第一篇：中國公務(wù)員錄用制度淺析

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中國公務(wù)員錄用制度淺析

作者：鄔少兵

來源：《法制博覽》2013年第01期

【摘要】國家機(jī)器的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開高素質(zhì)公務(wù)人員的操作。在此層面上說，高素質(zhì)的公務(wù)員對于國家各級行政管理部門的管理質(zhì)量和工作效率起著至關(guān)重要的作用。而公務(wù)員考試錄用制度對于選拔高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍來保證國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又起著不可替代的作用。就當(dāng)今社會來說，體現(xiàn)“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”原則以及能讓不同階層的人都能近年來公務(wù)員考試持續(xù)升溫、競爭也更為激烈。不可否認(rèn)當(dāng)前我國公務(wù)員考試錄用制度也已經(jīng)形成了較為完備的理論體系和進(jìn)入到順利穩(wěn)定實(shí)施的環(huán)節(jié)。但是我國公務(wù)員考試錄用制度在實(shí)際操作過程中并非是沒有缺陷和問題。近年來人們對于公務(wù)員考試錄用制度的公開性、公平性以及規(guī)范性的質(zhì)疑聲越來越強(qiáng)烈。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；考試錄用；問題；完善

世界上各個(gè)國家對公務(wù)員的稱謂各不相同，在英國原文civil servant或civil service，譯為“文官”；美國原文governmental employee，譯為“政府雇員”；法國原文Fonctionnaire，譯為“公務(wù)員”。[1]我國在1987年才開始正式使用“公務(wù)員”一詞。所謂“公務(wù)員”是指依法履行公職、納入行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。[2]與西方國家把公務(wù)員劃分為“政務(wù)類”和“事務(wù)類”公務(wù)員不同的是，中國公務(wù)員僅僅是按照公務(wù)員工作的性質(zhì)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員兩類。

所謂公務(wù)員的錄用，是指通過公開考試的選拔方式來選拔合適的人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍擔(dān)任公務(wù)員以履行國家公職的行為。但我國公務(wù)員錄用制度錄用的崗位，我國現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度只針對主任科員以下級別的公務(wù)員崗位。對于錄用模式，《公務(wù)員法》規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄用的辦法”。[3]因此從這個(gè)意義上說，筆者認(rèn)為，把公務(wù)員的錄用定義為“通過公開考試的方式，依法從符合法定資格條件的報(bào)考人員中擇優(yōu)錄用公務(wù)員的行為”較為合適。

一、中國現(xiàn)代公務(wù)員考試錄用制度的歷史發(fā)展

中國現(xiàn)代的公務(wù)員錄用制度雖然部分借鑒了西方的官員選拔錄用制度，但這種官員選拔錄用制度卻又是西方對我國科舉制度的引進(jìn)和傳接，這種特殊的從古至今、由西到中的制度傳遞，是西方正式制度與我國歷史上出現(xiàn)的相關(guān)制度環(huán)境、非正式制度等相互作用與融合的過程。[4]

中國共產(chǎn)黨在建立革命根據(jù)地時(shí)期，就確定了“任人唯賢”的干部人事路線，制定了德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，但國家人事制度的建立和完善也經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的漫長過程—從1949年中華人民共和國的成立到1956年基本形成了一套系統(tǒng)的干部人事制度，其主要特點(diǎn)是干部選

拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦，然后按規(guī)定程序決定任命。那個(gè)時(shí)期對于國家工作人員都被叫做“國家干部”，所謂的“公務(wù)員”叫法還沒有產(chǎn)生，與國家干部相關(guān)的各項(xiàng)制度被貫以“國家干部人事制度”之稱。在我國早期曾使用過公開考試的方式來錄用干部，但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下并未作為一項(xiàng)制度而得以固定和保存。這種形式與當(dāng)時(shí)的高度集權(quán)的行政管理體制相一致，因此導(dǎo)致用人上的暗箱操作和不正之風(fēng)難以避免，優(yōu)秀人才很多時(shí)候難以脫穎而出。

干部人事制度的改革，是由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會之后著力推進(jìn)的。此后，中央和地方先后進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，對于干部人事制度同樣分階段、分步驟地進(jìn)行了一系列的改革探索。1984年《國家機(jī)關(guān)工作人員法》出臺，此后經(jīng)過多次完善及更改形成了《公務(wù)員法》前身—《國家公務(wù)員暫行條例》，由此完成了我國由干部人事制度向公務(wù)員制度轉(zhuǎn)化的過程。[5]

2005年4月27日胡錦濤主席簽署第35號主席令，《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起正式實(shí)施。這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國公務(wù)員制度正式上升到法律的層面上，是我國政治生活中的一件大事，是進(jìn)一步加快干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措。這是對于《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》的繼承和發(fā)展，代表著我國公務(wù)員制度及其考試錄用制度進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，為能夠更好地通過從社會上招錄優(yōu)秀的合適的人才來進(jìn)一步提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及能夠保證國家各項(xiàng)政策的優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)創(chuàng)造了一定的有利條件。

二、公務(wù)員考試內(nèi)容

目前，我國公務(wù)員考試分為國家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試兩個(gè)大的部分。其中國家公務(wù)員考試的內(nèi)容為《行政能力測試》和《申論》，地方公務(wù)員考試內(nèi)容則呈現(xiàn)《行政能力測試》加《申論》或《專業(yè)知識》的模式?！缎袦y》大體分為：數(shù)學(xué)運(yùn)算、語言理解與表達(dá)、常識判斷、資料分析、邏輯推理等幾個(gè)部分，而《申論》其實(shí)就是要求作帶有一定政治傾向的論文和要求應(yīng)試者處理一些公務(wù)員在履行國家公職時(shí)遇到的一些具體問題。隨著近些年來公務(wù)員考試的升溫，公務(wù)員考試試題的難度也是越來越大，具體表現(xiàn)在要求應(yīng)試者在短時(shí)間內(nèi)完成相當(dāng)數(shù)量的題目。另外，就國家公務(wù)員考試內(nèi)容來看，其考試內(nèi)容不涉及考察專業(yè)知識，不論報(bào)考的職位，每個(gè)應(yīng)試者的試題都是一樣的?；诖耍P者認(rèn)為，通過這樣的考試來選拔錄用國家公職人員是不合理的，眾所周知，不同崗位的公務(wù)員履行不同的國家公職，其要求的專業(yè)素質(zhì)也不盡相同，顯然用一套試題來衡量報(bào)考各種崗位的所有的應(yīng)試者的素質(zhì)是缺乏科學(xué)性的，這樣的考試缺乏考察出個(gè)人的專業(yè)能力，而筆者認(rèn)為專業(yè)知識的考察對于專業(yè)職位的錄用是必不可少的，因此，《公務(wù)員法》未來若修改應(yīng)在考試中確立分科分職這個(gè)原則，這樣才能以更科學(xué)的方法來選拔人才。

三、公務(wù)員考試法制基礎(chǔ)

中國歷代封建統(tǒng)治中廣發(fā)存在的人治顯現(xiàn)導(dǎo)致了以統(tǒng)治者為主導(dǎo)的意識形態(tài)普遍存在于中國的歷史發(fā)展當(dāng)中，缺乏用制度來管理決策者的決策的行為。人治現(xiàn)象的普遍存必然導(dǎo)致各項(xiàng)

制度法治基礎(chǔ)的薄弱，這其中自然包括公務(wù)員考試錄用制度。而我國改革開放30年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢相對比長久以來存在于我國主流意識形態(tài)中的“面子”、“人情”、“官本位”等人治因素形成了與法治之間的必然矛盾。法律層面的空缺以及法治基礎(chǔ)的薄弱仍舊是公務(wù)員考試錄用制度中所存在的主要弊端之一。各種人治理念及法律缺失為公務(wù)員考試錄用制度操作過程中的隨意增減、自由變通等不良行為提供了必要空間。同時(shí)也從側(cè)面凸顯了我國公務(wù)員考試錄用制度的確仍舊處在法律不健全，基礎(chǔ)較薄弱的歷史時(shí)期。

四、立法完善對策

在立法方面要構(gòu)建反歧視規(guī)則。在當(dāng)代的公務(wù)員錄用中存在著許多歧視性條件，例如性別限制、年齡限制、戶籍限制等等。并且在現(xiàn)實(shí)中很多的單位往往也會針對報(bào)考其崗位的應(yīng)試者利用自身優(yōu)勢做出一些不合理的限制性規(guī)定。“如果社會不樹立尊重他人人格、理性對待個(gè)體的差異、包容少數(shù)群體的自然特征的觀念，缺乏相應(yīng)的法律競爭歧視，這些少數(shù)群體的就業(yè)權(quán)利被侵犯的普遍現(xiàn)象將難以改變，構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)將受到阻礙。”[6]我國現(xiàn)在尚未制定專門的規(guī)避就業(yè)歧視的法律，而是國家的有關(guān)部門出臺了一些規(guī)范性文件來規(guī)制公務(wù)員錄用中存在的歧視行為，但這種規(guī)制的強(qiáng)度和效果顯然不甚理想，有必要制定專門規(guī)制就業(yè)歧視的法律，其內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：首先要厘清歧視的內(nèi)涵和外延，也就是應(yīng)對歧視的概念做出界定，劃分歧視和合理的界限，防止歧視解釋的隨意擴(kuò)大，將任何區(qū)別的行為都納入歧視的范疇，防止針對一些具體崗位的合理的特殊要求被定義為歧視性條件；其次應(yīng)要合理劃分舉證責(zé)任，針對歧視的條款，根據(jù)我國行政法關(guān)于舉證責(zé)任的設(shè)置，報(bào)考者只需要證明歧視條款存在的事實(shí)即可，用人單位必須對條款內(nèi)容的合理性進(jìn)行說明，指出條件的規(guī)定是基于正當(dāng)?shù)哪康?。最后是?zé)任的承擔(dān)，對于招錄機(jī)關(guān)的歧視行為，要對起進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，同時(shí)要規(guī)定對受害者的救濟(jì)措施。

知易行難，行重于言。完善我國公務(wù)員考錄制度還有很長的一段路。面對公務(wù)員考錄過程中存在的諸多問題，我們應(yīng)從各個(gè)方面對招錄行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)吸收和借鑒國外的公務(wù)員招錄的經(jīng)驗(yàn)，立足于當(dāng)前并著眼于長遠(yuǎn)，建立科學(xué)公平的公務(wù)員錄用機(jī)制同時(shí)又真正有效的保護(hù)應(yīng)試者的合法權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃達(dá)強(qiáng)，朱慶芳著.各國公務(wù)員制度比較研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，1990.03.[2]全國人民代表大會常務(wù)委員會.公務(wù)員法[S].主席令10屆第35號，2005-4-27：1.[3]全國人民代表大會常務(wù)委員會.公務(wù)員法[S].主席令10屆第35號，2005-4-27：24.[4]任爽，石慶環(huán).科舉制度與公務(wù)員制度[M].北京：商務(wù)印書館，2001：42.[5]陳振明.國家公務(wù)員制度[M].福州：福建人民出版社，2001：23.[6]周偉著.反歧視法研究[M].北京：法律出版社，2008.5.

第二篇：淺析中國公務(wù)員錄用制度

淺析中國公務(wù)員錄用制度

摘要：中國自古以來便有“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，自隋文帝創(chuàng)建科舉制至清末廢除，中國持續(xù)了一千三百余年的官員考試錄用制度。從新中國建立至“文化大革命”，中國的公務(wù)員錄用以推薦選拔為主，在“文化大革命”之后中國開始與世界接軌，開始逐步探索公務(wù)員考試錄用制度，隨著1993年國務(wù)院《國家公務(wù)員暫行條例》的正式實(shí)施，中國正式推行實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度。2006年《公務(wù)員法》的正式施行，更是為這項(xiàng)制度提供了法律依據(jù)。本文試通過中外公務(wù)員錄用制度之對比，分析中國公務(wù)員錄用制度存在的一些問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員錄用制度比較研究

一、公務(wù)員錄用的含義和發(fā)展

在中國公務(wù)員錄用，是指國家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不

[1]具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。根據(jù)這樣的定義，本文所要闡述的錄用只適用于定義所包含的公務(wù)員錄用，至于在定義之外公務(wù)員的錄用可能會有所涉及但暫不在本文中心探討內(nèi)容之內(nèi)。在西方對于公務(wù)員錄用的含義可能也大同小異，只是不會出現(xiàn)像“主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”這樣的中國特色的具體范圍，但是西方也有其錄用適用范圍的區(qū)別，在下文會提到。

公務(wù)員的錄用，是為了保持公務(wù)員隊(duì)伍新陳代謝的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，為公務(wù)員對于帶來新鮮血液的要求。不論一個(gè)國家的大小，它的公務(wù)員系統(tǒng)總是必不可少的，而隨著時(shí)代的發(fā)展，公務(wù)員系統(tǒng)也不會永遠(yuǎn)完美無缺，總會根據(jù)時(shí)代的發(fā)展顯露出其內(nèi)在的一些缺陷，這時(shí)就需要有新的公務(wù)員體制變革，也需要錄用新一批的公務(wù)員加入進(jìn)來，來滿足和符合時(shí)代的需要。這同樣也是優(yōu)秀社會人才與國家的雙向選擇，優(yōu)秀人才通過公務(wù)員的錄用能有途徑和機(jī)會報(bào)效國家，當(dāng)然國家也可以通過公務(wù)員的錄用，吸取社會優(yōu)秀人才進(jìn)入國家機(jī)關(guān)，為國家機(jī)關(guān)的高效、良好運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，公務(wù)員錄用質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國家公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量。

新中國的公務(wù)員錄用制度發(fā)展大概經(jīng)歷了四個(gè)階段，在時(shí)間段的劃分上可能[1] 劉厚金.《中外公務(wù)員制度概論》.北京：北京大學(xué)出版社，2010：27

3與其他觀點(diǎn)存在分歧。筆者認(rèn)為，建國后至“文化大革命”結(jié)束為第一階段，“文化大革命”后至1993年為第二階段，1993年至2006年為第三階段，2006年至今為第四階段，這是十分粗線條的時(shí)間段劃分。建國后中國當(dāng)然還沒有公務(wù)員這個(gè)概念，當(dāng)時(shí)根據(jù)國情的需要，采用的是干部推薦選拔和統(tǒng)一分配的人事管理方法，這是符合當(dāng)時(shí)國情需要的一種制度，為當(dāng)時(shí)的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)都起到了重要的推動作用。但是“文化大革命”的襲來使得國家的人事工作進(jìn)入混亂時(shí)期，大批干部被下放和改造，為了國家的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不得不從工人中選拔優(yōu)秀份子進(jìn)入干部層。到了“文革”結(jié)束，國家除了原有計(jì)劃統(tǒng)配的招錄方法之外，開始進(jìn)行考試錄用公務(wù)員的嘗試。直到1993年國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》正式開始全面鋪開公務(wù)員考試錄用制度。從1993年至2006年中國對于公務(wù)員的管理辦法只有以《國家公務(wù)員暫行條例》為核心的若干國務(wù)院條例為支撐，隨著改革開放的深入，中國的公務(wù)員階層曾出現(xiàn)了一些普遍問題，當(dāng)然其中也包括有錄用方面的問題，于是在2005年中國通過了《公務(wù)員法》并于2006年開始實(shí)施，《公務(wù)員法》的實(shí)施正式將公務(wù)員管理納入了法律軌道，將考試錄用的方法以法律的形式加以保護(hù)和明確。

二、中國公務(wù)員錄用

一般來說公務(wù)員錄用有幾個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)容，首先是公務(wù)員錄用的范圍，其次是公務(wù)員錄用的方法，再次是公務(wù)員錄用的條件和公務(wù)員錄用的程序等。我們先來看看我國在這幾個(gè)方面是如何規(guī)定的。

首先，公務(wù)員的錄用范圍，中國的公務(wù)員錄用范圍在《公務(wù)員法》中有明確規(guī)定，“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！笨梢娭袊珓?wù)員錄用的范圍是主任科員以下及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，根據(jù)我國的公務(wù)員級別劃分在主任科員之下的非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員有副主任科員、科員、辦事員。中國的公務(wù)員數(shù)量官方?jīng)]有數(shù)據(jù)提供，但無疑應(yīng)該是世界上最多的，但是通過考錄的公務(wù)員范圍可能是世界上相對偏小的，中國的公務(wù)員考錄基本都是錄用一些事務(wù)性人員。

其次，我國錄用公務(wù)員的方法在《公務(wù)員法》上也明確指出“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同

職位類別分別設(shè)置?！变浻每荚嚪譃楣P試和面試，世界上大多數(shù)國家都采取這兩種方式對應(yīng)試者進(jìn)行考核。在我國還有一類是特殊考試與公開考試不同，它由于職位特殊性不宜展開公開考試，所采用的特殊考試方法，如保密性較強(qiáng)的職位、所需要的專業(yè)知識特殊的職業(yè)等等。

再次是公務(wù)員錄用的條件，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定錄用公務(wù)員前提條件是必須在規(guī)定的編制限額內(nèi)，并有相應(yīng)的職位空缺，這是最重要的客觀條件。之后才是對于應(yīng)試者的一些條件限制，包括國籍、年齡、品行等，還有根據(jù)職位不同所要求應(yīng)試者的不同條件，包括學(xué)歷、專業(yè)、政治條件等等。

最后是公務(wù)員錄用的程序問題，在我國錄用一名公務(wù)員一般需要以下幾個(gè)程序：發(fā)布招考公告—資格審查—筆試—面試—考察—體檢—確定擬錄取人員并公示—審批、備案—辦理錄用手續(xù)—試用—任職。①在許多環(huán)節(jié)如果沒有達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)就將會被淘汰，可見我國公務(wù)員的錄用是十分繁復(fù)而又慎重的一個(gè)過程。

三、外國公務(wù)員錄用

在看過了我國公務(wù)員的錄用內(nèi)容之后，我們現(xiàn)在來比較分析一下西方各國在公務(wù)員錄用方面的實(shí)際方法。這對于我們看到自身制度的優(yōu)缺點(diǎn)有著重要的作用。

首先是英國，英國作為西方資本主義各項(xiàng)制度的發(fā)源地，其在公務(wù)員錄用方面歷史悠久，早在19世紀(jì)英國就建立了文官制度，并開創(chuàng)了考錄制度的雛形，從1918年開始英國全面開始執(zhí)行考試錄用制度，一直保留至今。英國公務(wù)員錄用的最大特點(diǎn)是公務(wù)員錄用的條件有比較詳細(xì)的要求，在1968年公務(wù)員制度改革之前，英國公務(wù)員錄用考試的基本條件為：行政級報(bào)考年齡22—24歲，大學(xué)畢業(yè)；執(zhí)行級年齡為18—20歲，中等教育畢業(yè)；事務(wù)級年齡為16—18歲，初級中等學(xué)校畢業(yè)；勤雜級年齡20歲以下，職業(yè)學(xué)校畢業(yè)。②在1968年改革之后，這類的規(guī)定有所放寬，但是大體的要求仍保持不變。條件在年齡上有所劃分自然在考試內(nèi)容上也有劃分，不同針對高級文官、低級文官、執(zhí)行級官員、辦事員都有不同的考試要求和考試內(nèi)容。總的來說英國公務(wù)員的錄用對于年齡和學(xué)歷方面的要求是比較嚴(yán)格的，這是也英國公務(wù)員錄用的一大特點(diǎn)。①

② 薛立強(qiáng) 楊書文.《當(dāng)代中國公務(wù)員制度》.天津：天津大學(xué)出版社，2009：100譚健.《二十國人事制度》 遼寧：遼寧人民出版社，1987：32

4其次是美國，美國受英國的影響也很早開始實(shí)施公務(wù)員考錄制度，甚至早于英國正式實(shí)施該制度，成為西方最早使用公務(wù)員考試錄用的國家。美國公務(wù)員的85%以競爭性考試錄用，僅僅15%的公務(wù)員是通過非競爭性考試錄用的，美國對于公務(wù)員考試應(yīng)試者沒有做什么強(qiáng)制性的要求，不像英國有比較詳細(xì)的規(guī)定。通過考試的人員會進(jìn)入候選人名冊，再由人事機(jī)構(gòu)從候選人名冊中選取優(yōu)秀人才得到錄用，而實(shí)際錄用的人數(shù)遠(yuǎn)少于考試合格人數(shù)。并且值得一提的是，美國擬錄用公務(wù)員的試用期十分的長，首先要通過一年或者三年的臨時(shí)錄用，再通過三年的工作后才能成為正式專職人員。

其他國家像法國、德國、日本等，其公務(wù)員的錄用制度大體脫胎于英美兩國，會給公務(wù)員崗位分類，然后進(jìn)行不同內(nèi)容的考試，再從通過者中選取優(yōu)秀人才獲得錄用。當(dāng)然各國也有各國特色之處，像日本的高級公務(wù)員考試內(nèi)容涉及28門學(xué)科之多，很好地考察應(yīng)試者是否有良好全面的知識儲備，加拿大對于應(yīng)試人員條件沒有任何要求，采用結(jié)構(gòu)性面談的方法，可以有效地比較應(yīng)試者之間的優(yōu)劣，新加坡公務(wù)員錄用一般不采取筆試，但十分注重應(yīng)聘者的學(xué)歷、在校的成績、在校人際關(guān)系和社會服務(wù)等方面的表現(xiàn)，并且通過面試者需要在兩年的試用期內(nèi)在不同崗位上實(shí)踐，并要求六個(gè)月提出一份工作報(bào)告，兩年試用期內(nèi)若無工作成效，則取消資格。

大體上來看各國的公務(wù)員錄用的體制有共同之處，也有不盡相同之處，主要在錄用程序上、錄用原則上存在共同點(diǎn)，但是在考試的類型、考試條件資格的審核、正式錄用的試用期方面存在差異。

四、中國公務(wù)員錄用制度存在的問題

縱觀世界各國公務(wù)員錄用的制度，孰優(yōu)孰劣難以界定，但是通過了解各國不同的錄用制度，我們可以比較分析，從而簡單的看看我國在公務(wù)員錄用制度上存在的一些問題。

首先，我國公務(wù)員錄用的“凡進(jìn)必考”沒有有效管理。我國對于公務(wù)員這個(gè)概念本身就十分模糊，由于中國特殊的國情決定了黨管干部的原則，我國的公務(wù)員與政黨之間存在許多聯(lián)系，公務(wù)員更有廣義、狹義等之分，所以不免對于公務(wù)員的進(jìn)入管理出現(xiàn)問題。西方各國對于公務(wù)員錄用的進(jìn)口有明確的劃分，類似外

部考試錄用、內(nèi)部考試錄用，競爭性考試錄用、非競爭性考試錄用等等，明確了公務(wù)員職位的受眾對象。我國往往在這一點(diǎn)上管理比較混亂，有些通過社會競爭錄用，有些則通過直接委任、聘任等方法錄用公務(wù)員，不能堅(jiān)持做到“凡進(jìn)必考”的基本原則。

其次，我國公務(wù)員的公開錄用比例不是很高。之前已經(jīng)提到，美國85%的公務(wù)員通過社會考試錄用，僅有15%的公務(wù)員由委任、直選等方式錄用，這個(gè)比例是很高的，而我國的公務(wù)員考試錄用僅是主任科員以下及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員，這部分占公務(wù)員的數(shù)量可能挺高，但是往往這些公務(wù)員在英國的公務(wù)員分類中處于勤雜級、事務(wù)級至多也只是執(zhí)行級的，是處于公務(wù)員級別中低層次的。這對于我國公務(wù)員隊(duì)伍的質(zhì)量，特別是中高層次公務(wù)員質(zhì)量保證而言是有隱憂的。

再次，聘任制實(shí)行不暢。在我國公務(wù)員制度一般是采取永久制聘用，但是在任用制度上采取合同制聘用的話也是百利而無一害的。從實(shí)際出發(fā)，針對我國的實(shí)際國情，在某些特別職位上采取合同聘用制可以增強(qiáng)公務(wù)員的競爭意識。在我國《公務(wù)員法》的十六章明確規(guī)定了公務(wù)員聘任制的要求和規(guī)定，但是在實(shí)際應(yīng)用方面仍然沒有很好的實(shí)施。在德國，聘任制主要適用于錄用一些專門人才包括專家、學(xué)者和科技工作者等，我國也可以在這方面進(jìn)行多一些的嘗試和應(yīng)用。

第四，面試透明度不足。公務(wù)員考試在民間總有著這樣的流言，很多時(shí)候通過了筆試但是通不過面試，面試往往與內(nèi)定、黑幕等聯(lián)系在一起。關(guān)于這一點(diǎn)，我覺得加拿大公務(wù)員錄用的面試方法就比較科學(xué)，它實(shí)行的是結(jié)構(gòu)性面試，也就是事先周密設(shè)計(jì)提問的內(nèi)容，各個(gè)問題所占的比重不同，亦有標(biāo)準(zhǔn)答案和評分標(biāo)準(zhǔn)，這樣每位同學(xué)的問題基本相同，也可以十分科學(xué)地比較各應(yīng)聘者的之間的差異，亦可以提升面試透明度、面試的公平性和科學(xué)性。

最后，在考試的內(nèi)容較狹隘。我國的公務(wù)員考試基本以筆試和面試為主，不能有效客觀地觀察出一名應(yīng)聘者的綜合素質(zhì)。在英國公務(wù)員考試中除了常規(guī)的考試之外還包括一些其他考核，內(nèi)容有智力測驗(yàn)、直覺測驗(yàn)等等。在法國，公務(wù)員考試內(nèi)容還包括了實(shí)際操作題，主要為了考查應(yīng)聘者是否符合崗位需要。此類考試雖然成本較高，但是從長遠(yuǎn)來看，能較好的綜合考察一名應(yīng)試者，對于提升公務(wù)員隊(duì)伍的水平有重要的作用。

五、結(jié)論

經(jīng)過比較分析，我們可以得出結(jié)論，中國公務(wù)員錄用制度雖然在有些方面存在不足和缺陷，但是縱觀世界各國的錄用制度各有優(yōu)劣，中國的公務(wù)員錄用制度近年來在某些方面還是比較合理、科學(xué)的，基本與國際上的一些較先進(jìn)的主流思想同步。中國公務(wù)員錄用制度結(jié)合我國國情和公務(wù)員隊(duì)伍的實(shí)際情況，能較好地吸收社會優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。在今后，我國公務(wù)員的錄用制度應(yīng)該加強(qiáng)公平性、公開性和全面性。自《公務(wù)員法》正式實(shí)施以來，我國的公務(wù)員制度有了法律保證，目前公務(wù)員錄用制度雖然存在一些不足之處，但是隨著公務(wù)員制度法制化的進(jìn)一步完善，加以時(shí)日這些問題一定會得以完善。

第三篇：公務(wù)員錄用制度

淺談公務(wù)員錄用制度

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公務(wù)員錄用制度是指國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和法定的程序，采用公開考試、嚴(yán)格考察、擇優(yōu)錄取的辦法，將符合條件的人員錄用為公務(wù)員的制度。公務(wù)員錄用制度建立起始于1980年，正式建立于1989年，到2009年止經(jīng)過了20年的發(fā)展已經(jīng)形成了比較的穩(wěn)定的人才錄用選拔體系。

公務(wù)員錄用制度中最重要的就是回避制度公務(wù)員回避制度是現(xiàn)代各國公務(wù)員隊(duì)伍普遍確立的一項(xiàng)程序化制度約束機(jī)制，然而令人遺憾的是，作為國家公務(wù)員制度重要組成部分的公務(wù)員回避制度的制度化基礎(chǔ)，在中國卻沒有引起行政學(xué)界足夠的重視。公務(wù)員回避作為一個(gè)宏觀課題,其制度化基礎(chǔ)理應(yīng)是行政學(xué)界研究的重點(diǎn)。

公務(wù)員回避制度作為我國公務(wù)員制度的重要組成部分，亦如其他組成部分一樣，來源于對西方公務(wù)員制度化經(jīng)驗(yàn)的借鑒。中國的公務(wù)員回避制度的理論淵源是西方傳統(tǒng)自然法中的公正原則，即公務(wù)員在行政過程中要始終保持客觀公正，并依此理念基礎(chǔ)設(shè)計(jì)了中國公務(wù)員回避制度?？陀^地講，中國的公務(wù)員回避制度以西方的自然法公正作為其理念基礎(chǔ)是正確的，其具體制度化設(shè)計(jì)在程序上也較完善，但為何在行政實(shí)踐中卻極少得到實(shí)現(xiàn)，并且又產(chǎn)生了那么多的現(xiàn)實(shí)問題呢？我國公務(wù)員回避制度產(chǎn)生的諸多問題，固然有其制度設(shè)計(jì)本身的問題，但最大的問題應(yīng)該是其在理念上過于重視借鑒西方公務(wù)員制度規(guī)定之原則對中國公務(wù)員制度的作用，而忽視了中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)國情對中國公務(wù)員制度建設(shè)的深刻影響。以近乎完全西化的標(biāo)準(zhǔn)來定位中國的公務(wù)員制度建設(shè)，本身就犯了原則性錯誤，從而在具體

制度設(shè)計(jì)上脫離中國的國情和現(xiàn)實(shí)，以致現(xiàn)行公務(wù)員回避制度在中國缺乏適用的土壤。具體看，我國現(xiàn)行的公務(wù)員回避制度在本土化過程中并沒有顧及本土化公務(wù)員隊(duì)伍來源特征來具體設(shè)計(jì)公務(wù)員回避制度。相反，近乎完全照搬了西方公務(wù)員回避制度的規(guī)定。由于中西方公務(wù)員來源方式的巨大差異,照搬西方回避制度,必然注定不適合中國的國情。我們近乎照搬了西方公務(wù)員制度，包括其有限的公務(wù)員回避方式，并未考慮適合我們的旨在避免人際關(guān)系影響的其他具體回避措施，致使我國公務(wù)員的回避在本土化過程中偏離了本土化方向，并未考慮到我國傳統(tǒng)文化的影響，最終公務(wù)員制度改革的難點(diǎn)始終是無法打破親情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛，因公致私始終是無法打破的弊病，我國公務(wù)員制度改革始終處于舉步不前的狀態(tài)。

要想杜絕公務(wù)員的公權(quán)私用，除了加強(qiáng)對公務(wù)員們的教育，提高他們的思想認(rèn)識和責(zé)任意識，更好的辦法就只有增加人民的民主意識，加強(qiáng)對公權(quán)的民主監(jiān)管——凡是公務(wù)員的一切工資收入和養(yǎng)老、福利待遇都必須交由人民討論決定，只有把他們的經(jīng)濟(jì)利益和全國人民的利益捆綁在一起，做到榮辱與共，人民的利益或許可以得到有效的保證。

第四篇：公務(wù)員錄用制度

淺析我國公務(wù)員考試錄用制度存在的問題與對策

摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是推行公務(wù)員制度的突破口。公務(wù)員考錄制度的發(fā)展與完善對于公正的選拔人才，建設(shè)新型的公務(wù)員隊(duì)伍，提高管理國家事務(wù)的成效具有重要意義。本文以列舉，分析的方法論述了公務(wù)員考錄制度的發(fā)展歷程，找出公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀及存在問題并進(jìn)行分析，并提出我國公務(wù)員考錄制度的對策設(shè)計(jì)和改革構(gòu)想。

關(guān)鍵詞(中文)：公務(wù)員考錄制度存在問題對策研究

關(guān)鍵詞(英文)：Merit SystemProblemsCountermeasures

公務(wù)員的錄用，是指國家行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。我國公務(wù)員考試錄用制度已建立10多年。其現(xiàn)狀、效果、問題、完善程度，改進(jìn)方法等，都是政府和人們所關(guān)注的。這項(xiàng)制度關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)與穩(wěn)定，牽涉到社會公平與正義，影響著整個(gè)國家乃至社會的發(fā)展。

一.我國公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展：

20世紀(jì)50年代初期開始,我國干部錄用主要由國家統(tǒng)一分配大中專畢業(yè)生，組織調(diào)配安置退伍軍人，從社會上有計(jì)劃地吸收符合資格條件的人員。

1980年，鄧小平同志提出要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度，人事制度，要健全包括招考制度在內(nèi)的一系列干部人事制度，并提出了：將來很多職務(wù)，職稱，只要考試合格，就應(yīng)當(dāng)錄用或授予。

1987年，黨的十三大將干部人事制度改革重點(diǎn)確定為建立國家公務(wù)員制度。1989年，中組部，人事部下發(fā)了關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員實(shí)行考試辦法通知，考試錄用國家機(jī)關(guān)工作人員逐步展開。

1992年，黨的十四大提出盡快推行國家公務(wù)員制度的要求。

1993年10月1日起實(shí)施的《國家公務(wù)員暫行條例》，對國家公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)力，職位分類、錄用、考核、獎勵、職務(wù)升降、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、管理與監(jiān)督等作了規(guī)定。

1994年6月《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》的頒布，標(biāo)志著國家公務(wù)員考試錄用制度正式建立。

之后，黨的十五大和十六大又分別提出了“完善”和“健全”國家公務(wù)員制度的要求。

2006年1月1日開始施行的公務(wù)員法規(guī)定：錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開方式，嚴(yán)格考察，平等競爭，擇優(yōu)錄取的辦法，至此，公務(wù)員考錄工作正式進(jìn)入法制化軌道。

二.公務(wù)員錄用制度的現(xiàn)狀及存在問題：

（一）公務(wù)員錄用的現(xiàn)狀

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①徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》，北京大學(xué)出版社2003年版第71頁。①

目前，我國公務(wù)員考試錄用制度的推行取得了顯著的進(jìn)步，初步建立了“凡進(jìn)必考”的進(jìn)入機(jī)制。公務(wù)員系統(tǒng)通過向社會公眾招考，從社會中招考新人，這樣以來解決了新老更替的問題，實(shí)現(xiàn)了人員的更新和素質(zhì)的更新，避免政府出現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，從而提高政府的生命力和活力，以及提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。我國公務(wù)員錄用現(xiàn)狀表現(xiàn)為：

1.報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)不斷在增多，文化程度逐漸呈現(xiàn)高學(xué)歷化。同時(shí)，由于高校逐年擴(kuò)招，社會提供就業(yè)機(jī)會有限，使得畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大，從而使學(xué)校畢業(yè)生報(bào)考公務(wù)員人數(shù)逐漸上升。

2.報(bào)考對象趨于多元化。由于社會就業(yè)壓力的影響，工作穩(wěn)定程度和工作強(qiáng)度等因素的影響，加上公務(wù)員工資和醫(yī)療，住房，交通補(bǔ)貼以及各種福利待遇不斷得到提升，更重要的是公務(wù)員的穩(wěn)定性和社會地位的提高，吸引了其它性質(zhì)單位的人員報(bào)考和社會各階層人員的報(bào)考。

3.考試錄用制度的法制化。無論是考試錄用的規(guī)模和范圍，還是考試錄用的深度和廣度都在不斷擴(kuò)大。在錄用過程中的法制化，透明化，公開，平等化，同時(shí)由于制度的完善，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，使得更多的社會人員愿意參與競爭。

(二).公務(wù)員考試錄用制度存在的問題：

我國公務(wù)員考錄制度是我國干部人事制度改革中相當(dāng)成功的領(lǐng)域，是現(xiàn)行公務(wù)員制度的一個(gè)亮點(diǎn)，但有成績的同時(shí)，公務(wù)員考錄制度在實(shí)施過程中也出現(xiàn)一些問題：

1.考試錄用制度適用范圍過窄。主要表現(xiàn)在二個(gè)方面。一方面，考試錄用的職位級別范圍過窄。我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》中第二十一條明確規(guī)定“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試，嚴(yán)格考察，平等競爭，擇優(yōu)錄取的辦法”。由法條可知，對于公務(wù)員考錄的適用范圍只是限于擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。無論其具有何種學(xué)歷，經(jīng)驗(yàn)或能力都只能被任命為主任科員以下職務(wù)。這樣的政策不利于提高他們進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的積極性。而《公務(wù)員法》中的第三十一條又規(guī)定“錄用特殊職位的公務(wù)員，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以簡化程序或者采取其他測評方法”。這種規(guī)定對于特殊職位的公務(wù)員招錄有負(fù)作用，增加了其中的不公開性，缺乏透明度，公開度。這樣既不符合“凡進(jìn)必考”的原則，也增加了其中進(jìn)行“暗箱操作”的可能性，同時(shí)也為不正之風(fēng)提供了合法渠道。個(gè)別地方甚至違反規(guī)定，使一些素質(zhì)低劣，無腦無能的人混入黨政機(jī)關(guān)。

另一方面表現(xiàn)為報(bào)考者的來源受地域限制，更多的人無法得到競爭的機(jī)會。在我國，由于人才流動受戶轄制度，身份，人才單位等客觀因素的影響，從而使得“公平、公開、擇優(yōu)”的考錄原則受到一定的制約，僵化的戶籍制度已經(jīng)成為考錄制度順利實(shí)施的主要障礙。現(xiàn)有的戶籍制度把城市間，城鄉(xiāng)間的聯(lián)系人為的分割開來。對于我國公務(wù)員考錄制度的全面推行造成了巨大的阻礙；在考錄的資格上，農(nóng)村戶口不能報(bào)考縣級以上政府機(jī)關(guān)的職位，中小城市考生不能報(bào)考大城市職位。這是嚴(yán)重的地域限制，這樣使人才不能流通，公務(wù)員隊(duì)伍容易出現(xiàn)本地化，關(guān)系化，區(qū)域化等問題，沒有應(yīng)有的競爭和活力。嚴(yán)重影響公務(wù)員制度的普及和公平。

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①王飏：《論公務(wù)員錄用制度存在的問題及完善》載湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)第114期。①

2.考試的制度缺乏科學(xué)性。我國《公務(wù)員法》第二十八條規(guī)定“公務(wù)員錄用考試采取筆試和面試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容根據(jù)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和不同職位類別分別設(shè)置”。筆試科學(xué)性不夠，題目內(nèi)容過于冗雜、題量大、試卷結(jié)構(gòu)重記憶、輕應(yīng)用。各個(gè)地方的內(nèi)容沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考試內(nèi)容脫離應(yīng)試人員的實(shí)際，側(cè)重死記硬背，缺少緊密聯(lián)系工作實(shí)際的運(yùn)用型試題，招考公務(wù)員,公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前更多的測試不是側(cè)重于考生對知識的理解和運(yùn)用的能力?！渡暾摗返念}目大而空洞，很難測出應(yīng)試者真正的知識水平和實(shí)際能力，實(shí)際上降低了對公務(wù)員考試的權(quán)威度?？忌种饕譃閼?yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的考生，在貼近社會生活和機(jī)關(guān)工作實(shí)際的題目上給應(yīng)屆生造成實(shí)質(zhì)的不公平或者有的材料有所傾斜，對某一或某些專業(yè)的考生有利，影響考試結(jié)果的公平公正。

另外，公務(wù)員面試的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，面試的測評要素不夠全面，我國公務(wù)員面試主要測試應(yīng)試者的綜合分析能力，語言表達(dá)能力，應(yīng)變能力，計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)能力，人際交往能力，對應(yīng)試者的價(jià)值取向和職業(yè)道德素質(zhì)等方面重視不夠，缺少心理素質(zhì)的測驗(yàn)，心理素質(zhì)的好壞對于公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有重要的作用。價(jià)值哲學(xué)認(rèn)為價(jià)值選擇具 有直接的導(dǎo)向作用，社會價(jià)值是以對社會需求及其滿足來制定，衡量的，即一種有關(guān)社會進(jìn)步發(fā)展的觀念形態(tài)。公務(wù)員制度所追求的首選目標(biāo)和內(nèi)在價(jià)值在于“建立辦事高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、作為規(guī)范的行政管理體系”，“一個(gè)反映社會客觀需要的政府管理職能，本身就潛存著推動社會進(jìn)步的科學(xué)價(jià)值，而公務(wù)員制度正是這種潛在的科學(xué)價(jià)值得以外化的有效手段”。尤其在現(xiàn)代這種社會壓力，生活壓力日益加大的今天，良好的心理素質(zhì)是必不可少的。

同時(shí)面試操作的規(guī)范性也應(yīng)進(jìn)一步提高。我國的考官隊(duì)伍主要由兩部分人組成，一是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專家學(xué)者。前者具有一定的干部選拔任用經(jīng)驗(yàn)，但對于政府管理的專業(yè)知識缺乏深入研究，對于考生筆試和口頭答案理解不深，判斷不準(zhǔn)。后者雖然有扎實(shí)的專業(yè)知識，但對于社會需要和崗位特點(diǎn)研究不夠，在面試中往往給能說會道德報(bào)考者以高分，對于那些不善于言辭的應(yīng)試者則給予低分。這樣的評分標(biāo)準(zhǔn)通常受各人的主觀喜好因素影響缺乏公正性和公平性，再加上有些地方在公務(wù)員錄用考試中“暗箱操作”影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，也損害了公務(wù)員考試錄用的公平，嚴(yán)重降低了選人的質(zhì)量。

3.監(jiān)督機(jī)制缺失。長期以來，由于法制觀念的淡薄，人治問題的長久存在，是監(jiān)督機(jī)制受到忽視。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。查案辦案受到種種牽制，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象產(chǎn)生。監(jiān)督機(jī)關(guān)形同虛設(shè)，對于這種不良行為放任其存在并發(fā)展。這種制度上的不完善以及操作性，實(shí)施性不夠好導(dǎo)致這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了干部人事管理工作的科學(xué)化，法制化和現(xiàn)代化進(jìn)程。這一問題必須得到解決，如不加以改革，必然會成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家政治體制改革的障礙。

4.公務(wù)員考錄中的學(xué)歷問題。由于現(xiàn)在報(bào)考公務(wù)員的人員趨于高學(xué)歷化。由于高校的擴(kuò)招和高等教育的普及，導(dǎo)致現(xiàn)在社會中高學(xué)歷人很多。于是很多人選 —————————

①田培炎著：《公務(wù)員制度的理論與實(shí)踐》，中國社會科學(xué)出版社，1993版第109頁。②鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望》，載《行政法學(xué)研究》2005年第3期。②①

擇報(bào)考公務(wù)員，但是由于人數(shù)太多，那些高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷的人更具有優(yōu)勢與競爭力，但是這種人數(shù)又太多，所以錄用單位往往只在這些高學(xué)歷人中選擇，從而使得那些符合要求但是學(xué)歷不高的人喪失了競爭的機(jī)會。這樣其實(shí)是隱性的提高 了招錄的標(biāo)準(zhǔn)和要求。形式上的要求低于其實(shí)質(zhì)上的要求。隱性的提高了公務(wù)員報(bào)考的門檻。這樣也有失公平。

5.《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或者規(guī)定過于概括，在實(shí)際操作中容易引起糾紛。如第二十三條對于公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，而在各部門招錄公務(wù)員過程中，單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對于錄用條件進(jìn)行細(xì)化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制條件，侵害了一些公民的權(quán)利。但是看全 部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到關(guān)于這種行為的禁止條款。而又由于法條中的部分條款非常模糊的規(guī)定使得具體招錄部門在招錄過程中附加了某些錄用條件，由此會引起許多權(quán)利糾紛。

三.完善公務(wù)員錄用制度的對策：

1.隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，傳統(tǒng)官僚科層制已經(jīng)不能適應(yīng)這個(gè)社會日新月異的變化和時(shí)代的飛速發(fā)展，特別是我國加入WTO后的社會轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的考試錄用制度越來越不適應(yīng)信息社會及全球化時(shí)代政府管理實(shí)踐的需要，我國公務(wù)員考錄制度面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施過程中，由于實(shí)施的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等社會環(huán)境不夠成熟，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些問題。面對全球范圍的公務(wù)員改革的潮流，政府應(yīng)該立足我國國情，轉(zhuǎn)變觀念，適時(shí)轉(zhuǎn)變公務(wù)員錄用制度的戰(zhàn)略目標(biāo)和指導(dǎo)思想，進(jìn)一步提高政府工作質(zhì)量和效益。要以發(fā)展觀來看到我國的公務(wù)員錄用，以一種長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想來看待。要進(jìn)行現(xiàn)行的改革及兼顧未來的發(fā)展需要。

2.政府對于公務(wù)員錄用制度的政策改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整：

（1）加強(qiáng)公務(wù)員考試中的公平。公務(wù)員考試制度實(shí)施的這些年來，每年在公務(wù)員報(bào)考條件中，都或多或少的存在著歧視和限制的現(xiàn)象。這嚴(yán)重的違背了公務(wù)員考試制度中的公平原則，政府應(yīng)當(dāng)從制度上保證人才能夠順利流通，消除各種歧視，最大限度的保證優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員序列。

（2）政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行考試錄用程序。公務(wù)員考試的程序復(fù)雜，耗時(shí)長，這樣以來加大了政府的工作強(qiáng)度。政府應(yīng)該建立嚴(yán)格的選拔程序，保證政府的公正，維護(hù)應(yīng)試者的權(quán)利，為政府從最廣泛的范圍內(nèi)招錄最優(yōu)秀的人才。

（3）對于人才的觀念的改變?，F(xiàn)在高校的擴(kuò)招，高等教育的普及以及再教育的深入，所以現(xiàn)在擁有高學(xué)歷的人有很多，在應(yīng)試者中占據(jù)很大的比例。對于人才的選擇不是一味的看他學(xué)歷有多高，而應(yīng)該看到除學(xué)歷外的另外的素質(zhì)和能力。以往政府中的那些高分低能的人比比皆是。所以對于人才的選擇要重視其個(gè)人的實(shí)際操作能力，職業(yè)素養(yǎng)和心理素質(zhì)。做到讓最合適的人去干最合適的工作，提高政府的工作效率，運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.對于公務(wù)員考錄制度的改革增加其科學(xué)性：

公務(wù)員考試制度的變革對于公務(wù)員隊(duì)伍的影響是巨大的，作為政府部門人力資源開發(fā)的重要制度之一，應(yīng)該增加它的科學(xué)性和進(jìn)行科學(xué)性改革：

（1）.合理的設(shè)置考試科目和內(nèi)容。我國現(xiàn)階段公務(wù)員的考試科目和內(nèi)容并沒有從我國的國情出發(fā)，沒有根據(jù)職位本身的要求為中心來進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排。要更加科學(xué)的來設(shè)置公務(wù)員考試的科目和內(nèi)容，可以聘請各方面的專家來共同命題，比如說聘請考試學(xué)專家，行政學(xué)專家，以及政府的領(lǐng)導(dǎo)人來出題，將行政法專家的專業(yè)理論與政府領(lǐng)導(dǎo)人的實(shí)踐理論結(jié)合起來用考試專家的專業(yè)考試形式

表現(xiàn)出來形成公務(wù)員考試的內(nèi)容。這樣使得內(nèi)容不脫離實(shí)際又顯得專業(yè)。

（2）.對于面試要加強(qiáng)管理規(guī)范和操作監(jiān)督。面試對于招考公務(wù)員來說是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最終選拔人才的一個(gè)環(huán)節(jié)。面試方式應(yīng)當(dāng)緊扣面試目的，不能拘泥于某一種固定形式，應(yīng)該根據(jù)不同職位的要求，采取多樣的有效的方法來通過面試測試應(yīng)試者的各方面的素質(zhì)與能力，通過面試來更多的了解應(yīng)試者的全面情況。讓面試更加的科學(xué)更加的人性化。

（3）.限制出題者和面試官的資格。對于出題人和面試官的資格應(yīng)當(dāng)挑選知識層面夠高，工作能力夠強(qiáng)，各方面素質(zhì)過硬的人來當(dāng)。這樣能保證這種形式是“人才選人才”，出題人和面試官的素質(zhì)高低，能力高低直接決定了他們所選擇的人才的素質(zhì)能力高低。所以對于出題人和面試官要嚴(yán)格要求選擇。對于面試官的構(gòu)成選擇應(yīng)當(dāng)從多方面選擇，應(yīng)當(dāng)從選擇各個(gè)方面，各個(gè)專業(yè)的專家。這樣能保證一輪面試所解決的問題是多方面的，提高了面試效率，同時(shí)也對應(yīng)試者有多方面的了解。

（4）.加強(qiáng)考試錄用專家隊(duì)伍建設(shè)，建立包括學(xué)科專家、測評專家、信息專家和具有豐富錄用實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的管理人員在內(nèi)的理論科研、命題、面試考官三方面的專家隊(duì)伍，為錄用工作的命題，測試，測評提供專業(yè)的服務(wù)。保證公務(wù)員錄用的科學(xué)，公正。

4.加強(qiáng)對于考錄工作的監(jiān)督。我國的特殊國情中人際關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，人們很看重這些關(guān)系，對于公務(wù)員考試中有關(guān)于人能決定的問題，人們往往會動用龐大的社會關(guān)系網(wǎng)來動員一切能動員的力量來解決或幫助解決這些問題。這樣實(shí)際上是對于少數(shù)人的特權(quán)，不能確保競爭中的平等，不能保證考錄工作的公平公正。所以加強(qiáng)監(jiān)督，這樣杜絕人們利用特殊手段來競爭，維護(hù)公務(wù)員考試的公平與公正。

5.考錄工作中的“考錄分離”。考錄分離就是說，在公務(wù)員考試過程中的設(shè)立專門考試機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的錄用機(jī)構(gòu)，并將它們分離開來，使兩個(gè)機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立。這樣做一方面是使考試機(jī)構(gòu)和錄用機(jī)構(gòu)的專業(yè)化，提高工作效率。同時(shí)也避免了由于部門之間的影響，最大限度的保證考試工作的公平、公正與公開透明。

6.完善《公務(wù)員法》中的相關(guān)條款的規(guī)定和建立、健全社會監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄過程的透明度。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果的公開，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的條件限制，使法律法規(guī)進(jìn)一步完整和完善。

制度的改革和更新是為了維護(hù)法治，而法治的關(guān)鍵是制度建設(shè)和落實(shí)。所以良好的制度必然會促使社會的發(fā)展，政府職能的充分體現(xiàn)。歸根到底制度的變革還是為了人民服務(wù)的，但是制度的遵守是維護(hù)人民權(quán)利的根本。對于我國公務(wù)員制度的改革是為了給予社會以公平正義，政府以活力，國家以安定穩(wěn)定。最終人民權(quán)利有法治的保障。公務(wù)員制度的革新正是為我國政府挑選一流人才從制度上加以保證，為國家選拔人才拓寬了視野，也為國家選拔了大批人才，在加快了我國的人事制度現(xiàn)代化的進(jìn)程中式有重大的作用。

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第五篇：公務(wù)員錄用制度

LUOYANG NORMAL UNIVERSITY

淺談我國公務(wù)員錄用制度

院（系）名稱 管理科學(xué)系 專 業(yè) 名 稱 公共事業(yè)管理 學(xué)學(xué)生姓

名 鄭文亮 號 091444076

淺談我國公務(wù)員錄用制度

鄭文亮

（管理科學(xué)系 09公共事業(yè)管理 學(xué)號091444076）

摘 要：完善的公務(wù)員考試錄用制度是政府部門選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，提升公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要保障。幾年來我國公務(wù)員錄用考試基本形成了體系，并取得了一定的成就。但是從公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性角度來看，還存在一些問題，影響了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此，進(jìn)一步完善公務(wù)員的考錄制度，建立起合理的考錄機(jī)制，對完善我國公務(wù)員制度有著重大意義，也是目前必須解決的問題。關(guān)鍵詞：公務(wù)員錄用；成就；存在問題；制度的完善；意義

公務(wù)員的錄用制度，是整個(gè)公務(wù)員管理制度的首要環(huán)節(jié)，是公務(wù)員隊(duì)伍的入口。所謂公務(wù)員錄用制度，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。錄取什么樣的人擔(dān)任國家公務(wù)員職務(wù)，實(shí)質(zhì)上由什么樣的人來掌握各級政權(quán)。健全、科學(xué)、合理的錄用制度，可以為國家機(jī)關(guān)輸送各級各類合格的人才，保證國家機(jī)器高效而正常地進(jìn)行。反之，如果錄用不當(dāng)，培訓(xùn)、調(diào)配、升降、獎懲等其他環(huán)節(jié)搞得再好也作用不大。因此，建立并完善公務(wù)員的錄用制度是整個(gè)公務(wù)員制度的基礎(chǔ)和首要環(huán)節(jié)。

一、我國公務(wù)員考試錄用制度的成就

我國公務(wù)員制度自1993年建立以來，經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一階段，以原勞動人事部1982年制定下發(fā)《吸收考錄干部問題的若干規(guī)定》為標(biāo)志，第一次引入了公開競爭機(jī)制，考試列入錄取程序中。第二階段，以中組部、人事部1989年1月下發(fā)的《關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充人員實(shí)行考試辦法的通知》為標(biāo)志，第一次明確規(guī)定采取考試方式補(bǔ)充政府機(jī)關(guān)工作人員，為今后全面推行公務(wù)員考試錄用制度創(chuàng)造條件。第三階段，以《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》頒布實(shí)施為標(biāo)志，把公開，平等，競爭，擇優(yōu)作為我國公務(wù)員考試的基本原則，實(shí)行凡進(jìn)必考，標(biāo)志錄用工作步入規(guī)范化，制度化的軌道。２００５年４月２７日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》），并于２００６年１月１日正式實(shí)施。這部法律的頒布實(shí)施，填補(bǔ)了我國法律體系的一個(gè)空白，是我國行政實(shí)體立法的一大突破。

我國公務(wù)員制度在十年中不斷探索，改進(jìn)和完善，從不為人知到被普遍接受。這也是我國機(jī)構(gòu)改革，精兵簡政的一個(gè)縮影。無論是從考試內(nèi)容，考試方式還是考試制度，都日趨成熟。十年來，雖然取得顯著成就，也存在不足和問題：官僚，散漫和效率地下問題仍在，公務(wù)員素質(zhì)能力有待提高，權(quán)力制約和監(jiān)督力度不夠。經(jīng)過十年風(fēng)雨的洗禮和完成，我國公務(wù)員考錄制度將會更加平穩(wěn)規(guī)范的運(yùn)行。

二、我國公務(wù)員考錄制度存在的問題

（一）我國國家公務(wù)員考試錄用工作中堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，尚不夠徹底公開、平等。

競爭擇優(yōu)體現(xiàn)了現(xiàn)代民主社會所倡導(dǎo)的價(jià)值取向，然而，公開到何種程度，平等是以何作為測量尺度，競爭的內(nèi)容該如何確定，擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么，國家都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！秶夜珓?wù)員暫行條例》只是規(guī)定了國家行政機(jī)關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員時(shí)，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，而對于其他特殊職位的國家公務(wù)員的考試錄用問題還沒有具體的規(guī)定。而且，在實(shí)際錄用的過程中，各種限制條件如地域限制、年齡限制、性別限制等也往往成了用人單位照顧 “關(guān)系戶”的幌子。

（二）筆試和面試的設(shè)計(jì)缺乏一定的科學(xué)性和統(tǒng)一性。

目前的公務(wù)員考試題型簡單，題目量很大，各個(gè)地方考試的內(nèi)容沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，考試內(nèi)容脫離應(yīng)試人員實(shí)際，側(cè)重死記硬背，缺少緊密聯(lián)系工作實(shí)際的運(yùn)用型試題，招考公務(wù)員，公開選拔和競爭上崗考試所想測試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的能力，但是目前 更多的測試不是側(cè)重于考生對知識的理解和運(yùn)用的能力上，申論的題目大而空洞，很難測出應(yīng)試者真正的知識水平和實(shí)際能力，這實(shí)際上降低了對公務(wù)員考試的權(quán)威度。另外，面試的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，再加上了有些地方在公務(wù)員錄用考試中“暗箱操作”，影響了公務(wù)員考試的質(zhì)量，也損害了公務(wù)員考試錄用的公正性原則。同時(shí)在目前的考試內(nèi)容上，缺少心理素質(zhì)的測驗(yàn)

（三）加強(qiáng)和提高考官隊(duì)伍的素質(zhì)。

我國國家公務(wù)員錄用考試的考官隊(duì)伍主要由兩部分組成：一部分是來自組織人事部門的官員；另一部分是來自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專家學(xué)者。然而，在現(xiàn)實(shí)中，各個(gè)地方的考官的組成人員來源單位是不同的，而且考官隊(duì)伍的素質(zhì)也不同，因此很難作出一個(gè)正確的綜合測試?？脊俚乃揭彩橇驾积R，甚至有的職位還會出現(xiàn)外行考內(nèi)行的現(xiàn)象，嚴(yán)重降低了選人的質(zhì)量。

（四）《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或規(guī)定得過于概括。在實(shí)際操作中引起一些糾紛如第二十三條對公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，而在各部門招錄公務(wù)員過程中，單位往往根據(jù)職務(wù)等需要對錄用條件進(jìn)行細(xì)化，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權(quán)利。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。２００５年４月十屆全國人大通過了《公務(wù)員法》，對于公務(wù)員錄用之條件，該法作了有關(guān)規(guī)定。在《公務(wù)員法》第四章第二十三條，其規(guī)定：報(bào)考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。而《公務(wù)員法》第十一條規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有中華人民共和國國籍；

（二）年滿十八周歲；

（三）擁護(hù)中華人民共和國憲法；

（四）具有良好的品行；

（五）具有正常履行職責(zé)的身體條件；

（六）具有符合職位要求的文化程度和工作能力；

（七）法律規(guī)定的其他條件。從以上的規(guī)定可以看出，公務(wù)員法第二十三條之規(guī)定相對比較抽象原則。雖然其要求必須具備該法第十一條的具體條件，但是第十一條規(guī)定的具體條件都是公務(wù)員作為普通公職人員所必須的，其對于

（四）中的“良好”、（五）中的 “正?！?、（六）中的“職位要求”等具體內(nèi)容都無法予以明確的確定。這些模糊的規(guī)定使得具體招錄部門在招錄過程附加了某些錄用條件，侵害了公民的權(quán)利。

（五）有些規(guī)定不盡合理。

如《公務(wù)員法》第２１條的規(guī)定：“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法?！敝魅慰茊T以下的相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這一表述就不合理。事實(shí)上在我國廣大的縣級以下公務(wù)機(jī)構(gòu)中，科級屬于有相當(dāng)權(quán)力的一個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”，并非所謂的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

三、對我國《公務(wù)員法》中公務(wù)員錄用制度的完善

（一）．將我國公務(wù)員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務(wù)員資格考試應(yīng)當(dāng)替代錄用考試。對公務(wù)員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報(bào)名參加，考試合格后即取得相應(yīng)的資格，這個(gè)資格應(yīng)當(dāng)在法定年限內(nèi)有效。擁有公務(wù)員考試資格合格證書者方可參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準(zhǔn)入之間的關(guān)系是今后公務(wù)員錄用、選拔的一個(gè)重要內(nèi)容，不論級別高低都應(yīng)取得公務(wù)員考試資格。

（二）．努力提高公務(wù)員錄用考試的科學(xué)性和有效性。

公務(wù)員錄用考試有筆試和面試兩種，在考試內(nèi)容上，應(yīng)增加心理素質(zhì)的測驗(yàn)。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，一方面，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時(shí)應(yīng)建立試題評估制度，不斷完善試題的質(zhì)量；另一方面，要注意提高面試的效果和份量，加快面試內(nèi)容和方式的改革，同時(shí)建立高素質(zhì)的科學(xué)化的考官面試隊(duì)伍。在考核方面，則應(yīng)加大考核的力度，要認(rèn)真聽取被考核者原單位和群眾等各方面的意見，對其政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績進(jìn)行全面考核、審查，盡量做到全面、客觀、公正。

（三）．完善《公務(wù)員法》中相關(guān)條款的規(guī)定和建立、健全社會監(jiān)督體系，增強(qiáng)考錄過程的透明度。

在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實(shí)做到考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、年齡、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對面試成績實(shí)行當(dāng)場公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個(gè)考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持制度防范和嚴(yán)肅查處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。

（四）．完善公務(wù)員錄用制度中考官隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。

在此，我們可以借鑒國外的一些做法。如英國成立的文官選拔委員會，該委員會里有７名領(lǐng)導(dǎo)成員，其中有兩名是心理學(xué)家，一般是每三個(gè)考官組成一個(gè)考核小組，每次負(fù)責(zé)５個(gè)考生，三名考官是由一名主席、一名觀察員、一名心理學(xué)家組成。我國完善公務(wù)員考官隊(duì)伍，應(yīng)增加有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)特長的專家學(xué)者在主考人員中的比例，同時(shí)實(shí)行考官資格證書制度，建立素質(zhì)較高的公務(wù)員面試考官隊(duì)伍。

（五）明確規(guī)定崗位專業(yè)筆試。

這是用來測試考生對報(bào)考崗位所需專業(yè)能力的考試。應(yīng)在《公務(wù)員法》中明確給予規(guī)定，每個(gè)崗位都必須有相應(yīng)的資格證書以便上崗。國家或省級人事部門應(yīng)科學(xué)地劃分崗位專業(yè)，合理地設(shè)置各專業(yè)考試科目，并組織命題人員逐步建立各專業(yè)的題庫?？碱}要有鮮明的專業(yè)特色，以引導(dǎo)考生注意所學(xué)專業(yè)與所報(bào)崗位的匹配性。凡公共科目統(tǒng)考筆試成績達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的考生，都可以參加所報(bào)崗位的專業(yè)筆試。

四、錄用考核的意義

在公務(wù)員錄用考試過程中，建立必要的考核機(jī)制，對于發(fā)現(xiàn)人才，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入國家行政機(jī)關(guān)并且正確恰當(dāng)?shù)厥褂萌瞬?，都具有十分重要的意義。錄用考核是公務(wù)員錄用的前提條件。在公務(wù)員錄用過程中，筆試、面試合格的報(bào)考人員，還要考察其政治思想、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績以及需回避的情形。考核是錄用的前提，沒有經(jīng)過考核或考核不合格的人員，一律不能被錄用為公務(wù)員。

錄用考核機(jī)制是激勵有志于國家機(jī)關(guān)工作的人員努力工作，力爭向上，遵紀(jì)守法的有效措施。錄用考核是以報(bào)考人員所在單位從事的職位的工作職責(zé)為依據(jù)，錄用考核結(jié)果又是報(bào)考人員被錄用為國家公務(wù)員的重要依據(jù)，錄用考核優(yōu)秀的人員，將有可能獲得所希望從事的國家行政機(jī)關(guān)的某一職位，這就要求報(bào)考人員自覺地嚴(yán)格要求自己，積極工作，努力進(jìn)取。因此錄用考核促使全社會形成一種良好的好學(xué)上進(jìn)的風(fēng)氣。

【參考文獻(xiàn)】

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