第一篇：人的治理：走出農(nóng)村基層治理困境的根源

人的治理：走出農(nóng)村基層治理困境的根源

李樹燕

（.昆明學(xué)院 昆明科學(xué)發(fā)展研究院 云南 昆明 650214）

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摘要：人是治理的手段也是治理的目的，對人的治理，包括農(nóng)村基層權(quán)力執(zhí)行者和鄉(xiāng)民的治理，對兩者的治理都要秉承治國先治家，治家先治人，治人必先從德性開始的理念，并把個體放在系統(tǒng)里思考，即，個體行為者與家庭的關(guān)系，與鄉(xiāng)民的關(guān)系，與熟人社會的關(guān)系，與制度的關(guān)系。注重德性先行，制度教化，把人的“內(nèi)治”與制度的“外束”相結(jié)合，一手抓權(quán)力執(zhí)行者厚德載物的權(quán)力承載力和以身作則的實(shí)踐力，一手抓鄉(xiāng)民個體的德性教化與深入日常生活的具體實(shí)踐，這是走出農(nóng)村基層治理困境的根源，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理的有效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：人的治理；內(nèi)卷化；道德倫理；功利倫理

The rural grass-roots governance to strengthen the governance of

the people

LI Shu-Yan(Kunming University Yun Nan Kunming 650214)Abstract: The governance of people include power executors and the villagers, and think of individual in system, i.e., The relationship between individual behavior and family , and the villagers, and the acquaintance society, and the bureaucracy etc.Put forward out of the dilemma of involution.First of all to have a perfect legal guarantee system;Secondly, we must strengthen the power-carrying capacity with ethics for grassroots leadership, and practical capacity by example;once again, It must have a good management of technology for the villagers moral to carry out daily life.Keywords：governance of the people, Involution , ethics , utilitarian ethics

一、人的治理之問題提出

進(jìn)入農(nóng)村調(diào)查，我們不少遇到這些場景：年邁衰老的父母遭受遺棄，或?yàn)榱擞懸钯M(fèi)把兒女告到法庭；一位副鄉(xiāng)長不贍養(yǎng)一生守寡，年邁多病的母親，還長年欺壓親族；為了獲 * 本文是李樹燕主持的國家社科基金青年項目：社會管理視角下邊疆民族地區(qū)民俗宗教生活變遷研究（13 CSH014），云南省創(chuàng)新團(tuán)隊：云南社會 邊疆與生態(tài)環(huán)境研究團(tuán)隊的研究成果。作者簡介：李樹燕（1975年—），女，云南省江川縣人，社會學(xué)博士，副教授，研究方向?yàn)榘l(fā)展社會學(xué)，基層社會治理。得更多一點(diǎn)的征地補(bǔ)償款，出現(xiàn)離婚村；農(nóng)村亂擴(kuò)亂建盛行，為了多占1個平方，不惜與鄰為敵，合法程序無法有效制止，再生產(chǎn)了“要么朝中有人，要么把事情鬧大”的行為邏輯；被村民視為神圣的寺廟公共財物經(jīng)常被盜；留守兒童、空巢老人、空心村留下的傷痛；廣泛存在基層選舉的“拉票”、“賄票”、“混混當(dāng)選”、“泡沫工程”、“面子工程”、“惠民資金被截留”、“低保變高保”的基層問題，產(chǎn)生了“國家的大政策是好的，是下面的人把經(jīng)念歪了”的民間知識，類似這樣的問題我們并不陌生，也是目前大量研究成果里暴露出來的共性問題。

自從20世紀(jì)90年代農(nóng)村基層治理成為一個社會事實(shí)進(jìn)入研究領(lǐng)域以來，長期陷入國家與社會關(guān)系宏大敘事中，過度關(guān)注基層組織建設(shè)、民主選舉、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公共文化建設(shè)、社會保障供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層法制體系建設(shè)等客體物化的方面，而對農(nóng)村基層治理主體“人”的教化供給顯得較為薄弱，呈現(xiàn)只見治理不見生活，只見組織不見人，只見政策不見實(shí)效，只見官忙，不見民動，類似水和油的分層現(xiàn)狀，陷入“內(nèi)卷化”的治理困境。以上共性問題涉及個人、家庭、村落社會、國家政治，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，制度歸因似乎是一個共識，但所有的制度都是人的行為，人是造成所有復(fù)雜問題的根源，這正是目前研究薄弱但又非常重要的環(huán)節(jié)。

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二、農(nóng)村基層治理困境的根源是人的治理

農(nóng)村基層治理的困境主要體現(xiàn)在“內(nèi)卷化”，內(nèi)卷化的表象是制度肇端，但根源卻在人的行為。

（一）“內(nèi)卷化”是農(nóng)村基層治理的共性問題

農(nóng)村基層治理內(nèi)卷化是一個不爭的事實(shí)。“內(nèi)卷化”的核心思想是指系統(tǒng)在外部擴(kuò)張時受到嚴(yán)格限定的條件下，內(nèi)部不斷精細(xì)化和復(fù)雜化的過程，是一種尋求自我戰(zhàn)勝的過程，表現(xiàn)為沒有發(fā)展的增長。這一概念由格爾茨（Geertz）提出，經(jīng)黃宗智改造，杜贊奇的嫻熟運(yùn)用，國內(nèi)學(xué)者的專業(yè)化拓展（王思斌、劉世定、邱澤奇、李祖佩、方勁、汪杰貴等）[5][4]

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[1]，被運(yùn)用到中國現(xiàn)存的社會分析框架下，更具有旺盛的生命力，分析領(lǐng)域由原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)展到政治、文化、社會等領(lǐng)域，非常具有中國特色的一個學(xué)術(shù)概念。

（二）農(nóng)村基層“內(nèi)卷化”的表象是制度肇端

農(nóng)村基層治理“內(nèi)卷化”秉承了“內(nèi)卷化”的路徑依賴，基層行政系統(tǒng)接到上級目標(biāo)任務(wù)時，因受人力、資金等剛性條件的限制，也或受上級官僚體制作風(fēng)的感染，在行政村，村小組層層建立非正式組織和大量辦事人員，讓其協(xié)助完成上級下達(dá)的任務(wù)，使基層行政系統(tǒng)不斷精細(xì)化和復(fù)雜化。而這些非正式組織與辦事人員主要來自“村干部”、“編外人員”，不 ① 2016年5月中旬，發(fā)生在云南Y村，因規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，涉及578戶、1290位村民整體拆遷補(bǔ)償問題，導(dǎo)致有300多年歷史的村莊出現(xiàn)了離婚潮，年齡最大的有80多歲歲，走過了鉆石婚姻。有一家父子三人同一天辦理了離婚手續(xù)，父親79歲，兩個兒子一個35歲，一個40歲，民政局出現(xiàn)取號等候離婚的熱鬧場面，“離了嗎”成為村民見面的問候語。② 在傳統(tǒng)社會里，寺廟里的所有物品，沒有人敢去動，鄉(xiāng)民都相信離地三尺有神明，但近些年來，寺廟物品被偷盜已經(jīng)不是什么個案了。少混混與黑勢力也加入進(jìn)來，這部分人群沒有制度合法性收入，配合上級完成目標(biāo)任務(wù)，汲取底層公共資源是他們行事的動力。說他們是基層政權(quán)的中介所，一點(diǎn)不過分（筆者把它稱為行政中介），所以他們的存在不是義務(wù)的，而是要收取中介費(fèi)。提取的比率，一方面來自任務(wù)完成的難易程度，另一方面來自對村級公共資源駕馭的能力，當(dāng)然，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)談判的技巧，與村民博弈的能力也是一筆潛在的增長收益。在這種目標(biāo)任務(wù)合作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)懸浮于村落社會，但不影響他與行政中介共謀組建的贏利性共同體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)雖說是中國基層權(quán)力的末梢，但官僚作風(fēng)與官本位思想刺激他們創(chuàng)新出更能讓他們偷懶和獲益的管理模式，一方面，搭了村委會的便車，另一方面，培植一支競爭的黑勢力組織，只要稍微讓度一點(diǎn)利益，足可以讓行政中介拼個你死我活。

農(nóng)村基層治理“內(nèi)卷化”是鄉(xiāng)村社會發(fā)展的瓶頸。造成“內(nèi)卷化”的原因眾說紛紜，有效治理與壓力型體制之間的張力被認(rèn)為是最直接的原因，承載國家意志的《目標(biāo)責(zé)任書》通過層層垂直下沉的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)輸送到末梢，在下沉的過程中不斷被復(fù)制，復(fù)制得越多，“內(nèi)卷化”程度越深。農(nóng)村基層治理“內(nèi)卷化”帶來了國家、基層組織及民眾三者之間利益與責(zé)任制衡關(guān)系的松散，國家權(quán)威，社會公信力遭受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，社會秩序陷入新的治理危機(jī)。農(nóng)村基層社會伴隨著物質(zhì)的日益豐富，社會問題也不斷涌現(xiàn)，諸如，“混混治村”、“不出事邏輯”、“低保變高?！薄ⅰ皝y擴(kuò)亂建”、“空巢家庭”、“留守兒童”、“空心村”、“政策性離婚”等現(xiàn)象也不僅僅是區(qū)域性的個案。農(nóng)村基層治理“內(nèi)卷化”的代價就是增加了治理成本，公共資源偏離了預(yù)設(shè)的初衷，基層贏利型行為不但損壞了政府的社會公信力，農(nóng)村基層政權(quán)存在的合法性，還無限激發(fā)了人性最丑陋的弱點(diǎn)，誤導(dǎo)鄉(xiāng)民的價值觀，侵蝕著鄉(xiāng)村生態(tài)倫理秩序。

（三）農(nóng)村基層治理“內(nèi)卷化”的根源是對人的治理缺失

表象上看，內(nèi)卷化的根源是行政體制肇端。進(jìn)入細(xì)節(jié)深入剖析，每一個任務(wù)的下達(dá)與執(zhí)行，最終都是通過人去實(shí)施，是人與人的互動行為，任務(wù)執(zhí)行者的文化教養(yǎng)、德行、能力、方式是造成善惡結(jié)果的關(guān)鍵因素。我們不敢奢望一位可以遺棄父母親的副鄉(xiāng)長，能為他的子女做些什么表率，能為他的公職盡多少責(zé)任，能為他的子民造什么福。我們也不敢想象“混混”、“黑勢力”為了征地搬遷所做的一系列無休止的恐嚇、威脅行為對民俗民風(fēng)的影響。我們也無法強(qiáng)迫鄉(xiāng)民去尊敬貪官污吏，去服從與敬仰強(qiáng)征豪奪的“父母”官，也沒有理由阻止鄉(xiāng)民不去當(dāng)?shù)竺?、暴民、賴民，因?yàn)椴坏蟆⒉槐⒉毁嚕麄儗o法生存。

從官到民，從父母到子女的上施下效，把惡當(dāng)成了一種“本事”、“能力”，把善當(dāng)成了“無能”、“沒本事”、“窩囊”，把孝敬父母當(dāng)成了“累贅”、“吃虧”。把“走關(guān)系”、“認(rèn)得人”、“弄虛作假”、“懂事”、“鉆空子”、“投機(jī)取巧”作為生存之道進(jìn)行說教。這樣的官，這樣的民，怎么能奢望他們生存的環(huán)境有什么和諧可言，如果不從“人”這個根本上治理，再好的法制，再富裕的物質(zhì)也是空中樓閣。[9][8][6][7] 法律能懲罰犯罪，但不能教化出賢德的人，法律能懲罰不贍養(yǎng)父母的人，但不能讓其明白“百善孝為先”的圣賢之理。沒有道德的生活，再富裕的物質(zhì)只能更滋生貪婪。沒有道德的行為，就不可能有正常的社會秩序，正像古代圣人所講的“人棄常則妖興”，這里的“?！敝浮拔宄！保础叭?、義、禮、智、信”，意思是一個人失去了“五常”的德行，就不是人了，而變成了妖魔鬼怪。與之伴生的“五倫”，即，“父子有愛”、“君臣有義”、“夫婦有別”、“長幼有序”、“朋友有信”，“五倫”是道家所講的道，也就是一種自然規(guī)律，宇宙秩序，而“五?！眲t是對“五倫”的實(shí)踐，被稱為德行?！拔鍌悺?、“五?！笔侵腥A傳統(tǒng)文化的根基，凝聚成“孝、悌、忠、信，禮、義、廉、恥，仁、愛、和、平”十二字，也是人性共享的普世價值觀?！拔鍌悺焙汀拔宄！迸c西方德性倫理學(xué)家麥金太爾的著名“德性實(shí)踐觀”與“德性論”有異曲同工之妙。其實(shí)中國傳統(tǒng)文化中的道德倫理涵蓋了西方話語下的義務(wù)倫理、功利倫理，而且還給出了認(rèn)識論與方法論上的金點(diǎn)子。

“身體發(fā)膚，受之父”，“身有傷，貽親憂，德有傷，貽親羞”，時時記著對父母的孝行，就會規(guī)訓(xùn)自己的言行，愛護(hù)自己的身體，保全自己的德行。從作為子女孝敬父母的義務(wù)，推廣到職業(yè)道德，崗位職責(zé)，對社會的責(zé)任與義務(wù)，對上司的尊敬，對國家的忠心，對職責(zé)的盡忠，從愛自己的父母推廣到愛天下所有的眾生，達(dá)到道家所倡導(dǎo)的“天人合一”的境界，那么人與人的關(guān)系、人與家庭的關(guān)系，人與社會的關(guān)系，人與國家的關(guān)系，人與自然的關(guān)系才有可持續(xù)發(fā)展的根基。

農(nóng)村基層治理的主體是行為的施動者，他們的德性品質(zhì)是治理成功的核心，也成了農(nóng)村基層治理的最高目標(biāo)。

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三、人的治理之關(guān)鍵：重塑道德倫理

（一）人的治理是5000年治國理政的核心思想

基層治理雖然是一個現(xiàn)代術(shù)語，但居于這一思想的根源已承載了厚重的5000年文化，而人的治理則是這一思想的本源。人的治理可以追溯到“以人為本”的人本思想，據(jù)考證，“以人為本”一詞最早出現(xiàn)在公元前（475～221）《管子﹒霸言》中，“夫霸王之所始也，以人為本，本治則國固，本亂則國?！保瑥闹胁浑y看出，中國最早的“人本思想”其實(shí)是“民本”思想。又如《群書治要》第161條，整錄了“民惟幫本，本固幫寧”，已成為治國精髓。“以人為本”的治理思想，告誡執(zhí)政者“水能載舟，也能覆舟”，要想坐穩(wěn)江山，就要修王道，⑤

④ ① 《左傳》。

② 《孝經(jīng)﹒開宗明義》。③ 《弟子規(guī)》。④ 《管子﹒霸言》。

⑤ 《群書治要360》第161句。意為人民是國家的根本，唯有根本穩(wěn)固，國家才會安寧。施仁義，“修身、齊家、治國、平天下”是“以人為本”治國理政的重要途徑，引導(dǎo)執(zhí)政者要為官一任，造福一方。把“官”別名為“父母官”，就是教導(dǎo)執(zhí)政者要愛民如子。

而西方受神學(xué)思想的影響，“人本思想”到中世紀(jì)，宗教改革運(yùn)動及文藝復(fù)興后（約公元11世紀(jì)～13世紀(jì)）才得到發(fā)展，在“天賦人權(quán)”的基礎(chǔ)上，實(shí)施依法治國，而中國土壤里生產(chǎn)出來的是“天賦圣賢”思想，通過圣賢人的教化把“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥、、仁、愛、和、平”的倫理道德價值觀內(nèi)化到君主及每一個國民的骨髓里，維續(xù)著封建社會秩序。

中國是世界文明古國中唯一沒有中斷過文明進(jìn)程綿延至今的一個國家，治國理政思想如同悠遠(yuǎn)的文明古國散發(fā)著醇酒的芳香，融入每一個中國人的血液，或者說鑄造了每一個中國人的國民性。要治理好今天的基層，必須了解中國治理思想的傳統(tǒng)，及在這一傳統(tǒng)下養(yǎng)成的國民慣習(xí)，兩者結(jié)合才能正確認(rèn)識中國的社會。中國的基層治理就不能單純依靠法治，而是比西方社會更為復(fù)雜的情、理、法相融合的彈性社會結(jié)構(gòu)，對治理者進(jìn)行圣賢的培養(yǎng)與教化是實(shí)現(xiàn)基層治理的重要手段。

但也并不是說，法治不重要，早在夏商周時期就有了行政法、刑法、經(jīng)濟(jì)法和司法體系，在歷代王朝的推動下具備了較為全面的法治體系，中國在漢朝以來就“引禮入法”，法治是禮治的輔助，也是道德倫理被破壞的最后一道防線。《淮南子﹒卷四十一》說，民眾不知禮儀，國家再好的法律法規(guī)也無法實(shí)施，法律能處死犯罪之人，卻不能培養(yǎng)出有德行的人，孔子弟子三千人，他們都能做到入則孝，出則恭，言為文章，行為表率，這些都是圣人教化的結(jié)果，而不是法律的功勞。

“五帝”的賢德表率，儒家“修身、齊家、治國、平天下”的君子修養(yǎng)，“天行健，君子以自強(qiáng)不息”，“地乾坤，君子以厚德載物”的斗志，民眾對國君“內(nèi)賢外王”的角色期待都曾是國人心目中永恒的、理想的對執(zhí)權(quán)者想象的共同體。執(zhí)政者對民眾制訂的“三綱五常”倫理道德的教化也是國家需要的良民形象。要達(dá)到彼此期望的和諧局面，首先是官方的上施，然后是民間的下效，那么，“王”、“君子”的行為就是人民的表率。這里要補(bǔ)充的是“王”、“君子”相當(dāng)于現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)者、權(quán)力執(zhí)行者，與本研究的基層治理主體相對應(yīng)。

所以說，中國人本思想在世界上是當(dāng)之無愧的，正像享譽(yù)世界的英國歷史學(xué)家湯恩比博士在1972年《展望21世紀(jì)》一書中所說的，“拯救21世紀(jì)人類社會的只有中國的儒家思想與大乘佛法”，中國的經(jīng)驗(yàn)值得世界借鑒。我們更有充足的底氣堅持自己的理論自信、制度自信、道路自信與文化自信。

（二）對人的治理關(guān)鍵在重塑道德倫理

對人的治理必須把個體放在系統(tǒng)里思考，個體行為者與家庭的關(guān)系，與農(nóng)村基層鄉(xiāng)民的關(guān)系，與熟人社會的關(guān)系，與官僚體制的關(guān)系等等，但所有的關(guān)系都要以德性為基礎(chǔ)。

1.道德倫理在認(rèn)識論上的演變 ① 《群書治要360》第218句闡釋。[11]

①在傳統(tǒng)社會，社會結(jié)構(gòu)關(guān)系表現(xiàn)為費(fèi)孝通先生提出的“差序格局”，個體流動性小，生于斯，長于斯，血緣、地緣是最重要甚至是唯一的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，靠禮治維持社會秩序，所以傳統(tǒng)社會也被費(fèi)先生稱為“禮俗社會”，情與理的社會規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法律的權(quán)威，法律只是維護(hù)社會秩序的最后一道防線。而現(xiàn)代社會，信息化、全球化、市場化、城鎮(zhèn)化使個體行為被碎片化，流動性大，個人所處的社會關(guān)系復(fù)雜多元，契約社會代替熟人社會，禮俗社會讓度法理社會。建立在傳統(tǒng)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的道德倫理失去了實(shí)踐意義，功利主義顯示了較強(qiáng)的生命力，突顯了時代特色，但隨著物質(zhì)條件的日益豐富，社會問題的高發(fā)，個人行為，生活意義的不斷反思，道德倫理重新進(jìn)入人們的視野。

20世紀(jì)80年代，美國倫理學(xué)家麥金太爾對近代以來的功利倫理、義務(wù)倫理進(jìn)行了反理論的德性批判，重新思考亞里士多德的道德倫理，他認(rèn)為沒有德性的倫理是“黑暗的”，并努力要重建道德倫理，但他認(rèn)為德性倫理是與特定傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的，特別在公共生活領(lǐng)域與私人生活領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)分化的現(xiàn)代社會，已經(jīng)沒有它生存的土壤，他本人對德性倫理的復(fù)興持悲觀態(tài)度。

2.道德倫理的人性共識

道德倫理是人性論的本體存在，是共通的價值觀?？鬃拥摹靶韵嘟?，習(xí)相遠(yuǎn)”，認(rèn)為人的本性是相似的，只是后天養(yǎng)成的習(xí)性有差異，本性是善的，而習(xí)性有善有惡。孟子發(fā)揚(yáng)了“人性善論”的思想，認(rèn)為人的本性是善良的，如果人人都是“四心”之人，人人都成為溫良恭儉讓的謙謙君子，良好的社會秩序就得到維持，靠內(nèi)省與教化實(shí)現(xiàn)善的本性。荀子提出了“惡性論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為人的本性是惡的，要通過圣人的教化才能達(dá)到善的德行，所以把良好的社會秩序寄托在禮儀法度的外在約束上。無論是性善論還是性惡論，都認(rèn)為道德倫理是維持社會秩序的根本。根植在道德倫理本體論上的人性是共通的，道德作為一種隱性的社會規(guī)范不會因?yàn)闀r代的變遷而發(fā)生屬性的改變。無論是傳統(tǒng)社會，還是現(xiàn)代社會，也無論在熟人社會還是陌生人社會，在城市還是農(nóng)村，人們對真善美的追求與渴望是人性固有的本質(zhì)。祖先給我們留下的“孝、悌、忠、信，禮、義、廉、恥，仁、愛、和、平”的道德倫理觀，不僅是中國人的財富，也是人類的瑰寶，不僅是傳統(tǒng)社會的規(guī)范，也是現(xiàn)代社會的治世之道。

① 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國.上海：上海人民出版社，2004年。

② 功利倫理：屬于現(xiàn)代倫理，伴隨著商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的到來，成為主導(dǎo)性的價值追求，功利倫理從行為后果的意義評價行為的道德價值，以邊沁為代表。

③ 義務(wù)論：屬于現(xiàn)代規(guī)范倫理，義務(wù)論從行為應(yīng)該遵循的規(guī)則層面來評價行為的價值，如職業(yè)道德倫理、角色期待、權(quán)力與義務(wù)等方面的倫理，義務(wù)論以康德為代表。

④ 德性倫理：也稱道德倫理，把行為者放在理論的中心，關(guān)注人的品格與德性，人的行為品德要與賦予他們的身份、角色、地位相匹配。中國的儒家思想，西方的亞里士多德是德性倫理的典型代表。⑤《三字經(jīng)》。

⑥ 《孟子﹒離婁下》。⑦ 出自《孟子﹒公孫丑》，四心為：惻隱之心、是非之心、羞惡之心、辭讓之心。惻隱之心是仁的發(fā)端，是非之心是禮智的發(fā)端，羞惡之心是義的發(fā)端，辭讓之心是禮的發(fā)端，稱為“四端”?！八亩恕?、“四心”是孟子仁政學(xué)說的基礎(chǔ)，也是儒家思想的核心。⑧ 《荀子﹒性惡》。⑧⑥

⑦

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①3.道德倫理的中國土壤

以儒家思想為代表的道德倫理在中國有著悠久的歷史和深厚的文化土壤，但中國自鴉片戰(zhàn)爭以來，探尋救亡圖存的道路，傳統(tǒng)道德倫理在新文化運(yùn)動與文化大革命為代表的兩個高峰期走向沒落，改革開放以來，功利主義成為人們實(shí)踐的典范。隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，人民物質(zhì)生活的日益豐富，社會問題也層出不窮，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的強(qiáng)大，民生的富裕，并沒有給個人帶來更多的幸福感，反而讓人們思考造成社會道德倫理下滑及各種社會問題突顯的原因，以國學(xué)熱為代表的中國傳統(tǒng)文化的偉大復(fù)興，是對道德倫理的重新反思與實(shí)踐。

中國的道德倫理有悠久的歷史傳統(tǒng)，深厚的文化底蘊(yùn)，中華民族的強(qiáng)大認(rèn)同感。雖然在近百年里遭受到一些挫折，但在5000年的歷史發(fā)展進(jìn)程中是一個連續(xù)的整體，從沒有失去過，完全有自我修復(fù)的能力，我們沒有理由持麥金太爾的悲觀情緒，中國的國情與西方不同，道德倫理秩序的復(fù)興只是一個時間問題。

四、對人的治理之路徑思考

農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵是對人的治理，和諧鄉(xiāng)村要從和諧自我開始，克服習(xí)性的惡，綻放本性的善，但，并不是說法律不重要，法律是外部約束，而道德是內(nèi)修，一個良好的社會必需內(nèi)外結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)長治久安。對人的治理與“人治”是不同的概念，“人治”與“法治”相對，“人治”更傾向于針對傳統(tǒng)社會君主至高無尚的權(quán)力對國家的統(tǒng)治，對人的治理主要是在現(xiàn)代“法制”社會背景下加強(qiáng)對治理主體的德性教化，并不是提倡“人治”而否定“法治”。

對人的治理包含施動者與受動者，所謂施動者也就是鄉(xiāng)村治理的主體，這里的主體以十八大提出的多元治理為依據(jù)，即，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障，相應(yīng)提出治理主體為黨委、政府、社會、公眾。農(nóng)村基層社會中人的治理也就是對這四部分人群的治理討論，我們把這四類人群概括為權(quán)力執(zhí)行者與鄉(xiāng)民兩類。

這里要澄清的是，所謂施動者與受動者，主體與對象并非一個靜止的概念，而是處于情境與動態(tài)中。在時間與空間轉(zhuǎn)換下，任何一個施動者又都是一個受動者，任何一個治理的主體又都是被治理的對象。權(quán)力執(zhí)行者與鄉(xiāng)民只存在于空間和時間上的差異，所以人的治理是一個整體與系統(tǒng)的概念，引入人的治理，也由于人的特性，這就打破了農(nóng)村基層治理差異化、區(qū)域化、狹隘性的困境，既體現(xiàn)了治理的個性化，又折射了治理的普遍性。

（一）權(quán)力執(zhí)行者的治理

對權(quán)力執(zhí)行者的治理歷來是國家治理的重點(diǎn)對象，從中央到地方再到基層形成了以法律為保障，以制度為依托，以教育為常態(tài)的多元化治理模式，特別十八大以來，針對權(quán)力執(zhí)行者存在的現(xiàn)實(shí)問題，以全面從嚴(yán)治黨為突破口，進(jìn)入精細(xì)化治理時期。思想建黨與制度治黨相結(jié)合，作風(fēng)建設(shè)與生活方式規(guī)訓(xùn)相嵌入，出臺了諸如“八項規(guī)定”、“四風(fēng)建設(shè)”、“三實(shí)三嚴(yán)”、“二學(xué)一做”的具體規(guī)章制度?！爸醒胙惨暯M”的深入調(diào)查，“老虎蒼蠅一起打”的實(shí)際 行動，在社會上引起了強(qiáng)烈反響，取得了高度的社會認(rèn)可，把權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”是對權(quán)力執(zhí)行者的重要治理手段。除了法律與制度的外力約束外，中國傳統(tǒng)的修身、齊家、治國、平天下治理思想也值得我們借鑒。

中國治世寶典《群書治要》第一條就是論“君道”，對權(quán)力執(zhí)行者的規(guī)訓(xùn)。其中居于首位的就是領(lǐng)導(dǎo)者的修身行為。“修身”最重要的就是控制貪欲。控制貪欲是擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前最重要的約束，領(lǐng)導(dǎo)者面對的誘惑比普通人多，這方面的修身尤其顯得必要與重要。古圣人早已有“玩人喪德，玩物喪志”①的教誨，對于領(lǐng)導(dǎo)者也是最好的警示。其次是孝親，孔子教誨，尋找忠臣，一定要從孝子中選拔，一位領(lǐng)導(dǎo)者有敬愛父母的善德，老百姓都會敬重和愛戴他，并能教化一方百姓，凈化一方水土，地方便能長治久安。所以“孝親”應(yīng)該拿入對領(lǐng)導(dǎo)者（普通公務(wù)員）的選拔、考核范疇，“孝親”在農(nóng)村熟人社會的操作性也非常強(qiáng)，漢朝開啟的“舉孝廉”制為我們提供了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒。

再者，領(lǐng)導(dǎo)者以身作則的治理行為，哀公曾問孔子，什么是政治，孔子回答：“夫婦別，父子親，君臣信，三者正，則庶物從之矣”②。解釋了政治就是“端正”，領(lǐng)導(dǎo)者做事端正了，百姓也就仿效著端正自己的行為，“其身正，不令而行，其身不正，雖令不從”③，所以對領(lǐng)導(dǎo)者的行為教化非常重要。

總之，官風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)，“變民風(fēng)易，變士風(fēng)難；變士風(fēng)易，變?nèi)曙L(fēng)難；仁風(fēng)變，天下治矣”。④說明對領(lǐng)導(dǎo)者的治理比知識分子和普通民眾都難，但如果領(lǐng)導(dǎo)者治理好了，天下也就和諧安穩(wěn)了。只有通過外治與內(nèi)治相結(jié)合，才能達(dá)到長效的治理效果。

（二）鄉(xiāng)民的治理

鄉(xiāng)民是農(nóng)村基層社會的根本，只有根本穩(wěn)固了，鄉(xiāng)村社會才會安寧。中國傳統(tǒng)的治民思想是教化優(yōu)先，以道德倫理為引領(lǐng)，依重“德”和“禮”來教化民眾，整治民風(fēng)?，F(xiàn)在對民眾的教育過多注重知識與技能的學(xué)習(xí)，法律與規(guī)范的宣講，而道德倫理教化與實(shí)踐顯得相對薄弱。

百年社會變遷對鄉(xiāng)村民眾的道德倫理觀與價值觀產(chǎn)生了重要影響。鄉(xiāng)村民眾一方面受家庭環(huán)境、村落文化影響較深，另一方面受現(xiàn)代主權(quán)國家意識形態(tài)教育，全球化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，人與人之間的關(guān)系由道德倫理過度到功利倫理。在利益面前，“仁、義、禮、智、信”背上了沉重的成本代價，靠禮俗維續(xù)的鄉(xiāng)土社會，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代變遷中走向衰弱，舊的倫理秩序被砸碎，新的法治規(guī)范沒有滲入民心。傳統(tǒng)道德倫理觀經(jīng)過三代人的過濾，已經(jīng)出現(xiàn)碎片化與斷層，父輩很難撐起對家庭倫理教化的功能，鄉(xiāng)村社會也失去了傳統(tǒng)禮俗秩序的社會整合功能，所以重建鄉(xiāng)村社會的道德倫理教化非常有必要而且緊迫。

① 《尚書﹒旅獒》。

② 《群書治要》第165條。③ 《論語﹒子路篇》 ④《呻吟﹒治道》。以修身為根本的個人和家庭教化是鄉(xiāng)民治理的重要法寶。拿“教”的說文解字就可以看出“老”與“子”組合而成，“老”字旁在上面，“子”字旁在下面，教育的本意就是上輩對下輩的上施下效。一個家庭的和諧、子女的成就，就看父母的修養(yǎng)與教化，所以對父母的倫理教化應(yīng)該放在首位。中國傳統(tǒng)文化里常講“積善之家必有余慶，積不善之家必有余殃”，“養(yǎng)不教，父之過”的經(jīng)典倫理，值得我們細(xì)細(xì)品味。目前社會上出現(xiàn)的“少年犯”、“問題兒童”、“離婚”、“老年人贍養(yǎng)問題”、“婆媳關(guān)系”等等諸多社會問題都是因?yàn)榧彝サ赖聜惱砣笔г斐傻摹?/p>

母親是培養(yǎng)圣人的土壤，我們尤其要重視對母親的倫理教化，因?yàn)槟赣H大量時間承擔(dān)著撫育孩子與贍養(yǎng)老人的功能，行為舉止對下一代的影響深遠(yuǎn)，甚至子女將來的事業(yè)前途、家庭婚姻、育兒理念、人生觀、價值觀都受母親的影響，俗語說“賢妻旺三代”，這是千百年來的精辟言論，值得我們反思并付諸實(shí)際行動。

總之，父母是根，只有根深，才有子女的枝繁葉茂。而身為父母，從承擔(dān)為人父母的角色，盡身為父母的責(zé)任與義務(wù)，以身作則，上施下效，影響子女，代代相傳，所以子女的孝離不開父母的言傳身教。

結(jié)論與討論

治國先治家，治家先治人，治人必先從道德倫理開始。只有個人、家庭和諧才有鄉(xiāng)村社會的和諧，也才有整個國家和社會的和諧。這里就涉及到對人之治理的保障措施。權(quán)力執(zhí)行者有官僚體制的整套考核機(jī)制，如，從嚴(yán)治黨，法制保障是有目共睹的成績，道德倫理通過這條路徑依賴嵌入進(jìn)去，自然不是多費(fèi)勁的事情。

而鄉(xiāng)民的教化卻是散而分化的大工程，個體差異較大，文化層次不同，家庭環(huán)境復(fù)雜。傳統(tǒng)道德倫理經(jīng)過三代人的斷層，破易立難，需要長時間的引導(dǎo)與修補(bǔ)。其實(shí)，政府也在積極引導(dǎo)鄉(xiāng)民的行為，如，通過電視、互聯(lián)網(wǎng)，宣傳優(yōu)秀傳統(tǒng)文化里的“家訓(xùn)”、“家風(fēng)”、“孝道”思想，每年組織全國性的“道德楷模評選”、“我身邊的好人”評選活動，涵蓋了每個省的“道德大講堂”公益講座，“清明”、“端午”、“中秋”等傳統(tǒng)民俗節(jié)日納入國家法定假日，并借機(jī)教化民眾，從國家層面推動傳統(tǒng)道德倫理走進(jìn)日常生活的具體實(shí)踐。在這方面，國家比我們想得遠(yuǎn)，做得多，良好社會風(fēng)氣正在形成。

這里要提的是，在鄉(xiāng)民社會里，如何教化父母們的道德倫理問題，從而形成個人、家庭、學(xué)校、鄉(xiāng)民社會、國家，全方位的良性循環(huán)。鄉(xiāng)民中父母群體的文化程度普遍不高，但他們是教化子女、維持家庭和睦、構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系、維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序的核心力量，對這部分人群的教化值得我們進(jìn)一步深入研究。

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第二篇：人民時評：走出“道路文明”的治理困境

人民時評：走出“道路文明”的治理困境

傅達(dá)林

2013-5-7 5:38:07 來源：《 人民日報 》（2013年05月07日 05 版）

行政執(zhí)法的行為糾偏和矯治功能，關(guān)鍵不在于處罰的強(qiáng)度，而在于執(zhí)法的密度與持久度。

闖紅燈可謂現(xiàn)代城市治理的頑疾，如何有效糾治這一現(xiàn)象，讓不少城市管理者傷透腦筋。在經(jīng)過近一個月“緩沖期”之后，北京5月6日正式開始對“組團(tuán)式過馬路”說“不”，對不聽勸阻、帶頭硬闖紅燈的行人和非機(jī)動車分別處以10元和20元的罰款。

想鏟除闖紅燈這樣的“城市牛皮癬”，僅僅寄希望于一場運(yùn)動式的治理并不現(xiàn)實(shí)，即便是像北京那樣將專項整治貫穿全年，其持久性的效果也有待觀察。所以出現(xiàn)“組團(tuán)式過馬路”的現(xiàn)象，根本原因在于，中國迅速進(jìn)入汽車時代，但道路文明水平卻沒有隨之迅速提高。因而倡導(dǎo)交通文明，培養(yǎng)公民對法律規(guī)則的尊重和信任，才是解決問題的根本之道。

問題在于，如何培育公民的這種規(guī)則精神？

伴隨著城市化的步伐，行人闖紅燈的現(xiàn)象一直如影隨形。執(zhí)法時緊時松，一些城市的馬路秩序也時好時壞，在這種執(zhí)法游擊戰(zhàn)中，交管部門面臨的困境在于：人人都有可能闖紅燈，但執(zhí)法力量不可能強(qiáng)大到對每個行人盯梢的地步，于是治理者往往在情況嚴(yán)重時展開集中式治理，尋求短期內(nèi)的治理效果。一旦秩序好轉(zhuǎn)，執(zhí)法的松懈便導(dǎo)致闖紅燈現(xiàn)象回潮，久而久之易在民眾中形成誤區(qū)，闖紅燈是“正?！钡模燃t燈反倒成了“異類”，甚至在違法行為受到矯治時感到不適應(yīng)，出現(xiàn)抗法現(xiàn)象。

對公民而言，尊重法律乃是第一條重要的“法律”?！敖M團(tuán)式過馬路”凸顯出的是公民自利性的選擇，對規(guī)則的尊重與遵守讓位于個人私利性的偏好，此時就需要執(zhí)法予以糾偏。通過日復(fù)一日、年復(fù)一年的執(zhí)法矯治，才能讓公民最終形成遵守交通規(guī)則的行為習(xí)慣。但是，行政執(zhí)法的糾偏和矯治功能，關(guān)鍵不在于處罰的強(qiáng)度，而在于執(zhí)法的密度與持久度。一旦執(zhí)法松懈，行人就會產(chǎn)生僥幸心理，出現(xiàn)運(yùn)動式執(zhí)法的怪圈，甚至讓公民產(chǎn)生逃避法律、規(guī)避法律的心理，使得其服從規(guī)則的行為習(xí)慣更難確立。

可見，治理行人闖紅燈首先考驗(yàn)的是執(zhí)法耐力。10元錢的罰款雖然算不上什么，但蘊(yùn)含著對違章行為的否定性評價，讓違法者意識到自身行為的違法性，久而久之能夠在人們內(nèi)心形成一種規(guī)則意識，并轉(zhuǎn)化為“理應(yīng)如此”的文明操守。在某種程度上說，對于公民違法行為的矯治，處罰的嚴(yán)密性、持久性較之嚴(yán)厲性更為重要。

秩序是文明與自由之母。徹底走出“組團(tuán)式過馬路”的治理困境，執(zhí)法必須自身回歸法治正途，以法治的思維和方式尋求對公民行為失范的糾偏。只有執(zhí)法始終恪守本職，不缺位、不越位，秉持“愚公移山”的法治毅力，才能最終獲得良好的馬路秩序，也必將讓公民享受到秩序帶來的文明與自由。到那時，公民守法將不再出于處罰的威懾，而是出于熱愛法律的德行與良知。

當(dāng)然，從城市管理的善治層面看，還需在均衡路權(quán)沖突的基礎(chǔ)上，將闖紅燈行為納入馬路秩序的綜合治理軌道。既要在交通設(shè)施上為行人提供足夠的便利，也要同時治理好機(jī)動車和非機(jī)動車違章。對公民自身而言，則需要從這場治理中懂得：法治不僅是一種良好的期待，它更存在于我們每個人的行動之中。

第三篇：農(nóng)村基層治理-南街村

農(nóng)村基層創(chuàng)新治理研究——以南街村為例

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)踐探索在中國農(nóng)村從未停止。我國農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，村與村之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、傳統(tǒng)習(xí)慣等千差萬別，適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也應(yīng)多種多樣。改革開放30年來，摸著石頭過河，使南街村踏出了一條具有鮮明個性的建設(shè)社會主義新農(nóng)村之路，成為名副其實(shí)的城鄉(xiāng)結(jié)合的新型社區(qū)。他們前進(jìn)的道路不是一帆風(fēng)順的，也經(jīng)歷了艱難曲折、不斷創(chuàng)新的過程。南街村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，隨著發(fā)展的不同階段，每個地區(qū)所采取的發(fā)展模式也應(yīng)有所調(diào)整，使其與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新需要。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在新農(nóng)村建設(shè)中，反思一下南街村的發(fā)展模式十分重要。關(guān)鍵詞：南街村，基層自治，集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村發(fā)展

一、南街村的基本情況

南街村位于河南省臨潁縣城南隅珠高速公路。全村有回、漢兩個民族面積1．78平方公里。緊靠1 07國道，西臨京廣鐵路，東臨京848戶，3 1 80口人．1 000畝耕地，總面積1．78平方公里。

改革開放以來．南街村遵循黨的“一個中心，兩個基本點(diǎn)”的基本路線，因地制宜．大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)．走集體共同富裕道路，早在20世紀(jì)90年代產(chǎn)值就突破1億元成為有名的“億元村”，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展。

南街村是大家耳熟能詳?shù)娜珖竺?，它是集體主義經(jīng)濟(jì)的代名詞。在堅持集體主義的原則下，南街村幾近實(shí)現(xiàn)了共同富裕，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會和諧，人們安居樂業(yè)。南街村成功的關(guān)鍵是實(shí)事求是，因地制宜，堅持集體主義。南街村是國家4A級景區(qū)，長期生活工作在南街村做出突出貢獻(xiàn)的非南街村籍人士，被授予“榮譽(yù)村民”稱號。南街村集團(tuán)是南街村創(chuàng)建的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，下屬28個企業(yè)，產(chǎn)業(yè)涉及食品、飲料、酒類、印刷、包裝、醫(yī)藥、工藝品雕刻、旅游等。

南街村堅持用毛澤東思想教育人，以雷鋒精神鼓舞人，以革命歌曲激勵人，提出了建設(shè)共產(chǎn)主義小社區(qū)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化了職工村民的集體主義精神，營造了濃厚的昂揚(yáng)向上的集體主義氛圍。全村黨員干部、職工村民發(fā)揚(yáng)“二百五”的“傻子”精神，堅持“外圓內(nèi)方”的治村方略，人人敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)。黨務(wù)、村政、企管、教育、民兵、治安、工會、共青、婦聯(lián)、計劃生育等各項工作。這些均受到了黨中央和省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。

南街村獲得了“全國先進(jìn)基層黨組織”、“全國模范村民委員會”、“全國文明村”、“中國十大名村”、“國家級生態(tài)村”、“全國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等殊榮。南街村集團(tuán)多次獲得國家級、省市級榮譽(yù)稱號：是中國食品工業(yè)質(zhì)量效益獎企業(yè)、工業(yè)排頭兵企業(yè)、中國食品工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)、全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、河南省百戶規(guī)模優(yōu)勢企業(yè)、河南省重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)、河南省科技企業(yè)和河南省民營科技企業(yè)50強(qiáng)等。“南街村”商標(biāo)為國家馳名商標(biāo)。

二、南街村發(fā)展模式解析

南街村模式的形成可以說是計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，是社會環(huán)境和歷史文化條件相結(jié)合的產(chǎn)物。它的特性是：在原有社隊工業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源面對外部大市場建立社區(qū)企業(yè)體系和社區(qū)企業(yè)制度，在工業(yè)集體推動下完成了農(nóng)業(yè)集體化；在經(jīng)濟(jì)集體化基礎(chǔ)上建構(gòu)了特殊的分配體系和激勵機(jī)制，形成了一套“共產(chǎn)主義”的意識形態(tài)，維系社區(qū)整合和社區(qū)企業(yè)發(fā)展?。

1、以農(nóng)促工，以工扶農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如何穩(wěn)步高效地發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)鍵。目前，我國大多數(shù)農(nóng)村采用的是以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營方式。這種方式曾經(jīng)極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促成了農(nóng)業(yè)的第一次飛躍，然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的階段、新的形式下，這種方式在某些地區(qū)(尤其是平原地區(qū))已不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其主要弊端在于：(1)一家一戶的經(jīng)營，土地分散(據(jù)全國262個村莊的抽樣調(diào)查，平均每戶承包面積0．55hm2，分為9．7塊)，這樣不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化，也阻礙了土地的合理利用”l。(2)每家每戶農(nóng)機(jī)設(shè)施的重復(fù)配置造成了浪費(fèi)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，形成增產(chǎn)不增收的局面。(3)長期以來形成的小農(nóng)意識強(qiáng)烈，阻礙著高效農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(4)農(nóng)戶處于無組織的分散狀態(tài)，掌握市場信息較難，而且大多數(shù)農(nóng)戶素質(zhì)較抵，市場意識和經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，缺乏自我保護(hù)能力，抗風(fēng)險能力差。

南街村在發(fā)展中通過農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營較好地解決了農(nóng)業(yè)中存在的上述問題。1985年之后，該村將分到的土地在群眾自愿的基礎(chǔ)上逐步收歸集體，實(shí)行集體統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營。該村從規(guī)劃土地人手，建立集體農(nóng)場，下設(shè)“五隊～站”(農(nóng)機(jī)隊、積肥隊、水利隊、蔬菜隊、大田管理專業(yè)隊和良種科研站)，隊與隊之間由集體調(diào)配管理，既分工合作又相互獨(dú)立，合理調(diào)配著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的每一個環(huán)節(jié)。采取農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的另一優(yōu)勢是大量減少了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。南街村現(xiàn)有67hnl2耕地，但只有70多人從事生產(chǎn)任務(wù)，僅占從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)藬?shù)的1％，這不但提高了生產(chǎn)效率．而且解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的轉(zhuǎn)變，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。南街村為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托，采取了以工扶農(nóng)，以工導(dǎo)農(nóng)的原則。該村連續(xù)從工業(yè)積累中抽出420多萬元資金，投資于農(nóng)田基本建設(shè)，打機(jī)井、搞噴灌、上大型機(jī)械，改善生產(chǎn)件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕種到收割全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。同時，南街村也注重科技在農(nóng)業(yè)中的作用，走高科技的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。針對土地日益減少和當(dāng)今現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，該村開發(fā)了“高科技農(nóng)業(yè)區(qū)”，建設(shè)了六座占地面積1800 m2的6連棟Pc板溫室和15座占地面積23240的3連棟EM210型雙層氣膜溫室，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的蔬菜、經(jīng)濟(jì)林木、花卉等。此外，該村還采用先進(jìn)的技術(shù)如無土栽培、有機(jī)栽培、水培等生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品和無公害食品。農(nóng)業(yè)由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型和精確型②。

2、發(fā)展品牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

南街村地處平原，無山無礦無森林，但附近盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，村辦企業(yè)充利用當(dāng)?shù)刭Y源，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建龍頭企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。骨干企業(yè)方便面廠、食品廠的發(fā)展，帶動了面粉廠的發(fā)展，目前南街集團(tuán)擁有三個面粉廠。南街生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝用紙箱，是由村里第一、第二包裝廠生產(chǎn)；每年需要價值約1．5億元人民幣的塑料包裝，精制禮品盒，是村里合資企業(yè)“耐可達(dá)彩色印刷有限公司”、“河南彬海膠印制品有限公司”生產(chǎn)。企業(yè)每年需要近500萬元的花椒湯料，又帶動了花椒種植業(yè)。為充分利用方便面廠，食品廠，面粉廠的下腳料和副產(chǎn)品，村里又建立了飼料廠，生產(chǎn)的混合飼料提供給養(yǎng)雞廠，養(yǎng)豬廠，養(yǎng)魚場，其產(chǎn)品既滿足生產(chǎn)又滿足生活需要。原材料產(chǎn)品，半成品需要運(yùn)輸，又帶動了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。隨南街企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，知名度的提高，來參觀、考察、經(jīng)商的人也越來越多，又帶動了商業(yè)、飲食等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。1995年又建立了南德賓館，在南街，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭上配套，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷一條龍，種養(yǎng)加齊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局已經(jīng)形成③。

3、“外圓內(nèi)方”的南街村經(jīng)濟(jì)管理模式 南街村頭有一條大標(biāo)語：“依靠外圓闖商海，嚴(yán)守內(nèi)方治南街”。南街村對外實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，開放搞活，對內(nèi)實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格管理?！巴鈭A內(nèi)方”是南街村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅守的原則。所謂“外圓”，是為了求發(fā)展適應(yīng)社會大氣候，在市場經(jīng)濟(jì)往來中采取一定的靈活變通措施，如請客送禮拉關(guān)系等等。憑著這個“圓”，他們把日本人“圓”到南街村來了。為了吸引日資，南街村不惜重金為日本投資商建了一座日本風(fēng)格的豪華別墅，內(nèi)有小舞廳、卡拉OK廳、健身房、酒吧間。在南街村禁止打麻將，但這座小別墅是允許打麻將的“小特區(qū)”。南街村甚至花3萬多元為他們購置了電腦控制的高級麻將桌，在他們?nèi)耸植粔驎r，三大班子領(lǐng)導(dǎo)還輪流陪他們打幾圈，使他們高興，以優(yōu)越的工作環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境吸引外商。僅這一家外商，短短3年時間里就先后與南街村合資興建了彩印廠、膠印廠、麥恩食品廠和拉面廠4個企業(yè)。

所謂“內(nèi)方”，是指嚴(yán)格的內(nèi)部管理，規(guī)規(guī)矩矩方方正正，要求黨員干部、職工群眾廉潔自律一塵不染。用南街人的話來說，就是“一絲不茍干南街事，一塵不染做南街人”。上至黨委成員，下至業(yè)務(wù)員，在業(yè)務(wù)往來社會交往中收到的禮品、好處費(fèi)、回扣款一律上交村集體。南街村還不斷開展各種思想教育活動，如講故事活動、共產(chǎn)主義小社區(qū)建設(shè)大討論活動、整風(fēng)活動“五獻(xiàn)一留”(五獻(xiàn)一留：忠心獻(xiàn)給祖國，愛心獻(xiàn)給社會，關(guān)心獻(xiàn)給別人，奉獻(xiàn)獻(xiàn)給企業(yè)，孝心獻(xiàn)給老人，信心留給自己。)活動等等，都包含著教育干部群眾嚴(yán)守“內(nèi)方”的內(nèi)容，使人們嚴(yán)格律己，更加主動積極地投身于社區(qū)建設(shè)事業(yè)④。

4、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立集體主義思想

南街村高度重視精神文明建設(shè)，他們認(rèn)為，“富裕不等予幸福，幸福包括富裕。”要全面發(fā)震，就不能一手硬、一手軟，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，在精神文明建設(shè)上狠下功夫。他們在精神文明建設(shè)上有明確的思路，就是堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代襲”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)文化和特色文化教育人，對全村干群強(qiáng)化公心教育。為使這項工作寓有成效和特色，村黨委設(shè)立了宣教辦和文明辦，專門負(fù)責(zé)思想教育和精神文明建設(shè)工作，強(qiáng)化教育管理，不斷提升廣大干群的思想素質(zhì)和文明素養(yǎng)。

為進(jìn)一步做好宣傳教育工作，村黨委建立了報社、電視臺，作為宣傳群眾、鼓舞群眾工具的同時，也開辟了向被套宣傳南街村的窗口。村黨委還重視職工村民的業(yè)余文化生活，成立丁藝術(shù)團(tuán)、戲校、女子軍樂隊、職工娛樂中心中心等，文化活動開展的非富多彩、有聲有色。為加強(qiáng)精神文明建設(shè)，村團(tuán)委成立了200多個學(xué)雷鋒活幼小組，活躍在全村各個角落。他們經(jīng)常利用業(yè)余時聞，打掃公共衛(wèi)生等?！赌辖执鍒蟆烽L期開設(shè)“文明花”專專欄，大力宣傳涌現(xiàn)出來的好人好事，形成了良好的氛圍；婦聯(lián)會每年都要開展吸納進(jìn)評比活動，一許多“好夫妻”、“好婆媳”、“五好文明家庭”等相繼涌現(xiàn)；企業(yè)經(jīng)常開展“最佳職工”、“先進(jìn)班組”和“企業(yè)標(biāo)兵”等評選活動；黨受干部和業(yè)務(wù)人員經(jīng)常上交業(yè)務(wù)往來的禮品禮金等。多年來，南街村共為抗洪救災(zāi)、抗震救災(zāi)等社會捐款達(dá)2000多萬元。整個南街村形成了人人愛集體、個個講奉獻(xiàn)的文明新風(fēng)。南街村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人心思齊、文化繁榮、村風(fēng)文明，形成了一幅新農(nóng)村的新景象⑤。

5、建立嚴(yán)格的村內(nèi)制度，保障和諧發(fā)展

南街村村民過著平等而穩(wěn)定生活的南街村的現(xiàn)狀值得關(guān)注。南街村的體制是在嚴(yán)格的規(guī)章制度基礎(chǔ)上建立起來的。南街村可稱為“村的憲法”的規(guī)章制 度。這一制度分思想、工作、生活三方面，共有23條，違反者將受到處罰。村里還有定期從思想、紀(jì)律、衛(wèi)生等十個方面檢查各家庭執(zhí)行規(guī)章制度情況的制度。根據(jù)檢查結(jié)果，只要有一個方面不合格，部分福利就得自費(fèi)。據(jù)村民說：“滿分的家庭很少，大多數(shù)家庭都是總有某個方面不合格?！?福利是村民生活的基礎(chǔ)，村當(dāng)局在這方面掌握著大權(quán)。村民不得不乖乖地服從村當(dāng)局及各項規(guī)定。南街村用非同一般的做法，保證了所有人都能過上一定水平的生活。從這點(diǎn)說實(shí)現(xiàn)了“和諧社會”的目標(biāo)。

三、南街村發(fā)展模式的潛在危機(jī)

從2004年下半年到2005年上半年，南街村在連續(xù)7年銷售收入逐年翻番的高速增長之后，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)困難時期。2005年，南街村集團(tuán)的銷售收入急跌至10億元，和1997年的巔峰數(shù)據(jù)16億元相差極大。這些數(shù)據(jù)都暴露出南街村模式存在的不足，面臨著一些潛在危機(jī)。

1、單一的集體經(jīng)濟(jì)體制并非完美無缺

南街村實(shí)行的集體經(jīng)濟(jì)的體制是區(qū)域性群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，勞動群眾在生產(chǎn)與交換過程中實(shí)行合作經(jīng)營，使生產(chǎn)、管理集中進(jìn)行，資源統(tǒng)一配置。就包容性發(fā)展的要求而言，一個健全的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系需要多種所有制形式協(xié)調(diào)共生，更重要的是，包容性發(fā)展從根本上強(qiáng)調(diào)人的自由發(fā)展。而單一的集體經(jīng)濟(jì)體制的固有弊端不僅會阻礙資源的合理流動，抑制勞動力的自由發(fā)展，而且會影響整個經(jīng)濟(jì)體的效率和創(chuàng)新。南街村有著“共產(chǎn)主義小社區(qū)”的美譽(yù)，“共產(chǎn)主義”要求“每個人自由而全面的發(fā)展”，而單一的集體經(jīng)濟(jì)體制為個體提供的發(fā)展環(huán)境是“不自由也不全面”的。從宏觀角度出發(fā)，單一集體經(jīng)濟(jì)體制的管理體系缺乏層次的獨(dú)立性。南街村以王宏斌為核心的“三大班子”對南街村的各項事務(wù)全面管理，為了維持這種幅度過大、層次過少的管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)就要增加管理成本和行政成本，這會造成巨大的資源非生產(chǎn)性浪費(fèi)。從微觀角度出發(fā)，單一的集體經(jīng)濟(jì)體制缺乏競爭和激勵機(jī)制，因而造成生產(chǎn)效率和人力資源利用效率低下。南街村實(shí)施集中計劃下的生產(chǎn)模式，勞動者在既定框架內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，機(jī)械工作代替了自主創(chuàng)新，這種隱形的人力資源抑制作用也會嚴(yán)重影響南街村整個經(jīng)濟(jì)體的活力。

2、封閉式“工資+ 供給”的社會福利模式隱憂重重

南街村實(shí)行的是“工資+ 供給”的福利制度，絕大部分生活資料靠集體免費(fèi)供給[2]。1992年，南街村提出“生產(chǎn)資料和生活資料全部公有”的建村目標(biāo)。王宏斌說：“要使南街村富到個人沒有一分錢存款?！盵3] 在改革開放初期，南街村的福利模式確實(shí)很好地滿足了村民的基本生活需求，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們生活需求變化，這種福利模式的隱憂會凸顯。

首先，封閉式的“工資+ 供給”模式難以滿足人們不斷發(fā)展的個性化生活需求，生活水平很難真正提升。這種福利模式僅限于南街村這一行政區(qū)域，并且這種模式供給的福利產(chǎn)品相對于人們的個性化生活需求顯得單一。其次，長期的福利供給會造成“福利依賴”的負(fù)向激勵，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效率。低工資使村民努力工作的積極性無法被激發(fā)，福利的長期性使村民外出打工賺取高工資的機(jī)會成本在時間因素的作用下被擴(kuò)大了。再次，排他性的福利供給有悖于包容性發(fā)展的“主體全民性、機(jī)會的公平性、成果共享性”原則。集體福利的排他性體現(xiàn)在資格限制上：村名資格和村民遵守“村民公約”的良好表現(xiàn)。這就將外來打工者基本排除在享受集體福利之外，外工參與了南街村的價值創(chuàng)造過程卻不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的好處。顯然，這種排他性模式因“村民資格”產(chǎn)生了起點(diǎn)不平等，在發(fā)展過程中機(jī)會也不會均等，這就必然導(dǎo)致成果不可共享。

3、“能人政治”治理結(jié)構(gòu)亦有“不能”之處 “能人政治”模式強(qiáng)調(diào)能人在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威作用。在南街村，王宏斌集村中大權(quán)于一身，既擔(dān)任村黨組織的一把手，又擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。但是，這種模式存在監(jiān)督機(jī)制缺失、制度性欠缺等內(nèi)在缺陷。更重要的是，這種模式對群眾在鄉(xiāng)村治理過程中的積極作用重視不夠，在充分激發(fā)村民的民主意識方面，“能人政治”結(jié)構(gòu)的包容性略顯不足。首先，“能人政治”模式缺乏必要的決策監(jiān)督和權(quán)力制衡機(jī)制，容易造成決策失誤和滋生腐敗現(xiàn)象。由于能人掌控的權(quán)力和資源高度集中，以至于村級公共權(quán)力組織甚至國家法律有時都無法對其產(chǎn)生有力約束，因而村級治理能否公平、順利的運(yùn)作很大程度都依賴于能人的自我道德約束[5]。但鄉(xiāng)村能人畢竟也有認(rèn)知水平的局限性和趨利動機(jī)，這無疑會增大決策失誤和腐敗的風(fēng)險。其次，“能人政治”模式缺乏制度性，這會對社會產(chǎn)生難以預(yù)期的影響。這種模式以能人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村的治理方針會隨著能人的主觀意志的改變而改變。如果能人找不到與其治理思路相協(xié)調(diào)的繼任者，那么這種先前的治理模式可能因此中斷，造成鄉(xiāng)村治理的非連續(xù)性，而政治層面的動蕩必然對社會的各方面發(fā)展產(chǎn)生難以預(yù)期的影響⑦。

四、南街村發(fā)展給當(dāng)代中國農(nóng)村發(fā)展的啟示

1、新農(nóng)村的發(fā)展模式需要政府加以引導(dǎo)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村尚是新鮮的事物，借鑒其它地方的成功經(jīng)驗(yàn)十分重要。政府要搞試點(diǎn)、樹典型、加以正確引導(dǎo)，當(dāng)初是南街村人就是通過學(xué)習(xí)劉莊經(jīng)驗(yàn)，興辦工廠，提高了農(nóng)民的生活水平。當(dāng)今我國新農(nóng)村發(fā)展模式，有國外、國內(nèi)很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，關(guān)鍵是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。我國目前已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批新農(nóng)村示范點(diǎn)，有的很成功，應(yīng)該組織大家進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中要注意結(jié)合實(shí)際，切忌生搬硬套。

2、新農(nóng)村的發(fā)展模式需要不斷改革、不斷創(chuàng)新?，F(xiàn)在我國的經(jīng)濟(jì)和社會背景已不同于改革開放初期，今后農(nóng)村依靠發(fā)展小工業(yè)逐漸積累集體資本的模式難以模仿，如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。為解決吃飯問題，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家的社會主義新農(nóng)村，在參與國際合作與競爭中要不斷發(fā)展完善，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。政府在總結(jié)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和模式基礎(chǔ)上。應(yīng)盡快完善村鎮(zhèn)建設(shè)必要的法律及規(guī)章制度，建立必要的研究與管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真解決村鎮(zhèn)建設(shè)存在的矛盾與問題，確定符合實(shí)際的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制訂切合實(shí)際的發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的有力措施，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程⑥。

3、南街村的具體經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)

南街村經(jīng)濟(jì)模式實(shí)質(zhì)上是以農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要作用。(1)適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以完善農(nóng)村雙層經(jīng)營管理體制。在對待“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的問題上，“統(tǒng)”與“分”是不可分割的，“統(tǒng)”是為了發(fā)揮集體的優(yōu)越性，“分”是為了調(diào)動農(nóng)戶的積極性，兩者必須相互結(jié)合、相互依存、相互補(bǔ)充．才能完善雙層經(jīng)營體制。(2)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，它把農(nóng)民推向市場，把生產(chǎn)經(jīng)營推向社會。而以家庭為單位的分散經(jīng)營形不成規(guī)模，缺乏對市場的應(yīng)變能力。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式中，集體便充當(dāng)了農(nóng)戶與市場的“橋梁”作用，使單個獨(dú)立的農(nóng)戶以集體為依托參與市場經(jīng)濟(jì)活動，提高農(nóng)戶在市場中抗風(fēng)險的能力，保護(hù)農(nóng)戶的利益。(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵之一便是農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，這就要求規(guī)模經(jīng)濟(jì)把分散的農(nóng)戶組織起來，形成一個整體，壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體，增強(qiáng)在市場中競爭力”(4)適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)可推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。目前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)勢力弱，無力投資城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為城鎮(zhèn)化提供資金，另外，它還有利于從區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，改變鄉(xiāng)村工業(yè)的分散情況，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)聚集度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和聚集效益。同時，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于轉(zhuǎn)換農(nóng)村剩余勞動力，促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，從而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(5)適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)有利于以工補(bǔ)農(nóng)，擔(dān)負(fù)起改造農(nóng)業(yè)的重任，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(6)適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以增強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)的范圍，促進(jìn)社會公共福利的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。南街村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由于全國各地具體情況不一樣，在對待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上一定要堅持因地制宜的原則，經(jīng)營方式不可能生搬硬套或搞一刀切，而且，在發(fā)展的不同階段，每個地區(qū)所采取的發(fā)展模式也應(yīng)有所調(diào)整，使其與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新需要。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：腐敗產(chǎn)生的根源及治理

腐敗產(chǎn)生的根源及治理

一、沒有真正的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國的監(jiān)督機(jī)構(gòu)：審計、紀(jì)委。紀(jì)委查出的問題是保護(hù)同志；審計出的問題不會受到重視。這就沒有真正的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

二、沒有真正的做好網(wǎng)底防護(hù)工程、腐敗的產(chǎn)生是事后發(fā)現(xiàn)，事前預(yù)防不到位。

三、監(jiān)督機(jī)構(gòu)不產(chǎn)生真正的監(jiān)督作用。監(jiān)督機(jī)構(gòu)只對下一級有查處權(quán)，中共中央紀(jì)委可以查處省部級單位，省部級單位可以查廳局級單位，廳局級單位可以查縣處級單位。

四、官員為民服務(wù)的意識逐步淡失，而邪惡的欲望不斷膨脹。

要扼制腐敗:

一要增強(qiáng)監(jiān)督者的責(zé)任意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督的自覺性。通過教育，使廣大黨員和干部群眾認(rèn)識到，黨的權(quán)力是屬于全體黨員的，國家權(quán)力是屬于全體人民的，如果放棄對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，就是放棄自己當(dāng)家作主的權(quán)利，也是對腐敗分子的放縱。

二要加強(qiáng)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，真正落實(shí)中央《紀(jì)律處分條例》，重點(diǎn)加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。要切實(shí)落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督十項制度，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、民主評議、談話誡勉、民主生活會、巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度，健全和完善質(zhì)詢制、問責(zé)制和罷免制，強(qiáng)化媒體監(jiān)督，監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，建立健全及時發(fā)現(xiàn)問題和糾正錯誤的機(jī)制。

三要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源。把黨風(fēng)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督與法律監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督等有效結(jié)合起來，重視發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

第五篇：走出困境作文

走出困境作文

走出困境作文

（一）漫步于繁華的街市，殘陽攀上了無延的天際，把世界渲染得不可一世。抬頭望，卻只覺得內(nèi)心一片迷茫。十字路口，四條分岔路，我應(yīng)該選擇哪一條。

生活就像一盤美味佳肴，色澤鮮艷，味道鮮美。可是當(dāng)酸甜苦辣咸在你嘴中混合攪拌，你的味蕾還會覺得這盤 佳肴 美味嗎？

突如其來的的悲傷沖破了我這時所有的理智，在附近找到了小亭子，不得不淚流滿面。行人來來往往，并未注意到不遠(yuǎn)處的亭中有個渺小的身影。少有路過的孩童拉著大人的手指向我，也被匆匆拉走。看吧，如今社會的冷漠。

也不知過了多久，一束車燈照在我臉上，稍縱即逝。我抬起頭，淚眼模糊。在一片朦朧之中，我想看清這個世界。

代替殘陽血紅的是深藍(lán)色，隨后又轉(zhuǎn)為無盡的黑。這個世界本應(yīng)該和天空一個顏色，卻因?yàn)榻譄舻狞c(diǎn)綴而變得與眾不同。

百年老樹古怪的身影掛上了星星點(diǎn)點(diǎn)的小燈泡，發(fā)出了讓人心靜的白光。有微風(fēng)拂過，樹葉沙沙作響，那樹上的精靈也隨風(fēng)舞動。沿街的草叢中裝上了綠色的霓虹燈，乍一看使人心驚。若能繼續(xù)欣賞，便會有一股神奇的力量使它們變得神秘。其實(shí)他們本身就是純粹的綠色，只不過因?yàn)閰擦峙c他們相呼應(yīng)轉(zhuǎn)而變得美好。

清一色的房屋早早就裝上了燈管，如今才發(fā)出絢麗的光彩。漸變的顏色使得死氣沉沉的建筑物有了生機(jī)，他們像古老的宮殿，卻又像摩登的別野，周圍籠罩著迷人的光環(huán)。燈紅酒綠，繁管急弦。在任何一個上流的社會都通用的詞語?？稍脒^，普普通通的紅綠燈發(fā)揮了多大的作用。它們永遠(yuǎn)在人們的上方，抬眼就能看見。在種種亮麗燈光的襯托中，它們顯得卑微，渺小?？墒撬c所有點(diǎn)綴的燈不同，它們?yōu)槿藗冎该髁朔较?，在黑暗中清晰不已?/p>

我無法描繪他們在夜色中是如何的光明偉大，但這時卻讓我的心豁然開朗。

形形色色的燈賦予著自己特有的光芒，照進(jìn)了我被蒙蔽的心中。那些烏云掩蓋的塵垢被一洗而盡。

漫步最大的好處不是能見到許多美好的風(fēng)景，而是走著走著，在一個際遇下，忽然重新認(rèn)識了自己。這一次，我終于明白這句話的含義。生活從不會因?yàn)槲覀兊姆艞壎唵我唤z一毫。我們不能因?yàn)橐淮未鞌【屯浟嗽瓉硐胍竭_(dá)的遠(yuǎn)方，生活不一定是一直美好的，但一些事能讓我們變得堅強(qiáng)。外面的世界很精彩，而我們卻被一個水杯約束了生命。

身后的燈光依然閃爍著，而我早已因?yàn)樗鼈兌砣婚_朗。

走出困境作文

（二）風(fēng)迎著我走來，雨隨著風(fēng)的怒吼，點(diǎn)點(diǎn)水珠滴落在我的身上，任憑風(fēng)與雨的交織，我知道，不能停下，哪怕一點(diǎn)一點(diǎn)，一步一步??走上前去，盡管你不知何時會摔倒，但風(fēng)會停止，雨會停止，你終會站起。

不要等待，風(fēng)雨道路總是泥濘、人生之路總是坎坷，困境總是需要愛的呵護(hù)，一點(diǎn)感動、一些安慰、一聲呼喚。孟子說過：”天將降大任于是人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，所以動心忍性，曾益其所不能?！弊屛矣蔑L(fēng)雨作舟，手腳為航，劃過彼岸。

挫折是我成長必備的良藥，雖苦，但沁人心脾：沒有挫折，也許我還沉浸如花的夢中，還一味的自我為是，放浪不羈。挫折，你教會了我；路錯了，從走一條：失敗了，再次站起；花謝了，等待下一個春天的到來。沒有你，我將不會知道成功為何物，勝利需要付出多少代價，終點(diǎn)需要灑下多少汗與淚。感謝你——挫折，是你，讓我不住任性，不在徘徊。有你，我將不在孤獨(dú)。

歷練讓我不在放肆與張揚(yáng)，不懂得辛苦，就不知道來之不易，不下河，就知水之深淺。放肆是我曾經(jīng)許下的諾言，張揚(yáng)是因?yàn)槲覠o所畏懼所放下的錯。歷練就是一次又一次的重復(fù)，百折不撓的爬起，從不為放棄找任何說辭，也從不為失敗找任何借口?？偸菚幸恍┎蝗缫?，但是，有一天當(dāng)你站在最高處時，你還會覺得他們是理所當(dāng)然的嗎？

時光是那樣的無情，他奪去了你我青春，奪去了你我還未尋回的夢，奪去了我們曾經(jīng)許下的誓言。我無法挽留，就讓他消失在歷史的河流中吧，任憑海浪的吹打與狂風(fēng)的怒吼。我總是一往無前。

我再次站立，只因有你的存在。我要向你宣戰(zhàn)，害怕只會讓我更加退縮，只有前行，才是我唯一的夙愿。

走出困境作文

（三）不管你怕不怕困境，現(xiàn)實(shí)中的困境卻無法避免。

一、根源何在

困境中的人們總愛呼天叫地、埋怨世道不公，結(jié)果不但走不出困境，而且陷入了更痛苦的深淵，絲毫不見“柳暗花明”的轉(zhuǎn)機(jī)。

辦法，我們總會得到！我們不愿囿于困境之中，我們渴求解脫！

“根源何在？”一個聲音響徹腦際。對呀，“唯物主義論”主張透過事物的現(xiàn)象看本質(zhì)從“根本”上解決問題。

猛然間，一個例子涌入腦中：有兩個人做生意折了本，僅剩一文錢，其中一人準(zhǔn)備扔掉時，另一個靈機(jī)一動，說：“有辦法了?！庇谑撬麄冇靡晃腻X買了幾張彩色紙，再撿起些樹枝，做成了一些玩具小風(fēng)車，拿到集市去賣，很快便銷售一空。而后他倆用所得的錢做本錢，繼續(xù)做這不起眼的生意。幾年過后，他倆成了富翁。這真是“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。原來“困境”的“困”，在于人的“不能”。我恍然大悟！

二、最重要的

要走出困境，最重要的是要有信心，有實(shí)干精神。自古以來，所有能成就一番大事業(yè)的人無一不是腳踏實(shí)地、吃苦耐勞的人。古語有云：臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)。這就告訴我們：唉聲嘆氣不是辦法，幻想憧憬不是辦法--只有信心十足地去干，才能走出困境。正所謂“靠天靠地不如靠自己”。如果不去干，建國初期，我們也不會建大慶、勝利等大油田，使我國擺脫了靠進(jìn)口鋼鐵、洋油過日子的困境；如果只是干等干靠，比爾·蓋茨也不會當(dāng)上微軟公司的總裁，一躍成為世界首富。這樣的事例太多了！愛迪生花了整整十個年頭，經(jīng)過五萬次左右的實(shí)驗(yàn)，發(fā)明了蓄電池；狄更斯不管刮風(fēng)下雨，每天到街頭去觀察諦聽，記下行人的只言片語，寫出許多文學(xué)巨著；著名科學(xué)家竺可楨70多歲還到野外考察，獲得第一手資料，直到1974月2月6日臨終的一天還不忘做科研記錄。不靠自己，能行嗎？有飛來的山、落鏡的湖，有背來背去的王屋太行，名山大川自可以用傳說來解釋，惟有長城不能。因?yàn)橹挥小案伞辈攀侵鹑f里長城的一塊塊扎扎實(shí)實(shí)的“青磚”。因此，我們應(yīng)該說：困難算什么？我們能干！

三、百折不撓

古今中外，能成功的人從來都是敢于承受挫折的人。如果一個的內(nèi)心脆弱，不能承受哪怕是輕微的震顫，那他必會成為困難的俘虜，永遠(yuǎn)一事無成。周文王受拘禁而演《周易》；司馬遷忍受遭宮刑之痛完成《史記》；貝多芬克服耳聾的巨大障礙，寫成了世代不朽的《命運(yùn)交響曲》，如此事例，不勝枚舉。敢于直面人生挫折，勇于接受困難的挑戰(zhàn)，即使眼看山窮水盡，仍會峰回路轉(zhuǎn)，柳暗花明。

如上之言而為，還怕什么困境？