第一篇：淺析我國的公務員制度

淺析我國的公務員制度

在我國，國家公務員指的是依法在國家行政機關內行使行政權力，執(zhí)行國家公務的在編人員，法院、檢察院、各種社會團體等非政府系統(tǒng)的從業(yè)人員一律不是國家公務員。而公務員制度是指國家對公務員的管理制度，有關國家公務員管理的行為規(guī)范和準則，即是指根據(jù)法律和規(guī)章對公務員進行科學管理的人事制度。它是人事行政的一種科學管理制度，包括對公務員的錄用、任免、考核、晉升、獎勵、紀律、工資、福利待遇和離職退休等一系列法規(guī)形式的規(guī)定。它與現(xiàn)代社會行政管理專業(yè)化、規(guī)范化、法制化和人才競爭的需要相適應。1993年十月一號《國家公務員暫行條例》正式頒布，標志著我國公務員制度的建立。它是推行社會主義市場經濟與政治體制自我發(fā)展與完善的產物。

我國公務員制度的建立，意味著中國特色的法制化的國家機關人事管理制度的確立，這對于貫徹與實現(xiàn)黨的基本路線，促進國民經濟和社會發(fā)展，建設小康社會與構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。國家公務員制度的建立，使我國政府機關的人事制度，由計劃經濟下的管理模式轉到與社會主義市場經濟體制相適應的軌道上來。改革了計劃經濟體制下“大一統(tǒng)”的干部管理體制，使行使國家行政權力、從事行政管理活動的政府工作人員，從干部隊伍中分離出來，形成符合政府機關特點的管理制度，有利于用人與治事更好地結合起來；改革了單靠“推薦”、“領導考察”等“伯樂相馬”的傳統(tǒng)選拔人才方式，建立起符合與市場經濟要求，體現(xiàn)公開、平等、競爭、法規(guī)原則的用人環(huán)境和人員能進能出的管理機制，有利于各類人才脫穎而出和作用的充分發(fā)揮，從而促進經濟體制改革和社會主義市場經濟體系的建設。

國家公務員制度的建立，進一步促進和加強了社會主義民主與法制建設。健全社會主義民主，加強社會主義法制，是我國政治制度的本質要求，也是我國政治體制改革的重要目標。我國是人民當家作主的國家，國家憲法規(guī)定：“人民依照國家法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務和社會事務”，“在法律面前人人平等”。實行公務員制度，有利于消除原人事制度所形成的干部、工人及不同所有制單位人員身份上的界限，打破不利于人才成長的各種束縛，讓各類人才憑著自己的德才素質，在同一起跑線上平等競爭。從而為公民平等行使憲法賦予管理國家事務的權利提供更多形式和途徑，保證憲法的規(guī)定能更好地貫徹落實。公務員制度的建立，為反對腐敗、搞好政府機關的廉政勤政建設提供了制度上的保障。反對腐敗，加強政府的廉政建設，是各國政府面臨的課題。我國政府對此也十分重視。公務員制度的建立，能從多方面促進廉政建設：一是通過開展權利義務、紀律教育和人員培訓等多方面措施，提高人員素質，抵制腐敗因素的影響；二是通過建立系統(tǒng)的法規(guī)體系，堵塞管理上各種漏洞；三是通過考核、回避等制度和公開化管理，形成有效的內外監(jiān)督制約機制，創(chuàng)造廉潔行政的良好環(huán)境；四是根據(jù)國民經濟發(fā)展情況，有計劃、有步驟地積極改善公務員的生活待遇，提高機關工作人員抗御腐敗的能力。

現(xiàn)如今我國新建的公務員制度吸收借鑒了古今中外人事管理的經驗和方法，體現(xiàn)了現(xiàn)階段國情，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，保持了中國特色并具有鮮明的時代特征。我國公務員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！币虼怂炔煌谖鞣轿墓僦贫?，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。它具有自己的特色：其主要特點有：

1、我國的公務員制度始終堅持黨的路線方針政策。黨的基本路線是我國國家公務員制度的基本原則，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務員制度貫徹以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

2、我國國家公務員制度堅持“黨管干部”原則。中國共產黨是領導各項事業(yè)的核心力量，公務員制度是黨的干部制度的一個組成部分。各級政府組成人員有各級黨委及其組織部門負責考察，依法有各級人名代表大會及其常務委員會選舉或任命。

3、我國公務員制度強調德才兼?zhèn)洹沃魅慰茊T以下非領導職務的國家公務員，采取公開考試、嚴格考核，按照德才兼?zhèn)涞臉藴蕮駜?yōu)錄用；在晉升和考核中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓諉T制度的重要特色。

4、我國國家公務員堅持以為人民服務為宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務。

5、我國國家公務員制度不存在西方意義上的“政務官”與“事務官”的劃分。我國不搞多黨競爭，沒有政務官與事務官的截然分野。所有的公務人員無論職位高低，都是人民的勤務員，他們之間是可能因為工作的需要而相互轉任；而西方文官制度則實行“兩官分途”，強調政務官的所謂政治化和事務官的所謂職業(yè)化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉任。

6、我國公務員制度的推行采用的是積極穩(wěn)妥的方針，自上而下分步實施，有計劃有步驟地進行，它是與機構的改革及工資制度的改革相結合在一起的。

我國的公務員制度，于1993年10月1日起正式施行。其預期目的是建立起專業(yè)化、官僚化的公務員隊伍，以實現(xiàn)政府行為的規(guī)范、廉潔、高效。經過十幾年的運作，我國公務員制度取得了較大的成效，但由于社會生態(tài)環(huán)境的制約，公務員制度運作中也暴露出了許多問題。如機構膨脹、人浮于事，衙門作風，不負責任，腐敗，低效等。

現(xiàn)在，我國公務員制度仍然存在一些缺陷和不足，主要以下幾個方面：

(1)、公務員系統(tǒng)的“多入口”問題：

根據(jù)《公務員法》規(guī)定，我國公務員系統(tǒng)有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領導職務；三是調任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領導職務中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領導職務。這與世界各國通行的做法不同。一般說來，世界各國公務員的錄用一般只有兩個入口：政務官是選任或委任，事務官是考任。我認為，我國公務員目前存在的問題主要是表現(xiàn)在調任上。選任和委任主要通過組織法、國家權力機關來保證其素質要求，實現(xiàn)其身份的合法性；考試錄用通過公開平等競爭性的考試來保證人員的素質和合法性。那么調任呢？如何保障調任者的素質？目前對于所謂“一定的程序和辦法”并沒有明確的規(guī)定，沒有引入競爭機制。當然，近年來，很多地區(qū)都嘗試進行了“副局級干部公開招聘”，但是，這些都是局部的試點，而不是普遍的制度化的做法。

(2)、國家公務員的報名資格規(guī)定不統(tǒng)一，給錄用舞弊以很大空間。

平等原則是國家公務員考試錄用制度中的一項基本原則，所謂平等，就是指應考者不論其政治派別、種族、膚色、宗教、信仰、年齡、性別、婚姻狀況如何，在“分數(shù)”面前人人平等。公民在擔任公職方面具有平等的權利與機會。所以有的國家也把平等原則稱之為機會均等原則?？墒俏覈壳霸趯腋骷壒珓諉T的考試錄用中，對某一職位的報考條件往往是由用人單位來隨意規(guī)定。這就為考試錄用過程中的不正之風開了方便之門。如果用人單位事先想錄用某個關系人，這個人是二十七歲，那就把年齡限制為二十八歲以下，專業(yè)是經濟管理，那就把專業(yè)限定在經濟管理，如果是還沒有結婚的話，那再把未婚規(guī)定為一個限制條件。這樣一來，就把大多數(shù)本來有資格報考這個職位的考生給限制到門外。競爭性大大削弱，考上后再利用面試階段的弊端，使關系人順利通過。從而讓國家公務員考試變成了失去“公平”靈魂的騙人作秀。

(3)、考錄環(huán)節(jié)不合理，考試缺少效度。

在我國的公務員考試錄用環(huán)節(jié)中有以下問題很不科學，也不符合公平原則。一是考試輪制不科學，我國從中央到地方，公務員招考都是實行的二輪考試制度，即第一輪考公共科目，進行統(tǒng)考，較為公平。第二輪面試，包括專業(yè)考試，由用人單位進行考試，因為用人單位并不太懂考試科學，這樣一來就難以客觀公正地選拔真正的人才。二是考試不分層次和級別。如報考一般辦事員與報考主任科員使用同一試卷進行考試，很明顯，把兩種不同職位要求的人同用一試卷進行測試是不科學也是不公正的。而且不與教育實際相銜接，不管什么級別的職位，一般都是對文化程度劃一個線，如中專以上或大專以上，那學士、碩士、博士還要它何用?實事求是地說，他們到底還是有差距的，不過一兩次的考試與面試看不出來效果，因為考試的效度是有限的。三是。目前在國家公務員考試中面試成績在總分中所占的比例很大，而按規(guī)定面試所負擔的任務也很重，要測試應試者的綜合分析能力、語言表達能力、組織協(xié)調能力、情緒控制能力、應變能力、人際關系能力等。要在短時間內全面測試出如此多的能力，首先，測試方法和測試內容要科學、準確、全面。其次，面試考官要有嚴格的專業(yè)訓練、精通面試方法、具備現(xiàn)代面試技術和經驗，并且尤其要具備客觀公正的素質。這兩方面可以說在我國的公務員面試工作中都沒有完全具備，其公平、公正性難以保障。

(4)考試監(jiān)督體系不完善，徇私舞弊作為難以避免。

在我國的公務員考試錄用管理中監(jiān)督環(huán)節(jié)相當薄弱，主要存在以下兩方面的問題：第一是立法方面的工作滯后。至今還沒有一部真正意義上的法律來專門對我國公務員考試監(jiān)督工作進行科學的規(guī)范。已經有的《國家公務員暫行條例》和《國家公務員錄用暫行規(guī)定》也是行政法規(guī)，法律地位相對較低，不具有應有的權威性。況且，也還不是對國家公務員考試錄用過程進行監(jiān)督管理的專門法規(guī)。第二，監(jiān)督管理機構尚未獨立。我國《國家公務員暫行條例》第八十五條規(guī)定：國務院人事部門負責國家公務員的綜合管理工作。縣級以上地方人民政府人事部門，負責本行政轄區(qū)內國家公務員的綜合管理工作。第八十六條規(guī)定了對不按編制限額、所需職位要求及規(guī)定資格條件進行國家公務員的錄用、晉升、調入和轉任的；對違反國家規(guī)定，變更國家公務員工資、養(yǎng)老保險金及其他保險、福利待遇標準的；不按規(guī)定程序錄用、任免、考核、獎懲及辭退國家公務員的，都由縣級以上人民政府或者人事部門進行處理。由此可見，國家公務員的考試錄用與對此種活動的監(jiān)督管理是一個部門，監(jiān)督也就往往流于形式，空費人力和物力。

（5）政治社會等消極因素的制約問題

要通過建立國家公務員制度來實現(xiàn)政府廉潔、高效等目標，僅僅設計建立一整套精良的公務員制度的運行機制是不夠的，精良的運行機制要充分發(fā)揮其效用還需要一系列的政治、經濟、文化條件。目前正處于新舊體制轉換的艱難過程中，很多消極因素制約了公務員制度科學價值的實現(xiàn)。1.政府職能轉變滯后，機構改革仍在進行之中。行政管理體制改革的核心是轉變政府職能，并在此前提下積極進行機構改革，定職能、定機構、定編制。只有這些工作完成之后職位分類、考試錄用、考核與培訓等環(huán)節(jié)才能全面地、有效地運轉。2.缺乏良好的社會競爭氛圍。隨著改革的逐步深入，人們的競爭意識逐步增強，競爭環(huán)境大為改善。但是總體上仍缺乏良好的社會競爭氛圍。3.僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務員制度的攔路虎和絆腳石。目前社會保障體制改革的方向之一就是走向社會化，但是這一進程在短期內不可能一蹴而就。目前養(yǎng)老、住房的改革進展較快，而醫(yī)療、失業(yè)保險的社會化改革進展較慢。這些在某種程度上仍然妨礙人才的流動和公平的參與職業(yè)競爭。4.公務員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績制原則”，這就需要契約觀念、工具理性等現(xiàn)代價值觀念。我國由于傳承了傳統(tǒng)社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務員制度科學價值的發(fā)揮受到極大的制約

對于這些出現(xiàn)的問題，我們要采取如下的對策，以完善我國公務員制度。

（一）完善職位分類制度，建立科學管理機制。公務員制度的建立，標志著中國干部分類制度的確立；而職位分類制度又是國家公務員制度的重要特征。綜觀中國公務員分類實施狀況，有些問題值得思考和探討。

（二）完善錄用、考核、工資制度，強化競爭激勵機制，完善錄用制度。應當適當擴大錄用范圍，競爭考試的參與條件適當放寬；規(guī)范錄用競爭運作，嚴格執(zhí)行錄用操作程序；同時創(chuàng)新完善任用制度，推行公務員合同聘任制，完善競爭上崗制度?？己嗽u價制度、工資制度、健全退休、任期、交流制度，強化新陳代謝機制等相關制度。

（三）強化廉政約束機制。公務員監(jiān)督約束制度是政府機關加強自身建設，建立高效、廉潔政府的重要保證。

（四）公務員中的黨員干部應該以身作則，做人民的貼心人，嚴于律己，寬以待人，消除腐敗現(xiàn)象，廉潔奉公，樹立黨和政府在人民群眾中的光輝形象。

總之, 目前我國的公務員體制應盡快完成各方面的轉型。并注重提高綜合分析能力，以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，始終堅持以民為本，這樣才能建立一支高素質高效能的公務員隊伍，保證和諧社會的健康運營。更好地促進民主政治建設的進程，必將加強黨的執(zhí)政能力建設和加強政府的行政能力建設促進社會主義物質文明，精神文明和政治文明建設，為全面建設小康社會以及構建社會主義和諧社會提供有力的保證。

第二篇：淺議我國公務員制度

淺議我國公務員制度

論文關鍵詞：公務員政府制度問題

論文摘要：中國特色公務員制度作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是隨著我國經濟體制改革和政治體制改革不斷深入逐步建立起來的，是改革開放進程中干部人事制度的重大改革。它順應了時代發(fā)展的潮流，符合人民群眾的愿望。自改革開放以來，公務員制度建設、隊伍建設的各項工作在整體推進中重點突破，與時代發(fā)展同進步，與黨和國家事業(yè)齊發(fā)展，同時也為我國全面改革的不斷深入提供了制度保證和組織保證。

一、中國特色公務員制度在改革開放中建立發(fā)展完善

干部人事制度是國家政治制度的重要組成部分，是實現(xiàn)國家經濟社會發(fā)展目標的重要條件。改革開放以后，隨著我國經濟體制改革的推進，迫切要求在干部選拔上增加透明度、開放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內創(chuàng)造一個有利于人才脫穎而出的局面，干部人事制度改革很快提上黨和國家重要議事日程。1980年8月，鄧小平同志指出：堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度。并強調，隨著建設事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法。將來很多職務、職稱，只要考試合格，就應當錄用或者授予。這一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務員制度奠定了重要的理論基礎。1987年黨的十三大正式提出，干部人事制度改革的重點是建立國家公務員制度。從黨的十四大到十七大，從七屆全國人大到十一屆全國人大，都對推行、完善公務員制度、加強公務員隊伍建設，提出了明確的任務和要求，這既表達了黨和國家的意志，也反映了實際工作蓬勃發(fā)展的進程。

——中國特色的公務員制度基本建立。經過10多年的研究、論證和試點，1993年8月14日，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，標志著公務員制度在我國正式建立。按照中央和國務院的部署，各級組織人事部門堅持“整體推進，突出重點，分步到位”的思路，又經過十多年的艱苦努力，公務員制度在全國各級黨政機關全面入軌運行。2005年4月，第十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了公務員法，這是我國50多年來干部人事管理第一部總章程性質的法律，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。其后，公務員考核、考試錄用、獎勵、處分、調任、職務與級別、非領導職務設置、職務任免與升降、培訓、申訴等配套法規(guī)相繼出臺。這些法律法規(guī)，進一步健全了我國公務員管理的制度體系，為科學、民主、依法管理公務員隊伍提供了重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門根據(jù)實際，也制定了一些實施辦法和細則，公務員管理實現(xiàn)了有章可循，有法可依，公務員管理工作實現(xiàn)了由適應計劃經濟的管理體制到適應社會主義市場經濟體制的歷史性跨越。

——充滿生機和活力的公務員管理機制有效運行。實踐中，始終圍繞促使優(yōu)秀人才脫穎而出、克服選人用人的不正之風等重點問題，在完善管理機制方面進行了許多創(chuàng)新。公開平等競爭擇優(yōu)的用人機制普遍建立。在“進口”處，堅持“凡進必考”，到2007年底全國共考試錄用公務員近110萬人，為各級黨政機關選拔了一大批年紀輕、學歷高、素質好的優(yōu)秀人

才；在職務晉升上，破除“論資排輩”，實行競爭上崗，一大批優(yōu)秀公務員脫穎而出。激勵保障機制普遍推行。實行考核制度，對公務員的“德、能、勤、績、廉”進行評價，改變了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現(xiàn)象；獎勵制度的完善，激勵公務員愛崗敬業(yè)、爭創(chuàng)一流；申訴控告等制度的實行，有效維護了公務員的合法權益。新陳代謝機制基本形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，有效破解了“能進不能出”的難題，機關逐步告別了“鐵飯碗”、“鐵交椅”，實現(xiàn)了公務員的正常交替更新，增強了隊伍的生機與活力。監(jiān)督制約機制發(fā)揮有效作用。行為規(guī)范、紀律、處分、輪崗、回避等制度的實行，強化了對公務員的監(jiān)督約束，規(guī)范了公務員的履職行為，促進了機關廉政建設。這些機制的建立和有效運行，為公務員隊伍建設提供了廣闊的空間和持久的動力。

——一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍正在形成。作為治國理政主體的公務員隊伍，其素質和能力決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。在公務員制度建立、推行中，始終把公務員隊伍的思想政治建設、作風建設和能力建設作為重點。堅持理論武裝，組織廣大公務員認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，進一步堅定公務員的理想信念，強化公務員的宗旨意識、責任意識、廉潔意識，增強了貫徹黨的路線、方針、政策的自覺性。堅持大規(guī)模培訓和實踐鍛煉，優(yōu)化了公務員隊伍結構，提高了隊伍素質。從學歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30％，上升到2007年的86％；從知識結構上看，公務員的公共管理、公共政策、市場經濟、現(xiàn)代科技、法律以及計算機等知識得到了補充；從能力結構上看，公務員的依法行政、公共服務、調查研究、溝通協(xié)調、應對突發(fā)事件、學習創(chuàng)新等能力有了很大提升。堅持培育弘揚公務員精神，深入開展做“人民滿意的公務員”和行為規(guī)范教育實踐活動，公務員作風建設得到加強，為人民辦實事、辦好事的熱潮興起，在促進經濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用，1996年以來共評選出全國“人民滿意的公務員”130名，“人民滿意的公務員集體”72個，人民群眾看到了黨政機關和公務員的新形象。

——充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導向作用。公務員制度的建立與推行，是改革與計劃經濟體制相適應的政企、政事不分的大一統(tǒng)人事管理體制的突破口，奠定了干部分類管理的新格局，推動了分類管理的進程。公務員制度確立的管理機制、管理規(guī)則，為整個干部人事制度改革提供了經驗，起到了示范作用，促進了干部人事制度改革的深化?？荚囦浻谩⒏偁幧蠉?、公開選拔等制度的大力推行，改變了不適應市場經濟的用人模式，公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，在全社會起到了良好的導向示范作用，為民主政治建設注入了生機，給社會生活帶來了廣泛而深刻的影響。

二、公務員制度的探索實踐，積累了四個方面的寶貴經驗

公務員制度的探索實踐，實際上是一個不斷落實鄧小平同志干部人事制度改革思想的過程，是不斷探索將科學的人事管理理論與中國實際相結合的過程，也是采取領導與群眾相結合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。實踐深刻表明，我國的公務員制度是適應社會主義市場經濟需要、符合社會主義民主政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時代特征的好制度。各地區(qū)、各部門在建立和推行制度工作中積累了豐富的經驗，摸索出了一些帶有規(guī)律性的東西，概括起來主要有以下幾個方面：

第一，必須始終堅持以中國特色社會主義理論為指導，保持正確的政治方向。公務員隊伍是黨的干部隊伍的一支重要力量。在建立和推行公務員制度過程中，我們始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持用中國特色社會主義理論指導公務員管理工作，全面貫徹落實黨的路線方針政策。公務員錄用、晉升，體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針；考核體現(xiàn)群眾公認、注重實績；獎勵弘揚正氣、引領時代風尚；處分體現(xiàn)嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，懲前毖后、治病救人；培訓把思想政治素質教育放在首位。實踐充分證明，只有堅持以中國特色社會主義理論為指導，認真貫徹落實黨的干部路線方針和政策，自覺服從服務于國家經濟社會發(fā)展大局，才能確保公務員管理的正確方向。

第二，必須始終堅持從中國國情出發(fā)，同時借鑒國外有益經驗。公務員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際，立足于鞏固和加強黨的領導，堅持四項基本原則，堅持黨的干部路線、方針和政策。同時，根據(jù)建立社會主義市場經濟的客觀要求，吸收和借鑒國外有益經驗，遵循公務員管理的一般規(guī)律，引進競爭機制，合理有效地配置人才，繼承和發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。使黨管干部的原則，德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認的任用原則與公開、平等、競爭、擇優(yōu)，依法辦事有機結合，從而使公務員制度植根于中國的政治文化之中，具有蓬勃的生機與活力。

第三，必須始終堅持為人民服務宗旨，使制度建設取得實效。公務員制度的推行始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點和根本點。針對人民群眾關心的熱點和改革的難點問題，重點抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗、開展做人民滿意的公務員活動，強化公務員隊伍的思想政治建設和職業(yè)道德建設，激發(fā)公務員隊伍的活力、效率和積極性。這充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護，而廣大群眾的廣泛關注和熱情參與，又支持了推行工作的順利進行。

第四，必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進。一項制度是否有生命力，關鍵是看能否適應新形勢、解決新問題。實踐中，我們不斷把思想認識從那些不符合時代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，把解放思想與實事求是結合起來，不斷研究新情況新問題，努力使公務員管理工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、增強主動性、富于創(chuàng)造性。始終把建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制作為重點，認真總結基層創(chuàng)造的新鮮經驗，積極探索競爭上崗、任職試用期、任前公示、聘用制、人民群眾評議公務員工作等制度。實踐充分證明，公務員管理領域取得的每項重大成就，都是堅持解放思想、實事求是、與時俱進的結果。在新的歷史時期，只有不斷解放思想，堅持實事求是，切實解決不適應不符合科學發(fā)展觀要求的突出矛盾和問題，才能不斷開創(chuàng)工作新局面。

三、深入貫徹落實科學發(fā)展觀，勇于改革創(chuàng)新，實現(xiàn)公務員制度科學發(fā)展

學習實踐科學發(fā)展觀，要求我們自覺以科學發(fā)展觀審視過去，總結經驗得失；以科學發(fā)展觀分析現(xiàn)實，查找突出問題；以科學發(fā)展觀規(guī)劃未來，完善體制機制。把科學發(fā)展觀的要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力。在新的形勢下，黨中央、國務院對深化干部人事制度改革，加強公務員制度和公務員隊伍建設提出了一系列新的任務和更高的要求。適應新形勢，立足新實踐，我們必須把完善公務員制度放在當今世界深刻變化和當代中國深刻變革的大環(huán)境中來審視，放在黨的十七大確定的奮斗目標大背景

下來思考，放在更好實施人才強國戰(zhàn)略、深化干部人事制度改革、加強機關自身建設和公務員隊伍建設的總要求中來把握、來推進。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在公務員法這個新的制度平臺上繼續(xù)探索、勇于改革創(chuàng)新，健全充滿生機與活力的科學化、民主化、法制化的中國特色公務員制度。

第一，繼續(xù)加大制度建設力度。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加快公務員法配套法規(guī)建設進程，建立科學規(guī)范的公務員法配套法規(guī)體系。對工作急需、已有基礎的法規(guī)，抓緊修改完善，爭取早日出臺；對問題比較復雜，尚未形成統(tǒng)一認識的，抓緊研究論證。加快推進專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類和聘任制公務員試點，認真總結試點經驗，重點解決職位范圍、職責，任職資格條件，職務系列，與工資等待遇掛鉤辦法等。啟動專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類和聘任制公務員三個管理辦法的草擬工作。對公務員管理實踐中的成熟經驗，及時規(guī)范，形成制度。爭取再用3年左右時間建立較為完備的公務員管理法規(guī)體系。

第二，嚴格執(zhí)行制度，發(fā)揮制度的應有作用?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！币压珓諉T法的實施作為長期任務來抓，堅持依法辦事，確保法之必行。在實施公務員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。要加強對公務員法貫徹落實情況的監(jiān)督，定期組織對公務員法實施情況的專項檢查。要把是否違規(guī)進人，是否嚴格按標準、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴格執(zhí)行工資福利保險制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點內容。充分發(fā)揮制度的導向鮮明、規(guī)范有力、監(jiān)督有效的重要作用。

第三，進一步完善公務員管理機制，樹立良好的用人導向。按照黨的十七大“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學機制”的要求，進一步健全競爭擇優(yōu)用人機制，提高選人用人的科學化水平。堅持凡進必考，完善黨政機關從基層考錄公務員的制度，形成來自工農一線的黨政干部培養(yǎng)鏈。大力推進競爭上崗、公開選拔等制度，破除論資排輩、求全責備等觀念，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，為公務員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。統(tǒng)籌解決選人用人的公平性和科學性問題，在保證公平性、實現(xiàn)用人公平正義的同時，把人選準選好，確保優(yōu)秀人才脫穎而出。完善流動機制，定期對公務員進行交流，把基層黨政機關的優(yōu)秀人才選拔到上一級機關，形成鼓勵引導有志青年到基層建功立業(yè)的導向，培養(yǎng)公務員多方面的工作能力，激發(fā)創(chuàng)造力。建立健全公務員正常退出機制，完善辭職辭退、職務任期、交流回避制度。完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務員考核評價體系。健全監(jiān)督約束機制，堅持從嚴治政，對公務員要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，樹立公務員隊伍良好形象，嚴肅查處公務員違反政治紀律、工作紀律、廉政紀律等各種違法違紀行為。

第四，勇于創(chuàng)新，增強公務員制度的活力。解決公務員管理面臨的一系列重點、難點、熱點問題，必須進一步強化改革創(chuàng)新的意識和精神，大膽探索、勇于實踐。創(chuàng)新制度要處理好繼承與發(fā)展的關系，創(chuàng)新是繼承基礎上的發(fā)展，對公務員管理實踐證明正確的要堅持、要完善，對不正確的要摒棄、要改革。創(chuàng)新要牢牢把握全局，堅持在大局下思考、在大局下行動。公務員管理領域的創(chuàng)新，要以黨中央的戰(zhàn)略部署為依據(jù)，以人事制度改革的實踐經驗為基礎，使公務員制度更加充滿活力和旺盛生命力，不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性，增強主動性，富于創(chuàng)造性。

要在公務員法和有關配套法規(guī)的基本精神下，根據(jù)發(fā)展變化的新形勢，探索新做法，總結新經驗，完善制度內容，對一些需要重點研究的問題積極進行實踐和理論探索，認真借鑒各國公務員制度改革的先進成果。要及時歸納總結推廣各地各部門新的成熟做法和經驗，對帶有方向性，還不具備普遍推廣條件的，要循序漸進地擴大試點，在試點中不斷充實和完善。凡是有利于解決公務員制度實施中遇到的突出問題，有利于公務員隊伍建設的措施和辦法，就大膽地試，創(chuàng)造性地開展工作。

站在改革開放30周年的重要歷史節(jié)點上，公務員管理工作者肩負著重要歷史責任與使命。我們將以高度的政治責任感和歷史使命感，更加自覺、更加主動地以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，求真務實、銳意進取，努力開創(chuàng)公務員制度建設新局面。

參考文獻

[1] 譚健主編：《國家公務員手冊》，北京，社會科學文獻出版社1988年版。

[2] 宋世明著：《中國公務員法立法之路》，北京，國家行政學院出版社2004年版

[3] 錢再見、陳輝著：《公務員制度創(chuàng)新與實施》，廣州，廣東人民出版社2002年版

[4] 田培炎著：《公務員制度的理論與實踐》，北京，中國社會科學出版社1993年版

[5]仝志敏主編：《國家公務員概論》，北京，中國人民大學出版社1992年版

第三篇：我國公務員制度(92分)

我國公務員制度

測試題目共：30，總分值：100 ,測試時間：60分鐘

第1題、制訂《公務員法》是貫徹依法治國方略，建設社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第2題、1988年國家成立了人事部，專門管理國家公務員制度的運作（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第3題、隨著選官制度的發(fā)展，最后一直沿用下來對后世影響比較大的是科舉制（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第4題、1987年建立國家公務員制度作為國家政策體制改革的一項重要內容，被寫進了黨的十二大報告當中（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第5題、新中國建立以后，干部人事工作在政府的行政管理當中占有了核心的地位，它對于經濟社會的發(fā)展具有巨大的推動作用（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第6題、《公務員法》總歸有18章，88條（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第7題、領導職務是指在各級領導機關當中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第8題、在職位分類管理上對國家公務員進行了分級，這是中國國家公務員制度的一個很大的特色（）。(是否題)（分值：3）A． 對

B． 錯

第9題、科舉制主要就是中法奴隸制社會的選官制度（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第10題、北洋政府實行以品位分類和職位分類相結合的文官分類辦法，廢除了官與利之間的等級差別，廢除了古代九品官的等制，實行三級文官等級制度（）。(是否題)（分值：3）

A． 對

B． 錯

第11題、（）4月27日，中國首部《公務員法》在最高立法機關獲得了高票通過。(單選題)（分值：3）

A． 2003年

B． 2004年

C． 2005年

D． 2006年

第12題、北洋政府從（）建立的時候就開始制訂了各種文官管理的法規(guī)。(單選題)（分值：3）

A． 1911年

B． 1912年

C． 1913年

D． 1914年

第13題、（）6月，國民黨第二次北伐完成以后，新班通電歸順和東三省，政旗易幟，南京國民政府在形式上統(tǒng)一了全國。(單選題)（分值：3）

A． 1925年

B． 1926年

C． 1927年

D． 1928年

第14題、從（）開始，我們國家對干部人事制度進行了一系列的改革與創(chuàng)新，著手建立國家公務員制度。(單選題)（分值：3）

A． 1981年

B． 1982年

C． 1983年

D． 1984年

第15題、在（）開始的時候這一套文官的選拔制度就逐漸的完善起來。(單選題)（分值：3）

A． 戰(zhàn)國秦漢

B． 西周

C． 北魏

D． 北宋

第16題、1992年的時候（）同志在十四大報告當中就鄭重的提出要盡快的推行國家公務員制度。(單選題)（分值：3）

A． 江澤民

B． 胡錦濤

C． 朱镕基

D． 李瑞環(huán)

第17題、新中國成立以后一直到（）10月我國干部人事制度除了管理權限和范圍等方面在不同歷史時期稍有變化之外，總體上的制度基本上保持了相對的穩(wěn)定性，政府的人事管理一直沿用干部人事管理制度。(單選題)（分值：3）

A． 1990年

B． 1991年

C． 1992年

D． 1993年

第18題、黨的（）以后，中央著手對干部人事管理制度進行了一系列的改革。(單選題)（分值：3）

A． 十一屆二中全會

B． 十一屆三中全會 C． 十一屆四中全會

D． 十一屆五中全會

第19題、到了（）3月，全國人大第七屆一次會議通過了政府報告當中也指出，在改革政府機構的同時要抓緊建立和逐步實施國家公務員的制度，盡快制訂國家公務員的條例，研究制訂《國家公務員法》。(單選題)（分值：3）

A． 1984年

B． 1985年

C． 1987年

D． 1988年

第20題、2005年12月25日，十屆全國人大常委會（）對公務員法的草案進行了初次的審議。(單選題)（分值：3）

A． 十一次會議

B． 十二次會議

C． 十三次會議

D． 十四次會議

第21題、1989年在國務院的六個部門，就是在（）進行了公務員制度的試點工作。(多選題)（分值：4）

A． 審計署

B． 海關總署

C． 國家統(tǒng)計局

D． 國家環(huán)保局

E． 國家建材局

第22題、與我國傳統(tǒng)的干部人事制度相比，中國公務員制度的特點有：（）。(多選題)（分值：4）

A． 建立了科學的分類管理制度

B． 引進了公平競爭的激勵機制

C． 堅持領導職務和任用交流制度

D． 強化了正常的新陳代謝 E． 構建了勤政廉政的約束機制

F． 形成了比較配套的法規(guī)體系

第23題、國民政府1933年的規(guī)定就是官吏服務規(guī)程對公務員的職業(yè)操守和道德做了（）的規(guī)定。(多選題)（分值：4）

A． 按時到任

B． 奉公守法

C． 忠勤服務

D． 保守秘密

E． 專一職務

第24題、從20世紀80年代起，我們國家就不遺余力的進行人事管理干部體制的改革，這使得我們國家的干部人事制度有了很大的改進。如確立了干部（）的“四化”標準，調整充實了各級領導班子等等，(多選題)（分值：4）

A． 革命化

B． 知識化

C． 責任化

D． 年輕化

E． 專業(yè)化

第25題、北洋政府制訂了各種文官管理的法規(guī)，這些法規(guī)法令規(guī)定了文官的（）等內容。(多選題)（分值：4）

A． 分類

B． 任用

C． 俸祿

D． 休假

E． 保障

F． 懲罰

第26題、在西周，世卿世祿制是它的主要的形式，它主要以（）為主的薦舉型的選官制度。(多選題)（分值：4）

A． 謄錄 B． 察舉

C． 公薦

D． 征辟

第27題、中國古代隨著社會的變遷，發(fā)生過多種選拔官吏的途徑，主要的有（）等等。(多選題)（分值：4）

A． 世襲制

B． 軍功制

C． 薦舉制

D． 任舉制

E． 捐納制

第28題、與我國歷史上的官吏制度相比，中國公務員制度的特點有：（）。(多選題)（分值：4）

A． 強化了正常的新陳代謝

B． 價值取向不同

C． 與國家的關系不同

D． 管理方式不同

第29題、通過我們國家推行《公務員法》，實施公務員制度以后，它的實踐意義就在于：（）。(多選題)（分值：4）

A． 充滿生機和活力的公務員機制有效運行

B． 政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍正在形成

C． 充分發(fā)揮了干部人事制度改革的示范和導向作用

D． 實施過程中積累了寶貴的經驗

第30題、非領導職務主要包括：（）等總共八個等級。(多選題)（分值：4）

A． 巡視員、副巡視員

B． 調研員、副調研員

C． 主任科員、副主任科員 D． 科員、辦事員

第四篇：淺談我國公務員薪酬制度

淺談我國公務員薪酬制度

摘 要: 薪酬制度是公務員制度中最為重要的組成部分 ,不但直接關系到公務員隊伍的穩(wěn)定性和工作積極性 ,而且關系到公共行政管理的效率和公正性。本文主要分析了我國公務員薪酬制度的現(xiàn)狀以及存在的一些問題及原因，提出了一些我國公務員薪酬制度建設的建議。

關鍵詞:公務員 薪酬 薪酬制度

公務員薪酬制度是公務員制度的重要組成部分，也是收入分配的重要內容。在市場經濟條件下,薪酬既是宏觀經濟關注的重大問題,又是微觀公共部門人力資源管理關注的重點問題之一。

一、我國公務員薪酬制度基本現(xiàn)狀

我國的公務員薪酬制度共經歷了四次改革，1956年實行職務等級工資制取代配給制；1985年又實行結構工資制，分為基礎工資、職務工資、工齡工資、獎勵四個部分；1993年，我國在建立國家公務員制度（頒布實施《國家公務員暫行條例》）的同時實施了第三次薪酬制度的改革，將公務員工資分為職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資。2006年《公務員法》實施后，公務員工資主要由基本工資（包括職務工資、級別工資）、津貼、補貼和獎金構成?；竟べY實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，后三項由地方財政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性。我國現(xiàn)行的公務員薪酬制度經過十余年 的逐步發(fā)展和完善，在穩(wěn)定公務員隊伍和提高行政效能等方面發(fā)揮了較大的作用。目前，公務員整體的薪酬狀況主要表現(xiàn)為:

1、工資水平穩(wěn)步增長。工資水平是用來衡量員工個人價值和社會經濟發(fā)展水平的重要經濟尺度。改革開放以來，尤其是建立國家公務員制度以來，公務員工資水平也不斷穩(wěn)步增長。一方面，我國經濟的快速發(fā)展為公務員工資水平的增長提供了強大的經濟動力。經濟持續(xù)高速發(fā)展要求公務員工資水平保持合理比例的增長，同時，也為公務員水平的提升提供了堅實的財政保障。

2、相對而言，工資結構逐漸趨于合理。國家行政機關的工作性質決定了公務員薪酬與社會其他行業(yè)相比具有一定的獨特性。在第三次工資制度改革中，我國確立了符合機關特點的職級工資制度。職級工資制由職務工資、級別工資、基礎工資和工齡工資四個部分構成，結構合理，綜合體現(xiàn)了影響工資的多個因素和成分，職務工資和級別工資構成職級工資的主體。

3、地區(qū)薪酬模式呈現(xiàn)多樣性。當前，在現(xiàn)行的分級財政管理體制下，我國不同省市之間的公務員薪酬模式日益呈現(xiàn)出多樣化的特點。各地區(qū)在制定各自的薪酬模式的過程中，充分運用薪酬杠桿的激勵效應和優(yōu)化人才資源配置的功能，以期達到提高行政效能、吸引和留住政府急需的稀缺人才甚至于反腐倡廉的目的。

二、我國公務員薪酬制度的存在的問題

不可否認，建立在科層制基礎上的我國公務員薪酬制度，有其突出的優(yōu)點：以職位序列進行薪酬管理，操作比較簡單，管理成本較低；

同工同酬，相對公平；憑借資歷或通過等級制度獲得穩(wěn)定的升遷來獲取較高的報酬，這種形式將向公務員灌輸對部門和公共服務的忠誠感等等。但是，現(xiàn)行公務員薪酬制度歷經十余年的運行,其中諸多不完善的地方己經暴露出來,使得公務員薪酬制度問題日益受到人們的關注。

1、公務員薪酬的市場化程度較低。一是沒有建立與社會薪酬水平的掛鉤機制。公務員薪酬的合理性受質疑，甚至有人提出，公務員工資標準的調整不能由有關部門說了算，否則就有公務員“自己給自己加工資”的嫌疑。二是沒有建立與宏觀經濟發(fā)展的聯(lián)動機制。公務員工資標準調整隨意性大，有時一年一調，有時又幾年不調。由于工資不能與宏觀經濟聯(lián)動，不少公務員對宏觀經濟漠不關心。三是沒有建立科學的薪酬分類制度。幾乎所有公務員都按綜合管理類確定薪酬，這抹殺了不同類別公務員崗位的差距，造成行政機關內部的“大鍋飯”。四是沒有建立合理的薪酬標準體系。我國公務員薪酬標準體系級差偏小，難以體現(xiàn)出高級別公務員的價值。既造成部分高級別公務員流失，又影響部分低級別公務員積極性。

2、公務員薪酬的透明度差。一是薪酬結構不合理。在公務員制度較成熟的國家，公務員的薪酬都以基本工資為主，各類補貼占收入的比例不超過30%。而我國的情況正好相反，公務員薪酬中工資占少部分，津補貼占大部分。二是“三公消費”異化。公費出國、公車消費、公款接待本來是公務員職務消費的一部分，但在現(xiàn)實生活中已異化為“三私消費”，即公費私玩、公車私用、公款私吃，成了公務員

腐敗的溫床。三是法外收入依然存在。盡管國家規(guī)范了公務員津補貼，但一些單位依然存在亂發(fā)濫補的現(xiàn)象。此外，不少公務員還有灰色收入，有的甚至通過“尋租”、“創(chuàng)租”獲得非法收入。

3、公務員薪酬的約束功能弱。一是對公務員工作績效的激勵弱?！豆珓諉T法》規(guī)定，對公務員的考核包括德、能、勤、績、廉等五個方面，重點考核工作實績。但在實際工作中，主要憑主觀印象作評價。即使憑工作實績評上了優(yōu)秀，也只多發(fā)一個月基本工資的獎金，對公務員的激勵作用有限。二是對公務員行為的約束弱。西方國家公務員退休時，一般有一筆數(shù)額不菲的養(yǎng)老金。如果出現(xiàn)廉潔問題，養(yǎng)老金就會被取消。這種制度設計，既解決公務員養(yǎng)老社會化的問題，又防止“59歲”現(xiàn)象，使公務員保持廉潔，直到退休。在我國的薪酬制度中，沒有這樣的設計。公務員即使犯了錯誤，經濟上受到的處罰也較小，所以很難從薪酬上對公務員行為形成約束。三是對公務員財產的監(jiān)管弱。雖然我國已建立了領導干部收入申報制度、重大事項報告制度等制度，但實際效果不理想。

三、我國公務員薪酬制度存在問題的原因分析

我國實行公務員制度僅十余年，現(xiàn)行公務員薪酬制度的根本問題在于它是孤立于市場分配體系之外的封閉系統(tǒng)，缺乏與市場有效溝通的理論和機制，從而導致公務員的收入不僅未能在公務員內部建立具有公平性和激勵性的合理差別，也未能與其他社會成員的收入實現(xiàn)外部公平和協(xié)調，主要表現(xiàn)在三個方面：

(一)政策制定主體方面

在我國公務員薪酬政策的設計、制定過程中，公務員既是這一政策設計的主體，也是這一政策的受體，即在薪酬制度的設計、制定中公務員既充當了運動員又充當了裁判員。因此，在目前這種缺乏有效監(jiān)管的形勢下，此種薪酬制定方式很難保證薪酬的公平性和有效性，使得薪酬制度很大程度上缺乏科學性和社會公信力。并且，這種情況一旦形成，很難通過合法的渠道有效地消除這種不公平。

(二)管理體制方面

目前，我國公務員薪酬管理體制實行的是薪酬政策、制度和標準“三統(tǒng)一”的模式。這種高度集中于中央政府的薪酬管理體制是與計劃經濟體制，特別是“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政體制相適應的。在當時的國情下，這種“三統(tǒng)一”對于統(tǒng)籌解決全國機關事業(yè)單位的工資收入起了積極重要的作用。但是隨著社會主義市場經濟體制的建立，特別是財稅體制改革，實行“分稅制”以后，現(xiàn)行的薪酬管理體制與各地經濟發(fā)展水平、財力差異出現(xiàn)了尖銳的矛盾。國家出臺調資政策時，往往出現(xiàn)“落后地區(qū)吃不消，發(fā)達地區(qū)吃不飽”的兩難困境。即落后地區(qū)財力緊張，無法全額兌現(xiàn)國家出臺的調資政策，而發(fā)達地區(qū)感覺圍家統(tǒng)一安排的增資標準力度不夠，仍需在國家政策之外自行以各種名義出臺增資項目，以彌補公務員薪酬與當?shù)仄髽I(yè)人員的差距。因此，形成了“制度內大統(tǒng)一，制度外大分散”的格局。

(三)薪酬增長機制方面

我國目前的公務員薪酬增長機制尚不能體現(xiàn)收入分配規(guī)律——薪酬水平增長應該“隨行就市”，體現(xiàn)人才的市場價位。我國每一次

公務員薪酬的調整，不是按市場的客觀規(guī)律，而是看財政狀況的好壞、中央領導人決心的大小，甚至是社會的壓力，往往是一種滯后性的、被動的調整。由此造成了公務員薪酬水平下降，人才外流，隊伍不穩(wěn)定。2006年公務員薪酬制度改革雖然對以往的職級工資制作了較大的調整，規(guī)定公務員可以通過晉升職務和級別晉升工資，并且應該根據(jù)社會發(fā)展水平調整工資。如《公務員法》第75條規(guī)定：公務員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。但是仍有很多不足之處。例如，處于基層的公務員每晉升一個級別所獲得的工資增長是相當微弱的。在當前的物價水平下，無法起到激勵作用。對公務員也缺乏普遍加薪的穩(wěn)定機制和具體措施，加薪時常被當作政策 工具來拉動內需，加上受國家財力的限制，普遍加薪的幅度很難滿足 物價上漲幅度以及市場上同類人員的人才價位的上漲幅度。因此，形成了近年來國家數(shù)次上凋公務員薪酬，但公務員薪酬水平仍然不高。

四、對我國公務員薪酬制度的建議

(一)施行公務員薪酬管理法制化。這是優(yōu)化公務員薪酬制度的前提。一要盡快完善立法。要在《公務員法》基礎上，制訂《公務員薪酬法》或《公務員薪酬條例》，對公務員的薪酬作出更明確的規(guī)定，增強公務員薪酬制度的科學性、操作性。二要堅持依法辦事。嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，防止在公務員薪酬管理領域出現(xiàn)以人代法、以言代法、以權代法的現(xiàn)象，減小公務員薪酬標準調整的隨意性，增強公務員薪酬的社會認同度。

(二)推行公務員薪酬標準市場化。一要建立與社會薪酬水平的

掛鉤機制。科學確定不同類別、不同級別公務員薪酬的參考對象和計算辦法，完善工資調查制度，使公務員薪酬水平和社會薪酬水平保持一致。二要建立與宏觀經濟發(fā)展的聯(lián)動機制。定期調整公務員薪酬標準，一方面使公務員分享經濟發(fā)展的成果，另一方面讓公務員生活不受通貨膨脹影響，增強公務員隊伍的穩(wěn)定性。三要落實薪酬分類管理制度。對不同地區(qū)公務員實行分類管理，把薪酬差距差距控制在2-3倍內；嚴格落實公務員崗位分類管理制度，實現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)得，增大薪酬對高層次人才的吸引力。四要完善公務員考核辦法。引入第三方評價機制，開展行政相對人滿意度調查，增強考核的客觀性、公正性；增大工作實績在考核中的權重，并將考核結果與薪酬嚴密掛鉤，促進行政績效提高和服務改善。

(三)清晰界定工資津貼和福利在公務員薪酬結構中的地位、性質與作用。目前我國公務員薪酬制度中工資、津貼、福利三部分的含義和作用是相互交叉的 ,這就使得三者在調節(jié)公務員個人收入分配上的作用得不到充分發(fā)揮 ,也就使薪酬制度不能有效解決地區(qū)差別等差別問題。因此 ,必須清晰界定工資、津貼和福利在薪酬結構中的地位和作用。

(四)改革工資管理體制 ,在統(tǒng)一的基礎上建立地區(qū)津貼制度。首先 ,要建立健全運用經濟、法律手段和必要的行政手段進行調控的工資分配宏觀調控體系 ,加強宏觀調控管理。其次 ,由于各個地區(qū)經濟狀況不同 ,就不能要求工資水平一致 ,因而必須建立地區(qū)津貼制度和相應的調節(jié)機制。地區(qū)經濟發(fā)展津貼主要根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平

確定 ,與經濟增長的一定比例掛鉤。

(五)搞好各方面的配套改革。改革在一定意義上講就是利益分配的調整,而每一項經濟體制改革必然涉及利益分配的調整,因此必須把搞好薪酬制度改革作為一個重要環(huán)節(jié),與社會保障制度改革、財稅體制改革特別是人事制度改革等及時配套,不斷完善,保證公務員實際可支配收入逐步提高。

(六)認真調查研究,積極探索收入分配理論。要深化對社會主義社會勞動和勞動價值理論的研究和認識,不斷進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新 ,逐步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的統(tǒng)分結合的工資管理體制,使個人能力、貢獻、工作量與報酬、獎勵直接掛鉤,真正體現(xiàn)出按勞分配的原則 ,從而充分發(fā)揮其激勵作用。

五、結語

公務員作為國家行政權力的實際行使者、國家行政管理事務的實際執(zhí)行者、國家行政責任的實際承擔者,如何利用合理的薪酬制度,吸引、留住和激勵優(yōu)秀的公務員,同時加強對公務員隊伍的管理監(jiān)督，使他們的能力得以充分和持續(xù)的發(fā)揮,是政府人力資源管理的關鍵。在人才競爭日益激烈的知識經濟背景下,這對于吸引和保留一支素質良好且有競爭力的公務員隊伍的政府組織而言,是絕對不可或缺的。

參考文獻:

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第五篇：淺析我國公務員回避制度

淺析我國公務員回避制度存在的問題及其完善

張明瑞

西南大學法學院10級1班，***3

摘要：伴隨我國民主法治社會的不斷進步，作為國家公務員制度重要組成部分的回避制度也不斷發(fā)展完善，成為一項行之有效、必不可少的的公務員監(jiān)督機制，通過對公務員任職、公務、地域三個方面提出回避進行限制，完成對公務員執(zhí)行職務的監(jiān)督，是提高行政效率、增強政府公信力、體現(xiàn)依法行政的重要保障；但是，由于受到我國傳統(tǒng)思想觀念，以及該項制度設計本身存在的客觀障礙的影響，我國當前的公務員回避制度仍存在諸多方面的問題亟待解決。本文則是在對我國現(xiàn)行的公務員回避制度的現(xiàn)狀進行分析的基礎之上，對這一制度的完善進行了相關的探討。

關鍵詞：公務員；回避制度；存在問題；完善

“公務員回避，是指公務員在行使職權過程中，因其與所處理事務存在利害關系，可能影響實體處理結果和程序進展的公證時，依相對人申請或自己主動提出，經主管機關決定，依法終止其對該事項的管轄權而由他人代理的制度。回避是普通法上的自然公正原則的最樸素的體現(xiàn)，即：自己不做自己的法官，否則就可能產生專斷和偏袒。回避制度是公務員法律制度中的一個重要內容，目的在于保障行政執(zhí)法的公正、公平”

一、我國公務員回避制度的發(fā)展概況 “我國是實行回避制度的發(fā)源地，早在封建社會時期，統(tǒng)治者在官吏的選拔和任用上就實施了回避制度，目的在于限制和防止中央及地方官吏利用親屬故舊相互勾結，動搖以至瓦解封建統(tǒng)治。所謂回避，就是因避嫌而不參與其事，包括避親和避籍兩個方面。東漢時的‘三互法’是我國建立的最早的正式回避制度，據(jù)后《漢書.蔡邕傳》記載，‘初，朝議以州郡為黨，人情比周，乃制婚姻之家及兩州人士不得對互相監(jiān)臨。至是復有三互法,禁忌轉密，選用艱難?！浠揪袷潜镜厝瞬坏脼楸镜亻L官，婚姻之家不得相互監(jiān)臨。此后回避制度歷經漢、唐、明等朝，不斷得到創(chuàng)新和發(fā)展。明朝時回避制度進一步健全，包括親屬回避、籍貫回避、聽訴回避等等。清朝對回避制度的規(guī)定更為嚴格，不僅規(guī)定了公務回避的要求，而且對違背回避制度的官吏，實施嚴厲的處罰，進一步加快了回避制度的發(fā)展進程。

新中國成立后，在借鑒古代回避制度經驗及改進其不足的基礎上，我國實行了領導干部回避制度。伴隨公務員制度的建設，公務員回避制度也日臻完善。黨的十三屆六中全會作出的《中共中央關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》強調：‘要抓緊建立領導干部交流制度和回避制度,并嚴格執(zhí)行。’1993年8月，國務院頒發(fā)的《國家公務員暫行條例》對公務員回避制度作出了原則性規(guī)定。1996年5月國家人事部制定了《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》，從制度上進一步規(guī)范了國家公務員的任職回避及公務回避，標志著我國公務員回避制度的實施開始走向規(guī)范化和制度化。2006年8月7日中共中央又制定了《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》，這是首次就黨政領導干部任職回避單獨成文制定了回避規(guī)定?！雹?/p>

現(xiàn)階段，我國的公務員回避制度大致包括三個方面：任職回避、公務回避、地域回避。任職回避，是指對具有法定特殊關系的公務員，在擔任某些關系比較密切的職務方面所做的限制；公務回避，是指為了防止與某一公務具有利害關系的公務員直接或間接參與處理該事 ①②

① 應松年.公務員法[M].北京：法律出版社，2010：243-244.許貝貝.淺析我國公務員回避制度中存在的問題及其完善策略[J].牡丹江教育學院學報，2010，（6）：98 物，或者施加影響，而對其實行公務加以加以限制；地域回避，是指公務員不得在自己的原籍或成長地擔任公職。

二、我國公務員回避制度存在的主要問題

近年來，我國相繼出臺了《中華人民共和國公務員法》和《公務員回避規(guī)定（試行）》等一系列的法律法規(guī)、規(guī)章，建立起了相對較為完備的公務員制度體系，回避制度也相應的建立。但是，公務員回避制度在實踐中的實施效果卻總是差強人意，存在著諸多方面的問題。

（一）回避的適用范圍、理由及法律規(guī)范不明確

在公務員回避制度的具體設計上，其范圍、理由以及相應的法律責任的規(guī)定仍不明確，界限不清：

其一，回避的適用范圍較窄?！艾F(xiàn)行的公務員回避制度的相關規(guī)定主要散見于各種不同的法律、法規(guī)之中，其適用范圍主要集中于行政處罰、行政監(jiān)察和聽證等程序中，在行政許可、行政強制等程序中很少有公務員回避的規(guī)定。此外，雖已出臺有關公務員回避的專項法規(guī)，但現(xiàn)行規(guī)定過于概括、簡約，往往只規(guī)定公務員在執(zhí)行某項公務時應當回避的原則，而對具體程序及法律后果等未作出詳細規(guī)定，可操作性不強。”①

其二，回避的理由不夠全面?；乇艿睦碛蓱撌腔乇苤贫鹊暮诵牟糠?，其設計的是否得當，直接影響回避制度的科學性、公正性。我國2006年《中華人民共和國公務員法》也對回避制度做了專章的規(guī)定，如第六十八條規(guī)定：“國家公務員之間有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于統(tǒng)一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。”第七十條規(guī)定：“國家公務員在執(zhí)行公務時，有下列情形的應當回避：

（一）涉及本人利害關系的；

（二）涉及與本人有本條例第六十八條第一款所列親屬關系人員的利害關系的；

（三）其他可能影響公正執(zhí)行公務的?！钡诹艞l規(guī)定：“公務員擔任鄉(xiāng)級機關、縣級機關及其有關部門主要領導職務的，應當實行地域回避，法律另有規(guī)定的除外?！庇纱丝梢姡覈壳暗膶嵭械墓珓諉T回避仍只限于任職回避、地域回避和公務回避三個方面，相較于西方，在回避范圍上仍不周延，譬如，擬制血親的回避、同學關系的回避、卸任回避等等，我國都還沒有納入到公務員回避的理由之內。

其三，“我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對公務員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤銷或可更正無明確規(guī)定；對公務員違反回避程序時所要求承擔的法律責任的規(guī)定也不具體。立法如果不表明公務人員違反公務回避制度所實施的行為是否有效，往往會導致回避制度對國家公務人員行為沒有約束力，從而使公務回避制度形同虛設。最后，在我國《公務員法》規(guī)定的公務員權利救濟制度中，并沒有涉及公務員回避的相關條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對回避救濟制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務員可向原決定機關提出行政復議的范圍內，救濟程序簡單，救濟途徑狹窄。在實際的職權行使過程中，行政機關、公務員和行政相對人對公務員回避的情況產生爭議時，公務員如何尋求救濟；或者在公務員本應回避而沒有回避時，行政相對人如何尋求救濟，立法都未能明確。”②

（二）回避的執(zhí)行力較弱

其一，社會人情關系瓦解了回避的執(zhí)行力，作為一種社會性的存在，人總是生活在一定的社會關系網(wǎng)之中，而在重視社會人情關系缺乏法制傳統(tǒng)的中國，行政機關親緣化的傾向尤其明顯，所以，執(zhí)行回避制度的社會基礎和民眾心理建設都十分薄弱，容易出現(xiàn)“干部在本地

或本單位長期任職，可能形成大大小小的‘山頭’以及盤根錯節(jié)的宗派勢力，可能導致各自 ①② 韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012（7）：67.韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012（7）：68 為政和各行其是，嚴重的將出現(xiàn)‘針插不進’的局面。”①公務員回避制度在執(zhí)行中常常受到地方盤根錯節(jié)的人情關系網(wǎng)的阻礙，這種現(xiàn)象是難以根治的，只能期待有相關的配套制度加以限制、規(guī)避。

其二，“腐敗網(wǎng)絡使回避制度虛置。中國古代的人們描述官員之間的關系，經常用“官官相護”一詞。實際上，這只是古代官員們面對某個單一共同事件或危機時的一種群體反應模式。而在我國現(xiàn)實生活中，一些官員結成腐敗網(wǎng)絡，共同規(guī)避甚至對抗某種管理制度，使制度嚴重癱瘓。2003年1月，溫州市龍灣區(qū)，由區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)文組織了一次科級干部子女公開考錄，從55人中擇優(yōu)招考了22人。據(jù)說該次招錄是“由于區(qū)劃調整后龍灣區(qū)機關干部普遍十分擔心子女就業(yè)問題，為了穩(wěn)定干部隊伍，使全區(qū)各項工作盡快步入正常軌道，經當時的龍灣區(qū)委、區(qū)政府班子集體研究決定的”。在這個案例中，官員們?yōu)榱烁髯宰优睦?，不惜公開違背公務員回避制度，聯(lián)合用公共權力“制造”了一場“公開”考錄。而且，值得注意的是，聯(lián)合發(fā)文的幾個部門恰恰是應該履行公務員回避制度監(jiān)管責任的主體。當面對地方官員牢固的腐敗網(wǎng)絡時，原有的公務員回避制度十分容易被屏蔽。如此容易被屏蔽的制度，其效力不彰，也就在情理之中了?！雹?/p>

（三）回避制度的相關配套保障制度和監(jiān)督機制不健全 在推動公務員回避制度實施的同時，與之相關的配套設施還處于起步階段，存在著諸多的問題，不能緊緊跟隨回避制度的推進，例如，人事管理制度、人才流通制度、戶籍管理制度等。以戶籍制度為例，公務員在外地任職，造成夫妻兩地分居的情形也是常有的，牽扯到住房、父母贍養(yǎng)、子女上學就業(yè)等一系列的問題，解決起來十分棘手。這就難免會造成任職回避制度與我國目前正在實施的其他規(guī)章制度相矛盾的局面，在一定程度上制約了回避制度的施行?！盎乇苤贫葘嵤┻^程中缺乏有效的監(jiān)督體系，由于公務員制度本身的不完善，我國公務員在任職或執(zhí)行公務中履行回避的義務很大程度上要取決于公務員的自身覺悟性，而一項制度能否得到認真的貫徹執(zhí)行，有沒有嚴格的監(jiān)督制度是關鍵所在。但由于個人覺悟高低或者利害關系重大與否的不同，并不是每一個公務員都能有這樣的自覺性，所以缺乏有效監(jiān)督使有些公務員在執(zhí)行回避制度的過程中，難免會出現(xiàn)‘打折扣’的現(xiàn)象，這對整個公務員體制的建設與健康發(fā)展都是極大的障礙。”③

三、完善公務員回避制度的策略

對于進一步完善我國公務員制度、提高政府公信力、提升依法行政水平，公務員回避制度的作用是不言而喻的，然而這項回避制度能否發(fā)揮應有作用，取決于是否具備一項具體完備、行之有效的回避制度和一個強有力的內外部監(jiān)督體系，二者缺一不可，故，對于我國公務員回避制度的完善又顯得至關重要。那么，筆者將從以下幾個方面著手，試著進一步完善我國的公務員回避制度：

（一）明確回避的適用范圍、理由及相關法律規(guī)范

其一，擴大回避的適用范圍。首先，在行政處罰、行政監(jiān)察和聽證領域外，新增行政許可、行政強制兩個大的方面，與行政處罰一樣，適用公務員回避的相關要求，提高行政公平性和透明度，增強決策的科學性，進一步擺脫人治的影子；其次，應合理安排公務員任職的地域回避轉任，即公務員在某一地區(qū)任職達到一定年限后需要定期轉任，開闊公務員的視野，促進地區(qū)的協(xié)調平衡發(fā)展，“對這一任職期限如何確定，我們總結長期實踐經驗，認為規(guī)定十年左右較為合適，這是因為由于我國目前強調干部的年輕化，很多公務員在30歲左右就擔任了鄉(xiāng)級或縣級的一些重要領導崗位職務。這樣，離他退休還有二三十年的時間，如果他 ① 馮志芳、郝永紅.關于我國公務員回避制度的幾點思考.[J].紀念《國家公務員暫行條例》頒布10周年征文專輯，79.② 李丹陽、任建明.公務員回避制度執(zhí)行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012（4）：12.③ 許貝貝.淺析我國公務員回避制度中存在的問題及其完善策略[J].牡丹江教育學院學報，2010，（6）：99 在一個地方工作十年以上，也會形成相當緊密的關系網(wǎng)，對于他公正執(zhí)法相當不利。因此，建議在縣級某一行政部門擔任科級以上領導十年以上的公務員，不得在同一縣級部門擔任正職領導。接著，如何轉任，轉任到什么地方，這需要結合該公務員本身的素質以及長期任職的政績等，在《公務員法》上做詳細的規(guī)定，督促并鼓勵公務員兢兢業(yè)業(yè)地在基層工作”①。

其二，增加回避理由。我國的現(xiàn)行公務員回避制度主要是以親屬關系為回避的核心理由，其重要性是不可否認的，但是其理由的外延不免有些過于狹隘，對行政行為的公平性、透明性造成了一定影響；因此，擴大回避理由的外延顯得尤為重要，其具體要求為，適當?shù)膶珓諉T的故舊關系，如同學關系、戰(zhàn)友關系，同鄉(xiāng)熟人關系，和擬制血親關系進行限制，作為回避的理由之一；同時，卸任回避制度也將是一個重點，應增設“公務員卸任回避制度”，為防止一些長期擔任領導職務的資格較老的公務員在退休后仍對公務進行不當影響，應在《公務員回避規(guī)定（試行）》中對卸任后的公務員進行的與原任職相關的活動加以適當限制，“真正的做到從公務員隊伍的入口、管理、出口上對其履行職務加以全面限制”②

其三，健全回避的法律責任及相關法律規(guī)范。我國公務員法雖然對相關主體在何種情況下需要回避進行了較為全面的規(guī)定，卻未對在符合回避條件下而未回避，即未依法履行回避職責的情形，規(guī)定出具體的法律責任，只是籠統(tǒng)的規(guī)定應給與行政處分，但該法條過于籠統(tǒng)，不具有可操作性?！肮珓諉T法的現(xiàn)有規(guī)定不足以制止故意違反回避制度的行為，因此，公務員法立法時應當明確規(guī)定，公務員故意違反回避制度的，應一律給予行政處分，對于其中構成犯罪的應依法追究刑事責任，故意違反回避制度所作出的職務行為均屬非法，一律無效”③。

（二）強化公務員回避的執(zhí)行力度

其一，擴大回避的申請主體范圍，完善問責制度。我國新出臺的《公務員回避規(guī)定（試行）》已經新增了“利害關系人”這一回避申請主體，這無疑是我國公務員回避制度的一大進步，切實的拓寬了申請渠道，更加體現(xiàn)開放性；但是這與我國不斷發(fā)展的社會形勢以及公務回避沖突不斷地社會情況仍是不相適應，這種程度的開放仍不能滿足制度發(fā)展的需要。因此，除了“利害關系人”之外，還應允許其他公民或機關組織提出回避的申請，進一步拓寬回避申請渠道，同時，更應在橫向上開發(fā)更加多元劃的回避申請機制，將社會監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督納入到回避申請的環(huán)節(jié)中。同時，“進一步完善《公務員回避規(guī)定（試行）》，強化問責機制。全面地構建一個責任清晰、流程明確、運轉流暢、首尾相繼的問責機制。首先，要設計好問責的機制和程序，理順問責的權力關系和構建明確、清晰的問責流程；其次，在制度運行的過程中提高問責度，對違反公務員回避制度的人員，絕不姑息，從嚴處理；再次，應當引入對執(zhí)行主體實施問責的機制和程序，對執(zhí)行主體執(zhí)行不力的，同樣應當進行問責；最后，應該在政府有關監(jiān)督部門之外，引入第三方監(jiān)督，并且使之落到實處，而不僅僅是走形式?！雹?/p>

其二，嚴格回避的程序。“首先，在回避的提出上，應要求行政機關將申請回避的權利以及哪些情形屬于法定回避情形等情況告知當事人，并公開公務員的有關情況，進一步落實當事人的知情權；提出的方式既可以是書面形式，也可以是口頭形式，依具體回避方式而定；對于提出時限，一般是在公務活動開始之前，但對于行政程序履行過程中發(fā)現(xiàn)確有回避需要的，也可在公務活動進行中提出申請。其次，在回避的審查上，有權限的行政機關在接到當事人的回避申請后，應于法定期限內給予審查并作出批復；審查和批復方式應盡量采取書面形式；審查批復期限以最長不超過3個工作日為宜。最后，在回避的決定上，決定機關對當事人的回避申請作出審查后，無論回避理由成立與否，都應當做出書面決定并且通知申請人； ①② 吳麗英.我國公務員任職地域回避的必要性及立法完善[D].山東：曲阜師范大學法學院，2012：137

韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012，（7）：68.③ 駱勇.我國公務員回避制度的缺陷及其消解[D].南京：南京師范大學，2006：74.④ 李丹陽、任建明.公務員回避制度執(zhí)行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012，（4）：13.在做出回避決定時，決定機關應該出具決定理由，以增強決定的說服力和公正性。”①

其三，多方改進回避制度的執(zhí)行，重視執(zhí)行。“首先，要堅定信心，強化制度創(chuàng)新思維。其次，應當從法律層面強化回避制度執(zhí)行主體的權力與地位，使之可以用對稱的權力監(jiān)督和制約公共權力的運行。再次，為了改變以往回避制度“后知后覺”現(xiàn)象，有必要將目前的回避申請制和要求制，轉變?yōu)榛乇茴A防制或回避風險評估制，也就是說，執(zhí)行主體提前介入，使回避工作前置，從而提前預防回避風險。最后，針對公務回避的復雜性，有必要根據(jù)不同的專業(yè)事務領域，制定專門的回避規(guī)定、制度和程序，保障專業(yè)領域公務回避的實施?！雹?/p>

（三）建立、健全回避的相關配套制度及監(jiān)督機制

其一，健全回避制度的配套保障機制。完善相關的人事管理制制度、人才流通管理制度、住房補貼制度以及戶籍制度，為公務員回避制度的發(fā)展提供更加肥沃的土壤，同時也為其他廉政措施的實行創(chuàng)造良好條件。例如，對被調離的人員的工作、住房、生活等一系列實際問題，應予以妥善解決，不應因執(zhí)行回避制度造成新的遺留問題。通過相應的保障機制確?；乇苤贫葘嵭械挠行?，保障公務執(zhí)行人員自身的合法權益與利益，確保公務員能堅持原則，秉公辦事，以實現(xiàn)公共行政的目標。

其二，健全檢查監(jiān)督體系。這也是推進公務員回避制度全面實行的根本之所在，“這一體系除政府行政部門內部的檢查監(jiān)督外，還應該包括共產黨黨內監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督，特別是包括以網(wǎng)絡和微博客等為代表的新媒體在內的新聞輿論監(jiān)督等多種形式的檢查監(jiān)督。當下，推進和完善民主監(jiān)督機制，是健全檢查監(jiān)督體系的重點，通過逐步完善公務員回避制度的投訴機制，聘請社會人士擔任“監(jiān)督員”，設立投訴熱線和投訴箱，制定公務員投訴處理辦法，及時對干部調任情況進行公示，公開曝光典型等措施，使回避制度具體化、可操作化。只有把組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機結合起來，形成“主體多元，相互補充，民主共治”的檢查監(jiān)督體系，才能增強公務員回避工作的透明度，形成無所不在的威懾力量，使得任何徇私舞弊、以權謀私的現(xiàn)象都被暴露在光天化日之下，為及時發(fā)現(xiàn)、處理、糾正和懲戒違反回避制度的行為真正提供制度保證，達到激勵公務員勤懇履職，鏟除以權謀私和腐敗毒瘤的目的?！雹?/p>

《公務員回避規(guī)定（試行）》施行以來，我國公務員回避制度在理論和實踐兩個方面都取得了長足的進步，進一步增強了政府公信力，建立起了責任政府的雛形，提升了我國依法行政的水平。然而，我們也應看到，我國的公務員回避制度無論是其自身的制度設計還是制度施行的過程，都存在諸多方面的問題，這也需要在實踐中的進一步完善。

①② 韓銳、李景平.國外公務員回避制度比較及對我國的啟示[J].行政管理改革，2012，（7）：69.李丹陽、任建明.公務員回避制度執(zhí)行力困局及解決對策[J].人民論壇，2012，（4）：13 ③ 程萍.公務員回避制度無法回避的問題[J].人民論壇，2012，（4）：7