第一篇：農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書不一致如何解決

農(nóng)村土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書不一致如何解決？

根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，是依據(jù)土地承包合同而創(chuàng)設(shè)的，且不采納登記生效主義，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書僅僅是證明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證，并非設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)，因此，土地承包合同與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的內(nèi)容不一致的情形下，應(yīng)當(dāng)以土地承包合同為準(zhǔn)。

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十二條、第二十三條的規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”、“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！边@就是說，依法簽訂的承包合同一經(jīng)成立，立即產(chǎn)生法律效力，承包方隨即取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不需要辦理其他批準(zhǔn)、登記手續(xù)而生效。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得，不是取決于政府是否頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的行政登記行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)放系縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)法律授權(quán)應(yīng)主動(dòng)履行的職責(zé)，是政府依據(jù)土地承包合同進(jìn)行頒發(fā)的，承包人無須提出申請(qǐng)，只要承包合同依法成立，即取得農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

其次，《中華人民共和國物權(quán)法》第一百二十七條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。該條規(guī)定再次說明，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)自土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效時(shí)設(shè)立，是否取得政府頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書并不是合同生效的要件。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記，不是物權(quán)設(shè)立的公示方法，對(duì)承包合同的成立、生效和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立并無影響，應(yīng)屬于備案性質(zhì)。

第三，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第二條規(guī)定，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證”。根據(jù)該規(guī)定不難看出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是基于土地承包合同的依法成立而產(chǎn)生的，其屬于國家對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種事后確認(rèn)，而不是直接賦予承包方土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的許可證書，其頒發(fā)、變更、作廢是完全依附于土地承包合同的，通俗地說就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是隨著土地承包合同的變動(dòng)而變動(dòng)的，不是土地承包合同隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變動(dòng)而變動(dòng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證與土地承包合同內(nèi)容存在不一致性如何認(rèn)定其效力的問題，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第十四條規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)

包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更”。從該條中可以看出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證在土地承包合同發(fā)生變動(dòng)時(shí)，非出現(xiàn)法定情形是不具有變更必然性的，這也就會(huì)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證與土地承包合同內(nèi)容不一致的現(xiàn)象，因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證對(duì)土地承包合同的依附性、從屬性的特征決定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是無法對(duì)抗土地承包合同的效力的。

第二篇：農(nóng)村土地承包論文 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)論文

農(nóng)村土地承包論文土地經(jīng)營(yíng)權(quán)論文

淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益的保護(hù)

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但在實(shí)踐中也存在一些問題，特別是農(nóng)民利益受損的情況，影響了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性及生活水平的提高。在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損的表現(xiàn)進(jìn)行歸納的基礎(chǔ)上，對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，并提出了保護(hù)農(nóng)民利益的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；農(nóng)民利益

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損的主要表現(xiàn)

在目前農(nóng)村社會(huì)保障很不完善的情況下，土地是農(nóng)民最基本、最重要的生產(chǎn)資料，起到保障農(nóng)民基本生活的重要作用，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)收益便自然地成為農(nóng)民生活的最后保障，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民利益受損、流失的現(xiàn)象卻時(shí)有發(fā)生。

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)強(qiáng)制流轉(zhuǎn)違背了農(nóng)民意愿。地方政府的適度參與對(duì)于流轉(zhuǎn)具有積極作用：一方面可以通過貫徹宏觀調(diào)控政策彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足；另一方面可以為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制的形成提供良好的條件。但是，實(shí)踐中部分地方政府在多種利益目標(biāo)的誘導(dǎo)下，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的參與性過強(qiáng)，在流轉(zhuǎn)中扮演著十分強(qiáng)勢(shì)的角色。如有的鄉(xiāng)村組織不尊重農(nóng)民的意愿，直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的主體，隨意改變土地承包關(guān)系，搞強(qiáng)制性的土地流轉(zhuǎn)；有的把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作為增加鄉(xiāng)村收入的手段，或者作為突出地方政績(jī)的形象工程，下指標(biāo)、限時(shí)間、限面積，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。湖北省2006年對(duì)9個(gè)縣(市)的40個(gè)村200戶農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查資料顯示，19.7%的農(nóng)戶反映參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是服從村里的安排[1]。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)利益分配不合理。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏合理的價(jià)格機(jī)制。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，價(jià)格一般是由集體組織與農(nóng)民個(gè)人或其他經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商達(dá)成的。但由于各地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育程度不同，在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育較完善的地區(qū)，市場(chǎng)已經(jīng)具有根據(jù)供需自發(fā)形成價(jià)格的能力，但在交易案例少、土地市場(chǎng)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，價(jià)格的隨意性就很大。加之客觀上農(nóng)民受教育程度有限，對(duì)其所擁有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值缺乏科學(xué)的認(rèn)知，在流轉(zhuǎn)過程中比較容易出現(xiàn)低價(jià)流轉(zhuǎn)或漫天要價(jià)的極端情況。二是農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。在流轉(zhuǎn)合同的約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般按每年一定數(shù)額現(xiàn)金的方式予以確定，由于沒有考慮物價(jià)上漲等因素，可能會(huì)損害農(nóng)戶利益。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)村土地被擅自改變用途。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入方從農(nóng)民手中拿到土地后，由于缺乏科學(xué)論證，業(yè)主經(jīng)營(yíng)不善，導(dǎo)致項(xiàng)目擱置，土地拋荒，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)；有的經(jīng)流轉(zhuǎn)得到土地的農(nóng)戶，為了達(dá)到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)效益的最大化而改變土

地用途，用于辦廠、造魚塘、修圈舍等，對(duì)土地進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)，土地用途改變后短期內(nèi)很難恢復(fù)原貌。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后續(xù)生計(jì)問題凸顯。一是面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民到城里打工，打工收入稱為他們的主要收入。由于農(nóng)民工文化素質(zhì)低、就業(yè)技能差，他們多集中于第二、三產(chǎn)業(yè)中技術(shù)要求不高、就業(yè)門檻較低、人員容量大的勞動(dòng)密集型行業(yè)。一方面，這些行業(yè)因進(jìn)入門檻低而競(jìng)爭(zhēng)激烈；另一方面，隨著資本有機(jī)構(gòu)成和技術(shù)水平的提高，用工相對(duì)減少。二是在社會(huì)保障體系還不完善的情況下會(huì)出現(xiàn)許多問題：首先，基本的生活費(fèi)用的明顯增加。轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入社區(qū)生活的失地農(nóng)民，需交納取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等，根據(jù)不同地區(qū)生活水平的不同，年戶均比農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)前多支出千元到幾千元不等。其次，其子女教育支出增大，部分農(nóng)民不堪重負(fù)。雖然現(xiàn)在中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”，學(xué)生減免了學(xué)費(fèi)，但伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等卻相應(yīng)地提高了，總支出沒有實(shí)質(zhì)性變化，農(nóng)戶中有子女在上大學(xué)的，每年家庭開支至少在萬元以上，這對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工家庭來說是很重的負(fù)擔(dān)[2]。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受到損害的原因

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權(quán)法對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有大體方向上的規(guī)定，但具體到細(xì)節(jié)問題上農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法

規(guī)仍不健全，對(duì)于強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地用途的現(xiàn)象，各地也只是用行政性指導(dǎo)意見的方式予以禁止，這就為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損埋下了隱患。另外，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉(zhuǎn)主體不清等問題制約了流轉(zhuǎn)工作的開展。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善。自農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員在減少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管的趨勢(shì)，個(gè)別經(jīng)管站鑒證過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，仍存在諸多問題，從而留下了許多導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的隱患。雖然各地紛紛出臺(tái)規(guī)定，禁止強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改變土地用途，但在實(shí)踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農(nóng)民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制不健全。如市場(chǎng)體系尚未形成，包括市場(chǎng)主體、客體及場(chǎng)所還未形成和完善起來，特別是缺乏正規(guī)的中介組織[3]和土地產(chǎn)能的評(píng)估機(jī)構(gòu)，不能對(duì)土地價(jià)值進(jìn)行合理的定價(jià)，使農(nóng)民無法及時(shí)獲得準(zhǔn)確、權(quán)威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息，使土地被低價(jià)流轉(zhuǎn)或在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)明顯的薄利現(xiàn)象，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的供求互動(dòng)，降低了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的成功率。

4.農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善。長(zhǎng)期以來，由于工業(yè)化的壓力以

及現(xiàn)實(shí)條件的限制，絕對(duì)數(shù)量龐大的農(nóng)民一直處于社會(huì)保障制度之外，正因?yàn)槿绱?，土地?duì)于農(nóng)民的重要性和保障功能非同一般。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，土地進(jìn)一步流向農(nóng)村中的少數(shù)人，而脫離了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、尚未擺脫農(nóng)民身份的這部分人（如農(nóng)民工）在失去土地之后，為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中的種種風(fēng)險(xiǎn)必然要求農(nóng)村社會(huì)保障有新的內(nèi)容和新的制度。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善，也阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)民即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)得到了一份比較固定的職業(yè)，也不愿意輕易放棄土地，視土地為在外經(jīng)營(yíng)的一條生活退路，這在一定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而影響著新農(nóng)村的建設(shè)。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民利益的建議

1.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系。第一，盡快出臺(tái)《土地流轉(zhuǎn)法》，從根本上解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責(zé)任等問題。規(guī)范政府、企業(yè)和農(nóng)民三方行為，杜絕違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地基本用途情況的出現(xiàn)，依法保護(hù)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益。第二，完善各地行政法規(guī)和指導(dǎo)性意見，做好有益補(bǔ)充。對(duì)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中新出現(xiàn)的、法律條文中沒有明確規(guī)定的現(xiàn)象和行為，及時(shí)給予指導(dǎo)意見，以對(duì)其進(jìn)行規(guī)范或禁止。

2.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。第一，加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員隊(duì)伍建設(shè)力度。不僅要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，而且要加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員的工作態(tài)度和責(zé)任心的教育。第二，對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)建立有效的動(dòng)態(tài)機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。有關(guān)政府部門可在村級(jí)層面成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息員隊(duì)伍，及時(shí)反映農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等違法行為。

3.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制。第一，通過法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，促使其形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，例如可規(guī)定按每畝一定數(shù)量稻谷的當(dāng)?shù)卣召徶笇?dǎo)價(jià)來計(jì)算流轉(zhuǎn)價(jià)款。第二，設(shè)置土地產(chǎn)能的評(píng)估機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民及時(shí)獲得準(zhǔn)確、權(quán)威的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信息。第三，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有形市場(chǎng)，這個(gè)有形市場(chǎng)不僅要有具體的交易場(chǎng)所，而且要有三個(gè)完善機(jī)制：一是價(jià)格形成機(jī)制，二是談判機(jī)制，三是規(guī)范的管理機(jī)制。第四，建立公正合理的調(diào)價(jià)機(jī)制?？蓪?duì)流轉(zhuǎn)期限超過五年的，建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，明確約定調(diào)整時(shí)限和幅度，分時(shí)段確定流轉(zhuǎn)價(jià)格。

4.完善政府政策和社會(huì)保障體系。第一，采取措施促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，積極開發(fā)就業(yè)崗位，安置失地農(nóng)民就業(yè)。將未就業(yè)的失地農(nóng)民納入再就業(yè)服務(wù)體系，依托現(xiàn)有技工學(xué)校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為失地農(nóng)民提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策咨詢、用工信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地組織他們參加就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，積極為他們提供就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

第二，在農(nóng)村稅費(fèi)改革過程中，逐步完善村一級(jí)的社會(huì)保障，要由農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)入方來負(fù)擔(dān)一部分本村集體成員的保障基金。第三，積極宣傳和鼓勵(lì)農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)?；I備階段要積極組建辦事機(jī)構(gòu)、完善配套措施、對(duì)業(yè)務(wù)人員展開培訓(xùn)；宣傳動(dòng)員階段可以借助動(dòng)員大會(huì)廣泛開展宣傳，同時(shí)要開展資料準(zhǔn)備和人員信息的收集工作；具體實(shí)施階段，要全面展開新農(nóng)保的參保工作，并注意進(jìn)行階段性總結(jié)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)承包合同

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)承包合同

甲方：土地（流出方）石沛鎮(zhèn)聯(lián)盟村沿河陳組

農(nóng)戶姓名：身份證號(hào)碼：乙方：土地（轉(zhuǎn)包方）：身份證號(hào)碼：戶籍地址：為了埁范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)利，本著依法、自愿、有償、平等協(xié)商的原則，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，制定如下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)承包合同。

一、甲方沿河陳組將承包土地面積，畝成方成遍能灌能排優(yōu)質(zhì)土地甲方農(nóng)戶口糧地應(yīng)統(tǒng)一劃遍，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給乙方承包。

二、承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的期限，雙方約定承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限為年，自年 月日止。

三、承包地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式

1、甲方采用出租方式將期承包地流轉(zhuǎn)給乙方承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得在所流轉(zhuǎn)土地上開挖池塘，建永久性建筑物和改變土地用途。

2、旱地由甲方平整后交給乙方承包地，承包費(fèi)另計(jì)，農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓給乙方承包地在合同不得任意退出。

3、農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓給乙方后留作口糧田的承包地，如農(nóng)戶在乙方承包期間內(nèi)中途繼續(xù)流轉(zhuǎn)承包地時(shí)，乙方應(yīng)于以接受承包。

4、甲方流轉(zhuǎn)土地埂邊農(nóng)戶不得栽樹，現(xiàn)有埂邊樹，離田2米以內(nèi)，農(nóng)戶應(yīng)自行砍伐，不得影響乙方農(nóng)作物生長(zhǎng)。

5、沿河陳村現(xiàn)有水面和農(nóng)田有利益相關(guān)的不能作種值和養(yǎng)殖用途。

四、流轉(zhuǎn)價(jià)格及支付方式、時(shí)間

1、承包地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)用現(xiàn)金支付，合同期內(nèi)，乙方向甲方支付流轉(zhuǎn)承包費(fèi)，每市畝按計(jì)算，秈稻糧價(jià)上漲到壹元陸角時(shí)，每畝加承包費(fèi)捌拾元，糧價(jià)低于壹元時(shí)，每畝降捌拾元，糧價(jià)到貳元時(shí)每畝再加捌拾元承包費(fèi)，國家政策性糧補(bǔ)，歸甲方所得，國家對(duì)種植大戶的補(bǔ)貼資金由乙方所得。

2、乙方必須于每年月日前付清下一次流轉(zhuǎn)承包費(fèi)。

五、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、權(quán)利：按照合同規(guī)定收取收取承包流轉(zhuǎn)費(fèi)，按照合同的期限收回流轉(zhuǎn)的承包地，收割前交每畝100元預(yù)付款，待水稻收完一次性付清下年承包費(fèi)，如不能繼續(xù)承包預(yù)交款不再退還。

2、義務(wù)：在不干預(yù)乙方正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況下，協(xié)助乙方按合同行使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，各農(nóng)戶養(yǎng)殖不能給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失。

3、甲方將提水電站轉(zhuǎn)交給乙方使用，機(jī)臺(tái)機(jī)電設(shè)備現(xiàn)在不完整的由甲方負(fù)責(zé)交付乙方使用后，乙方在使用過程中自行維修，維修費(fèi)自理，承包期結(jié)束后，機(jī)臺(tái)和電機(jī)等設(shè)備完好無損交給甲方，4、甲乙雙方要遵守村規(guī)民約，不要無故滋事、鬧事，給雙方帶來損失，各農(nóng)戶養(yǎng)殖不能給乙方造成損失。

六、乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、權(quán)利：乙方在新的承包地上，具有自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，如流轉(zhuǎn)承包合同未到期，乙方必須服從國家政策性開發(fā)利用土地，乙方只能有權(quán)獲得土地青苗補(bǔ)償費(fèi)，土地及其它補(bǔ)償費(fèi)歸甲方所得。

2、義務(wù)：乙方在國家政策法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照合同規(guī)定按

時(shí)足額交納流轉(zhuǎn)承包費(fèi)，不得擅自改變土地的用途，不得使其荒蕪，對(duì)流轉(zhuǎn)承包的土地進(jìn)行有效保護(hù)。

七、合同的變更和解除

有下列情況之一者，本合同可以變更或解除，1、經(jīng)當(dāng)事人雙方協(xié)商一致又不損害國家、集體和個(gè)人利益的。

2、訂立合同所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整和變化的，3、一方違約，使合同無法履行的。

4、乙方喪失經(jīng)營(yíng)能力使合同不能履行的，5、因不可抗力的自然災(zāi)害使合同無法履行的。

八、違約責(zé)任

1、甲方非法干預(yù)乙方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方損失。

2、乙方違背合同規(guī)定，給甲方造成損失的，由乙方承擔(dān)賠償責(zé)任。

3、乙方有下列情形之一者，甲方有權(quán)收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不按合同規(guī)定用途使用土地的，荒蕪?fù)恋氐钠茐牡厣细街锏模话磿r(shí)交納土地流轉(zhuǎn)，甲方任意收回土地和無理鬧事的，水田打不上水的，乙方有權(quán)終止合同。

九、其他約定事項(xiàng)：

本合同一式五份，甲乙、乙方及原發(fā)包方各一份，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站一份，土地流轉(zhuǎn)交晚中心留存一份，自甲乙雙方簽字或蓋章之日起生效，本合同受法律保護(hù)，本合同未尺事宜，由甲乙雙共同協(xié)商解決。

甲方（村民組長(zhǎng)）簽字蓋章：乙方：

簽證單位：（蓋章）

甲方：各農(nóng)戶簽字蓋章：

第四篇：論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包合同的關(guān)系

論土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包合同的關(guān)系

楊治

摘要：我國的物權(quán)立法已將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定為一種用益物權(quán)，這種用益物權(quán)是通過土地承包合同的方式設(shè)定的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)合同的關(guān)系包括三個(gè)方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成立時(shí)采用意思主義還是登記主義，應(yīng)不應(yīng)該登記?土地承包經(jīng)營(yíng)合同是如何使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)性質(zhì)的?土地承包經(jīng)營(yíng)合同除了規(guī)定物權(quán)性質(zhì)的內(nèi)容之外還有沒有債權(quán)性質(zhì)的內(nèi)容?本文將從這三個(gè)方面進(jìn)行探討，從而分析出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是如何在土地承包合同中表達(dá)為物權(quán)性質(zhì)的。

我國的物權(quán)立法思路是將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定為一種物權(quán)，這在全國人大物權(quán)法草案第128條有所反映：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等占有、使用和收益，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并不是直接依法律規(guī)定取得的，需要由發(fā)包人和承包人之間簽定承包合同，這種物權(quán)是通過承包合同而加以確定的。也就是說，當(dāng)事人之間首先應(yīng)當(dāng)確定一種合同關(guān)系，以確定雙方的權(quán)利義務(wù)，這樣才有可能形成物權(quán)。但是作為債權(quán)關(guān)系標(biāo)志的合同是如何確定物權(quán)的?物權(quán)化的標(biāo)志是什么?依據(jù)物權(quán)法理論，物權(quán)法中的物權(quán)應(yīng)當(dāng)表達(dá)三大原那么：物權(quán)法定、公示公信、一物一權(quán)三大原那么，所以立法中欲將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確立為物權(quán)性質(zhì)，必須在具體的制度設(shè)計(jì)上表達(dá)這三大原那么。在實(shí)際生活中，一物一權(quán)原那么不難表達(dá)，一塊土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為一人所擁有早已在實(shí)踐中為人們所接受，因此，在對(duì)物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度設(shè)計(jì)的討論中，真正需要思考的是物權(quán)法定原那么與公示公信原那么，而這方面又在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地承包合同的關(guān)系中表達(dá)得最為清晰。

一

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立是否必須登記?

按照物權(quán)法學(xué)理論，不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立，必須通過一定的公示方法即必須通過登記才能設(shè)立。登記始終伴隨著不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的存在，假設(shè)沒有登記，那么不能產(chǎn)生物權(quán)的效力，而只能發(fā)生債的效力。從性質(zhì)上講，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)，由于一般的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)都需要通過登記才能設(shè)立，那么，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立是否也必須通過登記才能設(shè)立呢?針對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立是否必須登記目前大致有三種觀點(diǎn)：

（一）梁慧星教授在其主編的?中國物權(quán)法草案建議稿?第233條中指出：農(nóng)地使用權(quán)設(shè)立合同，應(yīng)采取書面形式，當(dāng)事人雙方應(yīng)到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行設(shè)立登記。農(nóng)地使用權(quán)設(shè)立合同，自合同成立之日起生效。農(nóng)地使用權(quán)自登記之日設(shè)定。其按照物權(quán)變動(dòng)與原因行為的區(qū)分原那么，農(nóng)地使用權(quán)設(shè)立合同自合同成立之日生效，農(nóng)地使用權(quán)自登記之日設(shè)定。

（二）王利明教授那么認(rèn)為家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得沒有登記的必要。其理由在于：由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得與成員權(quán)有密切聯(lián)系，公示可以通過對(duì)某人的成員資格的了解而在一定程度上了解其是否享有對(duì)承包土地的物權(quán)，這就極大地減少了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示的重要性。而且由于農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)目前根本上都是通過承包合同的方式設(shè)定的，且數(shù)量相當(dāng)大，實(shí)行登記在操作上非常困難。但對(duì)于其他形式的承包，如果當(dāng)事人愿意取得物權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通過登記。不過在其主編的?中國物權(quán)法草案建議稿及說明?中，由房紹坤編寫的具體章節(jié)中又認(rèn)為：既然要將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定了一種用益物權(quán)，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行登記制度。

（三）而最新的全國人大物權(quán)法草案第129

條的規(guī)定又是采取了不同的方式，其這樣規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效時(shí)設(shè)立?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，當(dāng)事人要求登記的應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。從此條的規(guī)定上看，在設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式上，其采取的是意思主義，只需合同生效，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)即可設(shè)立，而縣級(jí)以上人民政府發(fā)放證書并登記造冊(cè)的行為，只是起到一種確認(rèn)的作用，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立不起作用。

綜上所述，梁慧星教授的區(qū)分觀點(diǎn)一般為學(xué)界所接受，但似乎缺少了點(diǎn)對(duì)中國農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活的關(guān)注;而王利明教授的觀點(diǎn)較好地把握了農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，但是在其草案中的觀點(diǎn)又有所轉(zhuǎn)變，似乎是由于中國農(nóng)村社會(huì)的復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)使其觀點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變;同時(shí)全國人大物權(quán)法草案的觀點(diǎn)筆者認(rèn)為也有值得商榷之處，因?yàn)槠洳扇∫馑贾髁x的設(shè)立方法與我國現(xiàn)行法采取的“意思主義與登記或交付結(jié)合〞的物權(quán)變動(dòng)規(guī)那么不相符合，如果確認(rèn)此種制度，那么有可能造成現(xiàn)行法律體系的混亂，但是其所規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)合同生效時(shí)設(shè)立似乎關(guān)注到了農(nóng)村的實(shí)際，仍有可取之處。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立是否必須登記學(xué)者們有不同的觀點(diǎn)，究竟如何構(gòu)建一種合理的我國的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在遵循物權(quán)傳統(tǒng)理論的同時(shí)，又要關(guān)注我國的國情。遵循物權(quán)的傳統(tǒng)理論就是要遵循物權(quán)法定、一物一權(quán)、公示公信原那么，而我國的國情是農(nóng)村勞動(dòng)力人口眾多、土地分散，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地的依戀感很強(qiáng)。所以，我國在物權(quán)立法中不應(yīng)當(dāng)只注重理論體系的完整性，而且還應(yīng)當(dāng)注意到我國的國情，畢竟我國的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在土地國有、集體所有的前提下建構(gòu)的，其不同于外國的農(nóng)地制度。筆者比擬贊同王利明教授前面的觀點(diǎn)，建議將全國人大物權(quán)法草案第129條修改為：家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包合同生效時(shí)設(shè)立。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等其他方式承包荒山、荒溝、荒丘等農(nóng)村土地，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)地方人民政府申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記。修改此兩處的理由為：1

家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人基于其成員權(quán)的身份及相應(yīng)的證書有一定的公示性，不需要登記，且較符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。2

對(duì)于通過其他方式設(shè)立的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)過登記，而不能賦予當(dāng)事人自由選擇的權(quán)利，因?yàn)榧热灰褜⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)歸于物權(quán)，就必須遵循物權(quán)法的物權(quán)法定及公示公信原那么，由法律直接規(guī)定為應(yīng)當(dāng)?shù)怯洝?/p>

二

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中有關(guān)權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定

既然物權(quán)法將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為物權(quán)，這就決定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要受物權(quán)法的調(diào)整，要受物權(quán)法定原那么的制約。依物權(quán)法定原那么，物權(quán)法定原那么主要包括物權(quán)類型法定和物權(quán)內(nèi)容法定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)物權(quán)已為立法所采納，已無疑義，只是內(nèi)容法定中的內(nèi)容存在較大的分歧。人大物權(quán)法草案第131條規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以依照法律規(guī)定將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。沒有規(guī)定抵押、繼承、入股等形式，而關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)利的行使，學(xué)界上主要分歧在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以抵押、轉(zhuǎn)讓及繼承。第131條已經(jīng)對(duì)轉(zhuǎn)讓作出了規(guī)定，但是對(duì)抵押及繼承并沒有作出規(guī)定，說明此草案對(duì)之采否認(rèn)態(tài)度。下面對(duì)此兩項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行分析，看看究竟應(yīng)不應(yīng)該將其納入物權(quán)法體系中。

（一）關(guān)于抵押權(quán)問題。

物權(quán)法草案沒有直接規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，人可以行使抵押權(quán)，而梁慧星物權(quán)法草案及王利明物權(quán)法草案都有抵押權(quán)的規(guī)定。梁彗星稿第246條規(guī)定：“農(nóng)地使用權(quán)不得抵押。但國有或集體所有荒山、荒地等以拍賣方式設(shè)立的農(nóng)地使用權(quán)除外。為實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)而拍賣農(nóng)地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)買人限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。〞王利明稿第285條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押。因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)而取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不得改變土地的農(nóng)用目的。〞關(guān)于全國人大物權(quán)法草案沒有對(duì)抵押權(quán)進(jìn)行規(guī)定，其立法目的可能在于：“防止農(nóng)村兩極分化，出現(xiàn)無地少地的情況及對(duì)農(nóng)民的政策考慮。〞梁彗星稿也基于此意。但是全國人大物權(quán)法草案不允許設(shè)立抵押的同時(shí)卻允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可將其權(quán)利進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，此種規(guī)定實(shí)在令人費(fèi)解，因?yàn)檗D(zhuǎn)讓可以更直接地使農(nóng)民失去土地，如果是基于：“防止兩極分化〞的政策考慮，那么轉(zhuǎn)讓權(quán)也不應(yīng)該規(guī)定，所以，關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的權(quán)利的第131條規(guī)定仍有斟酌的余地。

其實(shí)，抵押作為現(xiàn)代社會(huì)融通資金的一種有效手段，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素具有重要意義。在實(shí)際生活中，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民的實(shí)際情況是如果讓其固守傳統(tǒng)方式進(jìn)行工作，其寧愿拋荒，因?yàn)樾∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的需要，而且，低下的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格使農(nóng)產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出不成比例。在許多地方如果允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，可以促使農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資有利于農(nóng)業(yè)的開展。所以在草案中應(yīng)當(dāng)增加抵押權(quán)的相關(guān)規(guī)定，只是為了確保農(nóng)業(yè)的健康開展，可以將抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格限定于農(nóng)用范圍之內(nèi)。

（二）關(guān)于繼承權(quán)的規(guī)定。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民有重大意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)，為了依法保護(hù)農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)和權(quán)益，法律應(yīng)當(dāng)允許作為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承。而我國的全國人大物權(quán)法草案并沒有規(guī)定繼承權(quán)，可能是由于受?農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)法?的影響，其主要理由是考慮到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于承包合同而產(chǎn)生的，具有一定的身份性。同時(shí)也是為了防止農(nóng)民死亡后而繼承人沒有耕作能力時(shí)易使土地撂荒，而不利于土地的有效利用，此種考慮，應(yīng)當(dāng)說并非沒有道理。但如果法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)，那么再不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，那么就沒有道理。我國許多學(xué)者主張，在確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的前提下，應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)地承包權(quán)的繼承。

總之，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)，其由承包合同所設(shè)定，在承包合同中對(duì)于有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)象按照格式合同的要求一樣，在合同中加以規(guī)定，在承包合同中，應(yīng)當(dāng)按照物權(quán)內(nèi)容法定的原那么，通過物權(quán)法確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法享有承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和產(chǎn)品處置權(quán)，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品，有權(quán)將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押、出租、轉(zhuǎn)包、繼承、互換或依法轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包的土地上依法由國家征用和集體使用的有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償;承包期滿在同等條件下原承包方享有優(yōu)先承包權(quán)等。

三、土地承包合同的債權(quán)性質(zhì)

就承包經(jīng)營(yíng)合同而言，雖然它能產(chǎn)生物權(quán)，但合同并不是設(shè)立物權(quán)的唯一依據(jù)。一方面，承包經(jīng)營(yíng)合同能夠?qū)е挛餀?quán)的設(shè)立，首先是因?yàn)槲餀?quán)法確認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了物權(quán)法定，并為合同產(chǎn)生物權(quán)提供了立法依據(jù)，這在物權(quán)的產(chǎn)生方式上，承包經(jīng)營(yíng)合同為一種物權(quán)契約;另一方面，承包經(jīng)營(yíng)合同是作為債權(quán)合同而存在的，因承包合同發(fā)生糾紛要適用合同法有關(guān)合同的訂立、變更、解除、違約責(zé)任等規(guī)定。在這一點(diǎn)上，承包經(jīng)營(yíng)合同與其他合同并沒有本質(zhì)的區(qū)別。當(dāng)然，由于物權(quán)法將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為物權(quán)，這就決定了這種承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系也要受到物權(quán)法的調(diào)整，這仍然不能改變承包經(jīng)營(yíng)合同作為債權(quán)關(guān)系的性質(zhì)。雖然在實(shí)踐中，承包經(jīng)營(yíng)合同多表達(dá)為行政合同色彩，但這一方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化后應(yīng)表達(dá)物權(quán)與債權(quán)的要求。

在土地承包合同具體的物權(quán)與債權(quán)的規(guī)定方面，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容在法定化后，即在物權(quán)法上規(guī)定之后，應(yīng)當(dāng)以物權(quán)法的規(guī)定為準(zhǔn)。即使合同沒有約定的，這些權(quán)利也自然地成為合同的內(nèi)容，合同規(guī)定的內(nèi)容不得與這些權(quán)利的規(guī)定性質(zhì)相沖突。但在不違反物權(quán)法規(guī)定的內(nèi)容的前提下，應(yīng)當(dāng)允許發(fā)包人和承包人雙方通過合同具體約定承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)內(nèi)容以補(bǔ)償法律規(guī)定的缺乏。這樣才能使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)與承包經(jīng)營(yíng)合同的債權(quán)性質(zhì)得以協(xié)調(diào)。

關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)，物權(quán)救濟(jì)并不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)唯一的救濟(jì)方式。在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定化以后，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到他人的侵害，承包經(jīng)營(yíng)人有權(quán)根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定行使物上請(qǐng)求權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從而獲得了物權(quán)法的保護(hù)。但不能因此而排斥合同法對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)方法。如前所述，單純依靠合同的保護(hù)不能使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有效地排斥來自第三人的侵害，但畢竟承包經(jīng)營(yíng)糾紛大多都是合同糾紛，對(duì)此種糾紛，物權(quán)法所規(guī)定的物權(quán)請(qǐng)求權(quán)的作用范圍是有限的，并不能對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供完全的補(bǔ)救。在實(shí)踐中，經(jīng)常因?yàn)榘l(fā)包人違約而發(fā)生承包經(jīng)營(yíng)糾紛，例如，發(fā)包人隨意地撕毀合同，承包人可以以其違約而提起訴訟，這種訴訟應(yīng)為違約訴訟，而不像過去有的地方對(duì)之提起行政訴訟，土地承包合同應(yīng)為民事合同，雙方當(dāng)事人地位應(yīng)當(dāng)平等。而基于違約提起訴訟，承包人需要證明發(fā)包人違反了承包合同的規(guī)定，發(fā)包人在沒有法定的免責(zé)事由的情況下就應(yīng)當(dāng)承當(dāng)違約責(zé)任。因此承包人請(qǐng)求合同上的補(bǔ)救也是保護(hù)其利益的重要方式。可以說，合同的補(bǔ)救是物權(quán)的請(qǐng)求權(quán)所不可替代的。

因此，雖然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)的內(nèi)容是土地承包合同的主要局部，但是在實(shí)踐中不可無視土地承包合同作為債權(quán)性質(zhì)的存在，從物權(quán)和債權(quán)兩方面對(duì)承包人進(jìn)行保護(hù)，這樣才能更好地維護(hù)承包人的利益。

四

結(jié)語

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)重要的用益物權(quán)，其設(shè)立是通過土地承包合同設(shè)定的，兩者有著密不可分的關(guān)系。承包合同通過合同方式對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)內(nèi)容加以確定，從而使得物權(quán)內(nèi)容更加清晰，更有利于保護(hù)承包人的利益，同時(shí)作為有中國特色的一項(xiàng)重要的用益物權(quán)，其在物權(quán)法體系中有著重要的地位，需要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的根底上不斷地加以完善，我國的物權(quán)法立法也應(yīng)該緊跟時(shí)代開展的潮流，制定出一部有中國特色的，符合時(shí)代開展要求的物權(quán)法。

第五篇：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包合同

土地承包經(jīng)營(yíng)的合同

甲方： 縣 鄉(xiāng) 村 組戶主(以下簡(jiǎn)稱甲方)

乙方:(以下簡(jiǎn)稱乙方)

鑒證方： 縣 鄉(xiāng) 村

依據(jù)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)及新農(nóng)村建設(shè)政策，乙方通過發(fā)展，對(duì)周邊的用地調(diào)查和自身發(fā)展需要，同意接受村民戶主的引進(jìn)，并規(guī)劃在村民組所屬范圍內(nèi)的黃橋頭地段種植大樹、花卉苗木和水草養(yǎng)殖，蔬菜藥材按國家合同法及相關(guān)法律法規(guī)，甲、乙雙方友好協(xié)商達(dá)成如下條款，共同遵守執(zhí)行。

一、承包土地位置及面積：

鄉(xiāng) 村 組 戶主，水田 丘，田畝名稱

面積 畝。

二、承包土地經(jīng)營(yíng)期限：

甲方同意將自家所分包的責(zé)任田在本輪三十年責(zé)任制所剩年限約 16 年，(即 2011 年 3 月 日)至2026年12月31日止流轉(zhuǎn)承包給乙方開發(fā)經(jīng)營(yíng)。

三、承包土地經(jīng)營(yíng)價(jià)格：

承包價(jià)格按每畝每年人民幣 1400 元。每4年遞增200元畝/每年，即2011年至2014年為每年1400元，2015年至2018為每年1600元;2019年至2022為每年1800元;2023年至2026為每年2000元。

四、承包土地經(jīng)營(yíng)費(fèi)付款方式

此合同甲、乙雙方簽字生效，經(jīng)過村組監(jiān)證認(rèn)定后，乙方即向甲方交付 1500 元，作為土地到期稻田還原費(fèi)。田租一次性預(yù)付四年即2011至2014年的田租，計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)本合同第三條之規(guī)定，四年期滿后即向甲方付第五年的土地承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)，第五年期滿向甲方付第六年的土地承包經(jīng)營(yíng)費(fèi)，往后依次類推不得拖延。

四年期滿后，每年付款的時(shí)間定為11月—12月之間。最后2年的田租一次性付清。過期不付甲方有權(quán)處理苗木。

五、甲、乙約定事項(xiàng)

1、乙方在承包甲方的土地使用權(quán)經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，有規(guī)劃、必須的建設(shè)、開發(fā)、投資、經(jīng)營(yíng)、填土、管理等自主權(quán)，并獨(dú)立核算，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)期間的一切債權(quán)、債務(wù)及責(zé)任，乙方必須合法經(jīng)營(yíng)。甲方不得以任何的方式進(jìn)行干涉和另立項(xiàng)目收取乙方不合理的費(fèi)用。如國家政策發(fā)生變化需增加的稅收概由乙方承擔(dān)。

2、乙方在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)如遇國家政策性的征地，按國家征地標(biāo)準(zhǔn)將各項(xiàng)征地補(bǔ)償費(fèi)甲、乙雙方分劃收取，即：

(1)土地、勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)、原有的農(nóng)田建設(shè)和原有的水利設(shè)施等全部歸甲方的村民組及甲方所有。

(2)土地上國家有水稻田補(bǔ)償費(fèi)用全部歸甲方所有。

(3)承包土地范圍內(nèi)的所有花卉苗木、樹木、構(gòu)建物、置景、置物、填土、挖魚塘補(bǔ)償費(fèi)全部歸乙方所有。

3、乙方在承包經(jīng)營(yíng)期內(nèi)如遇企事業(yè)單位征用地，按本合同第五項(xiàng)第二條執(zhí)行外，甲、乙雙方必須協(xié)商一致方可實(shí)施。

4、承包土地經(jīng)營(yíng)期滿后，乙方在承包土地范圍內(nèi)所有構(gòu)建無償給甲方，其他置景、置物、花卉苗木、樹木和可移動(dòng)產(chǎn)歸屬乙方，由乙方自行處理。

5、承包土地經(jīng)營(yíng)期滿后，如甲方土地不再對(duì)外承包，則由乙方的土地還原費(fèi)抵給甲方作為土地還原費(fèi)用。如甲方同意繼續(xù)對(duì)外承包在同等條件下，乙方有優(yōu)先權(quán)。

6、乙方承包土地經(jīng)營(yíng)期內(nèi)保證周邊的水源、道路暢通。甲方現(xiàn)有水利設(shè)施乙方只能搞好不得損壞，甲方協(xié)助維護(hù)乙方所建園內(nèi)的安全設(shè)施。

7、乙方承包土地經(jīng)營(yíng)開發(fā)在新改革、新發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)等各種創(chuàng)新，甲方應(yīng)積極配合，協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。但一切開支費(fèi)用全部歸屬乙方。

8、在稻田公路兩邊預(yù)留 米的路面到乙方田地的過路通道。

9、乙方在生產(chǎn)種植過程中，樹苗要帶土移栽，甲方不得阻擾干涉。

六、甲、乙雙方責(zé)任

1、對(duì)于 2011 年新租土地甲方保證合同簽定生效之日 2011 年 3 月 日前不得在已承包處的耕地內(nèi)繼續(xù)種作物，合同前已經(jīng)種植了過期作物的由甲、乙雙方協(xié)商解決，確保乙方進(jìn)場(chǎng)使用，但不得超過 2011 年 4 月 31 日。

2、甲方及甲方村民組提供現(xiàn)有的用水水源不變，用電桿點(diǎn)不變給乙方，機(jī)械設(shè)備、電費(fèi)由乙方自負(fù)。

3、乙方在承包土地經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，甲方及甲方村民組應(yīng)及時(shí)配合乙方解決周邊環(huán)境矛盾及相關(guān)問題。如乙方需勞動(dòng)力做事，在同等條件下優(yōu)先給甲方及當(dāng)?shù)卮迕?，但必須遵守乙方的勞?dòng)制度。

4、乙方必須在承包期內(nèi)合法經(jīng)營(yíng)，遵守當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約，按時(shí)繳納甲方及甲方村民組的費(fèi)用。

5、乙方在承包期內(nèi)如造成水土流失責(zé)任自負(fù)(不可抗拒的自然災(zāi)害除外)。

6、甲方及甲方村民組應(yīng)維護(hù)乙方合法經(jīng)營(yíng)、合法利益，支持協(xié)助乙方各項(xiàng)工作。

七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

流轉(zhuǎn)土地乙方可采承轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的收益由乙方享有但需甲方同意;但土地流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期限的剩余期限，土地租金，交租時(shí)限、方式仍按乙方按合同規(guī)定執(zhí)行。

八、違約責(zé)任：

本合同簽字生效后，甲、乙雙方必須嚴(yán)格遵守執(zhí)行以上條款，不得因雙方法人代表的變動(dòng)而變動(dòng)。如一方違約，承擔(dān)賠償對(duì)方雙倍經(jīng)濟(jì)損失。

九、其他：

本合同在乙方承包土地范圍內(nèi)的所有責(zé)任田農(nóng)戶全部簽字，即具有法律效力。本合同一式四份，乙方一份，其余的歸甲方。其他未盡事宜，甲、乙雙方另行協(xié)商解決，作為本合同之附件，與本合同具有同等法律效力。

本合同雙方簽字生效，到期滿甲、乙雙方處理好與本合同相關(guān)的一切事物后失效。

甲方簽字： 乙方簽字：