第一篇：完善農(nóng)村基層治理機(jī)制問題調(diào)查研究

關(guān)于完善農(nóng)村基層治理機(jī)制問題的調(diào)查

研究

“四位一體”村民自治新模式是以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民代表議事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)、老黨員參事會(huì)作為參謀機(jī)構(gòu)，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的新型村級(jí)治理組織構(gòu)架。2013年以來，xx鎮(zhèn)以xx村為試點(diǎn)，進(jìn)而在全鎮(zhèn)25個(gè)村全面實(shí)行“四位一體”村民自治新模式，并取得良好成效。為進(jìn)一步總結(jié)提升“四位一體”村民自治的能力水平，本課題結(jié)合工作實(shí)際，在深入基層調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上形成本報(bào)告。

一、創(chuàng)建新型村級(jí)治理新模式的實(shí)踐探索

（一）“四位一體”村民自治新模式的主要做法

1、村代表議事。成立村民代表議事會(huì)，作為決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主提議、科學(xué)議事。議事會(huì)承擔(dān)政策宣傳、民意收集、上傳下達(dá)、溝通聯(lián)系、參政議政、參與決策等職責(zé)。議事內(nèi)容主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面，凡涉及階段性發(fā)展規(guī)劃、重大財(cái)務(wù)支出、工程項(xiàng)目建設(shè)、土地出讓及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事務(wù)和涉及本村群眾和集體利益的重大事項(xiàng)，都必須提交村民代表會(huì)議進(jìn)行商議、決策。議事會(huì)實(shí)行“半月談”制度，原則上每半個(gè)月召開一次會(huì)議，及時(shí)研究商議村民反映比較集中的事項(xiàng)，提出解決問題的辦法和措施，形成“議案”，報(bào)村黨支部“備案”，經(jīng)審核同意后提交村民代表會(huì)議決定。

2、老黨員參事。建立老黨員參事會(huì)，作為參謀機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主協(xié)商、科學(xué)參事。參事會(huì)成員由年滿55周歲以上、德高望重、參政議事能力較強(qiáng)的非村民代表的老黨員組成。參事會(huì)在兩個(gè)方面發(fā)揮作用。一方面，發(fā)揮“智囊團(tuán)隊(duì)”作用。專門設(shè)立村民說事場所，定期不定期組織群眾“說事”，安排老黨員值班“聽事”，把村民反映比較集中的事項(xiàng)提交村民代表議事會(huì)審議，同時(shí)對(duì)一段時(shí)期內(nèi)的村情動(dòng)態(tài)進(jìn)行梳理匯總，并提出意見建議，供村黨支部參考，提高村黨支部決策的科學(xué)性和工作的有效性。另一方面，發(fā)揮“延伸手臂”作用。根據(jù)老黨員的性格、特長等條件進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，充分利用老黨員的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和威望優(yōu)勢，引導(dǎo)老黨員在矛盾糾紛化解、鄉(xiāng)賢交友拓展、婚育新風(fēng)倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨群關(guān)系、項(xiàng)目用地征遷等方面發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，使老黨員“有職有責(zé)，有崗有位，有位有為”。

3、理事會(huì)理事。建立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主管理、科學(xué)理事。根據(jù)自然村的區(qū)域分布情況，成立若干個(gè)“新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”，由本自然村中德高望重、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、辦事公道正派的黨員、村民小組長、村民代表、致富能手、婦女骨干以及農(nóng)村“五老”等組成，已參加議事會(huì)和參事會(huì)的村民小組長和老黨員作為理事會(huì)的當(dāng)然成員。各村黨支部依托新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)這一群眾組織，整合吸收民間力量，壯大農(nóng)村社會(huì)管理人員隊(duì)伍。把村民代表議事會(huì)議研究確定的“議案”，特別是牽涉到村民切身利益的新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目交由理事會(huì)牽頭實(shí)施。通過實(shí)行“村事村理”，發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，化阻力為助力，有效調(diào)動(dòng)廣大村民服務(wù)服從發(fā)展大局、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、村容整潔、項(xiàng)目規(guī)劃、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)培育等各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)健康有序發(fā)展。

4、監(jiān)委會(huì)監(jiān)事。通過村民直選產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行民主評(píng)議、科學(xué)監(jiān)事。切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能作用，確保監(jiān)委會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)實(shí)施農(nóng)村“五要”工程、落實(shí)計(jì)劃生育政策、村級(jí)“三資”管理、黨務(wù)村務(wù)公開等各項(xiàng)農(nóng)村事務(wù)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。凡是召開涉及村民群眾利益的重大決策、重大開支的村務(wù)會(huì)議，監(jiān)委會(huì)主任或成員都要列席。監(jiān)委會(huì)明確分工，認(rèn)真細(xì)致、客觀公正地開展監(jiān)督工作，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)各項(xiàng)開支、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等村務(wù)公開內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并督促糾正。建立重大事項(xiàng)“建檔銷號(hào)”制度，對(duì)村民代表議事會(huì)研究確定的事項(xiàng)及時(shí)建立檔案，強(qiáng)化跟蹤督促，做到辦結(jié)一項(xiàng)銷號(hào)一項(xiàng)，并通過公開欄、召開會(huì)議、個(gè)別反饋等形式及時(shí)公布監(jiān)督結(jié)果，對(duì)村民的詢問質(zhì)疑作出解釋說明。

（二）“四位一體”村民自治新模式的主要成效

從運(yùn)行情況看，新型村級(jí)治理新模式愈來愈顯示出勃勃生機(jī)，受到廣大農(nóng)村黨員群眾的普遍認(rèn)可。主要成效體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、村級(jí)黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位凸顯，凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)?！八奈灰惑w”村民自治新模式，理順了村支兩委關(guān)系，促進(jìn)了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。村黨組織從事無巨細(xì)的直接管理中徹底解脫出來，充分發(fā)揮聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優(yōu)勢，集中民智辦民事，公信度、凝聚力顯著提升。

2、村民自治得到有效實(shí)現(xiàn)，基層民主進(jìn)一步發(fā)展。村組議事會(huì)成員既是議事決策的主體，又是農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的具體參與者，改變了村級(jí)事務(wù)由村支兩委幾個(gè)人說了算的狀況，形成了“大家的事我關(guān)心，集體的事我參與”的良好氛圍。

3、構(gòu)建了化解農(nóng)村矛盾的有效機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)更加和諧穩(wěn)定?！八臅?huì)”搭建起運(yùn)用民主協(xié)商調(diào)解農(nóng)村矛盾的制度性平臺(tái)，許多長期困擾的遺留問題和鎮(zhèn)村干部難斷的“家務(wù)事”，通過“四會(huì)”達(dá)成諒解和一致。

4、理順了村級(jí)各種權(quán)力主體的關(guān)系，為村民自治搭建了可持久運(yùn)作的制度框架。特別是在涉及到千家萬戶利益的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，出現(xiàn)大量依靠傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)力量和傳統(tǒng)方式難以解決的矛盾。而“四位一體”村民自治新模式的出現(xiàn)，則為依靠群眾智慧，平等協(xié)商、平和解決這些矛盾提供了機(jī)制平臺(tái)?？梢哉f，“四位一體”村民自治新模式，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革起到了基礎(chǔ)性、支撐性的作用。同時(shí)，在村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革中，村級(jí)公共服務(wù)資金如何處理使用，由村民議事會(huì)討論來定，既保證了村級(jí)公共服務(wù)資金的合理性，更兼顧了資金使用的公平性，同時(shí)也強(qiáng)化了對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理。

二、構(gòu)建“四位一體”村民自治新模式應(yīng)該注意的幾個(gè)問題

1、制度安排問題。十七屆三中全會(huì)明確了村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民議事三種民主決策實(shí)踐形式，但是對(duì)“村民議事”并沒有相應(yīng)的制度性安排。從現(xiàn)行《組織法》的規(guī)定來看，除少數(shù)幾項(xiàng)需召開村民(代表)會(huì)議議決外，村委會(huì)幾乎可以代表全體村民行使所有自治權(quán)力。而“四位一體”新型村級(jí)治理機(jī)制將自治事務(wù)的日常決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，將村委會(huì)定位為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這是對(duì)《組織法》的突破。從法律法規(guī)等制度層面構(gòu)架起村民會(huì)議對(duì)其他村級(jí)自治組織授權(quán)的制度空間，是下一步需要強(qiáng)化的地方。

2、權(quán)力主體的邊界確定及關(guān)系處理問題。改革后的村級(jí)組織，每個(gè)村有四套并存的機(jī)構(gòu)，因此，合理界定這些機(jī)構(gòu)的職能非常重要，既要避免交差重疊，又要避免職能不清。在實(shí)際操作中，議事會(huì)的權(quán)限如何確定是個(gè)難題。目前能確定的議事會(huì)的權(quán)力有議事權(quán)，以及一部分決策權(quán)。但目前的村級(jí)治理結(jié)構(gòu)中，已經(jīng)有三個(gè)決策機(jī)構(gòu)：村民大會(huì)，這是法定的決策機(jī)構(gòu)；村民代表大會(huì)，這也是法定的臨時(shí)決策機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在又有了議事會(huì)，三者的權(quán)力如何劃分？有專家認(rèn)為，村民（代表）大會(huì)系村民自治基層治理最高決策機(jī)構(gòu)的法律地位，不容削弱和改變。村民議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村委會(huì)，都是以此為基礎(chǔ)，經(jīng)授權(quán)、委托而產(chǎn)生和形成的村級(jí)基層自治機(jī)構(gòu)或組織形式。因此，農(nóng)村新型村級(jí)基層治理機(jī)制的進(jìn)一步健全和規(guī)范，應(yīng)當(dāng)始終圍繞加強(qiáng)和完善村民（代表）大會(huì)制度這一終極目標(biāo)進(jìn)行。

3、確保和加強(qiáng)黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)問題。在村民自治中，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是由我國民主政治的性質(zhì)決定的，也是由農(nóng)村基層黨組織的地位和作用決定的。《村民委員會(huì)組織法》第三條規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。該條規(guī)定表明兩點(diǎn)，黨在農(nóng)村的基層組織是實(shí)現(xiàn)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心；其工作職責(zé)是，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利。從制度變遷的類型學(xué)角度看，“村民自治無論何時(shí)都必須依賴執(zhí)政黨的推動(dòng)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是村民自治健康發(fā)展的政治保證，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有真正意義上的村民自治。因此，如何將村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用落到實(shí)處就成為村民自治中亟待解決的重要問題。

4、“四會(huì)”成員的素質(zhì)問題。目前，大部分“四會(huì)”成員是沒有報(bào)酬的，許多基層干部和群眾擔(dān)心，“四會(huì)”成員的積極性會(huì)不斷降低。另外，年齡偏大、文化程度偏低，也會(huì)影響辦事的效率和質(zhì)量。另外，受文化素質(zhì)、認(rèn)識(shí)偏差、家族利益的影響，有的成員在投票時(shí)可能表現(xiàn)出盲從性、隨意性，影響結(jié)果的公正性。

5、村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題。調(diào)查反映，村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力問題是村級(jí)組織反映最為強(qiáng)烈的問題。如果議定事項(xiàng)執(zhí)行不到位，就會(huì)直接影響議事會(huì)的權(quán)威性。由于《村民委員會(huì)組織法》未對(duì)村級(jí)自治組織決定事項(xiàng)的效力做出具體規(guī)定，因此村民議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力，沒有法律保障。但根據(jù)最高人民法院關(guān)于村民自治組織制定的村規(guī)民約，其效力等同于民事協(xié)議的規(guī)定。我們認(rèn)為，村民（代表）大會(huì)委托村民議事會(huì)行使處分權(quán)的委托，可以視為合同法意義上的委托合同，而對(duì)全體村民產(chǎn)生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議事會(huì)議定事項(xiàng)的效力，為農(nóng)村新型村級(jí)治理機(jī)制的順利實(shí)施，提供有效的司法保障。

6、經(jīng)費(fèi)保障問題?！八奈灰惑w”村民自治新模式牽涉一個(gè)成本問題，要有必要的經(jīng)費(fèi)保障，否則難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。工作經(jīng)費(fèi)如何籌措？議事會(huì)成員、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員的報(bào)酬如何確定？都是值得研究的問題。

7、防止程序空轉(zhuǎn)傾向的問題。有的同志認(rèn)為，“四位一體”村民自治新模式有程序空轉(zhuǎn)的傾向。目前我們雖然已經(jīng)構(gòu)建起了“四位一體”村民自治新模式基本框架，但實(shí)際的落實(shí)和執(zhí)行情況卻不容樂觀，“四會(huì)”有的時(shí)候甚至淪為干部規(guī)避個(gè)人責(zé)任的一種工具。這種傾向值得警惕。

三、對(duì)構(gòu)建“四位一體”村民自治新模式的建議

構(gòu)建新型村級(jí)治理新模式的探索，對(duì)于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村基層民主政治以及推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展都具有十分重大的意義。下一步，要從如下幾個(gè)方面努力：

1、深化“四位一體”村民自治新模式的規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是堅(jiān)持議事會(huì)成員村民小組直選和“結(jié)構(gòu)席位制”、完善候選人初始提名、席位確定、選舉程序等方面的辦法。二是完善村民會(huì)議向村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)授權(quán)的形式和辦法；明晰村民議事會(huì)的權(quán)力邊界及表現(xiàn)形式。三是統(tǒng)籌考慮決策民主化和決策科學(xué)化，通過加強(qiáng)培訓(xùn)、第三方介入等，在提高村民議事會(huì)決策的科學(xué)化水平上再下功夫。四是研究議事會(huì)持續(xù)運(yùn)行的動(dòng)力機(jī)制。五是探索完善促進(jìn)農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與村民自治的制度機(jī)制。

2、加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。新型村級(jí)治理機(jī)制要得以良好運(yùn)轉(zhuǎn)并向縱深發(fā)展，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是基本前提。黨組織作為先進(jìn)分子組成的組織，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著政治整合的功能。這種功能在相當(dāng)長時(shí)間都是必要的。問題在于如何發(fā)揮這種功能。隨著村民自治制度的發(fā)展，農(nóng)民民主自治素質(zhì)的提高，黨組織不可能再以超越于群眾之上的權(quán)力組織這樣的身份來進(jìn)行治理，而需要將自己的領(lǐng)導(dǎo)核心地位建立在民意的基礎(chǔ)之上，通過民主選舉獲得和證明自己的先進(jìn)性，由此發(fā)揮作用。新型村級(jí)治理的議事會(huì)制度，今后很可能會(huì)朝著由村支部書記兼任議事會(huì)召集人發(fā)展為鼓勵(lì)村支部書記競選議事會(huì)召集人，黨員競選議事會(huì)成員的趨勢發(fā)展。只有這樣，才能既保證黨組織對(duì)村民自治的有效領(lǐng)導(dǎo)，又促進(jìn)村民自治的蓬勃發(fā)展。

3、放心、放手，培養(yǎng)自治的“草根”精神。盡管在“四會(huì)”的實(shí)行過程中，無論是自上而下的強(qiáng)力推行，還是對(duì)民間創(chuàng)造的肯定與推廣，政府的作用必不可少。但問題的關(guān)鍵在于政府在幫助村民做好了前期的這一切準(zhǔn)備工作之后，是否敢于放手讓村民議事會(huì)成員自己行使議事、決策和監(jiān)督的權(quán)利?！安莞浴笔亲灾谓M織的生命力所在。因此，政府應(yīng)充分相信中國農(nóng)民有自治的能力，能夠自己辦好自己的事情，在做好對(duì)議事會(huì)程序的規(guī)范和議事會(huì)制度的保障后退居幕后，讓村民在議事會(huì)這一嶄新的民主平臺(tái)上充分演練，不失為是一種鍛煉村民民主素質(zhì)、保護(hù)村民自治積極性的明智之舉。

4、加強(qiáng)農(nóng)村人才儲(chǔ)備，強(qiáng)化引導(dǎo)人才資源向農(nóng)村基層傾斜的制度機(jī)制。任何制度機(jī)制最終要靠人來落實(shí)，推進(jìn)“四位一體”村民自治新模式、實(shí)現(xiàn)村民自治的最終水平直接取決于落實(shí)者的能力素質(zhì)。建議從戰(zhàn)略高度明確“人才向基層流動(dòng)、在基層培養(yǎng)”的導(dǎo)向，加強(qiáng)政策傾斜，暢通基層干部出口，從政治、經(jīng)濟(jì)、精神等各方面提升基層崗位吸引力，不斷充實(shí)農(nóng)村基層工作力量和人才儲(chǔ)備，讓優(yōu)秀人才到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)，在改革發(fā)展一線得到歷練。

第二篇：完善農(nóng)村基層治理機(jī)制重要指示

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志曾作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國國情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。

我們國家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，九億農(nóng)民占全國人口的大多數(shù)，農(nóng)村民主政治建設(shè)是我國社會(huì)主義民主政治的重要組織

部分。改革開放以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們結(jié)合自己的國情，以村民自治為我國農(nóng)村基層群眾自治制度的主要形式，為農(nóng)村基層民主政治的發(fā)育和發(fā)展進(jìn)行了積極有效的探索。1982年我國憲法確認(rèn)了村民自治的做法，1987年《村民委員會(huì)組織法》（試行）和1998年《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民自治進(jìn)行了規(guī)范。村民自治對(duì)我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用，并為進(jìn)一步深化政治體制改革提供了基礎(chǔ)和條件。

隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，在村民自治實(shí)踐過程中，也逐漸暴露了一些問題，比如村級(jí)組織“兩委”班子矛盾突出，一些黨支部與村委會(huì)各自為政，分別強(qiáng)調(diào)自身的合法性、權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)地位，在工作中缺少互相支持、協(xié)調(diào)和配合；有的農(nóng)村地區(qū)雖然通過民主選舉出村干部，但由于缺少有效的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)民群眾不僅無法真正地參與管理和決策，導(dǎo)致“村官”腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，造成干群關(guān)系緊張，造成黨組織的威信和戰(zhàn)斗力下降，黨在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)受到削弱，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

面對(duì)新形勢、新任務(wù)、新情況，將黨的路線、方針和政策真正地貫徹落實(shí)到農(nóng)村基層，解決前進(jìn)過程中的各種困難和障礙，保證我們黨帶領(lǐng)億萬農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，唯一的選擇就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，在總結(jié)包括河南鄧州“四議兩公開”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合我國國情和適應(yīng)新時(shí)期我國特點(diǎn)要求的農(nóng)村基層治理機(jī)制，建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一落實(shí)到農(nóng)村基層，使之成為廣大農(nóng)村干部群眾能夠?qū)嶋H運(yùn)用和操作的制度和機(jī)制，成為理順和處理農(nóng)村社會(huì)各種關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政能力，順利地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有效地維護(hù)我們黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的長治久安。

農(nóng)村基層治理機(jī)制完善了，基層民主政治也就發(fā)展了。換句話說，基層民主政治發(fā)展了，農(nóng)村基層治理機(jī)制也就完善了，這就象河南鄧州市農(nóng)村基層干部和群眾評(píng)述“四議兩公開”工作法似的：“支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；‘兩委’商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補(bǔ)充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會(huì)鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶?！?/p>

第三篇：農(nóng)村基層治理機(jī)制問題研究0701

農(nóng)村基層治理機(jī)制問題研究 中央一號(hào)文件指出，要不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。改革開放以后，我國鄉(xiāng)村治理實(shí)踐不斷豐富與完善，逐步形成了適合我國國情的鄉(xiāng)村治理模式。在當(dāng)前群眾利益主體多元化、農(nóng)民民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)的社會(huì)背景下，中央提出創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局也不斷調(diào)整，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。土地成為越來越重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民收入的46%，農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)注前所未有；財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中的比重上升，農(nóng)民對(duì)事關(guān)切身利益的宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益更加重視；隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，農(nóng)民要求村務(wù)公開、透明，參與村集體事務(wù)決策的呼聲也漸高。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的首要一環(huán)，構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的總體要求是：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以保障群眾主體地位為核心，以建立村民議事會(huì)制度為突破，積極推行村級(jí)自治事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制，拓寬民主參與渠道，保障農(nóng)民民主權(quán)利，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)

督約束，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。

在改革開放的浪潮下，普遍的農(nóng)村都無法以時(shí)俱進(jìn)，在思想上，制度上都普遍存在問題,尤其在村級(jí)組織換屆中暴露出了諸多問題，部分群眾強(qiáng)烈反映本村上屆班子財(cái)務(wù)不公開、管理不民主、處事不公正等，多次上訪集訪。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是干部群眾溝通不暢。一些村干部在事關(guān)群眾切身利益的公益事業(yè)發(fā)展、惠民政策落實(shí)上，向群眾宣傳溝通不夠，“替民做主”。一方面部分群眾對(duì)村務(wù)工作不知曉、不理解、不支持，另一方面不少干部被誤解、受委屈，一些村因此干群感情生疏、情緒對(duì)立。

二是村務(wù)工作監(jiān)督不力。個(gè)別村干部存在“家長制”作風(fēng)，憑主觀意志、人情關(guān)系辦事。涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，不召開黨員、群眾會(huì)議，不按照制度程序辦事，不聽取群眾意見，村務(wù)管理缺乏有力有效的監(jiān)督。有的村幾年不做賬，不公開賬務(wù)，即使公開也是一筆糊涂賬、“坨坨帳”，低保戶評(píng)選不公開、不透明，“關(guān)系?！?、“人情?！睍r(shí)有發(fā)生，因而群眾對(duì)村級(jí)組織、村干部評(píng)價(jià)不高。

三是少數(shù)群眾大局意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村興辦公益事業(yè)，既要靠國家的優(yōu)惠政策支持、引導(dǎo)，更要靠群眾自力更生、自主籌資籌勞。但少數(shù)有承擔(dān)能力的群眾大局意識(shí)、公民意識(shí)不強(qiáng)，推諉扯皮，只愿享受權(quán)利，不愿承擔(dān)義務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不快，村級(jí)債務(wù)增大，干部與群眾、群眾與群眾不和諧因素增多。

治本治根創(chuàng)新基層治理機(jī)制克服上述問題，在于全面推行“一會(huì)五報(bào)告四評(píng)議”制度，通過加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督、規(guī)范村務(wù)管理、深化村民自治，促進(jìn)了干群關(guān)系融洽、社會(huì)和諧和加快發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

“一會(huì)”即召開全村黨員及村民代表聯(lián)席會(huì)。聯(lián)席會(huì)由村支兩委負(fù)責(zé)召集，每季度召開一次，分五個(gè)步驟進(jìn)行：一是會(huì)前公示，提前3-5天在村務(wù)公開欄公示會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題、兩委報(bào)告等主要內(nèi)容。二是征求意見，兩委干部、參會(huì)黨員、村民代表就公示的議題內(nèi)容和黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題向其他群眾廣泛征求意見。三是兩委報(bào)告，村支兩委在聯(lián)席會(huì)上從五個(gè)方面向參會(huì)人員做全面的工作報(bào)告，即“五報(bào)告”。四是評(píng)議討論，參會(huì)人員根據(jù)兩委報(bào)告的內(nèi)容，從四個(gè)層面進(jìn)行評(píng)議和討論，即“四評(píng)議”。五是形成決議。兩委干部現(xiàn)場梳理評(píng)議討論的結(jié)果，引導(dǎo)參會(huì)人員就是否通過兩委報(bào)告、村干部工作績效評(píng)價(jià)、興辦公益事業(yè)、村民自治管理等村內(nèi)大事進(jìn)行表決，并形成會(huì)議決議。決議經(jīng)參會(huì)人員半數(shù)以上通過方為有效，對(duì)村干部、全體黨員和村民均具有約束力。凡涉及需提請(qǐng)村民大會(huì)討論決定的事項(xiàng)要依法召開村民會(huì)議討論決定。

“五報(bào)告”即兩委干部在聯(lián)席會(huì)上必須報(bào)告五個(gè)方面的情況。一是報(bào)告計(jì)劃生育、退耕還林、農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等政策法規(guī)的執(zhí)行情況。二是報(bào)告公益事業(yè)的進(jìn)展、資金籌集使用、質(zhì)量監(jiān)督管理等情況。三是報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況。村級(jí)財(cái)務(wù)除每月公示外，每季度還要在聯(lián)席會(huì)上向全體黨員及村民代表做全面公開。四是報(bào)告上次聯(lián)席會(huì)決議的落實(shí)情況。五是報(bào)告黨員群眾關(guān)心的其它問題的解決落實(shí)情況。

“四評(píng)議”即從四個(gè)層面進(jìn)行相互評(píng)議。一是黨員群眾評(píng)議干部。主要是針對(duì)干部所做工作報(bào)告及平時(shí)工作實(shí)績進(jìn)行公開評(píng)議，提出意見和建議。二是干部評(píng)議黨員群眾。主要對(duì)黨員群眾參與本村的各項(xiàng)工作和效果進(jìn)行評(píng)議。三是群眾之間開展評(píng)議。以先進(jìn)示范帶動(dòng)后進(jìn)，讓群眾教育群眾，真正讓少數(shù)不支持工作、不履行義務(wù)的群眾認(rèn)識(shí)并改正自身存在的問題。四是干部之間開展評(píng)議。讓班子成員找準(zhǔn)自身存在的問題及癥結(jié)，有的放矢進(jìn)行改正，提升自身素質(zhì)，提高工作效率。

在完善上述的村級(jí)管理制度的同時(shí)，提高村民的參政議政的意識(shí)。從各方面著手宣傳村民主人翁精神知識(shí)，普及每個(gè)村名都有選舉權(quán)的義務(wù)和被選舉權(quán)的權(quán)利，從而使村民自主參加村里工作，真正形成村集體村家庭的氛圍。

三、新機(jī)制下預(yù)期能取得的成效

一是加大監(jiān)督力度，規(guī)范了村務(wù)管理。各村的工作思路、工作措施、工作途徑，通過召開聯(lián)席會(huì)，群眾心中有數(shù)了，對(duì)不合理的工作安排，群眾當(dāng)即提出修改意見，村上的各項(xiàng)工作得到了群眾更有效、更有力的監(jiān)督，確保村務(wù)管理公開透明、公平公正。各村按照聯(lián)席會(huì)上群眾的要求，結(jié)合本村的實(shí)際，普遍推行了辦公日制度、集體辦公制度，確定每旬3天為辦公日，村三職干部均到村活動(dòng)室集體辦公，受理群眾訴求，方便群眾辦事。通過改革財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行每月到鄉(xiāng)做賬和每季度在聯(lián)席會(huì)上公開賬務(wù)，消除了群眾疑問，重塑了干部良好形象，提高了干部威信。

二是深化村民自治，凝聚了發(fā)展合力。村務(wù)管理新制度的推行，擴(kuò)大了基層民主，拓展了群眾自我教育自我管理的途徑，增強(qiáng)了群眾的主體意識(shí)，提高了群眾自我管理村級(jí)事務(wù)的能力，群眾支持村務(wù)工作、履行應(yīng)盡義務(wù)的積極性、主動(dòng)性極大提高，凝聚了發(fā)展合力，促進(jìn)了各項(xiàng)工作，且加快了發(fā)展步伐，改變了落后面貌

三是化解矛盾解決問題，促進(jìn)了社會(huì)和諧。“一會(huì)五報(bào)告四評(píng)議”通過黨員、群眾、干部間的互評(píng)活動(dòng)，化解了干群、黨群間的矛盾，促進(jìn)干群、黨群和諧，干部形象得到進(jìn)一步提升，群眾對(duì)干部的信任進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)也提高了村民自主參政議政的意識(shí)，體現(xiàn)了當(dāng)家做主的主人翁精神。

總之，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，村支兩委應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)作用，落實(shí)推行“一會(huì)五報(bào)告四評(píng)議”，宣講政策、凝聚人心、破解難題，讓發(fā)展為先的觀念深入人心，引導(dǎo)干部群眾積極建言獻(xiàn)策，商定共同發(fā)展思路、目標(biāo)、舉措。

第四篇：《關(guān)于改革和完善民主決策機(jī)制問題的調(diào)查研究》

《關(guān)于改革和完善民主決策機(jī)制問題的調(diào)查研究》

課題調(diào)研實(shí)施方案

一、調(diào)研內(nèi)容

1、從理論上探討民主決策機(jī)制的基本內(nèi)涵、所含要素，以及影響民主決策機(jī)制的主要因素；

2、調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制現(xiàn)狀及運(yùn)行情況，重點(diǎn)分析“一把手”在決策中的作用；

3、調(diào)查分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在民主決策中存在的主要問題及其原因，重點(diǎn)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制在民主決策中的影響；

4、從決策規(guī)則、程序、途徑等方面，研究提出改革和完善民主決策機(jī)制的意見和建議。

調(diào)研文章按以上四個(gè)部分撰寫，字?jǐn)?shù)掌握在6000字以內(nèi)。

二、調(diào)研要求

1、堅(jiān)持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十六大和十六 1

屆四中全會(huì)精神中關(guān)于“改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化”和“完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上”的重要論述，力求調(diào)研工作充分貫徹和體現(xiàn)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神。

2、圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主線，堅(jiān)持理論和實(shí)際相結(jié)合、調(diào)查和研究相結(jié)合，著眼于理論思考和探索解決實(shí)際問題的辦法，做到理論性、實(shí)踐性和可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。

3、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，注意了解新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、分析新問題、解決新矛盾，突出重點(diǎn)、焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，提出對(duì)策建議具有一定的前瞻性和預(yù)見性。

4、堅(jiān)持走群眾路線，對(duì)一些深層次問題采取如調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)案分析、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行深入調(diào)研，善于吸取各方面的意見，集思廣益，使調(diào)研成果具有針對(duì)性和實(shí)效性。

三、承擔(dān)單位

縣委組織部（干部股、辦公室）、縣委黨校，桃城鎮(zhèn)、五里街鎮(zhèn)、達(dá)埔鎮(zhèn)、蓬壺鎮(zhèn)、湖洋鎮(zhèn)、錦斗鎮(zhèn)、坑仔口鎮(zhèn)等 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委

四、時(shí)間安排1、6月10日下午召開調(diào)研課題協(xié)調(diào)會(huì)，由承擔(dān)調(diào)研課題的各單位人員參加，各承擔(dān)單位要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于6月30日前完成初稿，送縣委組織部干部股匯總。

2、6月下旬至7月中旬，由縣委組織部組織有關(guān)人員深入有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除以上7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外）采取召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策機(jī)制現(xiàn)狀及運(yùn)行情況、存在問題及原因、改革和完善民主決策機(jī)制的意見和建議等情況。

3、7月上旬至7月中旬，由縣委組織部干部股會(huì)同辦公室人員一起撰寫調(diào)研課題初稿。

4、7月下旬，由縣委組織部將調(diào)研課題初稿征求各承擔(dān)單位意見后，送部領(lǐng)導(dǎo)審閱。

2005年6月8日

第五篇：關(guān)于改革和完善民主決策機(jī)制問題的調(diào)查研究

關(guān)于改革和完善民主決策機(jī)制問題的調(diào)查研究

決策問題關(guān)系事業(yè)興衰成敗，正確的決策不僅能凝聚人心，推動(dòng)發(fā)展，而且能造福百姓，增強(qiáng)后勁，錯(cuò)誤的決策不僅會(huì)貽誤發(fā)展，而且會(huì)損害黨在人民心中的形象。黨的十六大和十六屆四中全會(huì)指出，正確的決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提，要改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，防止決策的隨意性。因此，建立和完善科學(xué)民主決策運(yùn)行機(jī)制是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)的基本要求，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)鍵問題，也是調(diào)動(dòng)方方面面干部群眾積極性，合力發(fā)展的迫切需要。連日來，我們立足本鎮(zhèn)實(shí)際，先后走訪了部分鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)直部門，通過問卷調(diào)查、召開座談會(huì)等形式，對(duì)“改革和完善民主決策機(jī)制問題”進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究，現(xiàn)試從黨委決策運(yùn)行機(jī)制角度研究改革和完善民主決策問題，以同仁商榷。

一、改革和完善民主決策的重要性和現(xiàn)實(shí)意義

隨著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念不斷更新，思想的開放度不斷擴(kuò)大，民主與科學(xué)意識(shí)不斷增強(qiáng)，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策方面，更具前瞻性、務(wù)實(shí)性和有效性。但應(yīng)該看到，還有相當(dāng)一部分部門尚未完全建立起自覺的、規(guī)范的、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，在認(rèn)識(shí)與實(shí)踐上僅處于“必然王國”的階段，其原因固然有領(lǐng)導(dǎo)群體與個(gè)體的能力和素質(zhì)、客觀環(huán)境的多變與信息采集的難度、群眾的參與程度以及利益機(jī)制的制約等等，其根本原因主要是長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下運(yùn)行，與國際接軌、與市場接軌還不是太適應(yīng)。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)行為上，更多的處于“傳達(dá)貫徹”和“具體操作”層面，而缺乏“科學(xué)決策”。傳達(dá)貫徹上級(jí)指示和部署很重要，但更重要的是要結(jié)合實(shí)際，形成有自身內(nèi)涵和特色的決策，尤其是重要的科學(xué)決策。目前，一些單位在決策過程中存在主觀決策、經(jīng)驗(yàn)決策、無效決策等問題。所謂“主觀決策”，即沒有很好地從研究所實(shí)際出發(fā)，盲目照抄照搬別的單位的經(jīng)驗(yàn)，這種情況在知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作中有所表露。學(xué)習(xí)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是必要的，但必須結(jié)合本單位的實(shí)際。照抄照搬、簡單模仿、“拿來主義”在有的情況下有效，有的情況下“東施效顰”。因此，要做具體分析。所謂“經(jīng)驗(yàn)決策”即缺乏論證，由主要領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策，貌似“果斷、開拓”，實(shí)際上比較粗放，決策風(fēng)險(xiǎn)較大。決策必須建立在充分掌握信息、科學(xué)分析并充分論證的基礎(chǔ)之上。所謂“無效決策”即由于缺乏群眾參與和共識(shí)而推進(jìn)乏力，導(dǎo)致決策“流產(chǎn)”。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的加快發(fā)展，抓緊構(gòu)建起適應(yīng)激烈競爭形勢、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求、適應(yīng)實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，不僅顯得十分重要和必要，而且十分緊迫。實(shí)踐證明，凡是決策機(jī)制比較健全的研究所，決策的質(zhì)量和效率比較高。反之，決策機(jī)制不健全、決策效率不太高的單位，一般來說，問題會(huì)比較多，甚至可能會(huì)造成一些重要失誤。因此，各單位對(duì)建立科學(xué)民主的決策機(jī)制有必要引起足夠的重視并在實(shí)踐中改革和完善。

二、近年來我鎮(zhèn)民主決策的實(shí)踐與啟示

⒈充分調(diào)研，形成“五大工程、五抓五促”的工作思路。凡屬重大決策部署，鎮(zhèn)黨委“一把手”都要親自抓，要求兩委領(lǐng)導(dǎo)深入進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛吸取各方面的意見，充分發(fā)揮各部門的參謀作用，從而集中了民智，體現(xiàn)了民意，得到全鎮(zhèn)上下的共同認(rèn)可，調(diào)動(dòng)了各部門工作積極性。

⒉群策群力，著力解決事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大事。決策的實(shí)施，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭指揮，更需要全鎮(zhèn)人民的參與和支持，形成“千斤擔(dān)子眾人挑，人人肩上有目標(biāo)”的工作局面。去年共引進(jìn)“三資”企業(yè)家，合同利用外資萬美元，實(shí)際利用外資萬美元。特別是在去年“·””投洽會(huì)上，實(shí)現(xiàn)簽約個(gè)項(xiàng)目，投資總額億美元，其中合同項(xiàng)目個(gè)，投資總額萬美元，利用外資萬美元。為了使項(xiàng)目盡快落地，建立了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤企業(yè)和項(xiàng)目工作責(zé)任制度，尤其是成立了項(xiàng)目工作難度較大的鯉魚山綜合開發(fā)區(qū)、德信三期增資擴(kuò)建和慶盛電子擴(kuò)建等個(gè)指揮部，促進(jìn)了項(xiàng)目工作的落實(shí)。

⒊強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善黨委決策工作基本規(guī)范。一是建立工作規(guī)范，嚴(yán)格按程序議事決策。二是加強(qiáng)對(duì)兩委成員的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)實(shí)行民主集中制。三是實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政務(wù)的監(jiān)督。對(duì)重大事務(wù)和財(cái)務(wù)收支、目標(biāo)責(zé)任制、履行職責(zé)事項(xiàng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況等方面進(jìn)行公開，全鎮(zhèn)各有關(guān)單位也相應(yīng)成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，研究制定各項(xiàng)具體實(shí)施方案，做到分工明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)了政務(wù)公開工作的迅速開展，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政務(wù)的監(jiān)督。

⒋領(lǐng)導(dǎo)垂范，營造了一個(gè)民主和諧的政治氛圍。一方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員自身的黨性修養(yǎng)和自我約束，牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，正確對(duì)待人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義，深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，帶頭體察民情，了解民意，集中民智，誠心誠意為群眾謀利益。另一方面，通過中心組學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)、廉政談話等形式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子

及領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，及時(shí)提醒，早打招呼，使他們不犯或少犯錯(cuò)誤，以案為鏡，加強(qiáng)教育，切實(shí)做到警鐘長鳴，防微杜漸。

這些致力發(fā)展，重塑形象，造福一方百姓的重大決策實(shí)踐，至少給我們帶來四點(diǎn)啟示：一是只有廣泛聽取意見，深入基層，充分調(diào)研，并對(duì)重大決策反復(fù)進(jìn)行論證而形成的決策，才是正確的，深得民心的。二是公眾的廣泛參與，是決

策執(zhí)行正確，取得成效的重要途徑。三是決策的形成過程，只有經(jīng)過民主集中制，集體討論，會(huì)議決定，才能使決策更加民主科學(xué)。四是只有建立一套規(guī)范有力的決策運(yùn)行機(jī)制，才是推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化的有力保障。五是領(lǐng)導(dǎo)以身作則，發(fā)揚(yáng)民主，尊重科學(xué)，廣開言路，執(zhí)政為民，才能得到社會(huì)的擁護(hù)，才能造福于民。

三、影響科學(xué)民主決策的主要因素

影響科學(xué)民主決策的因素很多，既有主觀因素，也有客觀因素；既有制度問題，也有能力問題；既有行政原因，也有經(jīng)濟(jì)原因，但最主要的有：一是思想認(rèn)識(shí)問題。認(rèn)為決策與己無關(guān)，上級(jí)怎么說，我就怎么做；或者上級(jí)說歸說，我想怎么做就怎么做；或者認(rèn)為決策一定就是議大事，謀戰(zhàn)略，小部門小單位沒有決策等，因而缺少?zèng)Q策意識(shí)。二是工作作風(fēng)問題。由于官僚作風(fēng)的存在，某一個(gè)行為個(gè)體的言論即為最后決策的結(jié)果，在作出一項(xiàng)重大決策之前，主要責(zé)任人既不做周密思考，也不深入調(diào)研從多方面征求意見，而是根據(jù)自己拍腦袋決定的，或者盲目追求形象工程、政績工程，以致決策失誤，勞民傷財(cái)，貽害大方。三是方式方法問題。決策出臺(tái)前不按程序進(jìn)行或隨便簡化程序，或以小范圍議議，代替廣泛征求意見，以致決策偏差，考慮不周全，甚至作出違法違規(guī)的決策來。四是制度建設(shè)問題。對(duì)決策運(yùn)行前后無章可循或有章不循，例如社情民意反映渠道不暢，社會(huì)參與面不廣，監(jiān)督不到位，不重視發(fā)揮專業(yè)人士的作用，決策失誤和執(zhí)行尚未實(shí)行責(zé)任追究等，缺乏制度約束的決策就是隨意決策，失誤是難免的。

四、改革和完善民主決策機(jī)制的幾點(diǎn)思考

地方黨委的主要職責(zé)是攬全局、凝思路、謀大事、用干部。建立和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，就是要將黨委的職責(zé)，在機(jī)制的引導(dǎo)下加以鞏固和提高，并產(chǎn)生長期穩(wěn)定的影響和效果，為此，要建立八大制度，確保決策科學(xué)化、民主化。

（一）決策程序化制度

程序化的決策制度是保證決策科學(xué)的條件?？茖W(xué)決策在某種意義上講，就是程序化決策。從我鎮(zhèn)部分重點(diǎn)項(xiàng)目施工成功的決策運(yùn)行情況上看，決策運(yùn)行程序具體包括八個(gè)步驟：第一步，調(diào)查問題存在，確定決策目標(biāo)；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對(duì)發(fā)展的趨勢變化做出準(zhǔn)確的預(yù)測；第四步，擬定各種可行的備選方案：第五步，對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性與不可行性評(píng)價(jià)；第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案；第七步，組織力量實(shí)施決策，并接受監(jiān)督；第八步，跟蹤督導(dǎo)，把握反饋信息，檢測決策的正確與否，適時(shí)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。這些步驟在決策運(yùn)行中必須缺一不可，并不得輕易顛倒順序。

（二）決策調(diào)研制度

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的前提、依據(jù)、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)的始終。

一要堅(jiān)持在重大決策前深入進(jìn)行調(diào)查研究。做到?jīng)]有調(diào)查研究的題目不議，沒有調(diào)查研究的事不定，沒有調(diào)查研究的結(jié)論不下。規(guī)定各級(jí)黨委、政府和其他有決策權(quán)的班子成員，有權(quán)制止對(duì)沒有調(diào)查研究的決策議題進(jìn)行討論，以此來督促各級(jí)干部重視調(diào)查研究、深入調(diào)查研究，減少?zèng)Q策失誤。

二要堅(jiān)持在決策過程中多種方案的比選。多種方案的比選是現(xiàn)代科學(xué)決策的重要方法。比較的意義就在于“兩刃相割，利鈍乃知；兩論相訂，是非乃見?！睕]有比較，就沒有鑒別。任何方案都不是十全十美的，多種方案進(jìn)行比較可以取長補(bǔ)短，優(yōu)化決策。同時(shí)，許多問題的解決也不是單靠哪一種方法就能奏效的，往往需要多管齊下，多種方案共同實(shí)施。多種方案的比選過程中，不一定都是贊成意見，也需要聽取不同的意見。有時(shí)不同的意見可以促使考慮問題更全面，做出的決策更完善。

三要講究調(diào)查研究方法。在調(diào)查方法上，既要繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的，比如召開調(diào)研會(huì)、研討會(huì)、走訪調(diào)查等調(diào)研方法的基礎(chǔ)上，又要學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)調(diào)查方法，如統(tǒng)計(jì)調(diào)查、問卷調(diào)查、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。在研究方法上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、信息論、系統(tǒng)論、控制論以及規(guī)劃與優(yōu)選方法、預(yù)測與評(píng)價(jià)方法、計(jì)算機(jī)仿真方法等，對(duì)決策調(diào)查資料進(jìn)行多層面、多角度的系統(tǒng)研究。特別是制定總體規(guī)劃，事關(guān)我鎮(zhèn)重大經(jīng)濟(jì)決策、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行專家咨詢，對(duì)一些涉及人民群眾生產(chǎn)生活利益的重大決策和事項(xiàng)實(shí)行公示制、聽證制。

四要整合社會(huì)研究資源為決策參考。例如專家研討會(huì)等研究成果對(duì)決策是很有幫助的。要注意整合、吸取非行政性、學(xué)術(shù)性、民間研究組織的研究成果。為此，黨委、政府的研究機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好整合決策研究資源的樞紐作用，搭建一個(gè)各類、各級(jí)研究成果迅速轉(zhuǎn)化為黨委、政府決策的輸送平臺(tái)。

三社情民意反映制度

真實(shí)和全面的社情民意是地方黨委進(jìn)行決策的基礎(chǔ)和前提，有助于黨政機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確地捕捉到復(fù)雜多變的現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代人群的思想動(dòng)態(tài)、活動(dòng)趨勢。確立社情民意反映制度，首先，要發(fā)揮大眾傳媒表達(dá)群眾意愿、交流社會(huì)信息，執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督的功能。其次，要以法規(guī)的形式明確規(guī)定社情民意反映制度在決策形成過程中的重要作用，及其在具體決策活動(dòng)中的具體操作規(guī)程。再次，要改革和完善反映社情民意的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如設(shè)立便民箱、熱線電話、公開欄、聽證會(huì)、協(xié)商會(huì)等。最后，要逐步完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，不斷整合社情民意的民間調(diào)查力量。要適應(yīng)社會(huì)利益多元化的趨勢，為社會(huì)各階層提供合法利益表達(dá)和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級(jí)黨委政府和部門的一項(xiàng)重要職責(zé)；依托政策研究機(jī)構(gòu)、公安、民政、信訪、統(tǒng)計(jì)部門和新聞媒體，建立社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過觀察社會(huì)輿論、定期進(jìn)行民意測驗(yàn)、社情形勢綜合分析等，深入了解和準(zhǔn)確掌握社情民意，以此作為決策的第一信號(hào)。

四重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度

十六大提出，要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度，這是十分必要的。重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度是衡量政治文明程度的一個(gè)重要指標(biāo)，是社會(huì)主義民主政治的具體表現(xiàn)形式之一。實(shí)行社會(huì)公示制度，一要以法規(guī)的形式明確社會(huì)公示的范圍和原則，二要確定負(fù)責(zé)社會(huì)公示的具體部門和監(jiān)察部門，三要規(guī)定社會(huì)公示的具體程序，四要把握公示的內(nèi)容，主要是一些重大事項(xiàng)，特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，公開辦事過程和結(jié)果，定期或不定期組織服務(wù)對(duì)象，專業(yè)人員和監(jiān)督人員參與議事、決策過程，聽取意見，優(yōu)化決策或加強(qiáng)監(jiān)督。五要明確社會(huì)公示的方式，如廣播、電視、政務(wù)公開等媒介，并形成規(guī)范。

聽證制度是與重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度相配合的一項(xiàng)制度。有很多重大事項(xiàng)進(jìn)行公示后需要進(jìn)行聽證。一要盡快出臺(tái)《聽證制度實(shí)施規(guī)范》，明確聽證制度實(shí)施的政府組織機(jī)構(gòu)和中介實(shí)施機(jī)構(gòu)、聽證人員構(gòu)成的原則；二要明確聽證制度的議事規(guī)則；三要建立聽證意見的反映與反饋機(jī)制，使聽證會(huì)的建議能夠得到實(shí)施。

五重大決策專家咨詢論證制度

專家咨詢論證制度是決策科學(xué)化的必然要求，專家通過對(duì)決策方案的可行性或不可行性研究，發(fā)現(xiàn)決策存在的問題，盡量避免決策不失誤或者少失誤。重大決策前，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，要通過咨詢論證、協(xié)商對(duì)話、邀請(qǐng)座談等多種形式，廣泛聽取社會(huì)各界人士和人民群眾的意見確保決策民主、科學(xué)。同時(shí)為避免決策的盲目性，對(duì)重大工程項(xiàng)目和涉及群眾切身利益的項(xiàng)目，提交專家咨詢論證。特別要建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，發(fā)揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委、政府決策的“智囊團(tuán)”。建立專家咨詢論證制度，首先要盡量確保專家組成的全面性。尤其是要重視人文社會(huì)科學(xué)專家的作用，既要鞏固決策的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，也要鞏固決策的思想理論基礎(chǔ)。其次，保持專家咨詢的獨(dú)立性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證的不良現(xiàn)象。第三，堅(jiān)持黨政機(jī)構(gòu)、專家、群眾三方面論證相結(jié)合的決策規(guī)范，使決策者獲得最廣最有效的決策信息，并促使決策獲得最大多數(shù)群眾的支持。

（六）重大問題集體決策制度

這一制度是貫徹民主集中制，保證地方黨委決策科學(xué)化、民主化和正確性的關(guān)鍵。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，進(jìn)行集體決策。集體決策要注意做好三方面工作：

一要明確黨委決策的范圍、形式和程序。對(duì)擬上會(huì)議研究的議題，事先要精心篩選，制定并嚴(yán)格執(zhí)行審定制度，要將事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略問題，如：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國有資產(chǎn)處置、社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)納入重大決策范圍，防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行議事程序，嚴(yán)格遵守表決的有關(guān)規(guī)定，黨委會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行，其中分管該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。

二要預(yù)測矛盾分歧。在決策重大問題前，要把個(gè)別協(xié)調(diào)、個(gè)別醞釀當(dāng)作工作中的一件大事，用心想，認(rèn)真抓，在個(gè)別醞釀中搞好矛盾分歧的預(yù)測。黨委領(lǐng)導(dǎo)必須敢于正面接觸矛盾，不回避、不掩蓋，根據(jù)不同情況早做準(zhǔn)備工作。要最大限度地集中黨員的智慧，充分調(diào)動(dòng)黨員參加醞釀的積極性，激發(fā)責(zé)任感，必須注重思路引導(dǎo)，做到引而不發(fā)，拋磚引玉，為充分醞釀創(chuàng)造良好條件。對(duì)不同意見不僅要聽，還要實(shí)事求是分析，即使是不正確的意見也不能簡單的否定，而要說明或做好解釋。只有通過反復(fù)比較，權(quán)衡方方面面的利弊，在眾多的意見中優(yōu)中選優(yōu)，求同存異，才能選擇出最佳的決策方案。

三要講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持和健全民主集中制，必須強(qiáng)調(diào)“一把手”的素質(zhì)和講究領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。在行使權(quán)力上要做到統(tǒng)攬不包攬。要善于把宏觀決策與具體工作結(jié)合起來，集中精力研究和解決全局性重大問題，并通過強(qiáng)有力的組織工作、經(jīng)常性的思想工作，來實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)攬的目的。在集體領(lǐng)導(dǎo)上要做到到位不越位。貫徹民主集中制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)集體決策和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，凡是制度規(guī)定的重大事項(xiàng)決策，必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，通過召開黨委會(huì)集體研究決定；凡是決策實(shí)施的具體工作和日常工作，明確由班子成員按照分工各負(fù)其責(zé)。主要領(lǐng)導(dǎo)要“敢于民主、善于集中”，不能以碰頭、通氣等形式，代替班子醞釀和會(huì)議研究，更不能以個(gè)人拍板的形式，代替班子成員的意見和會(huì)議決定。班子成員要“善于民主、支持集中”，在遇到觀點(diǎn)相左、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一的問題時(shí)，努力做到換位思考，處以公心。努力掌握到位不越位、補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)的工作界限和從政藝術(shù)。在討論決定上要做到?jīng)Q斷不專斷。意見不統(tǒng)一不強(qiáng)行上會(huì)，會(huì)上不統(tǒng)一不強(qiáng)行通過，不允許把民主集中制扔在一邊，搞“一言堂”，要保證班子成員有充分表達(dá)個(gè)人意見的機(jī)會(huì)。

（七）決策執(zhí)行跟蹤督導(dǎo)制度

跟蹤督導(dǎo)制度是確保決策執(zhí)行不走樣，出現(xiàn)誤差及時(shí)調(diào)整的必要保障。重點(diǎn)是跟蹤決策過程是否忠實(shí)決策的目標(biāo)，是否達(dá)到預(yù)期效果，是否出現(xiàn)原來未能預(yù)見的問題，是否需要對(duì)決策進(jìn)行重新設(shè)計(jì)修正，甚至是否必須馬上停止執(zhí)行，等等，并采取相應(yīng)措施使正確決策得到有效實(shí)施，錯(cuò)誤決策得到及時(shí)糾正。首先要建立重大決策執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、建設(shè)等工作，確保決策執(zhí)行順利。其次要實(shí)行進(jìn)展情況定期通報(bào)制度。建立完善重大事項(xiàng)、重大決策向同級(jí)人大、政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。第三，要完善決策督辦制度。由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)決策執(zhí)行情況的督辦，重大決策事項(xiàng)承辦部門“一把手”作為該事項(xiàng)督辦第一責(zé)任人。黨委督查室負(fù)責(zé)決策落實(shí)的跟蹤督辦，并及時(shí)反饋決策執(zhí)行情況。第四，要公開政務(wù)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。堅(jiān)持政務(wù)公開，凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，比如重大公益事業(yè)建設(shè)、城區(qū)規(guī)劃等，要通過本地的報(bào)紙、廣播電視和政務(wù)公開欄進(jìn)行公示，確保人民群眾的知情權(quán)和建議權(quán)。設(shè)立“一把手”信箱（電話）及限時(shí)回復(fù)制度，信件反映天內(nèi)答復(fù)，電話反映當(dāng)天答復(fù)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)要發(fā)揮黨內(nèi)、行政、新聞輿論等監(jiān)督的作用，形成強(qiáng)大監(jiān)督力量，促進(jìn)決策落實(shí)。

（八）決策責(zé)任追究制度

建立比較完善的決策責(zé)任追究制度，能夠促使決策者在做決策和執(zhí)行決策時(shí)更加謹(jǐn)慎，更多地思考問題，盡量減少人為的主觀判斷，使決策更加科學(xué)，更富有效率。決策責(zé)任追究制度主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是決策執(zhí)行責(zé)任制。即對(duì)重大決策事項(xiàng)，明確各項(xiàng)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，主辦、協(xié)辦單位，工作目標(biāo)和進(jìn)度要求。對(duì)部門承擔(dān)的工作，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目責(zé)任人制，按照目標(biāo)進(jìn)度要求限時(shí)完成。二是決策執(zhí)行考核體系。即建立決策執(zhí)行責(zé)任考核、評(píng)議、警示、獎(jiǎng)罰體系，推行決策執(zhí)行情況報(bào)告制度，按規(guī)定時(shí)間匯報(bào)工作進(jìn)度，把重大決策執(zhí)行情況作為考核各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績和選拔任用的主要依據(jù)。對(duì)積極貫徹落實(shí)重大決策效果好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)行不力、推諉扯皮，甚至弄虛作假的給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的由監(jiān)察部門查辦。對(duì)不勝任所在領(lǐng)導(dǎo)崗位的及時(shí)調(diào)整，并選擇反面典型進(jìn)行曝光。三是決策失誤追究。包括界定失誤決策，是否由于決策者不遵循決策規(guī)律和決策制度，主觀人為地決策造成重大損失；界定決策失誤與失誤主體之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，使決策失誤能夠及時(shí)找到責(zé)任人；明確決策失誤者所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及處罰措施。

五、改革和完善民主決策機(jī)制的意見和建議

各級(jí)黨委政府要高度重視決策的科學(xué)性和民主性，在實(shí)踐中建立健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，真正做到為民辦實(shí)事、辦好事。

（一）建立完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。在重大問題決策之前，開展深入的調(diào)查研究，通過咨詢論證、協(xié)商對(duì)話、邀請(qǐng)座談等多種形式和渠道，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人土、退休干部等有關(guān)方面和人民群眾的意見，努力使決策民主化、科學(xué)化。

（二）建立專家咨詢制度。為避免決策的盲目性，對(duì)重大工程項(xiàng)目和涉及群眾切身利益的項(xiàng)目，要經(jīng)過專家進(jìn)行深入的調(diào)查研究和充分論證，為決策提供充分的依據(jù)。同時(shí)廣納賢才，以高級(jí)人才為依托，為本區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策。建立主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人才制度，發(fā)揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委政府決策的“智囊團(tuán)”。

（三）不斷推廣社會(huì)公示和聽證制度。全面推行政務(wù)公開制度，一些重大事項(xiàng)，特別是與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，公開辦事過程和結(jié)果，定期或不定期地組織服務(wù)對(duì)象、專業(yè)人員和監(jiān)督人員參與議事、決策過程，聽取意見，進(jìn)行監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持民主集中制。堅(jiān)持民主集中制原則，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮地方黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點(diǎn)是要嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，逐步完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督、考核機(jī)制，全面實(shí)行政務(wù)公開，使班子決策過程、領(lǐng)導(dǎo)行為始終置于公開透明的環(huán)境之中和社會(huì)的普遍監(jiān)督之下。

（五）建立健全決策反饋機(jī)制和責(zé)任追究制度。經(jīng)常性地組織督查組，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等對(duì)上級(jí)和本級(jí)黨委政府的重大決策、重要部署、重點(diǎn)工程等貫徹落實(shí)情況，群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決情況進(jìn)行督促跟蹤檢查。加強(qiáng)依法行政建設(shè)，如出臺(tái)一些《失職追究制》和《崗位責(zé)任制》等相關(guān)制度，對(duì)不依照法定權(quán)限、違反法定程序、損害國家和人民利益的決策行為，嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。