第一篇：我國的跨流域調(diào)水工程

我國的跨流域調(diào)水工程

跨流域引水，我國有悠久的歷史，溝通長江和珠江兩大流域的靈渠（興安運(yùn)河）修建于二千二百年前。京杭大運(yùn)河局部線段（邗溝）開始創(chuàng)建于二干四百年前，全線貫通距今已近八百年。這些工程的作用主要是航運(yùn)或兼有灌溉之利。都江堰水利工程，引岷江水與沱江溝通是在二千多年前建成，以灌溉為主要目的。以大規(guī)模多目標(biāo)遠(yuǎn)距離為特點(diǎn)的現(xiàn)代調(diào)水工程，在國外大都是本世紀(jì)中期以來陸續(xù)出現(xiàn)的。

世界上有些國家已完成了大規(guī)模的跨流域調(diào)水工程，如1970年完成的巴基斯坦印度河調(diào)水工程，年引水量達(dá)148億立方米，灌溉面積400多萬畝。計劃中的引水工程有北美阿拉斯加-加拿大-美國西部-墨西哥北部的調(diào)水；俄羅斯西伯利亞（葉尼塞河、鄂畢河等調(diào)水至中亞，咸海，黑海）大調(diào)水計劃，它們的引水量都超過1000億立方米。

跨流域遠(yuǎn)距離調(diào)水是一項復(fù)雜的工程。在決策之前，首先要對可用水資源地表水和地下水的水量和水質(zhì)進(jìn)行綜合評價；其次，對備種不同目的需水情況進(jìn)行評價；第三，對現(xiàn)有水資源的使用效率作出評價；第四，對調(diào)水工程的工程效益，環(huán)境影響進(jìn)行評價。

（一）南水北調(diào)工程

我國南方水多地少，北方水少地多，西北缺水的狀況更為突出，長江流域現(xiàn)有耕地面積3.6億畝，約占全國耕地總面積的1/4，每畝耕地平均擁有的徑流量為2780立方米，淮河和黃河流域耕地面積分別為1.88億畝和1.96億畝，每畝耕地平均擁有的徑流量為282立方米和286立方米。只及長江流域的1/10。海灤河流域耕地面積1.7億畝，每畝耕地平均擁有徑流量僅167立方米，只及長江流域的6％。考慮到長江流域水多，黃淮海平原和西北地區(qū)水少，尤其是春季缺水嚴(yán)重，而水土資源又極不平衡，早在五十年代，水利部門及有關(guān)單位即對長江上游（西線）、中游（中線）、下游（東線）引水北調(diào)進(jìn)行了專門研究。調(diào)水方案如下：

（1）東線引水主要解決淮河下游，沂沭河下游，海河流域東部，膠東半島及天津用水問題。東線方案是從揚(yáng)州江都抽水站引長江水，基本上沿京杭大運(yùn)河輸水到天津，全長約1150千米，沿途地勢比較平緩，只是黃河沿岸地勢高出長江水面40米。需建13個梯級，逐級提升，才能引水北上，穿過黃河時需在黃河河床底部開挖過黃隧道，黃河以北，地勢由南向北緩傾，引水可自流到天津。

東線引水工程計劃分兩期實施，第一期引水到黃河南，引水88億立方米，沿京杭運(yùn)河輸水干線，已建成9級抽水樞紐，增加改善灌溉面積2500萬畝，第二期工程將引長江水192億立方米，其中過黃河的80億立方米，可增加和改善灌溉面積4250萬畝，其中黃河以北1400萬畝。

引江濟(jì)淮從鳳凰頸等地抽引長江水約50億立方米，可解決安徽北部1450萬畝灌溉用水及城市工礦用水。引長江至巢湖的工程完成，進(jìn)一步再引水至瓦埠湖。這項工程還可形成江淮運(yùn)河，并改善淮河航運(yùn)條件，使兩淮煤炭通過水運(yùn)直達(dá)滬、蘇、浙、贛。工程比較簡便，而效益明顯。

（2）中線引水主要解決海河平原，京津用水及黃河下游補(bǔ)水。計劃中線方案先從丹江口水利樞紐工程引漢水，平均每年從漢水引水100億立方米，通過陶岔渠首經(jīng)南陽盆地，方城缺口，沿伏牛山、太行山東麓向河南、河北、京、津送水，為了不致對漢江下游湖北造成影響，必須加高丹江口水庫大壩，即由現(xiàn)在的壩頂高程162米，增加到175米，總庫容由175億立方米增加到290億立方米，渠首高程為150米，北京玉淵潭約50米，從南到北自流輸水，自西向東自流供水，可大大節(jié)約能源。丹江口水庫水質(zhì)優(yōu)良，除高錳酸鹽含量較高外，其余指標(biāo)可達(dá)一級水標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)計輸水總干渠長約1200千米，均采用全封閉式輸水，途中穿越200多條河道，大多采用立體交叉式，僅留70個分水口，沿途盡量避開大城市與工礦區(qū)污染源，引到北京的水至少達(dá)二級水標(biāo)準(zhǔn)。

一期工程完成后，可解決工業(yè)城市用水，增加灌溉1000萬畝。21世紀(jì)初實施二期工程，抽引漢江水23億立方米，增加和改善灌溉面積2500萬畝。

將來長江三峽水庫建成，將由三峽水庫引水至丹江口水庫，可加大引水量，以根本上解決華北平原需水矛盾。

（3）西線引水計劃在長江上游建筑高壩，由于穿越眾多的山地，沿途需開鑿隧道或盤山渠道，從通天河、金沙江引水到柴達(dá)木和黃土高原，以解決西北干旱地區(qū)缺水問題。根據(jù)設(shè)計，主要線路有三條，1）從通天河引水70億立方米，穿越巴顏喀拉山入格爾木河到柴達(dá)木盆地，線路長度不足100千米，2）在青海玉樹附近通天河上筑高壩，引水經(jīng)色達(dá)、阿壩，在積石山東端入黃河，引水渠長約500千米，引水量250億立方米。3）從金沙江的翁水河口引水，穿越橫斷山脈，跨雅礱江、大渡河、岷江、白龍江到甘肅的定西，再經(jīng)祖厲河入黃河；以增加黃河水量，全線長約3000多千米，年引水量約1000億立方米。

經(jīng)過有關(guān)專家論證，認(rèn)為西線調(diào)水所經(jīng)過的地區(qū)地形條件復(fù)雜，調(diào)水線路太長、工程難度大，近期內(nèi)難以考慮。

南水北調(diào)對環(huán)境將造成顯著的影響?？缌饔蛘{(diào)水對環(huán)境影響的大小與調(diào)水的規(guī)模有關(guān)。大規(guī)模調(diào)水，是指年調(diào)水量大于100億立方米的工程、南水北調(diào)工程，不論東線和中線方案，都屬于大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水。這些工程穿越人煙稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，調(diào)水能否取得預(yù)期的效果，在很大程度上取決于環(huán)境的后效問題。

（1）水量輸出區(qū)

①調(diào)水后的影響主要發(fā)生在輸水點(diǎn)的本身及其下游。調(diào)水后，長江徑流量減少，主要是枯季長江徑流量的減少，海水將會上溯。根據(jù)研究，當(dāng)大通站流量超過16000m3/s，東線調(diào)水1000m3/s，不會引起河口地區(qū)鹽水明顯增加，當(dāng)大通站流量小于16000m3/s，枯水期調(diào)水會在不同程度上加劇海水入侵的影響。南水北調(diào)應(yīng)從工程方案和調(diào)水時間上充分考慮這一問題，以避免上海市供水水質(zhì)的惡化。

②中線和東線調(diào)水，不涉及長江上游的水量，預(yù)計不會影響上游的航運(yùn)。中下游水量雖有減少，減少水量不致對航道產(chǎn)生大的影響。但在長江口，由于長江徑流減弱，潮流加強(qiáng)，潮流頂托和鹽淡水的相遇，必然加速細(xì)粒泥沙的沉降和長江口攔門沙灘的發(fā)展，將影響長江口的航運(yùn)。因此，在枯水期調(diào)水問題需進(jìn)一步研究。

③中線引水從丹江口水庫開始，調(diào)水將影響水庫下游、漢江中下游的灌溉和航運(yùn)，可通過修建沙市一沙洋運(yùn)河從長江引360—540m3/s的水到漢江下游進(jìn)行補(bǔ)償。

（2）輸水通過區(qū) 調(diào)水工程將影響輸水區(qū)兩側(cè)及調(diào)蓄水體周圍環(huán)境。

①東線在黃河以南輸水線將通過洪澤湖、駱馬湖、南四湖等湖泊，輸水后抬高湖水水位，或保持較長時間的高水位，將影響湖中水流和泥沙發(fā)生變化，預(yù)計草食性大型魚類可能減少，而棲息于暢水面的小型魚類將增加。在黃河北岸將建立7座平原水庫，水面面積估計約200萬畝，漁業(yè)會有所發(fā)展，但如不能有效控制庫區(qū)周圍地下水位，將會引起土壤鹽漬化。

②東線輸水干渠連通長江、淮河、黃河、海河四大水系，干渠線路應(yīng)與四大水系的全面整治結(jié)合進(jìn)行考慮。

③中線輸水干渠屬于新開挖的渠道，將有部分水量滲入地下，預(yù)計黃河以南渠道兩側(cè)鹽漬化問題不太嚴(yán)重。黃河以北，地下水位雖較深，但長期輸水后，地下水位仍會上升，土地鹽漬化問題仍需注意。中線干渠穿行在山前洪積扇地區(qū)，渠道滲漏水量可用于其東側(cè)地下水的回灌，補(bǔ)充地下水資源。

（3）水量輸入?yún)^(qū) 水量輸入?yún)^(qū)沿輸水干渠呈片狀分布，在許多地段水量輸入?yún)^(qū)與輸水通過區(qū)很難截然分開。

①東線與中線規(guī)劃發(fā)展和改善灌溉面積為1.41億畝。海河平原土壤本身含有一定鹽份，輸入水量灌溉以后，地下水面上升，容易造成土壤鹽漬化；在輸水干線及各級配水渠道兩側(cè)、地下徑流受到阻滯地區(qū)、蓄水工程周圍及井灌變?yōu)榍嗟貐^(qū)將首先受到影響。中線灌溉地區(qū)由于地勢較高，排水條件較好，地下水位一般在4米左右，土壤鹽漬化的問題較小。

②缺乏水源或水源不足的城市與工礦區(qū)，輸入水量后一般對環(huán)境會起改良的作用，積極的效果明顯，但應(yīng)注意合理用水，防止工業(yè)造成新的污染。

③灌溉面積增加，各種蓄水體的面積也將擴(kuò)大，這將會對中小尺度的氣候產(chǎn)生一定影響，灌區(qū)及其周圍地區(qū)的氣候?qū)⒂兴兓?。蒸發(fā)量增加，土壤濕度增大，土壤溫度與空氣溫度日變化減小，地表反射率也將減小，這對中小尺度的氣候帶來有利的影響。

④調(diào)水后會不會引起血吸蟲病北移，引起人們的關(guān)注。據(jù)報導(dǎo)，在江蘇寶應(yīng)縣實驗，在-2℃恒溫條件下，30天釘螺死亡90％以上。南北大運(yùn)河溝通也并未曾使釘螺北遷，證明北方氣候不適宜釘螺生存。所以南水北調(diào)后血吸蟲病北移的可能性不大。

總之，南水北調(diào)是改造大自然的宏偉工程，需要考慮它對自然環(huán)境的各種影響，盡量保護(hù)自然資源，而且要改善環(huán)境、美化環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造福人類。

（二）引松濟(jì)遼與遼河中下游地區(qū)開發(fā)

遼河流域人均畝均水量約為松花江流域的一半，遼河中下游工業(yè)城市密集，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大，建設(shè)引松（花江）濟(jì)遼（河）工程，可解決遼河中下游缺水問題，也有利于吉林、內(nèi)蒙古東南地區(qū)用水，并創(chuàng)造黑龍江、吉林直達(dá)營口出海的水運(yùn)條件。引松濟(jì)遼“北水南調(diào)”工程包括蓄水工程、引水及輸水工程，反調(diào)節(jié)水庫工程、航運(yùn)工程四部分。（1）蓄水工程包括修建尼爾基水庫（位于嫩江上游尼爾基鎮(zhèn)附近），哈達(dá)山水庫（吉林郭前旗上游20公里），文得根水庫（綽爾河上游扎賚特旗音德爾鎮(zhèn)北90公里）。三個水庫庫容分別為32.23億立方米，42.4億立方米，18億立方米。

（2）引水工程包括大賚抽水站和哈達(dá)山渠首。輸水工程由西干線和東干線組成。西干線北起大賚抽水站，南行經(jīng)后八方，穿松遼分水嶺，經(jīng)雙陽縣敖吉村東入西遼河。順流而下入石佛寺水庫，全長260千米。東干線由哈達(dá)山引水渠首，經(jīng)乾安至后八方與西干線匯合，全長127千米。（3）反調(diào)節(jié)水庫工程包括引水渠附近的花敖泡、道宇泡，三王泡（總庫容19.34億立方米）以及位于沈陽市北側(cè)的石佛寺水庫（總庫容18.46億立方米）。

4．航運(yùn)工程松遼運(yùn)河（北水南調(diào)主航道全長約799千米，主航道與松花江干流聯(lián)結(jié)段（經(jīng)哈達(dá)山水庫與富康泡）長75千米。松遼運(yùn)河航道總長874千米，其中利用天然河道286千米。調(diào)水與航運(yùn)相結(jié)合長388千米。

實施引松入遼“北水南調(diào)”工程，沿線占用土地約90萬畝，遷移人口18萬。另方面將減少松花江干流水量，影響松花江枯水期航運(yùn)，這是一不利的一面。但這一工程的興建將加速松嫩平原的治理步伐，由于水庫的興建，可增加松遼可供水量，提高防洪能力，并改善東北平原的生態(tài)條件，改善松遼航運(yùn)條件，形成南北通道。經(jīng)過有關(guān)部門多年驗證，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)早日決策實施。引黃濟(jì)青工程。是從黃河下游利津附近開挖渠道，將黃河水向南引入膠萊河至青島，以解決青島市缺水問題。此工程于1992年峻工。緩解了青島工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，也可防止青島市的海水倒灌和地面沉降。

第二篇：我國跨流域調(diào)水的實例及簡介

我國跨流域調(diào)水的實例及簡介

1南水北調(diào)，2引灤入津，3引灤入唐、3引黃濟(jì)青、4引黃入晉、5東北的北水南調(diào)工程、6引江濟(jì)太、7廣東修建了東深引水工程、8甘肅修建引大入秦工程等。

1、南水北調(diào)：從五十年代提出“南水北調(diào)”的設(shè)想后，經(jīng)過幾十年研究，南水北調(diào)的總體布局確定為：分別從長江上、中、下游調(diào)水，以適應(yīng)西北、華北各地的發(fā)展需要，即南水北調(diào)西線工程、南水北調(diào)中線工程和南水北調(diào)東線工程。

2、引灤入津：水源短缺制約天津城市的建設(shè)發(fā)展，影響了市民的正常生活。為了解決城市用水問題，國務(wù)院于1981年9月決定興建引灤入津輸水工程，跨流域從300多公里以外引灤河水。工程起點(diǎn)為河北遷西縣大黑汀水庫，穿燕山余脈，使灤河水西流，循黎河入于橋水庫，經(jīng)州河、薊運(yùn)河，轉(zhuǎn)輸水明渠，引入天津市區(qū)。整個引水工程途經(jīng)河北省遷西縣、遵化縣及天津市薊縣、寶坻縣、武清縣、北辰區(qū)，全長234公里。沿線筑有隧洞、泵站、水庫、暗渠、管道、倒虹、橋閘等215項工程。

3、引灤入唐：引灤人唐工程是由引灤人還輸水工程、邱莊水庫、引還人陡輸水工程和陡河水庫四大工程組成。引灤人唐工程每年可給唐山市和還鄉(xiāng) 河陡河中下游輸水5億～8億立方米，從灤河大黑汀水庫引水，跨流域輸入薊運(yùn)河支流還鄉(xiāng)河邱莊水庫，再從邱莊水庫穿過還鄉(xiāng)河與陡河分 水嶺，經(jīng)陡河西支將水調(diào)入陡河水庫，然后再從陡河水庫將水輸入下游和唐山市市，供城市生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

4、引黃濟(jì)青：是從黃河下游利津附近開挖渠道，將黃河水向南引入膠萊河至青島，以解決青島市缺水問題。此工程于1992年峻工。緩解了青島工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，也可防止青島市的海水倒灌和地面沉降。引黃入晉，萬家寨引黃工程由萬家寨水利樞紐、總干線、南干線、連接段和北干線組成。引水線路總長452.4公里，其中，總干線44.4公里，南干線101.7公里，連接段139.35公里，北干線166.9公里。工程分兩期實施，水利樞紐位于山西省偏關(guān)縣西北的黃河干流之上，5、北水南調(diào)： 將松花江流域的部分水量調(diào)往遼河，以補(bǔ)充遼河中、下游及吉林省和內(nèi)蒙古自洽區(qū)沿調(diào)水線地區(qū)部分用水的工程規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮松、遼兩流域水資源的合理開發(fā)和利用，可充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益，促進(jìn)中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

6、引江濟(jì)太：為改善太湖水體水質(zhì)和流域河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境，保障流域供水安全，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，特別是為緩解太湖地區(qū)水污染問題，2002年1月以來，太湖流域?qū)嵤┝艘瓭?jì)太調(diào)水試驗工程。利用已建成的望虞河工程和沿長江其它閘站，將長江水引入河網(wǎng)和太湖，再通過東導(dǎo)流、太浦河、環(huán)太湖口門等工程將太湖水送到黃浦江上、下游、浙江杭嘉湖地區(qū)、沿太湖周邊地區(qū)。

7、東深引水：東深供水工程是為解決香港水荒而建設(shè)的。第四期擴(kuò)建工程經(jīng)東江左岸的東莞橋頭鎮(zhèn)太園一級抽水站，穿越石馬河進(jìn)入東深渠道，注入深圳水庫，再通過涵管進(jìn)入香港的供水系統(tǒng)。1963年，香港遭遇歷史罕見的特大旱災(zāi)。為解決香港水荒的問題，中國政府撥專款于第二年2月開始興建東深供水工程，1965年3月建成投產(chǎn)。

8、引大入秦：甘肅省引大入秦工程是將大通河水跨流域調(diào)至秦王川地區(qū)的一項大型自流灌溉引水工程，支渠以上工程全長880公里，主要由隧洞群、大渡槽、倒虹吸及明渠等建筑物組成。沿線風(fēng)景秀麗、景色宜人。南水北調(diào)工程簡介

自1952年10月30日毛澤東主席提出“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的”宏偉設(shè)想以來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，廣大科技工作者持續(xù)進(jìn)行了50年的南水北調(diào)工作，做了大量的野外勘查和測量，在分析比較50多種方案的基礎(chǔ)上，形成了南水北調(diào)東線、中線和西線調(diào)水的基本方案，并獲得了一大批富有價值的成果。

南水北調(diào)總體規(guī)劃推薦東線、中線和西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。

１ 東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚(yáng)州抽引長江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺、威海。

２ 中線工程：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側(cè)過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以西孤柏嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。

３ 西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)主要是解決涉及青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等6省（自治區(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時也可相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水。

規(guī)劃的東線、中線和西線到2050年調(diào)水總規(guī)模為448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米。整個工程將根據(jù)實際情況分期實施。

第三篇：我國調(diào)水工程線路

城市與環(huán)境學(xué)院1001班 袁煒

我國主要的跨流域調(diào)水工程簡介

一．南水北調(diào)工程

從五十年代提出“南水北調(diào)”的設(shè)想后，經(jīng)過幾十年研究，南水北調(diào)的總體布局確定為：分別從長江上、中、下游調(diào)水，以適應(yīng)西北、華北各地的發(fā)展需要，即南水北調(diào)西線工程、南水北調(diào)中線工程和南水北調(diào)東線工程。

南水北調(diào)總體規(guī)劃推薦東線、中線和西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河的聯(lián)系，構(gòu)成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局。

東線工程：利用江蘇省已有的江水北調(diào)工程，逐步擴(kuò)大調(diào)水規(guī)模并延長輸水線路。東線工程從長江下游揚(yáng)州抽引長江水，利用京杭大運(yùn)河及與其平行的河道逐級提水北送，并連接起調(diào)蓄作用的洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖。出東平湖后分兩路輸水：一路向北，在位山附近經(jīng)隧洞穿過黃河；另一路向東，通過膠東地區(qū)輸水干線經(jīng)濟(jì)南輸水到煙臺、威海。

中線工程：從加壩擴(kuò)容后的丹江口水庫陶岔渠首閘引水，沿唐白河流域西側(cè)過長江流域與淮河流域的分水嶺方城埡口后，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣，在鄭州以嘴處穿過黃河，繼續(xù)沿京廣鐵路西側(cè)北上，可基本自流到北京、天津。

西線工程：在長江上游通天河、支流雅礱江和大渡河上游筑壩建庫，開鑿穿過長江與黃河的分水嶺巴顏喀拉山的輸

城市與環(huán)境學(xué)院1001班 袁煒

水隧洞，調(diào)長江水入黃河上游。西線工程的供水目標(biāo)主要是解決涉及青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉等6省（自治區(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題。結(jié)合興建黃河干流上的骨干水利樞紐工程，還可以向鄰近黃河流域的甘肅河西走廊地區(qū)供水，必要時也可相機(jī)向黃河下游補(bǔ)水。

規(guī)劃的東線、中線和西線到2050年調(diào)水總規(guī)模為448億立方米，其中東線148億立方米，中線130億立方米，西線170億立方米。整個工程將根據(jù)實際情況分期實施。

二．引灤入津工程

水源短缺制約天津城市的建設(shè)發(fā)展，影響了市民的正常生活。為了解決城市用水問題，國務(wù)院于1981年9月決定興建引灤入津輸水工程，跨流域從300多公里以外引灤河水。工程起點(diǎn)為河北遷西縣大黑汀水庫，穿燕山余脈，使灤河水西流，循黎河入于橋水庫，經(jīng)州河、薊運(yùn)河，轉(zhuǎn)輸水明渠，引入天津市區(qū)。整個引水工程途經(jīng)河北省遷西縣、遵化縣及天津市

城市與環(huán)境學(xué)院1001班 袁煒

薊縣、寶坻縣、武清縣、北辰區(qū)，全長234公里。沿線筑有隧洞、泵站、水庫、暗渠、管道、倒虹、橋閘等215項工程。

三．引灤入唐工程

引灤人唐工程是由引灤人還輸水工程、邱莊水庫、引還人陡輸水工程和陡河水庫四大工程組成。引灤人唐工程每年可給唐山市和還鄉(xiāng) 河陡河中下游輸水5億～8億立方米，從灤河大黑汀水庫引水，跨流域輸入薊運(yùn)河支流還鄉(xiāng)河邱莊水庫，再從邱莊水庫穿過還鄉(xiāng)河與陡河分 水嶺，經(jīng)陡河西支將水調(diào)入陡河水庫，然后再從陡河水庫將水輸入下游和唐山市市，供城市生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

工程由明渠、渡槽、隧洞、埋管、水電站、公路橋和天然河道疏浚開卡組成。上段12．5km為打通灤河與還鄉(xiāng)河分水嶺的新開渠線，工程復(fù)雜艱巨；下段13．3km為天然河道疏浚開卡，工程簡單。投入運(yùn)用后，全線運(yùn)行良好，沒有發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象。

四．北水南調(diào)工程

將松花江流域的部分水量調(diào)往遼河，以補(bǔ)充遼河中、下游及吉林省和內(nèi)蒙古自洽區(qū)沿調(diào)水線地區(qū)部分用水的工程規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮松、遼兩流域水資源的合理開發(fā)和利用，可充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境效益，促進(jìn)中國東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

調(diào)水設(shè)想的主要依據(jù):

（1）中國東北包括遼寧、吉林、黑龍江省與內(nèi)蒙古自治區(qū)東部三盟一市，總土地面積124萬

。境內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)化程度高，鐵路密度大，陸路交通發(fā)達(dá)；有豐富的礦產(chǎn)資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基地。松花江與遼河是其中的兩大水系，流域面積共77.58萬，占東北地區(qū)總面積的61.7％。有沈陽、哈爾濱、長春、鞍山、撫順等5個100萬以上人口的城市和其他中等城市，又有廣闊的松遼平原和三江平原，為中國北部糧倉。1985年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占東北全區(qū)的3/4。協(xié)調(diào)開發(fā)松遼兩流域各項資源將

城市與環(huán)境學(xué)院1001班 袁煒

對整個東北的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要的作用。

（2）遼河中、下游地區(qū)面積7.12萬大遼河的河川徑流量共計僅109億，其中遼河干流、渾河、太子河和，人均、畝均占有河川徑流量，均為全國人均、畝均數(shù)的1／5，是中國主要的缺水地區(qū)之一。估計在現(xiàn)有工程條件下，遇中等干旱年份，地表水利用率達(dá)85％，平原地下水開采約39億接近45％，尚缺水10多億30萬t，已形成面積約250，利用率

。沈陽、遼陽與鞍山的地下水源地，每天超采20～、深25～30m的下降漏斗，問題十分嚴(yán)重。與遼河比較，松花江流域水資源相對較豐，人均和耕地畝均的水資源量均為遼河的2～3倍。松花江流域除第二松花江上游修建了豐滿、白山等大型水庫外，嫩江和松花江干流上還沒有大型蓄水工程，水資源利用率尚不高。進(jìn)一步開發(fā)后，在一定期間內(nèi)有可能在不影響本流域用水需要的前提下調(diào)出一部分水量接濟(jì)遼河地區(qū)。

（3）松花江流域有條件通過新增蓄水工程，提高調(diào)蓄徑流能力。計劃在第二松花江修建哈達(dá)山水庫，在嫩江上修建的布西水庫，初步按2000年發(fā)展水平預(yù)測考慮了流域本身需水和松花江干流的航運(yùn)和環(huán)境用水后，遇中等干旱年大體有余水約70億

水量可供外調(diào)。2000年后松花江流域各業(yè)用水增加時，可從節(jié)約用水和逐步渠化松花江航道減少航運(yùn)用水來解決。必要時還可考慮從黑龍江支流呼瑪河引水濟(jì)嫩（江）。

工程規(guī)劃北水南調(diào)主要工程除上述哈達(dá)山水庫和布西水庫外，還包括遼河上的石佛寺反調(diào)節(jié)水庫以及長400km的引水渠道。引水渠自哈達(dá)山水庫與嫩江上的大資渠首取水，兩條輸水渠道于后八方匯合后，在太平川附近穿越格遼分水嶺，在雙遼附近注入江河。為盡量引調(diào)松花江洪水期水量，最大調(diào)水流量擬定為400～500。渠道全部為土方工程，穿越分水嶺處最大開挖深度約26m。設(shè)想在實現(xiàn)調(diào)水后，再建成松遼運(yùn)河。為使黑龍江、松花江、松遼運(yùn)河和遼河成為南北貫通的內(nèi)河航線并可與海運(yùn)相連接，遠(yuǎn)景還可考慮從雙遼起大體平行遼河開挖運(yùn)河到營口，全長約264km（見圖）。

北水南調(diào)工程實施后，每年可調(diào)送約70億

水量。在節(jié)約用水、合理用水前提下，遼寧、吉林、內(nèi)蒙古三省區(qū)的工農(nóng)業(yè)和人民生活用水問題可得到解決。并可改善調(diào)水沿線地下水高含氟地區(qū)的飲用水條件。由于布西、哈達(dá)山和石佛寺等水庫的興建，可使嫩江、松花江干流和遼河干流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)在的20年一遇提高到100年一遇，并可提高沿線除澇標(biāo)準(zhǔn)，增加發(fā)電裝機(jī)60萬kW。

五．引大入秦工程

引大入秦工程是為解決蘭州市永登縣秦王川地區(qū)干旱缺水問題，由甘肅省水利部門自1976年至1995年，勘測設(shè)計并建造的將流經(jīng)青海、甘肅兩省交界處的大通河水，調(diào)入100公里以外，跨流域調(diào)至蘭州市以北60公里處秦王川

城市與環(huán)境學(xué)院1001班 袁煒

地區(qū)的大型水利工程，簡稱為“引大入秦工程”。這是目前中國規(guī)模最大的跨流域自流灌溉工程，其規(guī)模宏大，氣勢雄偉，工程渠線長，費(fèi)用殊巨，被贊頌為當(dāng)代的都江堰，在諸多方面創(chuàng)造了中國乃至世界水利建設(shè)中的先進(jìn)水平?？芍^亙古未有，堪稱今古之奇觀。

引大入秦工程西起天?？h天堂寺西側(cè)的大通水旁，東至永登縣秦王川，地跨甘青兩省的四地市縣區(qū)。工程由總干渠、干渠和支渠組成，全長884.3公里，相當(dāng)于京航大運(yùn)河的49.29%。沿途以隧洞群為主要特點(diǎn)，有隧洞77座，渡槽38座，倒虹吸3座，隧洞總長達(dá)110公里，是當(dāng)今中國最大的“地下運(yùn)河”?？偢汕奶焯盟碌接赖强h的香爐山。全長87公里，其中隧道33座，總長75.14公里，渡槽9座，倒虹吸兩座?？偢汕谙銧t山設(shè)總分閘，將水分流至東一干渠、東二干渠及45條支渠流入灌區(qū)。

干渠以上工程中，1公里以上的隧洞31座，是中外罕見的;人工地下長河。全長15.723公里的總干渠盤道嶺隧洞，是世界第七、我國第一的長隧洞，在引水隧洞目前仍居世界第一，并在施工中解決了一些世界性的難題。

總干渠從天?？h境內(nèi)的天堂寺渠首引水，全長87公里，設(shè)計引水量32立方米每秒，加大引水量36立方米每秒?？偢汕兴矶?3座，總長75公里，另有干渠兩條，東一干渠全長50公里，東二干全長54公里，還有45條支渠，總長約為675公里。引大入秦工程總工程量2740萬立方米，全部工程于1997年完成。

引大入秦工程每年引水量4.43億立方米，規(guī)劃灌溉面積86萬畝?？梢越鉀Q秦王川地區(qū)28.3萬農(nóng)民脫貧致富，并安排其他貧困地區(qū)自愿移民8萬人，年均農(nóng)林牧業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)3.84億元。從根本上解決了永登、皋蘭兩縣22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))28.3萬農(nóng)民生產(chǎn)生活用水，對改善灌溉渠的氣候，建設(shè)蘭州的衛(wèi)星城市，具有十分重要的意義。

六．引江濟(jì)太

為改善太湖水體水質(zhì)和流域河網(wǎng)地區(qū)水環(huán)境，保障流域供水安全，提高水資源和水環(huán)境的承載能力，特別是為緩解太湖地區(qū)水污染問題，2002年1月以來，太湖流域?qū)嵤┝艘瓭?jì)太調(diào)水試驗工程。利用已建成的望虞河工程和沿長江其它閘站，將長江水引入河網(wǎng)和太湖，再通過東導(dǎo)流、太浦河、環(huán)太湖口門等工程將

城市與環(huán)境學(xué)院1001班 袁煒

太湖水送到黃浦江上、下游、浙江杭嘉湖地區(qū)、沿太湖周邊地區(qū)。

錢塘江太湖流域引水及航運(yùn)綜合工程的具體方案，本方案的路徑計劃，利用富春江東洲至周浦的叉河，從富陽市富春江大橋下游處引水，利用周浦到午潮山之間的河流，開挖午潮山隧道至閑林，利用閑林至余杭鎮(zhèn)的航道，經(jīng)余杭鎮(zhèn)東北溝通東苕溪，通過自然徑流，設(shè)計流速為1.5-2米/秒，提高東苕溪的常年水位到3.5-4.0米，其中一部分水源可以直接通過沿山河、余杭塘河進(jìn)入京杭運(yùn)河，從節(jié)約能源方面考慮，計劃建設(shè)雙向共2通道，每通道各設(shè)船閘一座，即河道中間隔離，從錢塘江駛向東苕溪方向（本文稱下行）的船舶，使用自然徑流航道，從東苕溪駛向錢塘江方向（本文稱上行）的船舶，使用平流或回流航道，河道設(shè)計最小水深3.0米，每通道寬12米，利用電氣化輕軌控制牽引船舶，最大通行實際載重1000噸的船舶。該路徑基本上是利用現(xiàn)有河道，總寬25-30米，占用土地極少。關(guān)鍵工程是午潮山隧道，關(guān)鍵技術(shù)是電氣化輕軌

七．東深供水工程

深供水工程，引東江水南流至深圳市，需將其中一條原本由南向北流入東江的支流──石馬河變成一條人工運(yùn)河，河水由下游抽回上游，逆流而上，工程因而相當(dāng)艱巨。1963年，工程展開，經(jīng)八級提水，將水位提高46米后，注入雁田水庫，再由庫尾開挖3公里人工渠道，注水至深圳水庫，再由深圳水庫直接供應(yīng)香港。東深工程運(yùn)河起自廣東省東莞市橋頭縣，流經(jīng)司馬、旗嶺、馬灘、塘廈、竹塘、沙嶺、上埔、雁田及深圳等地，全長83公里，主要建設(shè)包括6座攔河閘壩和八級抽水站。工程于1965年1月完成，3月1日開始向港供水。除供港外，還灌溉沿線農(nóng)田16.85萬畝，排澇6,000畝，每年向深圳沿線城鄉(xiāng)提供3,000萬立方米生活用水。

城市與環(huán)境學(xué)院1001班 袁煒

東江水抵深圳水庫后，經(jīng)兩條橫跨深圳河的水管，輸入位于邊境木湖的接收水池，然后再輸往木湖抽水站。第一條自邊境鋪設(shè)之水管，1960年是在達(dá)成深圳供水協(xié)議后裝置，水管直徑48吋，全長約十哩，起自文錦渡附近，經(jīng)石陂頭、粉嶺至距石岡一哩入大欖涌引水道止。1964年增設(shè)的第二條直徑54吋水管，起自新界文錦渡經(jīng)梧桐河抽水站至大埔頭輸水隧道，與船灣淡水湖系統(tǒng)連接。該輸水管自梧桐河泵房經(jīng)上水、粉嶺抵達(dá)大埔頭后，可經(jīng)過泵房注入大埔頭，至下城門水塘輸水隧道轉(zhuǎn)沙田濾水廠，供應(yīng)市區(qū)。一期工程

東深工程曾擴(kuò)建三次，第一期擴(kuò)建工程于1974年開始動工，1978年11月26日完工，主要是按原規(guī)劃加建7臺抽水機(jī)及增建中小型水庫，工程費(fèi)用達(dá)人民幣1,483萬元。港府為配合東深工程第一期擴(kuò)建計劃，于1978年再斥資1.17億元改善東江供水計劃，第一部份在木湖興建一個新蓄水池及抽水站，加強(qiáng)輸入廣東省原水設(shè)備，第二部份是由梧桐河抽水站至船灣淡水湖興建輸水管，增加梧桐河抽水站抽水量。二期工程

第二期工程于1979年8月簽訂《東江──深圳供水工程第二期擴(kuò)建規(guī)劃報告》協(xié)議后進(jìn)行，主要是再擴(kuò)大原工程在馬灘、塘廈、竹塘、沙嶺、上埔及雁田的抽水站，加高深圳水庫主壩1米，新建的工程則包括于新開河口興建東江抽水站，提高供水?dāng)?shù)量。1981年下半年，香港亦耗資1.5億，在木湖、大埔頭及粉錦公路興建三座抽水站，在木湖興建接收輸水設(shè)施，開鑿5.2公里長隧道及鋪設(shè)5,000米的水管，將接收廣東省供水工程列為十二年計劃的一部份。三期工程

1989年11月，開展的第三期擴(kuò)建工程，維持二期工程的水位不變，擴(kuò)建東江、司馬、馬灘、竹塘、沙嶺等抽水站及加建塘廈抽水站，將供水量增至17.43億立方米，最大提水能力約每秒69立方米，其中11億立方米原水供港，向深圳供水達(dá)4.93億立方米，沿線灌溉用水1.5億立方米。

1998年，廣東省政府建議興建一條全長83公里封閉管道，自東莞橋頭鎮(zhèn)直達(dá)深圳水庫，避免食水沿途受污染，短期內(nèi)改善水質(zhì)，預(yù)計工程需費(fèi)47億元人民幣，當(dāng)中有24億元由港府免息貸款，分20年攤還。該工程于2000年8月28日開始動工，第一期管道長50公里，由東莞太源至深圳雁田水庫，工程已于2003年6月正式啟用。

第四篇：新安江跨流域生態(tài)補(bǔ)償模式

跨流域生態(tài)補(bǔ)償要闖幾道“關(guān)”？

2012-02-04 11:10

作為長三角地區(qū)重要生態(tài)安全屏障的浙江省千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復(fù)。黃慶攝

新安江是我國實施跨省大江大河流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的首個試點(diǎn)，面臨著上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多“瓶頸”

青山隱隱水迢迢，峰巒成島嶼，平地卷波濤。去過千島湖的人們，大都會沉醉于煙波浩渺的美景中不知?dú)w路。

就是這顆明珠，近些年來卻開始蒙上了陰影。在浙江和安徽兩省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來的壓力下，千島湖的水質(zhì)正在由貧營養(yǎng)化進(jìn)入中營養(yǎng)水平并向富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變，為藍(lán)藻暴發(fā)提供了物質(zhì)條件。特別是在2010年5月，部分湖面曾出現(xiàn)了藍(lán)藻異常增殖現(xiàn)象，這為千島湖的生態(tài)狀況敲響了警鐘。

為探索建立適合我國國情的跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及保護(hù)好千島湖這盆清水，2008年以來，財政部會同環(huán)境保護(hù)部積極推動建立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。

2010年12月，兩部門正式將新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償作為全國跨省大江大河流域水環(huán)境保護(hù)的首個試點(diǎn)，當(dāng)年撥付啟動資金5000萬元，并于2011年3月正式實施。

跨省流域水環(huán)境保護(hù)，往往涉及行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會管理和水利技術(shù)等多方面問題，面臨著諸如上下游之間利益如何平衡、監(jiān)測指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)如何制訂、資金來源如何確定、共建共管共享機(jī)制如何搭建等諸多?瓶頸?。

在2011年11月召開的由國家相關(guān)部委、上下游省市相關(guān)部門參加的?千島湖水資源保護(hù)?對口協(xié)商會上，激烈的辯論現(xiàn)場和焦點(diǎn)問題的交鋒發(fā)人深思。

千島湖現(xiàn)狀:清澈湖水暗藏重重隱憂

在千島湖所在地的浙江省淳安縣，人們這樣描述千島湖:千島湖源于黃山之巔的一滴露珠，萬千露珠匯聚成溪，形成了新安江，而千島湖就是新安江上那顆最璀璨的明珠。

千島湖是新中國成立后第一個自力更生建設(shè)的大型水利樞紐工程——新安江水電站1959年建成蓄水后形成的人工湖，位于浙江、安徽兩省交界處，68%以上的水來自安徽境內(nèi)新安江流域。

千島湖既發(fā)揮著重大的防洪、供水、發(fā)電和旅游功能，又承擔(dān)著作為我國大型水庫、濕地所具有的壓咸補(bǔ)淡、調(diào)節(jié)小氣候、降解污染、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。

目前仍然是國內(nèi)水質(zhì)最好湖泊之一的千島湖，自1998年以來頻遭藍(lán)藻侵襲。近年來，千島湖水質(zhì)營養(yǎng)狀態(tài)為中營養(yǎng)水平，并呈加劇之勢。

與此同時，千島湖入境水質(zhì)也呈緩慢惡化趨勢。

據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，浙皖交界斷面水體總氮、總磷指標(biāo)值呈明顯上升趨勢。主要受總氮超標(biāo)影響，2001年~2007年，入境斷面街口的水質(zhì)以Ⅳ類為主，2008年已轉(zhuǎn)為Ⅴ類，個別月份總氮指標(biāo)曾達(dá)到劣Ⅴ類。

從反映水體富營養(yǎng)化水平的總氮、總磷、葉綠素a、高錳酸鹽指數(shù)濃度和透明度5項指標(biāo)看，2008年，街口斷面總氮濃度為1.52mg/L，較2001年上升了34.5%；總磷濃度為0.026mg/L，同比上升了44.4%；葉綠素a濃度為9.4ug/L，同比上升了14.6%；高錳酸鹽指數(shù)為2.10mg/L，同比上升了18.0%；透明度243厘米，同比下降了18.5%。

2010年年底，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分委員和國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人赴浙江進(jìn)行了專題調(diào)研。

隨團(tuán)進(jìn)行考察的全國政協(xié)委員卜漱和在新安江的皖浙交界處，也是上游新安江的水流入千島湖的接口處進(jìn)行查看后告訴記者，雖然千島湖水質(zhì)總體上較好，但要讓這顆明珠永放光芒，現(xiàn)在就要開始?嚴(yán)防死守?。

千島湖的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢已引起了各方的極大憂慮。

全國人大、政協(xié)和各方有識之士紛紛吁請將千島湖列為國家戰(zhàn)略水資源加以重點(diǎn)對待，要千方百計保住這一湖得天獨(dú)厚的好水。但由于新安江流域覆蓋兩省，利益多有落差，水資源保護(hù)的長效機(jī)制至今未見設(shè)立，湖體水質(zhì)惡化趨勢依然如故。

在記者采訪中，一些專家預(yù)測，千島湖屬于深水型水庫，一旦遭受污染極難修復(fù)。如果不加強(qiáng)預(yù)防，再過幾年，千島湖將會受到嚴(yán)重污染，其后果將會不堪設(shè)想。

跟隨調(diào)研的人們乘船行進(jìn)在千島湖中，映入眼簾的是清澈如鏡的盈盈湖水，記者很難想象，這片美麗的水域下竟暗藏著隱憂重重。關(guān)注焦點(diǎn)一:上下游之間利益如何平衡？

在全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任張維慶看來，新安江流域是重要的戰(zhàn)略備用水源，是長三角地區(qū)的重要生態(tài)安全屏障。

隨著新安江上下游地區(qū)發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益凸顯，千島湖保護(hù)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，正是上游地區(qū)安徽省黃山市與下游地區(qū)浙江省杭州市處于不同的發(fā)展階段，導(dǎo)致利益關(guān)切也不盡相同。而正是這種地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距加大的態(tài)勢，使得新安江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出。

對位于新安江上游的安徽省黃山市來說，其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯落后于下游的浙江省淳安縣和建德市，而淳安縣和建德市又是浙江省內(nèi)相對落后的地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)都非常繁重和緊迫。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益在?千島湖水資源保護(hù)?對口協(xié)商會上介紹說，?十一五?期間，盡管千島湖及新安江流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但總體來看，工業(yè)規(guī)模偏小，在各轄區(qū)內(nèi)所占比重較低。

來自工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，黃山市擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)590戶，占全省的4%左右，實現(xiàn)增加值101.6億元，僅占全省的2%左右，居全省后三位；績溪縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值19.6億元，在其隸屬的宣城市位次偏后。

而位于浙江省的淳安縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)178家，工業(yè)銷售產(chǎn)值196.9億元；建德市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)823家，工業(yè)銷售產(chǎn)值337.6億元。這兩個區(qū)域與杭州市其他地區(qū)相比也都有不小的差距。

在當(dāng)前周邊其它地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動效應(yīng)下，這些地區(qū)如何在保證完成千島湖水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要任務(wù)前提下，實現(xiàn)流域地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，成為當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問題。

2010年11月，全國政協(xié)副主席張梅穎曾率隊赴浙江省就千島湖水資源保護(hù)進(jìn)行了專題調(diào)研，形成了《關(guān)于千島湖水資源保護(hù)情況的調(diào)研報告》，全面客觀地分析了千島湖水資源現(xiàn)狀和面臨的形勢，提出了切實可行的政策建議。

此后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志將調(diào)研報告批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委等部門研究，并多次做出重要批示，要求國家發(fā)改委牽頭研究提出千島湖水資源保護(hù)的綜合規(guī)劃。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門和安徽、浙江兩省對調(diào)研報告進(jìn)行了認(rèn)真研究，啟動了規(guī)劃編制工作。

國家發(fā)改委副主任杜鷹指出，從以往湖泊治理的經(jīng)驗來看，作為一個跨省界的湖泊，要做好千島湖的保護(hù)工作，首要的問題就是要處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，以及上游和下游之間的關(guān)系。

由于新安江上下游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在巨大落差，上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、發(fā)展愿望迫切，且受財力所限，維護(hù)水質(zhì)安全的壓力較大；下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對上游來水的水質(zhì)、水量要求較高，導(dǎo)致浙皖兩省的訴求不同、期待值差距較大，上下游區(qū)域聯(lián)動、綜合管理、共同保護(hù)的格局尚未形成。

另外，由于我國生態(tài)補(bǔ)償政策仍很不完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值沒有得到體現(xiàn)和重視，現(xiàn)有的法律、法規(guī)及政策沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l款，無法遵循共同的原則和法律法規(guī)，來指導(dǎo)和約束流域上下游的經(jīng)濟(jì)和社會行為，實現(xiàn)共同發(fā)展。

有專家指出，流域生態(tài)補(bǔ)償實質(zhì)上就是流域上下游地區(qū)政府之間部分財政收入的重新再分配過程。國內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償通行的做法是財政轉(zhuǎn)移支付，而我國現(xiàn)行的財政體制是分灶吃飯，財政轉(zhuǎn)移支付只能縱向?qū)嵤?，橫向支付受到制約。但流域的環(huán)境和生態(tài)問題常常是跨區(qū)域性的，即使確定了補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和額度，由于財政體制的限制，將在很大程度上影響資金的籌集、調(diào)配、運(yùn)作和統(tǒng)一管理實施難度較大。

安徽省新安江流域?qū)儆诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，搶抓發(fā)展機(jī)遇尤為迫切，但是流域嚴(yán)格執(zhí)行資源節(jié)約和環(huán)保準(zhǔn)入門檻，放棄諸多發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小，與下游發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)水平差距較大。

據(jù)財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長張學(xué)文介紹說，近期，財政部出臺的《國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》規(guī)定，資金分配范圍的重點(diǎn)包括全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域。

解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆傻匚弧⒚鞔_有關(guān)稅收、財政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)償資金籌集、調(diào)配、運(yùn)作和管理等政策方面的問題也成為當(dāng)務(wù)之急。

在?千島湖水資源保護(hù)?對口協(xié)商會上，與會專家建議，應(yīng)依法制定流域水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，明確流域上下游地區(qū)責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和利益，規(guī)范各類涉水行為，建立流域資源共享、生態(tài)共保、經(jīng)濟(jì)共贏的流域管理機(jī)制。

另外，要以建立健全生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓藏斦邽橹饕ナ?，?qiáng)化財政轉(zhuǎn)移支付、財政補(bǔ)助、專項基金等財政政策的主導(dǎo)地位；加快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力；積極探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境管理制度，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌瘷C(jī)制；以建立流域水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為主線，著重解決流域上下游水質(zhì)保護(hù)與受益分離的問題。

生態(tài)補(bǔ)償要做到?利益共享?

原二軍周群鋒

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種綜合運(yùn)用行政和市場手段來調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在我國，生態(tài)補(bǔ)償實踐開始于上世紀(jì)90年代初期，時至今日，盡管一些地方的試點(diǎn)取得了成功，如河北省實施的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，但由于上下游生態(tài)補(bǔ)償只在本行政區(qū)域內(nèi)得以實施，運(yùn)作較為便利，但切實可行的跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制依然步履維艱。

跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施的不順暢，表面上看起來是因為跨區(qū)域所帶來的實施上的諸多不利，但根源在于沒有建立起一個有效調(diào)整相關(guān)方利益關(guān)系的機(jī)制體制，沒有真正做到?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?。

以跨區(qū)流域為例，所謂利益共享，即源頭和上游區(qū)域為保護(hù)好流域的生態(tài)環(huán)境放棄了許多發(fā)展機(jī)會，付出了機(jī)會成本，下游區(qū)域從中受益，而為了全局的長遠(yuǎn)發(fā)展，源頭和上游地區(qū)應(yīng)該與下游地區(qū)共享整個流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果；責(zé)任共擔(dān)，要求下游不能僅僅享受上游付出巨大犧牲換來的優(yōu)良環(huán)境，也要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任來。如果僅享受了利益而沒有承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，上下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距將越來越大，生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制也難于建立。

因此，要從根本上破解跨流域水環(huán)境保護(hù)方面以往?說的多、做的少?的生態(tài)補(bǔ)償困局，就必須正視流域之間不同的利益訴求，建立起一個基于?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?的跨流域生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制，也只有這樣才能真正找到一條惠利于上下游之間的雙贏之路。

作為我國實施跨省大江大河流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的首個試點(diǎn)，新安江流域已經(jīng)為探索基于?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制邁出了重要一步。

試點(diǎn)在實施過程中制定了專門的實施方案，并確立了?明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)，地方為主、中央監(jiān)管，監(jiān)測為據(jù)、以補(bǔ)促治?原則，不僅明確了皖浙兩省的責(zé)任和義務(wù)，而且對于補(bǔ)償資金的來源、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)評價、考核方法、后期監(jiān)管等都進(jìn)行了制度層面上的規(guī)定。從而確保了位于新安江上游的安徽省為護(hù)送一江清水到浙江省而付出的犧牲能得到實實在在的回報，而這種回報也有助于促進(jìn)新安江水環(huán)境保護(hù)。

生態(tài)補(bǔ)償?知易行難?，貴在行動。在新安江進(jìn)行的跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)就邁出了重要的一步。相信通過試點(diǎn)，建立起切實可行的跨省流域生態(tài)補(bǔ)償新模式和新機(jī)制，解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同區(qū)域之間、不同利益群體之間的?利益共享、責(zé)任共擔(dān)?問題，將有助于從根本上改變以往跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)中?我花錢植樹種草、他免費(fèi)乘涼享受?的不符合市場規(guī)律現(xiàn)象，確保生態(tài)保護(hù)實現(xiàn)良性循環(huán)。

第五篇：我國跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?、問題與對策

我國跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健栴}與對策

摘 要：通過歸納已踐行的生態(tài)補(bǔ)償模式，分析得出現(xiàn)有機(jī)制仍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難確定、補(bǔ)償制度缺乏保障等困境。從而提出以政府主導(dǎo)模式為基礎(chǔ)，根據(jù)流域規(guī)模不同采用不同方式設(shè)立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過組建各級流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組及仲裁委員會以搭建府際協(xié)商溝通平臺實現(xiàn)逐級協(xié)商模式，并建議完善流域生態(tài)補(bǔ)償基金制度以保障補(bǔ)償資金來源，最后通過上級政府的監(jiān)督作用以實現(xiàn)機(jī)制有效運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：流域;生態(tài)補(bǔ)償;模式;問題;對策

中圖分類號：FX171 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）23-0093-02

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的、以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，調(diào)節(jié)利益相關(guān)者關(guān)系，減少或消除外部性的制度安排。從20世紀(jì)末開始，流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)募航?jīng)成為國內(nèi)學(xué)術(shù)界和管理界研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域，國內(nèi)外也出現(xiàn)了很多生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`。國外對于流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯亢蛯嵺`均起步較早，其形式較為多樣化。歸結(jié)起來有自發(fā)組織的私人貿(mào)易模式、排污權(quán)交易模式與公共支付模式。國際上流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償最早起源于流域管理，屬于政府為主導(dǎo)的公共支付體系。在此基礎(chǔ)上，以市場導(dǎo)向逐漸發(fā)展起來以生態(tài)服務(wù)交易和污染權(quán)交易為主的私人貿(mào)易與排污權(quán)交易模式。

一、國內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕Ｊ?/p>

相比國外，國內(nèi)的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制最大的特點(diǎn)就是以政府為主導(dǎo)。由于我國水資源產(chǎn)權(quán)屬于國家所有，對流域及其自然資源和環(huán)境的保護(hù)也主要由政府投資。目前來看，國外流行的市場機(jī)制下的流域生態(tài)補(bǔ)償在國內(nèi)還遠(yuǎn)未成熟。當(dāng)前，在實踐上，我國的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有以下三類。

（一）基于大型項目的國家補(bǔ)償模式

對流域生態(tài)與環(huán)境服務(wù)進(jìn)行國家購買是目前中國流域生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)闹饕獌?nèi)容之一，這種補(bǔ)償政策主要是通過國家的大型項目實施，包括規(guī)模巨大的六大林業(yè)重點(diǎn)工程，即退耕還林還草項目、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北及長江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程。

（二）地方政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償模式

由于中央政府資金有限，只能負(fù)責(zé)重要水源地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的補(bǔ)償。地方政府為了實現(xiàn)流域環(huán)境的改善，達(dá)到所需要的環(huán)境狀況，提供清潔水源和相應(yīng)的水量，上下游通過協(xié)商、談判和環(huán)境協(xié)議等形式實現(xiàn)流域上下游的補(bǔ)償。這種以地方政府為主導(dǎo)的補(bǔ)償方式是中國目前流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕矫妗＠?，北京市對密云水庫和官廳水庫水源地的補(bǔ)償、浙江省小舜江上游湯浦水庫的補(bǔ)償、東江源區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付與水電費(fèi)相結(jié)合的補(bǔ)償模式、千島湖流域的生態(tài)補(bǔ)償、福建省流域下游補(bǔ)助上游等。

（三）水權(quán)交易模式

水權(quán)交易作為中國生態(tài)服務(wù)補(bǔ)償?shù)囊环N重要形式，首例水權(quán)交易東陽―義烏水權(quán)交易成功后，水利部出臺了《水利部關(guān)于水權(quán)轉(zhuǎn)讓的若干意見》，對水權(quán)交易進(jìn)行一定的引導(dǎo)和認(rèn)可。水權(quán)交易這種模式是基于質(zhì)與量的水資源交易中最直接的方式，交易雙方通過談判達(dá)成協(xié)議，補(bǔ)償雙方責(zé)任和義務(wù)清晰，協(xié)議易于執(zhí)行。但前提是水權(quán)應(yīng)該是清晰的。由于初始水權(quán)的劃分存在一定問題，導(dǎo)致交易成本較高。這種模式主要在水資源十分緊缺、初始水權(quán)易于或已經(jīng)分配的地區(qū)或支付能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，水權(quán)轉(zhuǎn)換多是由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或有低附加值的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)部門。

二、現(xiàn)行流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制存在的問題

無論從國外還是國內(nèi)來看，現(xiàn)行的流域補(bǔ)償機(jī)制仍有較大的進(jìn)步空間。目前我國流域生態(tài)補(bǔ)償實踐多存在于一省行政轄區(qū)內(nèi)，跨省間的流域生態(tài)補(bǔ)償實踐寥寥，并未形成具有示范意義的運(yùn)行機(jī)制。雖然在理論上學(xué)者們構(gòu)建了不少跨省的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但這些模型或因假設(shè)太多而不符合實際，或因指標(biāo)計算復(fù)雜而難于應(yīng)用，或是缺乏流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ现贫鹊鹊?，這些原因造成實踐中的跨區(qū)域流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與理論存在差距。

而造成這種差距的主要原因是：（1）在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國政績考核機(jī)制存在“唯GDP論英雄”的現(xiàn)象。在這種現(xiàn)實背景下，地方政府更重視的是如何發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而不是如何保護(hù)環(huán)境給下游創(chuàng)造更好的條件。這種自利性造成了資源的無序利用，從上游到下游各個地方都想使本地收益最大化，其結(jié)果只能使全流域生態(tài)效益無法達(dá)到最優(yōu)。由于缺乏有效的激勵，很難使上游政府產(chǎn)生動力轉(zhuǎn)變發(fā)展模式來保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。（2）我國立法存在一定的空白，現(xiàn)行法律規(guī)定的是地方政府需對本地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。這種機(jī)制忽略了環(huán)境問題的外部性，弱化了環(huán)境受惠（下游）地區(qū)政府的責(zé)任，導(dǎo)致下游本能地認(rèn)為上游應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境而缺乏共同承擔(dān)流域生態(tài)治理責(zé)任的意愿。這種情況下下游地區(qū)主動提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)目赡苄圆桓?。?）上下游地方政府對于流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見不一加大了協(xié)商難度。上游政府從自身利益出發(fā)更傾向于市場價值法、機(jī)會成本法等計算結(jié)果較大的標(biāo)準(zhǔn)，而下游地方政府則更青睞直接成本法、費(fèi)用分析法和支付意愿法等計算結(jié)果較小的標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)上的模糊性無疑增加了協(xié)商的成本，往往導(dǎo)致原本有意向進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮献髌屏?，最終陷入“上游不保護(hù)，下游不補(bǔ)償”的帕累托劣解中。（4）我國涉水問題長期存在著“九龍治水”的局面。流域內(nèi)部缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相關(guān)的協(xié)調(diào)責(zé)任歸屬于水利部、環(huán)保部等中央政府部門，這種不合理的設(shè)置給流域管理設(shè)置了斷層。流域上下游省級政府因缺乏溝通平臺而難以合作。

三、完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對策建議

（一）健全組織機(jī)構(gòu)

我國政府機(jī)構(gòu)已有為某些特殊目的組建特別行動小組的先例。為了更好地實施流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，各級政府首先應(yīng)組建流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組及相應(yīng)的仲裁委員會。流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組可以由水利、環(huán)保、財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委等部門抽調(diào)人員組成。該小組負(fù)責(zé)總領(lǐng)流域生態(tài)補(bǔ)償過程中的各項工作。其核心工作是代表本級政府部門與同級流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商。由于匯集各部門人員，一方面可以使流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)富有綜合性，更能夠反映流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)實需求;另一方面，人員復(fù)雜也帶來管理上的困難，如何進(jìn)行科學(xué)有效的管理使各部門發(fā)揮出更大的協(xié)作效應(yīng)也是建立流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組時應(yīng)深入研究的問題。上級流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組還負(fù)有召集下級流域生態(tài)補(bǔ)償小組進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商的責(zé)任，同時對流域生態(tài)補(bǔ)償效果及時監(jiān)督的責(zé)任。各級仲裁委員會可以由當(dāng)?shù)刂饕盟?lián)盟組成。利用這種相對獨(dú)立于政府的組織可以增加流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公正性，也為民主協(xié)商提供基礎(chǔ)。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制

組建本地區(qū)的流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組后，應(yīng)及時設(shè)立小組活動章程，以規(guī)范的形式確立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w運(yùn)行機(jī)制。目前我國采用較多的途徑是政府主導(dǎo)模式，該模式成本相對較低，但在發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償效率的問題上仍值得探討。建議在建立運(yùn)行機(jī)制時，如果采用政府主導(dǎo)模式，可以實行逐級協(xié)商制度。即以同級流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組協(xié)商為主，協(xié)議成功后報備上級流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組進(jìn)行完善后確認(rèn)。若協(xié)議不成功，則由同級仲裁委員會裁定后形成建議上報，由上級決策形成文件后，公示并轉(zhuǎn)發(fā)下級流域生態(tài)補(bǔ)償管理小組具體實行。在協(xié)議期結(jié)束時，由上級管理小組牽頭對流域生態(tài)補(bǔ)償結(jié)果進(jìn)行后評價，依據(jù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最終確定實際補(bǔ)償金額，同時對流域生態(tài)補(bǔ)償實施過程中出現(xiàn)的各類問題進(jìn)行總結(jié)，適時采取整改措施，為下一期流域生態(tài)補(bǔ)償實踐積累經(jīng)驗。

（三）建立補(bǔ)償基金制度

流域生態(tài)補(bǔ)償制度的最終落實還需要有資金支持。要保障流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能順利實現(xiàn)，還需要建立一套完善的流域生態(tài)補(bǔ)償基金制度。建立流域生態(tài)補(bǔ)償基金制度需要在以下方面進(jìn)行：（1）明確流域生態(tài)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);（2）明確流域生態(tài)補(bǔ)償基金的補(bǔ)償對象和適用范圍;（3）確定籌集流域生態(tài)補(bǔ)償基金的基本方式;（4）建立流域補(bǔ)償基金的管理機(jī)構(gòu);（5）確立流域生態(tài)補(bǔ)償基金的運(yùn)行程序;（6）確立流域生態(tài)補(bǔ)償基金的監(jiān)督機(jī)制。

（四）實施法律保障

上述機(jī)制若缺少法律保障在實施過程中勢必將遇到不少阻力。只有制定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)，才能使今后的流域生態(tài)補(bǔ)償實踐做到有法可依，為其順利施行提供有力的法律保障。建議改變過去《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》等法律中分別規(guī)定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，制定一部統(tǒng)一的《生態(tài)補(bǔ)償法》，對生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、類型與種類、補(bǔ)償方式、經(jīng)費(fèi)來源、基本標(biāo)準(zhǔn)、法律責(zé)任、基本程序和法律責(zé)任等作出規(guī)定[37]，該生態(tài)補(bǔ)償法自然也適用于流域生態(tài)補(bǔ)償。同時，還可在憲法和環(huán)境保護(hù)基本法中對生態(tài)補(bǔ)償做出原則性規(guī)定，進(jìn)一步鞏固生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡匚弧?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1] 孫鈺.探索建立中國式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制――訪中國工程院院士李文華[J].環(huán)境保護(hù)，2006，（10A）：4-8.[2] 陳瑞蓮，胡熠.我國流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償：依據(jù)，模式與機(jī)制[J].學(xué)術(shù)研究，2005，9（7）：71-74.[3] Gouyon A.Rewarding the upland poor for environmental services：a review of initiatives from developed countries[J].World Agroforestry

Centre（ICRAF），Bogor，Indonesia，2003.[責(zé)任編輯

柯 黎]