第一篇：十八大報(bào)告中值得注意的熱點(diǎn)問(wèn)題

熱點(diǎn)：十八大報(bào)告中值得注意的問(wèn)題

一、“十八大報(bào)告”的全稱是《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)、為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。

二、首次將“科學(xué)發(fā)展觀”確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想——對(duì)“科學(xué)發(fā)展觀”有了新定位

十八大報(bào)告提出，“科學(xué)發(fā)展觀”同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，是黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。對(duì)新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問(wèn)題作出了新的科學(xué)回答，把我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義發(fā)展新境界?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器。

報(bào)告還對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義、核心立場(chǎng)、基本要求、根本方法等作了深刻闡述。報(bào)告指出，面向未來(lái)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。全黨必須更加自覺(jué)地把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)，必須更加自覺(jué)地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，必須更加自覺(jué)地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)外發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系。

三、對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義”作了新的闡述

十八大報(bào)告對(duì)我們中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新高度。對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義30年來(lái)我們的經(jīng)驗(yàn)、成就、成果進(jìn)行了系統(tǒng)深入的闡述，特別是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義的三大成果：開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。同時(shí)指出中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的最鮮明特色。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在改革開(kāi)放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅(jiān)持、不斷發(fā)展。

中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國(guó)情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅(jiān)持和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度。

報(bào)告還提出：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是“五位一體”，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。

四、總體布局：由“四位一體”到“五位一體”

繼十七大報(bào)告之后，十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國(guó)內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。

五、全面小康社會(huì)的目標(biāo)——從“建設(shè)”到“建成”

十八大報(bào)告確定的大會(huì)主題中提出“為全面建成小康社會(huì)而奮斗”，這與十七大主題中“為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗”的表述不同。從“建設(shè)”到“建成”，一字之變，體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)展階段的重大變化?！敖ㄔO(shè)”是過(guò)程，“建成”是結(jié)果。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的艱苦努力，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)已遙遙在望。這一次黨的報(bào)告首次明確提出全面“建成”小康社會(huì)，是對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，是對(duì)全世界的鄭重昭告。同時(shí)指明了未來(lái)五年非同尋常的歷史方位，及其對(duì)于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵意義。十八大報(bào)告指出：確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

六、首次提出“城鄉(xiāng)居民人均收入”翻番，強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果“更公平”惠及人民，提出“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”

為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，十八大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為千方百計(jì)增加居民收入，報(bào)告還提出了“兩個(gè)同步”：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。

十八大報(bào)告提出：使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，指出公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。強(qiáng)調(diào)“更公平”，是“以人為本”理念的進(jìn)一步深化和細(xì)化，是將以更大力度改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的明確信號(hào)。

七、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明（“五位一體”）的建設(shè)方針

（一）加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，不斷增強(qiáng)長(zhǎng)期發(fā)展后勁。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

（二）堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革

政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

（三）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)

全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設(shè)面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化。要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向。

（四）在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

（五）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。胡錦濤同志在報(bào)告中指出：“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，必須珍惜每一寸國(guó)土。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！?/p>

要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一是要優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局；二是要全面促進(jìn)資源節(jié)約；三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度；四是要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

第二篇：圍繞黨的十八大三中全會(huì)理論熱點(diǎn)問(wèn)題

圍繞黨的十八大，準(zhǔn)確概括當(dāng)前理論熱點(diǎn)問(wèn)題

正確認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論創(chuàng)新的主題，圍繞即將召開(kāi)的黨的十八大準(zhǔn)確概括當(dāng)前理論熱點(diǎn)問(wèn)題，深入把握理論創(chuàng)新的基本原則，是更好地推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新的三項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。

胡錦濤同志在7月23日省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班重要講話中指出：“我們之所以能取得這樣的歷史性成就和進(jìn)步，最重要的就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了有力的理論指導(dǎo)?！?/p>

這一重要論述，不僅具體闡明了科學(xué)發(fā)展觀在推進(jìn)新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展過(guò)程中所發(fā)揮的重要指導(dǎo)作用，而且突出說(shuō)明了馬克思主義理論創(chuàng)新之于社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的重大而特殊的意義。

正確認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論創(chuàng)新的主題

我們黨是高度重視理論指導(dǎo)和理論創(chuàng)新的馬克思主義執(zhí)政黨。改革開(kāi)放的實(shí)踐探索與理論探索相互聯(lián)結(jié)，貫穿了改革開(kāi)放以來(lái)黨的奮斗歷程。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)馬克思主義理論創(chuàng)新的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，回答中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中最為突出的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為中心帶動(dòng)基本理論創(chuàng)新，構(gòu)成每一次理論創(chuàng)新的鮮明個(gè)性和獨(dú)特價(jià)值。鄧小平理論以社會(huì)主義本質(zhì)論、社會(huì)主義初級(jí)階段論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論和社會(huì)主義改革開(kāi)放論，對(duì)“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問(wèn)題給予了初步系統(tǒng)的科學(xué)回答，“三個(gè)代表”重要思想深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題，科學(xué)發(fā)展觀則對(duì)“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的問(wèn)題進(jìn)行了全面回答。

但從總體上看，“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問(wèn)題，作為半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨人遇到的最大的歷史問(wèn)題，是改革開(kāi)放以來(lái)黨的理論探索的主題?？傮w而言，無(wú)論是“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”的問(wèn)題，還是“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，都寓于“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問(wèn)題之中。由此出發(fā)，改革開(kāi)放以來(lái)一次次理論創(chuàng)新，集中反映的是黨在“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的深化，折射出我們黨探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的艱辛歷程。

圍繞黨的十八大準(zhǔn)確概括當(dāng)前理論熱點(diǎn)問(wèn)題

改革開(kāi)放的歷史實(shí)踐表明，5年一屆的黨的全國(guó)代表大會(huì)，既是黨總結(jié)5年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)謀劃未來(lái)5年發(fā)展的重要政治會(huì)議，也是黨宣告和闡明黨的最新理論成果的重要政治平臺(tái)。黨的全國(guó)代表大會(huì)與黨的理論創(chuàng)新如此緊密的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注即將召開(kāi)的黨的十八大的一個(gè)重要原因。人們期望通過(guò)這個(gè)窗口，了解黨的理論創(chuàng)新的最新進(jìn)展，分析和判斷黨和國(guó)家的未來(lái)發(fā)展走向。概括而言，圍繞黨的十八大有以下幾個(gè)理論熱點(diǎn)問(wèn)題。

一是關(guān)于十六大以來(lái)黨的理論創(chuàng)新成果的表述及其歷史地位的問(wèn)題。對(duì)于前者，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)概括十六大以來(lái)提出的科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的提法，已經(jīng)越來(lái)越成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)；對(duì)于后者，也就是科學(xué)發(fā)展觀是否成為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章的問(wèn)題。眾所周知，黨的十七大沒(méi)有采納將科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想的建議。胡錦濤同志在十七大報(bào)告起草工作一開(kāi)始就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)科學(xué)理論的形成和發(fā)展總是需要一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的過(guò)程；由于科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想提出的時(shí)間畢竟不長(zhǎng)，還需要繼續(xù)接受實(shí)踐檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。應(yīng)該看到，科學(xué)發(fā)展觀提出近十年來(lái)，經(jīng)受了時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)，越來(lái)越深入黨心民心，并且其理論本身也得到不斷豐富和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

二是改革開(kāi)放以來(lái)理論成果的總體性表述及其與毛澤東思想的關(guān)系的問(wèn)題。黨的十七大在這個(gè)問(wèn)題上所作出的努力是，將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)稱為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。這是一次積極的理論探索。黨的十八大對(duì)兩個(gè)需要進(jìn)一步思考的問(wèn)題可能會(huì)有所應(yīng)答。其一，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概念的進(jìn)一步提煉問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義理論形態(tài)。十七大使用的理論體系一詞，可能更多地考慮到改革開(kāi)放以來(lái)理論創(chuàng)新成果的集體歸屬以及理論創(chuàng)新的整體性。有學(xué)者提出，可將中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系簡(jiǎn)稱為中國(guó)特色社會(huì)主義理論，這一建議的最大優(yōu)點(diǎn)在于概念的簡(jiǎn)化。其二，對(duì)毛澤東思想與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系之間的關(guān)系作深入的闡釋。兩者關(guān)系的問(wèn)題，既關(guān)涉中國(guó)社會(huì)主義歷史的評(píng)價(jià)，也關(guān)涉中國(guó)社會(huì)主義未來(lái)趨向，迫切需要作出積極的理論回應(yīng)。

三是關(guān)涉中國(guó)特色社會(huì)主義未來(lái)的兩大關(guān)鍵性問(wèn)題。其一，社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如何進(jìn)一步結(jié)合的問(wèn)題。在鄧小平提出的一系列重要思想中，核心是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。作為中國(guó)道路未來(lái)探索的關(guān)鍵性問(wèn)題，如果獲得成功，無(wú)疑給人類的發(fā)展開(kāi)辟出一條嶄新的道路。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索已經(jīng)20年，這一探索不是陽(yáng)光普照的坦途，存在著一系列深刻的矛盾和問(wèn)題，需要深入的實(shí)踐探索和理論思考。其二，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下探索社會(huì)主義民主的發(fā)展道路，不僅是維護(hù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的問(wèn)題，更是關(guān)系到人心向背和社會(huì)主義前途的問(wèn)題。黨在社會(huì)主義民主建構(gòu)上理應(yīng)有積極的探索，以滿足廣大人民群眾的殷切期待。

深入把握理論創(chuàng)新的基本原則

馬克思主義與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合是一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。實(shí)踐永無(wú)止境，理論創(chuàng)新也永無(wú)止境。面對(duì)未來(lái)的理論探索，需要深入把握以下幾個(gè)基本原則。

一是堅(jiān)持理論自覺(jué)。對(duì)于實(shí)踐之于社會(huì)主義的意義，列寧說(shuō)過(guò)這樣的一段話：“根據(jù)書本爭(zhēng)論社會(huì)主義綱領(lǐng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，我深信已經(jīng)一去不復(fù)返了。今天只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)來(lái)談?wù)撋鐣?huì)主義。”實(shí)踐自覺(jué)呼喚和要求理論自覺(jué)。所謂理論自覺(jué)，就是自覺(jué)主動(dòng)地認(rèn)識(shí)社會(huì)主義發(fā)展的客觀規(guī)律與主觀認(rèn)識(shí)之間的矛盾，盡可能正確地反映它和解決它；所謂理論自覺(jué)，就是在探索社會(huì)主義發(fā)展的客觀規(guī)律的過(guò)程中，始終保持批判性反思和規(guī)范性矯正的狀態(tài)。在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程中，鄧小平始終強(qiáng)調(diào)，我們現(xiàn)在做的事都是一個(gè)試驗(yàn)，我們的辦法是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地、經(jīng)常地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

二是堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。什么是馬克思主義，怎樣對(duì)待馬克思主義，始終是理論創(chuàng)新需要回答的前提性問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)每一次重大的理論創(chuàng)新，都蘊(yùn)涵著對(duì)“什么是馬克思主義、怎樣對(duì)待馬克思主義”的問(wèn)題一次新的思考和理解。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的復(fù)雜性，決定了馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法之于理論創(chuàng)新的極端重要性。馬克思主義理論創(chuàng)新正當(dāng)性的唯一道路，是堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法的統(tǒng)一，堅(jiān)持馬克思主義歷史觀和價(jià)值觀的統(tǒng)一。

三是堅(jiān)持意識(shí)形態(tài)性。理論創(chuàng)新具有多層次性，核心的內(nèi)容是意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新，由此決定了理論創(chuàng)新的實(shí)踐需要把握和統(tǒng)籌各層次的統(tǒng)一。改革開(kāi)放以來(lái)，吸取歷史教訓(xùn)，我們黨比較多地注重現(xiàn)實(shí)層面尤其是經(jīng)濟(jì)方面的理論和政策的創(chuàng)新，用以指導(dǎo)全黨的工作實(shí)踐。這一努力在論證改革舉措的合法性推動(dòng)改革進(jìn)程，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面卓有成效。比較而言，意識(shí)形態(tài)層面的創(chuàng)新雖然取得了很大成效，但仍然存在著值得繼續(xù)努力的理論空間。這主要是因?yàn)椋环矫?，意識(shí)形態(tài)創(chuàng)新需要長(zhǎng)時(shí)期實(shí)踐的檢驗(yàn)和時(shí)間的考驗(yàn)，才能贏得全社會(huì)的廣泛認(rèn)同；另一方面，由于當(dāng)前市場(chǎng)、資本等因素之于信仰的銷蝕，意識(shí)形態(tài)的理論創(chuàng)新確實(shí)需要更加重視信仰層面的探索。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議

會(huì)議簡(jiǎn)介

召開(kāi)時(shí)間

預(yù)計(jì)在2013年10月

重視原因

通常一中和二中全會(huì)主要集中在人事機(jī)構(gòu)變動(dòng)上。到三中全會(huì)，推出中國(guó)深層次改革政策。

預(yù)期政策

戶籍制度，利率市場(chǎng)化，稅收制度改革，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保建設(shè)等。

英國(guó)諾丁漢大學(xué)中國(guó)政策研究所所長(zhǎng)曾銳生說(shuō)：“我認(rèn)為，習(xí)近平將試圖利用他的?蜜月?期來(lái)推進(jìn)其改革計(jì)劃。我們迄今所看到的，尤其是黨的改革，或許將是優(yōu)先討論的議題?！?香港城市大學(xué)媒體與傳播系副教授李喜根說(shuō)：“在這樣的會(huì)議上，中共領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)依據(jù)問(wèn)題的輕重緩急以及同與會(huì)者的商榷結(jié)果，提出自己的計(jì)劃。”

分析家們還說(shuō)，中共中央政治局在三中全會(huì)上有可能討論提交上來(lái)的重要改革方案。曾銳生認(rèn)為，可能最受共產(chǎn)黨高層關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是習(xí)近平計(jì)劃采取什么措施來(lái)進(jìn)行黨的改革。

李喜根說(shuō)，會(huì)議可能討論的關(guān)鍵問(wèn)題包括“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的措施，習(xí)近平的?群眾路線?整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的具體步驟，環(huán)境惡化以及黨和政府部門各級(jí)官員貪污腐敗引起的社會(huì)矛盾”。瑞穗證券亞洲有限公司大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光說(shuō)，面對(duì)前所未有的經(jīng)濟(jì)下滑，實(shí)施可能保持增長(zhǎng)的大膽經(jīng)濟(jì)改革已成為中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層必須要做的事情。

在2013年5月13日發(fā)布的一份研究報(bào)告中，巴克萊資本公司亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃益平說(shuō)，一系列改革方案將提交三中全會(huì)討論———涵蓋金融部門、財(cái)政體系、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價(jià)格、簡(jiǎn)化行政審批程序、社會(huì)收入不公與戶籍制度等領(lǐng)域。

機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整是手段目標(biāo)是挖掘經(jīng)

濟(jì)增長(zhǎng)潛力

鄭新立中共中央政策研究室原副主任、十一屆全國(guó)政協(xié)委員。長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究，在計(jì)劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長(zhǎng)期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨(dú)到見(jiàn)解。多次參加《政府工作報(bào)告》和“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”規(guī)（計(jì)）劃的起草工作。

2009年4月任中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)。該中心是經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)成立的國(guó)際性經(jīng)濟(jì)研究、交流和咨詢服務(wù)的綜合性社團(tuán)組織。國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎擔(dān)任該中心理事長(zhǎng)，他的身份及領(lǐng)導(dǎo)層的“豪華”陣容，使得該中心備受海內(nèi)外矚目，一時(shí)間有“中國(guó)最高級(jí)別民間智庫(kù)”之稱。

新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)。

2013年3月5日，第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京舉行。政府工作報(bào)告提出：切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，進(jìn)一步深化行政體制改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，初步建立職能統(tǒng)一的大部門體制框架。這也是此次“兩會(huì)”最為外界關(guān)注的熱點(diǎn)議題之一。

在機(jī)構(gòu)改革方面，中共十八屆二中全會(huì)提出了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能方案》。此前，這一方案先后經(jīng)中共中央政治局會(huì)議和中共十八屆二中全會(huì)討論。這已是1949年以來(lái)第七次機(jī)構(gòu)改革。

為什么要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革？ 中共中央政策研究室原副主任鄭新立接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)稱，雖然經(jīng)過(guò)了34年的快速發(fā)展，但中國(guó)至少還有五大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)，亟待政府轉(zhuǎn)變職能，回到應(yīng)有的位置、履行應(yīng)有的職能。所以說(shuō)，機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整是手段，目標(biāo)則是釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。

具體而言，就是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要搞清楚政府該做什么，不該做什么，對(duì)那些不該做的就不要做，可交給民間和社會(huì)組織去做；真正把管理職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)。

在鄭新立看來(lái)，創(chuàng)新社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新的政府，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新的社會(huì)組織，缺一不可。作為“中國(guó)最高級(jí)別民間智庫(kù)”——中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心的常務(wù)副理事長(zhǎng)，鄭新立向我們透露了這家智庫(kù)以什么樣的手段、方式、途徑和機(jī)制來(lái)影響決策。

管中窺豹可見(jiàn)一斑。透過(guò)這家中國(guó)最高級(jí)別民間智庫(kù)，我們可以看到，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些精英在想什么。

改革目的

大部制改革旨在“職能轉(zhuǎn)變”

南方日?qǐng)?bào)：此輪大部制改革的步子能邁多大？機(jī)構(gòu)改革的整體方向如何？

鄭新立：黨的十七大報(bào)告提出大部制改革，十八大報(bào)告也進(jìn)一步提出這個(gè)要求。所謂大部制，就是強(qiáng)調(diào)職能的有機(jī)統(tǒng)一，把一些分工過(guò)細(xì)的部門加以合并，便于統(tǒng)籌管理，這就是我們進(jìn)一步改革的方向。政府部門機(jī)構(gòu)的設(shè)置是一個(gè)形式，本質(zhì)上它是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正把管理職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)，這是改革的本質(zhì)。

從最近幾年來(lái)看，在食品監(jiān)管、改善民生以及交通運(yùn)輸?shù)确矫妫瑥?qiáng)化政府職能來(lái)進(jìn)行監(jiān)管的要求比較強(qiáng)烈。但到底哪些機(jī)構(gòu)可以合并，或者新設(shè)哪些機(jī)構(gòu)，等到人代會(huì)通過(guò)方案以后才知道。

南方日?qǐng)?bào)：黨的十七大報(bào)告對(duì)大部制改革的表述是“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。您如何看待黨的十八大推動(dòng)的大部制改革與上一輪大部制改革的異同？

鄭新立：改革開(kāi)放三十多年和改革開(kāi)放前的三十年相比，我們后三十年的成果要顯著得多，但這不能講前三十年我們的潛力就不存在。關(guān)鍵在于體制，在于這個(gè)體制能不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力釋放出來(lái)。

政府按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把它的職能定位在集中管好微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管不了的事情上，用來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、制定政策、制定規(guī)劃、制定市場(chǎng)規(guī)則，同時(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，放在這些方面。至于審批項(xiàng)目、干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策，這些都是過(guò)去舊體制的弊端。改革開(kāi)放以來(lái)，正是改掉了這些弊端，才出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的局面?？偨Y(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，要想把經(jīng)濟(jì)潛在的增長(zhǎng)能力釋放出來(lái)，還需要沿著過(guò)去三十多年的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)的活力和完善市場(chǎng)體系，需要在政府和市場(chǎng)中間，建立與市場(chǎng)相匹配的服務(wù)型政府。

大部制改革，最終設(shè)多少部門不是目的，目的還是完成這些職能，凡是市場(chǎng)需要的職能你就還給市場(chǎng)，凡是市場(chǎng)企業(yè)解決不了的，那才是政府的事。

南方日?qǐng)?bào)：30多年來(lái)，改革總是在推動(dòng)和阻礙兩種力量的較量下不斷向前推進(jìn)。今天是否需要一個(gè)像“體改委”這樣的機(jī)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)？

鄭新立：把改革放到各個(gè)部門，讓各個(gè)部門改自己的事，實(shí)踐證明是不可能的，是要有一個(gè)綜合的部門來(lái)協(xié)調(diào)。

現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的呼聲比較高，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)綜合性的部門來(lái)推動(dòng)這個(gè)改革，并不是把部門都撤了就好了，需要有破有立。但新設(shè)立一個(gè)部門是件很大的事情，我看這要等十八屆三中全會(huì)來(lái)討論這個(gè)問(wèn)題。

南方日?qǐng)?bào)：對(duì)經(jīng)濟(jì)改革總體規(guī)劃的討論，大體上涉及三大領(lǐng)域：私用品領(lǐng)域，即“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”；公共領(lǐng)域，包括財(cái)政改革等；第三是公民社會(huì)建設(shè)，即“第三領(lǐng)域”，包括民間組織的發(fā)展等，如智庫(kù)。在您看來(lái)，“第三領(lǐng)域”在中國(guó)目前處于什么樣的發(fā)展階段？

鄭新立：還需要大力培育，實(shí)際上在十六屆五中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定》里面就提出了這個(gè)任務(wù)——要加快社會(huì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，把政府大量的管理職能交由這些社會(huì)組織來(lái)管理，包括市場(chǎng)中介組織、行業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，這些都是行業(yè)的企業(yè)市場(chǎng)自律性組織。通過(guò)制定行業(yè)規(guī)則進(jìn)行約束，統(tǒng)一地考慮行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步等問(wèn)題，會(huì)幫助政府解決好多問(wèn)題?，F(xiàn)在我們的社會(huì)組織還不發(fā)達(dá)，或者說(shuō)建立起來(lái)了不起作用，或者說(shuō)有些機(jī)構(gòu)化、政府化的傾向比較嚴(yán)重。

所以說(shuō)，創(chuàng)新社會(huì)需要?jiǎng)?chuàng)新的政府，同樣需要?jiǎng)?chuàng)新的社會(huì)組織，缺一不可。如果沒(méi)有社會(huì)組織的發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題就不能得到圓滿的解決，政府總是沖在第一線，沖在最前面，效果不一定都好。從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，從數(shù)量、質(zhì)量、涉及的范圍、解決問(wèn)題的影響等來(lái)看，國(guó)家都需要社會(huì)組織大發(fā)展。

五大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力待釋放

南方日?qǐng)?bào)：在您看來(lái)，中國(guó)還有哪些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力沒(méi)有釋放出來(lái)？ 鄭新立：至少有五大潛力沒(méi)有釋放出來(lái)。

消費(fèi)需求潛力。現(xiàn)在居民消費(fèi)率只有34%，美國(guó)是72%，日本也有60%多。我國(guó)在1981年到1985年的“六五”時(shí)期，居民消費(fèi)率曾達(dá)到51.8%的高峰?！笆濉睍r(shí)期，居民消費(fèi)率即使提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到45%，仍低于“六五”時(shí)期。我們生產(chǎn)50多萬(wàn)億元的GDP，只拿三分之一多點(diǎn)給老百姓消費(fèi)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是扭曲的。這就需要政府轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化收入分配的功能，調(diào)節(jié)投資和消費(fèi)扭曲的關(guān)系，若能把居民的消費(fèi)率提高15個(gè)百分點(diǎn)，按國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）50多萬(wàn)億元來(lái)計(jì)算，一年能拉動(dòng)7萬(wàn)多億，由現(xiàn)在用于投資、出口轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)，一調(diào)整就可以把消費(fèi)需求的潛力釋放出來(lái)。如果政府職能不轉(zhuǎn)變，還在那一個(gè)勁地批項(xiàng)目，那就是本末倒置了。服務(wù)業(yè)潛力。我國(guó)目前第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比例只有34%，全世界的平均水平是62%，發(fā)展中國(guó)家的平均水平超過(guò)50%，日本、美國(guó)都是70%—80%。低的原因是稅制不合理，第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)太重。政府在這方面應(yīng)加快推進(jìn)稅制改革，降低第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)。若通過(guò)5年時(shí)間把第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例提高到50%，釋放16個(gè)百分點(diǎn)相當(dāng)于新增1.1億個(gè)就業(yè)崗位。

創(chuàng)新潛力。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為創(chuàng)新的主力軍了，提交的專利權(quán)占全部專利的67%。但還有兩大潛力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，一個(gè)是國(guó)有企業(yè)，另一個(gè)是大學(xué)。

勞動(dòng)力潛力。中國(guó)整個(gè)農(nóng)村的人口還有6億多，專門種地的勞動(dòng)力還有2.8億人。如果加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地向種田人口集中，向農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，那么就可以把一部分勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)去，這既解決了城市化對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求，同時(shí)也解決了農(nóng)民收入問(wèn)題。而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率只有二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的28%；農(nóng)民的收入只有城鎮(zhèn)居民收入的31%。當(dāng)前正是解決這個(gè)問(wèn)題的大好時(shí)機(jī)。

資本潛力。我們的M2（廣義貨幣）有90多萬(wàn)億元；銀行的金融資產(chǎn)120多萬(wàn)億元，有這么多的錢，但市場(chǎng)配置金融資產(chǎn)的能力沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，說(shuō)明金融體制改革很滯后。

第三篇：十八大報(bào)告中第二部分 - 副本

關(guān)于農(nóng)業(yè)的論述如下：

“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！?/p>

目前我們國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還處在實(shí)踐摸索的過(guò)程中。因此對(duì)于現(xiàn)實(shí)的互相聯(lián)系并辯證統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)的整體，我們的具體實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者雖然已經(jīng)擁有了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是卻缺乏對(duì)于現(xiàn)實(shí)本身的內(nèi)部聯(lián)系和發(fā)展方向的系統(tǒng)理解。因此，科學(xué)發(fā)展觀其實(shí)就是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)實(shí)踐的領(lǐng)導(dǎo)者們對(duì)于現(xiàn)實(shí)本身的矛盾運(yùn)動(dòng)的一個(gè)被動(dòng)的適應(yīng)過(guò)程。主觀的努力想通過(guò)互相矛盾的政策來(lái)保持事物的平衡，但是這努力使得自己陷入于形而上學(xué)的外在辯證法的尷尬境地。

正 文：

根據(jù)《政府工作報(bào)告》的論述，我們?cè)龠M(jìn)一步的按照馬克思主義的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義的觀點(diǎn)來(lái)看一下我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)是：中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程完全脫節(jié)，三者之間不是一種互相促進(jìn)的關(guān)系，反而是一種被動(dòng)的適應(yīng)、甚至是不適應(yīng)的過(guò)程。

城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，深層次的原因是工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的對(duì)立，是工業(yè)的社會(huì)化大生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)中的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對(duì)立。在一個(gè)國(guó)家中，當(dāng)小農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還占主導(dǎo)地位，而農(nóng)民還占大多數(shù)的時(shí)候，要談?wù)摻⒄嬲氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，談?wù)撌袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)由于自己內(nèi)在的矛盾，不僅促進(jìn)資本的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量壯大就沒(méi)有可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。這是不言而喻的。一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)的國(guó)家，怎么可能說(shuō)自己是比那些發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家先進(jìn)呢？國(guó)民生產(chǎn)總值只能說(shuō)明這么多的人，可以生產(chǎn)出這么多的商品，但是這卻不能改變一個(gè)國(guó)家仍然處在社會(huì)發(fā)展的低級(jí)階段上的現(xiàn)實(shí)。

如果說(shuō)建國(guó)初期所實(shí)行的農(nóng)業(yè)公社這種集體經(jīng)營(yíng)土地的生產(chǎn)方式，是建立在城市工業(yè)和城鎮(zhèn)化水平比較低并且城鄉(xiāng)嚴(yán)重對(duì)立基礎(chǔ)上的一種在農(nóng)業(yè)中實(shí)行集體協(xié)作生產(chǎn)方式的嘗試，那么，脫離了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式不僅因?yàn)槌青l(xiāng)對(duì)立的固定使得這種共產(chǎn)主義的試驗(yàn)變成了一個(gè)形而上學(xué)的空想，而且在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中最終遭受到了失敗。改革開(kāi)放使得農(nóng)業(yè)放棄了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營(yíng)的形式，重新奠定了集體所有基礎(chǔ)上統(tǒng)分結(jié)合的個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，一種變相的個(gè)人所有制的經(jīng)營(yíng)方式。這是公有基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料歸個(gè)人使用的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。農(nóng)業(yè)中的這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式顯然是符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)分工要求和生產(chǎn)力水平的，這就大大激發(fā)了農(nóng)民的熱情，使得農(nóng)村走在了改革開(kāi)放的前沿。

但是對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)是正確的生產(chǎn)方式，在現(xiàn)階段已經(jīng)完全不適應(yīng)了。因?yàn)殡S著城鎮(zhèn)改革的迅速進(jìn)行，農(nóng)業(yè)中的土地承包應(yīng)該體現(xiàn)更多的靈活性和生產(chǎn)的集中性，這種個(gè)人承包應(yīng)該為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件，而不是束縛。農(nóng)業(yè)改革應(yīng)該隨時(shí)隨著這樣的要求而適時(shí)進(jìn)行政策的支持和鼓勵(lì)。

誠(chéng)然農(nóng)業(yè)人口數(shù)量巨大是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，但是這不應(yīng)該成為采取維護(hù)小農(nóng)生產(chǎn)方式的借口。所以，在迅速發(fā)展的城市工業(yè)化面前，在迅速推進(jìn)的資本主義的生產(chǎn)方式面前，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)不僅沒(méi)有象國(guó)家的投入那樣產(chǎn)出相同比例的果實(shí)，反而，與工業(yè)的發(fā)展相比，越來(lái)越落后了。

現(xiàn)實(shí)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)展十分迅速，這就要求不僅要有大量的勞動(dòng)力進(jìn)入到工業(yè)生產(chǎn)中，而且這個(gè)進(jìn)程同時(shí)也促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)在這個(gè)進(jìn)程中根本就不能臵身事外，城鄉(xiāng)二元化之間固定的對(duì)立必然會(huì)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程慢慢的融合起來(lái)。這個(gè)進(jìn)程所需要的是農(nóng)業(yè)也要與這個(gè)進(jìn)程相適用，而不是用另外的借口保持自己的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不變。不僅因?yàn)楣I(yè)發(fā)展所需要的工人要從農(nóng)民中補(bǔ)充，而大量的農(nóng)民變成工人，又需要有與工業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展來(lái)補(bǔ)充。但是農(nóng)村人口的數(shù)量眾多，成為了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式以適應(yīng)城市工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要的桎梏。長(zhǎng)期以來(lái)，資本的力量在工業(yè)領(lǐng)域中攻城掠地，在工業(yè)扎根的地方，造成一個(gè)個(gè)繁榮的大城市；但是在農(nóng)村中，資本的力量碰到了眾多分散的小農(nóng)的強(qiáng)力抵抗，尤其是政策的保守，農(nóng)村中存在的多年不變的承包制，使得農(nóng)村土地的集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)變得十分緩慢，并經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)。于是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力本身的內(nèi)部要求，在這種小農(nóng)制的經(jīng)營(yíng)體制下，竟然出現(xiàn)了世界上少有的奇特表現(xiàn)：本來(lái)應(yīng)該體現(xiàn)在資本中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，在面對(duì)分散的小塊土地經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，同樣不得不采取這種分散化，所以，不得不采用了農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的形式就作為一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展上的世界奇觀年復(fù)一年的成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大事。

我們國(guó)家的社會(huì)主義本質(zhì)，要求農(nóng)業(yè)必須要根據(jù)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展而發(fā)展，必須要通過(guò)自覺(jué)的實(shí)踐措施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；c集約化經(jīng)營(yíng)。任何抱有把農(nóng)業(yè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)程中工人或者其他小資產(chǎn)階級(jí)和小生產(chǎn)、小商人破產(chǎn)后的避難所的想法都是一種暫時(shí)的，但應(yīng)該被拋棄的錯(cuò)誤思想，都應(yīng)該讓位于由國(guó)家提供的保障和公共事業(yè)的發(fā)展。

比如在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所產(chǎn)生的高房?jī)r(jià)中關(guān)于人人有其屋的小資產(chǎn)階級(jí)的謬論，就應(yīng)該通過(guò)這個(gè)進(jìn)程內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的必然性來(lái)解釋。在這個(gè)進(jìn)程中，應(yīng)該要求的不是人人有其屋的這種通過(guò)房子把無(wú)產(chǎn)階級(jí)固定在某一城某一地的小資產(chǎn)階級(jí)思想，而是指出無(wú)產(chǎn)階級(jí)隨社會(huì)分工的發(fā)展而自由遷徙以及與這種遷徙適應(yīng)的大量的廉租房和租賃制度。

報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在強(qiáng)化這些權(quán)利的同時(shí)，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地集中方面的要求卻講得十分少。因此建立在這種以保護(hù)小農(nóng)土地所有權(quán)基礎(chǔ)上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于建立農(nóng)業(yè)適應(yīng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需要的規(guī)模和集約化經(jīng)營(yíng)，對(duì)于資本的深入農(nóng)村則是一個(gè)巨大的障礙！

在這樣的政策面前，小農(nóng)分散經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)暫時(shí)得以保存。雖然現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有許多農(nóng)村的土地沒(méi)有人經(jīng)營(yíng)了，但是這些分散到各處的土地對(duì)于土地的集中和規(guī)?；?jīng)營(yíng)卻是一種現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)大的阻礙。實(shí)際上，即使政策給了許多優(yōu)惠措施，給了土地承包三十年不變的保證，但是大多數(shù)的農(nóng)民并不會(huì)甘心使自己固定在農(nóng)業(yè)上，并專心的去經(jīng)營(yíng)這樣的小農(nóng)業(yè)。因?yàn)楣I(yè)化的進(jìn)展和商品市場(chǎng)普遍的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)把農(nóng)民中的大部分勞動(dòng)力吸引到了工業(yè)中去了；盡管有政策的堅(jiān)強(qiáng)保證，但是這些勞動(dòng)力一定會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘泄と耍皇鞘棺约喝匀怀蔀檗r(nóng)民。我們的理論自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)就應(yīng)該認(rèn)清這個(gè)趨勢(shì)，并采取積極主動(dòng)的措施為農(nóng)民的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

在上面所講的政策條件下，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社如何能普遍的建立起來(lái)？即使有個(gè)別的農(nóng)業(yè)合作社，并且這種農(nóng)業(yè)合作社也能在一段時(shí)期內(nèi)有一個(gè)局部的發(fā)展，但是這種合作社純粹是分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體農(nóng)戶間的一種形式上的松散聯(lián)合，基礎(chǔ)依然是個(gè)別的分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，所以，這種合作社的生產(chǎn)力的水平提高十分有限，抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)的能力也很有限。

政策中提出的另一種農(nóng)業(yè)的解決方式是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)相結(jié)合。但是事實(shí)仍然是無(wú)奈的，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在現(xiàn)實(shí)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行得也十分緩慢。原因當(dāng)然還在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式本身。因?yàn)楝F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平在這種分散的經(jīng)營(yíng)水平上，即使有龍頭企業(yè)的訂單做保障，但依然不能使得農(nóng)業(yè)本身的生產(chǎn)力水平得以提高，反而，這樣的形式常常使得龍頭企業(yè)和龍頭企業(yè)的下游農(nóng)戶之間經(jīng)常產(chǎn)生反復(fù)。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不管龍頭企業(yè)背后的小農(nóng)的，只要這些龍頭企業(yè)能夠找得到更便宜的農(nóng)產(chǎn)品，那么，這些建立在小農(nóng)生產(chǎn)上的一種暫時(shí)的企業(yè)與個(gè)體農(nóng)戶的結(jié)合一定會(huì)由于農(nóng)產(chǎn)品的成本太高而遭到破壞，企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤(rùn)，不是為了做善事，所以，龍頭企業(yè)遇到另外的成本較低的農(nóng)產(chǎn)品，這種以前的合同在到期的時(shí)候就要作廢了，或者不到期，就已經(jīng)被人為的破壞了。所以這樣的農(nóng)業(yè)形式完全取決于龍頭企業(yè)的存在，完全取決于龍頭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的成敗，一旦龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失敗，受到最大損失的仍然是這些分散的小農(nóng)。只有大農(nóng)業(yè)才能真正適應(yīng)這些以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)企業(yè)的發(fā)展要求。

然而我們可以看到，在《政府工作報(bào)告》中，所有的措施幾乎仍然是保障這個(gè)狹隘的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的。雖然這里也體現(xiàn)了變化，比如新增補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及各種生產(chǎn)服務(wù)組織傾斜等等，雖然體現(xiàn)了這個(gè)方面的要求，但是農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的退出機(jī)制別說(shuō)建立起來(lái)，目前連影子還沒(méi)有。這不能不說(shuō)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不自覺(jué)，也不能不說(shuō)是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的巨大的障礙。所以，各種措施都是不自覺(jué)的維護(hù)這種小生產(chǎn)，不自覺(jué)的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展；農(nóng)業(yè)中的進(jìn)步則是自發(fā)的，困難重重的，如果不是國(guó)家的大量補(bǔ)貼，這種小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式早就已經(jīng)維持不下去了。但是這樣一來(lái)，為了維護(hù)這個(gè)落后的生產(chǎn)方式，國(guó)家和社會(huì)卻付出了巨大的代價(jià)！

我們?cè)倏础墩ぷ鲌?bào)告》中的論述：

“繼續(xù)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)，穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高單產(chǎn)。引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大緊缺、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持蔬菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品等生產(chǎn)。”

在現(xiàn)階段整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中資本主義生產(chǎn)方式占優(yōu)勢(shì)的情況下，不是靠資本的力量，靠資本的投入和更加科學(xué)合理的耕作手段的投入和應(yīng)用，反而堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的分散小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，不能不產(chǎn)生這樣的必然結(jié)果。而且目前，進(jìn)入農(nóng)業(yè)的資本由于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和土地的集中方法的政策支持力度較小，還只能是自發(fā)的發(fā)展。種養(yǎng)大戶在資金、技術(shù)、人才和土地使用上還受到較大的限制。因此，目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，除了能夠使得農(nóng)村人口不致過(guò)快的流入城市，給城市增加太大的壓力外，其他的所有方面都已經(jīng)變成了阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展提高的障礙。

在這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，科技在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用十分緩慢，主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上是與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相脫節(jié)的。糧食種植并不完全是為了市場(chǎng)，小農(nóng)也不是為了更多的利潤(rùn)。國(guó)家年年對(duì)于農(nóng)業(yè)的巨額投入，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高的程度對(duì)比來(lái)說(shuō)，完全是不相稱的。相反，如果這些巨額投入不是徒勞的在小農(nóng)業(yè)上做文章，那么，這些巨額的資金就能夠?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)在工業(yè)化加速推進(jìn)的過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)差別提供堅(jiān)實(shí)的保障和更廣泛的社會(huì)公共服務(wù)。12287億元農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼完全可以使得社會(huì)的整個(gè)保障機(jī)制建立起來(lái)，也能夠增加更多的公共事業(yè)。在這樣的條件下，農(nóng)業(yè)應(yīng)該讓給那些真正能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的那些人去經(jīng)營(yíng)。這樣不僅解放了農(nóng)村勞動(dòng)力，也為城市工業(yè)化進(jìn)程提供了更廣大的市場(chǎng)，也緩解了城鄉(xiāng)的對(duì)立并為最終消除城鄉(xiāng)對(duì)立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，這一切措施不是一下子到位，但是目的總應(yīng)該是明確的。所以我們國(guó)家的政權(quán)本質(zhì)要求：不是用巨額的投入來(lái)維護(hù)這種小生產(chǎn)，而是要用巨額的投入來(lái)創(chuàng)造條件，促進(jìn)這種小生產(chǎn)的解體的。共產(chǎn)主義的世界觀不是要保留農(nóng)民，而是恰恰要使農(nóng)民消亡。

農(nóng)業(yè)合作社的早期是由農(nóng)民自發(fā)組建的小型合作、互幫互助的組織，其前提仍然是土地私有制，即土地是各家各戶的，合作社只是在農(nóng)忙季節(jié)調(diào)配勞動(dòng)力。到后期，我國(guó)非理性發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，所有制開(kāi)始發(fā)生變化，進(jìn)而產(chǎn)生人民公社。新時(shí)期的農(nóng)業(yè)合作社全稱為農(nóng)民專業(yè)合作社，是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村流通領(lǐng)域撮合成交或直接組織農(nóng)產(chǎn)品交易，迎合了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民（三農(nóng)）的發(fā)展需求，在廠商和農(nóng)民，城市和農(nóng)村之間筑起金色的經(jīng)濟(jì)橋梁。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是推動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2006年10月31日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》。十八大報(bào)告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有效供給”，引起了農(nóng)業(yè)科技界代表的熱切關(guān)注，連日來(lái)，專家學(xué)者暢所欲言，就促進(jìn)科技創(chuàng)新、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)建言獻(xiàn)策。十八大代表、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了輝煌成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“九連增”，但農(nóng)產(chǎn)品需求越來(lái)越大，資源要素越來(lái)越緊，生產(chǎn)成本越來(lái)越高，面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展任務(wù)十分艱巨。

科技創(chuàng)新是突破資源約束、提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本出路，科技已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要支撐?！鞍l(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，農(nóng)業(yè)的希望在科技，潛力在科技，出路在科技?！笔舜蟠?、黑龍江省農(nóng)科院院長(zhǎng)韓貴清說(shuō)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心就是科技農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)增產(chǎn)、增收和增效，關(guān)鍵在于推廣優(yōu)良品種，采用優(yōu)良技術(shù)，培訓(xùn)新型農(nóng)民。十八大代表、中國(guó)科學(xué)院院士謝華安指出：“要在有限耕地上生產(chǎn)全國(guó)人民需要的糧食和農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品，就必須發(fā)展科技，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地綜合生產(chǎn)能力?！?/p>

第四篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中值得注意的問(wèn)題

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中值得注意的問(wèn)題

【摘要】:探討了我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中值得注意的四個(gè)問(wèn)題，如重新審視我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀；推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)防范農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡；推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)防范農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)防范“農(nóng)戶+小塊土地分割承包”經(jīng)營(yíng)模式的復(fù)歸；并在最后提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村；剩余勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移；問(wèn)題

中圖分類號(hào)：C97 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-6908(2008)0910145-02

一、前言

推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是我國(guó)從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措之一。近些年來(lái)，我國(guó)在此方面不僅達(dá)成了理論上的共識(shí)，而且在實(shí)際工作中也取得了一系列可喜成果，但相比較而言，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有可能誘發(fā)的一些新問(wèn)題還認(rèn)識(shí)不足。因此，為了有效做好轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作，盡可能降低農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的社會(huì)成本，很有必要對(duì)以下四個(gè)方面的問(wèn)題高度重視。

二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中值得注意的問(wèn)題

1.重新審視我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀是首要問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工人數(shù)去年接近兩億，已成為工業(yè)和服務(wù)業(yè)真正的主力軍。這些農(nóng)民工面對(duì)的基本上都是私營(yíng)企業(yè)，由于是典型的勞資關(guān)系，造成了一些企業(yè)隨意克扣、拖欠農(nóng)民工工資；有的企業(yè)任意加大勞動(dòng)強(qiáng)度，體罰農(nóng)民工，甚至拘禁農(nóng)民工；還有些企業(yè)強(qiáng)制農(nóng)民工加班加點(diǎn)工作，而且不付或少付加班報(bào)酬。再加上一些行政執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)民工沒(méi)有在方方面面一視同仁，以及一些地區(qū)站在狹隘的地域觀念上不能公正處理農(nóng)民工遭受的不法侵害，使得農(nóng)民工的生存和工作環(huán)境十分惡劣。在這樣惡劣的工作環(huán)境中，農(nóng)民工勞資糾紛不斷，而且維權(quán)、討薪之路異常艱辛，一些農(nóng)民工便不愿再外出打工了。近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)造成了農(nóng)民工供求結(jié)構(gòu)不對(duì)稱，這就使得民工潮演變成了部分地區(qū)的民工荒。農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè), 是中國(guó)從鄉(xiāng)村型農(nóng)業(yè)社會(huì)向城市型工業(yè)社會(huì)這一歷史轉(zhuǎn)型期最為突出的特征, 是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村勞動(dòng)力供求進(jìn)入年輕勞動(dòng)力有限供給階段，為改善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移環(huán)境帶來(lái)機(jī)遇。短缺與剩余并存，農(nóng)村仍有1億多富余勞動(dòng)力，進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)移尚在中途。

影響中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有制度因素、供給因素和經(jīng)濟(jì)因素, 針對(duì)中國(guó)目前二元經(jīng)濟(jì)的特殊性, 應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織推動(dòng)工作, 加快城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程, 健全農(nóng)村勞動(dòng)力培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制, 建立良好的勞務(wù)輸出服務(wù)體制等, 以引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移, 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)防范農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口中業(yè)已存在的知識(shí)結(jié)構(gòu)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的實(shí)際來(lái)看，這種知識(shí)結(jié)構(gòu)又與他們的年齡結(jié)構(gòu)存在著一種較為特殊的對(duì)應(yīng)關(guān)系，即擁有一定文化科學(xué)知識(shí)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口往往是青壯年勞動(dòng)力人口，而除此之外的都屬于文化科學(xué)知識(shí)相對(duì)貧乏的中老年勞動(dòng)力人口。在這種供給結(jié)構(gòu)中，青壯年勞動(dòng)力人口起著至關(guān)重要的作用，因此可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的狀況，取決于其中的青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的變動(dòng)狀況。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在提出剩余勞動(dòng)力概念時(shí)暗含了一個(gè)重要假設(shè)，即所有勞動(dòng)力都不存在諸如年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面的原則性差異。在此條件下，轉(zhuǎn)移其中的剩余勞動(dòng)力不會(huì)影響留守勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)，從而也不會(huì)影響他們的生產(chǎn)績(jī)效。然而，這一假設(shè)并不符合我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的實(shí)際，所以在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程中，有可能從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力，并非通常意義的邊際過(guò)剩人口，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的青壯年勞動(dòng)力。一旦這樣的勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移達(dá)到某種規(guī)模，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，損害農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支撐作用。不僅如此，我國(guó)農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力人口還存在“跳出農(nóng)門”的強(qiáng)烈沖動(dòng)，而且這種沖動(dòng)伴隨著改革開(kāi)放的深入已經(jīng)進(jìn)入一浪高過(guò)一浪的釋放期。在這種特定的情況下，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任何舉措，都有可能激勵(lì)青壯年勞動(dòng)力人口以更大的規(guī)模和速度流出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。因此，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)與防范農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)失衡有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才會(huì)更加有效。

3.推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)防范農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況雖有比較大的改善，但由于受到仍然脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題并未從根本上得到解決，主要表現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部第一產(chǎn)業(yè)即種植業(yè)基本上是粗放經(jīng)營(yíng)，增長(zhǎng)乏力；第二產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平參差不齊，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)即各種服務(wù)業(yè)的發(fā)展尚不完善，存在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系殘缺不全，法律、科技等咨詢服務(wù)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等問(wèn)題。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展固然離不開(kāi)各級(jí)政府的大力推動(dòng)和社會(huì)各界的鼎力支持，但更為重要的因素仍取決于農(nóng)村內(nèi)部第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。而要使農(nóng)村內(nèi)部第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平在已有的基礎(chǔ)上邁上一個(gè)新臺(tái)階，調(diào)動(dòng)青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的務(wù)農(nóng)積極性就顯得尤為迫切。在推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，如果不采取必要的措施，同時(shí)調(diào)動(dòng)起一部分青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口從事第一產(chǎn)業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，即使第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)表現(xiàn)出某種效率（例如人均產(chǎn)出增加），也會(huì)很快消失。其原因在于：（1）青壯年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，會(huì)惡化從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，使他們的科學(xué)文化素質(zhì)偏低，不利于第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平的繼續(xù)提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整。（2）隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)空間的擴(kuò)大，第一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有制度水平難以經(jīng)受住社會(huì)化大市場(chǎng)的沖擊，難以抓住由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種具有挑戰(zhàn)性的機(jī)遇。（3）第一產(chǎn)業(yè)的人均收入水平不可能隨時(shí)間推移而可持續(xù)增長(zhǎng)。在此情況下，農(nóng)村內(nèi)部第一產(chǎn)業(yè)很快就會(huì)進(jìn)入邊際生產(chǎn)力的遞減階段。更重要的是，缺乏青壯年勞動(dòng)力的第一產(chǎn)業(yè)的某種發(fā)展，并非真正意義的發(fā)展，因而也就不可能為農(nóng)村內(nèi)部第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，最終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。因此，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)與防范農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才可能更加有效。

4.推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)防范“農(nóng)戶+小塊土地分割承包”經(jīng)營(yíng)模式的復(fù)歸

由于各方面條件的限制，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)際上是以塑造“農(nóng)戶+小塊土地分割承包”的經(jīng)營(yíng)模式為開(kāi)端的。當(dāng)時(shí)，城市經(jīng)濟(jì)體制改革尚未拉開(kāi)序幕，政府嚴(yán)格控制農(nóng)資銷售價(jià)格，同時(shí)又上調(diào)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，使這種經(jīng)營(yíng)模式在推行之初表現(xiàn)出良好的績(jī)效。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，市場(chǎng)化程度逐步提高和價(jià)格體系有序放開(kāi)，這種經(jīng)營(yíng)模式原有的績(jī)效基礎(chǔ)逐漸失去，客觀上提出了轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的迫切要求，“農(nóng)戶+公司”和“職工+公司”等經(jīng)營(yíng)模式就是適應(yīng)這種時(shí)代要求而先后產(chǎn)生的。

就“農(nóng)戶+公司”經(jīng)營(yíng)模式而言，它成功地解決了單個(gè)農(nóng)戶不足以進(jìn)入社會(huì)化大市場(chǎng)的難題，合理地避開(kāi)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將會(huì)碰到的土地產(chǎn)權(quán)制度改革的空白，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化程度得到一定提高。但是，在這種經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)戶與公司并非縱向一體化單位，而是兩個(gè)分別獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。農(nóng)戶是獨(dú)立的生產(chǎn)主體，公司是農(nóng)戶產(chǎn)品的購(gòu)買和銷售主體?！稗r(nóng)戶+公司”的實(shí)質(zhì)是“農(nóng)戶+小塊土地分割承包+公司”，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)模式的真正轉(zhuǎn)換。就“職工+公司”經(jīng)營(yíng)模式而言，農(nóng)民以土地使用權(quán)作價(jià)入股而成為公司的內(nèi)部職工，職工與公司縱向一體化了，成功地?cái)[脫了“農(nóng)戶+小塊土地分割承包”的經(jīng)營(yíng)模式。然而，“職工+公司”的經(jīng)營(yíng)模式的形成需要解決兩個(gè)重要問(wèn)題。一是要有具有戰(zhàn)略眼光的經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的投資家；二是經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品要有較高的市場(chǎng)回報(bào)率。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，該模式?jīng)]有可能在我國(guó)農(nóng)村中全面鋪開(kāi)。于是，轉(zhuǎn)換“農(nóng)戶+小塊土地分割承包”經(jīng)營(yíng)模式的重任還得依靠農(nóng)村中的那部分青壯年勞動(dòng)力人口的創(chuàng)造力，因?yàn)樗麄冏盍私廪r(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的要求，他們最具有轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式的偏好與能力。只要政策得當(dāng)，善于引導(dǎo)，熱情支持，假以時(shí)日，他們完全有可能創(chuàng)造出適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際的新的經(jīng)營(yíng)模式。而在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的過(guò)程中，如果忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)換的人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)，就有可能導(dǎo)致在新的歷史條件下“農(nóng)戶+小塊土地分割承包”經(jīng)營(yíng)模式的復(fù)歸。因此，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)與防范“農(nóng)戶+小塊土地分割承包”經(jīng)營(yíng)模式的復(fù)歸有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才可能更加有效。

三、結(jié)論與建議

我國(guó)勞動(dòng)力供求的階段性變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提出新的問(wèn)題，一些農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本問(wèn)題也要放在新的背景下來(lái)認(rèn)識(shí)。年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺了，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有大的變化，而農(nóng)村中年以上的富余勞動(dòng)力難以就業(yè)，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題。

1.勞動(dòng)力供求的階段性變化為改善-農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的環(huán)境提供了機(jī)遇，社會(huì)各方面要認(rèn)識(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)背景下新一代農(nóng)民工對(duì)進(jìn)城就業(yè)的基本要求和追求。

2.不僅要重視牟輕勞動(dòng)力，而且要開(kāi)發(fā)中年以上勞動(dòng)力資源，農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)和市民化成為社會(huì)課題。

3.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入有限供給階段，他們順利轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要條件是加大農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的變革和技術(shù)進(jìn)步，否則，轉(zhuǎn)移就會(huì)受到影響甚至停滯。

4.為中西部地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，逐步讓農(nóng)村大量中年以上富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)時(shí)間在兼業(yè)中得到充分利用。

5.過(guò)分依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要改變。應(yīng)當(dāng)看到，從目前到2032年，中國(guó)仍處于人口總撫養(yǎng)比率低的人口黃金期和發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要繼續(xù)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。但是，中國(guó)勞動(dòng)力供給已發(fā)生微妙變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅靠廉價(jià)勞動(dòng)力，而要越來(lái)越倚重技術(shù)進(jìn)步、營(yíng)銷管理的改善，從而提高全要素生產(chǎn)率。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：社會(huì)實(shí)踐報(bào)告-十八大三中全會(huì)

2013-2014學(xué)年寒假

社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

系別：

專業(yè)： 班級(jí)： 姓名： 學(xué)號(hào)：

對(duì)柏葉底村村級(jí)活動(dòng)的調(diào)查

--學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)及“三愛(ài)三節(jié)”活動(dòng)

（一）對(duì)十八屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)

黨的十八屆三中全會(huì)于2013年11月9日至12日在北京召開(kāi)。全面深化改革是十八屆三中全會(huì)的最大亮點(diǎn)。人們對(duì)通過(guò)深化改革，解決發(fā)展中所遇到的矛盾和社會(huì)弊端，寄予厚望。會(huì)議的召開(kāi)傳遞了改革正能量，為改革明確了道路，指明了方向。這次意義重大的會(huì)議，值得我們仔細(xì)揣摩，深入思考。

2013年7月，總書記在湖北調(diào)研時(shí)曾表示“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬”。此次十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，證明了在全面深化改革方面，黨中央是有信心的。

黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，給全面深化改革傳遞了正能量，彰顯了黨中央改革的決心和信心。相信通過(guò)各方努力，中國(guó)的改革必能走向深入，取得成效。牢記改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)落腳點(diǎn)，在實(shí)干中把現(xiàn)代化建設(shè)藍(lán)圖逐步化為現(xiàn)實(shí)，我們就一定能創(chuàng)造更加幸福的生活，贏得更加美好的未來(lái)。

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議，全會(huì)聽(tīng)取和討論了總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這次會(huì)議的召開(kāi)，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”

重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在新形勢(shì)下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn)，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，必將對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，深刻剖析了我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)方向，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推動(dòng)方式和時(shí)間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，形成了改革理論和政策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

十八屆三中全會(huì)所提出的是全面深化的改革，一方面注重國(guó)家政策的延續(xù)性，一方面又是在以前的基礎(chǔ)上更深層次觸及到社會(huì)根本問(wèn)題的改革。而我認(rèn)為推進(jìn)法治改革對(duì)于會(huì)議提出的其他方面的改革具有重大的影響，或者說(shuō)這些一系列的改革之間具有不可分割的整體性，就如同木桶理論中各塊木板，每一項(xiàng)改革代表其中的一塊木板，而改革的總體目標(biāo)既國(guó)家的總體發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高則可以視為木桶之中的水，任何一項(xiàng)改革的確實(shí)都將導(dǎo)致整體改革效益的下降，各項(xiàng)改革之間相互具有很大的牽連性。

在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，柏葉底村委會(huì)立刻組織召開(kāi)了學(xué)習(xí)會(huì)議。柏葉底村委會(huì)認(rèn)為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)黨的十八屆三中

全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重要而緊迫的政治任務(wù)和工作的中心任務(wù)，作為黨員干部，全會(huì)精神對(duì)于黨員乃至全村進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全力做好工作，具有非常重要的意義，每一名黨員干部都一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。結(jié)合自身工作，要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹好十八屆三中全會(huì)精神，村委會(huì)認(rèn)為首先應(yīng)該要圍繞“勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”，打造良好環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率為宗旨。按照建設(shè)“學(xué)習(xí)型”干部的要求，建立常抓不懈的長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制。為使學(xué)習(xí)不流于形式，收到良好效果。通過(guò)學(xué)習(xí)使自身樹立三種觀念，在接待服務(wù)對(duì)象做到“四無(wú)四真”，即：“群眾利益無(wú)小事，群眾咨詢無(wú)小事，群眾辦事無(wú)小事，真情相待，真心相助，真實(shí)解難，真誠(chéng)服務(wù)”從而，提高了工作效率，激發(fā)了工作熱情，用實(shí)際行動(dòng)塑造了黨員新形象，展示了黨員新風(fēng)采。其次要積極活躍工作氛圍，深化“愉快工作法”，活躍工作氣氛，開(kāi)展三項(xiàng)活動(dòng)。一是開(kāi)展向組織說(shuō)句心里話活動(dòng)，在召開(kāi)民主生活會(huì)的時(shí)候，多談心交心，創(chuàng)造機(jī)會(huì)，使自 身將工作、生活等方面遇到的困難，及時(shí)向組織反饋；二是開(kāi)展思想交流，及時(shí)消除自身的思想障礙，不讓自己在工作時(shí)有心理壓力；三是要積極參與多種形勢(shì)的郊外活動(dòng)，既增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，又增進(jìn)了團(tuán)結(jié)。總的，貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神，要相信在黨中央的帶領(lǐng)下，國(guó)家會(huì)逐漸實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)，并且作為黨員要做好自己的本職工作更要堅(jiān)持走群眾路線，真正為群眾辦實(shí)事，把自己奉獻(xiàn)給國(guó)家的事業(yè)。

在會(huì)議結(jié)束之后，村委會(huì)組織了多次學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)貫徹了十八

屆三中全會(huì)精神，并且組織了演出活動(dòng)，使得村民群眾深刻了解了十八屆三中全會(huì)的內(nèi)容與精神。

（二）柏葉底村小學(xué)的“三愛(ài)三節(jié)”教育活動(dòng)

為貫徹總書記向全國(guó)青少年提出的“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài) 勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)；節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧”的號(hào)召，落實(shí)立德樹人 根本任務(wù)，全面實(shí)施素質(zhì)教育，柏葉底小學(xué)決定從秋季開(kāi)學(xué)起 在學(xué)校開(kāi)展“三愛(ài)三節(jié)”教育活動(dòng)。具體流程

1、了解“三愛(ài)三節(jié)”的含義。

“三愛(ài)三節(jié)”是習(xí)近平同志總書記對(duì)全國(guó)青少年提出了“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)勞動(dòng)；節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧”的號(hào)召。

三愛(ài)即愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)勞動(dòng)?！皭?ài)學(xué)習(xí)”：每天早晨，我們精神飽滿地來(lái)到校園，我們坐在教室里，我們愛(ài)學(xué)習(xí)，因?yàn)槲覀兌靡粋€(gè)道理，只有掌握科學(xué)文化知識(shí)，長(zhǎng)大才能成為一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。我們?cè)谧x書中快樂(lè)成長(zhǎng)，我們?cè)谧x書中不斷地成長(zhǎng)。

“愛(ài)勞動(dòng)”：“勞動(dòng)”兩個(gè)字最光榮，在我們的心中，“勞動(dòng)” 兩個(gè)字最熱烈。勞動(dòng)者應(yīng)該受到尊敬，勞動(dòng)者更應(yīng)該獲得生活的酬謝。

“愛(ài)祖國(guó)”：少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng);少年富則國(guó)富；少年屹立于世界則國(guó)屹立于世界！祖國(guó)在你心中，在我心中，在我們大家心中！

2、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“三愛(ài)三節(jié)”教育的重要意義。

愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧簡(jiǎn)明清新地明確了青少年健康成長(zhǎng)的要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央

對(duì)青少年的親切關(guān)懷和殷切希望。在學(xué)校中深入開(kāi)展“三愛(ài)三節(jié)”教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

3、把“三愛(ài)三節(jié)”教育與入學(xué)教育結(jié)合起來(lái)。

學(xué)校要把開(kāi)學(xué)作為開(kāi)展“三愛(ài)三節(jié)”教育活動(dòng)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，把“三愛(ài)三節(jié)”教育內(nèi)容融入到開(kāi)學(xué)典禮、“開(kāi)學(xué)第一課”、、校規(guī)校紀(jì)教育、校史教育等各項(xiàng)活動(dòng)中，通過(guò)大力宣傳學(xué)習(xí)使廣大學(xué)生樹立勤儉節(jié)約意識(shí)，自覺(jué)肩負(fù)起“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)識(shí)到只有

勞動(dòng)才能創(chuàng)造美好的生活和美好的未來(lái)，祖國(guó)是創(chuàng)造幸福生活和實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想的依靠。

4、營(yíng)造“三愛(ài)三節(jié)”教育的良好氛圍。

學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際，開(kāi)展“三愛(ài)三節(jié)”主題宣講活動(dòng)。圍繞“三愛(ài)三節(jié)”的豐富內(nèi)涵，開(kāi)展豐富多彩的主題班隊(duì)會(huì)、主題團(tuán)日、升國(guó)旗儀式，通過(guò)精心設(shè)計(jì)宣傳海報(bào)、公益廣告、動(dòng)漫作品、主題標(biāo)語(yǔ)、宣傳櫥窗、黑板報(bào)、文化墻等形式讓“三愛(ài)三節(jié)”教育隨處能見(jiàn)，隨時(shí)可學(xué)。

5、把“三愛(ài)三節(jié)”教育貫穿于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中。

學(xué)校組織學(xué)生走出校園、走向工廠和田間地頭，積極參加勞 動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)常態(tài)化。通過(guò)青少年社會(huì)實(shí)踐基地，開(kāi)展學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍等教育活動(dòng)，引導(dǎo)青少年樹立尊重勞動(dòng)人民 和勞動(dòng)成果的思想感情。

6、切實(shí)加強(qiáng)“三愛(ài)三節(jié)”教育活動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

學(xué)校要把“三愛(ài)三節(jié)”教育擺在重要位置，結(jié)合工作實(shí)際，把“三愛(ài)三節(jié)”教育與貫徹落實(shí)黨的十八大精神相結(jié)合，與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀相結(jié)合，與深化中國(guó)夢(mèng)宣傳教育相結(jié)合，堅(jiān)持從具體事情抓起，堅(jiān)持鮮明的道德實(shí)踐導(dǎo)向，持之以恒抓下去。學(xué)校負(fù)責(zé)同志要走進(jìn)基層、走近師生，帶頭參與和推動(dòng)“三愛(ài)三節(jié)”教育活動(dòng)。