第一篇：10年山東省政府工作報告解讀及熱點聚焦（定稿）
［政務］堅持“公開是原則,不公開是例外”
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，為人民服務是各級政府的神圣職責。今年,要在全面完成政府機構改革任務的基礎上,下氣力轉變政府職能,建設服務型政府,更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。
第一,加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,努力為市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務和社會管理放在更加重要的位置,促使更多的公共資源向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)和困難群眾傾斜,為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革,確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規(guī)范化,加大對行政不作為和亂作為的問責力度,維護社會公平正義。
第二,切實搞好政務公開。提高政府信息公開水平,堅持“公開是原則,不公開是例外”,圍繞社會廣泛關注的重大事項,擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制,及時回應群眾呼聲,增強公開的針對性。強化政府決策公開,凡涉及群眾切身利益的重大事項,決策前要采取各種有效形式,征求和聽取群眾意見,決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權目錄和運行流程,規(guī)范行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設,更好地方便群眾辦事。
第三,全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,規(guī)范行政行為,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議工作,對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項,依法予以受理,不推不拖,做到事事有回音,件件有結果。
第四,努力加強政風建設。牢固樹立執(zhí)政為民理念,強化服務和公仆意識,虛心向群眾學習,熱心為群眾服務。堅持工作重心下移,深入基層,調查研究,幫助解決實際問題。要狠抓工作落實,提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會議和文件,提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想,堅決杜絕勞民傷財?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費現(xiàn)象。加強公務員隊伍建設,營造學習氛圍,優(yōu)化知識結構,提高綜合素質。
第五,認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政,加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育,筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人,提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度,嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督,強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督,把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽光之下。［全運］三個“充分”概況全運會成功舉辦
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中用三個“充分”概括了十一運會成功舉辦對山東發(fā)展的巨大推動作用，他指出，全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富,正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。
姜大明在報告中說，需要特別指出的是,在黨中央、國務院的親切關懷和國家體育總局等中央有關部門的指導幫助下,我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨,舉全省之力,成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會,取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦,充分展示了山東改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就,充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設的豐碩成果,充分展示了山東人民團結拼搏、勇于創(chuàng)新、追求和諧的堅強意志,齊魯兒女無不為之自豪。全運會創(chuàng)造出的寶貴精神財富,正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。
［文化］將建濟南大劇院省美術館和省藝術館
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將進一步完善公共文化服務體系，將規(guī)劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館。
姜大明在報告中提出了完善公共文化服務體系的四項措施：一是加強社會主義核心價值體系建設,扎實推進理想信念和思想道德教育,深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共文化服務網絡。規(guī)劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館,加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設施的升級改造,全面完成1388個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務。繼續(xù)抓好文化惠民工程,推動公益性文化設施免費開放。深入開展“掃黃打非”,嚴厲打擊互聯(lián)網和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產保護。繼續(xù)實施國家自然文化遺產地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護設施建設規(guī)劃,完善重點文物保護機制,加強非物質文化遺產保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設,啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目?；I辦好上海世博會山東館及相關活動,辦好首屆中國非物質文化遺產博覽會和第三屆山東文化產業(yè)博覽會,啟動第十屆中國藝術節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實施《全民健身條例》,用好“十一運”豐富遺產,廣泛開展全民健身活動,促進群眾體育與競技體育協(xié)調發(fā)展。辦好第二十二屆全省運動會,力爭我省運動員在廣州亞運會上創(chuàng)造好成績。
［消費］汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力擴大消費需求，并提出了擴大消費需求的五項措施。他表示，新汽車下鄉(xiāng)等促消費政策時限將延長。
這五項措施分別是：一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重,完善最低工資制度,建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制,提高中低收入群體的工資水平,促進農民持續(xù)增收,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系,擴大保障范圍,提高保障水平,穩(wěn)定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務,擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費,引導汽車、住房等大宗商品消費,推動消費結構優(yōu)化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴大補貼范圍,延長家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時限,簡化手續(xù),強化服務,確保各項政策落到實處,使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài),培育大型流通企業(yè)集團。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程和“下鄉(xiāng)產品流通網絡”工程,抓好批發(fā)市場和農貿市場升級改造,搞好“農超對接”,方便群眾消費。五是努力改善消費環(huán)境。積極發(fā)展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監(jiān)管,嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為,保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業(yè)儲備體系,提高市場應急調控能力。
［就業(yè)］今年將開發(fā)更多社會公益崗位促就業(yè)
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將千方百計擴大就業(yè)。把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策,圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。
建立健全公共投資帶動就業(yè)增長機制,深入挖掘政策投資和大項目帶動就業(yè)增長潛力,努力擴大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓和社會保險補貼等優(yōu)惠扶持政策,鼓勵高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制,廣辟就業(yè)渠道,組織好農民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生,開發(fā)更多社會公益崗位,積極開展就業(yè)援助。強化公共就業(yè)服務,健全失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系,建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場。就業(yè)是民生之本,促進就業(yè)是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力,逐步實現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標。
［戶籍］促進符合條件的農民工轉城鎮(zhèn)居民大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進程。他表示，山東將抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮(zhèn)居民。
姜大明在報告中說，山東將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強濟南、青島等區(qū)域中心城市,加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設,實現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施,提高城市規(guī)劃建設管理水平,增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求,大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn),增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學等基本生活條件,把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施,促進符合條件的農民工有序轉為城鎮(zhèn)居民。
［教育］省屬普通高校生均經費再提高200元 大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫(yī)學專業(yè)提高300元。
姜大明在報告中提出了優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的四項舉措：一是推動基礎教育均衡發(fā)展。加快中小學辦學條件標準化建設,大力推進中小學校舍安全工程,繼續(xù)實施農村中小學教學儀器更新工程,進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點,改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制,統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策,不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩(wěn)步推進高中教育,加快發(fā)展學前教育,提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作,完善中小學教師補充機制,探索優(yōu)質師資合理流動、均等配置機制,組織城鎮(zhèn)教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續(xù)完善“政府主導、規(guī)范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制,促進學生提高實踐能力和創(chuàng)新能力,得到全面發(fā)展。實施教育問責制度,進一步規(guī)范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革,全面落實國家課程方案,重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動農村職業(yè)教育強化計劃,以就業(yè)為目標,加強縣級職業(yè)學校建設,培植一批面向農村學生、強化就業(yè)能力的示范學校、特色學校和特色專業(yè)。對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免收學費。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制,推動區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程,優(yōu)化高校學科與專業(yè)結構,完善人才培養(yǎng)機制,促進高校準確定位,突出特色,不斷提高辦學水平。穩(wěn)妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元,醫(yī)學專業(yè)提高300元。
［社保］企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提10%
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)健全城鄉(xiāng)社保體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。
姜大明在報告中提出了健全城鄉(xiāng)社保體系的三項措施，一是加強農村社會保障制度建設。穩(wěn)妥推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點,加大地方財政配套資金投入,完善配套措施,引導農民自覺自愿參保,把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮(zhèn)社會保障制度。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,搞好社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù),企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險,強化工傷、職業(yè)病預防措施。推進失業(yè)保險市級統(tǒng)籌,擴大基金支出范圍,提高失業(yè)保險標準。加強社會保險擴面征繳,抓好非公有制經濟從業(yè)人員、農民工、失地農民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會保險信息化建設,強化社會保險基金監(jiān)管,保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面,逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍,農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設,建設省殘疾人康復中心,實施貧困殘疾兒童康復救助計劃,對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作,維護困難群體的合法權益。發(fā)展老齡事業(yè),支持社會力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施,增強公益性養(yǎng)老服務設施和社區(qū)養(yǎng)老服務能力。開展慈善活動,倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長,逐年加大投入,使我省社保體系實現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù),不斷提高保障水平。
［醫(yī)保］醫(yī)保新農合分別提高到100元、120元
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將努力推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元，新農合人均籌資水平提高到120元。
姜大明在報告中提出了推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的四項基本措施：一是深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設,逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制,新農合人均籌資水平提高到120元,開展部分重大疾病救治試點,提高農民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實施基本和重大公共衛(wèi)生服務項目,促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。實施基本藥物制度,推進公立醫(yī)院改革試點,加強醫(yī)療質量管理和醫(yī)療服務監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設,實施以人才和技術幫扶為主的“衛(wèi)生強基工程”,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。今年規(guī)劃建設中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,全面完成村衛(wèi)生室建設任務,城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作,進一步完善疫情監(jiān)測網絡,提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動和健康教育,全面啟動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動,提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進一步健全中醫(yī)藥服務體系,加強國家和省中醫(yī)臨床研究基地建設,實施提升中醫(yī)藥服務能力工程,加快中藥產業(yè)發(fā)展
［住房］今年提供4萬套經適房2萬戶廉租房
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，2010年將加快城鄉(xiāng)保障性住房建設。今年將提供經適房4萬套，新增廉租房2萬戶，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。
一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規(guī)劃,開展住房公積金支持保障性住房建設試點,規(guī)范住房保障管理。嚴格執(zhí)行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶,為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區(qū)改造。加大資金投入,用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米,解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策,加大對農民補貼力度,尊重群眾意愿,重點推進城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經濟強村的整體改造,同步實施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設,今年再開工建設農房100萬戶,改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力,使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到根本性改善,使廣大農民逐步實現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。
［投資］鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，2010年山東將繼續(xù)保持投資合理增長，他提出了促進投資增的四項措施，指出將進一步激活民間投資，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。
這四項措施分別是：一是著力優(yōu)化投資結構。綜合運用產業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策,引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現(xiàn)代服務業(yè)、住宅開發(fā)等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業(yè)投資,防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任,搞好監(jiān)督檢查,所有中央新增投資項目必須做到“三個百分之百”。政府投資要保重點,主要用于項目續(xù)建和工程收尾,防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)調整振興規(guī)劃,滾動篩選一批符合國家產業(yè)政策、對結構調整和產業(yè)升級具有引領作用的大項目、好項目,充實完善項目庫,推進前期工作,落實建設條件,搞好項目接續(xù)。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍,鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式,進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。
［區(qū)域］半島藍色經濟區(qū)爭取進國家戰(zhàn)略
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中指出，重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化,有利于推進區(qū)域經濟一體化,引導生產力合理布局,推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調,實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補,拓展新的發(fā)展空間。今年，將力爭山東半島藍色經濟區(qū)爭取上升為國家戰(zhàn)略。
姜大明在報告中還提出了實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略的四大舉措：
(一)著力打造山東半島藍色經濟區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關于大力發(fā)展海洋經濟、科學開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產業(yè)、打造和建設好山東半島藍色經濟區(qū)的科學論述,加快推進總體規(guī)劃編制,爭取進入“十二五”規(guī)劃,上升為國家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢主導產業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實驗區(qū)、區(qū)域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果,為山東半島藍色經濟區(qū)規(guī)劃建設提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進藍色經濟區(qū)重大基礎設施、重點產業(yè)和示范園區(qū)項目建設。優(yōu)化基礎設施建設布局,抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作,開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目,加強環(huán)海防潮體系建設。強化產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導,重點支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢產業(yè)、臨海高技術產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域,研究出臺專項扶持政策,積極爭取國家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網、信息共享、市場同體、環(huán)境同治、產業(yè)互動”的總體要求,抓緊研究制定推進區(qū)域一體化發(fā)展的指導意見。
(二)全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見,分解任務目標,落實工作責任,創(chuàng)新體制機制,推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設,形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設,增強發(fā)展高效生態(tài)經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據(jù)總體功能定位,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業(yè)區(qū),啟動一批規(guī)劃確定的重大項目,加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結構不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經濟發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)投資貿易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規(guī)劃政策的深度研究,促進土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實。
(三)扎實推進膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產業(yè)帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃,立足于世界技術前沿,努力打造高端產業(yè)、高端產品和高端技術自主創(chuàng)新平臺,提高產業(yè)核心競爭力,形成黃渤海地區(qū)新的經濟增長極。大力發(fā)展省會經濟,提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設,促進區(qū)域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃,推進日照鋼鐵精品基地建設,集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業(yè),帶動魯南地區(qū)加快崛起。
(四)推動西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實對西部地區(qū)的各項扶持政策,進一步加大財政轉移支付力度,逐步縮小地區(qū)間公共服務差距。西部地區(qū)要從本地實際出發(fā),創(chuàng)新發(fā)展思路,明確產業(yè)定位,找準發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經濟,提高縣級財政實力。同時,扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作,確保援建北川三年任務兩年基本完成。
［措施］全力打好轉方式、調結構這場硬仗
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中說，這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難,還是著眼長遠發(fā)展,都必須把轉變發(fā)展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務,痛下決心,狠下功夫,堅定不移地加以推進。
姜大明在報告中提出了轉方式、調結構的六項基本措施：
(一)農業(yè)調整要促進農村發(fā)展農民增收。全面落實穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路,以增創(chuàng)農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢為目標,加快農村產業(yè)調整。一是穩(wěn)定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規(guī)劃,扎實開展糧食高產創(chuàng)建活動,抓好大型商品糧基地建設,加大中低產田改造力度。加強農業(yè)科研和技術推廣,加快推進農業(yè)機械化,提高農業(yè)綜合生產能力,今年全省糧食產量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農業(yè)。開展優(yōu)勢農產品標準化生產示范縣建設,擴大油料種植面積,實施果菜振興計劃,積極發(fā)展種苗花卉產業(yè)。強化動植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設,促進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖。加強漁業(yè)基礎設施建設,加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農產品精深加工龍頭企業(yè),扶持發(fā)展農民專業(yè)合作社,推動農業(yè)產業(yè)化經營模式不斷創(chuàng)新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程,自來水普及率達到90%。繼續(xù)改造農村道路,基本實現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農村可再生能源,新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設,完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務,搞好15條重點河道治理,推進48處大型灌區(qū)續(xù)建工程,新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續(xù)管理,建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策,依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利,毫不放松地抓好農民負擔監(jiān)管。加強農民實用技術培訓,提高農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,發(fā)展農村二三產業(yè),增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事,采取有力措施,切實抓出成效。
(二)工業(yè)調整要推動產業(yè)由大變強。工業(yè)是我省的產業(yè)優(yōu)勢,也是轉方式、調結構的重點。要以建立現(xiàn)代產業(yè)體系為目標,抓好調整振興規(guī)劃實施,發(fā)展高端高質高效產業(yè),大力開拓市場,加快工業(yè)由大變強步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。根據(jù)不同產業(yè)特點制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案,確定技術路線和市場推進措施。新能源產業(yè)要重點扶持風電、太陽能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發(fā)生產,形成太陽能熱利用、光伏發(fā)電、風力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業(yè)要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發(fā)生產,培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業(yè)基地。新醫(yī)藥產業(yè)要重點扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術和產品的研發(fā)生產,培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產業(yè)集群。新信息產業(yè)要重點扶持大規(guī)模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發(fā)生產,推進“三網”融合,加快物聯(lián)網和云計算的研發(fā)應用。同時,扶持通用飛機發(fā)動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業(yè)發(fā)展。二是推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目,加快企業(yè)技術改造,推進信息化與工業(yè)化融合,鼓勵企業(yè)用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策,采用高新技術、先進設備實現(xiàn)工藝和產品的優(yōu)化升級。推動能源原材料產業(yè)由中低端向高端延伸,盡可能拉長產業(yè)鏈條,提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業(yè)的聯(lián)合重組,促進資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。制定相關政策,促進我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產能向省外轉移。三是加強企業(yè)管理和質量建設。引導企業(yè)創(chuàng)新管理模式,加強戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎管理,提高管理信息化水平。繼續(xù)實施質量興省和品牌帶動戰(zhàn)略,推動產品標準化建設,完善質量管理體系,提高檢驗檢測能力,樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展。實施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長、特色產業(yè)提升和小企業(yè)培育計劃。加大對中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術改造的扶持力度,突出抓好重點產業(yè)集群和重點特色產業(yè)鎮(zhèn)。加強服務體系建設,解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題,清理整頓涉企收費,努力減輕企業(yè)負擔。中小企業(yè)和民營經濟是我省發(fā)展的潛力所在,要高度重視,真心扶持,充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術創(chuàng)新、創(chuàng)造財富和穩(wěn)定社會的重要作用。
(三)服務業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展。服務業(yè)是我省產業(yè)結構的“短板”,必須堅持市場化、產業(yè)化、社會化發(fā)展方向,促進服務業(yè)拓寬領域、擴大總量、增強功能、優(yōu)化結構、提升層次。一是突出發(fā)展生產性服務業(yè)。加快企業(yè)主輔分離,完善稅收、供地、價格等政策,扶持金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創(chuàng)意研發(fā)等產業(yè)發(fā)展,促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合。加快實施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃,扶持濟南、青島2個全國性物流節(jié)點城市和臨沂等一批省級節(jié)點城市建設。積極發(fā)展服務外包,推動軟件園區(qū)和服務外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務業(yè)。在城市,重點發(fā)展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務、裝飾裝修等行業(yè)。在農村,結合新型農村社區(qū)建設,推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發(fā)展。落實國家關于鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的意見,完善政策,整合資源,進一步打響“好客山東”品牌,建設一批在國際國內有較大影響力的旅游項目,盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。三是大力發(fā)展文化產業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產業(yè)的改造升級,積極發(fā)展以數(shù)字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業(yè)態(tài),培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體,重點扶持100個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢明顯的文化產業(yè)項目,逐步形成優(yōu)勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度,用好文化產業(yè)發(fā)展專項資金,引導社會資本進入文化產業(yè),推動文化產業(yè)資本重組,建立文化產業(yè)投融資體系。推進廣播影視體制改革,基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任,增加保障性住房和普通商品房有效供給,支持居民自住性住房消費,抑制投資投機性購房需求,加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓,加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度,促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
(四)抓好節(jié)能減排推進綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉方式、調結構的重要抓手,也是應對氣候變化,發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣,把工作責任落實到單位和企業(yè),確保淘汰煉鐵產能240萬噸,關停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標準體系,加強節(jié)能產品認證,推廣使用高效節(jié)能技術和產品。抓好千戶企業(yè)能源管理,開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能新標準,加大既有建筑供熱計量和節(jié)能改造力度,推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制,全社會都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準,加強重點流域污染防治,爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點,進一步改善城市空氣環(huán)境質量。加強農業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設,提高污水收集率和處理質量,構建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點,開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,堅守耕地和基本農田紅線,嚴肅查處違法違規(guī)用地行為,搞好對市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復和實施指導,加強資源山東建設。
(五)抓好自主創(chuàng)新強化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉方式、調結構的中心環(huán)節(jié),要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求,明確自主創(chuàng)新和高新技術產業(yè)發(fā)展方向,通過實施50項重大專項,解決一批制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術難題,加快科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。二要建立一批技術創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高?？萍紕?chuàng)新資源,促進產學研建立穩(wěn)定的合作關系,在優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)構建50個技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,重點解決產業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題,提升產業(yè)核心競爭力。三要建設一批科技創(chuàng)新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業(yè)、高等院校和科研院所,組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心。推進高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉化和高新技術產業(yè)化方面的示范帶動作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位,引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動企業(yè)加大研發(fā)投入,增強企業(yè)技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”,加強校企合作,建設產業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓基地,繼續(xù)實施好泰山學者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程,努力造就國內一流的科學家和科技領軍人才,注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才,建設規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的科技人才隊伍。
(六)繼續(xù)深化改革增強發(fā)展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙,必須推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動資源型產品價格和環(huán)保收費改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點,完善可再生能源發(fā)電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》,力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業(yè)改革。完善國有資本經營預算制度,健全公司法人治理結構,完善國有資產監(jiān)管體制,規(guī)范國有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場,加強管理服務,鼓勵農民在依法自愿有償?shù)幕A上流轉土地承包經營權,開展多種形式的規(guī)模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉(xiāng)財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策,增強基層財政保障能力。
［目標］2010年山東GDP增長目標“保10” 大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出，2010年山東GDP的增長目標是“保10”。
姜大明在報告中說，今年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右,地方財政收入增長11%左右,固定資產投資增長18%左右,社會消費品零售額增長16%左右,外貿進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復性增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人,轉移農村勞動力120萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上,居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是:萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標,人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是,提出10%左右的生產總值增長目標,一方面,是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要;另一方面,是希望在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,切實引導各方面把主要精力轉到轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、提高發(fā)展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右,主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素,要切實加強對通脹預期的管理。
［成就］2009山東經濟企穩(wěn)回升 GDP增11.9% 大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時說，從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產總值33805.3億元,增長11.9%。
姜大明在報告中指出，剛剛過去的2009年,是進入新世紀以來我省經濟社會發(fā)展最為困難的一年。自2008年四季度開始,受國際金融危機的嚴重沖擊,我省發(fā)展遇到了極其嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中,胡錦濤總書記兩次到我省視察,溫家寶總理三次深入我省考察指導工作,極大地鼓舞了全省人民的斗志,堅定了我們戰(zhàn)勝困難的信心和決心。
姜大明在報告中說，在省委的堅強領導下,我們以科學發(fā)展觀為指導,認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神,牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調,把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務,堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署,迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩(wěn)定。從去年第二季度起,我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制,主要經濟指標逐季企穩(wěn)回升。全省實現(xiàn)生產總值33805.3億元,增長11.9%;地方財政收入2198.5億元,增長12.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元,農民人均純收入6119元,分別增長9.2%和8.5%。全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設在應對危機中取得了新的重大成就,我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。［原則］報告提發(fā)展六原則 強調改善民生擴內需
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在報告中提出了實現(xiàn)今年全省經濟社會發(fā)展目標的六項原則。
姜大明在報告中指出，實現(xiàn)今年全省經濟社會發(fā)展目標任務,必須認真貫徹中央更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,更加注重統(tǒng)籌國內國際兩個大局的要求,處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系,努力把握好以下原則。第一,切實提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展與結構調整結合起來,在鞏固經濟回升向好勢頭的同時,進一步加快轉變發(fā)展方式,調整經濟結構,推動經濟可持續(xù)發(fā)展。第二,著力增強發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結構、保持投資合理增長的同時,抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施,進一步增強消費對經濟增長的拉動力。第三,大力提升發(fā)展的拓展性。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,促進城鎮(zhèn)化與新農村建設良性互動。實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略,促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置,拓展新的發(fā)展空間。第四,努力實現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)結合起來,在制約經濟社會發(fā)展的關鍵核心技術和人才培養(yǎng)引進方面取得突破。加快推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,搶占制高點,形成競爭力,迅速占領市場。第五,全面強化發(fā)展的內生性。把深化改革與促進發(fā)展結合起來,進一步解放思想,創(chuàng)新思路,用改革的辦法破解發(fā)展難題,推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革,消除體制機制障礙,增強經濟發(fā)展的內在動力。第六,進一步提高發(fā)展的協(xié)調性。把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內需的重要增長點,強化和改善公共服務,加快發(fā)展社會事業(yè),促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
［回顧］擴投資擴內需 8項措施促山東發(fā)展
大眾網濟南1月25日訊 山東省第十一屆人民代表大會第三次會議今天上午在山東會堂開幕，省委副書記、省長姜大明做政府工作報告。姜大明在回顧去年工作時指出，擴投資、擴內需、保增長、調結構、保民生等八個方面的舉措有力推動了山東各項事業(yè)的發(fā)展。
姜大明說，我們把擴大投資作為保增長的有效手段,著力優(yōu)化投資結構。2009年,全省實現(xiàn)全社會固定資產投資19031億元,增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力,建立了省調控資金,共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查,實現(xiàn)了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規(guī)模,全年新增本外幣貸款6463.5億元,是上年的2.1倍。著力優(yōu)化投資結構,引導資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創(chuàng)新等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié),特別是全省鐵路建設全面展開,一批高速公路項目加快建設,海陽核電一期正式開工,南水北調和膠東調水工程加速推進,等等。這些重大基礎設施建成后,將有力地發(fā)揮出對經濟社會發(fā)展的支撐作用。
姜大明說，我們把促進消費作為擴內需的重要措施,努力擴大居民消費。積極培育消費熱點,加強流通網絡建設,改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境,全年實現(xiàn)社會消費品零售總額12363億元,增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫,汽車類消費增長45.4%,商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新政策,農村市場更趨活躍,縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內啟動農村住房建設和危房改造,年內開工建設農村住房100萬戶,改造危房15萬戶,帶動了建材下鄉(xiāng)和農民消費增長,消費對經濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。
姜大明說，我們把“三農”作為全部工作的重中之重,進一步鞏固農業(yè)基礎地位。認真落實強農惠農政策,全省財政資金對“三農”的投入達1137.1億元,增長17.5%。開展小麥、玉米高產創(chuàng)建活動,戰(zhàn)勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害,糧食總產達到863億斤,實現(xiàn)連續(xù)七年增產。大力發(fā)展高效特色農業(yè),蔬菜、果品、水產品、畜產品產量平穩(wěn)增長,質量穩(wěn)步提高,保障了主要農產品的有效供給。創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營模式,積極開拓農產品國內外市場,規(guī)模以上龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入8600億元,農產品出口97.7億美元。繼續(xù)加強農業(yè)基礎設施建設,農村自來水普及率達到88%,行政村通油路率達到97.6%,新建農村戶用沼氣55萬戶,完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝,防控美國白蛾取得積極成效。農業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,在應對危機中發(fā)揮了強基礎、穩(wěn)人心的作用。
姜大明說，我們把保增長與調結構有機結合起來,著力提高經濟發(fā)展的質量和效益。推動工業(yè)調整振興,制定了10個重點產業(yè)調整振興規(guī)劃、40個特色產業(yè)調整振興意見和13個新興產業(yè)加快發(fā)展的指導意見,出臺了扶持工業(yè)發(fā)展的22條政策措施,把產業(yè)調整任務落實到企業(yè),落實到產品。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值18847.8億元,增長14.9%。推進企業(yè)技術改造,全省技改投資完成6508.3億元,占工業(yè)投資比重達到69.8%。把發(fā)展服務業(yè)擺上重要位置,加大投入力度,強化績效考核,第三產業(yè)實現(xiàn)增加值11543.7億元,增長10.7%。其中,實現(xiàn)旅游總收入2452.2億元,增長22.3%。扎實推進節(jié)能減排,全年關停小火電152萬千瓦,淘汰落后水泥產能1510.1萬噸,萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量繼續(xù)下降。提高自主創(chuàng)新能力,強化創(chuàng)新平臺建設,加速科技成果轉化,高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到32.9%,提高2.2個百分點。2009年度,我省獲國家科技獎勵33項,其中國家技術發(fā)明一等獎1項,國家科技進步一等獎2項,獲獎數(shù)量和質量居各省區(qū)市前茅。
姜大明說，我們把實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略作為突破口,大力拓展發(fā)展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃,將其上升為國家戰(zhàn)略。出臺了打造山東半島藍色經濟區(qū)的指導意見,總體規(guī)劃和24個專項規(guī)劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、魯南臨港產業(yè)帶規(guī)劃建設起步良好。省會建設得到加強?？h域經濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。
姜大明說，我們把深化改革擴大開放作為動力,努力消除體制機制障礙。繼續(xù)推進國有企業(yè)改革,山東鋼鐵集團實現(xiàn)了人財物、產供銷一體化運作,成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構改革基本完成,市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農村綜合改革繼續(xù)深化。在國際經濟深度衰退的情況下,千方百計穩(wěn)定外需,引導企業(yè)調整出口結構,妥善應對貿易摩擦,努力保市場、保份額。鼓勵企業(yè)合作開發(fā)境外資源,并購境外企業(yè)研發(fā)機構和銷售網絡,境外投資逆勢上揚,增長67.6%。進出口完成1386億美元,實際到帳外資80.1億美元,降幅均低于全國平均水平。
姜大明說，我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措,提升文化軟實力。文化事業(yè)進一步加強,省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成,新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站572處,農家書屋1萬個。文化體制改革加快推進,全省有22家出版單位、129家發(fā)行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉企改制,新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業(yè),17個市全部組建了文化市場綜合執(zhí)法機構。創(chuàng)作生產了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產業(yè)規(guī)?？焖倥蛎?實現(xiàn)增加值超過1000億元,增長15%以上。
姜大明說，我們把保民生作為經濟工作的出發(fā)點和根本目的,加快發(fā)展社會事業(yè)。認真落實各項就業(yè)扶持政策,著力解決高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)105.7萬人,轉移農村勞動力122.4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%。進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系,新型農村養(yǎng)老保險在19個縣(市)試點,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保范圍進一步擴大,保障水平不斷提高。加快發(fā)展各類教育,深入實施素質教育,進一步完善困難學生資助政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推開,新型農村合作醫(yī)療參合率達98.6%,城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達95.9%,甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度,新增廉租住房保障2萬戶,竣工經濟適用房370萬平方米,改造棚戶區(qū)270萬平方米。
姜大明說，我們把強化社會管理作為政府重要職責,維護社會和諧安定。深入開展普法教育,全面推進依法行政。省政府提請省人大常委會審議了6件地方性法規(guī)議案,制定、修訂了12件地方行政規(guī)章。深化“平安山東”建設,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,加強社會治安防控體系建設,認真做好信訪工作。高度重視安全生產和食品藥品安全,加強重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)監(jiān)管,安全生產形勢保持平穩(wěn),應對突發(fā)事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作,軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展,檔案、史志、氣象、防震減災等工作穩(wěn)步推進,民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。
黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)、半島藍色經濟區(qū)，“一黃一藍”兩大經濟區(qū)可謂今年兩會上議論頻率最高的“熱詞”。政府工作報告中將其視作山東轉方式、調結構的抓手，“一黃一藍”寄托著山東經濟再上新臺階的希望。分組審審議討論時，“一黃一藍”更是被眾多代表、委員反復提及，且每一次被提及都會引發(fā)現(xiàn)場的廣泛熱議。
“一黃一藍”激蕩頭腦風暴
生態(tài)、融資、對接、創(chuàng)新……“一黃一藍”兩大經濟區(qū)的開發(fā)與建設一次次在代表、委員中激蕩起“頭腦風暴”。
生態(tài)——
先保護再開發(fā)以環(huán)境促發(fā)展
“黃河三角洲高效生態(tài)經濟示范區(qū)不同于珠三角、長三角的地方，就在于生態(tài)二字！”省政協(xié)委員鄧相超再三強調黃三角的生態(tài)問題。
如果說兩大經濟區(qū)是今年兩會上代表委員們最為關注的熱門話題，那么生態(tài)則是這個熱門話題中的“熱詞”。
“不管是發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟還是低碳經濟，都得注重生態(tài)，過去那種?邊上項目邊污染邊治理?的落后生產方式必須改一改了。在上項目的同時就必須強調環(huán)境影響評價，不能用環(huán)境換發(fā)展，而應該用環(huán)境促發(fā)展?！笔≌f(xié)委員、山東經濟學院財稅金融研究所所長陳華對此感觸頗深。
省政協(xié)委員、山東建筑大學藝術學院副院長鄧相超也再三強調黃三角的生態(tài)問題?！包S河三角洲高效生態(tài)經濟示范區(qū)不同于珠三角、長三角的地方，就在于生態(tài)二字！”他發(fā)言的聲音鏗鏘有力。
可是，既要保護生態(tài)又要發(fā)展經濟，看似矛盾的兩極如何才能實現(xiàn)統(tǒng)一？
“我覺得，半島藍色經濟區(qū)在發(fā)展海洋工業(yè)的同時，應該注意完善產業(yè)結構，把發(fā)展與生態(tài)結合起來，做到互惠互贏。”
鄧相超則主張利用黃三角周邊豐富的游客資源發(fā)展生態(tài)和休閑旅游，“光濟南城區(qū)常住人口就有300多萬，不久的將來還可能突破500萬，再加上濟南都市圈城際軌道沿線的居民，都有望成為黃三角的游客資源?！?/p>
而省政協(xié)常委、民進山東省委秘書長郭永軍認為，為了促使地方政府調整產業(yè)結構、負起防止污染的第一責任、嚴打違法排污行為，應該在黃河三角洲設立“生態(tài)補償金制度”，“這個制度目前已經在河北省獲得了成功?！彼f。
東營是黃河三角洲開發(fā)的中心城市，省人大代表、東營市市長張建華也表態(tài)要“嚴格根據(jù)空間布局搞好黃三角的開發(fā)工作”?！霸诒Ｗo區(qū)內我們要大力發(fā)展黃河口生態(tài)旅游區(qū)，建濕地公園，著力發(fā)展旅游業(yè)；在控制開發(fā)區(qū)要重點發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。”他說。
融資——
建立區(qū)域銀行和產業(yè)投資基金
“建立黃河三角洲銀行、半島藍色經濟區(qū)銀行，設立相應的產業(yè)投資基金比單純引進一兩個大項目更重要！”“提案王”陳華這樣建議。
從深圳特區(qū)的開發(fā)開放到上海浦東新區(qū)的快速崛起，再到天津濱海新區(qū)開發(fā)的啟動，實踐證明，建立一個高效的融資體系是支持區(qū)域建設的關鍵性因素。那么，“一黃一藍”兩大經濟區(qū)又該如何解決開發(fā)中的資金難題？借鑒深圳特區(qū)、浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的項目融資經驗，不斷拓寬融資渠道，構建全方位、多層次的融資體系，被很多代表、委員視為一個良策，其重要性不亞于招商引資。
“只有金融活了經濟才能搞活，金融不活經濟也不可能搞活！以一個金融學專家的視角，我個人認為，建立黃河三角洲銀行、半島藍色經濟區(qū)銀行，設立相應的產業(yè)投資基金比單純引進一兩個大項目更重要！”陳華說。記者注意到，作為今年兩會上的“提案王”，陳華提交的25個提案中與兩大經濟區(qū)有關的達7個之多，而建立“金融開發(fā)體系”則是其中最為搶眼的部分。
黃三角銀行、半島藍色經濟區(qū)銀行必須設，至于具體應該怎么設，陳華說，“整合現(xiàn)有資源或許不失為一個良策。黃三角周邊城市東營、濱州、聊城等都有自己的城市銀行和農村信用社，我覺得它們完全可以進行整合、包裝、上市，這并不困難，因為銀行的并購與企業(yè)相比更容易。”
爭取政策性貸款、建立以政府為主導的多層次融資平臺、設立黃河三角洲開發(fā)擔保公司、建立健全融資擔保體系……
代表委員們?yōu)闃嫿ń鹑陂_發(fā)體系提供了一系列思路，而省人大代表、西王集團董事長王勇則用實際行動對這一問題做出了自己的回答：從香港市場融資3億元，全部用于終端產品生產和市場網路布局，改變西王原本只生產中間體的歷史；通過借殼上市，定向增發(fā)繼續(xù)投向食品用和醫(yī)用產品，實現(xiàn)產業(yè)轉型；繼續(xù)做好與周圍村莊股份形式的融合，帶動新農村建設等等。
對接——
變后發(fā)劣勢為后發(fā)優(yōu)勢
如果能抓住兩大經濟區(qū)的各自優(yōu)勢，比如黃三角的區(qū)位和土地資源、半島藍色經濟區(qū)的產業(yè)集群優(yōu)勢，著力發(fā)展，后發(fā)劣勢也可能變成后發(fā)優(yōu)勢。
無論是黃三角還是半島藍色經濟區(qū)，其開發(fā)建設都不能孤立地進行，于是，如何實現(xiàn)兩大經濟區(qū)對內、對外的對接、融合，就成了代表委員們關注的焦點之一。
“黃河三角洲開發(fā)涉及到6個市19個縣，對于我們來說是機遇，值得努力，但也確實有壓力?！笔∪舜蟠怼|營市河口區(qū)區(qū)委書記聶建軍說，黃河三角洲開發(fā)不能各地干各地的，而應該作為一個整體進行規(guī)劃，這樣才能更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。他說，“一是打破行政區(qū)劃，在黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)內形成幾個不同功能的區(qū)域。如果跨市暫時有難度的話，能否考慮在市范圍內嘗試？二是港口建設，作為重大基礎設施建設也應該與公路、鐵路和機場銜接起來?！?/p>
1+1＞2，兩大經濟區(qū)要想實現(xiàn)良性發(fā)展，首先必須實現(xiàn)區(qū)域內的對接，鄧相超對此十分贊同。“我覺得，可以使?jié)隙际腥Τ蔀辄S河三角洲的重要支撐。在萊州和青島、煙臺之間也可以修建城際交通軌道，把濟南都市圈和兩大經濟區(qū)統(tǒng)統(tǒng)連在一起，這樣整個帶動能力肯定會更強?！彼f。
有人關注區(qū)域內的對接，也有人關注區(qū)域外的對接，蔣麗莉委員就認為，半島藍色經濟區(qū)可以利用自身的資源優(yōu)勢，與其他區(qū)域如香港等進行優(yōu)勢互補。
而在陳華看來，相比于遙遠的香港，兩大經濟區(qū)如何實現(xiàn)與天津濱海新區(qū)、環(huán)渤海經濟帶以及遼寧沿海經濟帶的對接、融合更為重要。因為在天津濱海新區(qū)等作為一個經濟增長極已經發(fā)展起來的前提下，后發(fā)的黃河三角洲和半島藍色經濟區(qū)可能面臨著要素外流、市場和產業(yè)等空間擠壓的威脅?！安贿^，如果能抓住兩大經濟區(qū)各自的優(yōu)勢，比如黃三角的區(qū)位和土地資源、半島藍色經濟區(qū)的產業(yè)集群優(yōu)勢，著力發(fā)展，后發(fā)劣勢也可能變成后發(fā)優(yōu)勢?！?/p>
創(chuàng)新——
全方位制訂自主創(chuàng)新規(guī)劃
山東雖然是“海洋科技省區(qū)”，在海洋漁業(yè)產業(yè)開發(fā)方面擁有較好的基礎，但是開發(fā)規(guī)模和深度還很不夠，與山東在海洋方面的優(yōu)勢極不相稱。
“自主創(chuàng)新”、“產業(yè)結構調整”也是代表委員們在熱議兩大經濟區(qū)時出現(xiàn)頻率頗高的字眼。
“明年是?十二五?規(guī)劃的第一年，我們應該結合山東的?十二五?規(guī)劃，抓緊研究制訂出一個黃河三角洲自主創(chuàng)新規(guī)劃，加快建設國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)?！笔≌f(xié)委員、濰坊市政協(xié)主席趙興濤坦言。
農工黨山東省委則從發(fā)展“循環(huán)水養(yǎng)殖”的角度，對半島藍色經濟區(qū)的產業(yè)結構調整提出了建議。
“魚和莊稼一樣：莊稼的生長與土壤有關，魚的成長則和水有關。土壤不肥，莊稼就不長；水被污染，魚也會生病。過去那種消耗資源、污染環(huán)境的開放式養(yǎng)殖模式其實嚴重制約了水產養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！鞭r工黨山東省委參政議政處處長高淮用一個形象的例子，讓人一下子便了解了“循環(huán)水養(yǎng)殖”的意義：封閉循環(huán)水養(yǎng)殖系統(tǒng)就是采用一定的工程設施和水處理設施設備并密切結合養(yǎng)殖管理技術，對養(yǎng)殖過程中的水流、水質、光照、飼料等進行人工調控，如此一來，不僅不會污染水域，而且養(yǎng)殖的水產品也是綠色產品。
“山東雖然是?海洋科技省區(qū)?，在海洋漁業(yè)產業(yè)開發(fā)方面擁有較好的基礎，但是開發(fā)規(guī)模和深度還很不夠，與山東在海洋方面的優(yōu)勢極不相稱?！备呋凑f。
無獨有偶的是，陳華也在他的《關于山東藍色經濟區(qū)發(fā)展藍色經濟開發(fā)保護并重的建議》中提議“加速海洋產業(yè)結構升級換代，積極向?三二一?結構形式轉變”。
“轉方式、調結構是中央經濟工作會議確定的2010年經濟工作重點，也是今后一個時期必須堅持的發(fā)展思路。半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲作為山東經濟未來的主要增長極，兩大經濟區(qū)在產業(yè)結構上實現(xiàn)了優(yōu)化、升級，整個山東在轉方式、調結構這場硬仗上基本也就打贏了?！彼f。
省長現(xiàn)場“做廣告”推介黃河三角洲
省長現(xiàn)場“做廣告” 向澳門委員推薦投資開發(fā)黃河三角洲
1月26日上午，在省政協(xié)經濟界委員分組討論會上，省政協(xié)常委、澳門名嘉集團公司董事長謝碩文在發(fā)言時提出，山東需要建設一批體量在60萬平方米左右的大型綜合商場，吸引游客，帶動旅游業(yè)的發(fā)展，但苦于各市沒有合適的土地。
參加討論會的省委副書記、省長姜大明當即表示，山東省支持城市商業(yè)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，并順勢推薦起了黃河三角洲?！氨热缯f黃河三角洲，主體是東營，那里的年均城鎮(zhèn)居民可支配收入是22000多元，消費能力很強，那里的土地也很便宜。你可以去考察一下，這也是黃河三角洲開發(fā)的需要?！苯竺髡f。
此前在參加東營代表團分組審議時，姜大明曾介紹說，根據(jù)省里安排，由他擔任黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設領導小組的組長，今年將盡量拿出三分之一左右的精力做好開頭起步的工作。
姜大明指出調結構、轉方式刻不容緩，我省將積極促進第三產業(yè)發(fā)展
“2009年，山東的GDP跟江蘇差不多，跟廣東的差距也越來越小。但是，就地方財政收入而言，比廣東少1400億，比江蘇差1000億元?！?月26日上午，在軍區(qū)招待所參加省政協(xié)經濟界委員分組討論時，省委副書記、省長姜大明列出的一組數(shù)字引人深思。
姜大明說，服務業(yè)仍然是我省產業(yè)結構的“短板”。營業(yè)稅作為地稅部門負責征收的第一大稅種，在地稅總收入中一直居于首位，而第三產業(yè)在產業(yè)結構中比重不高卻讓地方財政收入增長緩慢。
“為什么山東的GDP挺高，地方財政收入卻不多？第三產業(yè)營業(yè)稅，地方留85%，山東的第三產業(yè)才占到34%?！苯竺鞣治稣f。
再比如，山東沒有大型的房地產開發(fā)企業(yè)，外地房地產商來山東開發(fā)，往往只設立項目公司，稅還是交到公司總部所在地，雖然增加了GDP，但是對地方財政收入的貢獻卻很小。
姜大明說，省里要加大財政投入促進科技創(chuàng)新，并引導企業(yè)加大研發(fā)投入?！霸诮K，筆記本電腦是不算進高新技術產業(yè)產值的，因為是組裝的?！苯竺鞅硎?，下一步山東的高新技術產業(yè)也需要進行結構調整。
侯英民談半島藍色經濟區(qū)
2009年我省提出要打造山東半島藍色經濟區(qū)。在兩會中，眾多代表、委員對半島藍色經濟區(qū)聚焦，提出了諸多的議案和提案。帶著各方矚目的問題，本報記者采訪了省海洋與漁業(yè)廳廳長侯英民。
談“一區(qū)三帶”的戰(zhàn)略關系:是大合唱，不是重唱
齊魯晚報：我省正致力于構建“一區(qū)三帶”（“一區(qū)”指的是半島藍色經濟區(qū)，“三帶”指的是沿海高效生態(tài)產業(yè)帶，高端產業(yè)積聚帶和魯南臨港產業(yè)帶）的發(fā)展格局。如何看待打造半島藍色經濟區(qū)與其他戰(zhàn)略之間的關系？
侯英民：打造半島藍色經濟區(qū)與實施其他戰(zhàn)略，是一個戰(zhàn)略大合唱的關系，絕對不是重唱。藍色經濟區(qū)為我省實施重點突破帶動戰(zhàn)略、捏合并提升原有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供了一個切入點。四大戰(zhàn)略緊密聯(lián)系，各有側重，不可替代。沿海高效生態(tài)產業(yè)帶的優(yōu)勢是土地和海洋資源豐富，強調發(fā)展高效、生態(tài)農業(yè)；膠東半島高端產業(yè)積聚帶注重高技術含量、高附加值；魯南臨港產業(yè)帶是精品鋼鐵基地和區(qū)域航運中心；半島藍色經濟區(qū)則主要側重臨海經濟、涉海經濟的發(fā)展。
談藍色經濟區(qū)環(huán)保問題：
不環(huán)保的產業(yè)，放在哪兒都不環(huán)保
齊魯晚報：根據(jù)《實施集中集約用海打造山東半島藍色經濟區(qū)草案》，半島藍色經濟區(qū)九大核心區(qū)中，有兩個化工業(yè)聚集區(qū)、兩個制造業(yè)聚集區(qū)、一個石油產業(yè)聚集區(qū)，如何確保半島藍色經濟區(qū)的“藍色”？
侯英民：能否保證半島藍色經濟區(qū)的藍色，產業(yè)定位很重要，化工業(yè)、制造業(yè)對環(huán)保造成的壓力可能會大一些，但從世界范圍來看，產業(yè)、人口向沿海聚集是一個趨勢。
產業(yè)是否環(huán)保不是放在哪里的問題，不環(huán)保的產業(yè)即使放在美洲的森林里照樣不環(huán)保。關鍵是要符合國家的產業(yè)政策，落實環(huán)保優(yōu)先的原則，走高端、生態(tài)、先進、環(huán)保、循環(huán)經濟的路子。化工業(yè)、制造業(yè)不等于重污染，這些行業(yè)也有先進的技術。我們的生活需要石油、化工產品，不能因為污染就不要了。
談藍色經濟區(qū)的框架范圍：
對山東乃至全國都有重大意義
齊魯晚報：有消息稱，我省目前編制完成了半島藍色經濟區(qū)的總體和單項規(guī)劃，都不包括內陸地區(qū)，內陸地區(qū)如何能借勢半島藍色經濟區(qū)？ 侯英民：半島藍色經濟區(qū)要大力發(fā)展海洋經濟，就一定離不開海陸統(tǒng)籌。劃進半島藍色經濟區(qū)的大框架很重要，但并不意味著沒有劃進去就享受不到大戰(zhàn)略的成果。
打造半島藍色經濟區(qū)，不是海市蜃樓，首先必須做好基礎設施的配套工作，包括鐵路、公路、港口、機場、通信等。比如，打通沿黃流域高速鐵路和高速公路新干線，形成比隴海線更便捷、更通暢的中西部出海大通道，對于山東，乃至對于全國區(qū)域經濟布局優(yōu)化都具有重大意義。
現(xiàn)在，韓國對打通中韓海底隧道很感興趣，設計了四條線路，日韓之間也在做相關研究。如果半島藍色經濟區(qū)成為中日韓自由貿易的先行區(qū)，那么受益的絕不只是沿?？h市。
回應人工造島質疑：
適當填海是必然選擇
齊魯晚報：在打造半島藍色經濟區(qū)過程中，人工造島引人注目，但也有人質疑，有些地方土地資源的有效利用率還不是很高，為何要耗費大量財力向大海要土地？
侯英民：我省建設用地指標緊缺，國家一年給我們的指標是二十五六萬畝，全省的用地需求高達40萬畝，差距很大。一面是經濟要發(fā)展，一面是國土要保護，在有限的資源下，就要想方設法開拓更多空間。
我們在龍口規(guī)劃了全省首個人工島，目前龍口市的各類儲備項目共77個，總占地25.05平方公里（約合3.8萬畝），而龍口建設用地指標年均不到500畝。全省規(guī)劃了九大核心區(qū)，很多地方都面臨著與龍口一樣的境地，因此，充分利用海洋資源，適當填海是一個必然選擇。填海并非中國首創(chuàng)，在國際上，荷蘭、日本、新加坡等已有成功的經驗。
齊魯晚報：人工造島后，會不會對海流、海洋生物產生不利影響？
侯英民：這個問題提得很好。填海要堅持環(huán)保優(yōu)先的原則，盡可能減少或不造成對海洋環(huán)境的影響，躲開主要產卵場、洄游通道、地理標志、領海基點、航道等。確保水動力不受影響，保證水交換能力。
可以這樣說，人工造島不是“精衛(wèi)填?！?，絕不是簡單地堆上一堆黃土，在海中露個山頭，而是有規(guī)劃的，每一個步驟都要經過嚴格論證。
借黃河三角洲開發(fā)加快漁業(yè)發(fā)展
姜大明省長在省十一屆人大三次議上所作的政府工作報告中提出，要全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設，根據(jù)總體功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，依托東營、濱州、濰北和萊州四大臨港產業(yè)區(qū)，啟動一批規(guī)劃確定的重大項目，加快發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結構不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經濟發(fā)展路子。
省人大代表、山東義海集團董事長、總經理李學海在接受記者采訪時說，他所在的義海集團是一家以漁業(yè)養(yǎng)殖及鹽業(yè)生產為主的公司，主要區(qū)域位于壽光北部，正處在黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)內?，F(xiàn)在，義海集團已經享受到黃河三角洲開發(fā)帶來的好處了。他介紹，義海集團海上養(yǎng)殖的貝類、沙蠶等面積有 6.8 萬畝，原來收獲后的海產品從海上到所在的羊口鎮(zhèn)路是一條土路，遇上雨天，產品運輸非常困難。黃河三角洲開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，壽光市委、市政府迅速行動，投資四個億，修建了一條從海邊到鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)海公路，這條長約12 公里的公路給義海集團和其他的漁業(yè)公司、鹽業(yè)公司等帶來了非常大的便利。以義海集團為例，現(xiàn)在他們的海產品從海邊到市里，每噸的運輸成本要比原來節(jié)約500元到800元左右。
因為基礎設施配套逐漸完善，李學海代表告訴記者，現(xiàn)在義海集團也準備借黃河三角洲開發(fā)的東風，繼續(xù)擴大規(guī)模。為了養(yǎng)殖方便，他們準備在海上建設停泊的漁業(yè)碼頭，還準備在海灘上建立漁業(yè)深加工公司、500噸位的冷庫等。
委員建議設立黃河三角洲銀行
去年11月，國家正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱“規(guī)劃”），黃河三角洲規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。面對千載難逢的發(fā)展機遇，黃三角地區(qū)如何實現(xiàn)長效發(fā)展？在接受經濟導報記者采訪時，山東省政協(xié)委員、山東經濟學院財稅金融研究所所長陳華認為，“黃河三角洲是帶動區(qū)域經濟發(fā)展的龍頭，而高效融資機制的構建則是帶動黃河三角洲發(fā)展的根本?！彼ㄗh構建全方位、多層次的融資體系，設立黃河三角洲銀行，為黃三角發(fā)展提供源源不斷的資金支持。陳華已經將“關于建立黃河三角洲生態(tài)開發(fā)金融支持體系的建議”的提案提交給山東省政協(xié)十屆三次會議，這也是他提交的眾多提案之一。陳華說，“深圳特區(qū)的開發(fā)開放、上海浦東新區(qū)的快速崛起以及天津濱海新區(qū)開發(fā)的啟動，均表明高效的融資體系是支持三角洲建設的關鍵因素。作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，資金投入不足會制約黃河三角洲實現(xiàn)突破性發(fā)展。因此，利用黃三角的后發(fā)優(yōu)勢，積極構建黃三角生態(tài)開發(fā)金融支持模式成為當務之急。”他建議，應當充分發(fā)揮黃三角依托半島城市群、對接天津濱海新區(qū)、服務環(huán)渤海的重要作用，不斷拓寬融資渠道，構建全方位、多層次的融資體系，為黃三角基礎設施建設、企業(yè)發(fā)展提供資金支持，促進山東經濟又好又快發(fā)展。具體來說，陳華建議金融體系的建立首先要加大銀行貸款支持力度，積極爭取政策性貸款，加快基礎設施建設，并提高商業(yè)貸款規(guī)模。在1月份舉行的黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)項目推介暨簽約儀式上，山東省省長姜大明就曾代表山東省政府與國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國工商銀行、中國銀行等簽訂了《支持黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》。此外，陳華認為，“應當設立黃河三角洲銀行，投資建設離不開銀行資金的支持，尤其大項目的落地需要銀行支持?！彪m然根據(jù)規(guī)劃，黃河三角洲地區(qū)可以按照相關管理辦法，建立黃河三角洲產業(yè)(股權)投資基金。但陳華認為二者不能相互替代，“投資基金只是鼓勵創(chuàng)業(yè)，起孵化器的作用?！蓖瑫r他認為，盡管各大銀行在黃河三角洲地區(qū)設有分支機構，但總部都不在黃三角地區(qū)。而且本地商業(yè)銀行規(guī)模又太小，黃河三角洲銀行也可以是東營、濱州等本地商業(yè)銀行的重組。此外，陳華還建議建立健全融資擔保體系，加快設立黃河三角洲開發(fā)擔保 公司，建立以政府為主導的多層次融資平臺。
關注《政府工作報告》 今年我省經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上。
齊魯晚報：省兩會沖響“硬仗”吹鋒號
25日上午，在山東省第十一屆人大三次會議上，省長姜大明代表省政府向大會報告政府工作，報告回顧了2009年工作，提出了2010年工作重點。
2009年工作回顧
困難之年成績不錯
GDP增長11.9%
2009年全省實現(xiàn)生產總值33805.3億元，增長11.9%；地方財政收入2198.5億元，增長12.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17811元，農民人均純收入6119元，分別增長9.2%和8.5%。
固定投資增長23.3%
2009年,全省實現(xiàn)全社會固定資產投資19031億元，增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調控資金，共下達投資計劃306.5億元。
廉租住房增加2萬戶
加大保障性住房建設力度，2009年新增廉租住房保障2萬戶，竣工經濟適用房370萬平方米，改造棚戶區(qū)270萬平方米。
GDP增長10%
2010年工作部署
今年經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是:生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿進出口和實際利用外資實現(xiàn)恢復性增長。
報告指出，提出10%左右的生產總值增長目標，一方面，是考慮了擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實際需要；另一方面,是希望在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實引導各方面把主要精力轉到轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、提高發(fā)展的質量和效益上來。
CPI漲幅控制在3%
城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，轉移農村勞動力120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。
報告指出，提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強對通脹預期的管理。
提高中低收入群體工資
報告提出增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高中低收入群體的工資水平，促進農民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障水平，穩(wěn)定群眾消費預期。
嚴查捂盤惜售哄抬房價
加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為的查處力度，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
煙臺保稅港區(qū)年內封關運行
報告提出提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調整、資源整合、產業(yè)提升、體制機制等方面探索創(chuàng)新,提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能,煙臺保稅港區(qū)要在年內封關運行。
59條污染河流年內見魚類
報告提出抓好節(jié)能推進綠色發(fā)展。抓好污染治理，執(zhí)行更加嚴格的地方污染物排放標準，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。
實施海外人才引進“萬人計劃”
報告提出培養(yǎng)引進一批高層次人才。實施引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”，加強校企合作，建設產業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實訓基地，繼續(xù)實施好泰山學者、創(chuàng)新團隊和首席技師三大人才工程。
藍色經濟區(qū)爭取升為國家戰(zhàn)略
政府工作報告指出，重點區(qū)域帶動是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化，有利于推進區(qū)域經濟一體化，引導生產力合理布局，推動各地在發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務等方面加強統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，拓展新的發(fā)展空間。
著力打造山東半島藍色經濟區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關于大力發(fā)展海洋經濟、科學開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢產業(yè)、打造和建設好山東半島藍色經濟區(qū)的科學論述，加快推進總體規(guī)劃編制，爭取進入“十二五”規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。
膠東半島要建大型國際機場
先期推進藍色經濟區(qū)重大基礎設施、重點產業(yè)和示范園區(qū)項目建設。優(yōu)化基礎設施建設布局，抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作，開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強環(huán)海防潮體系建設。
黃三角開發(fā)實施意見將出臺
報告提出，全力推進黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實施意見，分解任務目標，落實工作責任，創(chuàng)新體制機制，推動黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)投資貿易洽談會,打造區(qū)域招商引資新平臺。
促進省會區(qū)域交通通信一體化
報告提出，扎實推進膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)、省會濟南和魯南臨港產業(yè)帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足于世界技術前沿，努力打造高端產業(yè)、高端產品和高端技術自主創(chuàng)新平臺，提高產業(yè)核心競爭力，形成黃渤海地區(qū)新的經濟增長極。大力發(fā)展省會經濟，提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設，促進區(qū)域交通通信一體化。
今年為群眾辦好七件實事
1就業(yè)開發(fā)公益崗開展就業(yè)援助
把促進就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。重點針對零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對象、破產企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生，開發(fā)更多社會公益崗位，積極開展就業(yè)援助。
2社保做好社保關系跨地區(qū)接續(xù)
穩(wěn)妥推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，加大地方財政配套資金投入。進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，搞好社會保險關系跨地區(qū)轉移接續(xù)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。擴大城鎮(zhèn)低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。
3教育不讓一個孩子因貧困失學
報告提出進一步完善義務教育經費保障機制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策，不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。對中等職業(yè)學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業(yè)學生免收學費。穩(wěn)妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元，醫(yī)學專業(yè)提高300元。
4醫(yī)衛(wèi)建設35所縣級醫(yī)院
加快推進城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建設，逐步提高統(tǒng)籌層次和報銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制,新農合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農民醫(yī)療保障水平。今年規(guī)劃建設中央支持的35所縣級醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成村衛(wèi)生室建設任務,城市社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到97%以上。
5住房試點公積金支持保障房
編制實施保障性住房建設3年規(guī)劃，開展住房公積金支持保障性住房建設試點，規(guī)范住房保障管理。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。
6文化建設省藝術館美術館
規(guī)劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館?；I辦好上海世博會山東館及相關活動，辦好首屆中國非物質文化遺產博覽會和第三屆山東文化產業(yè)博覽會，啟動第十屆中國藝術節(jié)籌備工作。
7平安堅持領導干部接訪
堅持領導干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制,妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災害。
宋傳杰:開發(fā)商就像“螞蟻吃大象”
“隱形成本”已經占到總房價的10%
今天上午，省政協(xié)委員宋傳杰來到齊魯晚報、大眾網“兩會直播室”，回答網友提問暢談老百姓關心的房地產話題。宋委員認為濟南房價上漲過快，政府在保證經適房、廉租房和保障房的前提下，應該讓商品房的價格高上去，以“商品房”哺“保障房”。
“公關費用”占到房價的10%
宋傳杰認為房價是幾個方面因素確定的。“因素一是成本，因素二是供求關系。而政府則是影響房價的第三個確定性因素?！爆F(xiàn)在單純依靠市場，還不能完全解決一些通過市場自己來調節(jié)的過程。
宋傳杰說，現(xiàn)在房子成本包括建設成本、地價、稅費以及部分隱性成本。建設成本即蓋房子的水泥、鋼筋、人工等成本。根據(jù)房子的層數(shù)以及建筑類型不同，建筑成本每平方大約在1200元到2000元。地價是房價成本中最大的部分，也是上漲最快的一部分，地價從前幾年占整個房價的20%—30%，現(xiàn)在已經上漲到占總房價的40%—60%，有些樓盤的低價成本甚至能達到50%到70%的比例。
房價的第三個組成部分是稅和費。目前建設樓盤的稅費項目繁多，能達到近五十項，大約占房價的20%。而房價的第四個組成部分則不能不說，行業(yè)內部稱之為“隱性成本”，那就是“對于政府、行業(yè)進行公關部分的費用，這些費用竟占到了總房價的10%。宋傳杰認為，這部分費用已經列入到樓盤的規(guī)劃預算中，是“明擺著”的一部分錢。
購房人群應該分開，大款才是真正要購買商品房的人
宋傳杰認為政府出臺新政策調房價不是目的，政策歸根到底是應該讓買不起房的老百姓有房住。他認為，商品房價格就應該隨行就市，高一點也沒關系。政府可以通過在商品房高房價基礎上的稅收多建設安居房、保障房。城市的經適房、保障房、廉租房的數(shù)量增大了，那么剛畢業(yè)的大學生、二十幾歲的年輕人也就不會擠在買房大軍中，刺激本已經高漲的房價，老百姓也不用把未來30年，甚至40年的預期收入都支出來去買商品房。
目前的現(xiàn)狀是，無論收入高低大家都擠著去買商品房。解決這個問題的途徑就是，“把購房人群分開，讓大學生先去享受公租房，讓沒有錢的人去享受廉租房，讓有收入但又買不起商品房的老百姓去享受國家的經濟適用房政策。最后真正要買商品房的人是大款?！狈孔邮且蝗f塊錢一平米，還是兩萬塊錢一平米，對他們來說差別不大。
開發(fā)商只用一點錢就可以蓋起很大的房子，就像“螞蟻吃大象”
宋傳杰認為，正是國家的商品房預售政策給了開發(fā)商可乘之機?！艾F(xiàn)在沒有一個開發(fā)商把房子蓋起來才開始賣?！彼^預售，就是可以把提前買房子人的錢拿來，用這部分錢蓋房子。環(huán)顧周遭樓市，幾乎沒有現(xiàn)房，全是期房。宋傳杰解釋說，開發(fā)商在第一次拿土地的時候，可以用一部分資金先去做這個土地的招拍掛，然后拿著這個土地，去銀行申請開發(fā)貸款。樓盤設計出來，通過審批了，拿到預售證了，他通過購房者自己的錢和銀行的按揭貸款把樓蓋起來?！八袁F(xiàn)在開發(fā)商只用很少一點錢，就可以蓋起很大的房子，像極了螞蟻吃大象。”
政府出資建保障房任重而道遠
政府怎么會出資建設保障房？建設多少保障房才能讓老百姓有房可??？ 對于很多老百姓的疑問，宋傳杰認為，實際上政府也想造保障房。社會需要保障房，而政府資源又不足，在這樣的矛盾下，就需要政府加大商品房的開發(fā)力度，讓商品房房價漲上去。商品房房價漲上去了，地賣的錢多了，收入才多。政府再讓這些收入分流，去建設經濟適用房、廉租房。通過這樣不斷的良性反饋機制，讓大家都有房可住，社會也就更加穩(wěn)定和諧了。
劉敬錕：漲勢在未來10年不會改變
國內的城市化進程還早著呢！城市人口3億，還有10億在農村，按每年5% 的速度向城市轉移，這是多少人？他們勢必要在城市買房子，這就導致地產市場的剛性需求。
省政協(xié)委員劉敬錕曾是地產商，他表示，商品房的價格屬于市場行為，而剛性需求是導致房價上漲的主要原因。“漲勢在未來10年不會改變！”因為國內的城市化進程還早著呢！城市人口3億，還有10億在農村，按每年5% 的速度向城市轉移，這是多少人？他們勢必要在城市買房子，這就導致房地產市場的剛性需求。去年金融危機，很多人觀望、待購，但剛性需求擺在那里，需求太旺了，后來就突然爆發(fā)，房價瘋漲，處于完全的賣方市場，購房者幾乎沒有選擇。
此外，政府的土地政策推動了房價的升高。在很多地方，土地出讓金是地方政府的主要收入。
開發(fā)商的捂盤、惜售行為，還是因為房子供不應求，如果供求關系平衡了，開發(fā)商就不敢捂盤。沒人買，最終可能真的捂在自己手里了。
第二篇：【熱點】2016年山東省政府工作報告(全文)
【熱點】2016年山東省政府工作報告（全文）
點擊上方“美麗姜樓”可以免費訂閱哦！歡迎關注 美麗姜樓這里有你想了解的大政方針權威解讀，這里有你想知道的經濟強鎮(zhèn)的風土民情，這里更有帶給你感動和靈魂給養(yǎng)的美文故事......微信號：meilijianglou 郭樹清省長在山東省第十二屆人民代表大會第五次會議上做政府工作報告。山東省第十二屆人民代表大會第五次會議全體會議現(xiàn)場。山東省第十二屆人民代表大會第五次會議主席團。山東省第十二屆人民代表大會第五次會議全體會議現(xiàn)場。會議代表在閱讀會議文件山東省第十二屆人民代表大會第五次會議全體會議特邀外商代表在旁聽政府工作報告。（中國日報 鞠傳江 攝影）
政府工作報告——2016年1月24日在山東省第十二屆人民代表大會第五次會議上
山東省省長郭樹清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十二五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃完成情況
2011年至2015年，全省人民辛勤勞動、開拓創(chuàng)新，奮力推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現(xiàn)“十二五”勝利收官。全省生產總值達到6.3萬億元，年均增長9.4%。按當年平均匯率計算，人均生產總值從6千美元增加到1萬美元。市場物價基本穩(wěn)定，對外收支總體良好。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)594萬人，農村勞動力轉移就業(yè)665萬人。地方一般公共預算收入增長1倍以上，達到5529億元。“十二五”規(guī)劃27項主要指標中，12項約束性指標全部完成，12項預期性指標超額完成，3項預期性指標接近目標值。經濟文化強省建設站在了新的歷史起點上。
(一)人民生活水平大幅提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8%，達到31545元，農村居民人均可支配收入年均增長10.1%，達到12930元，城鄉(xiāng)收入比由2.70縮小到2.44。農村貧困人口每年減少100萬人以上。人均預期壽命提高1.5歲，達到78歲左右。嬰兒死亡率由千分之7.69下降到千分之4.77。高中階段毛入學率達到97.4%，高等教育毛入學率達到48.1%。人均受教育年限8.87年，提高0.11年。城鄉(xiāng)人均住房建筑面積增加約5平方米，分別達到36.4平方米和40.9平方米。城鎮(zhèn)每百戶擁有汽車由19.9輛提高到49.4輛，農村由5.4輛提高到23.6輛。農村自來水普及率達到95%，基本實現(xiàn)農村人口飲水安全?；ヂ?lián)網普及率提高13.9個百分點，達到48.6%。
(二)經濟綜合實力邁上新臺階。結構調整和產業(yè)升級步伐加快，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。農業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升，糧食產量由867.1億斤增加到942.5億斤。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.8%，高新技術產業(yè)和裝備制造業(yè)比重持續(xù)提高。服務業(yè)增加值占比提高8.7個百分點，成為吸引投資、吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收的主體。知識產權創(chuàng)造能力和保護水平顯著提升，全社會研發(fā)投入占生產總值比重由1.72%提高到2.23%左右?！皟蓞^(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，東中西部差距不斷縮小。農業(yè)轉移人口市民化取得實質性進展，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。綜合交通體系建設全面展開，17市實現(xiàn)鐵路網全覆蓋，96%的縣(市、區(qū))通了高速公路。全省發(fā)電裝機達到9716萬千瓦，比2010年增長48%。南水北調東線一期工程、膠東調水主體工程投入使用。
(三)市場經濟新體制進一步完善。全省95.7%的村(社區(qū))完成了承包地確權登記頒證工作，多種土地流轉方式和新型農業(yè)經營組織健康成長。供銷社改革取得新成績。國有企業(yè)改革深入推進，法人治理結構進一步規(guī)范。設立省社?；鹄硎聲?，劃轉部分國有資本充實社保基金。政府定價項目削減67%。商事制度改革、投融資體制改革和營商環(huán)境建設成效顯著。各類商品和要素市場體系進一步健全，市場主體發(fā)展到618.2萬戶，比2010年翻了將近一番。規(guī)范透明的預算制度基本建立，轉移支付調整和債務管理得到加強，省以下財政體制進一步理順。小貸公司等民間金融機構蓬勃發(fā)展，農信社銀行化改革基本完成，新型農村合作金融試點扎實推進，政府股權投資引導基金穩(wěn)健起步，在全國率先建立起地方金融監(jiān)管體系。濟南區(qū)域性金融中心建設步伐加快，青島財富管理綜合改革試驗區(qū)取得實質性進展。中小學去行政化試點順利實施，基礎教育綜合改革和職業(yè)教育改革走在全國前列。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險先后實現(xiàn)整合，居民大病保險全面實施，保障水平持續(xù)提高。公務人員工資、養(yǎng)老、住房、交通和休假制度日益規(guī)范。
(四)對外開放取得重要進展。主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，加強了與歐洲、美國、日本、韓國、東南亞和澳大利亞經濟界的合作，與世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)的經貿聯(lián)系進一步密切。新增友城38對、友好合作關系城市40對，來魯工作的外國專家達13萬人次。正式啟動中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)建設。魯港、魯臺交流合作成果豐碩。2015年，全省外貿進出口2417.5億美元，比2010年增長27.8%;實際利用外資163億美元，增長77.8%;對外實際投資57.8億美元，增長205.6%。五年累計實際利用外資691億美元。成功舉辦國際歷史科學大會、國際教育信息化大會等一批重大國際活動。國際海事司法研究基地和國家法官學院青島海事分院落戶青島。中小企業(yè)到境外對標交流，鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴海外學習培訓，都取得了持續(xù)明顯的成效。全國工商聯(lián)知名民企洽談會簽約項目落地率超過80%，到位資金7842.5億元。
(五)社會主義民主政治全面加強。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，各方面制度和程序不斷完善。政府系統(tǒng)嚴格執(zhí)行人大制定的地方性法規(guī)和決定、決議，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協(xié)的民主協(xié)商。省政府及部門與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的對口聯(lián)系逐步常態(tài)化、機制化。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)和決定46件，制定政府規(guī)章64件。辦理人大代表建議1815件、政協(xié)提案3362件。行政審批事項大幅削減，非行政許可審批全部取消。公布實施行政權力清單、行政審批事項目錄清單、政府部門責任清單，省級政務服務平臺上線運行。政府機構改革逐步深入，公益性事業(yè)單位改革有序展開。持續(xù)推進司法體制改革，著力健全司法權力運行機制。省市縣政府法律顧問制度普遍建立，一批歷史遺留問題得到依法解決?；鶎用裰鬟M一步擴大，法治觀念普遍加強。廉潔政府建設深入推進，嚴肅政紀、糾治“四風”、嚴懲腐敗取得顯著成效。紀檢監(jiān)察機關立查案件累計70080件，黨紀政紀處分69688人。
(六)文化軟實力和影響力顯著提升。堅持把文化建設放在與經濟發(fā)展同等重要的位置。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到大力弘揚，四德工程、群眾性精神文明創(chuàng)建活動積極推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合性文化服務中心覆蓋率由61%提高到99.2%。文化體制改革不斷深化，公共文化服務體系進一步完善。文學藝術、新聞出版、廣播影視和社會科學事業(yè)繁榮發(fā)展，各個領域的文藝創(chuàng)作碩果累累。在全國影視劇業(yè)內和廣大觀眾中，贏得了“山影出品，必屬精品”的美譽。文化產業(yè)增加值年均增長17%，達到2370億元。成功舉辦尼山世界文明論壇、青島世界園藝博覽會、世界儒學大會、中國藝術節(jié)、孔子文化節(jié)和世界休閑體育大會等重大活動。全民健身活動深入開展，競技體育取得新成績。
(七)社會治理體系逐步健全。積極促進政府治理與社會自我調節(jié)和居民自治良性互動。建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商、社區(qū)居(村)委會聯(lián)席會議、居(村)民代表會議、社區(qū)事務議事制度。廣泛構筑起社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者聯(lián)動機制。社會組織達到4.56萬個。社會信用體系建設持續(xù)推進。居民養(yǎng)老保險參保4534.2萬人，居民醫(yī)療保險參保7331.4萬人，基本實現(xiàn)應保盡保。社會救助體系不斷健全。行政復議體制改革任務基本完成，人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系初步形成。信訪工作持續(xù)加強。省政府及各部門新聞發(fā)布機制進一步完善。普法、依法治理深入開展，平安山東建設取得新進展，安全生產、食品藥品安全和道路交通安全工作得到加強。順利完成23.14萬名兵員征集任務。
(八)生態(tài)文明建設扎實推進。實施大氣污染防治規(guī)劃和行動計劃，建立空氣質量第三方監(jiān)測和財政補償制度。可吸入顆粒物平均濃度改善13.8%，二氧化硫下降47.7%，二氧化氮減少12.8%。新能源發(fā)電裝機增加837萬千瓦，占比提高7.1個百分點。節(jié)能減排指標超額完成，淮河、海河流域治污國家考核連續(xù)多年保持第一。城市污水集中處理率由87.9%提高到95.5%。治理水土流失面積8085平方公里，濕地保護面積新增300多萬畝，植樹造林1561萬畝。加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，開展鄉(xiāng)村文明行動，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋。
五年的實踐使我們深刻認識到，做好政府工作，必須堅決貫徹落實中央決策部署，緊密結合山東實際，創(chuàng)造性地開展工作。必須尊重人民的主體地位，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，充分調動社會各界的積極性和主動性。必須始終堅持問題導向，勇于改革，敢于擔當，針對經濟社會發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢、精準施策。必須在法治框架內，有效統(tǒng)籌協(xié)調多方利益，大力推行政務公開和司法民主，運用法治思維和法治方式破解難題。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅決服從省委領導，自覺接受人大監(jiān)督，加強多黨合作和政協(xié)民主協(xié)商，積極爭取方方面面的支持。
各位代表，黨中央、國務院對山東一直給予高度重視、親切關懷。特別是2013年總書記視察山東發(fā)表重要講話，明確要求我們努力在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走在前列，為我省發(fā)展指明了方向。五年來我省取得的每項成績，都是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界大力支持的結果，是全省上下努力拼搏的結果。在此，謹代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關心支持山東發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝!各位代表，我們清醒地認識到，我省傳統(tǒng)優(yōu)勢正在改變，實現(xiàn)新舊動力轉換、引領經濟發(fā)展新常態(tài)仍然需要付出艱苦努力。經濟結構不合理不協(xié)調不可持續(xù)問題比較突出，企業(yè)整體創(chuàng)新能力不強，大多處于產業(yè)價值鏈中低端。居民收入的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、城鎮(zhèn)中的“二元結構”比較明顯。部分群眾生活非常困難，脫貧攻堅任務十分艱巨。農村社區(qū)基本公共服務的均等化還有較大差距。人口老齡化加快，居民文明素質和社會文明程度有待提高。生態(tài)環(huán)境特別是大氣污染、土壤污染和超采地下水問題仍然十分嚴重。劣五類水體基本消除，但一、二類水體沒有明顯增加。安全生產事故時有發(fā)生，道路車輛傷亡人數(shù)居高不下。政府機關及工作人員作風不嚴不實問題仍然存在，法治素養(yǎng)有待提高。對這些問題，我們一定高度重視，在制定“十三五”規(guī)劃和安排工作中，采取扎實有效措施，努力加以解決。
二、“十三五”經濟社會發(fā)展的主要目標和重點任務
從今年起到2020年，是全面建成小康社會的決勝階段，是實現(xiàn)我省由大到強戰(zhàn)略性轉變的關鍵時期。黨的十八屆五中全會和省委十屆十三次全體會議，擘畫了“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標和重點任務，我們要全面貫徹落實。今后五年，要努力實現(xiàn)以下目標要求。
——經濟保持中高速增長。全省生產總值年均增長7.5%左右，提前實現(xiàn)經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。產業(yè)邁向中高端水平，服務業(yè)占比達到55%左右，發(fā)展的質量效益明顯提高。創(chuàng)新型省份建設達到更高水平，全社會研發(fā)經費占比提高到2.6%。
——人民生活水平和質量普遍提高。居民收入城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別持續(xù)縮小，健康水平得到提升，基本公共服務均等化穩(wěn)步提高。新農村建設成效顯著。常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別提高到65%和55%以上。
——國民素質和社會文明程度全面提升。社會主義核心價值觀更加深入人心，文明山東、誠信山東、美德山東建設加快推進。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。
——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源利用效率明顯提高。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
——各方面體制機制更加健全。省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經濟新體制更加完善。平安山東建設不斷深化，人民群眾安全感進一步增強。法治山東建設成效顯著，人權得到切實保障，產權得到有效保護。人民民主更加健全，法治政府基本建成。黨的建設制度化水平顯著提高。
實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，必須深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程，按照“一個定位、三個提升”的要求，努力保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保我省在全面建成小康社會進程中走在前列。為此，要緊緊抓住以下任務。
(一)強化創(chuàng)新第一動力作用。始終堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，全面推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，深化知識產權創(chuàng)造、使用和保護，完善各類人才創(chuàng)新激勵機制，持續(xù)擴大人才政策開放度。鼓勵企業(yè)主導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，促進科研成果資本化、產業(yè)化。加快創(chuàng)建山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)，支持青島海洋國家實驗室建設。積極推進農業(yè)現(xiàn)代化，鞏固提升農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，努力實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。堅持工業(yè)強基，加快食品、輕工、紡織、原材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，培育發(fā)展新一代信息技術、軌道交通設備、海洋工程裝備、先進機械設備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興產業(yè)，推動其他各類知識密集型產業(yè)快速成長。落實中國制造2025山東省行動綱要，加快建設先進制造業(yè)基地。推動服務業(yè)擴大規(guī)模、拓展空間，形成以服務經濟為主導的現(xiàn)代產業(yè)新體系。鼓勵基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新，大力發(fā)展網絡經濟。加強國防后備力量建設，鼓勵軍民產品、技術、人才、信息廣泛交流，推動軍民深度融合發(fā)展。
(二)實現(xiàn)改革與開放相互促進。以改革助推開放，以開放倒逼改革。加快政府職能轉變，創(chuàng)造全國領先的營商環(huán)境。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。進一步加快國有企業(yè)改革，大力發(fā)展中小微企業(yè)，激發(fā)民營經濟活力。健全市場導向的投融資體制，完善國民收入分配格局，統(tǒng)籌國際國內兩個市場，促進經濟資源全球優(yōu)化配置。合理劃分省和市、縣政府間事權和支出責任，規(guī)范財政轉移支付，完善財稅激勵約束機制，建立健全現(xiàn)代財稅制度。發(fā)展壯大地方金融機構和新興金融業(yè)態(tài)，加強多層次資本市場建設，強化地方金融監(jiān)管和風險防范，提升金融普惠程度和服務實體經濟能力。加快事業(yè)單位分類改革，推動學校、醫(yī)院和科研院所去行政化。實施新一輪高水平對外開放，積極參與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶和自貿區(qū)戰(zhàn)略，全面融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，形成開放型經濟新優(yōu)勢。
(三)提升基礎設施現(xiàn)代化水平。基本實現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速，爭取通車里程分別達到2100公里和7600公里。新建改建穿城公路、瓶頸路段2840公里，整治完成國省道6100公里和縣鄉(xiāng)路2.95萬公里。建成運營青島膠東國際機場、菏澤機場，爭取建成濟寧機場、聊城機場，開工建設棗莊機場。推進港航一體化，發(fā)展現(xiàn)代化港口群。建設海陽、榮成核電基地和海陸多處風電基地。加快外電入魯，接納省外來電能力達到2400萬千瓦。完善新一代互聯(lián)網等信息基礎設施，加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網系統(tǒng)建設。抓好雨洪資源利用，提高引黃能力，完成黃河下游防洪工程和南水北調配套工程。加強城市規(guī)劃、建設、管理，加快城市基礎設施改造提升。推動海綿城市建設，建成地下綜合管廊800公里以上。抓住國家政策機遇，加快城鎮(zhèn)和工礦區(qū)老舊小區(qū)改造步伐，完成180萬戶棚戶區(qū)改造任務。完善城市微循環(huán)立體交通網絡，積極推進青島、濟南等城市軌道交通建設。加快氣象現(xiàn)代化步伐。落實農村抗震設防標準，平房要普及鋼筋圈梁和構造柱，新建改建房屋最低按7度抗震設防。按照節(jié)能環(huán)保要求新建改建農村供暖設施。2018年底完成647萬農戶無害化衛(wèi)生廁所改造。
(四)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。堅持東部提升、中部崛起、西部跨越，縱深推進“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。加快建設山東半島城市群，提高綜合競爭力。發(fā)揮好青島龍頭帶動作用，推動青島西海岸新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，把山東半島藍色經濟區(qū)建成具有國際競爭力的高端產業(yè)、海洋經濟集聚區(qū)。海洋經濟占生產總值比重達到20%以上。堅持資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)產業(yè)體系，建設黃河三角洲農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。強化省會輻射引領，支持濟南建設區(qū)域性經濟、金融、物流和科技創(chuàng)新中心。推動濟萊協(xié)作區(qū)建設，支持德州打造京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。加快沂蒙等革命老區(qū)發(fā)展，加強與中原經濟區(qū)交流合作，把西部經濟隆起帶建設成鄰邊經濟新高地。
(五)推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，有序推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農村地區(qū)就地轉移就業(yè)人口市民化。全面實現(xiàn)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)服務和住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。實施新一輪縣域經濟提升行動，支持縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為新生中小城市。積極穩(wěn)妥推進撤縣設區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)改街、村改居。鼓勵農村新型社區(qū)建設，支持符合條件的農村社區(qū)和工礦區(qū)納入城鎮(zhèn)體系管理。推動醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化等公共服務向農村延伸，加強鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。加快農村金融、郵政物流等公用事業(yè)發(fā)展。
(六)繁榮發(fā)展先進文化。努力建設文化強省，更好滿足人民群眾精神文化需求。實施齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新工程，推進社科理論研究創(chuàng)新、歷史文化展示和鄉(xiāng)村記憶工程，建設曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和齊文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。努力營造激勵齊魯文化精品創(chuàng)作的社會環(huán)境，支持富有山東特色的文學、戲曲、美術、影視、出版、傳媒事業(yè)加速發(fā)展。建設積極向上的網絡文化。創(chuàng)新公共文化服務方式，實現(xiàn)基層綜合性文化服務中心全覆蓋。加強各級檔案館建設，完成第二輪修志任務。深化文化體制改革，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，鼓勵文化企業(yè)走出去，建設一批具有較強競爭力的文化產業(yè)集聚區(qū)、文化企業(yè)和文化品牌。推動文化旅游融合發(fā)展，不斷擴大好客山東品牌影響。
(七)持續(xù)加強民生保障。堅持科學扶貧、注重實效，做到精準扶貧、精準脫貧，提前實現(xiàn)省定標準貧困人口全部脫貧。實施更加積極的就業(yè)政策，促進以高校畢業(yè)生為重點的各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)110萬人。推動基礎教育均衡提升，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，探索建立現(xiàn)代大學制度，努力建設一流大學和一流學科。加強健康山東建設，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，統(tǒng)籌推進大健康產業(yè)發(fā)展。鼓勵社會力量興辦教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。實施全民參保計劃，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。完善國有資本劃轉充實社保基金政策措施。不斷發(fā)展基層群眾自治和社區(qū)民主協(xié)商。加快推進公共法律服務體系建設。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。強化安全發(fā)展理念，確保各領域安全形勢總體穩(wěn)定。抓好人民防空建設，完善防災減災體系。提升人口質量，繼續(xù)降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。加大對失獨家庭關愛扶助力度。保障婦女兒童合法權益，健全扶殘助殘服務體系，大力發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)。進一步做好民族工作，依法管理宗教事務。
(八)建設美麗文明新山東。維護好我省的壯美山河、富饒湖海和廣袤平原，多姿多彩地展現(xiàn)齊魯風光的獨特魅力。加大對自然人文遺跡、歷史文化名城、特色老街區(qū)老村落老建筑，以及非物質文化遺產的保護力度。在尊重農村形態(tài)和農民生活習慣基礎上，有序開展村容村貌整治，加快美麗鄉(xiāng)村建設。把大氣污染治理放在突出位置，有效遏制重污染天氣頻發(fā)態(tài)勢。加強重點流域、近岸海域和湖泊生態(tài)環(huán)境保護，治理地下水超采。強化農業(yè)面源污染防治，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，促進土壤質量明顯提升。實施大規(guī)模國土綠化行動，林木綠化率達到27%。開展地質環(huán)境恢復和塌陷地綜合治理，推進資源型城市轉型和獨立工礦區(qū)改造。增加對重點功能區(qū)生態(tài)轉移支付，健全地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制。落實省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。
三、2016年政府工作總體安排
剛剛過去的2015年，面對錯綜復雜的國內外形勢，我們堅持穩(wěn)中求進總基調，統(tǒng)籌做好各項工作，較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務。全省生產總值比上年增長8%，地方一般公共預算收入增長10%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)116.8萬人，農村勞動力轉移就業(yè)127.5萬人。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.8%。居民消費價格上漲1.2%。這為實現(xiàn)“十三五”良好開局打下堅實基礎。
2016年主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%-8%，地方一般公共預算收入增長8.5%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。進出口保持穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。居民消費價格上漲3%。常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到59%和49%。全面完成國家下達的節(jié)能減排約束性指標。
實現(xiàn)今年目標任務，我們要按照中央和省委的部署要求，全面落實宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，以體制機制創(chuàng)新促進轉型升級，努力提高經濟發(fā)展質量和效益。
(一)加強供給側結構性改革。用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。深入實施質量強省和品牌戰(zhàn)略，推進好品山東建設，支持企業(yè)主導或參與制定國家和國際標準。引導企業(yè)在滿足一般消費需求的同時，積極開展品牌營銷和個性定制，多生產綠色、健康、智能的高附加值產品。健全農產品、食品、藥品等重要產品追溯體系，提升產品質量安全水平。大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、旅游、文化、休閑、娛樂、體育等產業(yè)，引導各類服務業(yè)改善供給結構。支持企業(yè)創(chuàng)新經營模式、服務模式和管理模式，鼓勵建設創(chuàng)業(yè)大學、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)客空間。下決心推動鋼鐵、煤炭、水泥、有色、船舶、玻璃、輪胎、地煉等行業(yè)去產能，實施化工產業(yè)搬遷改造和結構調整攻堅戰(zhàn)。對喪失自我修復能力的企業(yè)，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現(xiàn)市場出清。妥善安置產能過剩行業(yè)失業(yè)人員。引導企業(yè)多措并舉消化庫存，總結推廣近些年各行業(yè)壓縮支出的有效辦法，支持企業(yè)全面降低成本，特別是減少材料消耗，降低能源損失，壓縮管理、銷售和財務費用。鼓勵企業(yè)多渠道籌資，增加資本金，減少銀行貸款比重，降低債務率。積極化解企業(yè)間擔保鏈、擔保圈風險。
(二)貫徹好積極穩(wěn)健的宏觀經濟政策。推動具備條件的高速鐵路、高速公路、水利、電力等重大項目盡早開工，形成較大規(guī)模的實物工作量。實施一批重大技術升級改造工程。開工保障性住房49.3萬套，基本建成22.5萬套。改造農村危房5萬戶，建設無害化衛(wèi)生廁所200萬戶，啟動農村供暖改造工程。解決城鎮(zhèn)普通中小學大班額問題，今年要完成一半任務，改擴建1500所學校。進一步優(yōu)化消費環(huán)境，擴大傳統(tǒng)消費，促進信息、網絡消費。總結交流臨沂、濰坊等地的經驗，推動流通體制改革，大力發(fā)展電子商務與實體流通相結合的物流體系。推廣菏澤、濱州、日照等地的好做法，重點培育一批特色電商鎮(zhèn)、電商村，鼓勵發(fā)展農村淘寶項目。深化住房制度改革，提高新市民購買和租賃住房的能力。落實好公積金使用、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，積極消化房地產庫存。大力發(fā)展住房租賃市場，培育專業(yè)化、規(guī)?；赓U企業(yè)。提高公租房租賃補貼比重，打通保障房和商品房的通道。支持各地各部門收購或長期租用符合條件的商業(yè)房、寫字樓，改造為中小學、幼兒園、養(yǎng)老院用房。鼓勵房地產企業(yè)將庫存商品房改造為電商用房、教師公寓、養(yǎng)老地產、旅游場所等專業(yè)設施。
(三)進一步健全企業(yè)微觀運行機制。支持各類企業(yè)規(guī)范改制，完善公司治理結構，健全財務制度，實現(xiàn)更多企業(yè)掛牌上市。深化國有資本投資運營公司試點。建立國有企業(yè)職業(yè)經理人制度，積極推行經理層契約化管理。將省屬經營性國有資產納入統(tǒng)一監(jiān)管。開展首批58戶國有企業(yè)混合所有制改革試點。國有企業(yè)管理人員要嚴格執(zhí)行任職回避、公務回避、親友回避，公開透明履行職責。加強關聯(lián)交易監(jiān)管，切斷各種形式的利益輸送。鼓勵民營企業(yè)規(guī)范成本核算，引導民營企業(yè)家參照市場正常水平領取薪酬，依法繳納企業(yè)和個人所得稅。深化工商登記制度改革，完成企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設。發(fā)揮企業(yè)家在推動經濟發(fā)展中的重要作用，尊重、關心、保護企業(yè)家，搞好企業(yè)家培訓培養(yǎng)，造就一大批優(yōu)秀企業(yè)家和高素質企業(yè)經營管理人才。完善人才流動機制、評價機制和激勵機制，以企業(yè)為主體，以重點人才工程為引領，集聚更多對產業(yè)轉型升級具有帶動作用的首席科學家、產業(yè)領軍人才、科技創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才。借鑒淄博、濟寧、德州、聊城等地做法，健全引進人才制度，吸引包括外國專家在內的各類專業(yè)型、技能型人才來魯工作。
(四)加快農業(yè)結構調整和農村脫貧攻堅。繼續(xù)抓好高產創(chuàng)建、渤海糧倉、精準農業(yè)、高標準農田建設工程，全面實施耕地質量提升計劃。加強基本農田保護，做好永久基本農田劃定工作。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)和水肥一體化。順應市場規(guī)律，尊重農民意愿，合理安排輪作，積極探索符合各地實際的休耕方式。適度調減玉米種植面積，因地制宜發(fā)展青貯玉米、優(yōu)質牧草，以及大豆、花生、雜糧等經濟作物。樹立大食物理念，大力發(fā)展肉蛋奶、果蔬茶等高效生態(tài)農業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設海上糧倉。加強產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，建立農業(yè)信息監(jiān)測分析預警體系。創(chuàng)建農產品質量安全縣。開展化肥農藥使用量零增長行動。積極培育農村經濟新業(yè)態(tài)，推進一二三產融合發(fā)展，培育農村“第六產業(yè)”，促進農民增收。堅決打好脫貧攻堅第一仗，確保今年脫貧人口不少于120萬。抓好農村土地確權登記頒證成果驗收和應用，推進農村產權交易服務平臺建設，加快農村集體產權制度改革步伐。深化供銷社綜合改革。抓好防汛抗旱和森林防火工作。
(五)落實300萬農業(yè)轉移人口市民待遇。今年為200萬進城農民工和140萬城中村、城邊村原有居民辦理城鎮(zhèn)戶口，落實同等公共服務。對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權保持不變。普遍降低大中城市外來人員落戶門檻，使其真正享受到市民待遇。制定城中村改造規(guī)劃，拓展棚改范圍，改造完成棚戶區(qū)48萬戶。同時，將棚改納入政府購買服務指導目錄，提高貨幣化安置比重。完善連接鎮(zhèn)村間的道路、公園等基礎設施，把非農經濟和就業(yè)超過70%的村莊和人口納入城鎮(zhèn)管理。推動住房建設、環(huán)境保護、安全生產、交通管理等政府監(jiān)督和服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。試行農業(yè)轉移人口市民化與財政轉移支付、投資基金安排、建設用地指標掛鉤政策。改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，提升建筑質量，治理違法建設，提高精細化管理水平。建成城市地下綜合管廊100公里。提高城鄉(xiāng)供水水質，大力發(fā)展集雨型綠地。加大低效閑置土地處理力度。實施示范鎮(zhèn)提升行動。
(六)改善投融資環(huán)境的同時防范金融風險。完成營改增任務。完善國地稅聯(lián)合辦稅機制，加強稅務隊伍建設，提高稅收征管水平?？h及縣級以上所有使用財政資金的部門，全部依法依規(guī)公開預算決算。擴大涉農專項資金整合試點范圍。繼續(xù)清理財政專項資金，省級再壓減10%，用于增加扶貧投入和產業(yè)引導基金。繼續(xù)壓減三公經費等一般性支出，騰出更多資金用于基本公共服務。根據(jù)國家部署，調整機關事業(yè)單位基本工資標準。省級國有資本經營預算調入一般公共預算的比例提高到15%。在保持政府債務率處于合理區(qū)間前提下，適當擴大地方債券發(fā)行規(guī)模。加強債務分類管理，重視債務結構調整和存量置換。大力推廣政府與社會資本合作投資模式和政府購買服務。充分利用多層次資本市場，提高直接融資比重。大力發(fā)展私募市場和股權投資基金，審慎探索股權眾籌、第三方支付等互聯(lián)網金融，發(fā)揮好齊魯和藍海兩個股交中心平臺作用。進一步優(yōu)化城商行股權結構，深入開展新型農村合作金融試點。穩(wěn)妥推進介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易試點。積極發(fā)展現(xiàn)代保險業(yè)。著力去杠桿，規(guī)范信托、理財?shù)缺硗馊谫Y業(yè)務，降低金融資產風險。加強地方金融監(jiān)管體系建設，加大對非法集資、網絡詐騙等違法行為清理打擊力度，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。
(七)推動對外經貿投資雙向優(yōu)化。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，培育壯大以技術、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢。加大先進技術、能源資源、關鍵設備和重要零部件進口。大力發(fā)展服務貿易。加快推進跨境電商和外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。堅持引資與引智、引技有機結合，深度推進產業(yè)、企業(yè)、項目、人才國際化。加強與世界500強及行業(yè)領軍企業(yè)戰(zhàn)略合作和產業(yè)對接。推動企業(yè)開展境外工程承包、能源資源開發(fā)、國際產能和裝備制造合作，加強境外項目風險管控。抓住中韓、中澳自貿協(xié)定正式實施機遇，在貿易、投資、金融、旅游、交通和產業(yè)合作等領域爭取先行先試。加快推動威海中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)和煙臺中韓產業(yè)園建設。探索實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。積極申建中國(山東)自由貿易試驗區(qū)。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快各類開發(fā)區(qū)轉型升級。因地制宜建設國際學校、國際醫(yī)院、國際社區(qū)。
(八)強力推行清潔燃燒等治霾措施。加強區(qū)域協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控，推進污染防治一體化。嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準第二時段限值，對不達標企業(yè)依法實施限產停產治理。推動工業(yè)綠動力計劃，抓好燃煤電廠、鍋爐超低排放改造。推廣煤炭高效利用技術，探索多種清潔燃煤實用辦法，減少散燒煤總量。強化成品油全過程監(jiān)管。抓好企業(yè)揮發(fā)性有機物治理。開展秸稈綜合利用試點和揚塵綜合整治。加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，創(chuàng)建綠色交通省份，城市新建建筑全部執(zhí)行綠色標準，公共機構單位建筑面積能耗降低2%以上。積極推進地熱能調查評價和開發(fā)利用。支持新能源汽車發(fā)展。
(九)力爭社會民生事業(yè)有新的較大進展。加快基礎教育綜合改革，全面推開中小學校長職級制和去行政化。改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，新建、改擴建2000所幼兒園。落實中小學教師編制“縣管校聘”。抓好職業(yè)教育，健全校企合作長效機制。深化高等教育綜合改革，擴大辦學自主權，提升立德樹人水平。加快文化體制改革，省直轉制文化單位改制到位。持續(xù)建設十大旅游目的地品牌，按期完成旅游廁所、游客服務中心和集散中心建設計劃，加快鄉(xiāng)村旅游轉型升級，強化旅游市場監(jiān)管。啟動所有城市公立醫(yī)院綜合改革，全面推動分級診療，有序放開醫(yī)療服務價格。抓好公共衛(wèi)生服務項目實施，提高基層、中醫(yī)藥、婦幼、傳染病、精神衛(wèi)生等薄弱領域的服務能力。實施全面兩孩政策。完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，開展非營利性民辦學校教師社會保障與公辦學校教師同等待遇試點。建立職工大病保險制度，開展職工長期護理保險。提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保等保障水平。推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)融合發(fā)展，建設一批醫(yī)養(yǎng)結合服務綜合體，新增養(yǎng)老床位6萬張。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，年內為1000名聽障兒童實施人工耳蝸植入手術。加強社會救助體系建設，倡導社會慈善捐助。
四、匯聚全面建成小康社會強大力量
各位代表，總書記指出，以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了人民是推動發(fā)展根本力量的唯物史觀。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
面對新形勢、新任務，必須動員全社會各方面力量，為經濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見建議。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用。高度重視和做好新經濟組織、新社會組織工作。加強與港澳臺同胞和海外僑胞的交流合作。扎實開展雙擁共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。全面落實尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，鼓勵社會各界群眾辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，以昂揚的精神狀態(tài)在各自崗位上建功立業(yè)。
政府工作人員要增強大局意識、看齊意識、責任意識和服務意識。領導干部必須具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法。大力倡導敢于擔當、勇于負責，不斷創(chuàng)新工作方式。著力克服庸懶散現(xiàn)象，認真解決不愿為、不會為、不敢為問題。積極適應新常態(tài)、學習新知識，在實踐中開闊視野、增長才干。堅持引進來和走出去相結合，進一步加大境內外培訓力度，切實提高干部、人才的能力和素質。完善考核評價體系，對主動作為、做有成效的予以表彰，對不作為的部門和干部嚴肅問責。建立合理的容錯機制、及時的糾錯機制和正常的免責制度，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。
全面提升尊法學法守法用法意識能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。強化決策法定程序的剛性約束，堅持重大行政決策集體討論決定，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查制度。全面梳理公開公共服務事項目錄，簡化優(yōu)化公共服務流程。推進綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。注重發(fā)揮律師、法律顧問和司法機關作用，通過協(xié)商調解和必要的法律程序解決問題。扎實細致地做好群眾思想政治工作，依靠廣大群眾推動任務落實。
深化平安山東建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制。深刻汲取安全事故沉痛教訓，強化安全生產和消防安全責任，深入開展隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，消除各類非法違法行為和事故隱患。加快食安山東建設，加強消費品安全風險防控和檢驗檢測。繼續(xù)搞好公路安全生命防護工程，深化“平安行·你我他”行動。
自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，定期報告政府工作。主動加強同人民政協(xié)的民主協(xié)商，大力推進多層次協(xié)商民主。切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。開展省以下地方審計機關人財物管理改革試點，有序推進領導干部經濟責任審計全覆蓋。加強行政監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度。進一步健全政務公開制度，完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。
鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，拓展“三嚴三實”專題教育實際成效。牢固樹立群眾觀念，深入基層、深入群眾，向群眾學習請教，為群眾辦實事。堅決把紀律挺在前面，落實從嚴治黨主體責任，持之以恒糾正“四風”。完善防止利益沖突和權力尋租的體制機制，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。
各位代表，美好明天屬于勤勞智慧的山東人民，幸福生活需要我們用雙手來創(chuàng)造。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委領導下，改革創(chuàng)新，攻堅克難，扎實工作，為加快建設經濟文化強省，奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!
第三篇：2014年政府工作報告熱點解讀
2014全國兩會熱點解讀
2014全國兩會熱點解讀
兩會解讀：政府工作報告中的“房市”信號
2014年，紛紛擾擾的“房市”中，每個人的“安居夢”如何圓？5日的政府工作報告中給出了調控思路：“針對不同城市情況分類調控”“抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展”。
5日的國民經濟和社會發(fā)展計劃草案報告中，也強調“落實好房地產市場調控政策，推動建立房地產市場健康發(fā)展長效機制”，這一系列措施將力促房地產步入良性發(fā)展軌道。
“政府的調控思路非常清晰?！比珖f(xié)委員、中國航天科工集團七院副院長竇曉玉指出，從民生屬性來看，房地產是必需品，從市場屬性來看，房地產是投資品。從保障人民“安居夢”來看，在房價居高不下的今天，必須首要保障房地產的民生屬性，完善住房保障機制。
全國政協(xié)委員、住建部副部長齊驥告訴記者，不同歷史階段要進行不同的房地產調控。目前，除了抑制投資性需求外，還要增加供給。
政府工作報告還提出，啟動不動產統(tǒng)一登記及做好房地產稅的立法相關工作?！巴七M房產稅改革，就必須立法先行?！比珖f(xié)委員、財政部財政科學
研究所所長賈康指出，開征房產稅必須要先建立全國不動產信息聯(lián)網體系，這些舉措都將對房地產市場影響深遠。
“總體來看，政府是要構建以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系?！比珖舜蟠怼⑶迦A大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明指出，在房地產市場調控中，政府將更多依靠市場手段，同時加大保障房供應，加快解決中低收入群眾基本住房問題。
針對保障房的分配和資金問題，政府工作報告還指出，“創(chuàng)新政策性住房投融資機制和工具”“保證公平分配，完善準入退出機制”。
“每個人、每個群體的‘安居夢’都得到了政府的重視?！备]曉玉說。
“房地產仍然面臨嚴重的區(qū)域不平衡和社會分化等問題。”蔡繼明指出，政府要繼續(xù)推進基本公共服務均等化，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民都能圓“安居”夢。
改革主基調貫穿始終 報告中共77次提到“改革”，把改革作為當年政府工作的首要任務
中國社科院學部委員汪同三說：“今年政府工作報告最大的一個亮點就是改革作為報告的主基調貫穿始終，第一次把改革作為政府工作的首要任務?！?/p>
2013年，我國經濟在“困難比預料的多”的情況下，為什么能取得比預想好的成績？汪同三分析說，去年國內外經濟形勢錯綜復雜，上半年中央財政出現(xiàn)多年少有的負增長，我們既沒有增加財政赤字，也沒有增發(fā)貨幣，而是抓住改革這條主線，最終實現(xiàn)了經濟穩(wěn)定增長，打破了“中國經濟硬著陸”論斷?！案母锸侵匾颍瑯右彩俏覀儕Z取2014年更大成績的動力?！?/p>
改革，成為今年政府工作報告的高頻詞匯，共出現(xiàn)了77次。汪同三表示，報告把改革放在了最突出的統(tǒng)領地位，在講到2014年各項工作的重要原則時，第一條明確提出“向深化改革要動力”，在講到今年的10項重要工作時，無一處不言改革。
敢于啃“硬骨頭” 措施給力，正在往深處改
改革千頭萬緒，下一步從何處著力？政府工作報告提出了清晰的目標和方向。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭，但是再難也要向前推進。敢于擔當，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，這是報告中字里行間彰顯出的決心?！蓖敉硎?。
打開報告，深入推進行政體制改革、深化金融體制改革、推動戶籍制度改革、深化教育綜合改革、深化收入分配體制改革??每一項都是重要領域的重點改革。
“政府工作報告中關于深化改革的首要一條就是從政府自身做起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事，這是從來沒有過的?！蓖敉f，全面深化改革，關鍵問題就是政府要放權、限權?！敖刂寥ツ?，國務院已經取消、下放400多項審批權限，報告提出今年還將再取消200多項，還有對于‘三公’消費的嚴格約束，都讓我們看到行政體制改革確實在往深處改?！?/p>
“財稅改革部分的亮點不少，可以說直面熱點難點問題。”財政部財政科學研究所所長賈康說，報告提到實施全面規(guī)范、公開透明的財政制度，不僅強調“三公”經費都要公開，而且強調群眾看明白、能監(jiān)督。“從企業(yè)層面來看，結構性減稅關注度也很高，報告明確今年把‘營改增’試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)，還對消費稅、資源稅、房地產稅、環(huán)境保護稅等進行了布置?！?/p>
民生亮點暖人心 施政所向，從群眾最期盼的領域改起
民之所望，施政所向，今年的政府工作報告體現(xiàn)出濃濃的民生情懷?！耙獜娜罕娮钇谂蔚念I域改起，從制約經濟社會發(fā)展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環(huán)節(jié)改起”。報告始終強調把改善民生當做政府工作的根本目的，從教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生再到扶貧開發(fā)、安全生產、生態(tài)環(huán)境，每一項都是百姓的殷殷牽掛。
促進社會公平正義，讓更多的人享受到改革紅利。報告提出了很多具體目標，更是對廣大人民群眾的莊嚴承諾。如今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題﹔再減少農村貧困人口1000萬以上﹔保障性安居工程今年新開工700萬套以上??
賈康表示，報告提出“就業(yè)是民生之本”、“收入是民生之源”、“社保是民生之基”，可以說是構建了一個民生的“鐵三角”，構成民生保障與改善的重要支撐。
文風樸實看作風
語言生動有力，彰顯改革信心和決心
從文風看作風，今年的政府工作報告文風樸實，語言生動有力，談成績簡明扼要，重點著墨在今后的改革方向上，給人留下了深刻印象。
“要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”、“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”??這樣貼近生活、特色鮮明的語句在報告中比比皆是。
專家表示，今年的政府工作報告平和樸實，娓娓道來，一些關鍵問題的表述簡潔有力，彰顯了本屆政府深化改革的信心和決心，可以說是心中有底氣，思路很清晰，決策有定力。
賈康表示，報告要求各級政府厲行節(jié)約、反對浪費，堅持過緊日子﹔強調政府性樓堂館所一律不得新建和改擴建，“三公”經費只減不增﹔糾正行業(yè)不正之風等，都體現(xiàn)了本屆政府求真務實、建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府的氣魄。（解讀人：中國社科院學部委員 汪同三 財政部財政科學研究所所長 賈 康 采訪人：本報記者 馮 華 王 珂）
直接向部門利益開刀
進一步簡政放權，這是政府的自我革命
推進行政審批制度改革、簡政放權，是理順政府與市場的關系、推動政府職能轉變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。財政是國家治理的基礎和重要支柱，報告提出，進一步提高一般性轉移支付比例，專項轉移支付項目要減少1/3。高培勇認為，減少專項轉移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時代要求。
“‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府無法統(tǒng)籌使用，不能把錢用在‘刀刃上’辦大事，影響了公共資金的使用效率?！备吲嘤抡J為，專項轉移支付有其存在的合理性，但專項轉移在轉移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。
高培勇認為，“專項轉移支付項目要減少1/3，今后還要進一步減少”是一個很好的改革目標，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項轉移支付項目減少了，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質的固化。“比如某部門管著五項專項轉移支付，現(xiàn)在要減少，他們合并一下，就把原來的都保留下來了。因此，減項目和減規(guī)模一定要齊抓共管?！?/p>
進出口總額預期增長7.5%左右
國務院發(fā)展研究中心外經部研究員張小濟： 以開放倒逼深層次改革 讓廣袤大地成為對外開放的熱土
張小濟說，上海自由貿易試驗區(qū)是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復制可推廣的經驗，比如負面清單管理方式，至于哪些行業(yè)列在負面清單中，可以后續(xù)逐步減少。
從上海自貿試驗區(qū)本身來講，全國人大授權地方突破現(xiàn)有法律法規(guī)，試行市場準入開放，對適應經濟全球化新趨勢意義重大。但現(xiàn)在來看，市場準入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關法律法規(guī)。建議擴大上海自貿試驗區(qū)的法律法規(guī)授權，提出市場準入障礙所涉及法律法規(guī)條款清單，由相關部門及時加以修訂。
“中國已是全球第一貨物貿易大國，但還不是貿易強國。”張小濟說，發(fā)展服務貿易業(yè)，引進更多優(yōu)勢服務資源，可以促進國內服務業(yè)的競爭和整合，帶動國內產業(yè)向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務外包，雖然不少屬于服務業(yè)中的“勞動密集型”，但相對傳統(tǒng)貨物貿易，環(huán)境壓力小很多，也應鼓勵發(fā)展。
張小濟表示，對外投資管理方式改革非常必要。原來，一般性境外投資項目要核準，說白了也是審批。企業(yè)對外投資先要做可行性研究。其實，可行不可行，企業(yè)自己非常清楚，再審批會浪費效率。實行備案制度后，企業(yè)“走出去”的自主性和靈活性更高。中央預算內投資擬增加到4576億元 北京市社會科學院副院長趙弘： 增強內需的主引擎作用
從需求方面施策，從供給方面發(fā)力
投資是經濟增長的重要引擎，穩(wěn)定經濟增長離不開投資的拉動作用，政府工作報告把投資作為穩(wěn)定經濟增長的關鍵，將中央預算內投資增加到4576億元，并重點投向保障性安居工程、農業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領域，有利于在促進經濟平穩(wěn)增長的同時，改善投資結構，補齊基本建設和公共服務領域的“短板”。
與此同時，報告提出促進信息消費。趙弘認為，這體現(xiàn)了我國經濟政策的與時俱進。2013年，我國信息消費市場規(guī)模達到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費不僅成為拉動內需的新熱點和經濟增長的穩(wěn)定器，也將改變傳統(tǒng)生產模式，成為調結構的新亮點。
“信息消費將對居民工作、生活產生變革式影響?！壁w弘說，目前個人信息消費領域，信息消費的新產品、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網金融、在線教育、遠程醫(yī)療等快速發(fā)展。
趙弘指出，個人信息安全、金融支付安全、網絡詐騙等信息違法犯罪現(xiàn)象也不斷增多?！斑@就要求我們必須加強網絡信息安全方面的立法，建立信息消費市場的長效管理機制，構建安全可信的信息消費市場環(huán)境?！?/p>
減少農村貧困人口1000萬以上
華中師范大學減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文： 創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式 決不讓貧困代代相傳
2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標定為1000萬人以上，是否有點保守？“這個目標符合扶貧開發(fā)工作規(guī)律。” 陸漢文指出，扶貧有個規(guī)律：扶貧標準確定之后，每年減貧規(guī)模會遞減。2011年中央將扶貧標準從農民人均純收入1196元上調到2300元，當年減貧規(guī)模高達4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。
“新目標既考慮到實現(xiàn)《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》目標任務的需要，也考慮到我國經濟正處于結構調整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經濟下行壓力等問題?！标憹h文認為，新目標經過努力完全可以實現(xiàn)?！耙环矫?，扶貧開發(fā)將進一步加力；同時，報告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，宏觀層面加快推進集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，微觀層面實行精準扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強力推動減貧工作更高效率地深入推進?！?/p>
報告明確，貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上?！敖逃鲐毷亲钄嘭毨ТH傳播的重要方式。”陸漢文認為，下一步還要花更大的力氣轉移培訓勞動力等，增強貧困人口的發(fā)展能力，加快增收脫貧。
“三個1億人”
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵： “人的城鎮(zhèn)化”最關鍵 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
政府工作報告提出了“三個1億人”的目標：促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。李鐵認為，這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質，即人的城鎮(zhèn)化，找準了未來工作的著力點，有助于提升城鎮(zhèn)化質量。
李鐵指出，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農民工市民化進程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。
“這些問題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話?！崩铊F認為，讓進城農民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當務之急是盡快將“三個1億人”的目標細化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設定任務指標，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農業(yè)轉移人口市民化成本的分擔機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產業(yè)政策、基礎設施建設等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
淘汰鋼鐵產能2700萬噸
中國經濟體制改革研究會副會長陳劍： 落后產能必須強制剎車 真正做到壓下來，決不再反彈
陳劍認為，報告關于節(jié)能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產能量大，規(guī)定的指標任務高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達到2700萬噸。二是措施給力。包括對產能嚴重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術等標準，清理各種優(yōu)惠政策，嚴控新上增量等等。
“淘汰落后產能之所以困難重重，一個重要原因在于市場淘汰落后產能的能力較弱。淘汰落后產能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產能無利可圖。”陳劍認為，之前相關政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅動下，頂風繼續(xù)生產在所難免，二是相關部門整頓乏力，措施不夠堅決。
“不能上面年年出禁令，下面年年能開工?！标悇φJ為，淘汰落后產能，一是需要重新進行產業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術和管理水平，實現(xiàn)區(qū)域的布局調整和升級改造。二是進行節(jié)能減排專項治理。督促每個企業(yè)環(huán)境治理設施一定要上到位，實現(xiàn)在線監(jiān)控。同時也應當對各級地方政府實行問責制，對執(zhí)行不力者嚴厲問責。
縣級公立醫(yī)院綜合改革試點擴大到1000個 北京協(xié)和醫(yī)學院校長曾益新： 社會建設要舉措更給力
努力使每一個孩子有公平的發(fā)展機會
“報告進一步提升政府對城鎮(zhèn)居民和新農合參保（合）人員補助標準，由2008年的人均80元，升至今年320元，人民群眾看病就醫(yī)保障水平不斷提高?！痹嫘轮赋?，深化醫(yī)改以來，職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合參保（合）人數(shù)在2011年底已經超過13億，覆蓋率幾年來保持在95%以上。
曾益新認為，將縣級公立醫(yī)院綜合改革試點上升至1000個，將全國半數(shù)以上縣市納入公立醫(yī)院綜合改革試點范圍，體現(xiàn)了黨和政府解決農村群眾“看病貴、看病難”問題的決心。
“報告關于人口計生政策，首先強調‘堅持計劃生育基本國策不動搖’。”曾益新認為，當前，我國人口眾多的基本國情不會改變，人口對經濟社會發(fā)展的沉重壓力不會改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會改變，決定了計劃生育基本國策必須長期堅持。
對于報告提出的落實單獨兩孩政策，曾益新認為，穩(wěn)妥有序實施該政策，應注意五方面事項。一是遵循基本程序，科學制定方案，依法啟動實施。二是進一步完善相關配套政策。三是做好再生育服務工作，簡化審批程序。四是控制政策外生育特別是多孩生育。五是做好各地出生人口的動態(tài)監(jiān)測和預警，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。
今年新開工保障房700萬套以上 中國房地產開發(fā)集團公司理事長孟曉蘇： 讓全體人民住有所居
保證公平分配，完善準入退出機制
“從今年的政府工作報告可以看出，在政府加強對低收入甚至中低收入家庭解決住房困難的支持力度同時，讓市場起決定性作用、淡化以行政手段為主、一刀切式的房地產市場調控思路也逐漸清晰?！泵蠒蕴K認為，可以預見，今后樓市政策將會更加突出長效、穩(wěn)定、注重實效的特點。
“我們曾忽視保障房建設，造成低收入者也只能進入市場購買商品房，他們不買房就得‘蝸居’，買房則變成‘房奴’?！泵蠒蕴K說，在本屆政府上任以來，特別是在去年10月政治局第十次學習會議上明確提出，要構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。在過去幾年的政府工作報告主要強調保障房開工、竣工數(shù)字的基礎上，今年政府工作報告專門提出加強配套設施建設、公租房和廉租房并軌運行、創(chuàng)新投融資機制和供給，提供長期穩(wěn)定、成本適當?shù)馁Y金支持等，每一條都針對當前保障房建設管理遇到的核心問題，即資金來源、入住率和后續(xù)管理等。
孟曉蘇認為，在我國，城市住房的30%左右作為保障房比較適宜。根據(jù)規(guī)劃，我國到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，這是一個適宜的目標。
能源消耗強度降低3.9%以上
社科院數(shù)量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國： 用硬措施奪回綠水藍天
我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)
齊建國認為，今年的政府工作報告中關于生#from 本文來自學優(yōu)高考網，轉載請保留此鏈接！?！饼R建國認為，在向污染宣戰(zhàn)方面，目前的制度和機制創(chuàng)新，做到了長短結合、主次分明。
關于房地產調控政策
李克強總理在政府工作報告中重申中國將遏制房地產投機。提出針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。
業(yè)內解讀：
上海易居房地產研究院副院長楊紅旭：“抑制投機投資性需求”這一措辭如今繼續(xù)重申，表明官方的態(tài)度是，即便要是發(fā)揮市場機制的作用，暫時仍不會放開對于投機投資性需求的調控，也就是說，限購限貸至少今年不會全面退出。
共有產權房供應方面較有新意，意味著將上海經驗向全國推廣。實質仍是經適房，只不過產權清晰后，在退出時可避免許多糾纏。
中原地產首席分析師張大偉：繼續(xù)抑制房地產投資，表明樓市發(fā)展進入第二階段，調控存在繼續(xù)加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會再出現(xiàn)。
亞太城市房地產研究院院長謝逸楓：分類調控，告別一刀切。針對不同城市分類調控，也即房價漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調控仍從緊。對于供大于求、房價漲幅小三四線和部分二線城市，維持現(xiàn)狀。對于嚴重供大于求，房價止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。
城鎮(zhèn)化著重解決“三個1億人”
城鎮(zhèn)化是中國經濟未來的最大動力所在，也是今年政府工作報告重點提及的工作之一。在李克強總理的政府工作報告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結構的重要依托。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、著重解決“三個1億人”的問題，指引出中國新型城鎮(zhèn)化的未來發(fā)展之路。{今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。} 提三個一億人 以城鎮(zhèn)化拉動內需
國家行政學院教授汪玉凱表示，十八大以后，從中央對城鎮(zhèn)化的思考和布局中可以看出，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是未來中國經濟最重要的增長動力。新一屆領導班子上任后，除了提打造經濟升級版、釋放改革活力，第三個就是強調城鎮(zhèn)化。
汪玉凱認為，改造1億人居住的棚戶區(qū)、城中村將改善城鎮(zhèn)化以后居民生活環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化的生活質量。提出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化，則是鼓勵流動人口到中西部地區(qū)就業(yè)和生活。他認為，“三個1億人”是站在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化的高度上提出的，具有十分重要的意義。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，解決“三個1億人”問題，首先將是民生的重大改善，同時也包含著拉動內需的巨大潛力。
張立群表示，農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)和1億人的就近城鎮(zhèn)化，會在消費市場增長方面提供巨大潛力。1億人棚戶區(qū)的改造則是在房地產投資和相關的城市基礎設施建設方面的巨大潛力。這些對經濟持續(xù)平穩(wěn)增長，將形成可持續(xù)的支撐作用。
{要在未來一個時期內，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。要把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農業(yè)轉移人口，建立居住證制度。} 推動戶籍改革 城市間差別化落戶
過去持續(xù)多年的戶籍制度，為農民形成了身份障礙，妨礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。中房集團理事長孟曉蘇認為，推動戶籍制度改革，把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民，這恰是數(shù)據(jù)統(tǒng)計的我國城鎮(zhèn)化率是52.5%和實際戶籍人口僅是35%中間差別的17.5%的內涵所在。讓已進城的農民工轉為城鎮(zhèn)居民，讓他們在城市中工作生活，不僅可以有效推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且可以有效提高這批農民的收入水平，同時促進消費。
汪玉凱認為，政府工作報告中提出的居住證制度，從長遠發(fā)展來講，有可能使城鄉(xiāng)二元戶籍制度向構建一個統(tǒng)一制度的方向發(fā)展。“我認為，這個進程在不同的地方是有差異的，特大城市北京、上海是屬于嚴格控制戶籍的，這些地方可能通過其它政策舉措來適度地控制。要通過建立一些產業(yè)門坎，來疏散大城市的人口。所以我認可戶籍制度的改革會加快步伐，但是不同規(guī)模的城市的政策是有差異性的，這個政策和對戶籍的整體調控政策是一致的?！蓖粲駝P說。
報告
{要加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。提高產業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進農業(yè)轉移人口就近從業(yè)。要通過提高建設和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。} 中西部城鎮(zhèn)化 各城鎮(zhèn)要宜居宜業(yè)
國家行政學院教授汪玉凱認為，對于加大中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設和支持，可以結合這次提出的“三個1億人”中的第三條“引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”一起來看。
汪玉凱認為，提出加強中西部新型城鎮(zhèn)建設，是把中西部小城鎮(zhèn)就地城市化的一個重要方面，通過這一方式，可以讓這些地區(qū)的農民就近就地城市化，避免扎堆兒到東部北部的一些大城市。加強這種新型城鎮(zhèn)的基礎設施建設和規(guī)劃，也是提高這些地區(qū)的吸引力，把農業(yè)轉移人口向這些小城鎮(zhèn)紓解。
此外，報告中提出要打造各具特色、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)，汪玉凱認為，不是說農業(yè)轉移人口到城市居住了就是城鎮(zhèn)化，還要發(fā)展相關配套的設施和就業(yè)機會，這部分人口只有在小城鎮(zhèn)完成了就業(yè)，才能在這里居住生活，因此，打造宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)是紓解農業(yè)轉移人口的一個非常重要的方向。
會場傳真
全國人大代表、陜西步長制藥總裁趙超 政府應辦培訓促農民工創(chuàng)業(yè)
趙超建議，要健全農民工勞動力市場規(guī)范化建設，制定相關用工標準，逐步以有序、規(guī)范的用工形式，取代依靠傳統(tǒng)的血緣、地緣人際關系網絡等形式建立起來的用工形式。同時，應完善農民工信息檔案管理機制，以農民工信息檔案為基礎，健全農民工勞動合同管理、社會保險繳納體制機制建設。趙超還認為，各級政府應該積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，對具有創(chuàng)業(yè)愿望和自主創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農民工和農村勞動者，開展創(chuàng)業(yè)培訓和指導，積極落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過他們帶動、促進農民工自主創(chuàng)業(yè)新機制。同時，還要維護好農民工相關權益，增強他們的城市歸屬感。
全國人大代表、江西豐城市蕉坑鄉(xiāng)駐臺州流動黨支部書記、辦事處主任盧金生 留守兒童進城需要社會關懷
盧金生一直關注農民工子女進城接受異地教育的問題。他說，近年來，很多外來農民工的基本權益逐漸得到保障。但當前農民工的結構發(fā)生變化，第一批農村留守兒童開始進入城市。在城市中，他們感覺到心理落差。希望全社會更多地關注他們的精神需求，在社會地位、政治地位方面給予更多關心關懷。
他認為，由于戶籍限制、農民工流動性大、面臨子女教育父母養(yǎng)老等一系列問題，很多農民工還是寧愿選擇在自己家鄉(xiāng)的小城市完成城鎮(zhèn)化。希望國家能出臺更多扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。
解讀《政府工作報告》三大海洋看點
3月5日,李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議所作政府工作報告中指出，“海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。”這短短的57個字，為我國今后海洋事業(yè)的發(fā)展定下了調子、指明了路子。其中，有三大看點值得我們高度關注。
一、全民樹立海洋藍色國土意識
目前，相較各主要海洋國家，我國民眾的海洋意識十分淡薄，沒有跟上時代的要求。多年來，日本、菲律賓、馬來西亞等周邊鄰國在海洋意識宣傳方面做出了大量的努力?！昂Ｃ瘛薄ⅰ昂Ｑ笕铡?、“藍海節(jié)”等一系列新概念被相繼提出。而在一次針對我國某沿海大城市大學生的抽樣調查中，90％以上的大學生認為中國的版圖只有960萬平方公里的陸域國土，對于我國享有主權和管轄權的300萬平方公里的海洋國土全然不知。長此以往，將使我國經濟社會發(fā)展出現(xiàn)創(chuàng)新困難、缺乏后勁的情況。因此，通過多種渠道樹立全民的海洋藍色國土意識勢在必行。
二、首提“全面實施海洋戰(zhàn)略”
海洋戰(zhàn)略是指導國家海洋事業(yè)發(fā)展和保障國家海洋利益安全的總體方略，是國家戰(zhàn)略在海洋事務中的具體運用和根本體現(xiàn)。環(huán)顧全球，世界上各主要海洋國家都制定了相應的海洋戰(zhàn)略來服務于本國的發(fā)展。作為一個陸海復合型大國，中國決不能在海邊徘徊，更不能望洋興嘆。中國必須積極制定并全面實施符合本國國情和發(fā)展需要的海洋戰(zhàn)略，大力建設海洋強國，以此為實現(xiàn)民族復興的中國夢提供強大助力。
三、將發(fā)展海洋經濟、保護海洋環(huán)境與海洋維權緊密結合起來
21世紀是海洋世紀，海洋已成為各國提高綜合國力和爭奪戰(zhàn)略優(yōu)勢的制高點。發(fā)展海洋經濟是海洋環(huán)境保護、海洋綜合管理、海洋危機管控以及海洋國防現(xiàn)代化的物質保證；海洋環(huán)境的總體質量是海洋經濟健康發(fā)展的重要指標，一國海洋環(huán)保能力的大小同時也代表著該國海洋實際控制力的強弱；面對中國海疆波瀾不靖的整體局勢，堅決維護國家海洋政治權益、經濟權益、交通權益、安全權益以及科研權益成為了發(fā)展海洋事業(yè)的重中之重?？傊l(fā)展海洋經濟、保護海洋環(huán)境與海洋維權三者之間是存在內在聯(lián)系的。針對周邊海洋爭端持續(xù)頻發(fā)的現(xiàn)象，共同開發(fā)等經濟手段將成為化解糾紛、維護海權的重要選項；針對個別爭端國在我管轄海域內毒魚炸魚、盜采珊瑚及海洋溢油等侵權行為，保護海洋環(huán)境也就成為了維護海洋權益的重要組成部分。（本文作者系中國社會科學院海疆問題專家王曉鵬）
2014政府工作報告改革熱詞
進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。
——摘自政府工作報告
作為一線的企業(yè)經營者，我們能明顯感受到政府以審批制度改革為突破口，推動政府職能轉變和經濟社會各領域改革、不斷激發(fā)民間活力的新變化。好的發(fā)展環(huán)境才能贏得投資者的青睞，應進一步理順政府與市場的關系。政府進一步簡政放權對企業(yè)來說，不僅將極大地增強發(fā)展信心，更是巨大的發(fā)展動力。
——全國人大代表、萬豐奧特控股集團董事局主席 陳愛蓮 混合所有制經濟
優(yōu)化國有經濟布局和結構，加快發(fā)展混合所有制經濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構。
——摘自政府工作報告
今年經濟工作重點之一就是要增強各類所有制經濟的活力。通過加快發(fā)展混合所有制經濟，可以激發(fā)企業(yè)的活力。加快發(fā)展混合所有制經濟，對加快國有企業(yè)轉型、增強民營企業(yè)的投資信心、解決民營企業(yè)產權保護等問題，都有很大好處。在發(fā)展混合所有制經濟方面，國企先動，民企才能放心。——全國政協(xié)常委、經濟學家 厲以寧 金融體制改革
深化金融體制改革。繼續(xù)推進利率市場化，擴大金融機構利率自主定價權?！哉ぷ鲌蟾?/p>
利率市場化是我國近一段時期內的重大改革之一，當前關鍵的一步是推出存款保險制度，這能夠在改革過程中為存款人的利益提供制度性的保障。同時，利率市場化在推進中也要形成公平公正的市場競爭環(huán)境，要有科學和市場化的監(jiān)管體系，對市場主體來說，還需要市場化的企業(yè)制度。利率市場化改革將使銀行和企業(yè)更有活力。
——全國政協(xié)委員、北京銀行董事長 閆冰竹 陽光財政
各級政府預算和決算都要向社會公開，部門預算要逐步公開到基本支出和項目支出，所有財政撥款的“三公”經費都要公開，打造陽光財政。
——摘自政府工作報告
我國預算法正在修訂過程中，修法理念就包括在原來只有公共預算的基礎上，將更多的項目納入預算，提高了預算編制的完整性。預算透明、陽光財政提出了更高的要求：預算編制完成后應及時公開；改變預算粗線條審批；預算編制細化到項，讓百姓看得明白、能夠監(jiān)督；行政部門預算調整權不應過大。
——全國政協(xié)委員、上海財經大學公共經濟與管理學院教授 蔣 洪 收入分配
要深化收入分配體制改革，努力縮小收入差距?！哉ぷ鲌蟾?/p>
要增加老百姓的收入，既要靠做大總量盤子，也要靠構建規(guī)范的收入分配秩序。一方面，需要激發(fā)市場活力，做大GDP“蛋糕”；另一方面，要深化收入分配體制改革，特別是縮小一次分配差距。當然，也要積極推進社會福利制度的配套改革，完善社會保障體系；還要充分調動民眾的積極性，發(fā)揮他們的潛能，勤勞致富。
——全國人大代表、全國人大民族委員會副主任委員 吳仕民 投資帶動
把投資作為穩(wěn)定經濟增長的關鍵。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，再推出一批民間投資示范項目，優(yōu)化投資結構，保持固定資產投資合理增長。
——摘自政府工作報告
我國經濟發(fā)展中消費拉動作用越來越突出，也要看到，今后投資對穩(wěn)增長的作用依然很關鍵。與以往相比，不僅要保持投資力度，更要重視投資結構調整和投資方式轉變。要科學合理地調整國有資本投資的領域和方向，更好地發(fā)揮其投資引導和帶動作用；有序推動金融、石油、電力、鐵路、電信等領域向民間投資開放。
——全國人大代表、河南省工商行政管理局黨組書記、局長 周春艷 培育消費熱點
把消費作為擴大內需的主要著力點。通過增加居民收入提高消費能力，完善消費政策，培育消費熱點。
——摘自政府工作報告
從市場需求來看，消費者的消費潛力是巨大的，但現(xiàn)在重要的是供給端。我非常贊同政府工作報告中提出的發(fā)揮好消費的基礎作用要從供給方面發(fā)力。對于像TCL這樣的制造企業(yè)來說，關鍵就是要能為消費者提供滿意的產品和服務。這其中最具有驅動力的是企業(yè)的創(chuàng)新。
——全國人大代表、TCL集團董事長 李東生 農民財產權利
堅持和完善農村基本經營制度，賦予農民更多財產權利。——摘自政府工作報告
賦予農民更多財產權利，首先是要堅持農村基本經營制度這個前提，土地的集體所有權不變，農村建設用地和生產用地的用途不變。在此基礎上，保持農村土地承包關系長久不變，給農民充分的發(fā)展空間。比如，農地上的一切附著物都可以用來做質押，有了質押權，就會延伸出更多的財產權利。
——全國人大代表、甘肅省張掖市委書記 陳克恭 社會救助
推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。
——摘自政府工作報告
社會救助是社會保障體系的關鍵組成部分，其針對的群體，是那些最困難也最需要幫助的群體，應該考慮到他們的實際生活需要，盡可能幫助他們，讓弱勢群體實現(xiàn)個體和家庭的自立。這也是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的過程。而要達到這個目標，需要有一套完整、科學的社會救助制度保障。
——全國政協(xié)委員、文化部中國藝術研究院研究生院教授 何水法 住房保障
針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續(xù)健康發(fā)展。
——摘自政府工作報告
針對不同城市情況分類調控，一個主要目的是抑制投機投資性需求，并將社會投資引向增加中小套型商品房和保障房的建設，逐步創(chuàng)新完善多層次住房供給體系。這是我們調控手段的創(chuàng)新和調控藝術的升級。與去年相比，住建部在今年的總體規(guī)劃中增強了房地產調控針對性。在供需矛盾較為突出的城市，還要保持限購政策和差別化信貸政策。而對于房價有下跌趨勢的城市，將重視其消化存量的進展，控制新開發(fā)規(guī)模。
——全國政協(xié)委員、住建部副部長 齊 驥 向污染宣戰(zhàn)
抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。
——摘自政府工作報告
大氣污染主要來源是燃煤和燃油，燃煤方面，提高煤炭高效利用率、通過輸送清潔能源來滿足一定的經濟社會用電需求等，能減少大氣污染；燃油方面，交通用油消耗很大，可以電代油。此外，要加強對污染企業(yè)的管制。
——全國政協(xié)委員、國家電網公司發(fā)展策劃部主任 張 寧 舌尖上的安全
建立從生產加工到流通消費的全程監(jiān)管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。
——摘自政府工作報告
健全食品藥品安全監(jiān)管體制，體現(xiàn)了政府加大對食品藥品安全問題專項整治的決心和態(tài)度。食品藥品安全問題的出現(xiàn)說明現(xiàn)階段對違法行為打擊的力度還不夠，要真正保障人民“舌尖上的安全”，還需要進一步強化整治力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為，才能有效規(guī)范市場秩序。
——全國人大代表、吉林省人大環(huán)資委主任委員 金 華
第四篇：2016兩會政府工作報告熱點解讀專題
中公教育 給人改變未來的力量
2016兩會政府工作報告熱點解讀專題
2016年政府工作報告提出，要堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風和能力建設，打造高素質專業(yè)化的公務員隊伍。健全并嚴格執(zhí)行工作責任制，確保各項政策和任務不折不扣落到實處。健全督查問責機制，堅決整肅慵政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：以敬民之心 行簡政之道* 2016年政府工作報告指出，要推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：經濟穩(wěn)增長 保就業(yè)惠民生* 2016年政府工作報告指出，今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%。經濟增長預期目標6.5%-7%，考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導市場預期。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%-7%的增速就能夠實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：加強供給側結構性改革* 2016年政府工作報告指出，當前發(fā)展中總量問題與結構性問題并存，結構性問題更加突出，要用改革的辦法推進結構調整。在適度擴大總需求的同時，突出抓好供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協(xié)同促進經濟發(fā)展，提高全要素生產率，不斷解放和發(fā)展社會生產力。
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：打造中國制造金字品牌* 要擴大國際產能合作。堅持企業(yè)為主、政府推動、市場化運作，實施一批重大示范項目。落實和完善財稅金融支持政策，設立人民幣海外合作基金，用好雙邊產能合作基金。推動裝備、技術、標準、服務走出去，打造中國制造金字品牌。
中公教育 給人改變未來的力量
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：扶貧脫貧 政府立下軍令狀* 2016年中央政府工作報告指出：要實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：建設美麗中國* 2016年政府工作報告提出：要推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強生態(tài)保護和修復。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：科技創(chuàng)新* 2016年李克強總理所做政府工作報告指出：深化科技管理體制改革 營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。深化科技管理體制改革。擴大高校和科研院所自主權，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實施支持科技成果轉移轉化的政策措施，完善股權期權稅收優(yōu)惠政策和分紅獎勵辦法，鼓勵科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動發(fā)展的磅礴力量。
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：讓農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)* 2016年中央政府工作報告指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發(fā)展動能所在。要加快農業(yè)轉移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有
中公教育 給人改變未來的力量
居住地義務教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：減稅降費* 2016年兩會上李克強在政府工作報告中指出：要減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。同時，適當增加必要的財政支出和政府投資，加大對民生等薄弱環(huán)節(jié)的支持。創(chuàng)新財政支出方式，優(yōu)化財政支出結構，該保的一定要保住，該減的一定要減下來。
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：工匠精神* 2016年政府工作報告指出，“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創(chuàng)品牌?！?/p>
|2016兩會政府工作報告熱點解讀：新經濟* 2016年的兩會上，李克強總理所做政府工作報告指出：加快發(fā)展新經濟。要推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機制創(chuàng)新促進分享經濟發(fā)展，建設共享平臺，做大高技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)集群，打造動力強勁的新引擎。運用信息網絡等現(xiàn)代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，使之煥發(fā)新的生機與活力。
第五篇：2017兩會政府工作報告熱點解讀
2017兩會政府工作報告熱點解讀
目前2017年兩會還沒召開，一起回顧2016年兩會內容。
2016兩會內容摘要
政府工作報告回顧了2015年工作和我國“十二五”時期取得的成就，明確了“十三五”時期主要目標任務，部署了2016年工作，其中指出要營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。
報告指出，一年來我國經濟運行保持在合理區(qū)間。國內生產總值達到67。7萬億元，增長6。9%。在發(fā)展新動能加快成長方面，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網與各行業(yè)加速融合，新興產業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21。6%，平均每天新增1。2萬戶。新動能對穩(wěn)就業(yè)、促升級發(fā)揮了突出作用，正在推動經濟社會發(fā)生深刻變革。
報告提出，一年來政府圍繞激發(fā)市場活力，加大改革開放力度，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結了非行政許可審批。工商登記前置審批精簡85%，全面實施“三證合一、一照一碼”。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。
報告指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。要加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
報告強調，要推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行“互聯(lián)網+政務服務”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。
報告強調，要充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進科技與經濟深度融合，提高實體經濟的整體素質和競爭力。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。加強知識產權保護和運用，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假行為。
報告強調，要更好激發(fā)非公有制經濟活力。大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。依法平等保護各種所有制經濟產權，嚴肅查處侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經濟人士合法權益的行為，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。
報告還明確部署了維護消費者權益、提高利用外資水平、著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)等工作。
點擊咨詢 