第一篇：河南規(guī)劃法實施辦法

河南省《城市規(guī)劃法》實施辦法

(2005修正)（1991年12月18日河南省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過 根據(jù)1999年3月26日河南省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改〈河南省城市規(guī)劃法實施辦法〉的決定》第一次修正 根據(jù)2005年1月14日河南省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議《關(guān)于修改〈河南省城市規(guī)劃法實施辦法〉的決定》第二次修正）

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，必須遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法。

第三條 本辦法所稱城市，是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展，需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。設(shè)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)（含縣人民政府所在地的鎮(zhèn)），不再另行劃定城市規(guī)劃區(qū)。

城市規(guī)劃區(qū)需要跨行政區(qū)域的，由其共同上一級人民政府協(xié)調(diào)處理。第四條 制定城市規(guī)劃應(yīng)執(zhí)行嚴格控制大城市規(guī)模、合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。

城市規(guī)劃應(yīng)當從實際出發(fā)，正確處理近期建設(shè)和遠景發(fā)展的關(guān)系，并與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)，必須堅持適用、經(jīng)濟的原則，貫徹勤儉建國的方針。

編制城市規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，從當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況和現(xiàn)狀特點出發(fā)，堅持合理用地、節(jié)約用地的原則，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。

第六條 省人民政府和省轄市人民政府規(guī)劃行政主管部門的主要職責是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；承辦城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的具體組織工作；參與建設(shè)項目的可行性研究，組織工程選址；對城市規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和檢查；其他城市規(guī)劃管理工作。

市、縣（市）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。其主要職責是：貫徹執(zhí)行有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；承辦城市規(guī)劃編制的具體組織工作；負責城市規(guī)劃實施的管理；參與建設(shè)項目的可行性研究，組織工程選址；負責建設(shè)用地規(guī)劃和建設(shè)工程規(guī)劃的管理，核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對城市規(guī)劃的實施進行監(jiān)督和檢查，查處違反城市規(guī)劃的行為；積累和管理城市規(guī)劃檔案資料；其他城市規(guī)劃管理工作。

區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)市城市規(guī)劃行政主管部門的授權(quán)負責本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃實施的管理。

鎮(zhèn)（不含縣（市）人民政府所在地的鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

第七條 任何單位和個人都有遵守《城市規(guī)劃法》和本辦法的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

第八條 省人民政府組織編制全省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制。省轄市人民政府組織編制本地區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第九條 設(shè)市城市的城市規(guī)劃由市人民政府負責組織編制；縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣人民政府負責組織編制；其他鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制。

第十條 編制城市規(guī)劃一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。大中城市可在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制分區(qū)規(guī)劃。第十一條 編制城市規(guī)劃必須從實際出發(fā)，科學(xué)預(yù)測城市遠景發(fā)展的需要。在編制城市總體規(guī)劃時，應(yīng)對城市遠景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。

城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年。其內(nèi)容包括：城市性質(zhì)、發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模和城市規(guī)劃區(qū)范圍；城市主要建設(shè)標準和定額指標，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；各項專業(yè)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃等。

設(shè)市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應(yīng)當包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十二條 城市總體規(guī)劃的專業(yè)規(guī)劃一般包括：道路交通、給水排水、防洪排澇、電力、郵電通信、環(huán)境保護、人防建設(shè)、防災(zāi)抗災(zāi)、供熱供氣、園林綠化、公共服務(wù)設(shè)施、市場建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、郊區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品基地、文物古跡保護、風(fēng)景名勝和其他特殊需要的專業(yè)規(guī)劃。

歷史文化名城應(yīng)編制專門的保護規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃所含專業(yè)規(guī)劃，可以委托編制總體規(guī)劃的單位編制，也可以由有關(guān)專業(yè)主管部門編制，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)后，納入城市總體規(guī)劃。

第十三條 城市近期建設(shè)規(guī)劃，期限一般為五年，主要對城市近期內(nèi)發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出具體安排。城市近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃和當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃編制，并納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。第十四條 城市分區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容包括：對分區(qū)范圍內(nèi)各項用地的具體分配；人口分布和公共服務(wù)設(shè)施的定位；居住區(qū)的組織形式；區(qū)域性道路和市政公用設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計等。

第十五條 城市詳細規(guī)劃應(yīng)當在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)作出具體規(guī)劃。

城市詳細規(guī)劃應(yīng)當包括：規(guī)劃地段各項建設(shè)的具體用地范圍；建筑密度、高度和容積率等控制指標；總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

第十六條 承擔編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，應(yīng)當符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。

第十七條 編制城市規(guī)劃應(yīng)具備勘察、測量、地質(zhì)與環(huán)境評價及其他必要的基礎(chǔ)資料。有關(guān)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門提供規(guī)劃基礎(chǔ)資料，并配合編制各項專業(yè)規(guī)劃。

第十八條 編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)廣泛征求各方面意見，并經(jīng)有審批權(quán)限的上級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織技術(shù)鑒定。第十九條 城市規(guī)劃實行分級審批。

省會城市、城市人口在一百萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他設(shè)市城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)、歷史文化名城、名鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，經(jīng)上一級人民政府審查同意，報省人民政府審批。但是，市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批，并報省城市規(guī)劃行政主管部門備案。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣（市）人民政府審批。

市、縣（市）、鎮(zhèn)人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。

城市近期建設(shè)規(guī)劃，除國家和省另有規(guī)定外，由市、縣（市）人民政府審批。

城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批。

城市詳細規(guī)劃由城市人民政府審批；編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由城市人民政府審批外，一般由城市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。鎮(zhèn)的詳細規(guī)劃，由縣（市）人民政府審批。第二十條 城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對已經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃進行局部調(diào)整，同時報同級人民代表大會常務(wù)委員會和原批準機關(guān)備案；凡涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、規(guī)劃區(qū)范圍、發(fā)展方向、總體布局、功能分區(qū)、對外交通、道路結(jié)構(gòu)等重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原批準機關(guān)審批。

第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

第二十一條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，統(tǒng)籌兼顧社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。

第二十二條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)當量力而行，充分論證，預(yù)先規(guī)劃，實行集中成片綜合開發(fā)。城市人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，確定適當?shù)拈_發(fā)改建規(guī)模和程序，有計劃分期分批組織實施。

綜合開發(fā)應(yīng)當按照規(guī)劃的要求和先地下、后地上的建設(shè)順序，配套建設(shè)市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠化等工程，努力做到按規(guī)劃建設(shè)一片，使用一片。嚴格限制零星分散建設(shè)。

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)嚴格控制建筑密度和環(huán)境容量。第二十三條 各項建設(shè)工程選址、定點，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境、城市風(fēng)貌，影響城市各項功能的協(xié)調(diào)。

城市各項建設(shè)必須按照下列規(guī)定合理布局：

（一）城市新區(qū)開發(fā)和各項建設(shè)的選址、定點，應(yīng)保證有可靠的水源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并避開有開采價值的地下礦藏、有保護價值的地下文物古跡以及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段。

（二）居住區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排在自然環(huán)境良好的地段，相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生和安寧。

（三）工業(yè)項目應(yīng)考慮專業(yè)化協(xié)作的要求，合理組織，統(tǒng)籌安排。

對產(chǎn)生有毒有害廢棄物和放射性污染的項目，不得安排在市區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)、水源地及水源保護區(qū)、文物古跡保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)。

生產(chǎn)或儲存易燃、易爆、劇毒物的工廠和倉庫以及嚴重影響環(huán)境衛(wèi)生的建設(shè)項目，不得在市區(qū)安排建設(shè)。

建設(shè)有放射性危害的工業(yè)設(shè)施，必須避開城市市區(qū)及其他居民密集地區(qū)，同時設(shè)置保護工程、事故和放射性廢棄物處理設(shè)施。

（四）新建鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、供電高壓走廊、收發(fā)訊區(qū)應(yīng)避開居民密集的市區(qū)。機場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)避開市區(qū)和近郊區(qū)。

（五）城市沿河（湖）的建設(shè)必須綜合考慮岸線的合理分配和利用，保證留有足夠的生活岸線。

（六）城市人防工程的規(guī)劃、建設(shè)必須和城市建設(shè)密切結(jié)合，符合城市規(guī)劃。要堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，在滿足使用功能的前提下，合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間。

第二十四條 新建、擴建、改建大型公共設(shè)施，應(yīng)當留有足夠的人流疏散場地和必要的停車場地。

第二十五條 城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施。逐步改善交通和居住條件，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的綜合功能。對危害城市安全，妨礙交通，污染環(huán)境，妨礙景觀的工廠、危房等設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先安排改建。

城市舊區(qū)內(nèi)應(yīng)嚴格控制現(xiàn)有工礦企業(yè)的擴建，已確定搬遷的企業(yè)不得擴建、改建。

城市舊區(qū)內(nèi)私有房屋的改建、擴建，應(yīng)符合城市規(guī)劃。

第二十六條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應(yīng)妥善保護具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物、文物古跡和風(fēng)景名勝；在少數(shù)民族聚居區(qū)，應(yīng)當注意體現(xiàn)民族特色。

歷史文化名城的舊區(qū)改建，應(yīng)當符合歷史文化名城專門保護規(guī)劃的要求，嚴格保護優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色。

第四章 城市規(guī)劃的實施

第二十七條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應(yīng)當公布。涉及國家秘密的規(guī)劃文件、圖紙、資料，按照國家保密規(guī)定辦理。

第二十八條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實施。

城市人民政府應(yīng)定期檢查城市規(guī)劃的實施情況，并向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告。

第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)，包括農(nóng)村居民住宅建設(shè)、鄉(xiāng)村企業(yè)建設(shè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，都必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

第三十條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用和各項建設(shè)管理，實行核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的制度。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不得轉(zhuǎn)讓、買賣。第三十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設(shè)計任務(wù)書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

選址意見書的辦理程序：建設(shè)單位持項目建議書批準文件向項目所在市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門申請核發(fā)選址意見書，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，對符合條件的項目，應(yīng)在省城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的審批期限內(nèi)，核發(fā)選址意見書。第三十二條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要申請用地的，必須在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣以上人民政府土地管理部門申請用地。

建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理程序：建設(shè)單位或個人持項目批準文件、規(guī)劃設(shè)計總圖或初步設(shè)計方案，向項目所在市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，城市規(guī)劃行政主管部門接到申請后，應(yīng)在省城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)定的審批期限內(nèi)審查，核定用地位置和界限，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按城市規(guī)劃的要求，提供規(guī)劃設(shè)計條件，提出工程規(guī)劃設(shè)計要求，作為工程設(shè)計的依據(jù)。第三十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)提供規(guī)劃設(shè)計條件，建設(shè)單位和個人必須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證的辦理程序：建設(shè)單位或個人持項目批準文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地證件向項目所在市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請，城市規(guī)劃行政主管部門在接到申請之日起三十日內(nèi)，審查建設(shè)項目設(shè)計方案、建設(shè)工程施工圖，確認符合城市規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

第三十四條 城市公用工程施工，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準，不得更改走向、方位等設(shè)計方案。

第三十五條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更，確需變更的必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后六個月未申請辦理用地手續(xù)，或取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后六個月內(nèi)未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)用地規(guī)劃許可證或建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

第三十六條 在設(shè)市城市或縣人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，居民新建、擴建、改建、翻建私有住房，應(yīng)向城市居民委員會或村民委員會提出申請，由城市居民委員會或村民委員會征求四鄰意見，并簽署意見后，持土地使用權(quán)屬證件（在市區(qū)的，還應(yīng)持房屋產(chǎn)權(quán)證件）、戶籍證件，報街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，向市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可開工。

在其他鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，居民新建、擴建、改建、翻建私有住房，應(yīng)向城市居民委員會或村民委員會提出申請，由城市居民委員會或村民委員會征求四鄰意見，并簽署意見后，持土地使用權(quán)屬證件、戶籍證件，向鎮(zhèn)人民政府申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建住宅需要使用集體土地的，應(yīng)按城市規(guī)劃統(tǒng)一征地，進行建設(shè)。

第三十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要臨時用地的單位或個人，必須向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出申請，經(jīng)審查批準，領(lǐng)取臨時用地規(guī)劃許可證后，向當?shù)厝嗣裾恋毓芾聿块T申請辦理臨時用地手續(xù)。

臨時用地的期限不得超過兩年。因特殊情況確需延期使用的，應(yīng)在期滿前兩個月內(nèi)申請辦理延期使用手續(xù)。

在臨時用地上建設(shè)臨時設(shè)施，必須申領(lǐng)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。臨時建設(shè)設(shè)施應(yīng)在批準的用地期滿前拆除，不得出租或轉(zhuǎn)讓。嚴禁在臨時用地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

第三十八條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定。因調(diào)整用地需要拆遷的建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，必須按期拆遷。拆遷的具體辦法，按《城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行。第三十九條 任何單位和個人不得擅自占用城市道路、公共綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線、防洪排水設(shè)施進行建設(shè)。

城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)主管部門必須嚴格保護微波通道、水域岸線、機場凈空以及城市出入口交通的暢通。第四十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行挖取砂石、土方等活動，須經(jīng)有關(guān)主管部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。

未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)主管部門同意，任何單位和個人不得擅自改變城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的使用性質(zhì)。

第四十一條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃進行檢查。檢查人員應(yīng)持城市規(guī)劃管理檢查證件。

被檢查者應(yīng)如實提供情況和必要的資料，不得隱瞞和阻撓。檢查者有責任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

第四十二條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗收，對建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合城市規(guī)劃要求進行檢驗。

建設(shè)單位在竣工驗收合格后六個月內(nèi)，應(yīng)向當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門報送有關(guān)竣工資料。

第五章 法律責任

第四十三條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或利用涂改、失效的建設(shè)用地規(guī)劃許可證取得建設(shè)用地批準文件、占用土地或轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，批準文件和土地轉(zhuǎn)讓文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回，并追究違法單位和直接責任人的行政責任。

買賣、轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地規(guī)劃許可證，許可證自行失效，占用或轉(zhuǎn)讓的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第四十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)，有下列行為之一的，屬嚴重影響城市規(guī)劃，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)、限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施：

（一）占壓道路紅線的；

（二）在臨時用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的；

（三）占壓廣場、公共綠地、高壓供電走廊、地下管線、防洪排水設(shè)施的；

（四）危害城市安全，污染和破壞城市環(huán)境、城市風(fēng)貌的；

（五）破壞具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物、文物古跡和風(fēng)景名勝的；

（六）其他妨礙城市發(fā)展，影響城市功能協(xié)調(diào)的。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處土建工程造價百分之三以上百分之十以下的罰款。

罰沒收入上交同級財政。

第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準或超越批準范圍進行挖取砂石、土方等活動，破壞城市環(huán)境和風(fēng)貌，影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門或有關(guān)主管部門責令停止上述活動，限期整理或者恢復(fù)原有地形、地貌。

第四十六條 受到停止建設(shè)或拆除建筑物、構(gòu)筑物等處罰的單位和個人，必須立即停止施工，對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料等予以查封，并拆除繼續(xù)施工部分。拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。第四十七條 對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員，可以由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。

第四十八條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受索取賄賂者，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十九條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點，參照本辦法執(zhí)行。第五十條 本辦法自公布之日起施行。

本省以前有關(guān)城市規(guī)劃的規(guī)定，凡與本辦法相抵觸的，按本辦法執(zhí)行。

第二篇：規(guī)劃局規(guī)劃法

心得體會

2013年11月公司組織了我們公司會議室學(xué)習(xí)了《企業(yè)文化》專題講座。講座主要從企業(yè) 管理及企業(yè)文化、如何建設(shè)企業(yè)文化等方面進行講解。

講座深入淺出。使我對企業(yè)文化建設(shè)有了更深入的認識。公司本著實事求是.不弄需作假。等相關(guān)內(nèi)容公司提到責任，現(xiàn)就這些問題結(jié)合我們公司的企業(yè)文化談?wù)勛约旱男牡皿w會。

深入理解責任的內(nèi)涵，責任是與生俱來的使命，會伴隨著你直到生命的終結(jié)。在<<企業(yè)管理與文化>>中的講解中指出:我們 要‘’以身作則，百分百責任‘’生活在社會中的每一個人都背負著責任。對自己的責任，對家庭的責任，對企業(yè)的責任，對社會的責任。一份責任在肩頭，生出力量無限。作為企業(yè)的員工都要樹立起強烈的事業(yè)心和責任感。在各自的崗位上竭心盡力，踏實工作。為企業(yè)的發(fā)展負起我們應(yīng)負的責任。

就責任而言，說大點極其神圣，說小點則是每個人做好自己職責范圍的每件事情。對自己做人做事的一種原則。是發(fā)自內(nèi)心的一種要求，甚至苛求。是做不好一件事決不罷休的精神；是一種勇于承擔的氣概，有無責任心，兩者相差萬里，責任心雖然看不見，但結(jié)果可以證明。責任心雖然無法衡量，但時間可以見證；責任心不分大小，它

是一種精神；一種作風(fēng)；一種擔當；一種約束；一種動力。也是一種魅力。

工作責任心體現(xiàn)在工作的每一個細節(jié)中，體現(xiàn)在日常小事中。每個人所做的工作都是一件小事構(gòu)成的，但也不能因此就敷衍應(yīng)付的。而要養(yǎng)成用心做事的習(xí)慣。一個人有了責任心才能敬業(yè)，自覺把崗位職責分內(nèi)之事銘記于心，知道做什么；怎么去做；有無責任心才能盡責，一心撲在工作上，有了責任心才能進取。養(yǎng)成我們要認真對待每一件事，做每一件事都要細心點認真點盡量少出錯。

提高每位員工的責任心，除了制度約束外，文化的力量也十分重要，他可以凝聚人心，激發(fā)我們每位員工的積極性和自我驅(qū)動力，明確自己的發(fā)展目標，增強自我管理意識和責任意識，形成員工與企業(yè)榮辱共存，共同前進的和諧氛圍。

常言道：細節(jié)決定成敗。為此我們要牢固樹立對企業(yè)負責就是對自己負責的思想，以企業(yè)為家上下一心團結(jié)一致認真的投入到工作當中，為公司的發(fā)展貢獻自己的力量。

李俊

煉鐵廠

2013年11月29號

第三篇：情景規(guī)劃法的故事

情景規(guī)劃法的故事

情景規(guī)劃法是一種適用于在復(fù)雜的、不確定的環(huán)境中制定發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略分析和制定方法，由美國蘭德公司開發(fā)并進行推廣。情景規(guī)劃法的基本原理在于通過分析對企業(yè)未來發(fā)展造成影響的因素可能出現(xiàn)的狀態(tài)及各種狀態(tài)出現(xiàn)的可能性，將企業(yè)未來發(fā)展環(huán)境界定在一定的范圍內(nèi)，并針對未來出現(xiàn)概率最高的發(fā)展環(huán)境確定戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略措施。

很久很久以前，那時埃及還在法老的統(tǒng)治之下，在尼羅河的上游矗立著一座神廟。尼羅河下游干躁少雨，可耕地的多少完全要看每年尼羅河的洪水淹沒多少土地(洪水退去后，被淹過的土地就是肥美的良田)。每年春季，神廟里的祭司都會檢查河水的顏色。如果河水清澈，那么洪水就會來得比較晚，而且很溫和，因此農(nóng)民只能種植少量的莊稼。如果河水為藍，尼羅河最強的洪水就會出現(xiàn)，此時尼羅河能夠提供足夠量的水滋潤下游的盆地，因此農(nóng)民就會豐收。最后，如果河水呈現(xiàn)黃綠色，那么今年的洪水就會來得比較早，而且水勢過高，因此會形成水災(zāi)，莊稼可能被沖毀，此時，法老可能必須儲備糧食以備災(zāi)荒。

每年，祭司都會把水的顏色告知國王。法老通過這種方法就知道他的國土上的收成，并據(jù)此來制定稅賦政策，據(jù)此他也知道國家是否能夠負擔得起征服更多的土地。

這種故事聽起來像是巫術(shù)。但是事實上，祭司的預(yù)測具有非常嚴密的邏輯，而且他找到了影響莊稼收成，進而影響國策的關(guān)鍵驅(qū)動力，而且他發(fā)現(xiàn)了這些關(guān)鍵驅(qū)動力的預(yù)示信號——河水的顏色，盡管這個祭司或許并不知道為什么水的顏色會影響尼羅河洪水的大小，他或許也不知道背后的驅(qū)動力是影響每條河的雨型。

古埃及的祭司是世界上最早的進行情景規(guī)劃的人，因為他們理解進行情景規(guī)劃的要素和關(guān)鍵是不確定性。

情景規(guī)劃在殼牌的傳奇情景規(guī)劃(Scenario Planning)最早出現(xiàn)在第二次世界大戰(zhàn)之后不久，當時是一種軍事規(guī)劃方法。美國空軍試圖想象出它的競爭對手可能會采取哪些措施，然后準備相應(yīng)的戰(zhàn)略。在20世紀60年代，曾經(jīng)供職于美國空軍的赫爾曼.卡恩(Herman Kahn)，把這種軍事規(guī)劃方法提煉成為一種商業(yè)預(yù)測工具?？ǘ骱髞沓蔀槊绹敿獾奈磥韺W(xué)家。作為管理工具，情景規(guī)劃由于荷蘭皇家／殼牌石油運用它成功地預(yù)測到發(fā)生于1973年的石油危機，才第一次為世人所重。當時傳奇式的情景規(guī)劃大師，法國人皮埃爾.瓦克領(lǐng)導(dǎo)著殼牌情景規(guī)劃小組。1972年該小組發(fā)展了一個名為“能源危機”的情景，他們想象，一旦西方的石油公司失去對世界石油供給的控制，將會發(fā)生什么，以及怎樣應(yīng)對。在1973年至1974年冬季OPEC(石油輸出國組織)宣布石油禁運政策時，殼牌有良好的準備，成為惟一一家能夠抵擋這次危機的大石油公司。從此，殼牌公司從“七姐妹(指世界七大石油公司)中最小最丑的一個”，一躍成為世界第二大石油公司。

1982年皮埃爾.瓦克退休，接任他的就是彼得.舒瓦茨(Peter Schwartz)。在1986年石油價格崩落前夕，殼牌情景規(guī)劃小組又一次預(yù)先指出了這種可能性，因此殼牌并沒有效仿其他的各大石油公司在價格崩潰之前收購其他的石油公司和油田擴大生產(chǎn)，而是在價格崩落之后，花35億美金購買了大量油田，彼得.舒瓦茨說這一舉措為殼牌鎖定了20余年的價格優(yōu)勢。正是因為情景規(guī)劃在殼牌所取得的巨大成功，像戴姆勒克萊斯勒、UPS、蘇黎世金融服務(wù)公司(Zurich Financial Services)等許多其他的公司也開始運用這種管理方法，但沒有一家公司能夠像殼牌公司那樣把這個方法運用得如此之得心應(yīng)手。今年2月，美國BUSINESS 2.0雜志推出了一個關(guān)于風(fēng)險管理的封面專題，其中特別提到了殼牌傳奇式的情景規(guī)劃：“沒有一個行業(yè)比石油行業(yè)對危機的理解更深刻，而石油行業(yè)里也沒有一個公司具有比荷蘭皇家／殼牌石油傳奇式的情景規(guī)劃小組更長遠的眼光?！?/p>

第四篇：淺論規(guī)劃法的“沒收違法建筑物”措施[模版]

淺析規(guī)劃法的“沒收違法建筑物”措施對違法建筑物進行沒收處理在許多縣市一直以來都有應(yīng)用，如1992年廣州市人民政府對新光花園酒家的違法建筑物沒收處理案，已成為法學(xué)研究的經(jīng)典案例。針對違法建筑物的實際情況，粗淺地對沒收違法建筑物措施作一探討。

一、法律來源和依據(jù)：

1、《中華人民共和國行政處罰法》第八條：“行政處罰的種類：??

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；”。

2、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條及《浙江省實施辦法》第四十七條第一款規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設(shè)，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；”。

3、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第三十七條第一款及《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第四十一條第一款規(guī)定：“在村莊、集鎮(zhèn)未按規(guī)定辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)或者違反規(guī)劃進行建設(shè)，嚴重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級村鎮(zhèn)建設(shè)行政管理部門責令其停止建設(shè)、限期拆除、或者沒收其違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；”。從上述法律條款可知，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施屬于《行政處罰法》所規(guī)定的七種行政處罰種類之一。

二、適用及意義：

（一）適用條件：可以沒收的違法建（構(gòu)）筑物，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，必須具備以下條件：

1、在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)；

2、在城鎮(zhèn)的，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)；在農(nóng)村的，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃的規(guī)定進行建設(shè)；

3、必須嚴重影響規(guī)劃。

（二）適用意義：

1、在執(zhí)法實踐當中，對于某些違法建筑物，采用拆除手段，對社會財富會造成嚴重浪費，并且執(zhí)法成本也很高，不利于構(gòu)建節(jié)約型社會；不采取拆除措施，則達不到懲戒行政相對人，教育社會公眾的目的，而采用沒收措施則完全可以達到上述的兩難目的。

2、在現(xiàn)實當中，對我市大量已經(jīng)建成的違法建筑物，如果當事人不予自行拆除，由我局申請法院強制執(zhí)行則效率很低，而采取沒收措施，可以解決這一難題。

3、在執(zhí)法過程當中，由于某些客觀原因，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)較遲，僅拆除續(xù)建部分不足以威懾違法行為人；或者續(xù)建部分與續(xù)建前的建筑物已連為一體，拆除續(xù)建部分必然影響續(xù)建前乃至合法建筑物的質(zhì)量安全。在這種情況下，沒收違法建（構(gòu)）筑物，可能更為妥當。

4、我們在以往的工作中也往往會遇到這樣的問題，就是受違法建（構(gòu)）筑物的地理位置所限制，必要的大型拆違設(shè)備無法進入現(xiàn)場，而無法有效拆除；或者拆除違法建筑物必然會損壞周邊或相鄰的合法設(shè)施、財物；或者因安全等問題，拆違者無法實施拆違作業(yè)，如此等等，均可采取沒收措施，來達到執(zhí)法目的和效果。

三、操作程序和注意事項：沒收違法建筑的辦案應(yīng)遵循《行政處罰法》的一般程序和聽證程序，其具體辦案程序類似于違法建筑物的行政罰款案子的辦理程序，為了沒收后的進一步處理，在辦案過程中，我們要特別注意以下四個方面：

1、相鄰權(quán)：有無嚴重影響相鄰建筑物的采光、排水、通行等。

2、消防安全：是否侵占了消防通道和消防間距，相應(yīng)的消防構(gòu)筑（如逃生樓梯等）是否配套，違章升層的是否占用了逃生露臺，等等。

3、建筑物質(zhì)量：委托有資質(zhì)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)對違法建筑物建筑質(zhì)量進行認定，以確定違法建筑物沒收后保留處理、或加固處理、或拆除處理等。

4、社會反映：從執(zhí)法效果出發(fā)，還要對社會公眾反映的意見強烈與否加以考慮，以利于構(gòu)建和諧社會。

四、后續(xù)處理：所沒收的違法建（構(gòu)）筑物，關(guān)鍵在于后續(xù)處理。按我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，沒收物品的處理方式一般有銷毀、由國家使用或拍賣等。沒收的違法建（構(gòu)）筑物根據(jù)上述方式，大致有如下幾種處理方法：

（一）拆除：對一些嚴重侵犯第三人相鄰權(quán)，存在嚴重消防安全隱患，有明顯的建筑質(zhì)量問題，且無法整改，或者社會反映強烈的非拆不可的違法建筑物，由于種種原因無法采取直接拆除措施（如發(fā)現(xiàn)時，既已經(jīng)建設(shè)完成的建筑物）或者無法直接徹底拆除（如續(xù)建部分與續(xù)建前的建筑物連為一體，僅僅拆除續(xù)建部分較困難），為達到有效拆除目的，采取先沒收后拆除的辦法。另外，依法沒收的違法建筑物與相對人合法建筑物不可分割，且不存在上述嚴重情節(jié)，可以保留使用，但無法歸第三人或國家使用，而當事人不愿回購的，也應(yīng)予以拆除，如企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的某些違法建筑以及私人垂直房違法升層的建筑。

（二）歸集體使用：此種主要是那些占用住宅區(qū)域公共用地建設(shè)的違法建筑物，如無上條所述的嚴重情節(jié)，可以不予拆除，歸該住宅區(qū)域內(nèi)的全體業(yè)主所有。

第五篇：新周刊策劃法[模版]

《新周刊》專題策劃法

作者：閆肖鋒（《新周刊》總主筆）

著名策劃人、也是概念大師的王志綱一次評價《新周刊》時稱，“《新周刊》做專題像是給社會扎針，找準麻筋用力一扎，一扎一跳。當然，也有扎不準扎到肚腩上的時候。”按行內(nèi)人說法，扎對的專題叫“響炮”，扎錯的專題叫“啞炮”。就《新周刊》實際操作經(jīng)驗而言，一年之內(nèi)有二三個“響炮”屬平淡，四五個“響炮”算良好，期期都響基本不可能。如果按“二八原則”衡量新周專題，專題花去了主創(chuàng)團隊80%的討論時間，雖然只貢獻20%的版面，而正是這20%的版面構(gòu)成了雜志80%的購買因素。就街頭購買監(jiān)測，人們通常是沖著新周專題而來的，專題佳則銷售旺，專題弱則銷售衰，這也就是這本雜志在零售市場波動大的主要原因。

如果說《新周刊》對國內(nèi)傳媒界有什么貢獻的話，專題化思維算是一個?！缎轮芸房晒┤私梃b的是專題化方法論，而非具體某個專題內(nèi)容。這種專題化方法論正在被廣泛復(fù)制，甚至過濫。

專題化思維對傳媒操作的意義

1.期刊困境：當“雜志化”成為傳媒普遍表現(xiàn)形式

報紙、電視雖以新聞為主，但也嗜好以“雜志化”盤點資訊。報紙、電視紛紛冠以“周刊”之名。報紙如《南方都市報》的“閱讀周刊”、“地球周刊”，消費版干脆叫“廣州雜志”、“佛山雜志”，以填補珠三角沒有《精品購物指南》的空白；電視以央視為代表，“人物新周刊”、“中國周刊”成為新聞頻道周末例牌菜。

這些都不能不說擠壓了中國期刊的生存環(huán)境。期刊業(yè)內(nèi)更是競爭白熱化，一是市場區(qū)隔精細化，不再有空白區(qū)，新刊見縫插針難上加難；二是免費雜志、會刊、DM之泛濫；三是基于互聯(lián)網(wǎng)和手機平臺的電子雜志虎視眈眈于后。

以上均對傳統(tǒng)雜志的專題策劃提出更高的要求，換言之，未來雜志可能的生存路徑可能就在專題這個大本營。

2.閱讀習(xí)慣突變：深閱讀與淺閱讀

《三聯(lián)生活周刊》主編朱偉一次接受新浪網(wǎng)采訪時嘆息，“現(xiàn)在好文章與爛文章都一個樣了，放到網(wǎng)上點擊量沒太大差別?！痹诰W(wǎng)絡(luò)空間里，任何新聞都不再成為新聞，在它發(fā)生之后的瞬間就像洪水般在網(wǎng)絡(luò)新聞、E-MAIL、BBS、BOLG、MSN、QQ上四處傳播，很快就使得“地球人都知道”。傳統(tǒng)媒體遭遇了史上最大的挑戰(zhàn)。文章制造不再以審美為標準，而在于標題起得夠不夠大膽刺激。一篇內(nèi)容好但標題平淡的文章，遠遠比不過內(nèi)容爛但標題好的文章的點擊量。所以，你經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)新浪博客編輯將博主原文標題改得聳人聽聞而激起爭論，這樣點擊量就上來了。

制造話題和概念的《新周刊》也概莫能外，《新周刊》一度受網(wǎng)文風(fēng)格嚴重影響，浮躁輕佻。反思的結(jié)果是更加堅定了走專題策劃、走深閱讀之路，審美閱讀與功能閱讀兩者并重。選題和時效性受到空前挑戰(zhàn)，再快也趕不上網(wǎng)絡(luò)速度，所以，干脆不跟時效性、不跟熱點。盤點近年新周專題，多數(shù)不跟當下熱點，更多應(yīng)合社會潛流。事實上，專題序列可在年初大致排個七七八八。國外時尚刊年初就排定整年選題的都有。

3.海量信息中更需發(fā)揮社會學(xué)想像力

人是有思維的動物，自覺不自覺地，他會將所見所聞歸納總結(jié)。如果信息超載，歸納不過來，他會感到失去把握這個世界的能力，所謂“資訊使人焦慮”。有傳媒制造了資訊泛濫，就有另一些傳媒盤點、簡化資訊。歸納、盤點資訊需要社會學(xué)想像力。社會學(xué)想像力被定義為一種心智，一種將個體事件或個人命運放到宏大社會結(jié)構(gòu)或歷史背景中的能力。突破學(xué)科

疆界，打破資訊迷障，找到甲事與乙事的關(guān)聯(lián)。社會學(xué)想像力的經(jīng)典表述來自于W·米爾斯關(guān)于咖啡的話題：喝咖啡不再是一場個體事件，而是與品位、全球化、國際貿(mào)易緊密關(guān)聯(lián)。一度熱賣的漢學(xué)家史景遷的歷史小說《王氏之死》、《皇帝與秀才》都是一部部充分發(fā)揮社會學(xué)想像力的書，而此前黃仁宇的《萬歷十五年》更是迷倒中外學(xué)界。以社會學(xué)想像力觀社會熱點，“史上最牛釘子戶”不再單純講拆遷故事，而是與物權(quán)法、傳媒話語權(quán)、網(wǎng)絡(luò)維權(quán)相關(guān)；下崗者的勵志篇不再勵志，因為宏觀結(jié)構(gòu)不調(diào)整、機會分配不改革，個人勵志是徒勞的。社會學(xué)想像力既然是一種心智，要有“智”（洞察力），更要有“心”（人文關(guān)懷）。社會學(xué)想像力發(fā)揮得如何，取決于你既有的理論框架與假設(shè)，即是說，你需具備一定理論范式。雜志專題面面觀

1.美國《時代》周刊以硬新聞為主、策劃為輔?，F(xiàn)任主編詹姆斯·凱利認為“這首先是一本新聞雜志。沒有人可以壟斷新聞，但我希望人們把《時代》看作他們了解世界的最值得信任的指南?！彼?，《時代》的廣告詞是“Know How”。其策劃專題主要是一些有趣的備稿，以填充新聞空檔，比如肥胖、自閉癥、亞洲最美的地方等。這些策劃專題在銷售上一點不弱于新聞專題?！督?jīng)濟學(xué)人》則期期策劃，文章不署名，屬集體智慧的結(jié)晶，早期《新周刊》文章也不署名。海外時尚類刊基本是策劃，《名利場》的環(huán)保專題占到半本篇幅，版式勾以綠線，甚至連品牌廣告都策劃成環(huán)保篇，可見整合力度之大。

2.《三聯(lián)生活周刊》專題，從舊時二三篇報道，到現(xiàn)在的五六篇，像《好房子的100個細節(jié)》更做到10余篇，五六十個頁碼，策劃含量越來越高，專題越來越“軟”?！吨袊侣勚芸泛汀锻麞|方周刊》的專題仍以新聞報道為主，但也有策劃痕跡。策劃味最重的，當屬新浪博客，每周保持兩輪專題更換，而且是雙專題。通常的作法是，先挑出某篇點擊量大的私人博文作主打，再約博客們?nèi)浩鸲h之。就速度而言，即使最快的周刊都難以匹敵！當然質(zhì)量、深度、架構(gòu)就“蘿卜快了不洗泥”——不講究了。

3.《新周刊》創(chuàng)刊一年后決定將專題策劃當作看家本領(lǐng)，嘗到甜頭，頗有一招鮮吃遍天的感覺。少則15個頁碼，多則整本都是一個專題（如《云南專輯：體驗之都》）。多年經(jīng)驗表明最佳頁碼為25個，短了不過癮，長了易造成閱讀疲勞。

新周專題框架，分為開篇、主打文章、系列采訪、專題調(diào)查、個案圖片、知道分子評述和結(jié)尾篇等。內(nèi)容以采寫加編輯為主，然后是盤點加帖士（TIPS），外稿通常以“命題作文”形式另約，須符合專題框架之需，不能自由發(fā)揮。

策劃意念確定之后，關(guān)鍵看邏輯順不順，接下來就是操作執(zhí)行。外評一般認為，《新周刊》是主題先行，邏輯先行，剩下的事就是填格子。某種程度上的確如此，整個新周專題如同放大了的一篇“華爾街日報體”——只是導(dǎo)語部分提前了，從事件說開去，到場景設(shè)置，接著是核心段落部分，背景介紹，過渡段，段落群，最后是結(jié)尾。

這種論說文體常陷僵硬之態(tài)，事實永遠比預(yù)設(shè)的理論精彩，甚至顛覆理論，那么，又如何在一開始就定下行文的邏輯？相較而言，《三聯(lián)生活周刊》的專題處理要靈巧得多。以“網(wǎng)絡(luò)暴民”（2006.4.17，第380期）專題為例，共9篇文中4篇是“韓白之爭”當事人采訪，一個開篇，其他雜碎篇如“超女粉絲”、“北京式吵架”和“飯局和數(shù)字鴻溝”也都確有所指，專注一個對象。這樣獨立成章，即便專題邏輯松散、立論不強，但每篇相對獨立，具有可讀性?；剡^頭說《新周刊》專題體例，一旦篇篇均為平鋪式的現(xiàn)象盤點，新聞故事缺乏，一旦立論失據(jù)、觀點貧乏，劣勢立現(xiàn)。

專題如何策劃

1.策劃者生存

策劃之妙，存乎一心。雜志是一種策劃者生存的游戲，連報紙都毫不示弱?！赌戏蕉际袌蟆方昃市侣劜邉澆粩?，多少補足了這份北人辦的南報不接地氣之憾。該報最成功的新聞策劃當屬“孫志剛屈死事件”，它引發(fā)一項粗暴城市管理制度的廢止。

所以，傳媒界有個潛規(guī)則——好新聞是策劃出來的——幾乎成為顯規(guī)則了。

其實，雜志的誕生都是由策劃開始的：雜志名稱、刊頭LOGO、內(nèi)容定位、欄目構(gòu)成、標題版面、影像元素、紙張開本、印刷油墨、終端渠道擺放??雜志人從來就不只是Reporter（報道者），他還該是Maker（設(shè)計者），懂得Mastermind（策劃）的高手。

如今，策劃成為雜志生存不二法門：

其一，夾縫生存狀態(tài)下的本能需求：策劃與創(chuàng)意是雜志看家的兩把刀。

其二，周期性需求：電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)搶占先機，雜志必須以“話題策劃”抵消時效的弱勢，作事后整合提升或挖掘事件的意義。

其三，讀者需求：資訊越是極速爆炸，人們越是需要緩慢的、講求質(zhì)量的、追求有趣的東西，他們是雜志最忠誠讀者。

其四，客戶方需求：雜志媒體成為營銷的一環(huán)，成為品牌營銷、公關(guān)活動最有效的載體。其五，雜志人自身的需求：他們是理想主義者，與其他媒體大異其趣，無策劃、無創(chuàng)意勿寧死。

2.專題策劃思路

專題的大部套路是可以復(fù)制的，然而專題的策劃思路是學(xué)不去的，這需要同樣的心智和工作氛圍，很難由甲媒體復(fù)制于乙媒體。多年來所做專題不少，還是能總結(jié)出一套心法，過不過時不敢說，借鑒意義還是有的。

（1）四個原則

A趨勢原則（歷史感）

為什么臺灣雜志人羨慕大陸同行？為什么《新周刊》被海外人士評為最受歡迎的雜志？因為今日之中國是趨勢高發(fā)期，你只需做個趨勢觀察家。

工業(yè)革命開啟的工業(yè)化，圈地運動引發(fā)的城市化，以及冷戰(zhàn)結(jié)束開始的全球化，網(wǎng)絡(luò)推動的世界扁平化——西方三四百年之中的社會變遷壓縮成中國30年的“千年未遇之變局”，如何會缺乏“趨勢”可言？其間的群體利益分化、觀點紛爭等，傳媒不愁大把專題選擇。B獨特原則（市場需求）

市場是差異化生存法則，“現(xiàn)在媒體這么多，怎么報？”大家面對相同新聞源，獨家采訪之類愈加難求，你只有從角度、看法和切入點上下工夫，必要時還要創(chuàng)造新概念。C擴展性、延伸性原則（社會學(xué)想像力）

是單一事件、單一現(xiàn)象，還是預(yù)示著某種關(guān)聯(lián)和趨勢？是否能將小事件、個體經(jīng)驗放到宏大背景去設(shè)想，即是否撐得起一個專題框架？否則，不如還原為一個單純新聞報道，不可強撐。

D關(guān)聯(lián)原則（對目標受眾的功能性）

你策劃的專題跟目標受眾的關(guān)聯(lián)是什么？這個世界發(fā)生了什么，與我、我的事業(yè)和親朋有什么關(guān)系？這是讀者讀完文章或未讀之前考慮的。

（2）五大方法

頭腦激蕩法：源自廣告創(chuàng)意，又稱頭腦風(fēng)暴，即策劃遇難關(guān)時集中智力逼出解決方案。專家意見法：為權(quán)威性，或為借外腦，借助專家?guī)?，如做某項評選或排行前先做專家預(yù)調(diào)查。

關(guān)鍵詞法：以關(guān)鍵詞統(tǒng)領(lǐng)專題，貫穿始終，難的是找到合適而又獨特的關(guān)鍵詞。熱點事件法：涉及哪些代表事件，做個案回訪，或?qū)εf料作事件－過程法再分析。熱門人物法：找到事件核心人物，做深度訪談，由于滯后，能否挖到新料是個問題。注：以上五法并非《新周刊》獨門套路，實際上不少傳媒都是這樣策劃專題的，只是各有各的氛圍、各有各的手段。這一點與廣告界的做法并無不同。

（3）理論準備

如何從單個事件點或人物看到社會趨勢，從小事件、小物件、小人物之中看到大時代的變化，這是需要理論準備的。我們至少需要配備以下理論素養(yǎng)：

A 社會學(xué)、人類學(xué)：社會學(xué)想像力、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計，及田野調(diào)查之“看功”。

B 經(jīng)濟學(xué)：城市經(jīng)濟學(xué)、消費經(jīng)濟學(xué)，《新周刊》“十元錢能干什么”、“中國吃喝的第五次浪潮”。

C 傳播學(xué)：不能當收集資料的錄音機、吸塵器，而應(yīng)當資訊采集的蜜蜂或啄木鳥，找到“新聞眼”。

D 廣告學(xué)、營銷學(xué)：整合營銷成為大趨勢，如何讓品牌商捆綁雜志理念達到整合行銷，雜志背后除了讀者還有品牌廣告投放商。

（4）操作過程

理論是為假設(shè)做準備的，業(yè)內(nèi)講就是“沒有問題就沒有采訪”。那么，如何形成理論假設(shè)？

新周專題是典型的三段論：開篇、破題——展開、采訪——歸納、結(jié)尾，應(yīng)和了“假設(shè)——論證或否證——證明或修改、推翻”這一社會學(xué)理論的邏輯過程。不足之處是雜志常常自證自話，并沒有嚴格執(zhí)行這個邏輯循環(huán)。

具體循環(huán)流程是：

A提出概念：概念源自長期積累與社會洞察，并非一拍腦袋，有時苦思冥想，有時得來全不費功夫?！缎轮芸返母拍罹褪峭踔揪V所謂扎社會麻筋的那根“針”。

B理論形成：圍繞這個概念先有個判斷，形成假設(shè)，這些假設(shè)往往代表著雜志觀點，有時須借助專家咨詢將之條理化。

C采訪對象：當事人，專家學(xué)者，知道分子，意見領(lǐng)袖，一般民眾，按專題所需形成事件的包圍群。被訪者的代表性及采訪不跑題是其中關(guān)鍵。

D形成文章：對照先前框架和假設(shè)，提出修正或推翻假設(shè)，有時，向讀者呈現(xiàn)某種操作者的“難堪”是必需的，如《新周刊》“尋找刀鋒”專題，不得不以“一個不合時宜的問題及調(diào)查”做交待。

E形成版面：定版前，會將所有專題文章順序鋪開，在邏輯上、閱讀習(xí)慣上再做版面調(diào)整，使之順暢。

以下試以“今年首富特別多”專題（2007.10.15，第261期）為例。

框架初稿：

①開篇：今年首富特別多 8P

經(jīng)濟大發(fā)展，股市與房產(chǎn)的繁榮造就了一個個財富奇跡，一夜暴富的事天天都在發(fā)生/今年首富的共同特征：主營房地產(chǎn)，借助資本市場完成資產(chǎn)增值/房地產(chǎn)取代新經(jīng)濟，成為最易致富的行業(yè)/ 2P

楊惠妍家族：碧桂園不聲不響成為中國土地儲備最豐厚的房地產(chǎn)企業(yè)，“像賣白菜一樣賣房子”后的實用主義財富思路。2P

黃俊欽：將其旗下新恒基集團核心資產(chǎn)注入*ST金泰，連拉40余個漲停。財富每秒鐘增加5萬元，刷新其胞弟、前首富黃光裕的“國美神話”。2P

郭廣昌：復(fù)星國際在中國香港聯(lián)交所掛牌上市，董事長郭廣昌身價猛漲到318億。2P②十年首富史：中國經(jīng)濟風(fēng)向標 4P

胡潤、天則等觀察機構(gòu)采訪。新首富的出現(xiàn)對中國經(jīng)濟帶來了什么樣的變化？從最早的官商資本家（榮智健家族）到后來的新經(jīng)濟英雄（陳天橋），從零售業(yè)巨子（黃光裕）到如今的房地產(chǎn)巨頭（楊惠妍/黃俊欽），從水泥（劉永好）到鼠標（丁磊/李彥宏），中國首富不僅年年換新人，而且行業(yè)包羅萬象/中國首富的共有特征：年輕、出身平凡、變

化快、熟悉產(chǎn)業(yè)鏈和資本鏈，具有成熟老練的游戲玩法/家族式或圈子式崛起。

③首富候選人： 6P

史玉柱：保健品巨頭進軍網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)；潘石屹：Soho中國下月將在香港上市；張近東：蘇寧電器創(chuàng)始人，蘇寧電器在3年時間里股價上漲50倍；江南春：整合聚眾之后的新霸主；劉永好：通過控股民生銀行以一系列資本運作重獲注意力。

④首富們的日常生活和財富哲學(xué)2P

⑤結(jié)語：大國崛起，還是首富崛起？2P

框架二稿：

①開篇：今年首富特別多2p（同上1）

②人物報道：楊惠妍家族2P；黃俊欽2P

（插跨P圖“1999-2006中國首富生態(tài)”：歷年首富榜前10名的財富值、地域、行業(yè)分布。）

③這一代的游戲方式 2P

④榜單外的地方首富們6p

大多時候，他們在公眾視線之外，他們見報，是因為某人又購買了飛機之類的新聞，他們是什么樣的人。（考慮到時間的緊迫性，不用太拘泥于“首富”二字，只要是當?shù)爻雒母缓?，皆納入采訪對象。）

附圖：首富的世界版圖（全球財富榜，中國人在其中的位置）

⑤首富的進化2P

牟其中、劉曉慶，那些最早現(xiàn)身的首富，他們的發(fā)跡經(jīng)歷和現(xiàn)狀。不同的年代誕生不同的首富，首富的更替實際上是社會的變化。還有那些更糟的首富，從沈萬三到今天，溯源首富。

⑥采訪：首富是個什么角色？ 3P

胡潤（那些數(shù)字背后的故事）；吳曉波（“商人掌握大量財富，但社會地位極低，中國也沒有商業(yè)文化，普通商人和首富都是沒有根的人”）；周曉紅（《全球中產(chǎn)階級報告》作者，著重梳理中外首富差異）

⑦2007首富候選人：2p（同上3）

⑧結(jié)語：要首富還是要500強？2P（同上）

實際版本：

①開篇：首富們是怎么誕生的2P

②中國首富采寫：4P

黃俊欽：中國式首富；楊國強：從包工頭到中國首富。

③十年首富演化史：他們影響了什么？3P

附：中國歷史上的十大巨富

④2001-2006中國富豪生態(tài)圖 12P

對開中國地圖，標明首富人口地理特征；浙江：富不過江浙，代表人物黃巧靈：燜海藻是個什么菜；四川：有錢，有背景，但從不露頭，代表人物李浪：快錢時代賺慢錢；湖南：被低估的財富湘軍，代表人物何清華：別叫“何總”，叫我“何老師”；江西：富得低調(diào)，代表人物彭格雄：苦難是企業(yè)家的終身伴侶；山西：黑金富豪何其多，代表人物山西煤老板。⑤這一代人的財富榜樣：首富成功學(xué) 2P

⑥經(jīng)濟學(xué)家談首富：我們需要什么樣的首富 2P

⑦結(jié)語：中國首富們的循環(huán)論——是財富聚積，還是財富擴散 4P

點評：框架經(jīng)歷三次變更，這種動態(tài)調(diào)整貫穿整個專題操作過程。邏輯逐漸清晰，結(jié)構(gòu)逐漸緊湊，減少平鋪式、盤點式文章，多講故事，尤其增加地方首富，管窺不同地區(qū)不同致

富方式，是新增亮點。從傳播效果上看，讀者更關(guān)注“首富成功學(xué)”（與讀者利益關(guān)聯(lián)性最高），及“地方首富版（各地讀者各有側(cè)重）。從新浪博客網(wǎng)反映看，人們也是更關(guān)注這兩塊。感悟：關(guān)于誰是今年首富，誰是未來首富，誰是備選，雜志不具有獨家性，散見于各式報道，該類資訊已被消費得差不多了。另，對首富的價值評判、意義之類，實際也非重點，因為都知道是怎么回事，讀者想知道的是該怎么辦。

還有多少專題沒被做過

雜志撞專題如女人撞衫，難堪的事是經(jīng)常發(fā)生的。雖然各有各的做法，各有各的套路，但撞車總歸不是好事。專題相撞是“你一刀，我一刀”兩敗俱傷。雜志最忌被別人搶了專題，《新周刊》執(zhí)行總編甚至想出書，名字就叫“誰動了我的專題”。

另一個問題更具挑戰(zhàn)性，雜志做過的舊題還碰不碰？

舊題重做編輯部管這叫“炒冷飯”。只有當事情發(fā)生了重大變化，冷飯轉(zhuǎn)熱才有重做的前提。所以，《新周刊》在砸爛電視后，又開始給人家頒電視節(jié)目榜；城市敗筆了，又要排中國城市魅力榜、體驗之都還要像生活家住得像個人樣；我愛你挺好，卻宣布愛情之死，后又按程序接吻了；中國不踢球了，卻越不靠譜越有價值了；和新生活一起去兜風(fēng)吧，又說毀于汽車??十年來讀者總算弄明白一個道理，反正你總是有理！

傳媒軍師喻國明謂傳媒業(yè)的本質(zhì)是“影響力經(jīng)濟”，雜志作為品牌媒體、階層媒體更是影響力經(jīng)濟的精確體現(xiàn)。喻老師提出三條競爭力原則：1.你有，別人沒有；2.別人有，你的更好；3.別人的也好，你的角度更刁。本文的關(guān)鍵詞是社會學(xué)想像力和專題邏輯，把握這其中的奧秘至少會讓你“更刁”。

雜志的專題真的會沒的做嗎？答案是否定的。

視角向何處

1.做傳媒專題分為熱線路和冷線路兩種，前者找熱門新聞話題，后者找社會潛流?！缎轮芸穼ｎ}大多屬后者，關(guān)鍵點在于找準“社會麻筋”。

2.專題操作按“二八原則”，占雜志20%篇幅卻花去主創(chuàng)團隊80%的精力，一年之中能有四五個“響炮”算是相當難得的了。

3.專題策劃是雜志生存的不二法門，無論是傳統(tǒng)雜志還是電子雜志，專題策劃都是看家本領(lǐng)。

4.面對海量資訊更需要“社會學(xué)想像力”，一種穿透微觀事件與宏觀背景的觀察能力與心智。要求傳媒人既要有觀察力的“智”，又要有人文關(guān)懷的“心”。

5.專題成立與否，關(guān)鍵看專題邏輯，即一些前期假設(shè)與預(yù)設(shè)，這些很有可能被最終修正甚或推翻，但開始操作者心中必須要所準備。

6.在一個專題操作過程中，保持某種動態(tài)調(diào)整是必需的，最終落實到版面的架構(gòu)很可能與初稿大相徑庭。