第一篇：農(nóng)村基層宗教組織與農(nóng)村治理研究

農(nóng)村基層宗教組織與農(nóng)村治理研究

——以浙江為例

張永明

宗教是人類(lèi)長(zhǎng)期存在的歷史現(xiàn)象, 在人類(lèi)發(fā)展的歷史過(guò)程中, 宗教對(duì)社會(huì)的發(fā)展既起到積極的作用, 又有消極的影響。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大實(shí)踐中, 我們既不能忽視它的作用, 也不能擴(kuò)大它的作用, 必須發(fā)揮宗教在社會(huì)治理中的積極作用, 克服消極影響, 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和諧、文明、民主發(fā)展。本課題分析浙江農(nóng)村基層宗教組織在農(nóng)村發(fā)揮作用和存在的問(wèn)題, 提出農(nóng)村基層宗教組織在農(nóng)村治理中發(fā)揮作用的主要途徑。【關(guān)鍵詞】 基層宗教組織;農(nóng)村治理;浙江

宗教是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象, 屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)。宗教組織就是由信教者所結(jié)成的、具有某種特定的宗教信仰與儀式, 并共同遵守一定的制度與規(guī)范的社會(huì)組織, 它是宗教得以在社會(huì)上存在的載體, 宗教儀式和宗教符號(hào)都是宗教組織的象征。鄉(xiāng)村治理最初是由華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心的學(xué)者提出來(lái)的。研究中心的著名學(xué)者賀雪峰認(rèn)為:鄉(xiāng)村治理是指如何對(duì)中國(guó)進(jìn)行, 或中國(guó)鄉(xiāng)村如何可以自主管理, 從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。俞可平認(rèn)為:農(nóng)村治理就是農(nóng)村公共權(quán)威管理農(nóng)村社區(qū), 增進(jìn)社區(qū)公共利益的過(guò)程。這里的公共權(quán)威既可以是官方的, 也可以是民間的, 或官方與民間機(jī)構(gòu)的合作。黨國(guó)英將鄉(xiāng)村治理的定義為:鄉(xiāng)村社會(huì)處理公共事務(wù)的傳統(tǒng)制度, 包括選舉政府首腦、監(jiān)督政府工作和設(shè)置政府更迭的程序, 也包括政府制定、執(zhí)行政策的能力及居民對(duì)這些制度的服從狀況。??隨著中國(guó)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷, 農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)也相應(yīng)發(fā)生了重大的變化。

一、浙江農(nóng)村基層宗教組織參與農(nóng)村治理發(fā)揮的積極作用

我國(guó)是一個(gè)民族宗教比較復(fù)雜, 信教人數(shù)比較多的國(guó)家, 主要佛教、道教、基督教、伊斯蘭教等。浙江省是宗教歷史悠久、教徒人數(shù)眾多、宗教活動(dòng)比較活躍的省份, 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 浙江省信教群眾人數(shù)約180萬(wàn), 其中基督教信徒150 多萬(wàn), 天主教信徒20萬(wàn)左右, 伊斯蘭教信徒10000人左右,佛教僧尼約5500人, 道士、道姑約3500人, 佛教、道教信徒人數(shù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)。

古今中外研究宗教的專(zhuān)家都比較一致地肯定宗教促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序, 在人與自然和諧相處的發(fā)展過(guò)程中起著積極的作用。從我們對(duì)浙江農(nóng)村基層宗教的調(diào)查了解來(lái)看, 農(nóng)村基層宗教組織在新農(nóng)村建設(shè)中主要發(fā)揮以下幾方面的作用:(一)在家庭和社會(huì)公德建設(shè)中發(fā)揮團(tuán)結(jié)和睦的作用

宗教道德是宗教教義中的重要組成部分, 也是宗教中最容易被人接受, 有著廣泛社會(huì)影響的部分。宗教道德中包含著許多社會(huì)公共道德準(zhǔn)則的內(nèi)容, 信教群眾在精神文明建設(shè), 特別是社會(huì)公德、家庭美德、職業(yè)道德建設(shè)中也作出了努力, 發(fā)揮了一定的作用。據(jù)調(diào)查, 宗教道德在解決一些家庭和社會(huì)糾紛中發(fā)揮積極的作用。如通過(guò)對(duì)如果您和鄰居或者夫妻鬧矛盾了通常找誰(shuí)解決? 一題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果: 有589%的人表示自己解決, 同時(shí)也有847% 的人不愿意透露這一項(xiàng)信息, 也有1864%的人表示找宗教組織及相關(guān)負(fù)責(zé)人幫助解決。在現(xiàn)實(shí)生活中我們可以看到, 一般信教群眾基本上都能遵守宗教的道德規(guī)范, 做到與人為善, 在處理鄰里關(guān)系、婆媳關(guān)系等方面能互相謙讓。據(jù)了解, 在五好家庭、雙文明戶中, 教徒家庭的比例比較高, 如寧波市就有1600多戶信徒家庭被評(píng)為五好家庭、雙文明戶。由于宗教道德的約束, 信教群眾中很少有偷盜、賭博、嫖娼、吸毒、斗毆等行為;在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中, 也基本上能堅(jiān)持誠(chéng)信原則, 較少有假冒偽劣、坑蒙拐騙等行為。如1997年浙江省平陽(yáng)市43000名基督教徒的犯罪率等于0% , 可以說(shuō)在法制仍不健全的社會(huì)主義初級(jí)階段宗教對(duì)法律還起著一定的補(bǔ)充作用。(二)在社會(huì)慈善和社會(huì)公益事業(yè)中發(fā)揮扶貧濟(jì)困、慈悲救世的作用 在我國(guó)農(nóng)村, 社會(huì)福利和社會(huì)保障制度還遠(yuǎn)未建立起來(lái), 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的脆弱性決定了單門(mén)獨(dú)戶的農(nóng)民經(jīng)不起天災(zāi)人禍的折騰, 一遇到這類(lèi)情況就會(huì)束手無(wú)策, 于是不少宗教組織就擔(dān)負(fù)起了目前社會(huì)體制無(wú)法全部承擔(dān)的社會(huì)救助功能, 做一些扶貧濟(jì)困的好事。為積極參與社會(huì)慈善事業(yè), 浙江許多宗教組織在內(nèi)部設(shè)立了基金會(huì), 作為社會(huì)的慈善機(jī)構(gòu)。1997年, 寧波市弘法慈善基金會(huì)在七塔寺成立;臺(tái)州佛教協(xié)會(huì)慈善公德會(huì)至今已累計(jì)向全社會(huì)捐助善款500多萬(wàn), 衣服等物資260萬(wàn)件, 價(jià)值超過(guò)3000萬(wàn)元;湖州嘉善縣龍莊講寺, 成立一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)志蓮慈濟(jì)會(huì), 倡導(dǎo)每位會(huì)員每天節(jié)省1元, 用于支助需要幫助的人。該慈濟(jì)會(huì)自2002年底成立以來(lái), 共資助26585元。同時(shí)浙江農(nóng)村基層宗教團(tuán)體積極參與賑災(zāi)救災(zāi)支援災(zāi)區(qū)建設(shè)。四川汶川地震時(shí), 各基層宗教組織積極捐款捐物, 僅平陽(yáng)縣佛教捐款達(dá)68萬(wàn)元。從2001年至今, 浙江基督教捐款達(dá)到1100萬(wàn)元, 而佛教從2003年至2008年中更是捐贈(zèng)了6000 多萬(wàn)元。另外, 各宗教組織經(jīng)常在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展各種公益類(lèi)的活動(dòng), 參與社會(huì)助老助學(xué), 支持社會(huì)建設(shè)。寧波市佛教界2000年9 月建成居士林, 為困難老人提供養(yǎng)老;樂(lè)清市道教協(xié)會(huì)向大荊市中心小學(xué)捐助200 萬(wàn)元。國(guó)家宗教局事務(wù)局消息,近5年來(lái), 浙江省宗教界共為各類(lèi)公益慈善事業(yè)捐款捐物達(dá)217 億元, 得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和好評(píng)。(三)在農(nóng)村文化建設(shè)中發(fā)揮提高村民文化水平, 豐富農(nóng)村精神生活的作用浙江農(nóng)村的信教群眾總的來(lái)看呈五多的特點(diǎn), 教徒總量多, 婦女教徒多、文盲教徒多、病殘教徒多。據(jù)統(tǒng)計(jì), 浙江省宗教信徒中, 農(nóng)村人口占82.46% , 女教徒63.44%, 年齡60 歲以上的34.95% , 文盲占20.25%。

針對(duì)農(nóng)村教徒文化素質(zhì)較低, 對(duì)宗教教義理解不夠的情況, 一些宗教組織利用教堂辦文化補(bǔ)習(xí)班, 專(zhuān)門(mén)為村民進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)。如溫州農(nóng)村的基督組織為了能使信徒讀懂圣經(jīng), 對(duì)當(dāng)?shù)卮迕裼绕涫菋D女和老人開(kāi)設(shè) 識(shí)字班。同時(shí)一些農(nóng)村宗教組織為了擴(kuò)大信教人數(shù), 爭(zhēng)取信教群眾, 早在上世紀(jì)80 年代, 不少地方基督教開(kāi)設(shè)少兒班。從開(kāi)始時(shí)以替信徒們臨時(shí)看管小孩為初衷的托兒班, 發(fā)展到現(xiàn)在系統(tǒng)地向?qū)W生們傳授神學(xué)思想的神學(xué)班;有的基督徒甚至提出 信基督要從娃娃抓起的主張。識(shí)字班 和 少兒班 在一定程度上提高了村民和少兒的文化水平。浙江許多地方雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá), 但不少農(nóng)村仍存在著三無(wú)現(xiàn)象, 即無(wú)文化站、無(wú)娛樂(lè)設(shè)施、無(wú)文體活動(dòng), 村民精神生活貧乏, 教堂成為人們活動(dòng)唯一的公共場(chǎng)所。在教堂中, 人們能歡聚一堂, 談天說(shuō)地, 交流感情, 抒發(fā)郁悶, 宗教儀式洋溢著真誠(chéng)祥和的氛圍。這對(duì)于建設(shè)當(dāng)?shù)匚幕?、社?huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定具有重要的作用, 有力地補(bǔ)充了農(nóng)村人文教育和思想道德建設(shè)的空白之處。(四)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮推動(dòng)民間信貸,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

對(duì)于宗教與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系, 美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特巴羅說(shuō): 如果一種宗教能夠在人的心理或性格上產(chǎn)生積極的作用, 使人們能夠更加努力地工作, 提高勞動(dòng)效率, 那么這種宗教是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。這段話羅伯特 巴羅從理論上分析宗教對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。從浙江農(nóng)村的具體情況, 宗教道德在推動(dòng)民間信貸方面起著積極的作用, 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模小, 抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱, 銀行不太愿意貸款給村民, 所以村民發(fā)展經(jīng)濟(jì), 大多數(shù)只能靠民間借貸, 但是, 在農(nóng)村不少村民誠(chéng)信度不高的情況下, 一些富裕的村民不敢隨便貸款給其他村民。而信教民眾由于受到教義教規(guī)的影響, 一般比較誠(chéng)實(shí)守信, 教徒之間的借貸比較放心。所以在浙江農(nóng)村, 教徒之間的借貸關(guān)系比較普遍。以溫州的民間借貸為例, 民間借貸非常活躍,已成為地區(qū)性、經(jīng)常性的普遍活動(dòng)。據(jù)陳東升對(duì)瑞安市漢田村的調(diào)查, 114個(gè)樣本中, 92% 的家庭創(chuàng)辦企業(yè)時(shí)向親戚、宗族、朋友借過(guò)錢(qián), 84% 的家庭借過(guò)錢(qián)給別人。調(diào)查顯示, 人們對(duì)宗教與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系認(rèn)識(shí)較為復(fù)雜, 因人而異。15.6%人認(rèn)為宗教和經(jīng)濟(jì)沒(méi)有什么關(guān)聯(lián), 388% 的人認(rèn)為宗教和經(jīng)濟(jì)之間是促進(jìn)的關(guān)系, 高達(dá)45.7% 的人說(shuō)不清宗教和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。

二、浙江農(nóng)村宗教組織在農(nóng)村治理中存在的主要問(wèn)題(一)宗教熱削弱農(nóng)村基層組織的影響力和凝聚力 人是群體性生活的動(dòng)物, 人的活動(dòng)依附于一定的社會(huì)組織。當(dāng)宗教勢(shì)力在農(nóng)村的影響力還比較小的時(shí)候, 農(nóng)民遇上難題, 首先依靠黨和政府。隨著宗教熱在農(nóng)村的興起, 一部分農(nóng)民在成為虔誠(chéng)的宗教信徒之后, 這些人在需要幫助的時(shí)候首先想到的是教友和宗教組織, 開(kāi)始從感情上和行動(dòng)上疏遠(yuǎn)了黨和政府。在溫州農(nóng)村存在著基層干部、甚至黨員干部信教的情況, 而且此種情況還有上升的趨勢(shì)。例如在XX 村的調(diào)研中, 村里的大部分干部都是宗教的虔誠(chéng)信徒, 而且村委基本上不會(huì)干涉宗教事務(wù), 甚至?xí)罅Υ龠M(jìn)宗教的發(fā)展。在浙江一些宗教力量過(guò)分強(qiáng)大的農(nóng)村, 宗教組織要求信教群眾必須聽(tīng)從他們的安排, 以至于基層組織無(wú)法有效地去貫徹和落實(shí)黨的路線、方針、政策, 無(wú)法承擔(dān)其對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。宗教勢(shì)力經(jīng)常組織集會(huì), 不斷向群眾灌輸宗教信仰, 時(shí)間一長(zhǎng), 一些群眾就對(duì)宗教篤信不疑。農(nóng)村基層宗教狂熱, 使個(gè)別黨員干部也拋棄了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的世界觀、人生觀, 投身宗教組織。隨著宗教力量在農(nóng)村日益增強(qiáng), 宗教勢(shì)力不甘于只在民間發(fā)展, 開(kāi)始逐漸向基層組織中進(jìn)行滲透, 力圖獲取農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際控制權(quán)。浙江許多農(nóng)村地區(qū)重新興起修族譜、宗祠、寺廟的熱潮, 許多農(nóng)民皈依基督教、佛教等宗教組織, 宗教活動(dòng)日益興盛, 更有甚者, 不少黨員也參與其中。

(二)宗教組織的活動(dòng)影響農(nóng)村村民自治的建設(shè)

村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利, 依法辦理自己的事情, 實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本制度。其核心內(nèi)容是四個(gè)民主,即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。全面推進(jìn)村民自治, 也就是全面推進(jìn)村級(jí)民主選舉、村級(jí)民主決策、村級(jí)民主管理和村級(jí)民主監(jiān)督。宗教組織活動(dòng)對(duì)村民自治的影響主要表現(xiàn)在: 影響村民公民意識(shí)的形成。在農(nóng)村如果宗教組織過(guò)于強(qiáng)大, 宗教意識(shí)過(guò)于強(qiáng)烈, 村民的 公民意識(shí) 就難以形成, 必然形成過(guò)于強(qiáng)烈的宗教認(rèn)同, 使國(guó)家權(quán)力意志貫徹不能夠順暢。宗教組織的活動(dòng)也影響農(nóng)村的民主選舉。在浙江宗教勢(shì)力比較強(qiáng)大的農(nóng)村,宗教組織對(duì)村民的民主選舉產(chǎn)生很大的影響。李莊一名干部說(shuō):近年來(lái)農(nóng)民紛紛信教, 教會(huì)聚會(huì)比干部還整齊, 教會(huì)對(duì)于政治事務(wù), 如村委會(huì)的選舉、鄉(xiāng)人大選舉是不能介入的, 但在村民自治選舉中,往往以姓氏、宗族、宗派、財(cái)富等為形式組織起來(lái)的幫派勢(shì)力越來(lái)越大, 在有些地方甚至操縱村民選舉, 對(duì)村民自治造成嚴(yán)重影響。農(nóng)村幫派意識(shí)增強(qiáng)導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部利益沖突加劇, 農(nóng)村內(nèi)部團(tuán)結(jié)受到削弱, 從而也對(duì)農(nóng)村自治造成不良影響。(三)部分非法宗教組織擾亂社會(huì)秩序危害社會(huì)安全

在浙江農(nóng)村, 大部分宗教組織是遵守國(guó)家法律的。但一些宗教組織, 特別是邪教組織打著宗教的外衣, 進(jìn)行封建迷信和違法犯罪活動(dòng), 給社會(huì)秩序和社會(huì)安全帶來(lái)不小的危害。如溫州的呼喊派以溫州蒼南為基地向周邊滲透;無(wú)固定教義的圓通派 常在農(nóng)村做道場(chǎng)非法牟利, 收斂錢(qián)財(cái)。一些非法宗教組織散布謠言, 造謠惑眾, 破壞社會(huì)穩(wěn)定。1999年 實(shí)際神 邪教組織由杭州富陽(yáng)、湖州、上海等地滲入嘉興市, 在信教群眾中大肆散布謠言, 四處宣揚(yáng)末世論、地球爆炸論 等, 稱 世界末日即將來(lái)臨, 耶穌即將要降臨, 審判世人, 大災(zāi)難馬上來(lái)臨, 對(duì)世界不要有盼望, 跟著實(shí)際神 才有企盼, 鼓吹信其教才能 免災(zāi)、保平安、升天堂 等謬論, 嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。隨著對(duì)外開(kāi)放的深入, 外來(lái)人員的增多, 國(guó)內(nèi)外的一些異端邪教總是試圖借助各種理由, 擴(kuò)大影響,一些邪教組織同境外非法組織勾結(jié), 危害國(guó)家安全。比如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的義烏市, 對(duì)外開(kāi)放度高, 人員流動(dòng)性強(qiáng), 境外宗教勢(shì)力的滲透較為突出。

(四)亂建寺觀廟宇教堂, 給村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和管理困難

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái), 浙江區(qū)域信教群眾城馬鞍形發(fā)展曲線。改革開(kāi)放后, 浙江農(nóng)村宗教信教群眾呈快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭, 但各種宗教數(shù)量增長(zhǎng)不一。如義烏宗教原僅有佛教、基督教兩大宗教,現(xiàn)發(fā)展到五大宗教, 還有一些外來(lái)宗教, 社會(huì)影響日益擴(kuò)大, 信教群眾人數(shù)從1990年近萬(wàn)人發(fā)展到2008年的3~ 4萬(wàn)人。從發(fā)展趨勢(shì)看, 隨著義烏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮, 到義烏來(lái)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的外來(lái)人員將日益增長(zhǎng), 同時(shí)信教群眾也將隨之增長(zhǎng), 這種趨勢(shì)將不會(huì)改變。就浙江農(nóng)村而言, 基督教發(fā)展最快, 佛教、道教次之, 天主教與伊斯蘭教的發(fā)展與當(dāng)?shù)厝丝谧匀辉鲩L(zhǎng)同步。信教人數(shù)劇增, 加上少數(shù)村干部對(duì)亂建寺廟認(rèn)識(shí)模糊, 誤認(rèn)為這樣有利于農(nóng)村社會(huì)和家庭的穩(wěn)定, 少數(shù)企業(yè)老板將自己致富歸功于佛的保佑, 一段時(shí)間助長(zhǎng)農(nóng)村修寺建廟的熱潮。1996年浙江全省專(zhuān)項(xiàng)治理的統(tǒng)計(jì), 共有非法建造的寺觀教堂、小廟小庵2萬(wàn)多處。宗教的狂熱和亂建寺觀廟宇, 給農(nóng)村帶來(lái)很大的危害, 直接增加群眾負(fù)擔(dān), 建造小庵小廟動(dòng)輒幾十萬(wàn), 甚至幾百萬(wàn)至上千萬(wàn), 這些費(fèi)用大部分是由群眾捐助和集資來(lái)的;同時(shí)也助長(zhǎng)了封建迷信, 污染社會(huì)風(fēng)氣, 沖擊合法的宗教活動(dòng)場(chǎng)所, 妨礙了政府對(duì)宗教的依法管理。小庵、小廟的建造, 一不辦理土地征用, 二不辦理建房申請(qǐng), 三不辦理宗教活動(dòng)場(chǎng)所審批手續(xù),造成管理上的失控, 增加了宗教管理的難度。

三、發(fā)揮宗教組織在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用,引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)

農(nóng)村宗教問(wèn)題是新農(nóng)村建設(shè)無(wú)法回避、需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題, 積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng),是我們黨從社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情出發(fā)制定的基本國(guó)策?？v觀我國(guó)和世界宗教的歷史, 可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的規(guī)律, 宗教要適應(yīng)其所處的社會(huì)和時(shí)代, 才能存在和延續(xù)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家, 宗教是在社會(huì)主義條件下存在和活動(dòng)的, 因此, 宗教必須和社會(huì)主義相適應(yīng)。(一)正確認(rèn)識(shí)宗教組織在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)村基層宗教要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng), 就要正確認(rèn)識(shí)宗教在新農(nóng)村建設(shè)中的作用, 既不能夸大, 也不能忽視;既要看到積極的作用, 也要看到消極的影響。宗教工作是黨和政府的重要工作, 在全黨全國(guó)工作大局中占據(jù)重要地位。江澤民同志指出: 民族宗教無(wú)小事, 全黨都要充分認(rèn)識(shí)民族問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和重要性, 高度重視民族工作和宗教工作。充分認(rèn)識(shí)宗教存在的長(zhǎng)期性,就要避免宗教工作的短視癥。宗教長(zhǎng)期存在, 這是馬克思主義宗教觀的一個(gè)重要觀點(diǎn), 因此, 必須把宗教存在的長(zhǎng)期性作為一個(gè)根本性問(wèn)題來(lái)強(qiáng)調(diào), 既要著眼于眼前, 又要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn), 堅(jiān)持不懈地做好宗教工作。要正確認(rèn)識(shí)宗教的特殊復(fù)雜性, 避免宗教工作的簡(jiǎn)單粗暴。宗教是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象,常常與一定的社的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族問(wèn)題交織在一起。有的干部在認(rèn)識(shí)上有誤區(qū), 要么放任不管, 要么簡(jiǎn)單粗暴, 不愿管、不敢管、不會(huì)管;有的熱衷于搞 宗教搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲, 客觀上助長(zhǎng)了宗教熱。宗教的復(fù)雜性, 要求我們?cè)谔幚碜诮虇?wèn)題時(shí)必須善于運(yùn)用唯物辯證法, 善于區(qū)分兩類(lèi)不同性質(zhì)的矛盾, 善于把宗教問(wèn)題與其他社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái), 正確而慎重地處理。要正確認(rèn)識(shí)宗教的兩面性, 避免放大宗教的積極作用, 忽視消極影響。目前在農(nóng)村干部中更多的是從發(fā)揮宗教在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用角度出發(fā)去認(rèn)識(shí)、看待、分析宗教, 而對(duì)消極影響重視不夠。2007年浙江省委黨校對(duì)全省地市黨校、社會(huì)主義學(xué)院的90 名干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查, 認(rèn)為宗教的社會(huì)發(fā)展 起積極作用 和利多弊少 的達(dá)77.2%, 而認(rèn)為 弊多利少或起消極作用 的只有17%。

(二)發(fā)揮宗教組織在新農(nóng)村建設(shè)中社會(huì)關(guān)懷和社會(huì)服務(wù)功能

宗教在當(dāng)代社會(huì)以社會(huì)關(guān)懷和社會(huì)服務(wù)為其主要的社會(huì)功能, 并在相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的民政事務(wù)中發(fā)揮著積極的作用。社會(huì)關(guān)懷是從社會(huì)的角度給予的對(duì)人的關(guān)懷, 包括對(duì)人作為一種生物個(gè)體或生物種群的生理性關(guān)懷;對(duì)人作為一種精神實(shí)體的人文精神性關(guān)懷。在現(xiàn)代社會(huì)中, 資本、大工業(yè)、高度的競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)流動(dòng)所帶來(lái)的高度不安全感也意味著 物 與社會(huì) 對(duì)人的高度的異化, 意味著人與人的疏離、生活意義的迷茫、精神方向的喪失, 在物質(zhì)性的繁華和各種成就感的深處, 是心靈的孤獨(dú)與漂泊。宗教的社會(huì)關(guān)懷主要體現(xiàn)為一種精神層面上的人生關(guān)懷。在人生遇到強(qiáng)大的自然力和社會(huì)的盲目力量面前的命運(yùn)的思考, 對(duì)人的精神依托感的關(guān)懷、對(duì)本原性和終極性問(wèn)題的思考的關(guān)懷等, 它體現(xiàn)宗教確實(shí)能夠?qū)σ徊糠秩巳河芯駬嵛?、心理調(diào)適的作用, 能給人們的精神需求以虛幻的滿足。宗教的社會(huì)服務(wù), 也就是人們常說(shuō)的 慈善事業(yè)。在過(guò)去的幾十年, 我國(guó)政府一直承擔(dān)巨大的社會(huì)福利責(zé)任, 并且投入了大量的社會(huì)資金、人力和物力,但隨著我國(guó)老年化的日趨加劇, 有限的政府資源不能滿足社會(huì)的種種社會(huì)福利慈善需要。在政府投入這個(gè)來(lái)源之外, 開(kāi)辟更多的渠道來(lái)滿足更多的社會(huì)福利缺口, 無(wú)疑是一個(gè)明智的選擇。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看,多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)大多推行允許和鼓勵(lì)教徒以及宗教團(tuán)體積極參與社會(huì)福利的政策, 大量的福利由宗教團(tuán)體來(lái)承擔(dān)。如20世紀(jì)90年代的美國(guó)宗教團(tuán)體一年用于慈善事業(yè)的就達(dá)500億美元。宗教團(tuán)體積極參與社會(huì)慈善和社會(huì)福利事業(yè), 這在客觀上減少了政府的負(fù)擔(dān), 滿足了社會(huì)的需求, 也有助于小政府、大社會(huì) 的公民社會(huì)的形成。這既能有效地發(fā)揮教會(huì)社會(huì)慈善的功能和財(cái)力, 又能在不增加投入的情況下, 改善地方公共服務(wù)及社會(huì)慈善事業(yè)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中, 我們黨要使宗教服務(wù)于社會(huì)主義社會(huì), 應(yīng)當(dāng)在 積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的總目標(biāo)下, 著眼于社會(huì)主義對(duì)人的深層精神關(guān)懷, 以一種主動(dòng)的態(tài)度將宗教的社會(huì)關(guān)懷作用納入我們的社會(huì)關(guān)懷體系中, 發(fā)揮其化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)團(tuán)結(jié)的積極作用。(三)既加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教組織的建設(shè), 又要堅(jiān)持宗教組織不干涉農(nóng)村事務(wù)的原則

加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教組織建設(shè), 發(fā)揮宗教組織在社會(huì)主義新農(nóng)村的積極作用, 是做好農(nóng)村宗教工作的重要環(huán)節(jié), 中共中央[ 1991] 6號(hào)文件指出: 愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士的橋梁。充分發(fā)揮宗教團(tuán)體的作用, 是貫徹好宗教政策使宗教活動(dòng)正常化的重要組織保證。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教組織建設(shè), 關(guān)鍵是要培養(yǎng)一支熱愛(ài)祖國(guó)、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度, 有宗教學(xué)識(shí), 能聯(lián)系信教群眾的高素質(zhì)的教職人員隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府要關(guān)心和支持宗教團(tuán)體的建設(shè), 切實(shí)為宗教團(tuán)體解決辦公場(chǎng)所、宗教院校的實(shí)際困難。同時(shí), 宗教組織不能干預(yù)農(nóng)村事務(wù)。從世界各國(guó)的實(shí)際情況看, 宗教組織不干預(yù)政事, 是宗教活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。法國(guó)著名學(xué)者托克維爾1935年出版的論美國(guó)的民主一書(shū)中, 將美國(guó)人在新中國(guó)成立以來(lái)直到19 世紀(jì)的宗教觀分析得淋漓盡致。他認(rèn)為美國(guó)的宗教雖多, 但人們對(duì)國(guó)家事業(yè)和制度的看法卻是一致的,宗教從來(lái)不參與社會(huì)管理, 但卻被視為不可或缺的統(tǒng)治工具。宗教組織不能干預(yù)農(nóng)村事務(wù), 是由宗教組織的管理運(yùn)作方式?jīng)Q定的。宗教的管理運(yùn)作主要是憑借成員的信仰、博愛(ài), 要求的是發(fā)自內(nèi)心的虔誠(chéng)和自愿服從, 宗教團(tuán)體使其成員忠于職守的唯一手段僅僅是規(guī)勸、訓(xùn)誡和勉勵(lì)。如果經(jīng)過(guò)這些手段仍不能使違反者改邪歸正, 那就沒(méi)有別的辦法可循, 只好將這種沒(méi)有希望挽救的頑固者逐出教會(huì)。這是教會(huì)最大的、也是最后的一項(xiàng)權(quán)威。因而以宗教組織的方式管理社會(huì), 那顯然是管不了、管不好、管不下去的, 因?yàn)樯鐣?huì)比教會(huì)復(fù)雜得多。宗教組織式的管理只能局限在部分人(教徒)的部分事務(wù)中, 如果將此推廣到全社會(huì), 對(duì)社會(huì)的全體成員的所有事務(wù)都進(jìn)行靈魂介入, 就必然使社會(huì)走向?qū)Ｖ?。在美?guó)的政治文化中, 人民習(xí)慣將政治事務(wù)與宗教非政府組織劃分, 普遍不贊同神職人員參與政治選舉, 也不太接受在教會(huì)中從事政治活動(dòng)。從浙江省一些地方的調(diào)查情況來(lái)看, 基督教自覺(jué)遠(yuǎn)離政治, 絕大多數(shù)地方的基督教會(huì)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)、村委會(huì)都能保持較好的協(xié)洽關(guān)系, 而且能積極、主動(dòng)地配合地方政府、社區(qū)、村委會(huì)完成各項(xiàng)任務(wù)。為防止個(gè)別宗教信徒參政, 避免出現(xiàn)宗教領(lǐng)袖政客化, 干預(yù)農(nóng)村事務(wù), 在農(nóng)村黨政干部選舉中, 可明確規(guī)定信徒不得參與村支部書(shū)記及村主任的競(jìng)選。

(四)發(fā)揮宗教領(lǐng)袖在處理宗教事務(wù)中作用,避免用行政手段解決宗教與社會(huì)的沖突

宗教的群眾性使宗教往往構(gòu)成一種強(qiáng)大的社會(huì)力量, 處理得好, 可以對(duì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生積極作用;處理得不好, 就會(huì)產(chǎn)生消極作用, 甚至產(chǎn)生很大的破壞作用。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中, 宗教一方面在促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定, 發(fā)揮社會(huì)慈善功能的作用,但另一方面, 我們也看到, 宗教組織與教民也存在與政府、社會(huì)發(fā)生沖突的可能性。教堂、信徒擴(kuò)大宗教活動(dòng)場(chǎng)所的要求與地方政府節(jié)約土地、限制宗教發(fā)展的政策會(huì)發(fā)生沖突;教堂、信徒擴(kuò)大其社會(huì)公益活動(dòng)范圍的要求與政策限定之間可能不一致。比如農(nóng)村教會(huì)為方便村民, 提出辦幼兒園、小學(xué)等。面對(duì)這些可能產(chǎn)生的種種沖突, 政府部門(mén)要盡量避免用行政手段來(lái)解決, 要充分發(fā)揮宗教領(lǐng)袖的作用, 發(fā)揮宗教領(lǐng)袖的號(hào)召力和影響力。宗教領(lǐng)袖一般被稱之為精神領(lǐng)袖, 在信教群眾中具有很強(qiáng)的感召力和凝聚力, 往往會(huì)成為整個(gè)宗教共同體團(tuán)結(jié)的核心, 凝聚和控制著眾多的群眾, 在群眾的切身利益披上宗教的外衣出現(xiàn)時(shí), 甚至可以調(diào)動(dòng)廣泛的社會(huì)力量。宗教領(lǐng)袖以其對(duì)信仰精神的深刻把握、對(duì)人類(lèi)發(fā)展高屋建瓴的洞觀, 以及以其獨(dú)有的宗教睿智和人格魅力, 可以對(duì)廣大信徒和人民群眾形成強(qiáng)大的感染力和深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)村基層的宗教領(lǐng)袖在社會(huì)整合功能方面起著重大的作用, 在過(guò)去的歷史中, 宗教領(lǐng)袖為消除矛盾、化解沖突已做出了種種努力。在中國(guó)歷史與現(xiàn)實(shí)中, 不少宗教領(lǐng)袖都提倡一種普世之愛(ài)和人人共享之和平, 從其宗教教義及傳統(tǒng)中闡發(fā)其對(duì)和平的追求。2000年8月, 聯(lián)合國(guó)主持召開(kāi)了宗教與精神領(lǐng)袖世界和平千年大會(huì), 大會(huì)的主題便是 號(hào)召對(duì)話, 發(fā)揮宗教領(lǐng)袖在轉(zhuǎn)化沖突中的作用, 朝向?qū)捜菖c和解、結(jié)束貧窮的肆虐和環(huán)境的惡化。習(xí)仲勛特別強(qiáng)調(diào)做好對(duì)宗教領(lǐng)袖的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作, 重視發(fā)揮宗教領(lǐng)袖的作用, 民族事務(wù)復(fù)雜, 學(xué)問(wèn)大得很。領(lǐng)袖人物的情況要摸清, 便于工作。

[注 釋] [1] 孫雄: 浙江宗教狀況及其對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響, 中共浙江省委黨校, 2001年第1期。

[2]《浙江宗教參與社會(huì)慈善事業(yè)》, 浙江宗教網(wǎng), 2009 年11 月25日。[3]陳立旭、潘捷軍等: 《鄉(xiāng)村文明: 新農(nóng)村文化建設(shè) 基于浙江實(shí)踐的研究》, 科學(xué)出版社, 2009年版。

[4] 陳東升: 《村落家族文化對(duì)對(duì)韓田村汽摩配業(yè)影響》, 溫州論壇, 2000年第4期。

[5]王衛(wèi)平: 《宗教關(guān)懷在社會(huì)關(guān)懷體系中的地位與作用》, 理論與改革, 2003年第5期。

[6]江澤民: 《論民族工作》, 華文出版社, 1998年版, 第160頁(yè)。[7]徐以驊、秦倩、范麗珠: 《宗教與美國(guó)社會(huì)》, 時(shí)事出版社,2008年版。[7][英]洛克: 《論宗教寬容》, 吳云貴譯, 商務(wù)出版社, 1982年版,第11頁(yè)。[8]《懷念習(xí)仲勛》, 中共黨史出版社、中國(guó)文史出版社, 2005年版,第85頁(yè)。

第二篇：農(nóng)村基層治理機(jī)制問(wèn)題研究0701

農(nóng)村基層治理機(jī)制問(wèn)題研究 中央一號(hào)文件指出，要不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，建立健全符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。改革開(kāi)放以后，我國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐不斷豐富與完善，逐步形成了適合我國(guó)國(guó)情的鄉(xiāng)村治理模式。在當(dāng)前群眾利益主體多元化、農(nóng)民民主法制意識(shí)日益增強(qiáng)的社會(huì)背景下，中央提出創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、健全鄉(xiāng)村治理機(jī)制有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)利益格局也不斷調(diào)整，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化。土地成為越來(lái)越重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民收入的46%，農(nóng)民對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)注前所未有；財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中的比重上升，農(nóng)民對(duì)事關(guān)切身利益的宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等經(jīng)濟(jì)權(quán)益更加重視；隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，農(nóng)民要求村務(wù)公開(kāi)、透明，參與村集體事務(wù)決策的呼聲也漸高。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的首要一環(huán)，構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的總體要求是：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以保障群眾主體地位為核心，以建立村民議事會(huì)制度為突破，積極推行村級(jí)自治事務(wù)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離、社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理體系、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，拓寬民主參與渠道，保障農(nóng)民民主權(quán)利，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)

督約束，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，以村民自治為核心、社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。

在改革開(kāi)放的浪潮下，普遍的農(nóng)村都無(wú)法以時(shí)俱進(jìn)，在思想上，制度上都普遍存在問(wèn)題,尤其在村級(jí)組織換屆中暴露出了諸多問(wèn)題，部分群眾強(qiáng)烈反映本村上屆班子財(cái)務(wù)不公開(kāi)、管理不民主、處事不公正等，多次上訪集訪。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

一是干部群眾溝通不暢。一些村干部在事關(guān)群眾切身利益的公益事業(yè)發(fā)展、惠民政策落實(shí)上，向群眾宣傳溝通不夠，“替民做主”。一方面部分群眾對(duì)村務(wù)工作不知曉、不理解、不支持，另一方面不少干部被誤解、受委屈，一些村因此干群感情生疏、情緒對(duì)立。

二是村務(wù)工作監(jiān)督不力。個(gè)別村干部存在“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，憑主觀意志、人情關(guān)系辦事。涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，不召開(kāi)黨員、群眾會(huì)議，不按照制度程序辦事，不聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，村務(wù)管理缺乏有力有效的監(jiān)督。有的村幾年不做賬，不公開(kāi)賬務(wù)，即使公開(kāi)也是一筆糊涂賬、“坨坨帳”，低保戶評(píng)選不公開(kāi)、不透明，“關(guān)系保”、“人情保”時(shí)有發(fā)生，因而群眾對(duì)村級(jí)組織、村干部評(píng)價(jià)不高。

三是少數(shù)群眾大局意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村興辦公益事業(yè)，既要靠國(guó)家的優(yōu)惠政策支持、引導(dǎo)，更要靠群眾自力更生、自主籌資籌勞。但少數(shù)有承擔(dān)能力的群眾大局意識(shí)、公民意識(shí)不強(qiáng)，推諉扯皮，只愿享受權(quán)利，不愿承擔(dān)義務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展不快，村級(jí)債務(wù)增大，干部與群眾、群眾與群眾不和諧因素增多。

治本治根創(chuàng)新基層治理機(jī)制克服上述問(wèn)題，在于全面推行“一會(huì)五報(bào)告四評(píng)議”制度，通過(guò)加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督、規(guī)范村務(wù)管理、深化村民自治，促進(jìn)了干群關(guān)系融洽、社會(huì)和諧和加快發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

“一會(huì)”即召開(kāi)全村黨員及村民代表聯(lián)席會(huì)。聯(lián)席會(huì)由村支兩委負(fù)責(zé)召集，每季度召開(kāi)一次，分五個(gè)步驟進(jìn)行：一是會(huì)前公示，提前3-5天在村務(wù)公開(kāi)欄公示會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題、兩委報(bào)告等主要內(nèi)容。二是征求意見(jiàn)，兩委干部、參會(huì)黨員、村民代表就公示的議題內(nèi)容和黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題向其他群眾廣泛征求意見(jiàn)。三是兩委報(bào)告，村支兩委在聯(lián)席會(huì)上從五個(gè)方面向參會(huì)人員做全面的工作報(bào)告，即“五報(bào)告”。四是評(píng)議討論，參會(huì)人員根據(jù)兩委報(bào)告的內(nèi)容，從四個(gè)層面進(jìn)行評(píng)議和討論，即“四評(píng)議”。五是形成決議。兩委干部現(xiàn)場(chǎng)梳理評(píng)議討論的結(jié)果，引導(dǎo)參會(huì)人員就是否通過(guò)兩委報(bào)告、村干部工作績(jī)效評(píng)價(jià)、興辦公益事業(yè)、村民自治管理等村內(nèi)大事進(jìn)行表決，并形成會(huì)議決議。決議經(jīng)參會(huì)人員半數(shù)以上通過(guò)方為有效，對(duì)村干部、全體黨員和村民均具有約束力。凡涉及需提請(qǐng)村民大會(huì)討論決定的事項(xiàng)要依法召開(kāi)村民會(huì)議討論決定。

“五報(bào)告”即兩委干部在聯(lián)席會(huì)上必須報(bào)告五個(gè)方面的情況。一是報(bào)告計(jì)劃生育、退耕還林、農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等政策法規(guī)的執(zhí)行情況。二是報(bào)告公益事業(yè)的進(jìn)展、資金籌集使用、質(zhì)量監(jiān)督管理等情況。三是報(bào)告村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況。村級(jí)財(cái)務(wù)除每月公示外，每季度還要在聯(lián)席會(huì)上向全體黨員及村民代表做全面公開(kāi)。四是報(bào)告上次聯(lián)席會(huì)決議的落實(shí)情況。五是報(bào)告黨員群眾關(guān)心的其它問(wèn)題的解決落實(shí)情況。

“四評(píng)議”即從四個(gè)層面進(jìn)行相互評(píng)議。一是黨員群眾評(píng)議干部。主要是針對(duì)干部所做工作報(bào)告及平時(shí)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，提出意見(jiàn)和建議。二是干部評(píng)議黨員群眾。主要對(duì)黨員群眾參與本村的各項(xiàng)工作和效果進(jìn)行評(píng)議。三是群眾之間開(kāi)展評(píng)議。以先進(jìn)示范帶動(dòng)后進(jìn)，讓群眾教育群眾，真正讓少數(shù)不支持工作、不履行義務(wù)的群眾認(rèn)識(shí)并改正自身存在的問(wèn)題。四是干部之間開(kāi)展評(píng)議。讓班子成員找準(zhǔn)自身存在的問(wèn)題及癥結(jié)，有的放矢進(jìn)行改正，提升自身素質(zhì)，提高工作效率。

在完善上述的村級(jí)管理制度的同時(shí)，提高村民的參政議政的意識(shí)。從各方面著手宣傳村民主人翁精神知識(shí)，普及每個(gè)村名都有選舉權(quán)的義務(wù)和被選舉權(quán)的權(quán)利，從而使村民自主參加村里工作，真正形成村集體村家庭的氛圍。

三、新機(jī)制下預(yù)期能取得的成效

一是加大監(jiān)督力度，規(guī)范了村務(wù)管理。各村的工作思路、工作措施、工作途徑，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)，群眾心中有數(shù)了，對(duì)不合理的工作安排，群眾當(dāng)即提出修改意見(jiàn)，村上的各項(xiàng)工作得到了群眾更有效、更有力的監(jiān)督，確保村務(wù)管理公開(kāi)透明、公平公正。各村按照聯(lián)席會(huì)上群眾的要求，結(jié)合本村的實(shí)際，普遍推行了辦公日制度、集體辦公制度，確定每旬3天為辦公日，村三職干部均到村活動(dòng)室集體辦公，受理群眾訴求，方便群眾辦事。通過(guò)改革財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行每月到鄉(xiāng)做賬和每季度在聯(lián)席會(huì)上公開(kāi)賬務(wù)，消除了群眾疑問(wèn)，重塑了干部良好形象，提高了干部威信。

二是深化村民自治，凝聚了發(fā)展合力。村務(wù)管理新制度的推行，擴(kuò)大了基層民主，拓展了群眾自我教育自我管理的途徑，增強(qiáng)了群眾的主體意識(shí)，提高了群眾自我管理村級(jí)事務(wù)的能力，群眾支持村務(wù)工作、履行應(yīng)盡義務(wù)的積極性、主動(dòng)性極大提高，凝聚了發(fā)展合力，促進(jìn)了各項(xiàng)工作，且加快了發(fā)展步伐，改變了落后面貌

三是化解矛盾解決問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧?！耙粫?huì)五報(bào)告四評(píng)議”通過(guò)黨員、群眾、干部間的互評(píng)活動(dòng)，化解了干群、黨群間的矛盾，促進(jìn)干群、黨群和諧，干部形象得到進(jìn)一步提升，群眾對(duì)干部的信任進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)也提高了村民自主參政議政的意識(shí)，體現(xiàn)了當(dāng)家做主的主人翁精神。

總之，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，村支兩委應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)作用，落實(shí)推行“一會(huì)五報(bào)告四評(píng)議”，宣講政策、凝聚人心、破解難題，讓發(fā)展為先的觀念深入人心，引導(dǎo)干部群眾積極建言獻(xiàn)策，商定共同發(fā)展思路、目標(biāo)、舉措。

第三篇：農(nóng)村基層治理-南街村

農(nóng)村基層創(chuàng)新治理研究——以南街村為例

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)踐探索在中國(guó)農(nóng)村從未停止。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，人口眾多，村與村之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件、傳統(tǒng)習(xí)慣等千差萬(wàn)別，適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也應(yīng)多種多樣。改革開(kāi)放30年來(lái)，摸著石頭過(guò)河，使南街村踏出了一條具有鮮明個(gè)性的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之路，成為名副其實(shí)的城鄉(xiāng)結(jié)合的新型社區(qū)。他們前進(jìn)的道路不是一帆風(fēng)順的，也經(jīng)歷了艱難曲折、不斷創(chuàng)新的過(guò)程。南街村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，隨著發(fā)展的不同階段，每個(gè)地區(qū)所采取的發(fā)展模式也應(yīng)有所調(diào)整，使其與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新需要。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在新農(nóng)村建設(shè)中，反思一下南街村的發(fā)展模式十分重要。關(guān)鍵詞：南街村，基層自治，集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村發(fā)展

一、南街村的基本情況

南街村位于河南省臨潁縣城南隅珠高速公路。全村有回、漢兩個(gè)民族面積1．78平方公里。緊靠1 07國(guó)道，西臨京廣鐵路，東臨京848戶，3 1 80口人．1 000畝耕地，總面積1．78平方公里。

改革開(kāi)放以來(lái)．南街村遵循黨的“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，因地制宜．大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)．走集體共同富裕道路，早在20世紀(jì)90年代產(chǎn)值就突破1億元成為有名的“億元村”，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)和精神文明建設(shè)的飛速發(fā)展。

南街村是大家耳熟能詳?shù)娜珖?guó)十大名村，它是集體主義經(jīng)濟(jì)的代名詞。在堅(jiān)持集體主義的原則下，南街村幾近實(shí)現(xiàn)了共同富裕，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)和諧，人們安居樂(lè)業(yè)。南街村成功的關(guān)鍵是實(shí)事求是，因地制宜，堅(jiān)持集體主義。南街村是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，長(zhǎng)期生活工作在南街村做出突出貢獻(xiàn)的非南街村籍人士，被授予“榮譽(yù)村民”稱號(hào)。南街村集團(tuán)是南街村創(chuàng)建的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，下屬28個(gè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)涉及食品、飲料、酒類(lèi)、印刷、包裝、醫(yī)藥、工藝品雕刻、旅游等。

南街村堅(jiān)持用毛澤東思想教育人，以雷鋒精神鼓舞人，以革命歌曲激勵(lì)人，提出了建設(shè)共產(chǎn)主義小社區(qū)的奮斗目標(biāo)，強(qiáng)化了職工村民的集體主義精神，營(yíng)造了濃厚的昂揚(yáng)向上的集體主義氛圍。全村黨員干部、職工村民發(fā)揚(yáng)“二百五”的“傻子”精神，堅(jiān)持“外圓內(nèi)方”的治村方略，人人敬業(yè)愛(ài)崗、樂(lè)于奉獻(xiàn)。黨務(wù)、村政、企管、教育、民兵、治安、工會(huì)、共青、婦聯(lián)、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作。這些均受到了黨中央和省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度稱贊。

南街村獲得了“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”、“全國(guó)模范村民委員會(huì)”、“全國(guó)文明村”、“中國(guó)十大名村”、“國(guó)家級(jí)生態(tài)村”、“全國(guó)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”等殊榮。南街村集團(tuán)多次獲得國(guó)家級(jí)、省市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)：是中國(guó)食品工業(yè)質(zhì)量效益獎(jiǎng)企業(yè)、工業(yè)排頭兵企業(yè)、中國(guó)食品工業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)、全國(guó)食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、河南省百戶規(guī)模優(yōu)勢(shì)企業(yè)、河南省重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)、河南省科技企業(yè)和河南省民營(yíng)科技企業(yè)50強(qiáng)等。“南街村”商標(biāo)為國(guó)家馳名商標(biāo)。

二、南街村發(fā)展模式解析

南街村模式的形成可以說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是社會(huì)環(huán)境和歷史文化條件相結(jié)合的產(chǎn)物。它的特性是：在原有社隊(duì)工業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源面對(duì)外部大市場(chǎng)建立社區(qū)企業(yè)體系和社區(qū)企業(yè)制度，在工業(yè)集體推動(dòng)下完成了農(nóng)業(yè)集體化；在經(jīng)濟(jì)集體化基礎(chǔ)上建構(gòu)了特殊的分配體系和激勵(lì)機(jī)制，形成了一套“共產(chǎn)主義”的意識(shí)形態(tài)，維系社區(qū)整合和社區(qū)企業(yè)發(fā)展?。

1、以農(nóng)促工，以工扶農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)業(yè)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如何穩(wěn)步高效地發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村采用的是以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)方式。這種方式曾經(jīng)極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促成了農(nóng)業(yè)的第一次飛躍，然而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的階段、新的形式下，這種方式在某些地區(qū)(尤其是平原地區(qū))已不再適應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其主要弊端在于：(1)一家一戶的經(jīng)營(yíng)，土地分散(據(jù)全國(guó)262個(gè)村莊的抽樣調(diào)查，平均每戶承包面積0．55hm2，分為9．7塊)，這樣不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?，也阻礙了土地的合理利用”l。(2)每家每戶農(nóng)機(jī)設(shè)施的重復(fù)配置造成了浪費(fèi)，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，形成增產(chǎn)不增收的局面。(3)長(zhǎng)期以來(lái)形成的小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，阻礙著高效農(nóng)業(yè)和精細(xì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(4)農(nóng)戶處于無(wú)組織的分散狀態(tài)，掌握市場(chǎng)信息較難，而且大多數(shù)農(nóng)戶素質(zhì)較抵，市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，缺乏自我保護(hù)能力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。

南街村在發(fā)展中通過(guò)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)較好地解決了農(nóng)業(yè)中存在的上述問(wèn)題。1985年之后，該村將分到的土地在群眾自愿的基礎(chǔ)上逐步收歸集體，實(shí)行集體統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)。該村從規(guī)劃土地人手，建立集體農(nóng)場(chǎng)，下設(shè)“五隊(duì)～站”(農(nóng)機(jī)隊(duì)、積肥隊(duì)、水利隊(duì)、蔬菜隊(duì)、大田管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)和良種科研站)，隊(duì)與隊(duì)之間由集體調(diào)配管理，既分工合作又相互獨(dú)立，合理調(diào)配著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)。采取農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的另一優(yōu)勢(shì)是大量減少了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口。南街村現(xiàn)有67hnl2耕地，但只有70多人從事生產(chǎn)任務(wù)，僅占從事工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)藬?shù)的1％，這不但提高了生產(chǎn)效率．而且解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人口的轉(zhuǎn)變，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。南街村為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依托，采取了以工扶農(nóng)，以工導(dǎo)農(nóng)的原則。該村連續(xù)從工業(yè)積累中抽出420多萬(wàn)元資金，投資于農(nóng)田基本建設(shè)，打機(jī)井、搞噴灌、上大型機(jī)械，改善生產(chǎn)件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從耕種到收割全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展。同時(shí)，南街村也注重科技在農(nóng)業(yè)中的作用，走高科技的農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。針對(duì)土地日益減少和當(dāng)今現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，該村開(kāi)發(fā)了“高科技農(nóng)業(yè)區(qū)”，建設(shè)了六座占地面積1800 m2的6連棟Pc板溫室和15座占地面積23240的3連棟EM210型雙層氣膜溫室，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的蔬菜、經(jīng)濟(jì)林木、花卉等。此外，該村還采用先進(jìn)的技術(shù)如無(wú)土栽培、有機(jī)栽培、水培等生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品和無(wú)公害食品。農(nóng)業(yè)由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型和精確型②。

2、發(fā)展品牌企業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?/p>

南街村地處平原，無(wú)山無(wú)礦無(wú)森林，但附近盛產(chǎn)小麥、玉米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品，村辦企業(yè)充利用當(dāng)?shù)刭Y源，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建龍頭企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又帶動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。骨干企業(yè)方便面廠、食品廠的發(fā)展，帶動(dòng)了面粉廠的發(fā)展，目前南街集團(tuán)擁有三個(gè)面粉廠。南街生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝用紙箱，是由村里第一、第二包裝廠生產(chǎn)；每年需要價(jià)值約1．5億元人民幣的塑料包裝，精制禮品盒，是村里合資企業(yè)“耐可達(dá)彩色印刷有限公司”、“河南彬海膠印制品有限公司”生產(chǎn)。企業(yè)每年需要近500萬(wàn)元的花椒湯料，又帶動(dòng)了花椒種植業(yè)。為充分利用方便面廠，食品廠，面粉廠的下腳料和副產(chǎn)品，村里又建立了飼料廠，生產(chǎn)的混合飼料提供給養(yǎng)雞廠，養(yǎng)豬廠，養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)，其產(chǎn)品既滿足生產(chǎn)又滿足生活需要。原材料產(chǎn)品，半成品需要運(yùn)輸，又帶動(dòng)了交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。隨南街企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，知名度的提高，來(lái)參觀、考察、經(jīng)商的人也越來(lái)越多，又帶動(dòng)了商業(yè)、飲食等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。1995年又建立了南德賓館，在南街，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞龍頭上配套，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍，種養(yǎng)加齊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局已經(jīng)形成③。

3、“外圓內(nèi)方”的南街村經(jīng)濟(jì)管理模式 南街村頭有一條大標(biāo)語(yǔ)：“依靠外圓闖商海，嚴(yán)守內(nèi)方治南街”。南街村對(duì)外實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放搞活，對(duì)內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格管理。“外圓內(nèi)方”是南街村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中堅(jiān)守的原則。所謂“外圓”，是為了求發(fā)展適應(yīng)社會(huì)大氣候，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)中采取一定的靈活變通措施，如請(qǐng)客送禮拉關(guān)系等等。憑著這個(gè)“圓”，他們把日本人“圓”到南街村來(lái)了。為了吸引日資，南街村不惜重金為日本投資商建了一座日本風(fēng)格的豪華別墅，內(nèi)有小舞廳、卡拉OK廳、健身房、酒吧間。在南街村禁止打麻將，但這座小別墅是允許打麻將的“小特區(qū)”。南街村甚至花3萬(wàn)多元為他們購(gòu)置了電腦控制的高級(jí)麻將桌，在他們?nèi)耸植粔驎r(shí)，三大班子領(lǐng)導(dǎo)還輪流陪他們打幾圈，使他們高興，以優(yōu)越的工作環(huán)境、生活環(huán)境、投資環(huán)境吸引外商。僅這一家外商，短短3年時(shí)間里就先后與南街村合資興建了彩印廠、膠印廠、麥恩食品廠和拉面廠4個(gè)企業(yè)。

所謂“內(nèi)方”，是指嚴(yán)格的內(nèi)部管理，規(guī)規(guī)矩矩方方正正，要求黨員干部、職工群眾廉潔自律一塵不染。用南街人的話來(lái)說(shuō)，就是“一絲不茍干南街事，一塵不染做南街人”。上至黨委成員，下至業(yè)務(wù)員，在業(yè)務(wù)往來(lái)社會(huì)交往中收到的禮品、好處費(fèi)、回扣款一律上交村集體。南街村還不斷開(kāi)展各種思想教育活動(dòng)，如講故事活動(dòng)、共產(chǎn)主義小社區(qū)建設(shè)大討論活動(dòng)、整風(fēng)活動(dòng)“五獻(xiàn)一留”(五獻(xiàn)一留：忠心獻(xiàn)給祖國(guó)，愛(ài)心獻(xiàn)給社會(huì)，關(guān)心獻(xiàn)給別人，奉獻(xiàn)獻(xiàn)給企業(yè)，孝心獻(xiàn)給老人，信心留給自己。)活動(dòng)等等，都包含著教育干部群眾嚴(yán)守“內(nèi)方”的內(nèi)容，使人們嚴(yán)格律己，更加主動(dòng)積極地投身于社區(qū)建設(shè)事業(yè)④。

4、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹(shù)立集體主義思想

南街村高度重視精神文明建設(shè)，他們認(rèn)為，“富裕不等予幸福，幸福包括富裕。”要全面發(fā)震，就不能一手硬、一手軟，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在精神文明建設(shè)上狠下功夫。他們?cè)诰裎拿鹘ㄔO(shè)上有明確的思路，就是堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代襲”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)文化和特色文化教育人，對(duì)全村干群強(qiáng)化公心教育。為使這項(xiàng)工作寓有成效和特色，村黨委設(shè)立了宣教辦和文明辦，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)思想教育和精神文明建設(shè)工作，強(qiáng)化教育管理，不斷提升廣大干群的思想素質(zhì)和文明素養(yǎng)。

為進(jìn)一步做好宣傳教育工作，村黨委建立了報(bào)社、電視臺(tái)，作為宣傳群眾、鼓舞群眾工具的同時(shí)，也開(kāi)辟了向被套宣傳南街村的窗口。村黨委還重視職工村民的業(yè)余文化生活，成立丁藝術(shù)團(tuán)、戲校、女子軍樂(lè)隊(duì)、職工娛樂(lè)中心中心等，文化活動(dòng)開(kāi)展的非富多彩、有聲有色。為加強(qiáng)精神文明建設(shè)，村團(tuán)委成立了200多個(gè)學(xué)雷鋒活幼小組，活躍在全村各個(gè)角落。他們經(jīng)常利用業(yè)余時(shí)聞，打掃公共衛(wèi)生等?！赌辖执鍒?bào)》長(zhǎng)期開(kāi)設(shè)“文明花”專(zhuān)專(zhuān)欄，大力宣傳涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事，形成了良好的氛圍；婦聯(lián)會(huì)每年都要開(kāi)展吸納進(jìn)評(píng)比活動(dòng)，一許多“好夫妻”、“好婆媳”、“五好文明家庭”等相繼涌現(xiàn)；企業(yè)經(jīng)常開(kāi)展“最佳職工”、“先進(jìn)班組”和“企業(yè)標(biāo)兵”等評(píng)選活動(dòng)；黨受干部和業(yè)務(wù)人員經(jīng)常上交業(yè)務(wù)往來(lái)的禮品禮金等。多年來(lái)，南街村共為抗洪救災(zāi)、抗震救災(zāi)等社會(huì)捐款達(dá)2000多萬(wàn)元。整個(gè)南街村形成了人人愛(ài)集體、個(gè)個(gè)講奉獻(xiàn)的文明新風(fēng)。南街村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人心思齊、文化繁榮、村風(fēng)文明，形成了一幅新農(nóng)村的新景象⑤。

5、建立嚴(yán)格的村內(nèi)制度，保障和諧發(fā)展

南街村村民過(guò)著平等而穩(wěn)定生活的南街村的現(xiàn)狀值得關(guān)注。南街村的體制是在嚴(yán)格的規(guī)章制度基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。南街村可稱為“村的憲法”的規(guī)章制 度。這一制度分思想、工作、生活三方面，共有23條，違反者將受到處罰。村里還有定期從思想、紀(jì)律、衛(wèi)生等十個(gè)方面檢查各家庭執(zhí)行規(guī)章制度情況的制度。根據(jù)檢查結(jié)果，只要有一個(gè)方面不合格，部分福利就得自費(fèi)。據(jù)村民說(shuō)：“滿分的家庭很少，大多數(shù)家庭都是總有某個(gè)方面不合格?！?福利是村民生活的基礎(chǔ)，村當(dāng)局在這方面掌握著大權(quán)。村民不得不乖乖地服從村當(dāng)局及各項(xiàng)規(guī)定。南街村用非同一般的做法，保證了所有人都能過(guò)上一定水平的生活。從這點(diǎn)說(shuō)實(shí)現(xiàn)了“和諧社會(huì)”的目標(biāo)。

三、南街村發(fā)展模式的潛在危機(jī)

從2004年下半年到2005年上半年，南街村在連續(xù)7年銷(xiāo)售收入逐年翻番的高速增長(zhǎng)之后，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。2005年，南街村集團(tuán)的銷(xiāo)售收入急跌至10億元，和1997年的巔峰數(shù)據(jù)16億元相差極大。這些數(shù)據(jù)都暴露出南街村模式存在的不足，面臨著一些潛在危機(jī)。

1、單一的集體經(jīng)濟(jì)體制并非完美無(wú)缺

南街村實(shí)行的集體經(jīng)濟(jì)的體制是區(qū)域性群眾共同占有生產(chǎn)資料的一種公有制形式，勞動(dòng)群眾在生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，使生產(chǎn)、管理集中進(jìn)行，資源統(tǒng)一配置。就包容性發(fā)展的要求而言，一個(gè)健全的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)體系需要多種所有制形式協(xié)調(diào)共生，更重要的是，包容性發(fā)展從根本上強(qiáng)調(diào)人的自由發(fā)展。而單一的集體經(jīng)濟(jì)體制的固有弊端不僅會(huì)阻礙資源的合理流動(dòng)，抑制勞動(dòng)力的自由發(fā)展，而且會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的效率和創(chuàng)新。南街村有著“共產(chǎn)主義小社區(qū)”的美譽(yù)，“共產(chǎn)主義”要求“每個(gè)人自由而全面的發(fā)展”，而單一的集體經(jīng)濟(jì)體制為個(gè)體提供的發(fā)展環(huán)境是“不自由也不全面”的。從宏觀角度出發(fā)，單一集體經(jīng)濟(jì)體制的管理體系缺乏層次的獨(dú)立性。南街村以王宏斌為核心的“三大班子”對(duì)南街村的各項(xiàng)事務(wù)全面管理，為了維持這種幅度過(guò)大、層次過(guò)少的管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)就要增加管理成本和行政成本，這會(huì)造成巨大的資源非生產(chǎn)性浪費(fèi)。從微觀角度出發(fā)，單一的集體經(jīng)濟(jì)體制缺乏競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，因而造成生產(chǎn)效率和人力資源利用效率低下。南街村實(shí)施集中計(jì)劃下的生產(chǎn)模式，勞動(dòng)者在既定框架內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，機(jī)械工作代替了自主創(chuàng)新，這種隱形的人力資源抑制作用也會(huì)嚴(yán)重影響南街村整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的活力。

2、封閉式“工資+ 供給”的社會(huì)福利模式隱憂重重

南街村實(shí)行的是“工資+ 供給”的福利制度，絕大部分生活資料靠集體免費(fèi)供給[2]。1992年，南街村提出“生產(chǎn)資料和生活資料全部公有”的建村目標(biāo)。王宏斌說(shuō)：“要使南街村富到個(gè)人沒(méi)有一分錢(qián)存款?！盵3] 在改革開(kāi)放初期，南街村的福利模式確實(shí)很好地滿足了村民的基本生活需求，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們生活需求變化，這種福利模式的隱憂會(huì)凸顯。

首先，封閉式的“工資+ 供給”模式難以滿足人們不斷發(fā)展的個(gè)性化生活需求，生活水平很難真正提升。這種福利模式僅限于南街村這一行政區(qū)域，并且這種模式供給的福利產(chǎn)品相對(duì)于人們的個(gè)性化生活需求顯得單一。其次，長(zhǎng)期的福利供給會(huì)造成“福利依賴”的負(fù)向激勵(lì)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效率。低工資使村民努力工作的積極性無(wú)法被激發(fā)，福利的長(zhǎng)期性使村民外出打工賺取高工資的機(jī)會(huì)成本在時(shí)間因素的作用下被擴(kuò)大了。再次，排他性的福利供給有悖于包容性發(fā)展的“主體全民性、機(jī)會(huì)的公平性、成果共享性”原則。集體福利的排他性體現(xiàn)在資格限制上：村名資格和村民遵守“村民公約”的良好表現(xiàn)。這就將外來(lái)打工者基本排除在享受集體福利之外，外工參與了南街村的價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程卻不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處。顯然，這種排他性模式因“村民資格”產(chǎn)生了起點(diǎn)不平等，在發(fā)展過(guò)程中機(jī)會(huì)也不會(huì)均等，這就必然導(dǎo)致成果不可共享。

3、“能人政治”治理結(jié)構(gòu)亦有“不能”之處 “能人政治”模式強(qiáng)調(diào)能人在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威作用。在南街村，王宏斌集村中大權(quán)于一身，既擔(dān)任村黨組織的一把手，又擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。但是，這種模式存在監(jiān)督機(jī)制缺失、制度性欠缺等內(nèi)在缺陷。更重要的是，這種模式對(duì)群眾在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中的積極作用重視不夠，在充分激發(fā)村民的民主意識(shí)方面，“能人政治”結(jié)構(gòu)的包容性略顯不足。首先，“能人政治”模式缺乏必要的決策監(jiān)督和權(quán)力制衡機(jī)制，容易造成決策失誤和滋生腐敗現(xiàn)象。由于能人掌控的權(quán)力和資源高度集中，以至于村級(jí)公共權(quán)力組織甚至國(guó)家法律有時(shí)都無(wú)法對(duì)其產(chǎn)生有力約束，因而村級(jí)治理能否公平、順利的運(yùn)作很大程度都依賴于能人的自我道德約束[5]。但鄉(xiāng)村能人畢竟也有認(rèn)知水平的局限性和趨利動(dòng)機(jī)，這無(wú)疑會(huì)增大決策失誤和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。其次，“能人政治”模式缺乏制度性，這會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生難以預(yù)期的影響。這種模式以能人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村的治理方針會(huì)隨著能人的主觀意志的改變而改變。如果能人找不到與其治理思路相協(xié)調(diào)的繼任者，那么這種先前的治理模式可能因此中斷，造成鄉(xiāng)村治理的非連續(xù)性，而政治層面的動(dòng)蕩必然對(duì)社會(huì)的各方面發(fā)展產(chǎn)生難以預(yù)期的影響⑦。

四、南街村發(fā)展給當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的啟示

1、新農(nóng)村的發(fā)展模式需要政府加以引導(dǎo)。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村尚是新鮮的事物，借鑒其它地方的成功經(jīng)驗(yàn)十分重要。政府要搞試點(diǎn)、樹(shù)典型、加以正確引導(dǎo)，當(dāng)初是南街村人就是通過(guò)學(xué)習(xí)劉莊經(jīng)驗(yàn)，興辦工廠，提高了農(nóng)民的生活水平。當(dāng)今我國(guó)新農(nóng)村發(fā)展模式，有國(guó)外、國(guó)內(nèi)很多經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，關(guān)鍵是要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際。我國(guó)目前已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批新農(nóng)村示范點(diǎn)，有的很成功，應(yīng)該組織大家進(jìn)行觀摩、學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中要注意結(jié)合實(shí)際，切忌生搬硬套。

2、新農(nóng)村的發(fā)展模式需要不斷改革、不斷創(chuàng)新?，F(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)背景已不同于改革開(kāi)放初期，今后農(nóng)村依靠發(fā)展小工業(yè)逐漸積累集體資本的模式難以模仿，如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。為解決吃飯問(wèn)題，從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起家的社會(huì)主義新農(nóng)村，在參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)中要不斷發(fā)展完善，并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府在總結(jié)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和模式基礎(chǔ)上。應(yīng)盡快完善村鎮(zhèn)建設(shè)必要的法律及規(guī)章制度，建立必要的研究與管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真解決村鎮(zhèn)建設(shè)存在的矛盾與問(wèn)題，確定符合實(shí)際的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，制訂切合實(shí)際的發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的有力措施，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程⑥。

3、南街村的具體經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)

南街村經(jīng)濟(jì)模式實(shí)質(zhì)上是以農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)在我國(guó)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有重要作用。(1)適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)管理體制。在對(duì)待“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題上，“統(tǒng)”與“分”是不可分割的，“統(tǒng)”是為了發(fā)揮集體的優(yōu)越性，“分”是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，兩者必須相互結(jié)合、相互依存、相互補(bǔ)充．才能完善雙層經(jīng)營(yíng)體制。(2)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它把農(nóng)民推向市場(chǎng)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)推向社會(huì)。而以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)形不成規(guī)模，缺乏對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式中，集體便充當(dāng)了農(nóng)戶與市場(chǎng)的“橋梁”作用，使單個(gè)獨(dú)立的農(nóng)戶以集體為依托參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高農(nóng)戶在市場(chǎng)中抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)農(nóng)戶的利益。(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵之一便是農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這就要求規(guī)模經(jīng)濟(jì)把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，形成一個(gè)整體，壯大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)在市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)力”(4)適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)可推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。目前，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問(wèn)題在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)勢(shì)力弱，無(wú)力投資城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為城鎮(zhèn)化提供資金，另外，它還有利于從區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，改變鄉(xiāng)村工業(yè)的分散情況，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)聚集度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和聚集效益。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于轉(zhuǎn)換農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(5)適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)有利于以工補(bǔ)農(nóng)，擔(dān)負(fù)起改造農(nóng)業(yè)的重任，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。(6)適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的范圍，促進(jìn)社會(huì)公共福利的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。南街村的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，由于全國(guó)各地具體情況不一樣，在對(duì)待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上一定要堅(jiān)持因地制宜的原則，經(jīng)營(yíng)方式不可能生搬硬套或搞一刀切，而且，在發(fā)展的不同階段，每個(gè)地區(qū)所采取的發(fā)展模式也應(yīng)有所調(diào)整，使其與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新需要。

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第四篇：耒陽(yáng)市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

耒陽(yáng)市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理研究

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)和現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程的發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的改變,其次是環(huán)境質(zhì)量污染的日益嚴(yán)重,這在很大范圍上危害到了大部分農(nóng)村范圍農(nóng)民的身體情況。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到解決,這必定會(huì)涉及到十八大要求的努力建造美麗中國(guó)、全力推動(dòng)建設(shè)生態(tài)文明、有必要把構(gòu)建生態(tài)文明放在建設(shè)完善小康社會(huì)的顯著的戰(zhàn)略方位、歸納為社會(huì)主義建造總體格局的策略。在生態(tài)污染情況非常嚴(yán)峻的今天,現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中的保護(hù)環(huán)境工作是拭目以待的。對(duì)于耒陽(yáng)市的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境情況也需要不斷改善和加強(qiáng)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)質(zhì)量；污染

With the development of Chinese economy and the speeding up of the rural modernization, great changes have taken place in social economy, followed is the increasingly serious environmental pollution, to some extent this threat to the masses of rural people's health.Rural ecological environment problem is not solved, is bound to affect the eighteenth big strive to build a beautiful proposed by China, promote the building of ecological civilization, must put the construction of ecological civilization is to build a well-off society in an all-round way more prominent strategic position, into the overall layout of the socialist modernization strategy.In today's problem of the ecological environment is more and more serious, in the process of the rural modernization of environmental protection work is very important.Based on this, LeiYangShi also needs to suit the remedy to the case, improving the rural ecological environment protection in the process of the modernization of work

目 錄

一、引言............................................................3

二、耒陽(yáng)市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題................................3 2.1環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重.............................................3 2.1.1水污染嚴(yán)重..............................................3 2.1.2垃圾污染................................................4 2.1.3秸稈焚燒帶來(lái)的污染......................................5 2.1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的土壤污染..................................5 2.2生活環(huán)境衛(wèi)生有待提高.........................................6

三、耒陽(yáng)市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因剖析............................6 3.1直接原因.........................................................6 3.1.1土地的利用方式和利用程度................................6 3.1.3城鄉(xiāng)關(guān)系的變化..........................................9 3.2間接原因........................................................10 3.2.1環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)力度不夠...................................10 3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏.......................................10 3.3.3制度建設(shè)缺乏支持..............................................11

四、完善耒陽(yáng)市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策...................................11 4.1提高農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)............................................11 4.2進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)....................................12 4.3完善環(huán)保制度機(jī)制建設(shè)............................................12 參考文獻(xiàn)...........................................................14

一、引言

伴隨現(xiàn)代化農(nóng)村進(jìn)程的發(fā)展,農(nóng)村的生活方式和生產(chǎn)方法都發(fā)生了翻天覆地的改變,農(nóng)村的環(huán)境污染情況嚴(yán)重惡化,不只影響到幾億農(nóng)村人民的日常生活、工作生產(chǎn)和身體健康,并且還通過(guò)水源、空氣和食品等途徑最終使城市人口的身體健康和生活受到影響。在黨中央把保護(hù)環(huán)境工作放在了首要的策略方位上,我國(guó)保護(hù)環(huán)境工作在其他方面都發(fā)生了很大的改變。

在有關(guān)十八大的報(bào)告中指出關(guān)于努力建造美麗的新中國(guó),大力發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明的偉大響應(yīng),把建設(shè)生態(tài)文明放在全面建設(shè)小康社會(huì)更為顯著的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針上來(lái),歸納社會(huì)主義建設(shè)現(xiàn)代化的總體格局中來(lái)。在有關(guān)政府號(hào)召大力建設(shè)改造生態(tài)文明的今天,努力解決關(guān)于農(nóng)村環(huán)境難題已經(jīng)成為各級(jí)政府部門(mén)的重要任務(wù)。

二、耒陽(yáng)市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題 2.1環(huán)境污染現(xiàn)象嚴(yán)重

2.1.1水污染嚴(yán)重

當(dāng)前在我國(guó)存在著許多這樣的情況,建造污水處置設(shè)備不去使用,一方面是污水處置的花費(fèi)對(duì)應(yīng)來(lái)說(shuō)太高,一些有關(guān)單位為了對(duì)付檢測(cè)引入或是建造污水處理設(shè)施,卻把設(shè)備作為一種擺設(shè)。作為“經(jīng)濟(jì)人”的視點(diǎn)思考,公司處置污水所花費(fèi)的要比直接把污水處置掉的花費(fèi)多的多,為了讓自個(gè)成為最大的受益者,就讓設(shè)備空閑于此。作者在調(diào)查中了解到這種情況在耒陽(yáng)市也是有的。耒陽(yáng)市的處理污水設(shè)備跟不步伐,在很多建造污水處置設(shè)備后水污染情況得到改善?？墒邱珀?yáng)市的污水處置設(shè)備并沒(méi)有完全得到有效利用,污水沒(méi)有取得良好地處理,依然有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和養(yǎng)殖用戶直接把污水排放到河道,害的水污染情況不斷惡化（見(jiàn)下圖）。在調(diào)查過(guò)程中作者發(fā)現(xiàn),大多數(shù)河流都出現(xiàn)周邊的養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)家等場(chǎng)所直接把沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的污水排放到河道的現(xiàn)象。

另一方面,過(guò)量使用化肥和農(nóng)藥也把地下水資源嚴(yán)重污染了?，F(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中,過(guò)分的用化肥和農(nóng)藥使得過(guò)多的化肥和農(nóng)藥通過(guò)土壤進(jìn)入地下水,同時(shí)地下水的污染已經(jīng)嚴(yán)峻危害到了人類(lèi)的身體健康。

2.1.2垃圾污染

目前,伴隨著現(xiàn)代化農(nóng)村步伐的加快,農(nóng)村生活質(zhì)量有了一定的改進(jìn),可是生活水平的進(jìn)步也帶來(lái)了許多的環(huán)境難題。農(nóng)村生活廢物從單一的剩菜飯、人畜糞便到當(dāng)今的各類(lèi)一次性生活用品、破舊家用電產(chǎn)品等,廢物的多樣化超出了農(nóng)村環(huán)境本身的承受力。盡管耒陽(yáng)市在有關(guān)處理廢物分類(lèi)做了很多的宣傳,調(diào)查中作者了解到69%的農(nóng)民并不知道垃圾分類(lèi),只是把各種生活廢物堆放在一起,另外雖然31%的農(nóng)民知道廢物分類(lèi),但是并不明白怎么分類(lèi)。

于此同時(shí)有一部分農(nóng)民在搞好小家庭衛(wèi)生的時(shí)候,卻忽視了周?chē)拇蟓h(huán)境衛(wèi)生情況。盡管耒陽(yáng)市的法治環(huán)保做了大量的宣傳,環(huán)保意識(shí)也得到了群眾的贊許,可是還有一少部分農(nóng)民沒(méi)有意識(shí)它的重要性,盡管有環(huán)保認(rèn)識(shí)的人在想到自己利益時(shí)都會(huì)選擇對(duì)自身有利的方面,這就致使了農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題的顯現(xiàn)。

作者觀察到幾乎所有的村莊都會(huì)有定點(diǎn)的垃圾堆,但這些垃圾堆沒(méi)有人管理（見(jiàn)下圖）。隨變堆放的廢物腐爛后到處都是,特別是到了夏天更是臭氣熏天,蒼蠅亂飛。這不僅給壞境、水、空氣帶來(lái)了污染還給農(nóng)民的身體狀況帶來(lái)了一定的危害。

2.1.3秸稈焚燒帶來(lái)的污染

耒陽(yáng)市雖然在立體交通網(wǎng)四周猛抓焚燒稻稈并建設(shè)了秸稈氣化站,可是只是重點(diǎn)地區(qū)減少了焚燒稻稈的跡象。在作者調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn),有些農(nóng)民圖省事依舊露天稻桿焚燒（見(jiàn)下圖）。焚燒稻桿給生態(tài)環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)許多危害,不但空氣受到污染,還使人體帶來(lái)呼吸道疾病極易引發(fā)交通事故和火災(zāi);同時(shí)破壞了土壤結(jié)構(gòu),使天地質(zhì)量下降。直接在田里燃燒的稻稈，他的高溫能使破壞土壤中的有益微生物,導(dǎo)致農(nóng)作物不能極好地汲取土壤營(yíng)養(yǎng),使農(nóng)作物減少。與此同時(shí)燃燒稻稈導(dǎo)致的焦土和濃煙對(duì)鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)最大的破壞。

2.1.4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的土壤污染

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程的不斷加速使得中國(guó)面臨著土壤污染難題十分嚴(yán)峻。從1949年耒陽(yáng)市的耕地使用面積的五萬(wàn)六千多公頃到2011年減少了三萬(wàn)六千多公頃,化肥使用量從1998年的一萬(wàn)多噸增加到2008年的兩萬(wàn)二千多噸,明顯呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。現(xiàn)代化的生產(chǎn)過(guò)中使用的農(nóng)藥、地膜、化肥等帶來(lái)了十分惡劣的污染。過(guò)量不合理的使用地膜和化肥致使土壤板結(jié)。

作者調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有的村民用的是沒(méi)有處理過(guò)的農(nóng)家肥,這才導(dǎo)致了土壤中不干凈的病原菌大量增加,造成了污染土壤環(huán)境。土壤污染就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量都會(huì)受到不同的下降,最終導(dǎo)致人們的身體健康受到危害。

2.2生活環(huán)境衛(wèi)生有待提高

耒陽(yáng)市在推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)村的過(guò)程中,不斷完善村民的居住環(huán)境,可是農(nóng)村生活質(zhì)量還存在一些的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。柏油路或者是水泥路柏油路并不是全部覆蓋所有農(nóng)村的道路,同時(shí)道路上的垃圾堆有限,垃圾回收點(diǎn)也沒(méi)有有效合理的利用,村民對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)以及積極性和城市居民相比要差許多。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及養(yǎng)殖戶在發(fā)展進(jìn)程中違反規(guī)定排放出的廢水、廢氣、廢渣和動(dòng)物排出的糞便超出了農(nóng)村自身環(huán)境的承受的能力,廢物腐爛過(guò)程中所帶來(lái)的污染都會(huì)迫使農(nóng)村生活的衛(wèi)生質(zhì)量有所下降。

三、耒陽(yáng)市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因剖析 3.1直接原因

3.1.1土地的利用方式和利用程度

首先,過(guò)量使用化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,農(nóng)民耕地中施肥很少再運(yùn)用農(nóng)家肥多半是使用化肥。在對(duì)耒陽(yáng)市調(diào)查的進(jìn)程中作者觀察到在家務(wù)農(nóng)的大多是一些年老的老人和婦女,大部分年輕人都到鄰近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者出省打工以求得更高的工資,而這些留守的人中種地為了省事方便就依靠使用化肥使產(chǎn)量提高。一些老人告訴作者,以前家里養(yǎng)牲畜就會(huì)把牲畜的糞便和生活中的剩飯菜攢在一起,等到發(fā)酵好以后就會(huì)挑到地里上肥,如今牲畜也不養(yǎng)了,化肥使用的方便就都用上化肥了。因?yàn)閷?duì)化肥的使用情況掌握的不標(biāo)準(zhǔn),往往致使濫用化肥的現(xiàn)象,大量的使用化肥會(huì)致使土壤大面積板結(jié),水土流失后就會(huì)破壞水土資源,導(dǎo)致確酸鹽受到污染,威脅到農(nóng)村的用水安全。

其次，過(guò)量的使用地膜。到2012年,中國(guó)農(nóng)用使用地膜量(折純)已經(jīng)達(dá)到1

一百多萬(wàn)噸,湖南省農(nóng)用使用地膜量(折純)達(dá)到七萬(wàn)九千多噸;我國(guó)農(nóng)用地膜覆蓋面積(折純)就達(dá)到了一千五百多萬(wàn)公頃,湖南省農(nóng)用地膜覆蓋面積(折純)達(dá)九十多萬(wàn)公頌。我國(guó)使用的地膜量很大,從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中作者發(fā)現(xiàn)，從2001年到2010年我國(guó)使用農(nóng)用地膜量十年時(shí)間連續(xù)都在增長(zhǎng),并且回收率卻很低,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到相對(duì)提高吋,環(huán)境的污染也在加劇。使用地膜把破壞土壤的儲(chǔ)蓄功能和水分傳導(dǎo)功能。甚至于造成了對(duì)植物的生長(zhǎng)發(fā)育以及水肥吸收的破壞,并最后導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量都受到損害。而且在有風(fēng)的時(shí)候會(huì),地膜會(huì)隨著飄揚(yáng),造成了嚴(yán)峻的白色污染。在耒陽(yáng)市大量用地膜的現(xiàn)象也是到處都有的,有一些新品種的蔬菜培育都要求鋪上地膜，以給蔬菜的正常培育提供的溫度、濕度。1.能源利用方式的改變

在現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中,農(nóng)民的生活質(zhì)量水平也正在提高,資源的使用形式也出現(xiàn)了巨大的變化。從一開(kāi)始的稻稈、樹(shù)枝、樹(shù)葉的燃燒，使用的蠟燭等到現(xiàn)在的各種燃煤氣以及形形色色的家用電器。一開(kāi)始的能源是能夠循環(huán)使用的生物能,而當(dāng)今燃煤的利用對(duì)空氣污染帶來(lái)了十分嚴(yán)峻的危害。耒陽(yáng)市現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中資源的使用模式也發(fā)生了翻天覆地的變化,稻稈等生物資源漸漸從村民廚房消失,有些村民因?yàn)樘幚砥鸬靖蝸?lái)麻煩就直接把稻桿在地里露天燃燒,這不只污染了空氣還破壞土壤。盡管一些天然氣、沼氣、液化氣等相關(guān)清潔的資源一直在發(fā)展,可是煤球。煤塊的使用還是有的,這不僅導(dǎo)致了污染大氣,燃燒以后的殘?jiān)鼪](méi)有得到有效的處理。

此外，家用電器的使用使用電量增大,目前，耒陽(yáng)市農(nóng)村用電量的增大帶來(lái)越來(lái)越多的電子產(chǎn)品使得廢舊電池的數(shù)量越來(lái)越多,由于農(nóng)民對(duì)廢電池的危害知之甚少,所以將用完的廢舊電池隨意丟棄。在關(guān)于廢電池的處理方法的調(diào)查中,80%的村民都是選擇隨意丟棄,并表示他們對(duì)電池對(duì)環(huán)境造成的危害并不十分了解。廢電池對(duì)人類(lèi)環(huán)境的危害是十分巨大的。一粒鈕扣電池不經(jīng)合適處理隨意丟棄,在土壤里腐爛后可污染600立方米水;一節(jié)一號(hào)電池腐爛將造成永久性的危害。若把廢電池混入生活垃圾中填埋,時(shí)間久了其中的有害物質(zhì)將會(huì)通過(guò)土壤和地下水影響人類(lèi)身體健康。這些新資源使用完的廢物對(duì)耒陽(yáng)市鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量造成了是不容忽視的危害。2.生活污染物的大量排放

在平常是生活中會(huì)出現(xiàn)形形色色的生活垃圾,這些生活垃圾不容置疑會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。伴隨不斷提高的生活水平,生活垃圾的數(shù)量在不斷曾漲。據(jù)顯示,每年農(nóng)村產(chǎn)生的生活非物量大約是1.2億噸,并且沒(méi)有通過(guò)合理地處理,對(duì)鄉(xiāng)村質(zhì)量造成了很大的危害。生活垃圾從最開(kāi)始的只有舊衣服、剩飯、剩菜、人畜糞便污染發(fā)展為當(dāng)今的塑料用品、各種材料的兒童用具等。

在對(duì)耒陽(yáng)市的調(diào)查過(guò)程中作者詢問(wèn)的當(dāng)?shù)乩先怂弥?以前他們買(mǎi)東西都是提著菜籃子,一個(gè)菜籃子可以反復(fù)使用,假如壞了還可以當(dāng)柴火燒,燒成的灰還可以施肥,而如今村民買(mǎi)東西都是使用一次性方便袋,一次性方便袋盡管方便,但對(duì)環(huán)境質(zhì)量造成的危害是非常嚴(yán)重的。在作者做的有關(guān)限塑令的問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷中,大多數(shù)村民表示曉得限塑令,可是并清楚塑料袋對(duì)環(huán)境所造成的污染,這就說(shuō)明村民環(huán)保認(rèn)識(shí)還需要提高。在有關(guān)能不能盡量少使用塑料袋的研討中,其中51%的村民表明會(huì)恰當(dāng)減少,29%表明會(huì)重復(fù)利用,20%表明不會(huì)再使用方便袋而是使用替代的環(huán)保購(gòu)物袋。在這個(gè)調(diào)查結(jié)果我們能夠明白的看出,以前農(nóng)村的生活質(zhì)量盡管不高,可是走的卻是循環(huán)發(fā)展的可持續(xù)路線,而現(xiàn)在我們的生活習(xí)慣使得生活產(chǎn)生的廢物的數(shù)量增多,對(duì)環(huán)境的質(zhì)量狀況是十分嚴(yán)峻。同時(shí),在調(diào)查的過(guò)程中大家能夠發(fā)現(xiàn)許多學(xué)生在下課或是放學(xué)時(shí)手里都會(huì)拿著各色各樣塑料裝的零食,吃完的零食袋大多數(shù)都是不容易處理的塑料品。

因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展,同樣盒飯也走進(jìn)了鄉(xiāng)村市場(chǎng),飯盒的一次性使用成為新的一類(lèi)污染源。因此可以明白,在鄉(xiāng)村生活形式變化的同時(shí)生活廢物的質(zhì)量和數(shù)量也在曾漲,這些形形色色的垃圾廢物已經(jīng)超過(guò)了鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量的承受能力。

3.生活污染種類(lèi)發(fā)生了變化

曾經(jīng)鄉(xiāng)村的生活廢物品種比較少,如：剩下的飯菜、人畜糞便之類(lèi)以及一些污水都能夠放在一同發(fā)酵,最終都能夠變成肥料施在田地里?，F(xiàn)如今,村民生活質(zhì)量不斷在提高,村民對(duì)這樣的肥料的利用率在漸漸減少，自己家的能夠做肥料的廢物也都隨意丟棄。生活質(zhì)量的提高使得資源消耗量加大還使許多能夠循環(huán)利用的廢物的丟棄量增多,而且因?yàn)閺U物種類(lèi)多，同時(shí)人民沒(méi)有認(rèn)識(shí)到分類(lèi)的重要性,不完善的鄉(xiāng)村垃圾回收點(diǎn)等基本設(shè)備致使堆積在一塊的廢物中存在著大量難以分解的塑料品,況且這些廢物沒(méi)有被收回使用,對(duì)環(huán)境造成了極大的危害性。

在對(duì)于耒陽(yáng)市農(nóng)村的研究中發(fā)現(xiàn),曾經(jīng)村民都是穿自個(gè)做的服飾,大孩子的服飾小了就會(huì)讓給弟妹穿,一旦衣服舊了或者是小了就會(huì)拿來(lái)做它用。例如：做鞋子,救很少有人會(huì)丟棄。當(dāng)今,生活質(zhì)量的提高,農(nóng)民的消費(fèi)也跟著提高,幾乎沒(méi)有人去做衣裳,農(nóng)民說(shuō)出了賣(mài)的衣服不但價(jià)格不貴,樣子也好看。盡管穿過(guò)的破衣服、破鞋子等幾乎沒(méi)有人再去加以使用了而是直接丟掉或者是帶到廢品收購(gòu)站賣(mài)掉。與此同時(shí),現(xiàn)代日常生活中人們使用的洗衣用品的使用量日益增加,和這些用品的生活廢水融入在一起直接排放就會(huì)使水體污染更加嚴(yán)重。3.1.3城鄉(xiāng)關(guān)系的變化

新中國(guó)建立以后,中國(guó)的城鄉(xiāng)聯(lián)系經(jīng)歷了深刻地變動(dòng)。從農(nóng)業(yè)到工業(yè)、農(nóng)村到城市的城鄉(xiāng)開(kāi)展策略到城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展,中國(guó)的城鄉(xiāng)聯(lián)系開(kāi)展步入了新的時(shí)期。在城鄉(xiāng)聯(lián)系發(fā)生變動(dòng)的同時(shí)還給了農(nóng)村的生態(tài)質(zhì)量也帶來(lái)了相對(duì)的影響。

建國(guó)初的20世紀(jì)50年代,中國(guó)的生產(chǎn)水平及其落后,主要以發(fā)展農(nóng)業(yè)為先,為了推進(jìn)工業(yè)發(fā)展,中國(guó)建設(shè)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度。這種環(huán)繞著工業(yè)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體系使城市與農(nóng)村分幵,在這一階段農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量并沒(méi)有影響到城市化進(jìn)程。農(nóng)村自個(gè)產(chǎn)生的廢物都是很極易分解的生活廢物,這些垃圾分解后可以進(jìn)行施肥,因此根本不存在現(xiàn)代化城市的廢物。

從開(kāi)放以來(lái),城鄉(xiāng)的關(guān)系明顯增加。這是因?yàn)槌青l(xiāng)交流的周?chē)湍Ｊ剑S著市場(chǎng)體系的引進(jìn)而不斷增大。首先,伴隨著工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換市場(chǎng)程度的不斷提升,很多的工業(yè)產(chǎn)品駐進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)。工業(yè)產(chǎn)品駐入農(nóng)村就使得農(nóng)村生活廢物的種類(lèi)變得多樣,比方各種商品的包裝塑料袋等。這些包裝塑料袋通常都是低價(jià)的塑料制品,在環(huán)境中不容易分解,當(dāng)時(shí)村民的環(huán)保意識(shí)也比落后,對(duì)其隨便丟掉,工業(yè)商品的進(jìn)駐正在慢慢影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的變化。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也給鄉(xiāng)村生活環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)峻的污染難題。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變動(dòng)和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高,可是其中帶來(lái)的工業(yè)污染也會(huì)使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的不斷惡化。第三,伴隨著現(xiàn)代化農(nóng)村不斷加快的進(jìn)程以及農(nóng)業(yè)不斷完善的基礎(chǔ)設(shè)備,當(dāng)農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力。于是,有一些文化的村民都會(huì)到城里打工,這就使農(nóng)村人口原本相對(duì)較低的文化水平越來(lái)越低,關(guān)于環(huán)保知識(shí)了解更較少,環(huán)保常識(shí)較弱,這關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的維護(hù)同樣產(chǎn)生了不好的影響。

國(guó)家確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、城市支持鄉(xiāng)村發(fā)展的道路,在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)

程中,現(xiàn)代化農(nóng)村步伐越來(lái)越快,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)的不停發(fā)展,由于工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)來(lái)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題也日益顯著。

由于國(guó)家制度的不斷變化耒陽(yáng)市的城鄉(xiāng)聯(lián)系也在發(fā)生改變,城鄉(xiāng)聯(lián)系變化進(jìn)程中同樣給現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中帶來(lái)了不可忽略的環(huán)境難題。當(dāng)前隨著耒陽(yáng)市不斷發(fā)展的工業(yè),耒陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)的腳步也在加快,工業(yè)的開(kāi)展在現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境污染己經(jīng)超過(guò)了農(nóng)村自己的承載能力,因而鄉(xiāng)村環(huán)境難題日益顯現(xiàn)出來(lái)。

3.2間接原因

3.2.1環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)力度不夠

領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)制度是耒陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)環(huán)境實(shí)行的鮮明特點(diǎn),在建設(shè)進(jìn)程中成立了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行指揮，為建設(shè)生態(tài)市提供了有力的保障。從以往的經(jīng)驗(yàn)而言,環(huán)保組織需要具有和諧政府多部分組織的職權(quán),因此市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)能夠取得杰出的效果。他們聯(lián)合國(guó)家建設(shè)新農(nóng)村需求和耒陽(yáng)市的宏觀經(jīng)濟(jì)、文明、生態(tài)等要素來(lái)擬定農(nóng)村環(huán)保方針也會(huì)獲得杰出作用。但是,這樣一套體系對(duì)于研究和解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的生態(tài)難題，特別是與農(nóng)民生活息息相關(guān)可是同經(jīng)濟(jì)沒(méi)有關(guān)系的問(wèn)題能起到的作用就會(huì)大打折扣。耒陽(yáng)市推動(dòng)的現(xiàn)代化農(nóng)村,對(duì)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)建提出了更高的要求,這就要求耒陽(yáng)市能夠全面結(jié)合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和保護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)在生態(tài)保護(hù)環(huán)境中注重生態(tài)環(huán)境的生態(tài)疑問(wèn)。

作者經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查和翻閱資料從中發(fā)現(xiàn),目前耒陽(yáng)市在反映農(nóng)村生態(tài)疑難點(diǎn)上,通過(guò)主要是向上級(jí)反映鎮(zhèn)一級(jí)的狀況和有關(guān)縣級(jí)部門(mén)直接調(diào)查。比如,對(duì)耒陽(yáng)市深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境狀況,特別是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)質(zhì)量環(huán)境依然存在大量的問(wèn)題。在指導(dǎo)工作、安排工作、在機(jī)關(guān)的服務(wù)程度上和在人際交往上都存有一定的不足。這就充分表現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量環(huán)境因素的小、散對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求很高和線政府保護(hù)生態(tài)能力有限相矛盾,農(nóng)村生態(tài)實(shí)際問(wèn)題反映出需求的真實(shí)有效性和經(jīng)過(guò)組織途徑致使信息過(guò)濾的有關(guān)矛盾,環(huán)保生態(tài)對(duì)于環(huán)保常識(shí)和不高是素質(zhì)要求和現(xiàn)代化農(nóng)村建造對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高要求的有關(guān)矛盾。3.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匱乏

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過(guò)程中對(duì)于農(nóng)民居住區(qū)產(chǎn)生重要的影響?，F(xiàn)代化農(nóng)村包括集中對(duì)農(nóng)村房屋建造的改善,使農(nóng)民居住集中,增加農(nóng)村人口,相比以前產(chǎn)生的生活垃圾

數(shù)量明顯增加。作者調(diào)查指出,耒陽(yáng)市廣泛布置生活垃圾處理點(diǎn),基本包括生活廢物處理站點(diǎn),但是還是有垃圾處理的肓區(qū),在耒陽(yáng)市現(xiàn)代化農(nóng)村改造進(jìn)程中,不斷改造農(nóng)村居住區(qū),有一個(gè)不斷延續(xù)漸進(jìn)的進(jìn)程,這樣導(dǎo)致在一些地區(qū)農(nóng)民居住集中,生活基礎(chǔ)設(shè)備處理點(diǎn)不完善。剩下只有沒(méi)有改造的農(nóng)民居住區(qū),由于居住條件的分散、差、生活廢物處置點(diǎn)設(shè)置比較短缺致使污染非常嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在生活廢物隨意堆積、氣味難聞。在通過(guò)下雨之后,導(dǎo)致進(jìn)一步的水土污染。對(duì)于群居區(qū)的生活廢物處理,作者發(fā)現(xiàn),雖然設(shè)立生活廢物處置點(diǎn),可是分類(lèi)處理力度不大,雖然在垃圾箱上標(biāo)明可回收廢物和不可回收廢物,但是,在沒(méi)有區(qū)分回收廢物和不可回收廢物的狀況下,農(nóng)戶廢物并不進(jìn)行分類(lèi)。作者還了解到,廢物處理站的垃圾箱容量太小，因?yàn)檗r(nóng)戶是集中居住,所以每天產(chǎn)生的生活廢物相對(duì)于一起有了很大的曾漲,迫使農(nóng)戶丟掉的垃圾廢物經(jīng)常性溢出而堆放在垃圾筒四周,埋沒(méi)了垃圾筒,而垃圾車(chē)不可能完全清理并帶走全部垃圾,導(dǎo)致每天都會(huì)有多余的垃圾而產(chǎn)生堆放。并且垃圾筒存在破壞而且沒(méi)能夠及時(shí)更換的情況。

3.3.3制度建設(shè)缺乏支持

目前人們關(guān)于污染環(huán)境詮釋的主體不清楚,忽視了建筑方面關(guān)于農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的污染狀況,在耒陽(yáng)市現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中,由于村民的生活質(zhì)量轉(zhuǎn)變,絕大數(shù)家庭會(huì)對(duì)房屋進(jìn)行翻新,這就導(dǎo)致很多的建筑垃圾產(chǎn)生。

農(nóng)村產(chǎn)生建筑垃圾的渠道有：①在新建建筑物過(guò)程中產(chǎn)生；②在維修建筑物過(guò)程中產(chǎn)生；③在拆除以前的建筑物時(shí)；④在不可抗拒的外因作用下發(fā)生。建筑垃圾的主要特點(diǎn)是普遍性、污染性、經(jīng)常性和數(shù)量大。耒陽(yáng)市建筑垃圾問(wèn)題的產(chǎn)生,和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高有著重要的關(guān)聯(lián)。現(xiàn)代化農(nóng)村進(jìn)行改造新農(nóng)村,導(dǎo)致大量的建筑垃圾產(chǎn)生。農(nóng)民收入的增漲,使得農(nóng)民翻蓋新房子的概率大大增加,過(guò)多產(chǎn)生建筑垃圾的數(shù)量。首先對(duì)處理建筑垃圾時(shí)必須有一定的建筑垃圾處理過(guò)多的建筑垃圾,而耒陽(yáng)市就缺少這樣的處理設(shè)備。比如,毎年北京都會(huì)設(shè)立幾十個(gè)處理垃圾收納站;而深圳對(duì)于建筑垃圾處理只設(shè)立很少的收納站,有98%的概率直接進(jìn)行處理,而剩余的2%通過(guò)加工和提煉,進(jìn)行回收使用?？墒邱珀?yáng)市在處理建筑垃圾體制方面建造的還不夠全面。

四、完善耒陽(yáng)市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策 4.1提高農(nóng)村環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)

保護(hù)環(huán)境就需要我們大家的參與,不管是政府還是環(huán)保隊(duì)伍的建立都需要我們繼續(xù)改善。在政府的環(huán)保建設(shè)方面首先政府要分析環(huán)保的職責(zé),在確定環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境實(shí)施直接管理后,作為環(huán)保的行政部門(mén)的主管在環(huán)保活動(dòng)中的絕對(duì)權(quán)益,其他相關(guān)環(huán)保部門(mén)都有法律的權(quán)利配合環(huán)保部門(mén)處理環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該全面加強(qiáng)環(huán)保員工的環(huán)保認(rèn)識(shí)和劃清環(huán)保職務(wù)的界限,加強(qiáng)環(huán)保法律力度,樹(shù)立完善的信息傳達(dá)制度,進(jìn)行走基層對(duì)環(huán)保宣傳,提高底層環(huán)保員工的環(huán)保認(rèn)識(shí)。在組織環(huán)保隊(duì)伍構(gòu)建方面,政府應(yīng)該給予大量人力與財(cái)力的有關(guān)支持。底層干部是農(nóng)村村民的帶頭人,他們的環(huán)保意識(shí)的提高有利于村民環(huán)保水平正常地進(jìn)行。同時(shí)基層干部對(duì)于基層環(huán)保的建設(shè)具有十分重要的意義,提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)就顯得迫在眉睫。耒陽(yáng)市環(huán)保提出民眾參與其中,但是并沒(méi)有有效形成的環(huán)保組織。

環(huán)保組織的建構(gòu)關(guān)于鄉(xiāng)村生態(tài)質(zhì)量的保護(hù)是非常重要的,因而政府要大量加強(qiáng)地方環(huán)保的培訓(xùn),把環(huán)保教育知識(shí)落到位。在發(fā)展農(nóng)村基層環(huán)保組織,不僅有利于農(nóng)民了解環(huán)保知識(shí),主動(dòng)參加到環(huán)保當(dāng)中,還有助于政府及時(shí)關(guān)注鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量存在的難題,及時(shí)給予相關(guān)的環(huán)保法規(guī)。

4.2進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)分為農(nóng)業(yè)環(huán)保和生活環(huán)保兩種基礎(chǔ)設(shè)施。其中在農(nóng)業(yè)環(huán)保設(shè)施方面,對(duì)農(nóng)資點(diǎn)的出售和采購(gòu)渠道應(yīng)規(guī)范,加大對(duì)農(nóng)資點(diǎn)的辦理。監(jiān)督其環(huán)保農(nóng)資產(chǎn)品的銷(xiāo)售,并在農(nóng)資地點(diǎn)安放環(huán)保人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳環(huán)保教育,環(huán)?；顒?dòng)可以由相關(guān)政府或者是環(huán)保組織參與。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行化肥和農(nóng)藥的有關(guān)知識(shí)教育,以及回收地膜的處理和禁燒秸稈給農(nóng)民與土地帶來(lái)的好處,使農(nóng)民了解到應(yīng)該減少使用化肥和農(nóng)藥等環(huán)境污染產(chǎn)品,應(yīng)該減少農(nóng)藥化肥的使用或者是盡可能不要使用,在生產(chǎn)中采用綠色無(wú)污染方法。同時(shí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該建設(shè)對(duì)應(yīng)的回收地膜和秸稈處置站。在生活環(huán)保設(shè)備方面,應(yīng)對(duì)處理生活垃圾設(shè)施的合理分布,無(wú)論是改造完的新居住地還是偏僻的鄉(xiāng)村都應(yīng)建立有效的污水處理及垃圾設(shè)備。垃圾處理設(shè)備應(yīng)依據(jù)農(nóng)民人口的平均分布,還應(yīng)設(shè)置處理垃圾分類(lèi)教育宣傳單,以及村民的環(huán)保概念。同時(shí),關(guān)于廢物的分類(lèi),農(nóng)民要主動(dòng)對(duì)丟棄的廢物進(jìn)行處理分類(lèi),把生活廢物、電子廢物等,可回收廢物和不可回收廢物進(jìn)行分別堆放。

4.3完善環(huán)保制度機(jī)制建設(shè)

第一，農(nóng)村環(huán)保法律體系方面

國(guó)家對(duì)于農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)的不完善使得許多污染環(huán)境的行動(dòng)沒(méi)有辦法執(zhí)行。在法律規(guī)定中缺少有關(guān)農(nóng)村環(huán)保的有利根據(jù)以及環(huán)保職位劃分的不是很明白。因而國(guó)家及省政府部門(mén)在有關(guān)城市環(huán)保的應(yīng)急措施中應(yīng)提前想到農(nóng)村環(huán)保的重要性,為農(nóng)村環(huán)保提出法律根據(jù)。

第二,完善農(nóng)村及政府部門(mén)的信息獲取渠道

政府要明白環(huán)保的職責(zé),在了解環(huán)保部門(mén)對(duì)保護(hù)環(huán)境實(shí)施垂直管轄后,環(huán)保部門(mén)作行政部門(mén)在保護(hù)環(huán)境中的相對(duì)權(quán)力,其它有關(guān)環(huán)保部門(mén)都有相應(yīng)責(zé)任配合環(huán)保部門(mén)處理環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)直接對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,以減少工業(yè)污染物的排放對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的嚴(yán)重污染。實(shí)行環(huán)保部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村垂直管轄能夠減少信息傳遞過(guò)程中的信息誤差。

第三,政府應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)保公共服務(wù)管束制度

作為非盈利的公共環(huán)保服務(wù)使得一些企業(yè)和個(gè)人不積極參與,政府在進(jìn)行服務(wù)的同時(shí)還會(huì)考慮到自身的利益進(jìn)行定向的服務(wù)。因而應(yīng)大力加強(qiáng)政府的環(huán)保服務(wù)以及管束制度,對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行全面的服務(wù)。

第四,改善建筑廢物的處理體系。在現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中,城鎮(zhèn)化過(guò)程加速,新農(nóng)村建造中的建筑產(chǎn)生的廢物不斷增大。應(yīng)該建立完善的建筑處理垃圾制度,例如建立建筑處理垃圾收納站,對(duì)可以回收再次利用的建筑廢物回收使用,對(duì)不可以回收廢物的進(jìn)行掩埋處置。

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)峻的今天,現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中的保護(hù)環(huán)境工作是十分重要的。作為我國(guó)文明生態(tài)縣的耒陽(yáng)市,也需不斷改善現(xiàn)代化農(nóng)村過(guò)程中的保護(hù)環(huán)境工作。

參考文獻(xiàn)

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10.J．B．Foster．Ecology against Capitalism[M].Monthly Review press，2002．

第五篇：民間宗教研究

民間宗教研究

一、為什么做民間宗教研究？

理由1：

中國(guó)民間的宗教文化滲透于大眾的生活之中，是中國(guó)文化的重要組成部分。

在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中，民間宗教傳統(tǒng)不僅影響著占中國(guó)社會(huì)大多數(shù)的一般民眾的思維方式、生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)關(guān)系和政治行為，還與帝國(guó)上層建筑和象征體系的構(gòu)造形成微妙的沖突和互補(bǔ)關(guān)系。因而，民間宗教的研究，不僅可以提供一個(gè)考察中國(guó)社會(huì)-文化的基層的角度，而且對(duì)于理解中國(guó)社會(huì)-文化全貌有重要的意義。

理由2：改革以來(lái)，隨著意識(shí)形態(tài)控制的逐步松懈，在全國(guó)的許多地區(qū)民間的傳統(tǒng)社會(huì)-文化形態(tài)出現(xiàn) “死灰復(fù)燃”的現(xiàn)象。民間宗教信仰活動(dòng)就又一次重新興盛起來(lái)，丁荷生（Kenneth Dean）1993年發(fā)表的調(diào)查說(shuō)，僅福建一個(gè)省，到1992年就重建了三萬(wàn)多個(gè)神廟，而各個(gè)大的家族還在陸續(xù)重建或新建他們的祠堂。

傳統(tǒng)民間信仰的基本形式依然頑強(qiáng)地傳續(xù)下來(lái)，并且仍舊是一般民眾的信仰主要的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)方式，比如請(qǐng)大仙、信卜筮、看風(fēng)水、講禁忌等等以及敬造廟宇、供奉神像、歲時(shí)祭祀、舉行廟會(huì)，各種儀式和方法與1949年以前完全一樣。

理由3：在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)里，中國(guó)社會(huì)科學(xué)界曾采用古典進(jìn)化論的分類(lèi)架構(gòu)，簡(jiǎn)單地把豐富的民間信仰、儀式和象征形式歸結(jié)為古代史的殘余，在還沒(méi)有對(duì)它們加以深入的探討之前，就認(rèn)為這些文化形式在社會(huì)進(jìn)入“現(xiàn)代”之后就不再具有原有的功能和意義。為了解釋這種舊傳統(tǒng)的復(fù)興“現(xiàn)象”，政策研究界采用“社會(huì)主義初級(jí)階段”的理論，以中國(guó)社會(huì)還未進(jìn)入高級(jí)社會(huì)主義階段為理由、解釋目前民間“迷信”存在的時(shí)代特點(diǎn)和它為什么尚未“消失”的緣由。

隨著研究的展開(kāi)，學(xué)術(shù)界逐漸認(rèn)識(shí)到，有三方面合力促成民間宗教的復(fù)興—— 內(nèi)在原因：民間一直需要支持信心與精神的信仰，民間宗教信仰在平民思想中始終不絕的延續(xù)。在沒(méi)有真正的文化提升之前，支撐信心的信仰及其形式，終究要由隱而顯。外在環(huán)境：

1、由于對(duì)宏揚(yáng)傳統(tǒng)文化、發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義的意識(shí)形態(tài)的誤解；

2、觀光旅游形式為主的“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的需要。

研究還需要進(jìn)一步深入。

二、民間宗教研究的內(nèi)容（研究些什么？）

一、什么是民間宗教？

1、傳統(tǒng)社會(huì)的看法：淫祀與秘密教派。

傳統(tǒng)的地域民間節(jié)日，一般會(huì)以寺廟為中心，舉行酬神、娛神、求神的群眾性集會(huì)，同時(shí)也舉行娛樂(lè)、游冶、集市等活動(dòng)。這種群眾性的文化活動(dòng)中常常表現(xiàn)出縱欲的、粗放的、顯示人的自然本性的行為方式，維護(hù)傳統(tǒng)社會(huì)秩序的等級(jí)制度被極大地沖淡了。這類(lèi)活動(dòng)的組織者往往是社會(huì)上層人士，諸如城市的士紳或商人，鄉(xiāng)村的大戶和族長(zhǎng)，主要的參加者則是下層民眾，甚至平時(shí)飽受禁忌的婦女也不再限制地參加廟會(huì)及娛神演出。在此期間使用的各種服裝、道具等象征物品表現(xiàn)了對(duì)“官方符號(hào)系統(tǒng)”的嘲弄，而且極盡鋪張浪費(fèi)之能事，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)的統(tǒng)治秩序具有強(qiáng)烈的顛覆性和破壞性。

因而，它常常被官方目為淫祀，而遭到禁止。

秘密教派。白蓮教、明教，天地會(huì)、三合會(huì)等等。

2、現(xiàn)代學(xué)術(shù)界看法主要包括兩類(lèi)：一類(lèi)不承認(rèn)民間的信仰、儀式、象征為宗教；另一類(lèi)認(rèn)為它們構(gòu)成一個(gè)“民間宗教”。前者為采用古典宗教學(xué)的分類(lèi)架構(gòu)的學(xué)者。他們認(rèn)為，因?yàn)槊耖g的信仰沒(méi)有完整的經(jīng)典和神統(tǒng)、儀式不表現(xiàn)為教會(huì)的聚集禮拜、而且象征繼承了許多遠(yuǎn)古的符號(hào)，所以不能被當(dāng)成宗教與基督教、伊斯蘭教、佛教等制度化的宗教相提并論，也不能與中國(guó)大傳統(tǒng)里的儒、道、釋三教等同待之。

后者為對(duì)于社會(huì)-文化人類(lèi)學(xué)者。他們之所以采用這一概念，是因?yàn)樗麄冎鲝埻ㄟ^(guò)對(duì)民間的信仰、儀式和象征的宗教體系的考察，探討中國(guó)社會(huì)中的文化現(xiàn)象與社會(huì)現(xiàn)象之間的關(guān)系。具體地說(shuō)，他們所理解的“中國(guó)民間宗教”指——在中國(guó)一般民眾、尤其是農(nóng)民中間的(1)神、祖先、鬼的信仰；(2)廟祭、祭祖和生命周期儀式；(3)血緣性的家族和地域性廟宇的儀式組織；(4)世界觀和宇宙觀的象征體系。

在長(zhǎng)期的歷史過(guò)程中，傳統(tǒng)的信仰、儀式和象征不僅影響著占中國(guó)社會(huì)大多數(shù)的一般民眾的思維方式、生產(chǎn)實(shí)踐、社會(huì)關(guān)系和政治行為，還與帝國(guó)上層建筑和象征體系的構(gòu)造形成微妙的沖突和互補(bǔ)關(guān)系。因而，民間的信仰、儀式和象征的研究，不僅可以提供一個(gè)考察中國(guó)社會(huì)-文化的基層的角度，而且對(duì)于理解中國(guó)社會(huì)-文化全貌有重要的意義。

二、民間宗教體系

這一文化體系包括信仰、儀式和象征三個(gè)不可分開(kāi)的體系：

信仰體系主要包括神、祖先和鬼三類(lèi)；

儀式形態(tài)包括家祭、廟祭、墓祭、公共節(jié)慶、人生禮儀、占驗(yàn)術(shù)等等；

象征體系包括神系的象征、地理情景的象征、文字象征(如對(duì)聯(lián)、族譜、道符等)、自然物象征等等。

三、民間宗教與國(guó)家傳統(tǒng)

所謂“民間宗教”只是中國(guó)文化的一部分而不代表它的整體。它不僅與官方和士大夫的文化體系有差別，與制度化的儒教、道教和佛教也不可混為一談。如果我們采用“大傳統(tǒng)”和“小傳統(tǒng)”的概念的話，那么我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)民間宗教屬于“小傳統(tǒng)”(盡管信仰或?qū)嵺`這種宗教的人占中國(guó)人口的大部分)，與作為“大傳統(tǒng)”的官方文化、儒、道、釋文化之間存在許多差異。

例如，“大傳統(tǒng)”比較制度化、有文字的系統(tǒng)化記載、受官方的承認(rèn)和利用、離一般民眾的生活實(shí)踐較遠(yuǎn)、受上層社會(huì)的支撐等等；而民間宗教則比較彌散、口頭傳承比文字傳承優(yōu)先、不受官方承認(rèn)、與一般民眾的生活實(shí)踐不可分離等等。

總之，第一，民間宗教和“大傳統(tǒng)”之間的關(guān)系十分復(fù)雜，并且兩者各自的內(nèi)部都存在不同的層面和分化。第二、民間宗教是在與 “大傳統(tǒng)”的不斷互動(dòng)和交換中發(fā)展的。第三，在這種互動(dòng)和交換中，民間宗教始終沒(méi)有失去它自身的社會(huì)-文化特點(diǎn)。

歷史學(xué)家最為關(guān)注的是第二點(diǎn)，民間宗教與 “大傳統(tǒng)” 不斷互動(dòng)和交換。在他們看來(lái)，民間宗教不但是一種象征，同時(shí)也是改變社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)歷史過(guò)程的動(dòng)力。

四、民間宗教與區(qū)域社會(huì)史民間宗教如何與區(qū)域社會(huì)發(fā)生關(guān)系？家神——角頭廟——村廟——超村際的廟宇民間祭祀組織與區(qū)域社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

五、祭祀圈理論及其修正：

最早提出祭祀圈概念的是日本學(xué)者岡田謙，后來(lái)參與臺(tái)灣中央研究院“濁大計(jì)劃”的人類(lèi)學(xué)者，根據(jù)濁大流域的田野調(diào)查資料再度提出祭祀圈的觀念，并試圖建立祭祀圈的模式。這個(gè)模式是有點(diǎn)回應(yīng)Skinner的市場(chǎng)體系概念。當(dāng)時(shí)Skinner的學(xué)生Crissman，曾將市場(chǎng)體系運(yùn)用在彰化平原二林的實(shí)證研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)體系理論不適用於解釋臺(tái)灣漢人社會(huì)。因此，臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為:或許可以從祭祀圈，亦即從村廟祭神的角度，不必再?gòu)氖袌?chǎng)體系來(lái)看聚落的空間分布及其發(fā)展模式。也就是企圖從另外一個(gè)角度來(lái)探討漢人的活動(dòng)空間、人群的地域組織及社會(huì)動(dòng)作等問(wèn)題。

臺(tái)灣學(xué)者一般認(rèn)為，“祭祀圈”是指特定地域范圍內(nèi)的公眾祭祀組織。因而亦可定義為以神明崇拜為標(biāo)志的地域性社會(huì)組織。這種地域組織通常以聚落或村落為基本單位，逐漸向

超村落區(qū)域擴(kuò)展。

由於兩岸學(xué)者自改革開(kāi)放以來(lái)交流頻仍，在臺(tái)灣本土形成的理論也有機(jī)會(huì)傳播到對(duì)岸。諸如劉永華、鄭振滿以及王銘銘等人的研究，對(duì)於祭祀圈名詞定義以及范圍的界定，略作修正，并提出更具彈性且涉及宗教與文化現(xiàn)象的探討。

在大陸傳統(tǒng)社會(huì)的區(qū)域研究中，大陸學(xué)者同樣發(fā)現(xiàn)“祭祀圈”此類(lèi)地域組織的普遍存在，但其社會(huì)性質(zhì)未必“完全是老百姓的自發(fā)性組織”。從里社向村廟演變的歷史過(guò)程，固然可以視為地域社會(huì)的自我組織過(guò)程，但也不能忽視官方意識(shí)形態(tài)與政治體制的制約。只有把 “祭祀圈”置于更為廣闊的歷史背景之中，才有可能闡明其社會(huì)性質(zhì)和歷史成因。

丁荷生(Kenneth Dean）在福建甫田地區(qū)進(jìn)行的區(qū)域儀式體系之研究，也認(rèn)為祭祀圈的概念尚不足以概括這個(gè)歷史過(guò)程的復(fù)雜性，應(yīng)該將國(guó)家、區(qū)域、地方的文化體系視為一種開(kāi)放而不是封閉的體系，而且不同層級(jí)之間的體系是有互動(dòng)關(guān)系的。

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