第一篇：小議內(nèi)閣與內(nèi)閣制

小議內(nèi)閣與內(nèi)閣制

廣東省佛山市三水實驗中學(xué)夏克傳郵碼：528100

一、內(nèi)閣的由來

1、中國古代內(nèi)閣的由來

“內(nèi)閣”通常指國家的最高決策機關(guān)和行政權(quán)力機關(guān)，最早出現(xiàn)在中國東漢。當時的內(nèi)閣一是“參預(yù)機務(wù)”；二是在皇帝左右，為皇帝助手；三是品級較高，是協(xié)同皇帝總攬朝政的中央高級官署。

唐宋以后，文人在朝廷中的作用與地位日漸重要，皇帝設(shè)置的容納文人的機構(gòu)多在宮廷內(nèi)，于是“內(nèi)閣”成了表示官銜的專用詞。至明太祖朱元璋廢除宰相職后，“內(nèi)閣”之士由于能接觸皇帝，于明成祖時，“內(nèi)閣”便成為位在六部之上的最高宰輔機構(gòu)。清初循明制，建立內(nèi)閣。自雍正設(shè)立軍機處后，內(nèi)閣不再干預(yù)機務(wù)。宣統(tǒng)三年，將軍機處并入內(nèi)閣，設(shè)總理大臣，并以各部大臣為國務(wù)大臣，恢復(fù)內(nèi)閣的形式，成為最高行政機關(guān)。

2、西方近代內(nèi)閣的由來

內(nèi)閣最初始于英國，有英王的樞密院外交委員會演變而來，十七世紀英國資產(chǎn)階級革命后，在英王威廉三世時，樞密院與外交委員會已有內(nèi)閣之稱。1717年以前，內(nèi)閣會議習(xí)慣上由英王主持，1717年之后，當時英王喬治一世由于不懂英語而不再主持內(nèi)閣會議，于是內(nèi)閣會議改由一名大臣主持，這樣就產(chǎn)生了首相職務(wù)，并形成了英王不得參加內(nèi)閣會議的慣例。這實際上是反映了英國資產(chǎn)階級在革命后對英王權(quán)力逐步限制和削弱。一般認為，正規(guī)的內(nèi)閣制始于英國1721年成立的以羅伯特·沃波爾（1676—1745）為首的內(nèi)閣。但直到1900年，英國議會的布告中才第一次出現(xiàn)內(nèi)閣一詞，1937年通過的《國王大臣法》，內(nèi)閣這一名稱才正式有了法律依據(jù)。以后，內(nèi)閣這一形式，為許多資本主義國家所采用，成為這些國家的最高國家行政機關(guān)。內(nèi)閣首相（總理）就是政府首腦。一般來說，所有政府大臣（部長）都是內(nèi)閣閣員。但在英國，內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，通常由外交、財政、國防、內(nèi)政以及大法官等主要政府大臣組成，并不包括所有的政府大臣。參加內(nèi)閣的大臣稱為閣員大臣，其余的政府大臣則稱為非閣員大臣。

二、內(nèi)閣制

內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力并對議會負責的政體形式。與總統(tǒng)制相對。由于內(nèi)閣制政府具有對議會全權(quán)負責的特征，故又稱責任內(nèi)閣制、議會內(nèi)閣制。

內(nèi)閣制起源于18世紀初的英國，由樞密院外交委員會演變而來，以后為許多國家采用。內(nèi)閣制的內(nèi)閣是以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。內(nèi)閣首相通常由在議會中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔任。首相從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命，組織內(nèi)閣。國家元首對內(nèi)對外名義上代表國家，但并無實際行政權(quán)力，由內(nèi)閣代表國家元首對議會全權(quán)負責。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時，都必須由首相或有關(guān)閣員副署。內(nèi)閣接受議會的監(jiān)督，定期向議會報告工作。如內(nèi)閣得不到議會信任，其閣員必須集體辭職，或由內(nèi)閣提請國家元首解散議會，重新舉行議會大選。新議會如果仍對內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣則必須總辭職，由國家元首任命新首相組織新政府。首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦，主持內(nèi)閣會議，總攬政務(wù)，擁有任免內(nèi)閣成員和所有政府高級官員的權(quán)力，負責制定和執(zhí)行國家對內(nèi)對外的重大方針政策。由于各國的情況不同，憲法賦予首相（或總理）的權(quán)力大小也不盡相同。

三、兩種形式的西方內(nèi)閣

雖然近代世界上許多國家的最高行政機關(guān)都采用內(nèi)閣這一名稱，但由于各國的政體不同，因而各國內(nèi)閣形式多樣，所處的地位和擁有的權(quán)力也各異。

責任制內(nèi)閣：又稱議會制內(nèi)閣。英國以及許多第二次世界大戰(zhàn)后實行內(nèi)閣制的國家（如 1

日本、意大利、聯(lián)邦德國、荷蘭、挪威、冰島、加拿大、新西蘭、斯里蘭卡、印度、新加坡等國）采用。內(nèi)閣掌握國家實際權(quán)力，在其首腦（首相或總理）的領(lǐng)導(dǎo)下，決定并執(zhí)行國家內(nèi)外政策，集體對議會全權(quán)負責。責任制內(nèi)閣通常根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定組成，也有的根據(jù)慣例組成。如英國內(nèi)閣一般由首相及外交大臣、國防大臣、財政大臣、內(nèi)政大臣、大法官、樞密院院長、掌璽大臣等主要大臣組成，需要參加內(nèi)閣的其他人員由首相根據(jù)情況決定。日本內(nèi)閣由內(nèi)閣總理大臣和其他國務(wù)大臣組成。

總統(tǒng)制內(nèi)閣：在實行總統(tǒng)制的國家，總統(tǒng)為國家行政權(quán)力的中心，內(nèi)閣則是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的部長會議名稱。美國是總統(tǒng)制內(nèi)閣的典型。第一任總統(tǒng)華盛頓在任職期間常召開高級官員會議，這種會議被稱為內(nèi)閣，后來形成慣例。內(nèi)閣成員由總統(tǒng)決定，通常各部部長都是內(nèi)閣成員。內(nèi)閣不是集體決策機構(gòu)，僅是總統(tǒng)的集體顧問。內(nèi)閣成員分別對總統(tǒng)負責。如內(nèi)閣成員不同意總統(tǒng)的政策，可自動辭職或由總統(tǒng)解除其職務(wù)。內(nèi)閣成員不能擔任國會議員，也不對國會負責。法國實行半總統(tǒng)制內(nèi)閣。政府成員由總統(tǒng)根據(jù)總理建議任免，內(nèi)閣會議由總統(tǒng)主持或委托總理主持，但總理對國民議會負責，當國民議會通過不信任案時，總理必須向總統(tǒng)提出辭職。

四、明朝內(nèi)閣與西方內(nèi)閣制度的區(qū)別

產(chǎn)生的背景不同：明朝內(nèi)閣的產(chǎn)生是宰相制度廢除后，由于行政量巨大，皇帝的精力，才能有限而設(shè)立；西方內(nèi)閣作為政府機構(gòu)始于英國，是由英國國王的最高咨詢機關(guān)——樞密院外交委員會演變而來的。

產(chǎn)生方式不同：明朝內(nèi)閣首輔及成員有皇帝任命；近代西方內(nèi)閣是以議會為基礎(chǔ)產(chǎn)生的，內(nèi)閣首相通常右議會中占多數(shù)席的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔任。

權(quán)利的大小不同：明朝內(nèi)閣雖然是國家中樞機構(gòu)，但內(nèi)閣的指責只備顧問；西方內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)利并對議會負責。

性質(zhì)不同：明朝內(nèi)閣是君主專制強化的產(chǎn)物，它的設(shè)置突出體現(xiàn)的是皇權(quán)的進一步加強；近代西方內(nèi)閣則是資產(chǎn)階級專政的行政機關(guān)，體現(xiàn)了近代民主政治的發(fā)展。

第二篇：內(nèi)閣制度

內(nèi)閣制度范文5篇

明朝內(nèi)閣制度有自己鮮明的特點。

形成時期長，而且始終沒有取得法定的地位，始終不是中央一級正式的行政機構(gòu)。

從永樂開始，歷代皇帝都在不同程度上寄大政于內(nèi)閣，皇帝“其不接見臣下而能統(tǒng)治天下者，以有閣臣票擬故耳”。但是，他們誰也不敢擔當違反祖制的罪名，誰也不愿從已經(jīng)取得徹底勝利的皇權(quán)中，又拿出一部分給閣臣分享。所以內(nèi)閣進展緩慢，而且始終未能成為中央一級正式的行政機構(gòu)。

內(nèi)閣與皇權(quán)矛盾重重，又始終屈服在皇權(quán)的重壓下。

閣臣與皇帝矛盾，除了反映為封還詔旨一類以外，很多反映為閣臣在中葉以后不斷提出辭職?；蕶?quán)與內(nèi)閣矛盾，亦反映為明代閣臣善終者少，有政績的不多。明代內(nèi)閣權(quán)力不穩(wěn)定，雖然有嚴嵩，張居正之顯赫，但他們一是乘皇帝靜攝而代行皇權(quán)。一般閣臣來說，由于基本上都是文學(xué)侍從之臣出身，入閣后權(quán)力之大小，只決定于票擬被采用的情況，所以呈現(xiàn)為不穩(wěn)定，沒有保障，沒有連續(xù)性。[20]

與漢、唐、宋相比，明代輔相的業(yè)績并不顯著，這一方面固然與入閣前之資歷有關(guān)。漢、唐、宋之宰相都要經(jīng)歷郡邑，而明之閣臣卻基本上出于翰林院。他們沒有從政經(jīng)驗，不知民間疾苦，對政事自然難以提出切實可行的措施。但另一方面，則由于他們權(quán)力不穩(wěn)定，被司禮監(jiān)擠著，被皇權(quán)壓著，即使有抱負也難于施展。

顯然，這樣的內(nèi)閣只能助長皇權(quán)，而不可監(jiān)督、約束皇權(quán)。有明一代，內(nèi)閣始終未能成為對皇權(quán)的威脅，從這個角度來說，朱元璋廢丞相的目的是達到了。

內(nèi)閣受制于司禮監(jiān)，矛盾深刻，但又不得不走司禮監(jiān)的路子。

在中樞系統(tǒng)中，內(nèi)閣有票擬權(quán)，司禮監(jiān)有批朱權(quán)，是內(nèi)外相維的雙軌制。但雙方地位的特殊性使內(nèi)閣難以與司禮監(jiān)抗衡，雙方權(quán)力的大小，又是以皇帝的向背為轉(zhuǎn)移而互相成比，因此，他們之間不可能有真正的相維相濟，而只能有對權(quán)力的激烈爭奪?；实蹖櫺潘径Y時，司禮盡奪內(nèi)閣權(quán)力，如劉瑾、魏忠賢時;否則就是權(quán)相出現(xiàn)，如嚴嵩、張居正時。

嚴嵩、張居正之顯赫，還得討好司禮監(jiān)，就是明證。

綜觀有明一代，內(nèi)閣對宦官之干政，雖亦起過一點制衡作用，如成化年間，由于閣臣一再堅持，汪直主持的西廠一度被撤。但總的來說，內(nèi)閣是越來越受制于司禮。內(nèi)閣為司禮監(jiān)扼制，以致明代成了宦官為禍最烈的朝代。

內(nèi)閣與六部經(jīng)常互爭雄長，矛盾重重。

歷代及明初，六部均隸屬于丞相，凡事必須秉承宰相的意志，自撤中書省、提高六部品秩后，六部變成直接對皇帝負責，職權(quán)完整，而且在閣之上。但隨著內(nèi)閣品位的提高，又有票擬權(quán)，內(nèi)閣比六部更接近皇帝，部權(quán)便在不同時候、不同程度上為內(nèi)閣所侵。但是，內(nèi)閣畢竟不同于中書省。從制度上說，六部不必聽命于內(nèi)閣，而內(nèi)閣則“凡百政事，非下部必不可行，不能行”。于是內(nèi)閣借位尊勢崇而力圖控制六部，六部則鉆內(nèi)閣沒有法定地位和權(quán)力的空子，力圖擺脫控制。因而閣部經(jīng)常爭權(quán)，尤其是爭奪人事權(quán)。

內(nèi)閣與六部這種職權(quán)界限不清，工作上彼此失調(diào)，大大影響了明政府的行政效率。在客觀上，則有利于司禮監(jiān)的擅權(quán)亂政。

內(nèi)閣中矛盾激烈。

尤其嘉靖以后，閣臣間的傾軋突出由于閣臣的任用、權(quán)力大小、去留，均沒有明確規(guī)定，又由于首輔與次輔間權(quán)力懸殊，在天啟以前一直無明確的職責分工。所以閣臣間爭奪權(quán)勢的斗爭激烈，尤其是“嘉靖以來之首輔，莫不由傾軋排擠而得之”，如嚴嵩拉攏科道彈劾翟鑾，使翟被“削籍為氓”。嚴嵩與夏言互相排擠，致夏言被棄市。

在閣內(nèi)的紛爭中，閣臣不但各自培植自己的勢力，致使明中葉以后的政治日益腐敗。

從明代內(nèi)閣制度的種.種特點，可見內(nèi)閣制度在當時并未能成為與君主專制政體完全適應(yīng)的輔政制度。內(nèi)閣地位的特殊又使它成了矛盾輻輳之所，各種矛盾的發(fā)展，無一不是加劇了政治的腐敗。

內(nèi)閣制度范文（二）

略知明史的人都知道，朱元璋廢丞相，沿襲近兩千年的宰相制度至此終結(jié)。

朱元璋之所以廢除丞相，是想一勞永逸地解決皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。但是，朱元璋太自負了，對他的后世子孫估計過高了，結(jié)果最后發(fā)展出一個內(nèi)閣制度，到了明朝中期，內(nèi)閣大臣在朝野心目中，已儼然宰相了，官場都公開稱內(nèi)閣大臣為“相”，稱內(nèi)閣排位第一的大臣為“首相”，皇帝在公文里也不避諱以“相”來稱閣臣了。

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朱元璋《行書大軍帖》(故宮博物院藏)

盡管如此，內(nèi)閣和以往的宰相還是有很大區(qū)別，以筆者之見有三點不同：

第一，地位不同。

漢唐宋的宰相機構(gòu)如丞相府、中書省等等，都是國家法定機構(gòu)，位列部院之上，宰相也都官居極品;明朝內(nèi)閣卻沒有法定地位，內(nèi)閣大臣正式官銜是大學(xué)士，屬于翰林院的官職，只有五品，只是通過給閣臣冠以師保榮銜(如太師、太傅、太保)，或照例加某部尚書、侍郎(這個職銜是虛的，用于照這個職銜領(lǐng)取工資)，才提高了品級，位極人臣。

第二，與部院的關(guān)系不同。

以往的宰相，是領(lǐng)導(dǎo)部院的，部院屬于宰相的下屬機構(gòu)。內(nèi)閣卻不能領(lǐng)導(dǎo)部院寺監(jiān)。比如六部就直屬皇帝領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)閣不能以自己的名義發(fā)文，無權(quán)指揮朝廷的各部院寺監(jiān)和地方政府。

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明朝洪武十三年(___年)以后中央機構(gòu)簡圖

但是，因為內(nèi)閣代皇帝對各省、各部院寺監(jiān)的公文擬批示意見，內(nèi)閣在當時就被稱為“政府”，實際上閣臣的權(quán)力并不比過去的宰相小，甚至更大了。只是運轉(zhuǎn)方式、行使權(quán)力的名義不同。

內(nèi)閣行使權(quán)力，相對來說具有被動性，行政效率也比過去要低。比如，地方政府有所請示，先要送大內(nèi)，大內(nèi)再送內(nèi)閣，內(nèi)閣擬批示，再送大內(nèi)，大內(nèi)再分送部院拿處理意見(當時稱題覆)，部院題覆以后再送內(nèi)閣，內(nèi)閣認為不妥的還要打回去，內(nèi)閣滿意了，再擬批示意見，送大內(nèi)批紅。內(nèi)閣是無權(quán)就某事該如何處理直接指揮省級政府的，非要經(jīng)過部院和大內(nèi)的程序不可。

第三，產(chǎn)生渠道不同。

中國有句古話，叫宰相起自州縣。這是強調(diào)宰相要有地方工作經(jīng)驗。可是，明朝的內(nèi)閣大臣卻與之相反。因為內(nèi)閣大臣開始只是皇帝的秘書、顧問，所以從研究機構(gòu)——翰林院中選任，漸漸形成了一個慣例：“非進士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣?！眱?nèi)閣大臣只能出自翰林官，而翰林官是以詩文甄拔出來的;甄拔出來進了翰林院所學(xué)的還是詩文。

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《明會典》中關(guān)于翰林院職官的規(guī)定

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明代翰林院檢討腰牌(圖片來自雅昌拍賣官網(wǎng))

因為選拔制度的原因，總體上說，明朝閣臣的行政能力遠不如以前的宰相，像高拱、張居正這樣的能臣，實在是鳳毛麟角。

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張居正

明朝以祖制治國，非常保守。前期的內(nèi)閣與后期的內(nèi)閣不可同日而語了，卻還要保持以前的祖制，不敢改變。

內(nèi)閣制度范文（三）

在我國這浩浩湯湯的華夏上下五千年歷史之中，我國自秦朝至明朝初期一直奉行的皇權(quán)專制，實行的是宰相制度，縱觀歷史長河我們能夠非常直觀的發(fā)現(xiàn)在我國古代一直被沿用的宰相制度在過去的幾千年歷史之中扮演著極其重要的角色，擔當著不可或缺的責任與使命。無論是在維護統(tǒng)治者統(tǒng)治秩序還是協(xié)助皇帝處理全國各地的政務(wù)宰相都發(fā)揮著非常大的輔助功能!但是在我國存留如此之長時間的宰相制度卻在明朝初期被朱元璋下令廢除，這到底是中國歷史上皇權(quán)的高達度集中所致還是時代的優(yōu)勝劣汰呢?隨之而來的是內(nèi)閣制度的建立，內(nèi)閣制度相對于宰相制度到底有什么優(yōu)點呢?它又是在什么樣的歷史背景下形成與發(fā)展呢?想要探討清楚這些問題的前提是對整個明朝的政治經(jīng)濟文化有一個總體的把握，對替代宰相制度的內(nèi)閣制度有一個很是細致的了解與分析。接下來就讓我們一起來看看這替代宰相制度的內(nèi)閣制度究竟是如何讓產(chǎn)生與發(fā)展的吧。

“胡惟庸案”與丞相制度被廢除

在明朝建立的初期，由于國家剛統(tǒng)一沒有多久，國家局勢也才剛剛穩(wěn)定下來，中央政府有許多的舉措都還沒有來得及去實施。所以這時候的明朝制度大體上沿用了元朝制度，但是在沿用過程中并不是直接搬過來直接使用而是在其中融入了自己的特色。但是在明朝初期的時候出現(xiàn)了許多囂張跋扈、目中無人的朝中重臣，除此之外，很多人因?qū)W業(yè)不精，求取功名而不得竟然紛紛不競走其門庭，這在很大程度上是對明朝制度的一種破壞與踐踏。

幸而朱元璋雖然出身不高但是卻十分的有理想，有抱負!朱元璋在洪武十三年(即公元___年)的時候借伺機謀反的罪名將猖狂多年的胡惟庸繩之以法，并且以此為借口“罷丞相不設(shè)立，析中書省之政權(quán)歸六部”。至此在我國古代社會延續(xù)了將近一千五百年的的宰相制度被徹底廢除，真正退出了歷史舞臺。但是少了宰相的輔助，來自全國的各種政務(wù)全部都須朱元璋一人親自處理。

內(nèi)閣制度的建立

漸漸地，朱元璋深深的感到“心有余而力不足”，所以朱元璋在廢除宰相制度之后又嘗試性的建立了其他體制來代替宰相制度，以分擔自己的壓力與工作量。而朱元璋的這種想法就為內(nèi)閣制度的建立提供了非常有利的機會與萌芽條件。

朱元璋在綜合各方意見之后開始著手設(shè)立殿閣大學(xué)士，而設(shè)立大學(xué)士的根本目的是為了讓有才之人擔任自己的顧問與幫手，以備自己不時之需。但是大學(xué)士并沒有什么實質(zhì)性的權(quán)利所以并不能夠?qū)蕶?quán)產(chǎn)生任何的制約，這與朱元璋極力維護的中央專制集權(quán)思想并不沖突。轉(zhuǎn)眼之間內(nèi)閣制度的雛形便這樣確立下來，隨著明朝中央專制集權(quán)的加強，君主專制主義集權(quán)制度已發(fā)展到了歷史巔峰階段，成為歷史發(fā)展的必然趨勢。

內(nèi)閣大臣的權(quán)力

明朝內(nèi)閣主要負責是內(nèi)容是輔佐皇帝決斷政務(wù)，大學(xué)士需要根據(jù)皇帝就國家問題提出的問題而敘述自己個人想法與意見，在得到皇帝認可之后方可實行;內(nèi)閣大學(xué)士對皇帝提出的解決方案可以持有不同的意見并且及時提出勸諫，這也是皇帝賦予內(nèi)閣大學(xué)士的封駁權(quán)力。

除此之外，內(nèi)閣大學(xué)士還擁有一項非常大的權(quán)力那便是“票擬批答”，即內(nèi)閣大學(xué)士對于各個衙門、文武百官、朝中大臣上呈的奏章進行答案的初步擬定和批注以供皇帝在處理的時候參考做出決策。而“票擬批答”也在后來的明朝中后期成為內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理政務(wù)的主要形式。從明朝初期到明朝末年內(nèi)閣大學(xué)士的權(quán)力在總體上呈現(xiàn)日益增強的一種趨勢。

內(nèi)閣制度的頂峰

內(nèi)閣的職權(quán)和地位不斷上升，朝廷的早朝班次中內(nèi)閣大學(xué)士依舊位居六部之上，六部從之前從屬于政府最高職能部門的高位跌落為內(nèi)閣的下屬部門，并且還有“六部辦事，唯內(nèi)閣之命令是從。”這一情況表明內(nèi)閣的地位看似沒有發(fā)生變化，但是實際上是有上升了一個高度。

至此為止，內(nèi)閣成為明朝最高的政府機關(guān)，這也標志著內(nèi)閣在地位上發(fā)展到了歷史之巔!內(nèi)閣之所以能夠代替宰相制度發(fā)展到歷史的頂峰，是因為內(nèi)閣與皇帝是相輔相成的關(guān)系，內(nèi)閣是皇帝專制的強有力的工具，而皇帝又離不開內(nèi)閣的協(xié)助與輔佐，兩者在維護封建專制主義與中央集權(quán)是達成共識的。除此之外內(nèi)閣又有著自身存在的合理性與先進性，很好地適應(yīng)了社會的發(fā)展與時代的變遷。

內(nèi)閣制度的影響

明朝建立的內(nèi)閣制度極大的強化了君主專制制度，由于皇權(quán)與內(nèi)閣制度有著十分緊密的聯(lián)系，當皇權(quán)高度集中之時，內(nèi)閣的權(quán)利與地位越高，但是這也形成了明朝宦官專權(quán)的局面形成，由于明朝的內(nèi)閣只是輔佐皇帝處理政務(wù)的輔助機構(gòu)而已，有些地方要受到宦官的牽制，所以這便使得在當時出現(xiàn)了許多只手遮天得宦官。

綜上所述，書中所說的“有明之無善治，自高皇帝之罷丞相也?！币彩怯幸欢ǖ览淼?，沒有宰相約束與限制的皇權(quán)高度集中漸漸失衡，再加上內(nèi)閣這個機構(gòu)并不合法，沒有真正的實權(quán)，一切皆是皇帝賦予，如果再遇上一個昏庸無道的君王，那這就會造成宦官當?shù)赖默F(xiàn)象了，除此之外，內(nèi)閣的受首輔大臣為了能夠爭奪更大的權(quán)力常常選擇依附宦官，這更加助長了宦官的囂張氣焰。總而言之，內(nèi)閣的出現(xiàn)與成熟與明朝當時的政治局面有著十分密切的關(guān)系，并且內(nèi)閣制度在我國古代社會中的影響力也是很深遠的。

內(nèi)閣制度范文（四）

《明代內(nèi)閣制度史》的作者是王其榘，他是中國社會科學(xué)院近代史所研究員，現(xiàn)主要從事明史研究，其中對明代東北疆域的研究具有開創(chuàng)性。這本書主要分為三個部分，一是對內(nèi)閣是否是“避宰相之名”，而有宰相之實的解釋;二是內(nèi)閣制度建立的過程;三是內(nèi)閣制形成之后的各朝代對其的改革或變更。其中第二部分是本書的重點內(nèi)容。

對于重點部分內(nèi)閣制度建立的過程，該書將其分成四個階段。

在內(nèi)閣制度產(chǎn)生之前的洪武到建文年間，洪武年間朱元璋廢丞相、撤中書省、設(shè)廢四輔官、設(shè)置殿閣大學(xué)士，洪武時期的內(nèi)閣及其大學(xué)士“職位卑微”，僅能遵命辦事，不得干預(yù)各機關(guān)事務(wù)，不得以個人或部門名義發(fā)出發(fā)出任何指示命令，可見當時的內(nèi)閣完全是一個輔助性的辦事機構(gòu)，所謂大學(xué)士也只不過時與皇帝比較接近的文書工作人員而已。建文年間翰林學(xué)士可以參與機務(wù)且擁有票擬權(quán)。

內(nèi)閣制度建立第一階段是永樂到宣德年間。永樂時期內(nèi)閣無衙署，只是解縉等人值班的地點設(shè)在文淵閣內(nèi)，而且閣臣無印信，行文用的是翰林院的印信，對于官員也定額，多時七人，少時三、四人。內(nèi)閣無官署，各人分別向皇帝負責，無下屬佐理官員，無“專制諸司”的職權(quán)，而且對六部等部門不許有任何聯(lián)系，無受驅(qū)使的吏役。洪熙年間，把皇帝代言近臣的官階從正五品提高到正三品，內(nèi)閣權(quán)力加重，逐漸受到重視。宣德年間，皇帝三次光臨文淵閣，與楊士奇等儒臣共論明代帝王之事，奏章由通政使司匯總，司禮監(jiān)呈報皇帝過目，再交到內(nèi)閣，內(nèi)閣負責草擬處理意見，再由司禮監(jiān)把意見呈報皇上批準，最后由六科校對下發(fā)。

內(nèi)閣制度建立的第二階段是正統(tǒng)到正德年間。在正統(tǒng)年間，殿閣大學(xué)士正式奉命“票擬”，閣臣可提出施政意見，翰林院建成，不再寄居于宮內(nèi)的文淵閣，內(nèi)閣與翰林院分開，明代內(nèi)閣制度基本建成。景泰年間，景泰初期的文淵閣臣的職司，大致又退回到永樂初期的情況，比之正統(tǒng)初年不是向前發(fā)展而是后退了一步。文淵閣不是一個正式的行政機構(gòu)，而是為皇帝服務(wù)的代言近臣的一個入值場所。文淵閣對六部、都察院等衙門行文，仍以翰林院的名義，六部、都察院等給閣臣的公文，也只稱翰林院，入值文淵閣的閣臣中，各人的任職可以因時而異，因人而異。成化皇帝寵幸萬貴妃和太監(jiān)汪直，是一個名副其實的昏君，他開創(chuàng)了皇帝不接見大臣的惡例，在位的___年中，只召見過一次內(nèi)閣大臣，凡事大小都由太監(jiān)傳諭，可以說這個時候內(nèi)閣制度沒有發(fā)展前進反而停滯倒退。在這期間閣臣與內(nèi)臣兩次大爭斗，均以閣臣勝利告終。弘治年間情況有所改觀，內(nèi)閣無論從才學(xué)、能力還是品質(zhì)，都堪稱是明朝最成功的內(nèi)閣之一。內(nèi)閣閣臣開始班列六部之上，形式上內(nèi)閣地位超越六部，內(nèi)閣輔佐皇帝革除弊政，敢于諫言，最終形成了弘治時期朝政穩(wěn)定，經(jīng)濟相對繁榮的局面。而正德皇帝荒淫無道，寵幸宦官，內(nèi)閣不能與司禮監(jiān)抗衡，完全屈服于內(nèi)臣的淫威之下，內(nèi)閣集團已經(jīng)淪落為宦官集團的辦事機構(gòu)，內(nèi)閣權(quán)力有所跌落。

接下來是內(nèi)閣制度的形成與相權(quán)的出現(xiàn)。嘉靖時期，朝位班次，內(nèi)閣列在六部尚書之前，地位大大提高，內(nèi)閣大學(xué)士雖無宰相之名，實有宰相之權(quán)。隆慶時期，萬歷時的“名相”張居正正是此時進入內(nèi)閣的，閣臣兼長部院，是隆慶時的創(chuàng)舉，到了隆慶六年有些閣臣一身而二任，且在二月初八，趙貞吉和高拱還有了免奏事承旨，給予閣臣的禮遇超越了府部大臣。萬歷時期，內(nèi)閣權(quán)力極盛的時期，張居正改革讓內(nèi)閣成為政府運轉(zhuǎn)的中樞，張居正實則已經(jīng)接近于現(xiàn)代首相的地位。閣權(quán)擴張使神宗感到威脅，遂削奪閣權(quán)，不再委政內(nèi)閣。事實上，衰敗的不僅僅是內(nèi)閣首輔一人的權(quán)力，明代內(nèi)閣整體上亦日趨衰落，權(quán)力地位下滑，已難以發(fā)揮作用。

本書除了對內(nèi)閣制度建立的過程有詳細介紹，而且對于內(nèi)閣制度的其他附加內(nèi)容，也有概括性總結(jié)，就如書中對內(nèi)閣制度的特點的描寫，王其榘將其分成了四個部分。首先提到內(nèi)閣不是一級行政機關(guān)內(nèi)閣，內(nèi)閣其實只是文淵閣的別稱。內(nèi)閣無自己的印信，內(nèi)閣行文，須借用翰林院的印信。而且，對于內(nèi)閣制度來說，它始終沒有一套完整的制度。內(nèi)閣的職權(quán)超出翰林院之外的是“預(yù)機務(wù)，掌內(nèi)制，有票擬職權(quán)”，但這些“代言之司”，也因人而異，因事而不同。內(nèi)閣是皇權(quán)與相權(quán)斗爭的結(jié)果，是高度中央集權(quán)的產(chǎn)物。內(nèi)閣實際是皇帝的秘書處。其次內(nèi)閣閣臣幾乎都是翰林文學(xué)之士，內(nèi)閣閣臣從永樂到崇禎末，共有一百六十四人，從他們各個方面的特點來看，內(nèi)閣閣臣幾乎是清一色的進士。到崇禎年間，八股取士的毛病更加顯露出來，閣臣中并未有真才實學(xué)的人。第三是內(nèi)閣在很大程度上依舊受到君權(quán)的壓制，只有被稱為“明初盛世”的永樂到宣德年間，這三個皇帝與內(nèi)閣閣臣之間的關(guān)系還算融洽，但解縉、黃淮和楊士奇等人依舊因與皇帝發(fā)生沖突或者只是想法與皇帝不一致而遭入獄，只有像胡廣、楊榮這種只因遇事順利，才免掉了災(zāi)難。最后就是內(nèi)閣還受到了司禮監(jiān)的制約，它是內(nèi)官十二監(jiān)中與內(nèi)閣關(guān)系最親密的，其掌印太監(jiān)職掌內(nèi)外章奏。秉筆太監(jiān)職掌在內(nèi)閣票擬的文件上批紅，下設(shè)文書房，負責文件的抄寫與傳遞。因為內(nèi)閣大學(xué)士不僅多年見不到皇帝召見，同時也不能輕易見到司禮監(jiān)的太監(jiān)，所以，內(nèi)閣雖可以從事票擬，但一切疏揭不得不取決于司禮監(jiān)的批紅。總之，內(nèi)閣的權(quán)利并無最初宰相的權(quán)利大，而且還受到多方面的壓制，再加上人員一味因八股取士入職無真才實學(xué)，且又很少有敢諫言的，那么其對于皇帝的幫助就并不大了。

從《明代內(nèi)閣制度史》全書內(nèi)容來看，其內(nèi)容清晰，不僅僅是將內(nèi)閣的發(fā)展過程清晰地分為四個時間段，而且對于一些內(nèi)容特點或性質(zhì)，書中基本都十分清晰地將其分點羅列出來。其次就是書中引用大量的史料記載來作為依據(jù)，而且每一篇基本都有對前文的總結(jié)性話語，如“以上記載表明”“這些事例反映出”“由此可知”等。最后也是最吸引人的一點，在書的末端有對明代正統(tǒng)后皇帝生卒、在位時間和對明代閣臣一百六十四人的介紹，使得讀者更了解書中提到的人物，更加清晰時間發(fā)展的順序。

以前我接觸過很多根據(jù)明朝歷史改編的電視劇，在看劇的同時對于其中的一些重大史實的解說會產(chǎn)生很濃厚的興趣，然后我就會去搜索在歷史上這個事件到底是怎樣的，于是我在電視劇的帶領(lǐng)下了解到一些關(guān)于明代的歷史。在這樣的基礎(chǔ)上更有利于我讀《明代內(nèi)閣制度史》這本書，這本書將我以前所了解到的斷斷續(xù)續(xù)的明代歷史史實聯(lián)系起來，相當于是系統(tǒng)化了我對明朝的歷史認識，同時也使我對內(nèi)閣制度在明朝發(fā)展的曲折過程有了更加深刻的認識。

內(nèi)閣制度范文（五）

內(nèi)閣在明太祖時即有萌芽。太祖廢相之后，政務(wù)集于一身，每日“昧爽臨朝，日晏忘餐”。據(jù)載在洪武十七年(1384)九月十四至二十一日的八天之內(nèi)，諸司奏章即多達___件，共3391事。因此他廢相不久就不得不設(shè)立輔佐官員，先置春夏秋冬“四輔”官，選民間老儒充任，后又改設(shè)殿閣大學(xué)士，皆輪值備顧問，此外，又臨時任用一些翰林院官員協(xié)助處理章奏。

成祖即位后，從翰林院官中特簡侍讀解縉、胡廣，編修黃淮、楊士奇，修撰楊榮，檢討金幼孜、胡儼七人入宮內(nèi)文淵閣當直，參預(yù)機密，自此秘書官員常設(shè)，漸有“內(nèi)閣”之稱，且以某殿或某閣大學(xué)士名職。對閣臣而言，殿閣大學(xué)士只是兼銜，其正式職務(wù)仍為翰林院官，品秩不超過五品，且“不置官屬，不得專制諸司，諸司奏事，亦不得相關(guān)白”。但他們朝夕侍內(nèi)，接近皇帝，“進呈文字，商機密，承顧問，率漏下十數(shù)刻始退”，其意見和建議對皇帝制定決策具有重要影響。

仁宗、宣宗到英宗正統(tǒng)前期，內(nèi)閣的地位有了顯著上升。當時永樂舊臣楊士奇、楊榮、楊溥(合稱“三楊”)主掌內(nèi)閣，其“大學(xué)士”頭銜之外所帶本官的級別一再提升，達到二品的尚書和一品的少傅、少保，內(nèi)閣之職亦因而“漸崇”。內(nèi)閣的主要工作，也從過去比較空泛的“參預(yù)機務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǖ摹捌睌M”，即代替皇帝閱讀臣僚章奏，草擬處理意見，“用小票墨書，貼各疏面上進”，亦謂“條旨”。自此票擬逐漸成為內(nèi)閣最重要和制度化的職掌。雖然內(nèi)閣的法定角色仍不過相當于皇帝的秘書處，并未獲得昔日宰相領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督六部行政工作的權(quán)力，但在皇帝對閣臣倚賴甚殷的背景下，“綸言批答，裁決機宜，悉由票擬”，內(nèi)閣已開始給人以“偃然漢、唐宰輔”的印象。

正統(tǒng)以下，內(nèi)閣制度繼續(xù)發(fā)展。內(nèi)閣大學(xué)士(亦稱輔臣)排名有先后，到英宗天順時，位居第一者開始有了“首輔”的尊稱，其次者稱次輔，余人稱群輔。首輔設(shè)置并非制度規(guī)定，而是在實際政務(wù)運作當中形成的，一般指大學(xué)士中入閣最早、資歷最深、加官最高者，而此人通常又最受皇帝信任。后來票擬權(quán)力逐漸專歸于首輔，更加大了首輔與其他輔臣的身份差距。就在朝廷中的地位而言，六部(尤其是六部之首吏部)憑借其最高行政機構(gòu)身份，時常與內(nèi)閣相抗衡，但最晚到嘉靖時期，內(nèi)閣朝會班次已列于六部之前，在閣、部之爭中占得了上風(fēng)。從嘉靖即位起，內(nèi)閣首輔在朝中的地位日益突出，權(quán)勢更重。與此相關(guān)，閣臣之間圍繞首輔位置的傾軋爭奪也愈演愈烈。自嘉靖末年歷隆慶一朝，首輔之爭激烈，數(shù)次易人。

神宗即位后，張居正在宦官馮保的協(xié)助下升任首輔，又得到皇太后信任，神宗年幼，對其言聽計從。張居正充分利用了這一難得的機遇，在政治、經(jīng)濟等方面大規(guī)模推行改革，使明朝統(tǒng)治一度出現(xiàn)振興跡象。張居正因權(quán)勢過盛，已超出了明朝“祖制”的限度，神宗年齡漸長，亦暗積不平。萬歷十年居正卒，隨后即受到猛烈彈劾，官號被削，家產(chǎn)籍沒，改革措施除“一條鞭法”外亦大多廢止。自張居正之死直到明亡，內(nèi)閣大臣基本上都是碌碌無為，浮沉守位，沒有再出現(xiàn)此前一類“權(quán)臣”，內(nèi)閣政治的黃金時期已經(jīng)結(jié)束。

盡管明朝中葉的內(nèi)閣出現(xiàn)了若干“無宰相之名，行宰相之實”的權(quán)臣，而且閣臣也常常被俗稱為“相”，但從嚴格意義上說，內(nèi)閣仍不能與過去的宰相等同。

首先，內(nèi)閣在制度上只承擔秘書、顧問工作，雖有議政之權(quán)，而無監(jiān)督百官執(zhí)行之權(quán)，不能指揮六部等行政機構(gòu)。雖然嚴嵩、張居正諸人事實上控制了六部，張居正還企圖通過“考成法”使這種控制正規(guī)化，但這只是特殊形勢下出現(xiàn)的情況，違反了明朝的制度常規(guī)。居正卒后，考成法即被廢止。

其次，內(nèi)閣的議政權(quán)也受到很大限制，其票擬是否生效，要取決于皇帝批紅，如不合皇帝之意，就必須“改票”，甚或去職。在批紅權(quán)被宦官竊取的情況下，內(nèi)閣更是要看宦官的眼色行事。張居正之所以能夠?qū)?quán)，很大程度上是因為宦官頭目馮保的合作。而且內(nèi)閣議政帶有很大的被動色彩，即主要是被動地接受顧問，在制度上缺乏就大政方針向皇帝主動提出建議的權(quán)力。在皇帝怠政時期，閣臣只能通過票擬與皇帝進行文字聯(lián)絡(luò)，往往長期不能見面。有明一代共有___余位閣臣，其中像張居正那樣勇于任事者只是少數(shù)，大部分人的作為十分有限。

第三，在明朝絕大部分時間里，內(nèi)閣并未被看做正式機構(gòu)，而只是一個臨時性的辦公場所，在官修行政法典《大明會典》中也只是附屬于文化機構(gòu)翰林院之下。內(nèi)閣大學(xué)士多從翰林學(xué)士中選任，兩者都從事文字工作，性質(zhì)相近，故內(nèi)閣時常被稱為翰林院的“內(nèi)署”。

總之，內(nèi)閣最多只具有“準宰相”的性質(zhì)，并非真正的宰相。

第三篇：淺析明朝的內(nèi)閣制度及其作用

淺析明朝的內(nèi)閣制度及其作用

徐德亮

赤峰學(xué)院歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙 赤峰

內(nèi)容摘要：本論文的主要內(nèi)容是研究明朝的內(nèi)閣制度，首先通過明朝廢除宰相設(shè)立內(nèi)閣來闡述明朝內(nèi)閣的前世與今生。然后再探討出內(nèi)閣它對皇權(quán)及對有明一代的兩大輔政之一的閹黨的制約及影響。再次通過對內(nèi)閣權(quán)力的探析最終得出它依然是皇權(quán)的御用工具。關(guān)鍵詞： 由來 內(nèi)閣 皇權(quán) 權(quán)力架構(gòu) 政治效能

一 明朝的廢相與內(nèi)閣的由來

在明朝初期一直秉行的宰相制度，皇權(quán)作為九五之尊享受至高無上的權(quán)威，而相權(quán)則把持全國最高的行政權(quán)力。宰相雖號為“奉旨辦事”但實則不然，王朝的很多事情宰相是不與皇帝商量直接獨斷專行的。在這種情形下，如果當朝皇權(quán)是個“懶王”還好，如果當朝皇帝勤儉持政且有很強的權(quán)力欲那就糟糕了，君權(quán)與相權(quán)就會必然產(chǎn)生裂痕與矛盾，皇帝與宰相爭權(quán)奪勢形同水火，嚴重時國家的政策說瞬息萬變有時也不夸張。國家機器無法正常運轉(zhuǎn)下去了。前朝教訓(xùn)無數(shù)而距明太祖最近的教訓(xùn)就是蒙古人建立的元王朝。

在元王朝統(tǒng)治中原時期，由于很多帝王的文韜和武略都不足，元代皇權(quán)孱弱無能，所以宰相擅權(quán)。這些種種給明太祖朱元璋留下了極為深刻的印象。而且明太祖也閱讀了很多的史料，也發(fā)現(xiàn)了很多相權(quán)對皇權(quán)的掣肘。故而他終結(jié)了延續(xù)一千多年的宰相制度，并認為元代滅亡的原因就是將政權(quán)委臣，并最終導(dǎo)致欺上瞞下的原因所致。再加上明太祖對開國功臣本就有猜忌之心。終于借“胡藍之獄”最終廢除了宰相制，權(quán)分六部。

相權(quán)最終被廢除了，皇權(quán)自然得到極大的膨脹。隨之而來的自然是政務(wù)的大量增加。太祖每日批閱的奏章?lián)睹魇贰酚涊d大約為200多件。處理的各項雜務(wù)多達400多件。太祖的工作可以用“昧爽臨床，日宴忘餐”①來形容。但依然無法做到完美無暇，唯恐出現(xiàn)差池。于是明太祖終于在身體所力所不及的情況下詔天下舉賢才。于洪武14年（1380年）設(shè)立四大輔官。四大輔官皆來自民間，幫助皇帝協(xié)理政務(wù)監(jiān)調(diào)四時。四大輔官是按照春，夏，秋，冬四季設(shè)立的，同時還作為太子的賓客。四大輔官按時令入朝，官位為正三品，以補皇權(quán)力所不及。但是需要注意的是這四大輔官皆來自民間，對朝典朝章并不熟悉，難以嫻熟。故而四大輔官在設(shè)立了不到兩年便廢止了。但卻是明太祖對后世中樞制的進一步改革打下的一個很好的基礎(chǔ)。

內(nèi)閣制的真正開始形成始于明成祖朱棣時期，《明史》對內(nèi)閣的解釋為“以 其授餐大內(nèi)，常侍天子殿閣之下，避宰相之名，又名內(nèi)閣?！泵髑捌谟捎诨实鄱急容^勤勉政事，內(nèi)閣還只是作為一個“垂詢”機構(gòu)，同時為了避免內(nèi)閣專權(quán)，成祖時期規(guī)定閣臣不得設(shè)立官署，不得專制諸司。閣臣的品位很低甚至不如一個外

省的知府。更不用說節(jié)制六部的尚書了。但是到了明仁宗朝的時候就發(fā)生了變化，內(nèi)閣的職權(quán)和地位得到快速發(fā)展，其位高權(quán)重絲毫不亞于隋唐時期的宰相，《 明史》載：“ 仁宗而后，諸大學(xué)士歷晉尚書，保、傅,品位尊崇,地居近密,而綸言批答,裁決機宜,悉由票。”②

有明一代內(nèi)閣的職責范圍是“獻替可否，奉陳規(guī)誨，點檢題奏，票擬批答，以平允庶政?！雹邸矮I替可否”是內(nèi)閣幫助君主減否政務(wù)的主要方式。內(nèi)閣大臣據(jù)皇帝的垂問闡述意見，這叫作“獻”。君主表示認可并指示可以執(zhí)行這叫作“獻可”。如果閣臣對皇帝的方案有不同的看法稱為“可否”。簡單地將就是封駁之權(quán)。“奉陳規(guī)誨”,“陳”就是四書五經(jīng)儒家經(jīng)典著述，前朝明主的政績和先皇祖考的遺訓(xùn)，“規(guī)”就是規(guī)章方法，用來教育和培養(yǎng)皇帝的，奉陳規(guī)誨就是內(nèi)閣大學(xué)士利用課堂的形式向皇帝傳授四書五經(jīng)和安邦定國之術(shù)。“點檢題奏”，因公事上書叫作“題”，因私事上書叫做“奏”，點檢題奏就是內(nèi)閣對諸司的各種奏章有預(yù)覽之權(quán)?！捌睌M批答”始于英宗朝，也是明代中后期，內(nèi)閣幫助皇帝平章政務(wù)的主要形式。除了上述職權(quán)外內(nèi)閣同時還具有起草懿旨，參政議政，撰修帝王實錄的權(quán)利。到了明后期，內(nèi)閣大學(xué)士甚至擁有了選任官署的權(quán)力，例如萬歷首輔張居正在進行官制改的時候就提出“用舍進退，一切功實為準?！雹茉诿鞒绲澋墼谖粫r期，內(nèi)閣又擁有了轄制軍事的權(quán)力，如崇禎2年（1629年）后金侵明，而明朝派遣攘外的是內(nèi)閣大學(xué)士孫承宗，他在通州誓師，比北方一定程度上收復(fù)了部分失地。

有明一代選任內(nèi)閣大學(xué)士還是比較嚴謹?shù)摹Ｃ鞔膬?nèi)閣成員一般是5到7人，有時也多達10多人。明代前期內(nèi)閣成員并無品級高低之別，到了明代中后期，尤其是嘉靖朝開始設(shè)立首輔之職。內(nèi)閣成員統(tǒng)稱為輔臣，其中資歷最深的人被稱為首輔，往下是次輔和群輔。首輔位高權(quán)重，次輔和群輔只能望其項背。首輔主持內(nèi)閣會議，次輔和群輔是沒有資格的。明代內(nèi)閣的選拔最首要的一點便是必須出身翰林，非翰林是不允入閣的。有明的的170多位內(nèi)閣大學(xué)士中，通過尚書入閣的有110位，通過侍郎入閣的也有24位。絕大多數(shù)出身翰林，所以在明代翰林院又被稱為“清要之地”。對于大學(xué)士的任用，明代初期是由皇帝直接提點的，稱為“特簡”。明代中后期，由于內(nèi)閣權(quán)勢的膨脹，內(nèi)閣成員的選用變成了內(nèi)閣成員向皇帝舉薦人才入閣。

二 內(nèi)閣制產(chǎn)生后對專制皇權(quán)及司禮監(jiān)（宦官）的制約

明太祖朱元璋過逝后，其子朱棣即位后在其父親的基礎(chǔ)上又搞了個創(chuàng)舉，設(shè)立內(nèi)閣選拔閣臣協(xié)御機務(wù)。其實在很大程度上明代內(nèi)閣制度的演進也正是體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)官僚主義主義發(fā)展的一般規(guī)律。是順應(yīng)王朝的需要而建立的，但建立后卻又有了要擺脫王權(quán)束縛的需要。內(nèi)閣的設(shè)置本是為了加強皇權(quán)的需要，但隨著內(nèi)閣制度的發(fā)展，內(nèi)閣被委以協(xié)御國政，替代帝王言行也成為必然事件。其由原

來的“垂詢”機構(gòu)發(fā)展并逐步擁有了參政權(quán)。并最終擁有了整個王朝官僚機構(gòu)認可的最高決策的參與權(quán)。

內(nèi)閣作為整個王朝運轉(zhuǎn)機器的核心他們通過為皇權(quán)平章政務(wù)，力挽時艱，直言諫諍，發(fā)揮著對軍國大政的核心參與及居中調(diào)停的作用。明代中晚期，雖然官場上對內(nèi)閣首輔制度多有非議，并對內(nèi)閣所擁有的部分職權(quán)大加攻擊。但我們要清晰一點內(nèi)閣的根本是服務(wù)皇權(quán)，內(nèi)閣與皇權(quán)的關(guān)系是相互依存的矛盾關(guān)系。一定程度上來說內(nèi)閣權(quán)力的穩(wěn)固與皇權(quán)的穩(wěn)固是基本一致的。特別是當王朝蒙塵之時，往往整個朝野都向內(nèi)閣尋求懸壺濟世之方。所以自成祖朱棣到末帝朱由檢，歷代皇權(quán)雖賦予內(nèi)閣的職權(quán)有輕重差別，但均未想過要去取消它。也就是說內(nèi)閣的穩(wěn)定與整個王朝的穩(wěn)定成正相關(guān)的關(guān)系。也意味著明代中央權(quán)力構(gòu)架中內(nèi)閣不可缺少，專制政治的強化離不開閣臣的調(diào)節(jié)和維護。同時當內(nèi)閣徹底被冷落，內(nèi)閣群體無法再挽救時艱，明朝的氣數(shù)也就到頭了。

對內(nèi)閣制的整體進行分析，我們又會發(fā)現(xiàn)一種有趣的現(xiàn)象，他們必須協(xié)調(diào)好與皇權(quán)，司禮監(jiān)（宦官）和六部尚書的關(guān)系。內(nèi)閣群體雖然依附皇權(quán)受制于司禮監(jiān)的轄制同時又有統(tǒng)調(diào)六部之權(quán)。尚是如此也不能輕視內(nèi)閣之權(quán)威。因為內(nèi)閣依附皇權(quán)就同時也擁有了節(jié)制司禮監(jiān)的能力。司禮監(jiān)與內(nèi)閣是相互制約最終為皇權(quán)服務(wù)。如上文所述，內(nèi)閣的建立是為加強皇權(quán)的權(quán)威而建立的，但是內(nèi)閣一旦建立又同時擁有了脫離君權(quán)意志的現(xiàn)象。毫無疑問內(nèi)閣的存在已依附皇權(quán)為為根本前提，這是誰也不能否定的。但我們也應(yīng)同時看到作為內(nèi)閣的輔臣群體在為皇權(quán)服務(wù)的時候是一個發(fā)揮主觀能動性的過程，內(nèi)閣可以用各種方式和途徑來影響帝王的決策，甚至制約帝王的決策。無論是通過對帝王每日的傳經(jīng)布道，還是通過票擬，召對等形式面君。這其中的種種無不都夾雜了內(nèi)閣輔政的個人的思想感情。特別是在格君心，正君德方面更是影響深刻。尤其到了明英宗朝的時候，票擬制度成了內(nèi)閣的專司屬權(quán)并且成為一種定制。票擬制度的專司化很快成為全朝野上下必須準守的準則和指南，甚至君權(quán)也得順其令?？梢赃@樣說內(nèi)閣的票擬很大程度上上就是最終的決定，帝王的“旨從中出”變得很少見。當內(nèi)閣拒絕票擬政令，這便是一種對皇帝發(fā)布錯誤政策的一種否定。君王的召旨，內(nèi)閣不滿，可以拒絕票擬，遞回中朝從新奏對，對皇帝的變亂朝綱起到了一定抵制作用，尤其是到了明代中后期由是如此。除此之外明代內(nèi)閣群體還可以利用舊皇崩駕或退位的時候，內(nèi)閣利用為先帝草擬遺詔和登極詔書的時候，借以表達自身的安邦理念，以達興邦除弊的目的，同時對新君也起到了引導(dǎo)作用。凡此總總無不體現(xiàn)著內(nèi)閣對皇權(quán)的能動性引導(dǎo)和制約作用。

評價內(nèi)閣內(nèi)閣制度對皇權(quán)的制約作用再有明一代不得不提下一宦官，也就是 前文一直重復(fù)提到的司禮監(jiān)。本來用朱筆圈閱奏章是皇帝的特權(quán)，也是控制內(nèi)閣越權(quán)的利器，但是明代中后期后，君主多少不更事或倦怠朝政，因此這種“批朱”

特權(quán)便被身邊的宦官把持了，擁有了“批朱”之權(quán)就使得宦官的權(quán)利伸到了外朝。就是所謂的“然內(nèi)閣之票擬，不得不絕于內(nèi)監(jiān)之批紅，而相權(quán)轉(zhuǎn)歸之寺人?！钡窃谟忻饕淮鹿偈冀K未坐大這不能不說與內(nèi)閣的制約作用有直接的關(guān)系?？梢赃@么理解每到了明代生死存亡的轉(zhuǎn)折時期，內(nèi)閣均發(fā)揮了中流砥柱的作用，才令明朝一次有一次度過了危難時期。就內(nèi)閣與司禮監(jiān)（宦官）的關(guān)系來看，二者的存在都是為了皇權(quán)服務(wù)的。內(nèi)閣掌管“票擬”之權(quán)，司禮監(jiān)掌管“批紅”之權(quán)。而這又是一種制衡關(guān)系。內(nèi)閣通過“票擬”來影響中央的決策，而司禮監(jiān)通過“批紅”來限制內(nèi)閣行使職權(quán)。內(nèi)閣與司禮監(jiān)這種打打和和的局面也是出于無奈。內(nèi)閣的“票擬”往往不得不取決于司禮監(jiān)的“批紅”。司禮監(jiān)成為閣員與皇帝溝通的重要方式。內(nèi)閣大學(xué)士想要順利輔政經(jīng)常需要宦官的配合。但是需要要注意一點我們不能以此就斷定出內(nèi)閣的權(quán)勢受制于宦官群體。我們必須看到這樣一個史實，即在明代以前歷朝歷代宦官狹天子以令諸侯的事件層出不窮,如“至唐則宦官之權(quán)反在人主之上,立君,弒君，廢君,有同兒戲”，造成“自(唐)穆宗以來八世，而為宦官所立者七君”⑤。有明一代雖然閹黨之烈于不亞于唐代，但卻始終難以威脅皇權(quán)，這與內(nèi)閣的有效制約是分不開的。從明代的體制上來說，內(nèi)閣擁有朝野上下最為認可的權(quán)力職能，因此相較于司禮監(jiān)來說內(nèi)個還是處于主導(dǎo)的地位。然后就從中國的傳統(tǒng)儒家脈流來看，宦官掌政畢竟不是什么光明正大的事，難以得到朝野廣大臣僚的認可，這是我們從總體上進行的把握。然后我們再從內(nèi)閣與司禮監(jiān)的交往中來看內(nèi)閣對宦官的制約作用。第一，我們從內(nèi)閣與司禮監(jiān)所擁有的職權(quán)票擬，批紅來說。首先“票擬”是全朝野所認可的權(quán)力運行規(guī)則，內(nèi)閣具有獨立性，可以發(fā)揮自身的主觀能動性。而“批紅”是司禮監(jiān)代君主而為之的，是基于內(nèi)閣給出的票擬而定的，具有一定的被動性。一般情況下，司禮監(jiān)給出的批紅只能遵循皇帝給出的方式辦，不能隨意改動票擬。第二，內(nèi)閣對司禮監(jiān)權(quán)力的限制在朝野往往被認為是正義行為而獲得大為的支持,內(nèi)閣常常借用祖制來圈范宦官的作為，力圖將宦官的權(quán)力限于內(nèi)廷。所以若果沒有內(nèi)閣對宦官的制約，有明一代的宦禍也許會更為嚴重。第三，有明一代，在很多公務(wù)面前，與其說是內(nèi)閣在不斷地溜須宦官，到不如說是內(nèi)閣在靈活的利用各種形式對以司禮監(jiān)為首的宦官群體在進行利用。明代君主喜歡玩平衡感，所以內(nèi)閣一定程度上在利用司禮監(jiān)反制帝王專權(quán)對閣權(quán)的削弱。研究者研究表明：“在有內(nèi)閣的二百四十 余年中，宦權(quán)超過閣權(quán)的時間不及五分之一，五分之四的時間是閣權(quán)超過宦權(quán)”⑥。

三 內(nèi)閣依然是皇權(quán)的御用工具

明朝的中樞權(quán)力機構(gòu)明顯與前代不同，它是有兩大機構(gòu)組成—內(nèi)閣與司禮監(jiān)組成，二者都不是國家的最高行政機構(gòu)，均是輔助皇權(quán)的辦事機構(gòu)，因為彼此之間的制衡，所以誰也無法異軍突起成為威脅皇權(quán)的力量。

如前文所述內(nèi)閣的權(quán)力極不穩(wěn)定，雖然出過嚴嵩，張居正這樣顯赫一時的人物，但也是趁皇權(quán)“玩忽職守”的時候才會出現(xiàn)代行王政的現(xiàn)象。內(nèi)閣成員一般出身翰林，進入內(nèi)閣后其權(quán)力的強弱與皇帝采納票擬的情況成正相關(guān)，所以內(nèi)閣缺少連續(xù)性和保障。與前朝相比，明代內(nèi)閣的功勛并不卓著。這一方面與內(nèi)閣群體的資歷有關(guān)，前朝的宰相都要在基層有一定時期的鍛煉，而明代內(nèi)閣基本出身翰林，缺乏從政經(jīng)驗，自然無法提出切實可行的措施。但另一方面，由于他們的權(quán)力缺乏連續(xù)性與保證，容易被皇權(quán)控制。所以，顯而易見有明一代的內(nèi)閣只能加強皇權(quán)而無法成為皇權(quán)的威脅。

有明一代的司禮監(jiān)不但是明廷設(shè)置的24個衙門中最具權(quán)威性的一個，而且在宦官所處的12衙門中也是首屈一指的。司禮監(jiān)掌管著明廷“皇城內(nèi)一應(yīng)禮儀刑名，鈐束長隨，當霆，聽事各役，關(guān)防門禁，掌理內(nèi)外章奏及御前勘合，章奏文書及照閤票批紅等事”⑦。司禮監(jiān)對明政權(quán)的影響主要體現(xiàn)在兩個方面嘛：第一，代行皇權(quán)，特別是代替皇權(quán)進行批紅。第二，執(zhí)掌廠衛(wèi)，司禮監(jiān)還控制著東廠，西廠，和錦衣衛(wèi)等特務(wù)機構(gòu)。但是我們必須注意一點，宦官始終無法掌握兵權(quán)，并全市中掌握在政府派遣的總兵手中。所以雖然宦官距離皇權(quán)如此近，但是終明一代，宦官絕對處在皇權(quán)的絕對操控下，無法越雷池一步，只能是促進皇權(quán)的進一步加強。雖然如此說，但司禮監(jiān)的設(shè)置畢竟還是有它的重要性在那里：第一，始終貼近皇權(quán)，而且也常被授權(quán)代行皇權(quán)，被身在職場較量中占據(jù)了很大優(yōu)勢。第二，替代皇權(quán)監(jiān)視文武百官，勢力甚至在皇權(quán)的慫恿下超越內(nèi)閣的職權(quán)。

綜上所述可以看出，第一，內(nèi)閣成員因缺乏實際的執(zhí)政經(jīng)驗，而且確立缺乏連續(xù)性而且不穩(wěn)定，所以很難僭越皇權(quán)，只能是維護皇權(quán)的辦事機構(gòu)。第二，如果有的同志還認為這樣還是有些缺乏說服力，那么通過上文我們可知司禮監(jiān)始終是皇權(quán)的御用機構(gòu)，而且司禮監(jiān)與內(nèi)閣并稱為明代兩大輔政機構(gòu)，因此亦可用司禮監(jiān)來牽制內(nèi)閣勢力的壯大，反之亦然。所以內(nèi)閣，司禮監(jiān)與皇權(quán)的關(guān)系更像一個三角形的關(guān)系，皇權(quán)高高在上處在頂端，內(nèi)閣與司禮監(jiān)位于兩邊的底端，誰強誰弱，完全是與皇權(quán)的親疏而定。內(nèi)閣通過“票擬”來加強皇權(quán)，司禮監(jiān)通過“批紅”來轄制內(nèi)閣。很大程度上，明代皇帝利用宦廷代行“批紅”，與其說是下放權(quán)力，不如說是利用宦官在牽制內(nèi)閣的勢力。從而這也保證了整個王朝的穩(wěn)定，從明代中后期多出昏庸的皇帝，而整個王朝并未紊亂就可以看出。四 客觀評價內(nèi)閣群體：

我們在評判內(nèi)閣群體的時候，不用過于糾結(jié)內(nèi)閣到底是“宰職”還是非“宰職”。盡管向前文所述的嚴嵩，張居正等所掌控的權(quán)力已經(jīng)很類似前朝的宰相，盡管內(nèi)閣的存在終明一代也無法找出典章制度的依托。但我們必須清晰一點那就是從明代中期開始，百卿就開始稱內(nèi)閣的閣員為“宰輔”，而皇帝面對如此毫不隱晦的稱呼面前，也絲毫沒有橫加斥責，甚至連帝王本身也無法避免稱內(nèi)閣成員

為相職。閣僚成員本身也儼然以“宰職”自居。但是，也如前文所述，內(nèi)閣無論權(quán)勢多么如日中天，細論起來內(nèi)閣與“宰職”還是有很大區(qū)別的，總的來說，宰相位極人臣，是一人之下，萬人之上的高級行政官吏，擁有法力說依托的權(quán)力和衙署，有直接統(tǒng)領(lǐng)的下屬。而明代的內(nèi)閣則不然，他們?nèi)鄙俜ǘǖ匚?，?quán)力也無法轄制六部九卿。閣員，職責，有明歷代也不盡相同。內(nèi)閣作用的大小完全取決于皇權(quán)的“慵懶”和信任程度。所以評價內(nèi)閣不能籠統(tǒng)的用似“相”還是“非相”來論。

終明一代，內(nèi)閣勢力的強弱總是處在不斷地強弱變化中，這里既有皇權(quán)的需求使然，也與帝王的為君能力有關(guān)。同時也與內(nèi)閣過硬的能力和協(xié)調(diào)六部的能力有關(guān)。也與國家時艱的危局和歷史發(fā)展的必然性有關(guān)。所以有些同志爭論的內(nèi)閣到底是否為“宰職”之辯，更多的更像是表層認識，而并未明晰其內(nèi)。

如同前朝歷代宰相一樣，明代的閣僚也大多抱著一種“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的一種以天下為己任的遠大抱負。而缺乏典章的依托，又使他們有一種“名不正則言不順，言不順則氣不長”之感。所以每當內(nèi)閣得到皇帝的認可時，內(nèi)閣往往表現(xiàn)出極大地抱負欲，恨不能將自己的治國理念全數(shù)展現(xiàn)在皇帝面前，讓皇帝知道內(nèi)閣并非徒有虛表，是能夠匡扶社稷，扶大廈之將傾的。同時我們還應(yīng)注意到，內(nèi)閣與皇帝的見面方式有隱晦和明面之別。有通過奏章傳達的，有通過與皇帝直接面稟的，也有通過宦官代為傳稟的。即使內(nèi)閣在一定時期內(nèi)在皇權(quán)面前失寵，也不見得內(nèi)閣的言語在皇帝面前就油鹽不進了，也就是不可能喪失的一點影響力都沒有了。熟話說謀事在人，政治人物的能量有時并不是我們可以完全揣摩透的。終明一代的內(nèi)閣輔政開創(chuàng)了前代未有的先河，閣僚群體貴為天子的左膀右臂，但由于前文所述的種種原因，其實閣僚的立身環(huán)境是比較險惡的，如履薄冰。

此外內(nèi)閣統(tǒng)轄六部也要辯證的來看待。前文已述，朱元璋廢相以達權(quán)分六部。后來明成祖朱棣明確規(guī)定“不得專制諸司，諸司奏事，亦不得相關(guān)白(內(nèi)閣)”⑧。但是雖然如此我們也要明白一點，無論從整個皇權(quán)的需要還是六部統(tǒng)協(xié)的需要，內(nèi)閣勢必必須要統(tǒng)轄六部的，這是毫無疑問的，這也是中央權(quán)力運行的主要方式。但同樣的我們不能說內(nèi)閣專有諸司，這也是缺乏歷史依據(jù)的。明太祖權(quán)分六部，皇帝一人總攝政務(wù)，聽起來想法是不錯的，但是在整個王朝的運轉(zhuǎn)實踐中是無法做到的。因為六部是無法調(diào)節(jié)朝政與庶政的，所以內(nèi)閣的建立與發(fā)展很大程度上是作為六部之上，皇權(quán)之下的一個決策機構(gòu)。而六部激吻上就可以稱為最高權(quán)力的執(zhí)行機構(gòu)。如果六部各自為戰(zhàn)，都是各掃門前雪，哪管他人瓦上霜，那么整個朝政可定會運轉(zhuǎn)失靈。同時內(nèi)閣要想統(tǒng)轄六部也必須對六部事務(wù)有一個比較明晰的認識。關(guān)于此事，明神宗萬歷年間的閣僚申時行有過很精辟的描述，他說“夫國家紀綱法度，分掌于部院，而統(tǒng)歸于朝廷。閣臣則參機務(wù)，備顧問者，若于諸司之事全不與聞，即皇上有問，臣等憑何奏對？即有票擬，臣等憑何參酌？此豈皇上委任責成之意哉 ”⑨。又云“夫閣臣之參機密，自永樂以來二百余年，天下之政出于一，自古記之矣。所貴擇人而任之，主上虛己而聽之，自可興化致理。若使六曹各司其事，則意見紛出，事權(quán)渙散，其執(zhí)必不能安”⑩。從政權(quán)運行上來說，內(nèi)閣是作為六部的上層機構(gòu)而存在的，是一種上級與下屬的關(guān)系。若果真是這種上下級的關(guān)系，其實是更利于朝政的穩(wěn)固運轉(zhuǎn)的。但是終明一代怪就怪在這里，六部居然是抗衡內(nèi)閣平章政務(wù)的障礙。如果內(nèi)閣不與六部關(guān)系的融洽，那么內(nèi)閣的輔政實際上是缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)的，如果內(nèi)閣與六部就權(quán)力問題吵得不可開交，唯一造成的只能是辦事效率低下，甚至一發(fā)不可收拾。同時我們也應(yīng)看到，自明代中后期以來，多出昏庸無能的帝王，怠惰朝政更是家常便飯。在這種情形下，如果內(nèi)閣不統(tǒng)轄六部，不難發(fā)現(xiàn)先明朝是無法保持存在200多年屹立不倒的，危局肯定會層出不窮。所以放大到整個王朝來看內(nèi)閣，內(nèi)閣輔政更多的是起到一種穩(wěn)定器的效果，從內(nèi)閣統(tǒng)轄六部的程度來看，內(nèi)閣更多的是以簽署命令的形式，而非直接掌控。內(nèi)閣統(tǒng)轄六部，很大程度上彌補了中央政權(quán)體制的缺失，更加有利于六部之間的配合，更大發(fā)揮皇權(quán)的統(tǒng)治功效。總的來說內(nèi)閣統(tǒng)轄六部是一件積極的事情。五 總結(jié)

明代內(nèi)閣制度的建立是封建社會中后期的一種對上層建筑的一種變革，內(nèi)閣并最終成為有明一代的最重要的中央權(quán)力機構(gòu)之一。中國歷代的中央政權(quán)機構(gòu)，自秦代開始，直到明朝初年都實行的是宰相制。宰相是最高行政長官，享受著一人之下萬人之上的崇高待遇，所以歷數(shù)中國歷朝歷代充滿了皇權(quán)與相權(quán)的爭斗，這就使得提高皇權(quán)削弱相權(quán)成為歷代加強皇權(quán)的總的大方向。在這點上，經(jīng)過前朝的不斷摸索，終于在明朝開花結(jié)果了，明代太祖朱元璋利用“胡藍之獄”，徹底廢除了相權(quán)，權(quán)分六部。但是作為帝王本面對如山的政務(wù)即便是殫精竭慮也是無法完成的，所以設(shè)立四大輔臣官。到了明成祖朱棣的時候，內(nèi)閣開始正式形成。內(nèi)個最終發(fā)展成為明代很重要的中央機構(gòu)，本質(zhì)上是封建地主階級在不改變政權(quán)性質(zhì)上的一種框架內(nèi)的調(diào)節(jié)。到了明代仁宗朝，內(nèi)閣更是取得了長足的發(fā)展，《明史》有云：“ 仁宗而后，諸大學(xué)士歷晉尚書、保、傅，品位尊崇，地居近密，而綸言批答，裁決機宜，悉由票擬，閣權(quán)之重，偃然漢唐宰輔，特不居丞相名耳”。如前文所述內(nèi)閣一定程度上可以制約皇權(quán)。但是同時我們也會看到皇權(quán)是不會令自己被束縛的，他利用閣僚的選用和司禮監(jiān)的“批紅”來反制內(nèi)閣無時無刻的越權(quán)企圖，最終令內(nèi)閣知識作為皇權(quán)統(tǒng)治下的御用工具而已。

總的來說內(nèi)閣作為存在于明朝中央的一類高級官僚群體，其所作所為都對整個王朝有著廣泛而深刻的影響。明朝是一個鮮出賢主的王朝，可以說內(nèi)閣為了整個明朝的政權(quán)穩(wěn)定運行，做下了不可磨滅的貢獻，是明朝能夠延續(xù)270多年的加

固器。

對于明代內(nèi)閣我們還應(yīng)了解到下面這幾點：第一，內(nèi)閣作為一個群體，它與明代的其他僚屬一同構(gòu)成了皇權(quán)的保護盾牌；第二，內(nèi)閣作為一個由政治人物組成的群體。需要明白的是政治生活只是他們生活的一部分，并不是全部。所以閣僚的治國理念與思想感情是飽受個人的生活經(jīng)歷，社會交往關(guān)系，生活需求等方面影響的。所以對其的政治作為的剖析不能以事論事，更應(yīng)要把他們整個人生經(jīng)歷做一個全方位的解讀，尋找著其中的關(guān)聯(lián)性，這樣才能比較可觀的解讀內(nèi)閣群體，才能做到恰如其分地評判他們的所作所為。

第四篇：現(xiàn)任美國內(nèi)閣成員、議長及首席大法官

參議院United States Senate議長 約瑟夫·拜登Joseph Robinette Biden Jr.臨時議長

丹尼爾·井上Daniel Ken Inouye

眾議院議長

約翰·博納John Boehner

首席大法官

約翰·羅伯茨John Roberts

總統(tǒng)

奧巴馬Barack Hussein Obama II

副總統(tǒng)

約瑟夫·拜登Joseph Robinette Biden Jr.國務(wù)卿

希拉里·克林頓Hillary Clinton

財政部長

蒂莫西·蓋特納Timothy Geithner

國防部長

利昂·帕內(nèi)塔Leon Panetta

司法部長

埃里克·霍爾德Eric Holder

內(nèi)政部長

肯尼斯·薩拉查Kenneth Salazar

農(nóng)業(yè)部長

托馬斯·維爾薩克Thomas Vilsack

商務(wù)部代理部長 Rebecca Blank

勞工部長

希爾達·索利斯Hilda Solis

衛(wèi)生與公眾服務(wù)部長

凱瑟琳·西貝利厄斯Kathleen Sebelius

住房與城市發(fā)展部長 肖恩·多諾萬Shaun Donovan

運輸部長

雷蒙德·拉胡德Raymond LaHood

能源部長

朱棣文Steven Chu

教育部長

阿恩·鄧肯Arne Duncan

退伍軍人事務(wù)部長

埃里克·新關(guān)Eric Shinseki

國土安全部長

珍妮特·納波利塔諾Janet Napolitano

白宮辦公廳主任

杰克·盧Jacob Lew

環(huán)境保護署署長

莉薩·杰克遜Lisa P.Jackson

管理和預(yù)算辦公室代理主任 Jeffrey zient

美國貿(mào)易代表

羅納德·柯克Ronald Kirk

美國駐聯(lián)合國大使 蘇珊·賴斯Susan Rice

經(jīng)濟顧問委員會主席 Alan Bennett Krueger

小企業(yè)管理局局長

凱倫·米爾斯Karen Mills

第五篇：第2課 英國責任制內(nèi)閣的形成 教學(xué)設(shè)計 教案

教學(xué)準備

1.教學(xué)目標

知識與能力：內(nèi)閣的起源、形成慣例、開始形成、完善，內(nèi)閣主要職權(quán)，首相、內(nèi)閣和政府產(chǎn)生的程序；英國代議制民主政治的建立、內(nèi)容、特點

理解與運用：探究英國責任制內(nèi)閣的形成，探究英國代議制的主要內(nèi)容、特點和影響 情感態(tài)度價值觀：英國形成責任制內(nèi)閣，建立代議制民主政治，促進了英國的發(fā)展，促進了世界文明的進程

2.教學(xué)重點/難點

重點

英國責任制內(nèi)閣的形成； 英國代議制民主政治的特點和影響 難點

英國代議制民主的主要內(nèi)容

3.教學(xué)用具

幻燈片。圖片。

4.標簽

英國責任制內(nèi)閣的形成

教學(xué)過程 【導(dǎo)入新課】

教師：同學(xué)們，對于你們來說，也許家里都有一個屬于自己的空間--小房間吧。它是你學(xué)習(xí)休息的地方，它是你的秘密，它是你的特殊！你們知道嗎，在英國歷史上卻又這樣一個特殊的小房間：它曾是英王單獨會見或舉行秘密會議的地方，它是一個政治制度的由來，它是一個政治框架名稱的由來。英國近代資產(chǎn)階級代議制的政治機構(gòu)里包括了它。它是什么？英國近代資產(chǎn)階級代議制的政治框架里包括了什么？這就是這節(jié)課我們學(xué)習(xí)探究的問題?！局v授新課】

一、英國責任制內(nèi)閣的形成

提問：什么是責任制內(nèi)閣？學(xué)生思考回答。

1、含義：內(nèi)閣由議會產(chǎn)生，總攬國家行政權(quán)力，并向議會負責的一種國家政權(quán)組織形式。

【學(xué)習(xí)探究】英國的責任制內(nèi)閣又是如何形成的？學(xué)生閱讀教材歸納。教師放幻燈總結(jié)：

2、形成過程：沒有任何成文法律為依據(jù),依靠慣例形成的(1)起源：16-18世紀初,樞密院中外交委員會

(2)形成：18世紀早期,英王退出內(nèi)閣,，沃波爾主持內(nèi)閣會議(3)發(fā)展：18C后期,形成內(nèi)閣可以提前大選慣例(4)完善：19世紀上半期,兩黨制度建立而完善 【探究學(xué)習(xí)】責任制內(nèi)閣的主要職權(quán)有哪些？

3、主要職權(quán)：

⑴對提交議會討論的政策做出最后的決定。（2）按照議會規(guī)定的政策行使最高行政權(quán)力。（3）協(xié)調(diào)和確定政府各部的職權(quán)。提問：議會與內(nèi)閣的關(guān)系又是怎樣的？

4、議會與內(nèi)閣的關(guān)系

最高的立法機關(guān)議會產(chǎn)生議會，閣員大多由議員兼任，內(nèi)閣必須集體對議會負責，因此內(nèi)閣制政府具有對議會全權(quán)負責的特征?！緦W(xué)習(xí)探究】閱讀材料，回答問題

材料一: 在2001年的英國大選中，440多萬選民選出659個下議院席位。工黨大獲全勝，贏得了659個議席中的413席，在議會中占有161個席位的優(yōu)勢。在今年的英國大選中，由于選區(qū)的調(diào)整，總席位減少到646個。材料二:2005年5月，在已經(jīng)公布的619個議席中，工黨占據(jù)353席，已經(jīng)超過了贏得大選所必需的324席。這使得工黨首次贏得在英國大選中的“三連勝”，布萊爾也成為第一位連續(xù)三屆入住唐寧街10號的工黨領(lǐng)導(dǎo)人。思考:你知道英國首相是怎么選出來的嗎? 選民投票選出在議會的議席,在議會獲得多數(shù)票的政黨的領(lǐng)袖自然成為英國首相.材料: 2005年,布萊爾忙于組閣,將不參加莫斯科紀念衛(wèi)國戰(zhàn)爭慶典。在新內(nèi)閣中，前內(nèi)政大臣、外交大臣、財政大臣、教育大臣仍留任原職。前衛(wèi)生大臣約翰·里德改任國防大臣，前貿(mào)易和工業(yè)大臣帕特里廈·休伊特改任衛(wèi)生大臣，前國防大臣杰夫·胡恩改任議會下院領(lǐng)袖，前議會下院領(lǐng)袖、掌璽大臣兼威爾士事務(wù)大臣彼得·海因改任北愛爾蘭事務(wù)大臣。此外，曾任內(nèi)政大臣的戴維·布倫基特出任就業(yè)和養(yǎng)老金大臣。新內(nèi)閣新設(shè)生產(chǎn)力、能源和工業(yè)大臣一職，由前就業(yè)和養(yǎng)老金大臣艾倫·約翰遜擔任。思考：（1）內(nèi)閣成員人數(shù)多少？對成員有何要求？

20人左右，必須是下議院多數(shù)黨成員。

（2）你知道布萊爾作為首相的三重身份嗎?布萊爾有哪些權(quán)力?政府首腦；議會領(lǐng)袖；政黨領(lǐng)袖；

職權(quán)：行政權(quán)、立法權(quán)、任免權(quán)（內(nèi)閣成員和非內(nèi)閣成員等）、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)閣權(quán)、制定執(zhí)行國家大政方針等。

【學(xué)習(xí)探究】通過以上的學(xué)習(xí)，英國內(nèi)閣制原則有哪些？

5、內(nèi)閣制原則：(1)產(chǎn)生方式：

下院多數(shù)黨領(lǐng)袖為內(nèi)閣首相；內(nèi)閣成員由首相從下院多數(shù)黨議員中挑選任命。(2)統(tǒng)治方式：

全體一致,集體負責制。(3)去留方式：

內(nèi)閣失去下議院信任時，全體辭職或請求國王下令解散下院，重新進行大選。

二、英國代議制民主政治的特點和影響

1、代議制的含義： 公民通過選舉代表組成代表機關(guān)，間接參政議政，討論和決定國家大事，行使國家權(quán)力。

2、英國憲政（或政治制度）的特點：

（1）君主制、民主制、貴族制三者融為一體。（2）保留君主，代表國家，但“統(tǒng)而不治”。（3）以議會和責任內(nèi)閣為權(quán)力核心。

（４）沒有一部成文憲法，不成文的習(xí)慣法與慣例在政治生活起著更大作用。（５）基本政治框架保留著中世紀的傳統(tǒng)特征。（６）發(fā)展的漸進性與創(chuàng)新性。

3、影響：

(1)結(jié)束了英國的封建專制制度，使得英國走上 資產(chǎn)階級政治民主化的道路。

(2)英國代議制民主在各種政治體制的創(chuàng)新，為歐洲和世界作出了重大貢獻。(3)有利于緩和社會矛盾，促使英國政治穩(wěn)定和經(jīng)濟快速發(fā)展的時期。(4)順應(yīng)了資產(chǎn)階級民主與法制社會的歷史潮流，促進了資產(chǎn)階級政治文明的發(fā)展。

(5)對于歐洲和北美地區(qū)、英國海外殖民地等產(chǎn)生了不同程度的影響?！菊n堂小結(jié)】英國的議會制度對其他國家議會制度的發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？（提示：英國是世界上第一個建立君主立憲制的國家，為世界上很多國家樹立了一種政治模式，很多國家都采用了英國的議會制度；美國的眾議院也是按照英國下院的模式建立起來的）【教學(xué)反思】

課堂小結(jié)

【課堂小結(jié)】英國的議會制度對其他國家議會制度的發(fā)展產(chǎn)生了什么影響？（提示：英國是世界上第一個建立君主立憲制的國家，為世界上很多國家樹立了一種政治模式，很多國家都采用了英國的議會制度；美國的眾議院也是按照英國下院的模式建立起來的）

課后習(xí)題

請將英國的代議制民主與雅典城邦的民主進行對比。解題關(guān)鍵：弄清這兩種政治制度的主要內(nèi)容，進行對比分析。思路引領(lǐng)：對比出主要的相同點和不同點作答。

答案提示：相同的都是人類追求的自由和民主的政治理想。雅典城邦的民主是全體公民有權(quán)直接參與城邦事務(wù)管理即實行的直接民主；英國代議制民主實行的間接民主，不過，它具有更多的彈性、更廣泛的包容性、更大的自由度。

板書

英國責任制內(nèi)閣的形成