第一篇：建設法規(guī)結(jié)課論文

談談對《合同法》的理解

在當今這個法治的社會中我們每一個人都應該做到知法懂法守法，這關(guān)乎到我們每一個認的切身利益。首先我們就要做到的是知法。在我們國家一直流傳著這樣的一句話“不知者無罪”，而是否真是這樣不知者無罪呢？其實答案是很明顯的，因為在這里有一個問題我們無法判斷那就是這個“無知者”是非真的是“無知”，所以為了避免一些心懷不軌的人乘虛而入在法律上對這種“無知者”是要采取一定的制裁的。面對這樣的現(xiàn)狀我們就不能真的做一個個“無知者”了。所以這就要求我們要知法，只有了解了我們的法律我們的行為才有了準則，只有了解了法律我們才能更好的維護我們的合法權(quán)益。下面就讓我們一起談談那眾多法律之中的《合同法》吧。

合同法是調(diào)整合同關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。合同法也有廣義與狹義之分狹義合同法即合同法典，在我國就是指《合同法》。廣義合同法還包括其他各種法律規(guī)定之中的合同規(guī)范。合同法的基本原則：平等原則，自愿原則，公平原則，誠實信用原則，合法原則。

任何自然人都有簽訂合同的權(quán)利，簽訂的有效合同都會受到《合同法》的保護，不過在簽訂合同時我們應當注意合同主體的資格應滿足以下幾點第一：當事人應具備合法資格。第二：當事人應在法律核準的經(jīng)營范圍內(nèi)簽訂合同。但是在生活中我名可能并沒有主動的起草過什么合同，很多的合同只要我們簽字就可以了，比如在學校開網(wǎng)我們就要和電信部門簽訂有關(guān)的和同但通常情況下合同都是他們事先已經(jīng)起草好了的，作為一個自然人我們有權(quán)利選擇簽和不簽任何人和單位不得非法干預。在這個過程中其實也就體現(xiàn)了簽訂合同法的自愿然則。當我們簽訂完了這份合同之后我們和電信部門就得依照合同上的規(guī)定履行各自的義務與權(quán)利。其實《合同法》的制定就是為了保護當事人的合法權(quán)益，維護社會的秩序促進社會主義現(xiàn)代化的建設。當我們和別人簽訂了合同之后我們的權(quán)益就受到《合同法》的保護。其實在剛才的例子中就有一個合同訂立的程序問題。合同訂立的一般程序如下，第一：要約。第二：承諾。第三：合同的成立與生效。第四：締約過失責任。第五：格式條款。另外對于有些合同是無效的主要有以下幾點第一：一方以欺詐脅迫的手段訂立合同，損害國家利益。第二：惡意串通，損害國家，集體或第三人利益。第三：以合法形式掩蓋非法目的：第四：損害社會公共利益。第五：違反法律.行政法規(guī)的強制性規(guī)定。所以對于這種合同是沒有法律效力的。當我們訂立了合同之后而想解除合同有以下幾種情況當事人可以解除合同，第一：因不可抗力導致合同的目的無法實現(xiàn)。第二：在履行期限屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行主要債務。第三：當事人一方遲延履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行。第四：當事人一方遲延履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的。第五：法律規(guī)定的其他形式。其實口頭協(xié)議也是合同的一種，它也受到合同法的保護。說了這么多對于合同的形式主要有書面形式，口頭形式和其它形式。所謂的書面形式是指合同書，信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報，傳真，電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。法律，行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的因當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應當采用書面形式。生活中人們總是認為只有白紙黑字的書面形式的合同才具有法律效力但其實不是這樣的。由于口頭形式也是合同形式的一種，所以在生活中我們與他人口頭上的約定也具有法律效力，但是要注意的是必須要有第三人在場，以證實確有此事。當合同簽訂了并產(chǎn)生了效力之后當事人就應當履行合同。合同法賦予了當事人在履行合同時享有的權(quán)利，主要包括抗辯權(quán)，代位權(quán)和撤銷權(quán)。只有掌握了這些權(quán)利才可能利用合同法這個武器來維護自身的合法權(quán)益。對于不同的合同履行的時候都不盡相同，但是他們在履行的時候都必須遵守共同的原則.這些原則分別分為合同內(nèi)容空缺的履行規(guī)則，執(zhí)行政府定價或者政府指導價合同的履行規(guī)則，合同履行涉及第三人時的規(guī)則，當事人一方發(fā)生變更時的履行規(guī)則，合同提前履行，合同部分履行。在這些規(guī)則中有些能更很好的體現(xiàn)公平公正的原則，比如合同提前履行，聽著字面意思感覺好像合同提前履行是件好事為什么這里還要制定一條原則呢？其實在某些情況下合同的提前履行對債權(quán)人也會造成一定的經(jīng)濟損失。在這種情況下，規(guī)則規(guī)定對于債務人提前履行債務給債權(quán)人增加的費用，由債務人負擔。從這些規(guī)則中我們就能體會到法律的公平與公正。另一方面當事人也有權(quán)利拒絕和對抗對方的請求。這種權(quán)利稱為抗辯權(quán)。具體的有以下三種同時抗辯權(quán)，后履行抗辯權(quán)，不安抗辯權(quán)。對如不安抗辯權(quán)在工程上其實是很重要的，例如某建筑公司把一項工程承包給某單位去做，但是由于資金不足，這時這個單位就可以行使自己的不安抗辯權(quán)，從而中止履行義務，以避免自己的損失。當我們已經(jīng)簽訂了合同之后，就具有法律效力，當事人不得隨意更改。但這并不意味著合同絕對不能變更。所謂合同變更，是指當事人對具有法律效力的合同內(nèi)容進行修改。如對標的數(shù)量或質(zhì)量，履行的期限，地點方式等內(nèi)容進行修改。變更合同需要當事人協(xié)商一致后才能變更，但另外還要滿足以下條件：第一，當事人本來存在著有效的合同關(guān)系；第二，合同的變更應該根據(jù)法律的規(guī)定或者當事人的約定；第三，必須有合同內(nèi)容的變化；第四，合同的變更應采取適當?shù)男问?；第五，對合同變更的約定應當明確。其中有些規(guī)定看似好像是比必要的但其實他們都是很重要的。另外應當注意色是，如果變更要式合同，當事人承辦人，法定代表人變動，或轉(zhuǎn)產(chǎn)，合并，分立，遷址，更名等都不是變更合同的理由，當事人不得因此而要求變更合同，否則將應承擔違約責任。提到違約，這是一個很實際的問題，對于當事人違約那么他必須得為自己的行為承擔一定的責任，在合同條款中一般都已經(jīng)對違反合同應承擔的責任做出了約定。那么對于違約責任在法律上的概念是指當事人由于過錯而不能履行或不能完全履行合同約定的義務所應承擔的法律責任。那么對于違約責任它也有以下幾個特點；第一，違約責任產(chǎn)生的前提是當事人不履行有效成立的合同的義務，并且當事人有過錯；第二，違約責任的大小可以由當事人自由約定；第三，違約責任有補償性，一般情況下都是為了補償受害方的損失。所以當我們與別人親定了合同之后我們就應當按照合同上的規(guī)定履行自己的義務，如果想要更改可以和簽訂合同的另一方協(xié)商千萬不要擅自違反合同的規(guī)定行事，當然我們也可以通過合法的手段來解除合同。其中解除又分為法定解除和約定解除。其中約定解除即當事人之間約定好解除合同。對于法定解除就是依照法律規(guī)定強制解除，主要有以下幾種形式；第一，因不可抗力致使不能實現(xiàn)合同目的；第二，在履行合同行期屆滿之前，當事人一方明確表示或者以自己的行為表示不履行主要債務；第三，當事人一方延遲履行主要債務，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未履行；第四，當事人一方延遲履行債務或者有其他違約行為致使不能實現(xiàn)合同目的；第五，法律規(guī)定的其他形式。當合同解除后我們就可以不用再履行合同中的相關(guān)義務。

以上我們講到了關(guān)于合同的訂立，訂立程序，合同的效力，合同的履行，合同的變更，及合同的違約責任。其實說了這么多主要的還是在生活中當我們的合法權(quán)益受到侵害時我們應當主動的拿起法律的武器維護我們的合法權(quán)益?，F(xiàn)在社會上有很多的不公平的現(xiàn)象，對于這種現(xiàn)象大多數(shù)人都是抱怨更本就沒有想過其實我們是可以走法律途徑的，有時候他們可能覺的這樣會很麻煩于是他們就只是抱怨一下而不了了之了，他們殊不知正是由于他們的這種怕麻煩的心態(tài)才讓那些不公平的事屢見不鮮。中國作為一個發(fā)展中的國家在法治社會的這條路上還有很遠的路要走。但我相信只要我們每一個公民的都不斷的提升自己的法律意識那么法治社會將會很快到來。

第二篇：信息政策與法規(guī)結(jié)課論文

摘要..............................................................2關(guān)鍵字..............................................................2 引言...............................................................2 1我國信息立法的現(xiàn)狀.................................................................................................3

1.1 信息立法現(xiàn)狀綜述.........................................................................................3 1.2信息業(yè)相關(guān)法律劃分......................................................................................3 2我國信息立法中存在的問題.....................................................................................4

2.1 立法失衡.........................................................................................................4 2.2 立法凌亂.........................................................................................................4 2.3 法律法規(guī)內(nèi)容粗泛、陳舊.............................................................................5 2.4各法之間缺乏必要的關(guān)聯(lián)、映射和支持......................................................5 2.5主體責任法律規(guī)定不明確..............................................................................5 3應對策略.....................................................................................................................6

3.1加強信息立法，確保信息業(yè)的發(fā)展..............................................................6 3.2 加強信息法的執(zhí)法與監(jiān)督.............................................................................7 3.3加強信息法制教育..........................................................................................7 3.4 加強信息立法研究.........................................................................................8 3.5 加強技術(shù)防范.................................................................................................8 參考文獻............................................................8 致謝................................................................9

信息產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)

作者：李瑞元 *** 摘要：在分析我國信息立法中存在著立法失衡，立法零亂，法律法規(guī)內(nèi)容粗泛陳舊，各法之間缺乏必要的關(guān)聯(lián)、映射和支持等缺失與漏洞的基礎(chǔ)上，建議在信息立法、信息法的執(zhí)法與監(jiān)督、信息法制教育、信息立法研究、技術(shù)防范等方面加大力度，借以強化我國信息立法意識，增強信息立法水平。信息安全不僅指企業(yè)或個人的信息網(wǎng)絡安全，它更是關(guān)系到國家安全、社會穩(wěn)定的頭等大事，在這種大環(huán)境下，信息安全服務產(chǎn)業(yè)似乎是國內(nèi)企業(yè)在新IT 時代趕超國外的最后一輪機會。國家也頒布了一些法規(guī)為信息安全服務，但是信息安全服務產(chǎn)業(yè)仍然面臨很多問題。我國的信息安全服務理應有相應一系列法律法規(guī)來支撐，而且它們應該遵循相應的原則。

關(guān)鍵字：信息立法 缺失與漏洞 應對策略 信息安全 法律 建議

Abstract: In the analysis of the information legislation imbalance exists in legislation, legislative messy, outdated laws and regulations contents thick pan, the lack of the necessary correlation between the law, lack of mapping and support, and vulnerabilities, based on the proposed information legislation, information law law enforcement and supervision, information and legal education, information legislation research, technology and other aspects intensify prevention, in order to strengthen the awareness of information legislation, and enhance the level of information legislation.Information security refers not only to business or personal information to network security, it is more related to national security, social stability a top priority, in this environment, information security services industry seems to be domestic enterprises in the new era of IT catch the last foreign round opportunities.Countries have also enacted a number of laws and regulations for the information security services, but the information security services industry still faces many problems.China's information security services should have a corresponding series of laws and regulations to support, and they should follow the principle of corresponding Keywords: lack of information legislation and information security vulnerabilities legal advice coping strategies 引言：信息產(chǎn)業(yè)作為21世紀真正的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展中遇到的問題，不可能沿用20世紀對普通工業(yè)的方法來解決，要使信息產(chǎn)業(yè)走上發(fā)展的良性軌道，把信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境與法律相結(jié)合才是根本手段，作者從信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與行政、民法、刑事法的關(guān)系入手，引出了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的行政、民法和刑事法的保護，提出了優(yōu)化信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議。

1我國信息立法的現(xiàn)狀 1.1 信息立法現(xiàn)狀綜述

國家依靠自己的力量發(fā)展自己的信息安全產(chǎn)業(yè)，意味著國家在資金、政策、稅收等方面的扶植力度將會加大，意味著雖然我們的信息安全產(chǎn)業(yè)相對國外起步較晚，但國內(nèi)企業(yè)具有非常高的勝算機會，而不會像以往的IT業(yè)一樣，不得不被國際社會幾大巨頭牽著鼻子走。尤其在近年來整體IT環(huán)境下滑的情況下，信息安全無疑是國內(nèi)企業(yè)的突破口，那么我國的信息安全服務應該有相應一系列的法律來支撐，這些法規(guī)應該遵循相應的原則[1]。1.2信息業(yè)相關(guān)法律劃分

經(jīng)過十多年的努力，我國的信息法立法工作已然取得一定的進展?？v觀近年來全國人大、國務院及所說部門和最高人民法院、最高人民檢察院所頒布的法律、法規(guī)和規(guī)章，可將其中與信息業(yè)有關(guān)的劃分為兩大類：

第一類是直接或間接涉及信息業(yè)的法律法規(guī)

如我國的《憲法》、《刑法》、《民法通則》等綜合性法律中有關(guān)信息業(yè)的內(nèi)容，同時，國家的一些政策或重大決策也對信息業(yè)的發(fā)展目標等問題作出規(guī)定。如國務院關(guān)于印發(fā)《90年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》的通知（1994年12月）規(guī)定：“通信業(yè)要以高速、高質(zhì)、大規(guī)模為基點，積極采取國際先進技術(shù)與設備，盡快提高國產(chǎn)化比例，有重點、分層次地大力推進信息高速網(wǎng)絡建設?！庇秩纭吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，提出“國民經(jīng)濟個社會各領(lǐng)域應用現(xiàn)代電子信息技術(shù)取得很大進展，計算機應用在生產(chǎn)、工作和生活中的普及程度有很大提高。初步建立以寬帶綜合業(yè)務數(shù)字技術(shù)為支撐的國家信息基礎(chǔ)設施，國民經(jīng)濟信息化的程度顯著提高”。此外，《關(guān)于國務機構(gòu)改革方案的決定》則進一步規(guī)定組建信息產(chǎn)業(yè)部，并在該方案的說明中闡釋了信息產(chǎn)業(yè)部的主要職責[1]。

第二類是涉及信息業(yè)的各項專門性法律法規(guī)

廣泛涉獵于圖書情報工作、檔案工作、部門信息工作、網(wǎng)絡信息工作、知識產(chǎn)權(quán)、國家安全、文化、出版、廣播、電視等領(lǐng)域，主要有《中等專業(yè)學校圖書館規(guī)程》、《科學技術(shù)情報工作條例》、《中華人民共和國檔案法》、《國家重點建設項目檔案管理登記辦法》、《城市建設檔案管理規(guī)定》、《會計檔案管理辦法》、《全國稅務機關(guān)檔案管理辦法》、《政務信息工作暫行辦法》、《關(guān)于加強經(jīng)貿(mào)信息工作的意見》、《關(guān)于加強證券期貨信息傳播管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于做好稅務稽查管理信息系統(tǒng)推廣應用工作的通知》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦

法》、《專利法》、《商標法》、《著作權(quán)法》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》、《中華人民共和國科技成果轉(zhuǎn)讓法》、《電子出版物管理規(guī)定》等等[1]。

此外，我國現(xiàn)行法律體系中尚有一部分法律、法規(guī)，雖未直接涉及信息業(yè)，但可參照適用，主要包括《廣告法》、《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《公司法》、《會計法》、《審計法》、《價格法》等，它們對生產(chǎn)經(jīng)營者的市場行為與從業(yè)人員等做出的規(guī)定，可供信息服務機構(gòu)參考。

上述有關(guān)信息收集、獲取、傳播、交流、使用以及信息市場、信息產(chǎn)權(quán)和信息安全保護等法律法規(guī)，在調(diào)整和控制信息服務業(yè)行為與活動方式等方面發(fā)揮了一定的作用。在積極進行國內(nèi)立法的同時，為了適應知識產(chǎn)權(quán)和跨國數(shù)據(jù)國際保護潮流并與國際慣例接軌，我國于1980年加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織，并成為《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》（1984年）、《商標注冊馬德里協(xié)定》（1989年）、《保護文學藝術(shù)作品伯爾尼公約》（1992年）、《世界版權(quán)公約》（1992年）、《萬國郵政聯(lián)盟組織法第五附加議定書》（1997年）、《國際電信聯(lián)盟公約》（1997年）等國際公約的簽字國，1992 年以來，國務院為爭取與世界信息業(yè)保持一致，還頒發(fā)了《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》等法規(guī)[2]。2我國信息立法中存在的問題

總而言之，我國的信息法律環(huán)境迄今已取得長足發(fā)展，社會各界的信息保護意識逐漸增強，信息污染、信息犯罪也引起人們的廣泛關(guān)注，國家有關(guān)信息政策的出臺以及有關(guān)信息業(yè)的法律法規(guī)的頒布與實施，使信息領(lǐng)域結(jié)束了無章可循、無法可依的歷史。但不可否認的是，我國信息立法有欠完善，存在以下缺陷與不足。

2.1 立法失衡

一方面，現(xiàn)有信息法律法規(guī)主要分布在信息產(chǎn)權(quán)、信息市場和信息安全保護等方面，而關(guān)于信息資源管理、信息基礎(chǔ)設施建設、信息產(chǎn)業(yè)等方面的法律法規(guī)明顯不足；甚至存在諸多空白，比如隱私權(quán)的保護、信息犯罪懲治等專項法律法規(guī)尚屬闕如。另一方面，由于在某些方面缺少法律法規(guī)，許多信息機構(gòu)、信息企業(yè)自立規(guī)則，自制章程，自定標準，造成了不必要的封閉自鎖以及人力、物力、財力的浪費[1]。2.2 立法凌亂

我國雖然有一些法律法規(guī)涉及信息業(yè)或與之相關(guān)，但至今尚未頒布信息基本法，規(guī)范信息行為的條款或內(nèi)容散見于不同的部門法規(guī)中，信息法律規(guī)范體系顯得支離破碎。信息基本法是信息法體系的統(tǒng)帥和靈魂。信息基本法的缺乏使信息

立法表現(xiàn)出立法失衡與凌亂，政出多門的分散性的行政法規(guī)比重大，而具有權(quán)威性和普遍約束力的法律制度相對缺乏。信息立法的零亂使得我們在依賴現(xiàn)有法律貴發(fā)信息行為時，必須到不同的部門法規(guī)中尋找依據(jù)，并根據(jù)與信息交流相關(guān)的條款行事，這顯然不利于信息服務者理解和遵行[1]。2.3 法律法規(guī)內(nèi)容粗泛、陳舊

現(xiàn)有法律法規(guī)基本上是針對傳統(tǒng)的信息技術(shù)和信息工具制定的，不能滿足日新月異的信息技術(shù)進步引發(fā)的全社會信息活動多樣化、復雜化的時代需求，因此，在整個法律體系中，與調(diào)整信息社會關(guān)系有關(guān)的法律法規(guī)在信息活動領(lǐng)域缺乏適用性，如《反不正當競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等。對于信息服務業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的許多新問題，如信息網(wǎng)絡經(jīng)營者的權(quán)利與義務、信息網(wǎng)絡犯罪懲治以及網(wǎng)絡條件下的知識產(chǎn)權(quán)保護等，現(xiàn)行的法律法規(guī)都沒有明確和具體的規(guī)定，致使它們在許多具體的現(xiàn)實問題面前顯得粗泛而陳舊[3]。2.4各法之間缺乏必要的關(guān)聯(lián)、映射和支持

誠如前述，我國現(xiàn)行信息法律法規(guī)大部分出自全國人大、國務院辦公廳以及相關(guān)部委，各部門在制定部門法規(guī)時溝通不夠，而且一定程度上忽略了“信息”這一重要概念，忽視了信息社會這一特定環(huán)境和信息行為、信息技術(shù)的相互關(guān)聯(lián)，從而忽略了具體法律制度之間的相互映射和技術(shù)支持，使得現(xiàn)行信息法律法規(guī)之間及其與其它法律之間缺乏必要的關(guān)聯(lián)、映射和相互支持[2]。2.5主體責任法律規(guī)定不明確

信息安全服務中參與的主體主要是安全服務提供商和用戶。一般來說，服務提供商負有保障其客戶的信息安全的義務。同時，用戶是否也要負有相應義務以維護自身信息安全呢？在很多情況下，如果未接受一定培訓，用戶是不懂得該如何盡到注意義務的。如果是用戶的疏忽導致信息安全遭到侵害，那么該由誰來承擔責任，服務提供商還是用戶？目前來說我國法律元相關(guān)明確規(guī)定。兩者之間的權(quán)利義務也主要由雙方簽訂合同來自行規(guī)定，但難免存在一定缺陷。光由信息安全服務提供商來承擔責任固然不公平，因其無法控制用戶內(nèi)部的行為。如果用戶也需承擔一定的責任，筆者認為應由服務提供商在提供服務時即對其進行相應培訓才公平合理。在該培訓中，服務提供商應該告訴并使用戶明白需要注意的事項，用戶按照這些事項進行操作了，仍然發(fā)生了安全事故，則應由網(wǎng)絡服務商負賠償責任，反之，責任則應由用戶自己承擔。這種培訓應該是法定的，違背該條款的合同，應該即行無效[4]。

一方面，用戶對信息安全有著強烈的需求，另一方面，信息安全廠商的規(guī)模

和利潤做不大。中間缺少一個必要的環(huán)節(jié)，那就是專業(yè)的信息安全服務。專家分析，實施信息安全工程就像實施ERP一樣，企業(yè)首先必須進行流程重組（在信息安全領(lǐng)域是進行組織機構(gòu)、人員的重組），之后才能利用各種安全工具實施安全策略。很多大型行業(yè)用戶在考慮信息安全問題時，首先考慮如何進行組織機構(gòu)的調(diào)整，如何在現(xiàn)有網(wǎng)絡拓撲的基礎(chǔ)上制定信息安全策略，最后才考慮采用信息安全產(chǎn)品的問題。換言之，信息安全產(chǎn)品在用戶心目中的位置排在最后，并且只是作為實現(xiàn)策略的工具而已。以銀行為例，大多數(shù)信息安全服務廠商提供的是產(chǎn)品，而銀行需要的是適合自己銀行網(wǎng)絡拓撲結(jié)構(gòu)的安全策略，雖然很多廠商也說能提供策略咨詢服務，但那些策略要么是站在產(chǎn)品立場上的咨詢服務，要么是紙上談兵，并不適合銀行的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，而由于銀行網(wǎng)絡的保密性，銀行很難將自己的需求直接告訴廠商。于是，不得已，銀行只有自己學習，自己制定安全策略，自己選擇產(chǎn)品。在信息安全領(lǐng)域，需求與供給的矛盾日漸突出。大多數(shù)廠商提供的產(chǎn)品依然集中在防火墻、IDS、反病毒、VPN 等主流上，使產(chǎn)業(yè)走上了一條“千軍萬馬過獨木橋”的現(xiàn)象，在這幾類主流的產(chǎn)品中，廠商拼殺得“你死我活”而用戶需要的一些專業(yè)防護安全產(chǎn)品，如審計工具、預防人侵工具等，市場卻難覓蹤影，這就是業(yè)內(nèi)專家所說的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡”狀態(tài)。造成這種現(xiàn)狀的原因，一方面是進入這幾類主流產(chǎn)品領(lǐng)域的技術(shù)門檻近年來已極大降低，投入點資金就能順利地開發(fā)自己的防火墻、IDS 等產(chǎn)品；另一方面，很多廠商不了解信息安全領(lǐng)域囊括的產(chǎn)品門類多、技術(shù)含量高的特點，致使其他新類別的產(chǎn)品因為廠商缺乏創(chuàng)新性而無人問津，使整個產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新意識[4]。3應對策略

3.1加強信息立法，確保信息業(yè)的發(fā)展

就一定程度而言，信息法是國家為管理信息產(chǎn)業(yè)而制定的以一定的信息經(jīng)濟關(guān)系為調(diào)整對象的法律規(guī)范的總和。我國的信息立法工作可由國家信息中心牽頭，聯(lián)合其它部門共同進行。根據(jù)我國國情和國際慣例，比較完整的信息法律體系應包括以下法規(guī)[5]：

信息基本法，這是整個信息法律體系的基準，它規(guī)定信息法的立法宗旨、基本原則、調(diào)整范圍與對象、信息法律關(guān)系以及信息活動主體的資格、權(quán)利義務、法律地位等基本問題。

信息資源管理法，規(guī)定政府、公益、商用三方面信息資源的管理機構(gòu)及其開發(fā)規(guī)則，包括信息資源配置法、信息資源保護法、信息資源協(xié)作共享條例、信息資源組織協(xié)調(diào)法等。

信息基礎(chǔ)設施建設法，對信息基礎(chǔ)設施的投資、規(guī)劃、建設與評估等事項作

出規(guī)定，包括國家信息投資條例、國家信息工程建設資金與設備器材作出規(guī)定，包括國家信息投資條例、國家信息工程建設資金與設備器材使用管理體系、信息基礎(chǔ)設施建設管理條例、信息系統(tǒng)開發(fā)建設投資管理條例、信息網(wǎng)絡建設管理條例、信息網(wǎng)絡建設費用效益評估辦法、政府信息機構(gòu)財政撥款條例等。

信息技術(shù)法，包括信息技術(shù)發(fā)展規(guī)劃法、信息技術(shù)評估條例、信息技術(shù)標準化條例、計算機技術(shù)發(fā)展條例、引進信息技術(shù)與設備管理辦法等。

信息產(chǎn)業(yè)法，包括信息設備制造業(yè)發(fā)展法、信息服務業(yè)發(fā)展法、信息產(chǎn)業(yè)投資法、信息產(chǎn)業(yè)評估條例、軟件開發(fā)和銷售管理條例、信息服務產(chǎn)業(yè)振興法、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)振興法、信息網(wǎng)絡管理協(xié)調(diào)與管理辦法等。

信息商業(yè)法，包括廣告法、電信法、新聞法、信息技術(shù)轉(zhuǎn)讓法、技術(shù)合同法、信息市場管理辦法、信息商品質(zhì)量評估辦法、信息商品價格管理條例、信息網(wǎng)絡收費辦法、信息業(yè)反不正當競爭法、信息網(wǎng)絡開發(fā)綜合性服務項目收費管理辦法、信息貿(mào)易稅收管理條例等。

信息人才法，包括信息人才教育管理條例、信息處理技術(shù)職務條例、信息生產(chǎn)者資格認定條例、信息經(jīng)營者資格認定條例、信息人才業(yè)務兼職條例、信息機構(gòu)中信息人員聘任條例等。

信息產(chǎn)權(quán)法，包括著作權(quán)法、專利法、商標法、統(tǒng)計法、商業(yè)秘密保護法、數(shù)據(jù)庫保護法、計算機軟件保護條例、多媒體作品保護法、半導體芯片保護法等。

信息安全保密法，包括保守國家秘密法、國家信息安全法、隱私法、科學技術(shù)保密條例、科技檔案管理條例、信息加密與解密法、計算機信息系統(tǒng)安全保護條例、信息網(wǎng)絡安全保護條例等。

國際信息合作與交流法，包括跨國數(shù)據(jù)交流宣言、國際信息交流協(xié)定、信息出口管理條例、各國合理使用太空資源的國際公約、信息產(chǎn)業(yè)利用外資辦法等。3.2 加強信息法的執(zhí)法與監(jiān)督

一是要建立相應的司法機構(gòu)，制定相應的執(zhí)法程序，保證有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，借以增強信息執(zhí)法的合理性、公正性與普適性。隨著信息網(wǎng)絡在中國不斷地深入發(fā)展，信息犯罪的專業(yè)性程度不斷增強，我國必須盡快培養(yǎng)一支具有較高素質(zhì)的司法、執(zhí)法人員隊伍，加大執(zhí)法力度，確保網(wǎng)絡正常運行。二是要建立信息法律監(jiān)督機制，法律監(jiān)督是信息活動及信息法律的保障機制，應廣泛包括檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督諸方面，從而形成信息法律監(jiān)督體系[5]。

3.3加強信息法制教育

對信息從業(yè)人員和廣大信息用戶進行信息法律教育，提高信息主體的信息素

質(zhì)與法律素養(yǎng)，使其認識到提供和維護一個健康的信息法律環(huán)境的責任，自覺維護信息法，使每一個信息主體勇于也善于利用信息法來保護自己的合法權(quán)益。3.4 加強信息立法研究

我國目前信息法體系的研究還處于初始階段，研究成果也極為有限，這勢必嚴重妨礙信息立法工作。換言之，失去理論的指導，信息立法工作必然是盲目的、不系統(tǒng)的。有鑒于此，法學界和信息學術(shù)界應相互配合，通力合作，共同推動信息立法的綜合研究，最終實現(xiàn)對我國的信息立法、司法、執(zhí)法提供必要的、正確的理論指導。3.5 加強技術(shù)防范

結(jié)合以上我們進行的理論和數(shù)據(jù)分析，我們鼓勵開發(fā)先進的信息安全新技術(shù)、新設備，如數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡病毒防止技術(shù)、訪問控制技術(shù)、網(wǎng)絡隱患掃描技術(shù)、安全檢測技術(shù)、內(nèi)容（文本、聲音、圖片、視頻）識別與過濾技術(shù)等，通過各種技術(shù)防止網(wǎng)絡上的黑客攻擊、網(wǎng)上著作權(quán)侵犯、搭線竊聽等非常事件的發(fā)生，實現(xiàn)對信息犯罪的有效防范[5]，只有這樣我們才能夠在當今信息社會才能得以保障自己的合法權(quán)益。

參考文獻

[1] 孫強，陳偉，王東紅.信息安全管理：全球最佳實務與實施指南[M].北京：清華大學出版社，2004:29

[2] Michael E.Whitman,Herber H Mattord，向宏，傅酈主譯.信息安全管理[M].重慶：重慶大學出版社，2005:17-25

[3] 馬明虎，賀曉娜.網(wǎng)絡信息安全應急機制的理論基礎(chǔ)及法律保障[1].情報雜志，2005（8）：6-10.[4] 黃如花.信息服務產(chǎn)業(yè)化的法律保障.中國圖書館學報，2000（1）.8-18 [5] 法律出版社編.法律小全書.北京：法律出版社，2002:23-31

致謝：本設計的完成是在我們韓晶老師的細心指導下進行的。在每次遇到問題時老師不辭辛苦的講解才使我的設計順利地進行。從設計的選題到材料的收集直到最后設計的修正整個過程，花費了韓老師很多寶貴的時間和精力，在此向?qū)煴硎局孕牡母兄x！

第三篇：班組建設結(jié)課論文

《車間班組建設》課程考核要求

以車間、班組建設管理為主題撰寫一篇論文，字數(shù)要求3500~5000。形式要求：題目（字體小二）、摘要、關(guān)鍵詞、正文、總結(jié)、參考文獻，字體小四，行距22磅。兩周內(nèi)交。參考題目：

1、班組生產(chǎn)管理

2、班組產(chǎn)品質(zhì)量管理

3、班組安全生產(chǎn)管理

4、班組現(xiàn)場6S管理

5、班組管理模式探討

6、車間庫存管理

7、車間工藝管理

8、車間班組員工團隊管理

9、班組TQC活動開展探討

10、淺議車間班組員工非群體組織的影響

根據(jù)自己實際也可以圍繞該主題另立題目。每題限4-5位同學寫。

范文

工程技術(shù)學院

《車間班組管理》

結(jié)課論文

2012-2013第1學期

班級：姓名：學號：

企業(yè)激勵機制探析

胡建勇

[摘要] 在企業(yè)人力資源管理體系中，激勵機制的科學與否，直接關(guān)系到企業(yè)人力資源體系的成敗。激勵是人力資源開發(fā)的重要手段，它表現(xiàn)為對人的需求欲望予以適當滿足或限制，而實質(zhì)是人在追求某種既定目標時的愿望程度。激勵在鼓舞員工士氣、增強組織凝聚力等方面起著至關(guān)重要的作用。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)人力資源激勵機制

人力資源是現(xiàn)代企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，也是企業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵的因素，而激勵是人力資源的重要內(nèi)容。激勵機制運用的好壞在一定程度上是決定企業(yè)興衰的一個重要因素。因此，探討企業(yè)管理中的激勵機制問題具有十分重要的意義。

一、目前企業(yè)激勵機制存在的問題

（一）企業(yè)中的激勵還缺乏科學性

在企業(yè)管理中，激勵機制的運用不僅是一門科學，還是一門藝術(shù)。在適當?shù)臅r候進行恰當?shù)募畈拍艹浞职l(fā)揮激勵的作用。但不科學的激勵措施將會帶給消極的影響，不恰當?shù)募顣o員工帶來誤導性的影響，使員工的價值觀扭曲，不利于良好企業(yè)文化的形成。因此，在進行激勵機制時，應對激勵對象進行認真地分析，使其激勵能夠發(fā)揮最大的作用。只有科學的激勵才能對企業(yè)的發(fā)展有積極的促進意義。此外，加強企業(yè)管理層的指導與培訓對于激勵機制的運用會有較好的效果，起到事半功倍的效果。對于員工，領(lǐng)導的一句激勵可能就會影響他的行動，因此，對于激勵機制的認識要高度重視，使其得到較好的貫徹。

（二）激勵形式單一

在許多企業(yè)中，尤其是一些中小企業(yè)，他們主要采取物質(zhì)激勵的方式，對于利益導向和物質(zhì)激勵過分的強度，對于員工最喜歡的事物和最關(guān)心的問題不主動的去了解，這就導致員工的內(nèi)在精神動力沒有得到充分的挖掘，員工的尊嚴、成就、動力、自我價值實現(xiàn)等高層次的精神需要不能得到充分的滿足，就不能使員工的積極性得到充分的調(diào)動，從而帶來許多不利于企業(yè)發(fā)展的問題，例如，企業(yè)員工形成一切向錢看的觀念等等。

二、建立企業(yè)激勵機制的對策

（一）物質(zhì)激勵要和精神激勵相結(jié)合物質(zhì)激勵是指通過物質(zhì)刺激的手段，鼓勵職工工作。物質(zhì)需要是人類的第一需要，是人們從事一切社會活動的基本動因。事實上人類不但有物質(zhì)上的需要，更有精神方面的需要，美國管理學家皮特就曾指出“重賞會帶來副作用，因為高額的獎金會使大家彼此封鎖消息，影響工作的正常開展，整個社會的風氣就不會正?！币虼似髽I(yè)單用物質(zhì)激勵不一定能起作用，必須把物質(zhì)激勵和精神激勵結(jié)合起來才能真正地調(diào)動廣大員工的積極性。在二者的結(jié)合上要注意以下幾個方面：

1、創(chuàng)建適合企業(yè)特點的企業(yè)文化

優(yōu)秀的企業(yè)文化將會對員工的行為產(chǎn)生永久的激勵作用。公司的企業(yè)文化建設，不是老板個人對企業(yè)狀況或者個人理想的總結(jié)，而是在充分調(diào)研員工的真實感受的基礎(chǔ)上，結(jié)合公司的工作氛圍、工作內(nèi)涵而提煉出來的，得到了大家的支持。所有員工都能夠切實對照并執(zhí)行，感恩、創(chuàng)新、回報、誠信、責任成為激勵每個人的座右銘。

2、制定精確、公平的激勵機制

激勵制度首先體現(xiàn)公平的原則；其次要和考核制度結(jié)合起來；最后是制定制度要體現(xiàn)科學性。只有員工的個人利益在規(guī)范的制度下得到保障，才有助于員工之間建立彼此的信任關(guān)系，不僅能留住人才，更能督促員工不斷學習業(yè)務知識，更好地為企業(yè)服務。

3、多種激勵機制的綜合運用

企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)的特點而采用不同的激勵機制，可以運用工作激勵，盡量把員工放在他所適合的位置上，并在可能的條件下輪換一下工作以增加員工的新奇感，從而賦予工作以更大的挑戰(zhàn)性，培養(yǎng)員工對工作的熱情和積極性；其次可以運用參與激勵，通過參與，形成員工對企業(yè)歸屬感、認同感，可以進一步滿足自尊和自我實現(xiàn)的需要。事實上激勵的方式多種多樣，主要是采用適合本企業(yè)背景和特色的方式，并且制定出相應的制度，創(chuàng)建合理的企業(yè)文化，這樣綜合運用不同種類的激勵方式，就一定可以激發(fā)出員工的積極性和創(chuàng)造性，使企業(yè)得到進一步的發(fā)展。

（二）多跑道、多層次激勵機制的建立和實施

聯(lián)想集團的激勵模式可以給我們很多啟示，其中多層次激勵機制的實施是聯(lián)想創(chuàng)造奇跡的一個秘方。聯(lián)想在不同時期有不同的激勵機制，對于80年代第一代聯(lián)想人，公司主要培養(yǎng)他們的集體主義精神和物質(zhì)生活基本滿足；而進入90年代以后，新一代的聯(lián)想人對物質(zhì)要求更為強烈，并有很強的自我意識，從

這些特點出發(fā)，聯(lián)想制定了根據(jù)高科技企業(yè)發(fā)展的特點激勵多條跑道：例如讓有突出業(yè)績的業(yè)務人員和銷售人員的工資和獎金比他們的上司還高許多，這樣就使他們能安心現(xiàn)有的工作，而不是煞費苦心往領(lǐng)導崗位上發(fā)展，他們也不再認為只有做官才能體現(xiàn)價值，因為做一名成功的設計員和銷售員一樣可以體現(xiàn)出自己的價值，這樣他們就把所有的精力和才華都投入到最適合自己的工作中去，從而創(chuàng)造出最大的工作效益和業(yè)績。聯(lián)想集團始終認為只激勵一條跑道一定會擁擠不堪，一定要激勵多條跑道，這樣才能使員工真正能安心在最適合他的崗位上工作。其次是要想辦法了解員工需要的是什么，聯(lián)想的激勵的手段是靈活多樣的，根據(jù)不同的工作、不同的人，不同的情況制定出不同的制度，而決不能是一種制度從一而終。

（三）充分考慮員工的個體差異，實行差別激勵的原則

企業(yè)要根據(jù)不同的類型和特點制定激勵制度，而且在制定激勵機制時一定要考慮到個體差異：例如女性員工相對而言對報酬更為看重，而男性則更注重企業(yè)和自身的發(fā)展；在文化方面，有較高學歷的人一般更注重自我價值的實現(xiàn)，既包括物質(zhì)利益方面的，但他們更看重的是精神方面的滿足，例如工作環(huán)境、工作興趣等，因為他們在基本需求能夠得到保障的基礎(chǔ)上而追求精神層次的滿足，而學歷相對較低的人則首要注重的是基本需求的滿足。因此企業(yè)在制定激勵機制時一定要考慮到企業(yè)的特點和員工的個體差異，才能收到最大的激勵效力。

（四）企業(yè)家的行為是影響激勵制度成敗的一個重要因素

企業(yè)家的行為對激勵制度的成敗至關(guān)重要，首先是企業(yè)家要做到自身廉潔，不要因為自己多拿多占而對員工產(chǎn)生負面影響；其次是要做到公正不偏，不任人惟親；要經(jīng)常與員工進行溝通，尊重支持下屬，對員工所做出的成績要盡量表揚，在企業(yè)中建立以人為本的管理思想，為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，最后是企業(yè)家要為員工做出榜樣，即通過展示自己的工作技術(shù)、管理藝術(shù)、辦事能力和良好的職業(yè)意識，培養(yǎng)下屬對自己的尊敬，從而增加企業(yè)的凝聚力。

總之，人力資源管理是管理人的藝術(shù)，無論什么樣的企業(yè)要發(fā)展都離不開人的創(chuàng)造力和積極性，因此企業(yè)一定要重視對員工的激勵，使企業(yè)在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

參考文獻：

參考文獻

[1] 孫逸輝.現(xiàn)代企業(yè)管理中的激勵機制探討[J].企業(yè)研究.2011(24)

[2] 古雪燕.淺談企業(yè)管理中的激勵機制問題[J].科技信息.2011(01)

[3]趙曙明.中國企業(yè)集團人力資源管理戰(zhàn)略研究[M].南京：南京大學出版社，2003

第四篇：建設法規(guī)論文

建設法規(guī)論文

建筑企業(yè)資質(zhì)管理的改善

姓名：梁天一 學號：A13120629 專業(yè)班級：工管1201 指導教師：周延

摘要：《勞動合同法》立足于保護勞動者權(quán)益，同時也把“明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務”和“構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系”確立為立法目的，符合現(xiàn)代人類社會發(fā)展的主流思想，體現(xiàn)了我國的社會主義文明和進步，是一部能夠兼顧勞動者和雇主雙方權(quán)益的法律。

一.內(nèi)涵

勞動關(guān)系是指受勞動法調(diào)整的，在勞動者運用勞動能力、實現(xiàn)勞動過程中，勞動者與用人單位（勞動使用者）之間的社會勞動關(guān)系。由于我國就業(yè)競爭激烈的國情以及《勞動合同法》發(fā)展歷史，勞動關(guān)系中用人單位與勞動者雙方地位的不平等性,造成了事實勞動關(guān)系的存在。勞動合同是勞動關(guān)系建立、變更和終止的一種法律形式。根據(jù)《勞動合同法》第十條的規(guī)定，建立勞動關(guān)系的，應當及時訂立書面勞動合同。已經(jīng)建立勞動關(guān)系，但未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。因此，勞動關(guān)系包括了勞動合同關(guān)系和事實勞動關(guān)系兩種形態(tài)。

二.類型

根據(jù)《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第十八條、第十九條規(guī)定，勞動合同有“固定期限勞動合同”、“無固定期限勞動合同”和“單項勞動合同”。

一、固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定合同終止時間的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立固定期限勞動合同。

二、無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。原勞動法規(guī)定的長期合同。

三、單項勞動合同，即沒有固定期限，以完成一定工作任務為期限的勞動合同，是指用人單位與勞動者約定以某項工作的完成為合同期限的勞動合同。[4]

三.條款

（一）必備條款：

1、勞動合同期限；

2、工作內(nèi)容；

3、勞動保護和勞動條件；

4、勞動報酬；

5、勞動紀律；

6、勞動合同終止的條件；

7、違反勞動合同的責任。

（二）可備條款：

1、法定可備條款：

（1）勞動合同可以約定試用期，試用期最長不得超過6個月；

（2）勞動合同當事人可以在勞動合同中約定保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項；

2、約定可備條款，即勞動合同當事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

勞動合同除前款規(guī)定的必備條件外，當事人可以協(xié)商約定其他內(nèi)容。

四.對我國經(jīng)濟環(huán)境的影響

從長期來看，《勞動合同法》會大大促進就業(yè)的穩(wěn)定性，有利于國家的長期發(fā)展。首先，《勞動合同法》通過規(guī)范勞動關(guān)系起到從制度上調(diào)整收入分配格局的作用，有助于縮小日益擴大的收入差距和不平等，促進社會的和諧與穩(wěn)定，從這個意義上說，《勞動合同法》是我國構(gòu)建社會主義和諧社會的重要的基礎(chǔ)性法律之一。其次，《勞動合同法》的實施會加大不守法企業(yè)的勞動成本，減少企業(yè)因為不守法律而獲得的超額“利潤”，間接保護了守法企業(yè)，有利于建立更加公平的競爭環(huán)境；公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，只有公平競爭才會保證經(jīng)濟的健康發(fā)展和活力。第三，《勞動合同法》鼓勵建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，有利于企業(yè)和勞動者的人力資本投資，這必然增強創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的后勁?？偟膩砜矗瑢嵤秳趧雍贤ā防笥诒?。

當前社會上存在著對《勞動合同法》的嚴重誤讀，迫切需要澄清誤解，統(tǒng)一認識?！秳趧雍贤ā芬呀?jīng)通過并開始付諸實施，意味著全社會已經(jīng)形成共識，當務之急是如何執(zhí)行。從這個意義上說，目前面臨的問題非常多。首先，執(zhí)法力量不足可能難以保證《勞動合同法》得到有效執(zhí)行，無論多么好的法律條文，如果得不到執(zhí)行，就等于一張白紙。其次，隨著《勞動合同法》的實施，勞動爭議案件會增多，迫切需要完善勞動爭議處理程序，加快勞動仲裁制度的建設步伐。第三，對《勞動合同法》的誤解不僅體現(xiàn)在用工方，甚至很多勞動者也不愿意簽訂勞動合同，認為這樣會束縛自己，這顯然不利于勞動者自身權(quán)益的保護，勞動者和用人單位的守法意識都亟待加強。

當然，一部法律的真實效果需要時間來檢驗，很多國家在制定和實施類似法律時，也都遇到像我國現(xiàn)在一樣的爭論，但時間最終都為爭論畫上了句號。我國的《勞動合同法》剛剛開始實施，實際效果同樣需要實踐來檢驗和評判。

第五篇：自然保護區(qū)建設與管理結(jié)課論文

我國自然保護區(qū)相關(guān)問題研究

摘要：本文概述了目前我國自然保護區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了一些自然保護區(qū)目前存在的問題和影響其發(fā)展的原因，提出了完善我國自然保護區(qū)的對策和建議，闡述了建立自然保護區(qū)的重要意義。

關(guān)鍵詞： 自然保護區(qū) 問題意義對策

自然保護區(qū)是對有代表性的自然生態(tài)區(qū)域、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以法定保護和管理的區(qū)域。隨著全球生物多樣性保護活動的興起和人類環(huán)境保護意識的提高，自然保護區(qū)建設得到世界各國的普遍重視。通過建立自然保護區(qū)，保護具有典型意義的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種和地質(zhì)遺跡，已成為一個國家文明和進步的重要標志。

一、我國自然保護區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國的自然保護區(qū)建設在經(jīng)歷了50-80年代的停滯期，80-90年代穩(wěn)步發(fā)展和體制建設，到90年代后期到現(xiàn)在在數(shù)量和面積上的突飛猛進幾個階段，現(xiàn)在數(shù)量已經(jīng)達到2530以上，約占國土面積的15.2%。我國絕大部分的生態(tài)系統(tǒng)，都有代表性的自然保護區(qū)，保護區(qū)體系覆蓋了絕大部分的物種。

二、我國自然保護區(qū)特點

雖然我國早期的自然保護區(qū)大多是以森林和野生動物類型為主。但是近年來，發(fā)展了一批草原生態(tài)系統(tǒng)、沙漠生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)地貌等類型的保護區(qū)，讓我國90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)，45%的天然濕地，85%以上的珍稀野生動植物物種，特別是65%的珍稀瀕危野生動植物的野外種群，都依靠自然保護區(qū)得到有效保護。并且目前我國自然環(huán)境最純凈、自然遺產(chǎn)最珍貴、自然景觀最優(yōu)美、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最重要的區(qū)域，都存在于自然保護區(qū)中，保護區(qū)類型完善。

三、我國自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀

近年來，我國自然保護區(qū)事業(yè)得到迅速的發(fā)展，在數(shù)量上已具有相當?shù)囊?guī)模。根據(jù)國家環(huán)保局2010年環(huán)境年報初步統(tǒng)計，截至目前，我國自然保護區(qū)達到2531個，其面積約占國土面積的15.2%。其中國家級自然保護區(qū)已達到323個，并有26個自然保護區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列入“國際生物圈自然保護網(wǎng)”，30個自然保護區(qū)被列入《國際重要濕地名錄》。

雖然我國自然保護區(qū)建設已初具規(guī)模，但不管是數(shù)量上，質(zhì)量上，還是在面積上，都與發(fā)達國家仍有一定的差距。特別是用人均自然保護區(qū)的面積計算，水平是很低的。所以，在保護區(qū)的建設上面，仍然要繼續(xù)努力。

四、建立自然保護區(qū)的重要意義

1.物種基因庫

自然保護區(qū)為人類保存了很多及其珍惜的物種及其賴以生存的生態(tài)環(huán)境，是各種生態(tài)系統(tǒng)以及生物物種的天然貯存庫?，F(xiàn)在許多重要的動植物資源及完整的生態(tài)系統(tǒng)相繼被發(fā)現(xiàn)，就是在自然保護區(qū)中調(diào)查研究出來的。特別是目前世界上很多物種，由于環(huán)境的變化和人為的干擾，已經(jīng)處于瀕臨滅絕的狀態(tài)。自然保護區(qū)的建立和管理，將有助于這些生物的保護及其繁衍，所以說自然保護區(qū)是物種自然及生態(tài)系統(tǒng)的天然貯存庫。

2.旅游價值

目前，我國很多自然保護區(qū)都可以為旅游提供一定的場地，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)

濟價值。由于自然保護區(qū)保存了完好的生態(tài)系統(tǒng)，珍貴而稀有的動植物或地址剖面，對旅游者有很大的吸引力，特別是有些以保護天然風景為主要目的的自然保護區(qū)，更是旅游者向往之地。在不破壞自然保護區(qū)和嚴格管理的條件下，可以劃出一定的地域，有限制地開展旅游事業(yè)。隨著人民物質(zhì)生活的改善，自然保護區(qū)在這方面的潛在價值，將日益明顯的表現(xiàn)出來。

3.維持生態(tài)平衡

自然保護區(qū)由于保護了天然植被及其組成的生態(tài)系統(tǒng)，在改善環(huán)境，保持水土，涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)平衡方面具有重要的作用。特別是在河流的上游、公路兩側(cè)及陡坡上劃出的水源涵養(yǎng)林，它是自然保護區(qū)的一種特殊類型，能直接起到環(huán)境保護的作用。當然，要維持大自然的生態(tài)平衡，僅靠少數(shù)幾個自然保護區(qū)是遠遠不夠的，但它卻是自然保護綜合措施網(wǎng)絡中的一個重要環(huán)節(jié)。

4.進行宣傳教育

自然保護區(qū)是向群眾進行有關(guān)自然和自然保護宣傳教育活動的自然博物館和自然講壇。目前我國一般的自然保護區(qū)都可以接納一定數(shù)量的青少年、學生和旅游者到保護區(qū)進行參觀游覽。我們可以通過在保護區(qū)內(nèi)精心設計導游路線和視聽工具，利用自然保護區(qū)這一天然的大講堂，宣傳有關(guān)自然和自然保護的知識。

五、我國自然保護區(qū)存在的問題

1.基礎(chǔ)設施薄弱、經(jīng)費不足

目前我國大多數(shù)自然保護區(qū)都缺乏應有的投入。對于國家級自然保護區(qū)，現(xiàn)行的辦法是通過分期編制可行性研究報告，報經(jīng)省和國家批準后撥款并實施。國家投入大部分經(jīng)費，地方“配套”小部分，這種投入體制職責不清、權(quán)力不明、地方配套很難到位。很多地方級保護區(qū)更是還在走“自養(yǎng)”的路子，基礎(chǔ)設施薄弱，管理經(jīng)費短缺，日常管護，科研等工作發(fā)展遲緩，無力挖掘自然保護區(qū)內(nèi)更多潛力，嚴重影響了保護和管理效果。

2.管理體制落后

目前我國自然保護區(qū)管理機構(gòu)多為事業(yè)機構(gòu)，但是工作卻是集行政事業(yè)和企業(yè)性質(zhì)于一體，具有執(zhí)法、管理、開發(fā)、經(jīng)營等多項職責。本來保護區(qū)的工作是以資源保護、科學研究、環(huán)境教育等業(yè)務工作為主，但是現(xiàn)在的保護區(qū)卻是管理與經(jīng)營混于一體，管理的主要職能偏移，出現(xiàn)了重經(jīng)營輕管理的現(xiàn)象。并且我國現(xiàn)在的行政體制都有“屆滿選舉”，自然保護區(qū)主要領(lǐng)導按現(xiàn)行的行政管理體制都隨“屆滿選舉”而換崗，保護區(qū)的業(yè)務管理工作的連續(xù)性得不到有力保證，很不有利于自然保護區(qū)的發(fā)展。

3.法律法規(guī)不夠完善

由于我國的保護區(qū)類型很多，分布范圍很廣，形態(tài)多種多樣，單靠目前的法律法規(guī)難以覆蓋所有的現(xiàn)實情況。并且相關(guān)法律的懲戒力度太小，而自然保護區(qū)的管理部門又出于自身利益考慮或者迫于壓力，執(zhí)法不力，導致了很多自然自然保護區(qū)的偷獵，盜采現(xiàn)象屢禁不止。并且有的法律法規(guī)和現(xiàn)實發(fā)展需要存在著較大的差距，一些法律條文并不利于自然保護區(qū)的發(fā)展需要。

六、我國自然保護區(qū)發(fā)展對策

1.增加對自然保護區(qū)的政策支持和投資力度

首先應該將自然保護區(qū)的日常建設和管理經(jīng)費納入各級人民政府的“十二五發(fā)展規(guī)劃”，由自然保護區(qū)所在市縣級以上人民政府逐年安排資金，中央逐步加大對自然保護區(qū)建設的的補助，保護區(qū)廣泛爭取社會各界和國內(nèi)外熱心于自然保護的團體和人士的資助，積極實施開發(fā)各項經(jīng)濟活動，建立起以國家和當?shù)卣?/p>

投入為主，自然保護區(qū)自籌和國內(nèi)外捐助相結(jié)合的投入機制。只有切實解決了職工的吃飯問題和經(jīng)費問題，才能從根本上解決保護區(qū)的發(fā)展問題。

2.加強自然保護區(qū)的管理活動

國家可以考慮下設一個統(tǒng)一的專門的自然保護區(qū)決策系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應該包括中央、地方和保護區(qū)三個層次。由中央統(tǒng)一負責國家級自然保護區(qū)的管理，改變現(xiàn)行的“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多部門管理的”機制。地方則設立專門的自然保護區(qū)管理部門。各個自然保護區(qū)管理部門作為國家或地方有關(guān)主管行政部門的派出機構(gòu)，負責所有自然保護區(qū)的管理，從根本上解決目前自然保護區(qū)管理責任不清，建而不管的狀態(tài)。自然保護區(qū)則根據(jù)自然保護區(qū)的特點定編定額，明確每個人的責任和義務，對自然保護區(qū)的領(lǐng)導實行問責制，切實改變目前少數(shù)地方作風懶散，紀律渙散的局面，將各項工作落到實處。

3.完善法規(guī)，加強執(zhí)法

國家應該參照今年來自然保護區(qū)方面的案例，將修改和補充相關(guān)法律法規(guī)提上議事日程。應該從法律法規(guī)成面上對土地權(quán)屬問題，保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施問題，生態(tài)補償制度，法律懲戒力度等問題進行科學合理的規(guī)范和相關(guān)解釋。讓自然保護區(qū)在建設管理的時候做到有法可依，有章可循。還應該切實加大執(zhí)法力度，對偷獵盜采等違法活動進行強有力的打擊。還應該加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督教育活動，嚴厲禁止相關(guān)執(zhí)法人員對違法違規(guī)活動采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，加強公眾監(jiān)督，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，用國家力量去保證給自然保護區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

七、總結(jié)

對自然保護區(qū)的建設與管理具有重要的意義，在剛剛召開的十八大，就強調(diào)了建設生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略，對自然保護區(qū)的建設就屬于其中的一大范疇，這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展，社會的穩(wěn)定和諧起到了至關(guān)重要的作用。

參考文獻：

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