第一篇：對我國公務(wù)員錄用制度的評述

對我國公務(wù)員錄用制度的評述

公務(wù)員回避制度是現(xiàn)代各國公務(wù)員隊(duì)伍普遍確立的一項(xiàng)程序化制度約束機(jī)制，然而令人遺憾的是，作為國家公務(wù)員制度重要組成部分的公務(wù)員回避制度的制度化基礎(chǔ)，在中國卻沒有引起行政學(xué)界足夠的重視。公務(wù)員回避作為一個(gè)宏觀課題,其制度化基礎(chǔ)理應(yīng)是行政學(xué)界研究的重點(diǎn)。

一、我國公務(wù)員回避制度理念基礎(chǔ)之反思

公務(wù)員回避制度作為我國公務(wù)員制度的重要組成部分，亦如其他組成部分一樣，來源于對西方公務(wù)員制度化經(jīng)驗(yàn)的借鑒。中國的公務(wù)員回避制度的理論淵源是西方傳統(tǒng)自然法中的公正原則，即公務(wù)員在行政過程中要始終保持客觀公正，并依此理念基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了中國公務(wù)員回避制度。客觀地講，中國的公務(wù)員回避制度以西方的自然法公正作為其理念基礎(chǔ)是正確的，其具體制度化設(shè)計(jì)在程序上也較完善，但為何在行政實(shí)踐中卻極少得到實(shí)現(xiàn)，并且又產(chǎn)生了那么多的現(xiàn)實(shí)問題呢？

我國公務(wù)員回避制度產(chǎn)生的諸多問題，固然有其制度設(shè)計(jì)本身的問題，但最大的問題應(yīng)該是其在理念上過于重視借鑒西方公務(wù)員制度規(guī)定之原則對中國公務(wù)員制度的作用，而忽視了中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國情對中國公務(wù)員制度建設(shè)的深刻影響。以近乎完全西化的標(biāo)準(zhǔn)來定位中國的公務(wù)員制度建設(shè)，本身就犯了原則性錯(cuò)誤，從而在具體制度設(shè)計(jì)上脫離中國的國情和現(xiàn)實(shí)，以致現(xiàn)行公務(wù)員回避制度在中國缺乏適用的土壤。具體看，我國現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度在本土化過程中并沒有顧及本土化公務(wù)員隊(duì)伍來源特征來具體設(shè)計(jì)公務(wù)員回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公務(wù)員回避制度的規(guī)定。由于中西方公務(wù)員來源方式的巨大差異,照搬西方回避制度,必然注定不適合中國的國情。我們近乎照搬了西方公務(wù)員制度，包括其有限的公務(wù)員回避方式，并未考慮適合我們的旨在避免人際關(guān)系影響的其他具體回避措施，致使我國公務(wù)員的回避在本土化過程中偏離了本土化方向，并未考慮到我國傳統(tǒng)文化的影響，最終公務(wù)員制度改革的難點(diǎn)始終是無法打破親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛，因公致私始終是無法打破的弊病，我國公務(wù)員制度改革始終處于舉步不前的狀態(tài)。

二、我國公務(wù)員回避制度的制度化缺陷

（一）我國公務(wù)員回避的理由設(shè)定不合理

建立和實(shí)施公務(wù)員回避制度，是為了防止公務(wù)員共同作弊和裙帶關(guān)系等弊端，保證行人員廉潔奉公，維護(hù)國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。從世界范圍來看，由于各國的風(fēng)俗習(xí)慣!文化傳統(tǒng)的不同，其回避范圍的規(guī)定也各不相同。目前西方國家公務(wù)員回避的主要范圍有：血親回避、夫妻回避、姻親回避、擬制親回避等；從回避的種類上看，主要是親屬回避，少數(shù)國家規(guī)定了政黨回避、同學(xué)回避等。我國2006年新的《中華人民共和國公務(wù)員法》也對回避制度作了專章規(guī)定。如第六十八條規(guī)定：“國家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作”。第七十條規(guī)定：“國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形的應(yīng)當(dāng)回避：

（一）涉及本人利害關(guān)系的；

（二）涉及與本人有本條例第六十八條第一款所列親屬關(guān)系人員的利益關(guān)系的；

（三）其他有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。”第六十九條規(guī)定：“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外?！逼渲?，第六十八條、第七十條規(guī)定的是職務(wù)回避和公務(wù)回避。第六十九條規(guī)定的是地區(qū)回避即避籍任職。由此可見，我國現(xiàn)行的新的國家公務(wù)員回避制度仍還僅是局限于職務(wù)回避、公務(wù)回避和地區(qū)回避。較西方而言，目前實(shí)行的公務(wù)員回避制度在回避范圍上規(guī)定仍不周延，例如，在回避種類上沒有擬至親回避、同學(xué)回避、卸任回避甚至黨員回避等回避規(guī)定；在回避范圍內(nèi)，沒有規(guī)定回避不僅應(yīng)適用于國家行政機(jī)關(guān)人員，而且還應(yīng)適用于擔(dān)任司法機(jī)關(guān)或擔(dān)任其他機(jī)關(guān)的公職人員。由此可見,現(xiàn)行的公務(wù)員回避理由設(shè)定存在不合理傾向。

（二）我國公務(wù)員回避制度的回避舉證責(zé)任不明

對公務(wù)員回避制度規(guī)定的幾種必須回避情形的舉證，現(xiàn)行公務(wù)員法沒有明確規(guī)定由誰檢舉回避，根據(jù)行政訴訟法上的“誰主張、誰舉證”的一般行政訴訟原則，這種回避舉證責(zé)任應(yīng)在公務(wù)員回避檢舉人。但是，在實(shí)踐中公務(wù)員回避只是在其本級或上級行政機(jī)關(guān)管治下實(shí)施的，而事實(shí)上，在中國傳統(tǒng)官僚制運(yùn)作之下的本級行政機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)在認(rèn)定回避當(dāng)事人必須回避之前，很少有真正深入調(diào)查取證，聽取回避當(dāng)事人對于行政職務(wù)是否具有行政資格的意見，而是要求回避當(dāng)事人對業(yè)已作出的回避裁決執(zhí)行無條件的回避要求。因?yàn)檫@種回避檢舉人既是整個(gè)裁決回避過程中的檢舉人，又是回避當(dāng)事人的本級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或上級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在整個(gè)回避過程裁決中回避當(dāng)事人始終處于被動地位。試想在現(xiàn)行公務(wù)員法缺乏明確公務(wù)員回避檢舉機(jī)關(guān)認(rèn)定的情況下，行政機(jī)構(gòu)對公務(wù)員回避當(dāng)事人的基本情況不甚清楚和中國現(xiàn)實(shí)行政機(jī)關(guān)人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，行政機(jī)構(gòu)僅憑其人為認(rèn)定怎能符合回避的條件？即使回避當(dāng)事人懷疑行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)有明顯偏袒某一方的情況時(shí)，由于無法說明具體理由或無法提供有關(guān)證明材料證實(shí)自己并無法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形，致使本不應(yīng)當(dāng)回避的反而最終遭到回避，回避理由不明。

(三)我國公務(wù)員回避制度沒有明確官員違反回避的法律責(zé)任

公務(wù)員法規(guī)定的公務(wù)員回避制度雖就公務(wù)員如何回避和怎樣回避作了規(guī)定，但卻就公務(wù)員未執(zhí)行回避要求所承擔(dān)的責(zé)任未作出具體規(guī)定。《中華人民共和國公務(wù)員法》中關(guān)于回避責(zé)任的不完善之處在于：它僅依靠于公務(wù)員自身修養(yǎng)而采取自我回避和行政機(jī)關(guān)的主動強(qiáng)制回避，并沒有看到公務(wù)員同時(shí)還是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”。公務(wù)員所在機(jī)關(guān)同時(shí)還是一個(gè)大的“行政人”，這些角色都會促使公務(wù)員所在行政機(jī)關(guān)為保護(hù)本部門人員的利益，而不作出回避之裁決，最終使得公務(wù)員應(yīng)有之回避難于貫徹，缺乏保障。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的回避責(zé)任之監(jiān)督，組織人事部門無力進(jìn)行，更無相應(yīng)的程序和處罰規(guī)定，主觀隨意性較強(qiáng)，缺乏自上而下與自下而上的法律監(jiān)督。目前的公務(wù)員法對未履行回避行為的行政責(zé)任規(guī)定的空白，使得公務(wù)員回避制度的貫徹缺乏應(yīng)有的深度和保障。

三、我國公務(wù)員回避制度缺陷消解的程序化設(shè)計(jì)

安排設(shè)計(jì)一種制度應(yīng)當(dāng)明確的是，制度實(shí)踐的社會效果更大程度上取決隱藏在制度背后的社會大背景，而不僅僅是制度設(shè)計(jì)本身。所以，公務(wù)員回避制度的具體制度的設(shè)計(jì)要在充分肯定“自然公正”原則的指導(dǎo)作用下，緊密聯(lián)系中國當(dāng)前現(xiàn)實(shí)國情，努力找到兩者的最佳結(jié)合點(diǎn)，這樣才能設(shè)計(jì)出符合中國國情的、理性的公務(wù)員回避制度機(jī)制。

（一）公務(wù)員回避理由的完善

回避理由是回避制度的核心內(nèi)容，回避理由設(shè)計(jì)得合理與否，直接關(guān)系到回避制度是否科學(xué)完善，也會影響到回避制度的公正性。就具體設(shè)計(jì)而言，必須要做到具體細(xì)致、便于操作，同時(shí)還要保證回避程序的公正、公開。具體看，第一，鄉(xiāng)土情誼和血緣關(guān)系必須要成為我國公務(wù)員回避的避親理由。第二，戰(zhàn)友情誼和同學(xué)關(guān)系必須要成為我國公務(wù)員回避的避熟理由。目前公務(wù)員法對這些避熟理由規(guī)定的不具體不能不說是一種欠缺。因而，以后必須要在公務(wù)員法中詳細(xì)而具體地規(guī)定此種回避之理由。

（二）增設(shè)“公務(wù)員卸任回避”制度

公務(wù)員卸任回避是關(guān)于公務(wù)員在退休以后的一些回避的規(guī)定，即退體或已被開除公務(wù)員籍的公務(wù)員不得以任何理由再次影響涉及公務(wù)員事務(wù)，凡是有可能涉及影響到的，必須要報(bào)經(jīng)原行政單位批準(zhǔn)。當(dāng)今世界不少國家都有關(guān)于公務(wù)員退休以后的一些回避規(guī)定，如英國規(guī)定退體兩年后，如果已退休的公務(wù)員要接受一位與原行政部門有業(yè)務(wù)關(guān)系的私人企業(yè)主的聘請，必須要得到原行政部門的批準(zhǔn)，而這種被批準(zhǔn)的可能性又是極小的，多數(shù)情況下將成為一種卸任回避。因此，一些長期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，卸任退休后再工作或可能再次影響國家事務(wù)的問題，亦應(yīng)在公務(wù)員法中設(shè)定明確的卸任回避之有關(guān)規(guī)定。

（三）明確公務(wù)員故意違反回避制度的法律責(zé)任

公務(wù)員法雖然就回避當(dāng)事人何種情況下進(jìn)行回避作了規(guī)定，但卻未就回避當(dāng)事人在應(yīng)當(dāng)回避時(shí)，沒有履行回避職責(zé)時(shí)的法律責(zé)任作出規(guī)定。對于公務(wù)員明知具有應(yīng)當(dāng)自行回避之理由，故意不依法自行回避或?qū)τ诜匣乇軛l件的已作出回避裁決的公務(wù)員，故意不作出回避行為的情況，公務(wù)員法并沒有規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，而僅有的只是一些機(jī)關(guān)內(nèi)部的處分，并且這種處分大多都是事后性的，這種事后性使得回避追究往往最終都不了了之，根本起不到威懾作用。筆者認(rèn)為，制度法律之剛性，必然在于違反制度法律情節(jié)懲治措施之剛性。公務(wù)員法的現(xiàn)有規(guī)定不足以制止故意違反回避制度的行為，因?yàn)楣室膺`反回避制度，說明公務(wù)員在主觀方面具有徇私動機(jī)和枉法故意，而且公務(wù)員違反回避制度所作出的行政行為和其他職務(wù)行為都極可能對行政公正產(chǎn)生消極影響，所以，對于這種嚴(yán)重影響行政結(jié)果的行為僅給予各部門的內(nèi)部處分并不足以起到威懾制止作用。因此，筆者建議，公務(wù)員法立法時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，公務(wù)員故意違反回避制度的，應(yīng)一律給予行政處分。對于其中構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任，故意違反回避制度所作出的職務(wù)行為均屬非法，一律無效。

我是行政學(xué)專業(yè)的，看看，還行不？？？？以前用過的 完善我國公務(wù)員選拔錄用制度的若干思考

自 1994 年我國建立起公務(wù)員考錄制度以來，國家機(jī)關(guān)堅(jiān)持“逢進(jìn)必考”的原則，這在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)人才選拔的科學(xué)性和公平性，保證政府公共服務(wù)的質(zhì)量。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及就業(yè)壓力的不斷增加，我國逐漸出現(xiàn)了一股“公務(wù)員熱潮”，公務(wù)員考試逐年升溫，報(bào)考人數(shù)逐年增加，尤其是近幾年更是達(dá)到空前的規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年國家公務(wù)員考試共有111萬人提交了網(wǎng)絡(luò)報(bào)名申請，最終確認(rèn)人數(shù) 53 萬人，報(bào)考與錄取的比例約為 42： 1。其中，最熱門職位的供需比突破3000： 1。公務(wù)員考試升溫導(dǎo)致的直接后果是公務(wù)員考試成本的增加。據(jù)《中國人才發(fā)展報(bào)告NO.3》 發(fā)布的報(bào)告結(jié)果顯示，我國公務(wù)員考試每個(gè)職位成功招聘的平均成本是2.6萬元①。盡管這份報(bào)告出爐之后引起很大爭議，但它還是從一個(gè)側(cè)面折射出我國公務(wù)員選拔錄用制度中存在的問題。

一、我國公務(wù)員選拔錄用制度存在的問題

在當(dāng)前“公務(wù)員熱潮”的沖擊下，社會上很多人都積極投身到公務(wù)員的競爭中，很多人不惜放棄現(xiàn)有的工作，選擇參加公務(wù)員考試。由于公務(wù)員考試通常對于報(bào)考人員只有最低學(xué)歷的限制，沒有最高學(xué)歷的限制，因此大量高學(xué)歷人員選擇放棄學(xué)術(shù)研究，試圖通過公務(wù)員考試進(jìn)入國家機(jī)關(guān)。不可否認(rèn)，高學(xué)歷人員的注入可以提升公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)水平，提升公務(wù)員隊(duì)伍的外在形象，但在實(shí)際工作中，有些職位并不需要高學(xué)歷人員，這在某種程度上就造成了人才資源的浪費(fèi)。一方面，某些高學(xué)歷人員無法勝任簡單的技術(shù)性工作，使得工作效率低下，質(zhì)量不高； 另一方面，很多人無法將所學(xué)的專業(yè)知識運(yùn)用到實(shí)際工作中，造成知識的巨大浪費(fèi)。高學(xué)歷人員參與公務(wù)員競爭，實(shí)際上是擠占了低學(xué)歷者的就業(yè)空間，低學(xué)歷者只能選擇提升學(xué)歷水平或者維持現(xiàn)狀相互擠壓，其結(jié)果只會導(dǎo)致社會就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，大量的人才資源被閑置或浪費(fèi)。

回答人的補(bǔ)充 2009-06-02 17:26 人才資源配置的不合理很大程度上還跟公務(wù)員考試內(nèi)容和形式的設(shè)置有關(guān)。我國公務(wù)員考試采取統(tǒng)一考試的形式，對于不同的職位沒有區(qū)分，因而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的簡單化和單一化。職位分類管理是公共部門人力資源管理重要工具，分類有利于明確職的任職資格要求，從而為評估和晉升提供依據(jù)。然而，我國公務(wù)員考試并沒有與職位分類管理制度形成有效銜接，分類管理原則在公務(wù)員考試中并沒有得到科學(xué)體現(xiàn)?？荚嚳颇績?nèi)容的設(shè)置很大程度上只能體現(xiàn)被試者部分的能力素質(zhì)，而缺乏專業(yè)化測量。專業(yè)化知識的欠缺的人進(jìn)入公共部門，可能在管理價(jià)值、管理理念上存在偏差，因此降低公共服務(wù)的效率。同時(shí)，在由于專業(yè)化考試所占的比重較小，導(dǎo)致很多受過公共管理專業(yè)訓(xùn)練的人無法進(jìn)入到備選范圍，這同樣導(dǎo)致國家教育資源的巨大浪費(fèi)。另外，公務(wù)員考試沒有層級和職位的區(qū)分，報(bào)考一般辦事員與報(bào)考主任科員使用同一試卷進(jìn)行考試這顯然有失公平，同時(shí)也缺乏科學(xué)性。

回答人的補(bǔ)充 2009-06-02 17:27

二、完善公務(wù)員選拔錄用制度的途徑

公務(wù)員選拔錄用制度的不合理，不僅會影響國家公務(wù)員的素質(zhì)和公共服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)還會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。因此，要想緩解當(dāng)前的“公務(wù)員熱潮”，使社會就業(yè)回歸理性，就必須針對當(dāng)前存在的問題，不斷完善我國公務(wù)員選拔錄用制度。

（一）提供公共職位的替代品

在當(dāng)前競爭激烈的就業(yè)環(huán)境下，公務(wù)員良好的福利待遇和穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境成為吸引眾多人報(bào)考的重要原因。公共職位事實(shí)上成為了一種稀缺資源，要獲取這種稀缺資源，就必須付出較高的成本。要想降低公務(wù)員考試的成本，就必須要改變其稀缺的現(xiàn)狀，增加供給。所謂增加供給并非增加公共職位的數(shù)量，而是通過提供替代品的方式來增加供給。這種替代品包括同樣具有良好待遇和穩(wěn)定保障的非公共職位。只有當(dāng)非公共部門職位能提供同等甚至更為優(yōu)越的待遇時(shí)，才會有大量的人才流向公共職位之外，從而從根本上緩解“公務(wù)員熱”。

回答人的補(bǔ)充 2009-06-02 17:29 要想提高非公共職位的待遇和競爭力，首先要求政府要大力倡導(dǎo)人們改變擇業(yè)觀念，科學(xué)地進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃； 鼓勵(lì)人們根據(jù)自身的能力和性格要求，選擇適合自己發(fā)展的職業(yè)； 其次，政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律、政治和經(jīng)濟(jì)等各種手段，來規(guī)范企業(yè)行為，督促企業(yè)增加員工福利，對于那些侵犯員工權(quán)益的企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)和法律的制裁； 另外，政府還應(yīng)當(dāng)完善社會保障體系，通過建立健全社會保障體系為公民提供良好的保障，免除人們的后顧之憂。只有這樣，才能促使人們在職業(yè)規(guī)劃過程中進(jìn)行理性選擇，避免盲目選擇。

（二）拓寬公務(wù)員選拔錄用渠道

公務(wù)員考試的科目和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理設(shè)置，對不同職位，尤其是不同層級的人員開展不同方式的測試。對于擔(dān)任基礎(chǔ)工作的人員可以主要測試其業(yè)務(wù)能力和寫作水平； 而對于層次稍高的人員則應(yīng)當(dāng)側(cè)重于考察管理技能和綜合素質(zhì)。試卷的出題和閱卷工作應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員來完成，在標(biāo)準(zhǔn)答案的制定過程中，應(yīng)當(dāng)盡可能地增加其科學(xué)性和專業(yè)性，也可以引入國外先進(jìn)的公共部門人力資源管理工具，對被試者進(jìn)行綜合考查。同時(shí)，公務(wù)員選拔還應(yīng)當(dāng)考慮到與學(xué)校教育相銜接，建立高校人才輸送的綠色通道。應(yīng)當(dāng)積極拓寬公務(wù)員選拔錄用的渠道，通過考試、考查相結(jié)合的方式從高校選拔優(yōu)秀的公共管理人才，作為管理儲備人才，將其納入公共部門。同時(shí)，可以開展“公共管理專業(yè)資格考試”，對于成績優(yōu)異者頒發(fā)資格證書，凡是獲得資格證書的人在公務(wù)員錄用過程中可以免試錄用或者擇優(yōu)錄用。在這方面，我們可以參照美國公務(wù)員錄用的方式。美國的公務(wù)員包括政治任命和選任的兩類，只有選任的公務(wù)員才需要通過標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一考試才能錄用。

同時(shí)，美國政府建立大量不同類型的“實(shí)習(xí)生項(xiàng)目”，鼓勵(lì)高校公共管理專業(yè)的學(xué)生到政府實(shí)習(xí)，對于表現(xiàn)優(yōu)異者可以直接錄用，而不再需要通過統(tǒng)一考試②。通過這種方式，不僅可以選拔優(yōu)秀的專業(yè)人才進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍，提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)水平，同時(shí)還有利于實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的價(jià)值，倡導(dǎo)理性的就業(yè)氛圍，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理配置。

二、完善公務(wù)員選拔錄用制度的途徑 公務(wù)員選拔錄用制度的不合理，不僅會影響國家公務(wù)員的素質(zhì)和公共服務(wù)的質(zhì)量，同時(shí)還會引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。因此，要想緩解當(dāng)前的“公務(wù)員熱潮”，使社會就業(yè)回歸理性，就必須針對當(dāng)前存在的問題，不斷完善我國公務(wù)員選拔錄用制度。

（一）提供公共職位的替代品 在當(dāng)前競爭激烈的就業(yè)環(huán)境下，公務(wù)員良好的福利待遇和穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境成為吸引眾多人報(bào)考的重要原因。公共職位事實(shí)上成為了一種稀缺資源，要獲取這種稀缺資源，就必須付出較高的成本。要想降低公務(wù)員考試的成本，就必須要改變其稀缺的現(xiàn)狀，增加供給。所謂增加供給并非增加公共職位的數(shù)量，而是通過提供替代品的方式來增加供給。這種替代品包括同樣具有良好待遇和穩(wěn)定保障的非公共職位。只有當(dāng)非公共部門職位能提供同等甚至更為優(yōu)越的待遇時(shí)，才會有大量的人才流向公共職位之外，從而從根本上緩解“公務(wù)員熱”。

縱觀我國的公務(wù)員隊(duì)伍，幾年來腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，公信力受到國人的普遍懷疑；許多公務(wù)員的執(zhí)政能力遭遇強(qiáng)烈質(zhì)疑，這固然有其個(gè)人的因素，但是，歸根到底還得歸咎于制度的原因。目前，我國的公務(wù)員制度普遍存在著三大缺陷和弊端：

一、公權(quán)私用，缺少必要的民主監(jiān)管機(jī)制。

二、魚龍混雜，缺少優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制。

三、缺少必須的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度。

首先說公權(quán)私用（本文的公權(quán)私用，不包括政府官員的個(gè)人腐敗，所指的是公務(wù)員的集體行為和整體現(xiàn)象）。我國的公務(wù)員屬于領(lǐng)導(dǎo)和決策階層，應(yīng)用權(quán)力是他們的工作性質(zhì)所決定，是他們的工作需要和職責(zé)所在，但是，這并不意味著是權(quán)力的歸屬。就像銀行的錢屬于儲戶一樣，經(jīng)營和保管錢是銀行的工作需要和責(zé)任，可是誰都不能把它據(jù)為己有，否則就是貪污、就是犯罪?！爸腥A人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”這是憲法所規(guī)定的，作為公務(wù)員應(yīng)該認(rèn)識并堅(jiān)持一點(diǎn)：權(quán)力只能用來為人民謀幸福，他們必須遵照人民的意志行使權(quán)力。如果公務(wù)員們把它用來為自身謀利益，那就是違憲、就是違法。

但是，事實(shí)證明并非如此。象公務(wù)員為了保證自己的養(yǎng)老金水平，而不惜削減事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金，象上海市政府給公務(wù)員發(fā)放房屋補(bǔ)貼，象深圳市的在職局級干部和處級干部都可以享受有政府財(cái)政報(bào)銷包括足療、按摩在內(nèi)的療養(yǎng)待遇……無論這些決定由什么部門作出，都是違憲行為。這些部門作出這種決定的依據(jù)是什么？！憑什么他們的養(yǎng)老金必須優(yōu)于老百姓？！憑什么他們可以享受房屋補(bǔ)貼？！憑什么他們的足療、按摩費(fèi)得由政府財(cái)政報(bào)銷？！象發(fā)放房屋補(bǔ)貼，足療、按摩費(fèi)的療養(yǎng)待遇，如果他們認(rèn)為自己有享受必要，可以把這種理由提出來征求當(dāng)?shù)乩习傩盏囊庖姡挥性谡鞯么蠖鄶?shù)人同意的情況下才有資格這么做。特別象削減他人的養(yǎng)老金以保障自己的養(yǎng)老金水平，這種事情理應(yīng)交由全民討論，進(jìn)行公決。

國家財(cái)政屬于包括公務(wù)員在內(nèi)的全體人民，而不是僅屬于公務(wù)員階層。按說這兩者本應(yīng)同屬于一個(gè)利益共同體——人民的利益也包括了公務(wù)員的利益，在保證人民利益的同時(shí)，也就保證了公務(wù)員的利益。這種認(rèn)識也許在國家財(cái)政無限大的情況下是這樣，當(dāng)國家財(cái)政相對較小、甚至有限的時(shí)候，尤其當(dāng)公務(wù)員們把自身的利益看得高于人民利益的時(shí)候，他們就會漠視自己的職責(zé)和使命，不自覺地把自己和人民對立起來，與民爭利現(xiàn)象就會凸顯，這時(shí)候，公務(wù)員和人民之間就會出現(xiàn)一種反變關(guān)系，即公務(wù)員在國家財(cái)政中占據(jù)的利益份額越大，人民的利益就越小，公務(wù)員的利益比例越小，人民的利益就越大。此時(shí)此刻，公務(wù)員若憑借著手中的權(quán)力自說自話，任意劃分并強(qiáng)行占有國家財(cái)政，把最大的蛋糕留給自己，這就是典型的公權(quán)私用。

公權(quán)私用現(xiàn)象的泛濫，所折射出來的是民主的缺失。“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，就是說，公務(wù)員手中的權(quán)力是人民所賦予的，但實(shí)際上，“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，這是說，是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會在代表人民行使權(quán)利。從這個(gè)意義上講，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會應(yīng)該承擔(dān)對權(quán)力的監(jiān)管責(zé)任，可是，因?yàn)樗麄兺瑯邮菣?quán)力、同樣是公務(wù)員，這就使兩者之間的關(guān)系變得微妙。法國啟蒙思想家孟德斯鳩在其《論法的精神》一文中所說的一句話十分精辟：“一切擁有權(quán)力的人都有濫用權(quán)力為自己謀求私利的傾向”?；谒麄冸p方所追求的利益是一致的，利用權(quán)力為自己謀利益的行動自然也是一致的，所以，這監(jiān)管就會不到位、就會自行缺失。由此可見，在權(quán)力部門利益一致的情況下，用此權(quán)力去監(jiān)管彼權(quán)力、用大權(quán)力去監(jiān)管小權(quán)力是起不到任何作用的。

如果一定要找原因，恐怕只能用觀念轉(zhuǎn)變一說來解釋了。想當(dāng)年，革命先烈為了推翻舊政權(quán)，甘愿拋頭顱、灑熱血，舍生取義，因?yàn)樗麄兊男闹兄挥腥嗣竦睦?；現(xiàn)在我們的公務(wù)員們先天下之樂而樂，后天下之憂而憂，乃至不惜舍義取利，因?yàn)樗麄冃闹醒b的是自己。可笑的是曾有人主張“高薪養(yǎng)廉”，不知是幼稚還是無知、抑或就是為了糊弄老百姓，使自己的撈錢行為變得合法化。高薪果真能夠養(yǎng)廉嗎？！現(xiàn)在當(dāng)官的收入應(yīng)該比提倡“高薪養(yǎng)廉”那個(gè)年代更高了吧，可是官員的貪污腐敗勢頭稍減了嗎？！翻看歷史上多少貪官不是富得流油，象清朝的和紳，已經(jīng)到了富可敵國的程度，他廉了嗎？！貪官們哪一個(gè)不是貪婪成性，貪得無厭！有些人的貪欲只怕一個(gè)國家讓其與他人平分都未必滿足。

要想杜絕公務(wù)員的公權(quán)私用，除了加強(qiáng)對公務(wù)員們的教育，提高他們的思想認(rèn)識和責(zé)任意識，更好的辦法就只有增加人民的民主意識，加強(qiáng)對公權(quán)的民主監(jiān)管——凡是公務(wù)員的一切工資收入和養(yǎng)老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經(jīng)濟(jì)利益和全國人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。

第二篇：淺談我國公務(wù)員錄用制度

淺談我國公務(wù)員考試錄用制度

摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員制度實(shí)施中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。古人云：“為政之要，首在擇人”，錄取什么樣的人來擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)，直接影響著國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效率，關(guān)系著黨的事業(yè)的成敗和國家的興衰。不過我國在公務(wù)員考試錄用制度還存在某些問題，因此，建立并完善公務(wù)員的考試錄用制度，以適應(yīng)我國公務(wù)員制度的總體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用存在問題完善制度

1.我國公務(wù)員考試錄用制度及意義

考試錄用制度最早起源于中國古代的科舉制度?？婆e制度起于隋朝，完備于唐朝，興盛于宋明，并一直延續(xù)到清朝?？婆e考試制是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)最完備的選拔人才制度。當(dāng)然，科舉制度對西方的文官制度發(fā)展也具有極其深遠(yuǎn)的影響。

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平針對當(dāng)時(shí)干部人事制度存在的問題提出一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國家機(jī)關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。所謂公務(wù)員考試錄用制度，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。它有以下幾大原則：公開原則、平等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則。我國公務(wù)員考試錄用的方法主要有筆試，面試，模擬演作試，技術(shù)操作試。實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度具有十分重要的意義：

1）有利于選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍。在現(xiàn)代社會，通過考試選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍，參加公共事務(wù)管理，是世界各國普遍采用的方法。這種方法具有科學(xué)性、客觀性、嚴(yán)格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優(yōu)秀人才。

2）有利于公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。我國人事制度改革的重要目標(biāo)之一就是建立高效率的政府工作系統(tǒng)，而高效率政府工作系統(tǒng)的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質(zhì)的高低。實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度保證了公務(wù)員“入口”的高質(zhì)量，對于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高都起到了積極的作用。

3）有利于現(xiàn)代人事制度的建立。兩千多年的封建統(tǒng)治制度給我國留下了較濃的“人治”色彩，而在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，錄用干

部又缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些思想作風(fēng)不正的人任人唯親，選拔干部時(shí)只講感情親疏、只憑個(gè)人喜惡。我國要建立現(xiàn)代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風(fēng)。通過實(shí)行考試錄用制度，確立科學(xué)、公正的錄用標(biāo)準(zhǔn)，遵循法定的條件和程序，才能確保人才選拔的客觀公正性，保障現(xiàn)代人事制度的建立和完善。

2.我國公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施中存在的主要問題

2.1.報(bào)考資格的限制不合理

在國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員時(shí)，理應(yīng)做到公平、公正，給予每一個(gè)公民平等參與的機(jī)會，而不應(yīng)有所偏頗和歧視。然而，我國公務(wù)員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規(guī)定，這對于公務(wù)員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。第一，報(bào)考資格隨意規(guī)定。對某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就可能為考試錄用過程中的不正之風(fēng)打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因?yàn)榇巳耸谴髮W(xué)歷，就把學(xué)歷規(guī)定為大專以上；專業(yè)是會計(jì)學(xué)，就把專業(yè)限制在會計(jì)學(xué)；有兩年的工作經(jīng)驗(yàn)，就把“有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)額外的要求。如此規(guī)定就把相當(dāng)一部分人擋在報(bào)考門檻之外，從而大大增加了該關(guān)系人被錄取的幾率。第二，身體條件不合理限制。就拿乙肝小三陽的例子來說，這直接導(dǎo)致的是公民各項(xiàng)權(quán)利的不平等：首先是平等權(quán)，“乙肝人群”的身份自然將他們與非乙肝人群區(qū)別開來，從而喪失《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的合法權(quán)利；其次是政治權(quán)利，乙肝人群不能擔(dān)任公職，不僅是對其私權(quán)利的侵害，也是對其公權(quán)利的剝奪；再次是人格權(quán)和隱私權(quán)，一個(gè)人的身體健康狀況屬于一個(gè)人的隱私，在每個(gè)公民入學(xué)、就業(yè)、報(bào)考公職時(shí)強(qiáng)制性進(jìn)行乙肝表面抗原的檢測，這本身就是對每個(gè)公民人格權(quán)和隱私權(quán)的侵犯。第三，地域限制。各級機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員時(shí)，往往對考生來源地域作出了硬性的規(guī)定，這是十分不合理的。有的是規(guī)定外地生源只能報(bào)考小部分職位，有的是對外地生源的報(bào)考資格作了更多的限制。由此就會進(jìn)一步滋長公務(wù)員隊(duì)伍的本地化、關(guān)系裙帶化，嚴(yán)重影響公務(wù)員考試錄用制度的公正性。

2.2.筆試內(nèi)容的設(shè)計(jì)不科學(xué)

在我國，筆試一般包括《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》和《申論》兩部分(個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門會有所調(diào)整)，其不足之處主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：其一，考試命題重知識、輕能力。總體來講，無論是中央和國家機(jī)關(guān)

公務(wù)員錄用考試的筆試試題，還是地方各級公務(wù)員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單

一、試題類型不夠全面的問題，在試題結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。這樣的考試很容易流于機(jī)械記憶力的考察，而導(dǎo)致出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。其二，考試內(nèi)容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業(yè)能力測驗(yàn)》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式，而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發(fā)揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會引導(dǎo)考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務(wù)員招考的目的背道而馳。其三，《申論》考試缺乏科學(xué)性。目前《申論》所提供的材料幾乎都是社會熱點(diǎn)問題或焦點(diǎn)問題，這樣就可能事先被猜中。比如，眾考生對2009年江西省公務(wù)員招考《申論》科目考試題“金融危機(jī)”就有預(yù)測和準(zhǔn)備。試想，這樣的題目在選拔錄用優(yōu)秀人才方面還有多大價(jià)值?

2.3.面試環(huán)節(jié)的程序不規(guī)范

面試主要采取試題問答的形式進(jìn)行，由人事部門和用人部門組織，有嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序，保證面試的公平、公正。然而，就現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題：

1)“走關(guān)系”、“打招呼”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至在某些地區(qū)、某些部門還很嚴(yán)重。

2)測評體系發(fā)展滯后，模式化嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為測評要素不夠全面、測評手段單

一、測評試題的命題空問小，內(nèi)容缺乏針對性、測評方法單一等，這種“一刀切”的面試形式往往有失公平，畢竟考生分為應(yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的考生，在貼近社會生活和機(jī)關(guān)工作實(shí)際的題目上，應(yīng)屆生會遭遇實(shí)質(zhì)上的不公平。

3)考官素質(zhì)參差不齊。比如經(jīng)驗(yàn)不足、洞察力缺乏、擺架子、偏重自我喜好等。這些現(xiàn)象都是實(shí)際存在的，它們都嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員面試的公平性和公正性。

3.完善我國公務(wù)員考試錄用制度的思考

3.1.加快公務(wù)員錄用法規(guī)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)考錄各環(huán)節(jié)“有法可依”

(1)完善公務(wù)員考錄制度規(guī)范。我國已經(jīng)在2005年頒布了《公務(wù)員法》，填補(bǔ)了我國公務(wù)員考試錄用方面的法律空白，但它畢竟是關(guān)于公務(wù)員制度的基本法律，不可能對于考試錄用制度方面規(guī)定得十分細(xì)致，這就要求我國應(yīng)加快考試錄用專門法律法規(guī)的建設(shè)。具體說來，應(yīng)該以制定《國家公務(wù)員錄用規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用考試實(shí)施辦

法》、《國家公務(wù)員錄用面試考官規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用體檢實(shí)施辦法》，等等，以期對考錄各環(huán)節(jié)的執(zhí)行形成具體的、嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的條文規(guī)范。(2)加快地方公務(wù)員考試錄用法規(guī)的建設(shè)。我國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對人才的需求程度也有所不同，因此，在制定全國性的公務(wù)員考試錄用單行法律法規(guī)的同時(shí)，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持公務(wù)員考試錄用制度基本原則的情況下，結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制定地方行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用的實(shí)施辦法和細(xì)則，從而進(jìn)一步健全和完善我國公務(wù)員考試錄用法規(guī)體系。

3.2 要改革公務(wù)員考錄條件，實(shí)現(xiàn)報(bào)考公平

應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位要求，科學(xué)合理地設(shè)臵考錄條件，體現(xiàn)報(bào)考公平原則。嚴(yán)肅地規(guī)范公務(wù)員報(bào)考資格，由獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進(jìn)行報(bào)考資格的設(shè)定，力戒用人單位的不正當(dāng)參與，真正給公民營造一個(gè)客觀公正、平等競爭的考試錄用環(huán)境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競爭機(jī)制。我國憲法規(guī)定，公民具有參政議政的權(quán)利，符合一定條件的公民都應(yīng)當(dāng)具有通過考試而加入公務(wù)員隊(duì)伍的合法權(quán)利，政府機(jī)關(guān)不得在報(bào)考條件等方面給予公民不合理的限制。

3.3.改革筆試內(nèi)容，健全測評體系

(1)適當(dāng)調(diào)整筆試內(nèi)容。針對試題比例混亂、內(nèi)容冗雜、偏題難題較多等問題，借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，不斷地實(shí)踐和調(diào)整考試內(nèi)容，以達(dá)到選拔錄用優(yōu)秀人才的目的。同時(shí)，在我國加入WTO后，政府部門涉及的國際經(jīng)濟(jì)與法律事務(wù)日益增多，這就要求公務(wù)員有更多的知識儲備，尤其是計(jì)算機(jī)、外語等方面的知識。因此，在以后的考試中可以多增加這些方面的測驗(yàn)；另外，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)大容量的考試題庫，使得申論考查的題目不一定僅僅限于當(dāng)年的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，要能夠測驗(yàn)考生的真實(shí)水平。(2)建立能力本位的測評體系。我國公務(wù)員考試重知識、輕能力的現(xiàn)象突出，我們必須改變這種不科學(xué)的測評方法，建立以能力為本位的測評內(nèi)容?？梢越梃b西方國家的經(jīng)驗(yàn)，積極組織力量探討適合我國國情的人才測評辦法，科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容?！澳芰y評”內(nèi)容必須注重考查考生的智力水平和社會科學(xué)的知識積累，考查其靈活運(yùn)用知識的能力；注重考查其行政理論素養(yǎng)、理解思辨、管理解答能力；注重考查其完整的人格和平衡的思想。

3.4.改革面試過程，把好最后關(guān)卡

(1)完善面試監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范考試程序，按照能力標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，打破“人情關(guān)”，阻斷“關(guān)系門路”。加強(qiáng)外部監(jiān)督，公開擬

錄用人員名單，保證公眾監(jiān)督渠道的順暢；轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)型、常規(guī)性的一般監(jiān)督慣例，從源頭上預(yù)防和治理違紀(jì)違法問題的發(fā)生?？梢圆扇」珗?bào)、報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布，或通過致全體考生公開信的方式，宣傳國家公務(wù)員錄用面試工作的程序規(guī)定，公布“陽光下操作”的監(jiān)督舉報(bào)措施，增強(qiáng)廣大民眾的參與熱情，推動有效監(jiān)督工作的順利開展。(2)創(chuàng)新面試方法。逐步探索開放的結(jié)構(gòu)性試題，盡早擺脫模式化的桎梏。按照面試要素和面試職位的特點(diǎn)來選擇面試方法，比如采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等情景模擬的面試方法，而不是只靠結(jié)構(gòu)化面試法。當(dāng)然，方法的創(chuàng)新和考生的適應(yīng)都需要一個(gè)過程，所以應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式地逐步推廣這些新方法。(3)加強(qiáng)考官培訓(xùn)。目前亟須建立面試考官和從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，大力加強(qiáng)面試測評機(jī)構(gòu)建設(shè)，具體應(yīng)該做到：面試考官隊(duì)伍要穩(wěn)定，這支隊(duì)伍要由熟悉組織人事、機(jī)關(guān)管理工作的公務(wù)員、專家(心理學(xué)專家、測評學(xué)專家等)、考錄業(yè)務(wù)人員等組成；面試考官隊(duì)伍要專業(yè)化，要對考官進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使面試考官能夠掌握各種面試方法和技巧；要建立面試考官資格制度，并制定相應(yīng)的管理措施，考官必須由組織、人事部門通過考察和考試的方式確定，合格人員應(yīng)當(dāng)予以發(fā)證確認(rèn)，考官應(yīng)設(shè)等級制；面試考官應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，面試考官組的組成應(yīng)打破地域、部門界限，由省級考錄部門統(tǒng)一調(diào)配。

參考文獻(xiàn)：比較多

第三篇：我國公務(wù)員考試錄用制度研究

為政之要，首在擇人，更在以制舉人。我國公務(wù)員考試錄用制度孕育、產(chǎn)生、發(fā)展、完善，在理論上和實(shí)踐上有著十分重大的意義，特別是《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實(shí)施后。本文從我國當(dāng)代公務(wù)員考試錄用制度追溯到科舉時(shí)代起的我國古典選官制度，并同西方主要國家公務(wù)員考試錄用制度做比較與借鑒，論述公務(wù)員考試錄用制度的歷史形態(tài)和內(nèi)外關(guān)系。同時(shí)從我國公務(wù)員考試錄用制度的成就、問題及原因三方面分析現(xiàn)狀。其中，問題主要出現(xiàn)在以下方面：一是制度設(shè)置，包括法規(guī)體系不健全、體制模式不穩(wěn)定、監(jiān)督機(jī)制不完善、權(quán)利配置不合理；二是制度運(yùn)行，包括由筆試、面試不科學(xué)等所引發(fā)的考試錄用低信度，由公務(wù)員“爆”考熱、招考成本高、到位受限等所引發(fā)考試錄用低效度及外部環(huán)境制約。力爭揭示新形勢下，完善我國公務(wù)員考試錄用制度的價(jià)值取向以改變其與非正式制度的沖突，包括競爭激勵(lì)觀、平等參與觀、公平效率觀、民主法制觀；同時(shí)從以下四方面做政策思考：一是健全法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)“法本位”，二是逐步建立全國統(tǒng)一的考試錄用制度，增加穩(wěn)定性，三是健全監(jiān)督體系，建立制約機(jī)制，四是建立獨(dú)立于政府行政系統(tǒng)之外的主考和主管部門，達(dá)到權(quán)利有效制約和實(shí)施途徑；從實(shí)現(xiàn)公務(wù)員考試錄用的高信度、高效度、創(chuàng)新性作為完善我國公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施途徑。文章并對論證數(shù)據(jù)進(jìn)行社會調(diào)查，理論結(jié)合實(shí)證分析，印證本文觀點(diǎn)和結(jié)論。

第四篇：淺析我國公務(wù)員錄用制度的不足

摘要：文章分析了現(xiàn)行公務(wù)員錄用制度與具體操作的不足之處。錄用制度的設(shè)計(jì)需要遵循統(tǒng)一、效能、民主、法治的基本原則，并從法律制定、程序設(shè)置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、試題制定、操作實(shí)施等環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行必要的改革和完善，以真正實(shí)現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的目標(biāo)。

1、公務(wù)員錄用制度的主要缺陷

1.1錄用制度設(shè)計(jì)不完善

首先，存在著對公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設(shè)限引起了社會廣泛關(guān)注和不滿。近幾年，在一些地方的公務(wù)員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對象歧視（如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生）、以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴(yán)格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。

其次，是法律依據(jù)不明晰。當(dāng)前公務(wù)員錄用的主要法律、法規(guī)依據(jù)是《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》，以及各省市制定的相關(guān)具體規(guī)定。值得注意的是，《國家公務(wù)員錄用暫行條例》是由人事部1994年下發(fā)給“各省、自治區(qū)、直轄市人事（勞動人事）廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事（干部）部門”的文件，屬于國務(wù)院的部門法規(guī)，《公務(wù)員法》實(shí)施以后，該條例的法律地位與效力應(yīng)服從于法律，其法制的權(quán)威性必然受到限制。

第三，法律救濟(jì)途徑的缺失。在國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員過程中，原定錄取考生的錄取資格被取消卻未予以任何補(bǔ)償。近年來，不少考生通過司法程序?yàn)楹罄m(xù)考生爭取到了應(yīng)該享有的權(quán)利，但自己的權(quán)利受到侵犯后并未得到合理的補(bǔ)償。最典型的案例是，安徽蕪湖市2003年乙肝案的主角張××雖然贏得了官司，但是仍然沒有獲得被錄用的資格，也沒有相關(guān)部門對此予以賠償。

第四，是法律監(jiān)督的缺失?！澳壳埃覈鴩夜珓?wù)員公開考試錄用制度尚缺乏完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督系統(tǒng)?！爆F(xiàn)行法規(guī)對錄用過程和錄用工作加以監(jiān)督并沒有明確具體的規(guī)定；對錄用的管理與監(jiān)督往往是同一部門實(shí)施，難以真正發(fā)揮作用。紀(jì)委等監(jiān)督機(jī)關(guān)在錄用過程中的監(jiān)督也處于邊緣地位，監(jiān)督往往流于形式。

1.2法律程序存在缺失

實(shí)體的正義是一個(gè)目標(biāo)，“這與時(shí)刻變化著的社會現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)是個(gè)沖突，因而根本不可能存在絕對的實(shí)體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)?！痹诠珓?wù)員錄用實(shí)踐中，管理者較多重視實(shí)體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了錄用法規(guī)的實(shí)施程序。例如，就立法而言，公務(wù)員錄用相關(guān)法規(guī)的制定過程中，缺乏征求群眾意見的過程，公布也是采用機(jī)關(guān)公文的方式，導(dǎo)致行政色彩較為濃

厚。從具體實(shí)施上看，諸如“考核結(jié)論如何作出”等環(huán)節(jié)處于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部操作中，且公開性十分有限；出現(xiàn)錄用爭議時(shí)，行政機(jī)關(guān)既是政策制定者，又是政策實(shí)施者，還是復(fù)議主管機(jī)關(guān)，多位一體的角色，直接導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正公平大打折扣。

1.3操作過程中的法治化程度偏低

為了吸引人才，對高學(xué)歷、高職稱、稀缺專業(yè)人員實(shí)行免考或隨意簡化考試科目和程序，以考核代替考試，以考調(diào)代替考錄；利用考試與調(diào)任的空間，出現(xiàn)了“考不進(jìn)來調(diào)進(jìn)來”的現(xiàn)象。僅以2001~2003年為例，全國新增公務(wù)員70萬人，但經(jīng)過考試錄用的比例只有62.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的比例更低，僅為43.26%。各類關(guān)系、人情、面子等為錄用中的變異提供了深厚的土壤。“長期以來的人治重于法，使我國政治、行政事務(wù)沾上了濃濃的人情味，人情味逐漸濃結(jié)，形成了各種各樣的關(guān)系網(wǎng)?！痹诿嬖嚭蛷?fù)試過程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”，以及行政首長干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。

2、公務(wù)員錄用制度的設(shè)計(jì)原則

公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。著眼于政府法治、廉潔、高效、服務(wù)的變革目標(biāo)，完善公務(wù)員錄用制度必須遵循以下基本規(guī)則：

2.1以法制化為基本前提

法律是公共政治管理的最高準(zhǔn)則。法治則是政治運(yùn)作的有效機(jī)制。加強(qiáng)公務(wù)員制度的立法工作，構(gòu)筑作為公務(wù)員制度的基礎(chǔ)性法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)國家公務(wù)員管理法制化，保證公務(wù)員制度高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的首要環(huán)節(jié)。公務(wù)員錄用過程中出現(xiàn)的一系列問題，首因就在于法律的不健全和不完善?？v觀公務(wù)員錄用制度比較健全的國家，均以法制化作為首要前提，如美國有《公務(wù)員制度法案》，法國有《公務(wù)員總章程》，日本有《國家公務(wù)員法》等。更為重要的是，西方國家在頒布法律以后，會后續(xù)頒布一系列相配套的規(guī)章、條例，并在實(shí)踐中不斷完善，形成較完備的法規(guī)體系，對文官或國家公務(wù)員考試錄用的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等都予以了明確規(guī)定。我國雖然有《公務(wù)員法》，但具體配套法規(guī)制定明顯滯后，亟待加強(qiáng)。

2.2加強(qiáng)統(tǒng)一管理

不少西方國家，如美、英等，都建立了獨(dú)立的公務(wù)員錄用管理機(jī)構(gòu)，集中對

政府各部門公務(wù)員錄用進(jìn)行統(tǒng)一管理，履行職能時(shí)不受各級行政機(jī)關(guān)的干預(yù)。1855年，英國成立了不受黨派干涉、獨(dú)立主持考試事宜的文官事務(wù)委員會，統(tǒng)一管理全國的文官考試錄用工作。美國在1883年頒布《彭德爾頓法》的同時(shí)，就規(guī)定由總統(tǒng)任命不同政黨的人員組成“公務(wù)員委員會”，按照公平獨(dú)立的精神，負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用工作。法國從1945年起，設(shè)置了公職管理總局，次年10月成立了公職最高委員會，主持公務(wù)員考試工作。日本則于1948年成立了人事院，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公務(wù)員考試錄用。實(shí)行國家公務(wù)員錄用制度，本身就是依法治國、依法行政、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，反對家長制、封建專制和任人唯親的一項(xiàng)重要舉措，應(yīng)當(dāng)在制度設(shè)計(jì)方面充分考慮到如何才能真正實(shí)現(xiàn)制度本身的目的。可以說，統(tǒng)一管理最大限度地降低了錄用工作的人為干擾和無序風(fēng)險(xiǎn)，對錄用工作公開、平等、擇優(yōu)等原則的維護(hù)起到了較好的促進(jìn)作用。

2.3堅(jiān)持民主、平等、科學(xué)的原則

公務(wù)員的錄用，必須嚴(yán)格遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢肆?xiàng)原則，按照法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法。顯然，考試的科學(xué)性、公開性、公平性、公正性以及規(guī)范化是考錄制度的“生命線”。許多國家都制訂有擔(dān)任公職的平等競爭原則，為真正體現(xiàn)公開、平等和擇優(yōu)精神，堅(jiān)持對報(bào)考者一視同仁，不因民族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況和生理缺陷等受到歧視；對于退伍軍人、婦女、少數(shù)民族等群體還堅(jiān)持例外原則的傾斜政策。

3、保障公務(wù)員錄用過程的規(guī)范化、法制化

完善我國公務(wù)員錄用制度，無論是制定法律法規(guī)，還是具體實(shí)施，都必須吸取我國歷史上選拔人才的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)借鑒國外公務(wù)員錄用制度中的先進(jìn)做法，使我國公務(wù)員招考、錄用的改革在保留中國特色的基礎(chǔ)上，逐漸與國際“接軌”，逐步建立起完整、公正、健全的公務(wù)員錄用制度。

3.1健全法律法規(guī)，做到有法可依

完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益，是完善公務(wù)員錄用制度的當(dāng)務(wù)之急。要完善公務(wù)員錄用專門法規(guī)，規(guī)范公務(wù)員錄用工作，減少公務(wù)員考試中的主觀行為?！皣覍τ谝磺泄矙C(jī)關(guān)的職務(wù)設(shè)置，除規(guī)定智力的及道德的資格以限制人民參加外，便不應(yīng)別設(shè)其他限制?！币M(jìn)一步打破身份、地域、部門、行業(yè)和所有制的限制，使公務(wù)員的招錄徹底面向社會；依照憲法，保障公民平等參加公職的權(quán)利，避免因公眾自身無法選擇也無法控制的原因而受到不合理的待遇；要在《公務(wù)員法》框架內(nèi)，完善相關(guān)法規(guī)，改變以通知、通告替代錄用法規(guī)的做法。同時(shí)，要改變相關(guān)法規(guī)中比較粗泛的規(guī)定，增強(qiáng)法律規(guī)章的可操作性。要完善錄用程序，針對錄用中命題、考場、監(jiān)考、閱卷、面試等程序，制定完善

相關(guān)法規(guī)，使錄用全過程均處于嚴(yán)格的法律法規(guī)的約束中，最大限度地避免人為因素的干擾。

3.2強(qiáng)化程序設(shè)置，防止權(quán)力濫用

程序正義是法律公正的重要保證。在公務(wù)員錄用法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過程中，必須遵循公開、民主的原則，采用行之有效的形式，充分聽取民眾的意見，尤其是要聽取各方面專家的意見，集中民眾的智慧，使得法律的制定更符合最廣大人民的利益，更能保障公民的權(quán)利，有效防止法規(guī)制定中的不合理性，體現(xiàn)法律的科學(xué)與公正。在制訂具體錄用規(guī)章時(shí)，要遵守《立法法》的有關(guān)規(guī)定，按照程序公開實(shí)施。在錄用工作中，要遵循相應(yīng)的程序規(guī)定，尤其是在一些容易濫用權(quán)力的環(huán)節(jié)，如試題的確定、對應(yīng)試者考核結(jié)果的判定、體檢結(jié)論的做出等受個(gè)人意志影響較大的環(huán)節(jié)，都必須置于公開透明的環(huán)境中，確保錄用工作的過程合法。

3.3考務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立，減少行政干預(yù)

從我國的實(shí)際情況看，應(yīng)考慮在政府行政系統(tǒng)之外、各級人大系統(tǒng)之內(nèi)，對公務(wù)員錄用的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行整合，獨(dú)立設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行垂直管理，加強(qiáng)中央政府對錄用的指導(dǎo)、監(jiān)督與控制，有計(jì)劃、分步驟地將考試錄用機(jī)關(guān)由分治走向統(tǒng)一。盡量減少地方因素的不正當(dāng)干擾，從體制上防止和約束不合理行為的產(chǎn)生，以提高考試的權(quán)威性和規(guī)范性，體現(xiàn)錄用制度的價(jià)值，使錄用的正義性“以人們能夠看得見的方式得到實(shí)現(xiàn)”。

3.4完善考試工作，創(chuàng)新考核方法

公務(wù)員考試應(yīng)杜絕當(dāng)前各層級招考工作不同步、不統(tǒng)一所導(dǎo)致的考試內(nèi)容、考試程序等各方面混亂無序的局面，實(shí)行全國統(tǒng)考，以增強(qiáng)考試的權(quán)威性。根據(jù)不同級別、不同職位、不同層次的公務(wù)員錄用要求，組織專門人員開展崗位分析，根據(jù)崗位特點(diǎn)制定出考試的內(nèi)容和難度標(biāo)準(zhǔn)，從而使考試內(nèi)容更加貼近崗位的要求。實(shí)施過程可借鑒高考，實(shí)行志愿填報(bào)、分批錄取，并讓應(yīng)考者有選擇的機(jī)會，盡量避免能力強(qiáng)、素質(zhì)高的考生因“扎堆”報(bào)考而喪失去其他部門工作機(jī)會的現(xiàn)象發(fā)生。主管機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對筆試命題的管理，提高筆試的標(biāo)準(zhǔn)化水平，并對命題人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制和政治審查制，達(dá)不到相應(yīng)水平的人員，不得命制試 題；建立筆試試題評價(jià)機(jī)制，明確試題評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法；建立國家級錄用考試公共科目題庫和專業(yè)科目題庫，各地區(qū)各行業(yè)錄用公務(wù)員的試題均從國家題庫中隨機(jī)抽取，實(shí)現(xiàn)資源共享，以此來減少各地各自為政、自搞一套的現(xiàn)象。要改革面試的方式方法，在現(xiàn)有《國家公務(wù)員錄用面試辦法》的基礎(chǔ)上，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，增加情景模擬、無領(lǐng)導(dǎo)討論等新方法，客觀考察應(yīng)試者的實(shí)際工作能力和水平；實(shí)行面試考官資格制度和年審制度，并建立面試主考負(fù)責(zé)制，通過建立考官電子信息庫，面試考官從信息庫中隨機(jī)抽取，隨機(jī)編號，使面試前的“暗箱操作”難以為繼。逐步規(guī)范考核內(nèi)容和考核材料登記格式，擴(kuò)大考核參與范圍，準(zhǔn)確把握被考核人員的綜合情況，客觀公正地確定考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核的作用。加強(qiáng)考試錄用專家隊(duì)伍建設(shè)，建立包括學(xué)科專家、測評專家、信息專

家和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的管理人員在內(nèi)的專家隊(duì)伍，為錄用工作的命題、科研等提供咨詢服務(wù)，保證公務(wù)員考試錄用的公正、穩(wěn)定、連續(xù)、高效。

3.5加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)執(zhí)法效率

“任何有組織的系統(tǒng)，都有自身的運(yùn)營程序，系統(tǒng)的各種運(yùn)營機(jī)制在活動中應(yīng)符合這些特殊要求。但實(shí)際上由于種種內(nèi)部的或外部的干擾，可能產(chǎn)生異常情況使運(yùn)營偏離正常軌道，因此有必要設(shè)置一定的監(jiān)控裝置，以便隨時(shí)排除干擾，保證正常運(yùn)營，即保證系統(tǒng)運(yùn)營的有序性和方向性?！币虼耍罁?jù)法律建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。人大要加強(qiáng)對錄用工作相關(guān)法規(guī)的審查，及時(shí)改變和撤銷與憲法基本原則和上位法相沖突的法

規(guī)。對錄用機(jī)關(guān)具體的錄用行為要加強(qiáng)法律監(jiān)督，尤其是要發(fā)揮各級法院、檢察院的作用，對錄用中的行政行為進(jìn)行合法性審查，對違法行為及時(shí)制止，真正做到公務(wù)員招錄“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。與此同時(shí)，充分發(fā)揮非行政機(jī)構(gòu)和人民群眾的監(jiān)督作用，由黨委組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、公證機(jī)構(gòu)、新聞媒體、群眾團(tuán)體、人大代表、政協(xié)委員和基層人民群眾等各方面的代表進(jìn)行評議，保障錄用工作實(shí)現(xiàn)“陽光操作”。對錄用工作爭議比較大的環(huán)節(jié)，如面試和考核，可面向社會實(shí)行“旁聽制度”；也可在地區(qū)與地區(qū)、行業(yè)與行業(yè)之間交叉組建臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)工作，還可對面試和考核的全過程進(jìn)行錄像監(jiān)測。要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律和黨規(guī)黨紀(jì)，對錄用中的違紀(jì)違法現(xiàn)象進(jìn)行懲處，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)。

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第五篇：公務(wù)員錄用制度

淺談公務(wù)員錄用制度

院系：***

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學(xué)號：****

公務(wù)員錄用制度是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。公務(wù)員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經(jīng)過了20年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較的穩(wěn)定的人才錄用選拔體系。

公務(wù)員錄用制度中最重要的就是回避制度公務(wù)員回避制度是現(xiàn)代各國公務(wù)員隊(duì)伍普遍確立的一項(xiàng)程序化制度約束機(jī)制，然而令人遺憾的是，作為國家公務(wù)員制度重要組成部分的公務(wù)員回避制度的制度化基礎(chǔ)，在中國卻沒有引起行政學(xué)界足夠的重視。公務(wù)員回避作為一個(gè)宏觀課題,其制度化基礎(chǔ)理應(yīng)是行政學(xué)界研究的重點(diǎn)。

公務(wù)員回避制度作為我國公務(wù)員制度的重要組成部分，亦如其他組成部分一樣，來源于對西方公務(wù)員制度化經(jīng)驗(yàn)的借鑒。中國的公務(wù)員回避制度的理論淵源是西方傳統(tǒng)自然法中的公正原則，即公務(wù)員在行政過程中要始終保持客觀公正，并依此理念基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了中國公務(wù)員回避制度?？陀^地講，中國的公務(wù)員回避制度以西方的自然法公正作為其理念基礎(chǔ)是正確的，其具體制度化設(shè)計(jì)在程序上也較完善，但為何在行政實(shí)踐中卻極少得到實(shí)現(xiàn)，并且又產(chǎn)生了那么多的現(xiàn)實(shí)問題呢？我國公務(wù)員回避制度產(chǎn)生的諸多問題，固然有其制度設(shè)計(jì)本身的問題，但最大的問題應(yīng)該是其在理念上過于重視借鑒西方公務(wù)員制度規(guī)定之原則對中國公務(wù)員制度的作用，而忽視了中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國情對中國公務(wù)員制度建設(shè)的深刻影響。以近乎完全西化的標(biāo)準(zhǔn)來定位中國的公務(wù)員制度建設(shè)，本身就犯了原則性錯(cuò)誤，從而在具體

制度設(shè)計(jì)上脫離中國的國情和現(xiàn)實(shí)，以致現(xiàn)行公務(wù)員回避制度在中國缺乏適用的土壤。具體看，我國現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度在本土化過程中并沒有顧及本土化公務(wù)員隊(duì)伍來源特征來具體設(shè)計(jì)公務(wù)員回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公務(wù)員回避制度的規(guī)定。由于中西方公務(wù)員來源方式的巨大差異,照搬西方回避制度,必然注定不適合中國的國情。我們近乎照搬了西方公務(wù)員制度，包括其有限的公務(wù)員回避方式，并未考慮適合我們的旨在避免人際關(guān)系影響的其他具體回避措施，致使我國公務(wù)員的回避在本土化過程中偏離了本土化方向，并未考慮到我國傳統(tǒng)文化的影響，最終公務(wù)員制度改革的難點(diǎn)始終是無法打破親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛，因公致私始終是無法打破的弊病，我國公務(wù)員制度改革始終處于舉步不前的狀態(tài)。

要想杜絕公務(wù)員的公權(quán)私用，除了加強(qiáng)對公務(wù)員們的教育，提高他們的思想認(rèn)識和責(zé)任意識，更好的辦法就只有增加人民的民主意識，加強(qiáng)對公權(quán)的民主監(jiān)管——凡是公務(wù)員的一切工資收入和養(yǎng)老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經(jīng)濟(jì)利益和全國人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。