)閣是否是“避宰相之名”，而有宰相之實(shí)的解釋;二是內(nèi)閣制度建立的過(guò)程;三是內(nèi)閣制形成之后的各朝代對(duì)其的改革或變更。其中第二部分是本書(shū)的重點(diǎn)內(nèi)容。

對(duì)于重點(diǎn)部分內(nèi)閣制度建立的過(guò)程，該書(shū)將其分成四個(gè)階段。

在內(nèi)閣制度產(chǎn)生之前的洪武到建文年間，洪武年間朱元璋廢丞相、撤中書(shū)省、設(shè)廢四輔官、設(shè)置殿閣大學(xué)士，洪武時(shí)期的內(nèi)閣及其大學(xué)士“職位卑微”，僅能遵命辦事，不得干預(yù)各機(jī)關(guān)事務(wù)，不得以個(gè)人或部門(mén)名義發(fā)出發(fā)出任何指示命令，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣完全是一個(gè)輔助性的辦事機(jī)構(gòu)，所謂大學(xué)士也只不過(guò)時(shí)與皇帝比較接近的文書(shū)工作人員而已。建文年間翰林學(xué)士可以參與機(jī)務(wù)且擁有票擬權(quán)。

內(nèi)閣制度建立第一階段是永樂(lè)到宣德年間。永樂(lè)時(shí)期內(nèi)閣無(wú)衙署，只是解縉等人值班的地點(diǎn)設(shè)在文淵閣內(nèi)，而且閣臣無(wú)印信，行文用的是翰林院的印信，對(duì)于官員也定額，多時(shí)七人，少時(shí)三、四人。內(nèi)閣無(wú)官署，各人分別向皇帝負(fù)責(zé)，無(wú)下屬佐理官員，無(wú)“專(zhuān)制諸司”的職權(quán)，而且對(duì)六部等部門(mén)不許有任何聯(lián)系，無(wú)受驅(qū)使的吏役。洪熙年間，把皇帝代言近臣的官階從正五品提高到正三品，內(nèi)閣權(quán)力加重，逐漸受到重視。宣德年間，皇帝三次光臨文淵閣，與楊士奇等儒臣共論明代帝王之事，奏章由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報(bào)皇帝過(guò)目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣負(fù)責(zé)草擬處理意見(jiàn)，再由司禮監(jiān)把意見(jiàn)呈報(bào)皇上批準(zhǔn)，最后由六科校對(duì)下發(fā)。

內(nèi)閣制度建立的第二階段是正統(tǒng)到正德年間。在正統(tǒng)年間，殿閣大學(xué)士正式奉命“票擬”，閣臣可提出施政意見(jiàn)，翰林院建成，不再寄居于宮內(nèi)的文淵閣，內(nèi)閣與翰林院分開(kāi)，明代內(nèi)閣制度基本建成。景泰年間，景泰初期的文淵閣臣的職司，大致又退回到永樂(lè)初期的情況，比之正統(tǒng)初年不是向前發(fā)展而是后退了一步。文淵閣不是一個(gè)正式的行政機(jī)構(gòu)，而是為皇帝服務(wù)的代言近臣的一個(gè)入值場(chǎng)所。文淵閣對(duì)六部、都察院等衙門(mén)行文，仍以翰林院的名義，六部、都察院等給閣臣的公文，也只稱(chēng)翰林院，入值文淵閣的閣臣中，各人的任職可以因時(shí)而異，因人而異。成化皇帝寵幸萬(wàn)貴妃和太監(jiān)汪直，是一個(gè)名副其實(shí)的昏君，他開(kāi)創(chuàng)了皇帝不接見(jiàn)大臣的惡例，在位的___年中，只召見(jiàn)過(guò)一次內(nèi)閣大臣，凡事大小都由太監(jiān)傳諭，可以說(shuō)這個(gè)時(shí)候內(nèi)閣制度沒(méi)有發(fā)展前進(jìn)反而停滯倒退。在這期間閣臣與內(nèi)臣兩次大爭(zhēng)斗，均以閣臣勝利告終。弘治年間情況有所改觀(guān)，內(nèi)閣無(wú)論從才學(xué)、能力還是品質(zhì)，都堪稱(chēng)是明朝最成功的內(nèi)閣之一。內(nèi)閣閣臣開(kāi)始班列六部之上，形式上內(nèi)閣地位超越六部，內(nèi)閣輔佐皇帝革除弊政，敢于諫言，最終形成了弘治時(shí)期朝政穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)相對(duì)繁榮的局面。而正德皇帝荒淫無(wú)道，寵幸宦官，內(nèi)閣不能與司禮監(jiān)抗衡，完全屈服于內(nèi)臣的淫威之下，內(nèi)閣集團(tuán)已經(jīng)淪落為宦官集團(tuán)的辦事機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣權(quán)力有所跌落。

接下來(lái)是內(nèi)閣制度的形成與相權(quán)的出現(xiàn)。嘉靖時(shí)期，朝位班次，內(nèi)閣列在六部尚書(shū)之前，地位大大提高，內(nèi)閣大學(xué)士雖無(wú)宰相之名，實(shí)有宰相之權(quán)。隆慶時(shí)期，萬(wàn)歷時(shí)的“名相”張居正正是此時(shí)進(jìn)入內(nèi)閣的，閣臣兼長(zhǎng)部院，是隆慶時(shí)的創(chuàng)舉，到了隆慶六年有些閣臣一身而二任，且在二月初八，趙貞吉和高拱還有了免奏事承旨，給予閣臣的禮遇超越了府部大臣。萬(wàn)歷時(shí)期，內(nèi)閣權(quán)力極盛的時(shí)期，張居正改革讓內(nèi)閣成為政府運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，張居正實(shí)則已經(jīng)接近于現(xiàn)代首相的地位。閣權(quán)擴(kuò)張使神宗感到威脅，遂削奪閣權(quán)，不再委政內(nèi)閣。事實(shí)上，衰敗的不僅僅是內(nèi)閣首輔一人的權(quán)力，明代內(nèi)閣整體上亦日趨衰落，權(quán)力地位下滑，已難以發(fā)揮作用。

本書(shū)除了對(duì)內(nèi)閣制度建立的過(guò)程有詳細(xì)介紹，而且對(duì)于內(nèi)閣制度的其他附加內(nèi)容，也有概括性總結(jié)，就如書(shū)中對(duì)內(nèi)閣制度的特點(diǎn)的描寫(xiě)，王其榘將其分成了四個(gè)部分。首先提到內(nèi)閣不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)閣，內(nèi)閣其實(shí)只是文淵閣的別稱(chēng)。內(nèi)閣無(wú)自己的印信，內(nèi)閣行文，須借用翰林院的印信。而且，對(duì)于內(nèi)閣制度來(lái)說(shuō)，它始終沒(méi)有一套完整的制度。內(nèi)閣的職權(quán)超出翰林院之外的是“預(yù)機(jī)務(wù)，掌內(nèi)制，有票擬職權(quán)”，但這些“代言之司”，也因人而異，因事而不同。內(nèi)閣是皇權(quán)與相權(quán)斗爭(zhēng)的結(jié)果，是高度中央集權(quán)的產(chǎn)物。內(nèi)閣實(shí)際是皇帝的秘書(shū)處。其次內(nèi)閣閣臣幾乎都是翰林文學(xué)之士，內(nèi)閣閣臣從永樂(lè)到崇禎末，共有一百六十四人，從他們各個(gè)方面的特點(diǎn)來(lái)看，內(nèi)閣閣臣幾乎是清一色的進(jìn)士。到崇禎年間，八股取士的毛病更加顯露出來(lái)，閣臣中并未有真才實(shí)學(xué)的人。第三是內(nèi)閣在很大程度上依舊受到君權(quán)的壓制，只有被稱(chēng)為“明初盛世”的永樂(lè)到宣德年間，這三個(gè)皇帝與內(nèi)閣閣臣之間的關(guān)系還算融洽，但解縉、黃淮和楊士奇等人依舊因與皇帝發(fā)生沖突或者只是想法與皇帝不一致而遭入獄，只有像胡廣、楊榮這種只因遇事順利，才免掉了災(zāi)難。最后就是內(nèi)閣還受到了司禮監(jiān)的制約，它是內(nèi)官十二監(jiān)中與內(nèi)閣關(guān)系最親密的，其掌印太監(jiān)職掌內(nèi)外章奏。秉筆太監(jiān)職掌在內(nèi)閣票擬的文件上批紅，下設(shè)文書(shū)房，負(fù)責(zé)文件的抄寫(xiě)與傳遞。因?yàn)閮?nèi)閣大學(xué)士不僅多年見(jiàn)不到皇帝召見(jiàn)，同時(shí)也不能輕易見(jiàn)到司禮監(jiān)的太監(jiān)，所以，內(nèi)閣雖可以從事票擬，但一切疏揭不得不取決于司禮監(jiān)的批紅?？傊瑑?nèi)閣的權(quán)利并無(wú)最初宰相的權(quán)利大，而且還受到多方面的壓制，再加上人員一味因八股取士入職無(wú)真才實(shí)學(xué)，且又很少有敢諫言的，那么其對(duì)于皇帝的幫助就并不大了。

從《明代內(nèi)閣制度史》全書(shū)內(nèi)容來(lái)看，其內(nèi)容清晰，不僅僅是將內(nèi)閣的發(fā)展過(guò)程清晰地分為四個(gè)時(shí)間段，而且對(duì)于一些內(nèi)容特點(diǎn)或性質(zhì)，書(shū)中基本都十分清晰地將其分點(diǎn)羅列出來(lái)。其次就是書(shū)中引用大量的史料記載來(lái)作為依據(jù)，而且每一篇基本都有對(duì)前文的總結(jié)性話(huà)語(yǔ)，如“以上記載表明”“這些事例反映出”“由此可知”等。最后也是最吸引人的一點(diǎn)，在書(shū)的末端有對(duì)明代正統(tǒng)后皇帝生卒、在位時(shí)間和對(duì)明代閣臣一百六十四人的介紹，使得讀者更了解書(shū)中提到的人物，更加清晰時(shí)間發(fā)展的順序。

以前我接觸過(guò)很多根據(jù)明朝歷史改編的電視劇，在看劇的同時(shí)對(duì)于其中的一些重大史實(shí)的解說(shuō)會(huì)產(chǎn)生很濃厚的興趣，然后我就會(huì)去搜索在歷史上這個(gè)事件到底是怎樣的，于是我在電視劇的帶領(lǐng)下了解到一些關(guān)于明代的歷史。在這樣的基礎(chǔ)上更有利于我讀《明代內(nèi)閣制度史》這本書(shū)，這本書(shū)將我以前所了解到的斷斷續(xù)續(xù)的明代歷史史實(shí)聯(lián)系起來(lái)，相當(dāng)于是系統(tǒng)化了我對(duì)明朝的歷史認(rèn)識(shí)，同時(shí)也使我對(duì)內(nèi)閣制度在明朝發(fā)展的曲折過(guò)程有了更加深刻的認(rèn)識(shí)。

內(nèi)閣制度范文（五）

內(nèi)閣在明太祖時(shí)即有萌芽。太祖廢相之后，政務(wù)集于一身，每日“昧爽臨朝，日晏忘餐”。據(jù)載在洪武十七年(1384)九月十四至二十一日的八天之內(nèi)，諸司奏章即多達(dá)___件，共3391事。因此他廢相不久就不得不設(shè)立輔佐官員，先置春夏秋冬“四輔”官，選民間老儒充任，后又改設(shè)殿閣大學(xué)士，皆輪值備顧問(wèn)，此外，又臨時(shí)任用一些翰林院官員協(xié)助處理章奏。

成祖即位后，從翰林院官中特簡(jiǎn)侍讀解縉、胡廣，編修黃淮、楊士奇，修撰楊榮，檢討金幼孜、胡儼七人入宮內(nèi)文淵閣當(dāng)直，參預(yù)機(jī)密，自此秘書(shū)官員常設(shè)，漸有“內(nèi)閣”之稱(chēng)，且以某殿或某閣大學(xué)士名職。對(duì)閣臣而言，殿閣大學(xué)士只是兼銜，其正式職務(wù)仍為翰林院官，品秩不超過(guò)五品，且“不置官屬，不得專(zhuān)制諸司，諸司奏事，亦不得相關(guān)白”。但他們朝夕侍內(nèi)，接近皇帝，“進(jìn)呈文字，商機(jī)密，承顧問(wèn)，率漏下十?dāng)?shù)刻始退”，其意見(jiàn)和建議對(duì)皇帝制定決策具有重要影響。

仁宗、宣宗到英宗正統(tǒng)前期，內(nèi)閣的地位有了顯著上升。當(dāng)時(shí)永樂(lè)舊臣楊士奇、楊榮、楊溥(合稱(chēng)“三楊”)主掌內(nèi)閣，其“大學(xué)士”頭銜之外所帶本官的級(jí)別一再提升，達(dá)到二品的尚書(shū)和一品的少傅、少保，內(nèi)閣之職亦因而“漸崇”。內(nèi)閣的主要工作，也從過(guò)去比較空泛的“參預(yù)機(jī)務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ摹捌睌M”，即代替皇帝閱讀臣僚章奏，草擬處理意見(jiàn)，“用小票墨書(shū)，貼各疏面上進(jìn)”，亦謂“條旨”。自此票擬逐漸成為內(nèi)閣最重要和制度化的職掌。雖然內(nèi)閣的法定角色仍不過(guò)相當(dāng)于皇帝的秘書(shū)處，并未獲得昔日宰相領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督六部行政工作的權(quán)力，但在皇帝對(duì)閣臣倚賴(lài)甚殷的背景下，“綸言批答，裁決機(jī)宜，悉由票擬”，內(nèi)閣已開(kāi)始給人以“偃然漢、唐宰輔”的印象。

正統(tǒng)以下，內(nèi)閣制度繼續(xù)發(fā)展。內(nèi)閣大學(xué)士(亦稱(chēng)輔臣)排名有先后，到英宗天順時(shí)，位居第一者開(kāi)始有了“首輔”的尊稱(chēng)，其次者稱(chēng)次輔，余人稱(chēng)群輔。首輔設(shè)置并非制度規(guī)定，而是在實(shí)際政務(wù)運(yùn)作當(dāng)中形成的，一般指大學(xué)士中入閣最早、資歷最深、加官最高者，而此人通常又最受皇帝信任。后來(lái)票擬權(quán)力逐漸專(zhuān)歸于首輔，更加大了首輔與其他輔臣的身份差距。就在朝廷中的地位而言，六部(尤其是六部之首吏部)憑借其最高行政機(jī)構(gòu)身份，時(shí)常與內(nèi)閣相抗衡，但最晚到嘉靖時(shí)期，內(nèi)閣朝會(huì)班次已列于六部之前，在閣、部之爭(zhēng)中占得了上風(fēng)。從嘉靖即位起，內(nèi)閣首輔在朝中的地位日益突出，權(quán)勢(shì)更重。與此相關(guān)，閣臣之間圍繞首輔位置的傾軋爭(zhēng)奪也愈演愈烈。自嘉靖末年歷隆慶一朝，首輔之爭(zhēng)激烈，數(shù)次易人。

神宗即位后，張居正在宦官馮保的協(xié)助下升任首輔，又得到皇太后信任，神宗年幼，對(duì)其言聽(tīng)計(jì)從。張居正充分利用了這一難得的機(jī)遇，在政治、經(jīng)濟(jì)等方面大規(guī)模推行改革，使明朝統(tǒng)治一度出現(xiàn)振興跡象。張居正因權(quán)勢(shì)過(guò)盛，已超出了明朝“祖制”的限度，神宗年齡漸長(zhǎng)，亦暗積不平。萬(wàn)歷十年居正卒，隨后即受到猛烈彈劾，官號(hào)被削，家產(chǎn)籍沒(méi)，改革措施除“一條鞭法”外亦大多廢止。自張居正之死直到明亡，內(nèi)閣大臣基本上都是碌碌無(wú)為，浮沉守位，沒(méi)有再出現(xiàn)此前一類(lèi)“權(quán)臣”，內(nèi)閣政治的黃金時(shí)期已經(jīng)結(jié)束。

盡管明朝中葉的內(nèi)閣出現(xiàn)了若干“無(wú)宰相之名，行宰相之實(shí)”的權(quán)臣，而且閣臣也常常被俗稱(chēng)為“相”，但從嚴(yán)格意義上說(shuō)，內(nèi)閣仍不能與過(guò)去的宰相等同。

首先，內(nèi)閣在制度上只承擔(dān)秘書(shū)、顧問(wèn)工作，雖有議政之權(quán)，而無(wú)監(jiān)督百官執(zhí)行之權(quán)，不能指揮六部等行政機(jī)構(gòu)。雖然嚴(yán)嵩、張居正諸人事實(shí)上控制了六部，張居正還企圖通過(guò)“考成法”使這種控制正規(guī)化，但這只是特殊形勢(shì)下出現(xiàn)的情況，違反了明朝的制度常規(guī)。居正卒后，考成法即被廢止。

其次，內(nèi)閣的議政權(quán)也受到很大限制，其票擬是否生效，要取決于皇帝批紅，如不合皇帝之意，就必須“改票”，甚或去職。在批紅權(quán)被宦官竊取的情況下，內(nèi)閣更是要看宦官的眼色行事。張居正之所以能夠?qū)?quán)，很大程度上是因?yàn)榛鹿兕^目馮保的合作。而且內(nèi)閣議政帶有很大的被動(dòng)色彩，即主要是被動(dòng)地接受顧問(wèn)，在制度上缺乏就大政方針向皇帝主動(dòng)提出建議的權(quán)力。在皇帝怠政時(shí)期，閣臣只能通過(guò)票擬與皇帝進(jìn)行文字聯(lián)絡(luò)，往往長(zhǎng)期不能見(jiàn)面。有明一代共有___余位閣臣，其中像張居正那樣勇于任事者只是少數(shù)，大部分人的作為十分有限。

第三，在明朝絕大部分時(shí)間里，內(nèi)閣并未被看做正式機(jī)構(gòu)，而只是一個(gè)臨時(shí)性的辦公場(chǎng)所，在官修行政法典《大明會(huì)典》中也只是附屬于文化機(jī)構(gòu)翰林院之下。內(nèi)閣大學(xué)士多從翰林學(xué)士中選任，兩者都從事文字工作，性質(zhì)相近，故內(nèi)閣時(shí)常被稱(chēng)為翰林院的“內(nèi)署”。

總之，內(nèi)閣最多只具有“準(zhǔn)宰相”的性質(zhì)，并非真正的宰相。

第三篇：明朝廠(chǎng)衛(wèi)制度

明代廠(chǎng)衛(wèi)制度初探

明代的“廠(chǎng)衛(wèi)”制度

——部分節(jié)選內(nèi)容發(fā)表于《萬(wàn)科》周刊2009年六月刊

眾所周知，有明一代，監(jiān)察、特務(wù)系統(tǒng)是極端發(fā)達(dá)的。其始作甬者，為太祖朱元璋。太祖通過(guò)廢中書(shū)省、收兵權(quán)，從而掌握了軍政大權(quán)。但僅此仍嫌不夠，另外還設(shè)立了一整套監(jiān)察系統(tǒng)。雖然此舉并無(wú)創(chuàng)新——早在秦國(guó)就設(shè)立了專(zhuān)司監(jiān)察之事的御史大夫，以后歷代皆襲其制，到了魏晉南北朝時(shí)期，中央檢察機(jī)構(gòu)擴(kuò)大為御史臺(tái)。至唐宋朝，則分為三個(gè)系統(tǒng)，即御史、諫官及封駁——但太祖治下的監(jiān)察系統(tǒng)則遠(yuǎn)此為甚，極其發(fā)達(dá)！如都察院（先設(shè)御史臺(tái)、后立都察院）、通政司、拱衛(wèi)司、察言司、錦衣衛(wèi)（拱衛(wèi)司為其前身）、巡檢司等，延展到其后世子孫創(chuàng)立的東廠(chǎng)、西廠(chǎng)、內(nèi)廠(chǎng)（又稱(chēng)內(nèi)行廠(chǎng)）。這就是“廠(chǎng)衛(wèi)”的由來(lái)。

先說(shuō)都察院的組織設(shè)計(jì)。都察院下設(shè)監(jiān)察都御史，僅為正七品。各道監(jiān)察御史，正九品。洪武十六年，都察院升為正三品。洪武十七年，再升為正二品，設(shè)立左右都御史，正二品。左右副都御史，正三品。左右都御史司職彈劾百官、提督各道。具體而言，即擁有三項(xiàng)權(quán)力：三劾權(quán)、職官考察權(quán)、司法監(jiān)督權(quán)。所謂三劾權(quán)，即：“凡大臣好佞、小人構(gòu)黨，威福作亂者，彈劾；百官貪冒、破壞綱紀(jì)者，彈劾；學(xué)術(shù)不正、上書(shū)亂言者，彈劾”。

這種設(shè)置中，耐人尋味的是，監(jiān)察都御史僅是七品小官，品級(jí)和縣官一樣，但卻擁有極大的權(quán)力——無(wú)形之權(quán)?；实垡揽克麄儊?lái)鉗制大官，以小制大，以?xún)?nèi)制外，賦予他們什么話(huà)都可以講、什么意見(jiàn)都可以提、什么大官都可以告發(fā)的權(quán)力。這套系統(tǒng)實(shí)際上就是皇帝的耳目，是替皇帝監(jiān)視群僚的機(jī)關(guān)。如此，也算是大象無(wú)形了。

如上述，太祖仍覺(jué)不足以掌控百官。又先后設(shè)立了檢校、察言司、錦衣衛(wèi)。前者無(wú)正式官署，后者為十二衛(wèi)中第一衛(wèi)。前者中最著名的頭子有高見(jiàn)賢、夏煜、楊憲、宋思顏等人，“以伺察搏擊為事”，“專(zhuān)主察聽(tīng)在京大小衙門(mén)官吏不公不法及風(fēng)聞之事，無(wú)不奏聞?！?，亦即特務(wù)工作。上述幾人得勢(shì)后，連李善長(zhǎng)等開(kāi)國(guó)重臣也避之遠(yuǎn)遠(yuǎn)，絲毫不敢招惹。

察言司設(shè)置時(shí)間較短，史中記載不詳。只知洪武三年七月，“革察言司”（注1）而已。不過(guò)望文生義，可知此司仍為刺事機(jī)構(gòu)。

至于錦衣衛(wèi)，則規(guī)模頗大，其人數(shù)最多時(shí)達(dá)至六萬(wàn)人。該衛(wèi)于前身為拱衛(wèi)司，于洪武元年設(shè)立。洪武十五年（1382年），出于打擊權(quán)臣的需要，改為錦衣衛(wèi)，為上十二衛(wèi)之首（注2），故能貼近皇帝本人，由皇帝直接指揮，只聽(tīng)命于皇帝。說(shuō)的準(zhǔn)確點(diǎn)，這支隊(duì)伍并非國(guó)家的隊(duì)伍，而是皇帝老倌的私人軍警系統(tǒng)。

錦衣衛(wèi)下設(shè)鎮(zhèn)撫司，掌本衛(wèi)刑名，設(shè)經(jīng)歷司，掌文移出入。其官員有指揮使一人，正三品。

同知二人，從三品。僉事二人，四品。鎮(zhèn)撫二人，五品。十四所千戶(hù)十四人，五品。下屬有將軍、力士、校尉。實(shí)際上，錦衣衛(wèi)相當(dāng)于獨(dú)立于國(guó)家司法系統(tǒng)之外的刺事（偵緝）系統(tǒng)、糾察系統(tǒng)、檢察系統(tǒng)、監(jiān)察系統(tǒng)、監(jiān)獄系統(tǒng)、武裝序列。使皇帝擁有直接且絕對(duì)的權(quán)力，凡事均可不經(jīng)法司，無(wú)疑足以使百官人人自危、度日如年。

具體到錦衣衛(wèi)的確切職責(zé)，據(jù)《明史·職官五》云：“錦衣衛(wèi)掌侍衛(wèi)、緝捕、刑獄之事，恒以勛戚都督領(lǐng)之??盜賊奸宄，街涂溝洫，密緝而時(shí)省之。”又云“掌直駕侍衛(wèi)、巡查緝捕”。太祖屢興大獄，誅殺功臣，大多基于莫須有的罪名，設(shè)若交給發(fā)司依法辦理，有可能曠日持久，且根本無(wú)法治罪，而作為詔獄交給錦衣衛(wèi)辦理，相當(dāng)于繞開(kāi)正統(tǒng)體制，另辟奚徑。詔獄，主要是指高官有罪，需皇帝下詔書(shū)始能系獄之案。這樣來(lái)看錦衣衛(wèi)職責(zé)，就十分明了了?！笆绦l(wèi)”，本就是皇帝的親兵；“刑獄”，自己可以斷獄；加之“密緝”，則又具特務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)。所以錦衣衛(wèi)的核心任務(wù)就是屠誅功臣，羅織罪狀，置之于死地?！睹魇贰ば谭ㄖ尽氛f(shuō)：“胡惟庸、藍(lán)玉兩案，株連且四萬(wàn)?！弊阋?jiàn)其酷烈程度，史謂：“幽縶慘酷，害無(wú)甚于此者，太祖時(shí)，天下重罪逮至京者，收系獄中，數(shù)更大獄，多使斷治，所誅殺為多?！?而作俑之始，就是皇帝心術(shù)不正的產(chǎn)物，所以其后遺癥也特別嚴(yán)重。

事實(shí)上，如果錦衣衛(wèi)的工作只限于偵察各種情報(bào)、處理皇帝交付的案件，其弊端尚不至于那么嚴(yán)重。但凡事不可極端化，一旦適逢一個(gè)野心大、心腸狠的指揮使掌權(quán)，其禍國(guó)殃民的本領(lǐng)就容易被激發(fā)出來(lái)。因?yàn)樗菀桌寐殑?wù)便利制造冤獄，以打擊異己。如成祖時(shí)的紀(jì)綱、英宗時(shí)的逯杲、武宗時(shí)的錢(qián)寧等，他們掌權(quán)時(shí)，緹騎四出，上至宰相藩王，下至平民百姓，無(wú)不籠罩在恐怖氣氛中。至若北鎮(zhèn)撫司大牢中更是關(guān)滿(mǎn)了各種各樣無(wú)辜的官民，死于錦衣衛(wèi)酷刑的正直官吏更是不計(jì)其數(shù)。這種無(wú)節(jié)制的濫捕冤殺極大地影響了皇帝與官僚機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，使百官、民眾、軍隊(duì)與皇帝離心離德。而此例一開(kāi)，有明一代，其弊終難去矣。難怪有人說(shuō)明朝不是亡于流寇，而是亡于廠(chǎng)衛(wèi)。

筆者亦持此說(shuō)。

沿襲到成祖朱棣，于永樂(lè)十八年始創(chuàng)更加嚴(yán)酷的東廠(chǎng)（注3）。在發(fā)動(dòng)“靖難之役”奪取了侄子建文帝的帝位后，其精神始終高度緊張。原因有二，其一者，建文未死的流言一直存在，經(jīng)過(guò)歷代學(xué)者的考究，發(fā)現(xiàn)未死隱匿的可能性極大。另一方面，朝廷中的很多大臣對(duì)新政權(quán)并不十分支持，特別是前朝舊臣——或許因?yàn)榻ㄎ牡坌郧槿嗜?、溫和，尚未失掉人心的緣故吧！——總之，為了鞏固政?quán)，成祖比其父太祖更需要一個(gè)強(qiáng)有力的極端專(zhuān)制機(jī)構(gòu)，于是他做了三件事。第一件，將原來(lái)又吏部管理宦官的舊制改為又司禮監(jiān)直接掌管，“至永樂(lè)，始?xì)w其事于其內(nèi)。而史諱之”（注４），相當(dāng)于將宦官隊(duì)伍直接置于自己的掌控之下，成為自己的嫡系力量，無(wú)須接受任何制度的制約。第二件，鼓勵(lì)告密。有平民謂丁玨者，就因告密而“立授”為刑科給事中，“??立擢之。由是陰伺百僚，有小過(guò)輒以聞，舉朝側(cè)目”，告密的對(duì)象，甚至包括皇親國(guó)戚、開(kāi)國(guó)元?jiǎng)?。此風(fēng)在后期方有所收斂。第三件事就是另設(shè)東廠(chǎng)，其職能是“訪(fǎng)謀逆妖言大奸惡等，與錦衣衛(wèi)均權(quán)勢(shì)”，其囂張程度，史中有“事無(wú)大小，天子皆得聞之”、“氣勢(shì)不可近，六曹官往往被捶擊”的記載。如此，廠(chǎng)衛(wèi)乃成。

東廠(chǎng)的組織架構(gòu)做如此設(shè)計(jì)：設(shè)千戶(hù)一名，百戶(hù)一名，掌班、領(lǐng)班、司房若干，具體負(fù)責(zé)偵緝工作的是役長(zhǎng)和番役，役長(zhǎng)相當(dāng)于小隊(duì)長(zhǎng)，也稱(chēng)檔頭，番役亦即民間所稱(chēng)的“番子”。起初，東廠(chǎng)只負(fù)責(zé)刺事（偵緝）、抓人，并沒(méi)有審訊犯人的權(quán)利，抓住的嫌犯要交給錦衣衛(wèi)北鎮(zhèn)撫司審理，但到了明末，東廠(chǎng)也有了自己的監(jiān)獄，“稍南有獄一處，凡重犯皆系之，輕犯干連則在署外之店也”（注５），自成系統(tǒng)。其刺事范圍非常廣，朝廷會(huì)審大案、錦衣衛(wèi)北鎮(zhèn)撫司拷問(wèn)要犯，東廠(chǎng)都要聽(tīng)審。朝廷的各個(gè)衙門(mén)皆有東廠(chǎng)派員坐班，監(jiān)視官員們的言行。重要衙門(mén)的文件，即使如兵部的各種塘報(bào)、邊報(bào)等軍情，東廠(chǎng)都要一一查看。刺事對(duì)象延伸到極限，就連皇太子、公主、駙馬也不能幸免，“文皇嘗夜遣小中官潛入（梅）殷第，察之”（注６），至于尋常百姓的生活瑣事，例如油鹽醬醋的價(jià)格，也無(wú)一不在偵察范圍之內(nèi)。東廠(chǎng)獲得的情報(bào)，可以直送內(nèi)廷。如此可見(jiàn)，廠(chǎng)之地位，優(yōu)于錦衣衛(wèi)。

東廠(chǎng)番子每天潛伏于市井酒肆、大街小巷里面，并非完全出于公干，更多的是為了謀取私利。彼等常常羅織罪名，誣賴(lài)良民，之后屈打成招，趁機(jī)敲詐勒索。到了明中后期，其偵緝范圍甚至擴(kuò)大到了全國(guó)，連遠(yuǎn)州僻壤，也出現(xiàn)了“鮮衣怒馬作京師語(yǔ)者”，“自京師至天下，旁午偵事，雖王府不免”，所謂“京師亡命，誆財(cái)挾仇，視干事者為窟穴”者，搞的舉國(guó)上下人人自危，民不聊生。這些遍布全國(guó)的“秘密警察”，遂相互交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)，使國(guó)家進(jìn)入恐怖之中。

在與錦衣衛(wèi)的關(guān)系上，東廠(chǎng)屬于后來(lái)居上者。由于東廠(chǎng)廠(chǎng)主與皇帝關(guān)系密切，又身處深宮大內(nèi)，更容易獲得皇帝的信任。因?yàn)闁|廠(chǎng)除偵察官民外，連錦衣衛(wèi)也在其范圍之內(nèi)。加之東廠(chǎng)還要負(fù)責(zé)調(diào)查全國(guó)各地的情況，臨時(shí)派遣的特務(wù)最為廣泛，派出去的宦官或去監(jiān)督軍隊(duì)，謂為“監(jiān)軍”；或去征收稅賦，謂為“稅監(jiān)”；還有提督京營(yíng)，監(jiān)督倉(cāng)場(chǎng)，采辦貨物等，遍于全國(guó)各地，全都負(fù)有偵緝的責(zé)任。所以，廠(chǎng)衛(wèi)的關(guān)系，逐漸由平級(jí)變成了上下級(jí)關(guān)系。

憲宗時(shí)，為加強(qiáng)特務(wù)統(tǒng)治，于明成化十三年(1477年)又設(shè)立了西緝事廠(chǎng)(簡(jiǎn)稱(chēng)西廠(chǎng)），由大宦官汪直提督廠(chǎng)事，所領(lǐng)官校倍于東廠(chǎng)，掌東廠(chǎng)太監(jiān)尚銘聽(tīng)其指揮，錦衣衛(wèi)千戶(hù)吳緩為其爪牙，權(quán)勢(shì)遠(yuǎn)在東廠(chǎng)及錦衣衛(wèi)之上。汪直利用職權(quán)，屢興大獄，任意捕殺臣民，冤死者不計(jì)其數(shù)，一時(shí)權(quán)傾天下。

武宗時(shí)，大宦官劉瑾專(zhuān)權(quán)，乃設(shè)大內(nèi)辦事廠(chǎng)，即大內(nèi)行廠(chǎng)，簡(jiǎn)稱(chēng)內(nèi)廠(chǎng)，由其親自統(tǒng)領(lǐng)，比東廠(chǎng)、西廠(chǎng)尤為酷烈[注７]。武宗以前，廠(chǎng)、衛(wèi)分立，更迭用事。此時(shí)，東廠(chǎng)首領(lǐng)丘聚，西廠(chǎng)首黨谷大用，錦衣衛(wèi)指揮史石文義，皆劉瑾死黨，以致廠(chǎng)、衛(wèi)合勢(shì)，特務(wù)遍天下，并創(chuàng)立重刑，令人聞之無(wú)不談虎色變，視宦官如虎狼。劉瑾先后專(zhuān)權(quán)五年，盡奪內(nèi)閣之權(quán)，軍國(guó)大政不經(jīng)內(nèi)閣，而是直送劉瑾私宅辦理——當(dāng)時(shí)內(nèi)外章奏，主管官員“先具紅揭投謹(jǐn)，號(hào)紅本，然后上通政司，號(hào)白本”。意即白本是給武宗看的，紅本是給劉謹(jǐn)看的，送白本只是履行一個(gè)程序，實(shí)際決定權(quán)全在劉謹(jǐn)之手。所以，內(nèi)閣撰敕，或“逆探理意為之”，或“至理處請(qǐng)明，然后下筆”，到了最后，劉謹(jǐn)索性拿回去“自于私宅擬行”，儼然如民間所諷的“立皇帝”。只是到明正德五年(1510年)，劉瑾才以謀反罪被殺，西廠(chǎng)、內(nèi)行廠(chǎng)俱被撤銷(xiāo)。劉瑾的家財(cái)有

金一千二百余萬(wàn)兩，銀二億五千余萬(wàn)兩，只此銀子一項(xiàng)即相當(dāng)于明朝六十年的國(guó)稅收入！這個(gè)結(jié)果比之于當(dāng)初創(chuàng)設(shè)特務(wù)機(jī)構(gòu)的初衷，可謂滑稽之極，因?yàn)樗且該p失國(guó)家利益為代價(jià)的。再說(shuō)說(shuō)廠(chǎng)衛(wèi)的首領(lǐng)構(gòu)成。

除了錦衣衛(wèi)外，廠(chǎng)公或督公基本都是宦官。“選各監(jiān)中一人提督，后專(zhuān)用司禮秉筆第二人或第三人為之”。為何如此？細(xì)究起來(lái)，宦官這個(gè)群體似也可算作官僚機(jī)構(gòu)的一部分，而且他具有很多士大夫所不具備的優(yōu)點(diǎn)：首先，宦官是皇帝的家奴，身處內(nèi)宮，和皇帝接觸起來(lái)更為方便，皇帝也認(rèn)為他們更貼心、更信得過(guò)，往往引為心腹，所謂寧予家奴，不予外臣。其次，宦官既已“去勢(shì)”，在社會(huì)上無(wú)地位、無(wú)尊嚴(yán)，只能依靠皇帝，所以他們往往更忠心，更會(huì)替皇帝著想，不象士大夫階層，有時(shí)以拯救天下蒼生為己任，不太買(mǎi)皇帝的帳。第三，宦官并非目不識(shí)丁的粗人，有些宦官文化水平并不抵，他們作為皇帝的貼身秘書(shū)基本可以勝任，也不會(huì)象一般文人那樣有那么多異議。

總之，出于專(zhuān)制政權(quán)的內(nèi)部需要，皇帝急需一個(gè)獨(dú)立于官僚機(jī)構(gòu)之外的勢(shì)力系統(tǒng)供自己使用，而最為方便的就是宦官。所以，只要中央集權(quán)的專(zhuān)制制度存在一天，宦官們就有他們的用武之地，雖然他們經(jīng)常給朝政制造混亂，但任何一個(gè)聰明的皇帝都不會(huì)輕易舍棄這個(gè)有力的工具，這就是為什么宦官能夠區(qū)別于外戚，在中國(guó)歷史中一直扮演著重要角色的原因。例如，在成祖起兵過(guò)程中，一些宦官和和尚出過(guò)很大力（如著名的鄭和、道衍），所以在他心目中，總是覺(jué)得他們比較可靠。故此，廠(chǎng)衛(wèi)領(lǐng)袖多由司禮監(jiān)太監(jiān)充任。

明代宦官設(shè)有許多衙門(mén)，主要有：十二監(jiān)、四司、八局，總稱(chēng)二十四衙門(mén)，其中司禮監(jiān)是諸監(jiān)之首，是特務(wù)系統(tǒng)最高指揮機(jī)關(guān)，“掌印太監(jiān)”為其最高首領(lǐng)。東廠(chǎng)特務(wù)直接受皇帝差遣，派去主持東廠(chǎng)的宦官自然都是皇帝的親信，頒發(fā)的關(guān)防比起其他宦官衙門(mén)也要權(quán)威的多，其他宦官的奉差關(guān)防都是“某處內(nèi)官關(guān)防”幾個(gè)字，惟獨(dú)東廠(chǎng)的篆文是“欽差總督東廠(chǎng)官校辦事太監(jiān)關(guān)防”。

如此可見(jiàn)，廠(chǎng)衛(wèi)職權(quán)基本相同，但錦衣衛(wèi)為外官，奏請(qǐng)需用奏疏，不如東廠(chǎng)等太監(jiān)親近，故廠(chǎng)的勢(shì)力大于衛(wèi)。錦衣衛(wèi)偵伺一切官員，廠(chǎng)則偵察官民和錦衣衛(wèi)，內(nèi)廠(chǎng)則監(jiān)視官民和廠(chǎng)衛(wèi)，而由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督所有偵察機(jī)關(guān)，構(gòu)成一整套嚴(yán)密的特務(wù)體系。廠(chǎng)衛(wèi)均可不經(jīng)法司，直接奉詔受理詞狀，逮捕吏民，用刑極為殘酷，“冤死者相屬”，致使朝野上下動(dòng)容。

至于廠(chǎng)衛(wèi)的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)，大致可以分為三大部分：一是分駐各地的，一是駐在京師的，再有就是臨時(shí)向外派遣的。除錦衣衛(wèi)外，其余的全是由宦官主持，并且由宦官領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)司禮監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)任免，然后由皇帝終裁。這三部分中，以分駐各地的最為繁多，從成祖時(shí)就開(kāi)始設(shè)立，后來(lái)全國(guó)各省以及各重要城鎮(zhèn)全部都設(shè)有。他們的任務(wù)實(shí)際是替皇帝偵察該地官吏軍民人等，暗查軍民動(dòng)態(tài)。

有了廠(chǎng)衛(wèi)這樣高效率的工具，明朝的皇帝壓制起士大夫階層、下層民眾就顯得更加得心應(yīng)手，但為此付出的代價(jià)卻是社會(huì)活力的極大降低，這也是為什么明朝雖有200多年歷史，但在政

治制度、經(jīng)濟(jì)制度上卻無(wú)所進(jìn)展甚至還有所倒退的主要原因。過(guò)于嚴(yán)密的監(jiān)察網(wǎng)、過(guò)于發(fā)達(dá)的檢察系統(tǒng)，已使百官不能自由發(fā)揮個(gè)人才智，工作死板而僵化，整日驚恐萬(wàn)分也就無(wú)心盡責(zé)任事，這種狀態(tài)顯然不利于生產(chǎn)力的發(fā)展和國(guó)家的富強(qiáng)。

通觀(guān)明代廠(chǎng)衛(wèi)制度，在協(xié)助皇帝強(qiáng)化個(gè)人獨(dú)裁統(tǒng)治這一層面上，確有臂助之功。但此種制度弊端甚廣，掌握火候的難度極大，故此以后各朝均大為失控。具體而論，其主要流弊有四。其一，由內(nèi)臣提督東西廠(chǎng)，貽害最深。

廠(chǎng)衛(wèi)首領(lǐng)，如果均由外官充任，似乎會(huì)有另外一種結(jié)果。而不幸的是，最重要的特務(wù)機(jī)構(gòu)——東廠(chǎng)、西廠(chǎng)、內(nèi)廠(chǎng)——都由宦官執(zhí)掌。本來(lái)宦官干政就是極其危險(xiǎn)的禍國(guó)之根，再把這種極端的國(guó)家機(jī)器交由宦官把持，實(shí)際上促使兩者合流，使兩種本來(lái)就很兇險(xiǎn)的因素融合成為一個(gè)極大的隱患。換言之，這種機(jī)構(gòu)的設(shè)置，相當(dāng)于給了宦官一個(gè)屬于自己的地盤(pán)，在這個(gè)勢(shì)力范圍內(nèi)，名正言順的進(jìn)行干政。加之，歷朝各代，因?yàn)殡S侍左右，宦官都是極其擅長(zhǎng)體察上意的，進(jìn)入一流境界者，自能擺弄皇帝于手掌之間。如英宗即位時(shí)，對(duì)宦官王振言無(wú)不從，直呼“先生”而不稱(chēng)名。其時(shí)王振掌司禮監(jiān)，依仗皇帝寵信，權(quán)在內(nèi)閣之上，群臣爭(zhēng)相阿附，朝政敗壞萎靡，內(nèi)外官吏莫不貪殘，賄賂公行。凡朝覲官來(lái)見(jiàn)王振，必獻(xiàn)百金為禮。如此，既已“挾帝有術(shù)”，手中再有了廠(chǎng)衛(wèi)這種無(wú)所不能的強(qiáng)權(quán)工具，傾國(guó)傾城也就太過(guò)自然了。也因此，有學(xué)者謂中國(guó)落后于西方列強(qiáng)，其實(shí)始自明代，而廠(chǎng)衛(wèi)制度又是最根本的源頭，此論不無(wú)道理！

其二，廢相集權(quán)，中樞機(jī)構(gòu)缺位，廠(chǎng)衛(wèi)乘虛充任，至為大錯(cuò)。

洪武十三年（1380年），中書(shū)省被撤消，廢丞相不設(shè)，大都督府分為中、前、后、左、右五軍都督府，皇權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)。其后歷永樂(lè)、洪熙、宣德，逐漸形成內(nèi)閣制度。內(nèi)閣參贊?rùn)C(jī)務(wù)，但首輔無(wú)丞相之名，實(shí)則一大參謀結(jié)構(gòu)而已，一切重大決策悉決于皇帝批紅。與此同時(shí)，宮中宦官形成以司禮監(jiān)為首的一套機(jī)構(gòu)，他們通過(guò)廠(chǎng)衛(wèi)這種絕對(duì)專(zhuān)制制度控制朝臣、進(jìn)而控制內(nèi)閣、再利用代皇帝批紅的機(jī)會(huì)，從而實(shí)際上已代行內(nèi)閣大權(quán)，利用這條看似直接、實(shí)則迂回的路線(xiàn)，從而權(quán)傾天下。

其三，失控的監(jiān)察體系、絕對(duì)的專(zhuān)權(quán)體制、極度的中央集權(quán)，足以導(dǎo)致社稷的覆滅。

在傳統(tǒng)的組織架構(gòu)體系外，另設(shè)一套平行的統(tǒng)御系統(tǒng)，如果期以適度的彼此鉗制，似無(wú)不可。但毫無(wú)規(guī)矩可言、毫無(wú)法制可循，完全以皇帝的好惡為好惡、以廠(chǎng)衛(wèi)的好惡為好惡，使權(quán)力絕對(duì)的集中，使權(quán)柄強(qiáng)化為兵器，使國(guó)家機(jī)器工具化，則必然使這種初衷不復(fù)存在，成為已入晚期的社會(huì)毒瘤，最終結(jié)果只能是整個(gè)國(guó)家的惡化、滅亡。因?yàn)檫@種結(jié)構(gòu)的設(shè)置，實(shí)際上是推翻了原有的制度體系，更是對(duì)本就薄弱的法制體系的任意踐踏。試想人人被監(jiān)視，草木皆兵的背景下，豈能還有心思做事？再遙想當(dāng)年崇禎一手?jǐn)嗨痛竺鹘?、及至自縊于煤山之時(shí)，是否想到這種結(jié)果的因子，實(shí)則乃由其遠(yuǎn)祖親手種下？

第四，人權(quán)隕落，與大勢(shì)背道而馳，逆歷史潮流而動(dòng)。

太祖大肆屠殺功臣，看似是為了給其后世子孫鋪平道路，那是比較動(dòng)聽(tīng)一種說(shuō)辭罷了，實(shí)則一種絕對(duì)自私和愚昧的蛇蝎性格。很不幸的是，他的后裔也大多具有這種性格，表現(xiàn)在行為上的是短見(jiàn)、變態(tài)、冷血、殘忍、嗜殺、愚昧、固執(zhí)，視他人生命如草芥。這種性格背景下，自然需要廠(chǎng)衛(wèi)這樣的打手，即屠夫機(jī)構(gòu)。朱元璋之嗜殺自不必說(shuō)，其子永樂(lè)大帝頗享盛名，但也首創(chuàng)了屠十族的慘劇，令人發(fā)指。而如果將該時(shí)視角轉(zhuǎn)移至西方，與廠(chǎng)衛(wèi)制度的設(shè)立形成鮮明對(duì)比的是，英國(guó)早于其時(shí)，即于十三世紀(jì)就已頒布了《大憲章》，保障人權(quán)，非經(jīng)過(guò)法院審訊，對(duì)人民不得逮捕監(jiān)禁，而中國(guó)卻橫行絕對(duì)獨(dú)裁的“詔獄”和慘無(wú)人道的“廷杖”（指皇帝當(dāng)廷責(zé)杖朝臣的肉刑，公侯如朱文正、朱亮祖，大僚如工部尚書(shū)薛祥等，都是受廷杖致死的）。英國(guó)更早于同期即建立國(guó)會(huì)，約束君主權(quán)力。中國(guó)卻恰恰相反，君權(quán)憑借廠(chǎng)衛(wèi)更加集中，民主被摧殘干凈，與歷史發(fā)展進(jìn)程大相背離。

最后不能不提及廠(chǎng)衛(wèi)制度的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)領(lǐng)袖出身草莽，但亦不乏擅長(zhǎng)學(xué)習(xí)、以史為鑒者。從歷史中尋找管理良方、從典籍中汲取經(jīng)營(yíng)方略，并無(wú)不妥。但是，確有一些領(lǐng)導(dǎo)人，或許出于缺乏自信，或許過(guò)于狹隘，總是擔(dān)心企業(yè)失控，但又喜歡以史為師，故此對(duì)于歷史中的一些糟粕也不免拿來(lái)亂用一番，以強(qiáng)化個(gè)人對(duì)企業(yè)的絕對(duì)控制，則明顯過(guò)于滑稽和幼稚。企業(yè)當(dāng)然應(yīng)該有一套嚴(yán)密的內(nèi)控體系，以使組織在規(guī)范的軌道上運(yùn)行，不至于走偏。但基于此點(diǎn)，就重用“內(nèi)臣”（家屬、親戚、故舊、同鄉(xiāng)）、防備人才，采用設(shè)置眼線(xiàn)、廣布暗探的方式來(lái)偵緝外聘高管，則未免走火入魔了，因?yàn)榈览砗芎?jiǎn)單，這種模式的結(jié)果是雖然強(qiáng)化了獨(dú)裁控制，但最終結(jié)果卻是自毀長(zhǎng)城，極端的得不償失，屬于拙劣之術(shù)，殊無(wú)借鏡的必要！

須知，大明朝的快速墮落，廠(chǎng)衛(wèi)制度“功不可沒(méi)”！

第四篇：明朝監(jiān)察制度之我見(jiàn)

明朝監(jiān)察制度之我見(jiàn)

論文摘要：廉潔從政，是對(duì)古今官員的基本要求，盡管不同國(guó)家，不同政體，在形式與目的上可能不同，但在反腐倡廉、對(duì)官員實(shí)行監(jiān)察這一點(diǎn)上，其本質(zhì)上是相同的。本文試圖以明朝的監(jiān)察制度為代表，從監(jiān)察制度的設(shè)置、特點(diǎn)、利弊等方面談?wù)勎业目捶?，鑒古以明今，對(duì)我國(guó)今天的監(jiān)察制度的完善，尋找一些啟示。

關(guān)鍵詞：明朝、監(jiān)察制度、完備、獨(dú)特

監(jiān)察制度是國(guó)家政治制度的一個(gè)重要方面，它主要是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查和處理違法違紀(jì)、失職行為的一種制度。我國(guó)監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng), 最早可溯源于殷商和西周。到明朝,監(jiān)察制度更為完備和嚴(yán)密,為明朝統(tǒng)治樹(shù)起了一根支柱。明朝監(jiān)察機(jī)制有其獨(dú)特之處,但亦因時(shí)代存在許多局限性。本文試圖從明朝監(jiān)察制度的設(shè)置、特點(diǎn)、利弊談?wù)勎业目捶ǎ瑢?duì)我國(guó)今天的監(jiān)察制度的完善，尋找一些啟示。

一、完備的監(jiān)察體制的設(shè)置。

明代統(tǒng)治者總結(jié)了歷史上歷代治國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于官吏的監(jiān)督與糾察、強(qiáng)化“天子耳目”的作用有著深刻的認(rèn)識(shí)，這使明代的監(jiān)察制度不斷的創(chuàng)新、完備。明朝的監(jiān)察制度，大體上包括了中央監(jiān)察制度、地方監(jiān)察制度、法律制度等。

在中央，洪武十五年朱元璋撤銷(xiāo)御使臺(tái)，正式創(chuàng)設(shè)督察院，成為全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，總攬全國(guó)監(jiān)察事務(wù)，是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)維持封建國(guó)家機(jī)關(guān)以及官吏綱紀(jì)的部門(mén)，“職責(zé)糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。①都察院設(shè)左右都御使、副都御使、僉都御使。下設(shè)13道監(jiān)察御史，共110人，負(fù)責(zé)具體監(jiān)察工作。監(jiān)察御史雖為都御使下屬，但直接受命于皇帝，有獨(dú)立的糾舉彈劾之權(quán)。御史可出使巡按地方，受皇帝之命，可監(jiān)管地方其他事務(wù)。都察院除監(jiān)察之權(quán)外，還握有對(duì)重大案件的司法審理權(quán)。戰(zhàn)時(shí)御史監(jiān)軍，隨同出征。另外洪武六年，設(shè)吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六科，六科各設(shè)都給事中1人，左右都給事中各1人，給事中若干人，對(duì)六部的業(yè)務(wù)進(jìn)行對(duì)口監(jiān)察。凡六部的上奏均須交給事中審查，若有不妥，即行駁回；皇帝交給六部的任務(wù)也由給事中監(jiān)督按期完成。六科與都察院不相統(tǒng)屬，可互相彈劾。

在地方，洪武二十四年敕“懿文太子巡撫陜西”，②始創(chuàng)巡撫之制。這些巡視地方的監(jiān)察官員若兼領(lǐng)其他專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)，則稱(chēng)總督提督等。到明中期前后，這些特殊的官名已發(fā)展為固定官職，這樣，總督巡撫監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)的制度得以完善。明代還將地方分區(qū)監(jiān)察和中央按系統(tǒng)監(jiān)察相結(jié)合，主要由按察司督撫及監(jiān)察御史出巡地方（巡按御史）等互不統(tǒng)屬但相輔相成，形成縱橫交錯(cuò)、組織嚴(yán)密的地方監(jiān)察體系。

另外明朝還有廠(chǎng)衛(wèi)特務(wù)秘密監(jiān)察制度。廠(chǎng)，指東廠(chǎng)、西廠(chǎng)、大內(nèi)行廠(chǎng)；衛(wèi)，指錦衣衛(wèi)。合稱(chēng)廠(chǎng)衛(wèi)。廠(chǎng)衛(wèi)是明代特務(wù)政治機(jī)構(gòu)，是皇帝的耳目和爪牙。東、西廠(chǎng)或大內(nèi)行廠(chǎng)的頭目，多由司禮監(jiān)太監(jiān)充任。錦衣衛(wèi)長(zhǎng)官為指揮使，以皇帝親信心腹擔(dān)任，下領(lǐng)有十七個(gè)所和南北鎮(zhèn)撫司。錦衣衛(wèi)偵伺、監(jiān)察一切官員，廠(chǎng)則偵察官民和錦衣衛(wèi)，內(nèi)廠(chǎng)則監(jiān)視官民和廠(chǎng)衛(wèi)，而由皇帝直接領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督所有監(jiān)察機(jī)

關(guān)，構(gòu)成一整套偵察特務(wù)機(jī)構(gòu)體系。廠(chǎng)衛(wèi)均可不經(jīng)司法機(jī)關(guān)，直接奉詔受理詞狀，逮捕吏民，用刑極為殘酷，致使朝野上下人人自危。

從朱元璋開(kāi)始，明朝歷代統(tǒng)治者制定并完善了監(jiān)察法規(guī)。公元1439年正式頒布了《憲綱條例》，對(duì)監(jiān)督官的地位、職權(quán)、選用、監(jiān)督對(duì)象及行使權(quán)力的方式和監(jiān)察紀(jì)律作了詳細(xì)的規(guī)定，成為明代有深遠(yuǎn)影響的監(jiān)察法規(guī)，并為弘治時(shí)《大明會(huì)典》的出臺(tái)打下了堅(jiān)定的基礎(chǔ)?！爸氐淅粝隆薄ⅰ懊餍体鼋獭钡姆芍贫瘸蔀槊鞔O(jiān)察制度的重要組成部分。

二、鮮明的獨(dú)到之處。

明朝的監(jiān)察制度是在對(duì)前代監(jiān)察體制繼承的基礎(chǔ)上，有了很大的發(fā)展，所以它有著自身鮮明的獨(dú)到之處。

以卑察尊，祿薄賞厚。監(jiān)察官員官職品級(jí)低下就不會(huì)貪念官位而敢于斗爭(zhēng)；權(quán)力大執(zhí)行任務(wù)時(shí)不受阻礙而易于立功；賞厚就能激勵(lì)他們勇于奮進(jìn)。比如明朝監(jiān)察御史和六科給事中僅為七品、從七品之職,有些甚至是九品的芝麻官,但他們上至規(guī)諫君主,奏劾勛戚舊臣,下至黎民百姓,均在其糾彈范圍之內(nèi)。御史工作若有成績(jī),則可以超擢為三品組織按察使。所以明朝監(jiān)察官員多能秉公執(zhí)法,對(duì)貪官污吏,懲處甚嚴(yán),有些甚至剝皮示眾。對(duì)于皇親國(guó)戚,亦不寬容。

體系嚴(yán)密，監(jiān)察廣泛。明朝在中央設(shè)督察院、十三道監(jiān)察御史、六科。在地方總督巡撫監(jiān)察專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)的制度得以完善。再加上監(jiān)察法規(guī)的輔佐，廠(chǎng)衛(wèi)秘密監(jiān)察的特務(wù)制度的補(bǔ)充，使明朝的監(jiān)察制度十分完備、嚴(yán)密。監(jiān)察范圍很廣泛,行政、司法、軍政、警政、財(cái)政、教育、考試及一切朝令和祭祀的典禮, 上至官府,下至民間,無(wú)一不在監(jiān)察之中。

代表皇權(quán)，權(quán)大威重。監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力來(lái)自皇權(quán)。隨著中央集權(quán)的加強(qiáng)，皇權(quán)的膨脹，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力也隨之提高，甚至被任意擴(kuò)大或?yàn)E用。比如六科給事中輪值時(shí)握有一定的案件終審權(quán),巡按御史亦可直接查處違法失職官吏。另外,明朝監(jiān)察御史都有“風(fēng)聞彈奏”和“大事奏裁、小事立斷”的特權(quán),因此,他們可以無(wú)所顧忌地彈奏懲治官員，尤其是廠(chǎng)衛(wèi)等秘密的特務(wù)機(jī)構(gòu)。

慎選人員，互相監(jiān)督。明朝監(jiān)察官員位卑權(quán)重,因而吏部、都察院,甚至皇帝對(duì)其人選非常重視,除有嚴(yán)格的選任、考課、簽轉(zhuǎn)制度規(guī)定外,對(duì)監(jiān)察官員本身亦有嚴(yán)格要求,如清廉耿介、剛正不阿、富有學(xué)識(shí)、熟諳法令,能表率官常,識(shí)達(dá)大體等等。明朝言官大多由學(xué)識(shí)淵博者充任,這保證了監(jiān)察官員較高的素質(zhì)。因此,他們能對(duì)朝廷大事和皇帝的過(guò)失,有所匡正。明朝監(jiān)察更具有獨(dú)立性，比如十三道監(jiān)察御史形式上要受都察院的節(jié)制,但行使職權(quán)時(shí),往往可以撇開(kāi)它而獨(dú)立行動(dòng),直接受皇帝節(jié)制，六科給事中更是獨(dú)立一署,直接就六部事務(wù)向皇帝上奏。各部門(mén)互不統(tǒng)屬，就可以達(dá)到互相監(jiān)督的目的。

三、利弊參半的歷史宿命。

縱觀(guān)明朝二百多年統(tǒng)治歷史，涌現(xiàn)出不少優(yōu)秀的監(jiān)察官員，他們秉公執(zhí)法，忠直敢言，為了維護(hù)封建統(tǒng)治的正常秩序，甚至不惜以命相搏。如洪武時(shí)期御史韓宜可劾丞相胡惟庸；嘉靖時(shí)期給事中吳時(shí)來(lái)，御史王宗茂、鄒應(yīng)龍劾內(nèi)閣首輔嚴(yán)嵩、嚴(yán)世藩父子；天啟時(shí)期左副都御史楊漣劾“九千歲”大太監(jiān)魏忠賢，都是明代監(jiān)察官壯懷激烈，彈擊奸惡中最著名的事例。所以日漸完備的監(jiān)察制度對(duì)明朝政治系統(tǒng)確實(shí)起到了監(jiān)控調(diào)節(jié)、平衡政治、整肅吏治、穩(wěn)定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)等諸方面，以及保證龐大的官僚政治機(jī)器能夠按照封建制度的運(yùn)行軌道運(yùn)轉(zhuǎn)，起著

非常重要的作用。

但是，監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置，歸根到底是為鞏固皇權(quán)服務(wù)的，因此，除了少數(shù)開(kāi)明君主在一定時(shí)期能夠較好地發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的制傷作用并用以澄清吏治外，在多數(shù)情況下，它常常成為打擊政敵、排斥異己以至助封為虐的工具。同時(shí)，它本身受到當(dāng)時(shí)政治格局和政治形勢(shì)的制約，也難以擺脫官僚主義的惡習(xí)和內(nèi)部腐化的侵襲。隨著明朝封建政治的腐敗,統(tǒng)治集團(tuán)中經(jīng)常出現(xiàn)黨爭(zhēng)，監(jiān)察官員也都卷入了這些政治斗爭(zhēng),充當(dāng)黨同伐異的鷹犬。不法的監(jiān)察官員貪污納賄,威福任情,嚴(yán)重影響著監(jiān)察機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮。這種情況在明中葉后,表現(xiàn)得尤為突出,許多監(jiān)察官員常有考察不實(shí),敷衍塞責(zé),舉劾不公,攀附權(quán)貴、巧取豪奪、搜刮民脂民膏之事發(fā)生。隨著監(jiān)察機(jī)構(gòu)的積重難返,整個(gè)官僚肌體嚴(yán)重腐爛,到最后，明王朝也沒(méi)能逃脫封建王朝固有的慣性機(jī)制而走向滅亡。

四、鑒古以明今。

在當(dāng)今的中國(guó)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的初級(jí)階段仍然面臨腐敗貪污問(wèn)題。糾其原因，在我看來(lái)，這不僅是因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的復(fù)雜化，更重要的是政府乃至社會(huì)的監(jiān)察機(jī)制的建設(shè)跟不上社會(huì)的發(fā)展需要。鄧小平同志就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨和國(guó)家的監(jiān)察工作的重要意義，并把它作為我們黨防止和克服官僚主義和脫離群眾等不良作風(fēng)的重要措施之一。

當(dāng)然，由于當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)察制度建設(shè)與中國(guó)古代的監(jiān)察制度建設(shè)所面臨的歷史階段、經(jīng)濟(jì)條件、根本政治制度、文化背景和國(guó)際條件根本不同，具體情況自然也就有所差別。但這些差別事實(shí)上也構(gòu)成了我們傳統(tǒng)的一部分，當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義監(jiān)察制度建設(shè)的時(shí)候，這些傳統(tǒng)也將成為我們必須考察和借鑒的內(nèi)容。因此作為封建時(shí)代最為完備的明朝監(jiān)察制度，它的優(yōu)缺點(diǎn)對(duì)今天的中國(guó)仍有很大的借鑒意義。我覺(jué)得可以從以下幾個(gè)方面考慮：

首先，加強(qiáng)監(jiān)察立法，完善社會(huì)主義法律體系。其次，重視監(jiān)察人員的選拔、任用和考核，提高監(jiān)察人員的素質(zhì)，要合理適當(dāng)?shù)亟o監(jiān)察人員“加權(quán)”、“加責(zé)”，使其能擁有監(jiān)察實(shí)權(quán)，從而有效地監(jiān)督上級(jí)、開(kāi)展監(jiān)察工作。第三，完善監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，削弱監(jiān)督部門(mén)與被監(jiān)督部門(mén)之間的利益關(guān)系。第四，建立權(quán)力制衡的監(jiān)察機(jī)制，監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部也要明確分工并相互監(jiān)督。最后，發(fā)揮公眾媒體監(jiān)督的作用，在吸收和借鑒古今中外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下，不斷完善和發(fā)展我國(guó)的監(jiān)察方式、監(jiān)察技術(shù)和監(jiān)察制度。

總之監(jiān)察制度是政治制度的一個(gè)重要的組成部分，無(wú)論在古代，還是在現(xiàn)代的政治生活中都發(fā)揮著重要的作用。我們鑒古以明今，不斷完善社會(huì)主義監(jiān)察體制，使它也能夠很好的做到“彰善癉惡，激濁揚(yáng)清”，從而推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。

注釋?zhuān)孩?、②《明代政治制度研究》關(guān)文發(fā)、顏廣文編著，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院出版。

成都市大彎中學(xué)歷史組:郭秀芳

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第五篇：《明朝加強(qiáng)中央集權(quán)制度》導(dǎo)學(xué)案

第15課 明朝加強(qiáng)中央集權(quán)制度

七年級(jí)歷史下冊(cè)學(xué)案白喜娟第17課時(shí)

教師寄語(yǔ)：才華是血汗的結(jié)晶。才華是刀刃，辛苦是磨刀石。

學(xué)習(xí)目標(biāo)：

1、識(shí)記明朝的建立，歸納明太祖加強(qiáng)君權(quán)的措施，了解靖難之役和遷都北京。

2、分析明朝加強(qiáng)君權(quán)的目的，并認(rèn)清明朝是君主專(zhuān)制達(dá)到頂峰的一個(gè)時(shí)期，表明封建制度漸趨衰落。

3、從概念上理解何為“八股文”并正確分析理解“八股取士”的影響。

學(xué)習(xí)重點(diǎn)：明太祖和明成祖加強(qiáng)專(zhuān)制君權(quán)

學(xué)習(xí)難點(diǎn)：八股取士

課程導(dǎo)入：

明朝的建立者是誰(shuí)？你對(duì)他的身世經(jīng)歷了解嗎？你知道明朝的都城先后在哪里嗎？明朝為什么會(huì)遷都呢？

你知道明朝在地方上分管民政、刑獄和軍政的機(jī)構(gòu)是什么嗎？明朝的內(nèi)閣制度是怎樣形成的？明朝有丞相這個(gè)官職嗎？為了加強(qiáng)對(duì)臣民的監(jiān)視，明朝設(shè)立的特務(wù)機(jī)構(gòu)有哪些？你一定知道科舉制度吧，明朝的科舉制度與前代相比發(fā)生了什么變化？

明朝的第二位皇帝是朱元璋的兒子嗎？明朝的第三位皇帝是如何登上皇位的？當(dāng)時(shí)他為什么要遷都？他的措施有哪些與前兩位皇帝相似？

學(xué)習(xí)過(guò)程：

一、自主學(xué)習(xí)

1、明朝建立：時(shí)間建立者都城建元他就是

2、明太祖加強(qiáng)中央集權(quán)：

（1）改革行政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)皇權(quán)。

a.在地方，廢除，設(shè)立，分管。b.在地方，取消，廢除，提高，使其直接對(duì)。

（2）制定和頒布，完善。

（3）完善，實(shí)行，以。

3、明成祖進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)：（1）實(shí)行。（2）設(shè)立。

4、明朝遷都：（1）時(shí)間（2）在位皇帝

（3）都城從遷到

（4）作用：有利于，有利于，有利于。

5、明代臭名昭著的特務(wù)機(jī)構(gòu)有：

（1）（設(shè)立于時(shí)）

（2）（設(shè)立于時(shí)）

（3）（設(shè)立于）

6、明清時(shí)期用于科舉考試的文章體裁是，明清時(shí)期的科舉叫，這種制度的弊端在于。

二、合作探究

1、閱讀材料“ 罷丞相不設(shè)，析中書(shū)省改歸六部，以尚書(shū)任天下事，侍郎貳(副)之，而殿閣大學(xué)士久備顧問(wèn)。帝方自操威柄，學(xué)士鮮所參決?！?/p>

——《職官志》

請(qǐng)回答：

（1）這是哪個(gè)朝代的官制變化?文中“帝”指誰(shuí)?

（2）“六部”指的是什么?他們對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)?

（3）材料中“帝自操威柄”是什么意思?

（4）上述史料所說(shuō)的機(jī)構(gòu)變化起了什么作用?

2、閱讀下列材料明朝洪武（明太祖朱元璋年號(hào)）年間，有一天，大學(xué)士宋濂在家中宴請(qǐng)賓客。第二天，明太祖問(wèn)宋濂，昨天請(qǐng)了些什么人？做了些什么菜？喝了什么酒？宋濂如實(shí)回答。明太祖聽(tīng)后說(shuō)：“你說(shuō)的全對(duì)，沒(méi)有欺騙我?！闭f(shuō)完，拿出一張圖。宋濂一看，是昨天家中宴請(qǐng)賓客的座位情況，不禁嚇出一身冷汗。請(qǐng)回答：（1）監(jiān)視大學(xué)士宋濂的是什么人？他們由誰(shuí)直接指揮？

（2）這段材料說(shuō)明了明朝統(tǒng)治的什么特點(diǎn)

三、拓展延伸

中國(guó)歷代王朝采取了許多措施，加強(qiáng)了對(duì)地方的管理。據(jù)此，回答下列問(wèn)題。

（1）請(qǐng)寫(xiě)出秦、西漢、元、明這四個(gè)朝代加強(qiáng)地方行政管理的主要措施或政治制度。秦朝：

西漢：

元朝：

明朝：

（2）小明同學(xué)想探究秦朝中央政府對(duì)地方管轄的措施，他主要應(yīng)依據(jù)

A.影視作品B.民間傳說(shuō)C.《史記》《資治通鑒》D.秦始皇兵馬俑

四、達(dá)標(biāo)檢測(cè)

1、明朝時(shí)，掌管地方政權(quán)的機(jī)構(gòu)是（）

A、六部B、中書(shū)省C、行中書(shū)省D、三司

2、明成祖登上帝位的過(guò)程，類(lèi)似于（）

A、唐太宗李世民B、宋太祖趙匡胤C、隋文帝楊堅(jiān)D、明太祖朱元璋

3、明朝君主專(zhuān)制空前加強(qiáng)的表現(xiàn)是（）

A、設(shè)置殿閣大學(xué)士B、設(shè)六部分理朝政C、設(shè)置廠(chǎng)衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)D、八股取士

4、明代的科舉考試與唐代的科舉制最大的差異是（）

A、考試的目的不同B、考試內(nèi)容不同C、考試方法不同D、考試管理不同

5、下列哪一項(xiàng)措施不利于明太祖加強(qiáng)中央集權(quán)()

A．廢除丞相B．設(shè)立特務(wù)機(jī)構(gòu)C．分封藩王D．八股取士

6、北京有“明十三陵”，卻沒(méi)有開(kāi)國(guó)皇帝朱元璋的陵墓，那么朱元璋的墓在哪里?()

A．安徽鳳陽(yáng)B．江蘇南京C．河南開(kāi)封D．浙江杭州

7、如果你是明朝一地方官員，有事上京參見(jiàn)朱元璋皇帝，應(yīng)去（）

A.南京B.北京C.西安D.洛陽(yáng)

8、不屬于明朝統(tǒng)治者為加強(qiáng)君權(quán)而采取的措施是（）

A.分封子孫到各地做藩王B.廢行中書(shū)省，設(shè)三司

C.設(shè)立錦衣衛(wèi)、東廠(chǎng)等特務(wù)機(jī)構(gòu)D.明朝科舉考試實(shí)行“八股取士

9、明朝時(shí)期官吏戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，老百姓提心吊膽，這是以下哪個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置所產(chǎn)生的后果？

A．三省六部制B．三司C．行省制D．廠(chǎng)衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)

10、有位學(xué)者指出：“中國(guó)政治傳統(tǒng)中，君權(quán)和相權(quán)的關(guān)系，是一部不斷磨擦、不斷調(diào)整的歷史?！蔽覈?guó)設(shè)立和廢除丞相的朝代分別是（）

A.秦朝和唐朝B.西漢和唐朝C.秦朝和明朝D.西漢和明朝

11、你認(rèn)為八股取士與焚書(shū)坑儒的相同之處是（）

①為了加強(qiáng)思想統(tǒng)治②強(qiáng)化了中央集權(quán)統(tǒng)治

③有利于文化的發(fā)展④摧殘了文化控制了思想

A．①②③B．①③④C．②③④D．①②④

12、閱讀下列材料：

明清之際，著名思想家顧炎武沉痛地說(shuō)：“八股文的毀滅文化，等于秦始皇焚書(shū)！八股文的敗壞人才，卻比秦始皇在咸陽(yáng)郊外坑儒還厲害”。請(qǐng)回答：

（1）材料中的“八股文”最早出現(xiàn)在哪個(gè)朝代？

（2）作者的言論主要抨擊了這個(gè)朝代的什么制度？制定這一制度的目的是什么？

（3）實(shí)行這一制度的后果如何？

（4）作者抨擊這一制度時(shí)與什么歷史事件進(jìn)行了對(duì)比？這一事件有何危害？

五、課后反思