第一篇：中華人民共和國行政許可法》-試題(答案)

1、行政許可由_____行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使。

A、具有管理公共事務(wù)職能的 B、具有行政管理權(quán)的 C、具有行政許可權(quán)的D、各級人民政府的

2、法律、法規(guī)授權(quán)的具有______職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政許可。

A、行政管理

B、行政收費(fèi) C、行政審批

D、管理公共事務(wù)

3、行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托______實(shí)施行政許可。

A、其他行政機(jī)關(guān)

B、其他國家機(jī)關(guān) C、有關(guān)企業(yè)、事業(yè)組織

D、具有管理公共事務(wù)職能的社會團(tuán)體

4、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，______人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。

A、較大的市

B、設(shè)區(qū)的市 C、縣級以上

D、省、自治區(qū)、直轄市

5、行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定______機(jī)構(gòu)受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

A、本級行政機(jī)關(guān)

B、下級行政機(jī)關(guān) C、一個(gè)機(jī)構(gòu)

D、一級組織

6、行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后______，或者組織有關(guān)部門______、______。

A、統(tǒng)一辦理 聯(lián)合辦理 集中辦理

B、集中辦理 統(tǒng)一辦理 聯(lián)合辦理 C、集中辦理 聯(lián)合辦理 分別辦理 D、聯(lián)合辦理 集中辦理 統(tǒng)一辦理

7、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請人提出______、______等不正當(dāng)要求。

A、違法行政收費(fèi)

購買指定商品 B、索取財(cái)物

提供贊助

C、接受有償服務(wù)

超越范圍檢查 D、購買指定商品

接受有償服務(wù)

8、對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測、檢疫，除______規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。

A、法律、行政法規(guī)

B、法律、法規(guī) C、法律、法規(guī)、規(guī)章 D、行政法規(guī)、規(guī)章

9、專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)論承擔(dān)______。

A、技術(shù)責(zé)任

B、行政責(zé)任 C、經(jīng)濟(jì)責(zé)任

D、法律責(zé)任

10、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，______另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

A、法律

B、法律、行政法規(guī) C、地方政府法規(guī)

D、行政規(guī)章

11、行政機(jī)關(guān)提供______文本，不得收費(fèi)。

A、行政許可決定書 B、行政許可證書 C、行政許可申請書格式 D、行政許可申請書

12、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的______收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳______，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。

A、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容

本級人民政府 B、法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

國庫

C、法定范圍

上級行政機(jī)關(guān) D、法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政

13、關(guān)于行政許可格式文本，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、行政許可申請書是否需要采用格式文本，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況決定

B、申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容

C、行政機(jī)關(guān)提供行政許可格式文本，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得收費(fèi)

D、申請書需要采用格式文本的，行政許可申請人應(yīng)當(dāng)按照行政機(jī)關(guān)的要求提出行政許可申請

14、關(guān)于行政許可申請方式，下列說法正確的是（）。

A、申請人都可以委托代理人提出申請

B、申請人必須親自到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出申請

C、申請人可以通過信函、傳真、電報(bào)、電話記錄方式提出

D、申請人可以通過電傳、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件方式提出

15、關(guān)于行政許可申請材料，下列說法正確的是（）。

A、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的有關(guān)行政許可需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示

B、行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)申請人的要求對公示內(nèi)容予以說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息

C、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)

D、行政機(jī)關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項(xiàng)無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料

16、行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，作出錯(cuò)誤處理的是（）。

A、申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出書面的不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請

B、申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正

C、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容

D、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，逾期不告知的，自逾期之日起即為受理

17、關(guān)于行政許可審查，下列說法錯(cuò)誤的是()。

A、申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，能夠當(dāng)場決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定

B、根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查

C、依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)

D、行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人

18、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，正確的是（）。

A、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，包括作出準(zhǔn)予行政許可決定和作出不準(zhǔn)予行政許可決定

B、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，可以說明理由C、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱

D、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件

19、關(guān)于行政許可期限，下列說法正確的是（）。

A、除法律、法規(guī)另有規(guī)定，行政許可決定最長應(yīng)當(dāng)在受理之日起30日內(nèi)作出

B、延長行政許可期限，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)

C、依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)審查完畢，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外

D、行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，每個(gè)行政機(jī)關(guān)辦理的時(shí)間均不得超過四十五日

20、關(guān)于行政許可證件，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、行政機(jī)關(guān)的證明文件不應(yīng)當(dāng)屬于行政許可證件 B、行政許可證件應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)證行政機(jī)關(guān)印章

C、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件

D、行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫的，可以在檢驗(yàn)、檢測、檢疫合格的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品上加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章

21、下列說法正確的是（）。

A、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效

B、行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)

C、作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利

D、當(dāng)場作出準(zhǔn)予行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)可以不出具書面決定

22、下列不需要舉行聽證的行政許可事項(xiàng)是（）A、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)

B、行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)

C、行政許可涉及申請人與他人之間利益關(guān)系的事項(xiàng)

D、申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利后提出聽證申請的事項(xiàng)

23、關(guān)于行政許可聽證，下列說法正確的是（）

A、行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)聽證筆錄，結(jié)合實(shí)際情況作出行政許可決定

B、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為聽證主持人

C、聽證一律公開舉行

D、申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為聽證主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

24、關(guān)于行政許可變更和延續(xù)，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、行政機(jī)關(guān)不可以主動(dòng)變更行政許可事項(xiàng) B、變更行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)

C、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定

D、行政機(jī)關(guān)逾期未作延續(xù)行政許可決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)

25、關(guān)于行政許可法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外

B、行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件

C、兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定

D、行政機(jī)關(guān)違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟

26、關(guān)于行政許可法第十二條第三項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、賦予公民特定資格，依法應(yīng)當(dāng)舉行國家考試，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

B、賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考核結(jié)果作出行政許可決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定

C、公民特定資格的考試可以依法由行業(yè)組織實(shí)施，公開舉行

D、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的考試大綱和指定教材

27、關(guān)于行政許可法第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員進(jìn)行 B、行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)書面說明所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范

C、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定

D、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定

28、關(guān)于行政許可法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，下列說法正確的是（）。

A、申請人提交的申請材料齊全的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記

B、需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行 C、申請人提交的申請材料符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以登記

D、需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)可以委托其下屬事業(yè)單位進(jìn)行

29、關(guān)于行政許可聽證，下列說法正確的是（）。

A、申請人、利害關(guān)系人要求行政機(jī)關(guān)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)聽證費(fèi)用

B、聽證舉行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)一律對外公告

C、舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員可以提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證

D、申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避

30、除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起多少日內(nèi)作出行政許可決定（）。

A、15日 B、10日 C、20日 D、5日

31、行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，下列說法正確的是（）。

A、辦理的時(shí)間不得超過四十五日

B、四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日

C、四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日

D、四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)上一級主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日

32、下列關(guān)于行政許可實(shí)施程序說法錯(cuò)誤的是（）。

A、違反法定程序，作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)一律予以撤銷

B、國務(wù)院實(shí)施行政許可的程序，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定

C、公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)，依法需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出申請

D、行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證

33、被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可且該許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在（）年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

A、1年 B、2年 C、3年 D、4年

34、申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或不予行政許可，并給予（）。

A、罰款 B、行政拘留 C、警告 D、罰金

35、作出許可決定的行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者（）責(zé)令改正。

A、權(quán)力機(jī)關(guān)

B、監(jiān)察機(jī)關(guān)

C、檢察機(jī)關(guān)

D、司法機(jī)關(guān)

36、行政機(jī)關(guān)根據(jù)（）的規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢查。

A、法律、法規(guī)

B、法律、行政法規(guī) C、國務(wù)院

D、省級以上地方人民政府

37、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提供的全部材料的目錄和申請書文本等在（）公示。

A、電視

B、報(bào)紙 C、辦公場所

D、行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站

38、下列關(guān)于行政許可說法正確的是()。

A、凡是行政審批，都是行政許可

B、行政許可包括行政機(jī)關(guān)對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批

C、行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為

D、行政許可包括基于所有者身份對國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)的許可

39、設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照()。

A、法定的程序和期限 B、法定的條件和標(biāo)準(zhǔn) C、法定的范圍和內(nèi)容

D、法定的權(quán)限、范圍、條件和程序

40、關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政許可的原則，說法錯(cuò)誤的是()。

A、應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則 B、應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則 C、應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)調(diào)的原則 D、應(yīng)當(dāng)遵循公開的原則

41、行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及什么外，應(yīng)當(dāng)公開（）。

A、國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私

B、國家機(jī)密、個(gè)人陰私、商業(yè)秘密 C、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人檔案、國家保密 D、公民隱私、商業(yè)機(jī)密、國家內(nèi)部文件

42、符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法取得行政許可的什么權(quán)利。（）A、公開 B、民主 C、自由 D、平等

43、公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有什么權(quán)利。（）A、陳述權(quán)、申辯權(quán) B、申請仲裁權(quán)

C、要求違法實(shí)施行政許可損害的國家補(bǔ)償權(quán) D、提起民事訴訟權(quán)

44、公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可

B、行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可 C、法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓 D、行政機(jī)關(guān)可以隨時(shí)撤銷

45、不屬于行政機(jī)關(guān)依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可的理由是（）。

A、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改，為了公共利益的需要

B、行政許可被許可人不再具備行政許可條件，為了公共利益的需要

C、行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章廢止，為了公共利益的需要

D、準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要

46、設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循什么原則。（）

A、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律

B、有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性

C、維護(hù)國家、集體、個(gè)人利益和社會秩序 D、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

47、下列應(yīng)設(shè)定行政許可事項(xiàng)，說法錯(cuò)誤的是（）。

A、直接涉及國家安全、公共安全

B、有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置 C、直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng) D、行政機(jī)關(guān)通過事后監(jiān)督的方式解決的重大事項(xiàng)

48、下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立行政許可的是（）。

A、直接關(guān)系個(gè)人安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品

B、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)

C、直接關(guān)系利益的行業(yè)的市場準(zhǔn)入等

D、提供服務(wù)并且直接關(guān)系個(gè)人切身利益的職業(yè)、行業(yè)

49、通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可的是()。

A、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的 B、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的 C、公民、法人或者其他組織能夠自主決定的 D、設(shè)定行政許可不便民的

50、關(guān)于設(shè)定行政許可，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、法律可以設(shè)定各類行政許可

B、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可 C、國務(wù)院發(fā)布決定設(shè)定行政許可一般具有長期性

D、必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可

51、關(guān)于設(shè)定行政許可，下列說法正確的是（）。

A、較大市政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可

B、省政府規(guī)章設(shè)定行政許可最長期限為2年 C、國務(wù)院部門規(guī)章不可以設(shè)定行政許可 D、省政府規(guī)章不可以設(shè)定行政許可

52、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章設(shè)定行政許可，錯(cuò)誤說法是（）。

A、可以設(shè)定可由國家統(tǒng)一確定的公民資格、資質(zhì)的行政許可

B、不得設(shè)定企業(yè)設(shè)立登記及其前置性行政許可

C、不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)

D、不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場

53、下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、針對實(shí)際情況，對行政許可條件作出的具體規(guī)定，可以增設(shè)比上位法多的其他條件

B、法律、法規(guī)、省級政府規(guī)章及國務(wù)院發(fā)布的決定以外的其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可 C、規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定

D、地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定

54、設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定（）。

A、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、條件、期限 B、實(shí)施程序、實(shí)施機(jī)關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù) C、實(shí)施條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、收費(fèi) D、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、條件

55、關(guān)于行政許可設(shè)定，下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、擬設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見

B、起草單位應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況

C、設(shè)定行政許可，必須公開聽證和登報(bào)征求意見 D、設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià)

56、停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，說法錯(cuò)誤的是（）。

A、必須報(bào)國務(wù)院備案

B、必須是有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可

C、必須根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，通過其他方式能夠解決

D、必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出

57、下列說法錯(cuò)誤的是（）。

A、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算 B、工作日不含法定節(jié)假日

C、不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，自行政許可法公布之日起停止執(zhí)行

D、行政許可法自2004年7月1日起施行

58、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可的規(guī)定清理相關(guān)行政許可事項(xiàng)，不符合行政許可法規(guī)定的，自（）停止執(zhí)行。

A、行政許可法通過之日起 B、行政許可法發(fā)布之日起 C、行政許可法施行之日起

59、作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者（）責(zé)令改正。

A、監(jiān)察機(jī)關(guān)

B、檢察機(jī)關(guān) C、司法機(jī)關(guān)

60、財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)（）實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。

A、返還 B、變相返還 C、返還或者變相返還

參考答案：

1.C 2.D 3.A 4.D 5.C 6.A 7.D 8.A 9.D 10.B 11.C 12.B 13.D 14.D 15.D 16.D 17.D 18.A 19.C 20.A 21.B 22.C 23.D 24.A 25.C 26.D 27.C 28.B 29.D 30.C 31.A 32.A 33.C 34.C 35.B 36.B 37.C 38.C 39.D 40.C 41.A 42.D 51.C 52.A 44.D 54.A 46.ABD 47.D 48.B 49.ABC 50.C 56.A 57.C 58.C 59.A 60.C 43.A 45.B 53.A 55.C

第二篇：學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》

住建黨委黨員干部培訓(xùn)記錄

時(shí)間：11月28日

地點(diǎn)：住建局四樓會議室

內(nèi)容：學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》

授課人：楊偉峰

參加人：住建局機(jī)關(guān)黨員干部

楊偉峰：今天我來總結(jié)《中華人民共和國行政許可法》的內(nèi)容，和大家一起交流學(xué)習(xí)后的一些體會。

行政許可是政府機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的一種重要手段，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)政府與人民群眾的關(guān)系，事關(guān)政府工作的全局。行政許可權(quán)運(yùn)用得好，利國利民；運(yùn)用不好，輕則影響公民權(quán)利，重則影響政府與人民群眾的關(guān)系。長期以來，由于缺乏有效的制度約束，亂設(shè)許可、濫用許可權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”一度成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，人民群眾熱切期盼改革行政許可制度。1998年開始，順應(yīng)民意，適應(yīng)時(shí)勢，各地方先后開展了行政審批制度改革工作，取消了一批行政許可審批項(xiàng)目，規(guī)范了行政許可行為。項(xiàng)目減少

了，手續(xù)簡便了，時(shí)限縮短了。一時(shí)間，各種便民措施如雨后春筍般涌現(xiàn)，辦證大廳、辦事大廳、一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)、網(wǎng)上辦理等新的許可方式成為媒體追蹤的熱點(diǎn)，成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。2001年國務(wù)院開始行政審批制度改革。正是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外通行做法，行政許可法這部中國特色的法律，歷時(shí)7年起草、審議，蓄勢而發(fā)，應(yīng)運(yùn)而生。它反映了我們對行政許可的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的高度，標(biāo)志著依法行政進(jìn)入了一個(gè)新的階段，體現(xiàn)了社會主義政治文明建設(shè)的新要求，對我國政府管理必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

作為規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，行政許可法堅(jiān)持以人為本，按照經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，遵循合法與合理、便民與效能、監(jiān)督與責(zé)任的原則，把制度創(chuàng)新擺在突出位置，對行政許可的設(shè)定、實(shí)施主體和程序、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任作了全面規(guī)范。

行政許可法通過妥善處理政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，明確什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。這就從制度上防止了作為公權(quán)力的行政許可對社會經(jīng)濟(jì)生活和公民個(gè)人生活的過度

干預(yù)，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，有利于政府管理方式創(chuàng)新。行政許可法規(guī)定，只有全國人大及其常委會、國務(wù)院和省級地方人大及其常委會可以依法設(shè)定行政許可，省級人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時(shí)性行政許可，其他國家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。這些規(guī)定，有利于從源頭上改變行政許可過多過濫的現(xiàn)狀，有利于維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。

古人云：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。貫徹實(shí)施行政許可法是各級政府和政府各部門的一項(xiàng)重要職責(zé)。我們堅(jiān)信，只要各級政府和政府各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，堅(jiān)持執(zhí)政為民，全面推進(jìn)依法行政，充分認(rèn)識實(shí)施行政許可法的重要性和緊迫性，增強(qiáng)自覺性和主動(dòng)性，扎扎實(shí)實(shí)工作，就一定能夠把這部法律實(shí)施好，并通過貫徹實(shí)施這部法律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快管理方式創(chuàng)新，加快推進(jìn)依法行政進(jìn)程。

第三篇：《中華人民共和國行政許可法》講義

《中華人民共和國行政許可法》講義

一、《行政許可法》概述

（一）《行政許可法》制定背景：

1、行政許可過多、過濫。

一是許可設(shè)定權(quán)不明確，就連縣、鄉(xiāng)政府也在設(shè)定；

二是設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范，一說行政管理，就是審批，除了審批沒別的；

三是實(shí)施許可的環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長、暗箱操作；

［案例］南方某經(jīng)濟(jì)特區(qū)市2002年曾統(tǒng)計(jì)，一個(gè)高科技企業(yè)從提出可行性研究報(bào)告到竣工投產(chǎn)，中間要經(jīng)過13個(gè)部門的審批，遞交15個(gè)報(bào)告，蓋54個(gè)公章，最少需要6個(gè)月。

［點(diǎn)評］這樣漫長的等待，對于百姓而言，曾經(jīng)是家常便飯。行政許可期限不明確、拖延過長，甚至使一些申請人為盡快拿到批件而向行政機(jī)關(guān)行賄，由此滋生了許多腐敗。

［規(guī)定］行政許可法對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限有了明確規(guī)定。例如，工商總局已經(jīng)對企業(yè)登記程序進(jìn)行了調(diào)整，申請企業(yè)登記只要發(fā)個(gè)電子郵件就行了，工商部門需要什么材料必須一次告知申請人，如果材料齊全、合法，最快當(dāng)天就能辦完手續(xù)。

四是重許可、輕監(jiān)管或只許可不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，進(jìn)市場難，一旦進(jìn)入又缺乏監(jiān)管；

五是將行政許可的權(quán)力設(shè)租、尋租；

六是行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可，往往只有權(quán)力沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

行政許可過多、過濫，制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了政府形象，甚至是社會穩(wěn)定。

2、行政審批制度改革：我國原有的行政職能設(shè)臵基本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的。許多本來應(yīng)該由市場和經(jīng)營主體自發(fā)調(diào)節(jié)的事情，卻長期依靠行政手段，并通過設(shè)立政府機(jī)構(gòu)來管理，把矛盾和責(zé)任集中在政府身上。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和對外開放的擴(kuò)大，宏觀調(diào)控體系框架的初步構(gòu)建，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，要求增強(qiáng)市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，行政職能的轉(zhuǎn)變也就勢在必行。另一方面，過多過濫的行政審批不僅給申請人造成諸多不便，更成為“權(quán)力尋租”和腐敗滋生的溫床。行政審批存在條件不公開、程序不透明、規(guī)范不明確、手續(xù)太繁雜等一系列問題，而這些問題，相當(dāng)一部分都是利益驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。藉審批的幌子，將國家的權(quán)力部門化，部門的權(quán)力個(gè)人化，損害公民權(quán)利，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以制定法律規(guī)范行政許可活動(dòng)是十分必要的。

3、加入WTO：

我國歷經(jīng)15年的談判征程，終于在2001年正式加入世貿(mào)組織。談判的歷史也是我國不斷向市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)的歷史，向國際通用規(guī)則靠攏，加快對外開放參與全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的歷史。在世貿(mào)組織規(guī)則的要求和作用下，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度將進(jìn)一步加快，對于我們孕育于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制也將帶來劇烈的陣痛。世貿(mào)組織的透明度原則、市場準(zhǔn)入原則、開放平等原則、公平競爭原則等理念都將強(qiáng)烈地沖擊我們原有的高度集權(quán)的一元化意識、狹隘的地方保護(hù)意識和政府包攬一切的意識。尤其是公正平等的行為方式對于我們以行政審批為主的管理模式而言更是一場革新，只有改變這種審批主導(dǎo)的模式，我們才能適應(yīng)世貿(mào)組織和

國際競爭的要求。

(二)《行政許可法》的制定過程

1、全國人大常委會法工委從1996年著手本法的調(diào)研起草工作。

2、九屆全國人大常委會將《行政許可法》列入立法規(guī)劃，確定由國務(wù)院提出法律草案。

3、國務(wù)院法制辦從2000年初開始起草、調(diào)研、論證并廣泛征求意見。

4、法律草案于2002年6月19日國務(wù)院第60次常務(wù)會議討論通過（共10章100條），并于同年8月23日提交九屆全國人大常委會第二十九次會議審議。

5、《中華人民共和國行政許可法》于2003年8月27日經(jīng)十屆全國人大第四次會議通過，自2004年7月1日起施行。

（三）宗旨：第一條：規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

（四）地位和意義：

1、《行政許可法》是政府職能轉(zhuǎn)變的核心法

實(shí)行法律對國家的治理，是對過去治理方式的重大改革，是一個(gè)重大的變化。那么有一部分習(xí)慣于依靠自己的行政職位、依靠自己的獨(dú)立經(jīng)驗(yàn)判斷，來治理自己所負(fù)責(zé)的單位或者自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，應(yīng)該說，這是矛盾的。用法律的方法，用規(guī)則的方法，它是排除完全按照個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人判斷或個(gè)人武斷來治理國家，治理單位的一個(gè)重大的變化。

依法執(zhí)政是四中全會所提出的三個(gè)執(zhí)政新理念之一，依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政的基礎(chǔ)。科學(xué)和民主最終還是要落實(shí)在法律上。當(dāng)代國家的治理，行政許可是一個(gè)基本的方法?！缎姓S可法》是我們整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制建成過程當(dāng)中的一個(gè)重要步驟。這個(gè)法律的意義應(yīng)當(dāng)把它放在我們市場經(jīng)濟(jì)體制的形成過程當(dāng)中來看待。

2、《行政許可法》是市場經(jīng)濟(jì)體制建成過程中一個(gè)重要的步驟。

中國行政體制改革總體來講可以93年修憲為界分為兩大階段：第一階段是原計(jì)劃體制內(nèi)的調(diào)整；第二階段是市場體制的形成階段。

在中國，市場體制的形成過程，就是行政機(jī)關(guān)或政府放開管理、放開管制、放開限制的過程。《行政許可法》就是在這個(gè)過程中出臺的。

在市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展形成中我們進(jìn)行行政體制改革和行政法治建設(shè)，《行政許可法》是這個(gè)改革過程中非常重要的步驟。

3、《行政許可法》是行政體制改革的重要成果。

1994年中國行政體制四大改革，這是中國市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)最重要的第一個(gè)步驟。

1998年中國國家機(jī)構(gòu)改革，是中國機(jī)構(gòu)改革歷史上幅度最大，影響最深遠(yuǎn)的一次改革。

從1999年開始，中國加快了加入世界貿(mào)易組織的步伐，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上大范圍的對外開放。

2001年開始全國范圍內(nèi)的審批制度改革，《行政許可法》是審批制度改革的一個(gè)法律結(jié)果。

《行政許可法》的基本指導(dǎo)思想：相信市場的力量。

4、《行政許可法》是行政法制建設(shè)的促進(jìn)法。

《行政許可法》的公布實(shí)施，是我國行政法治建設(shè)的一件大事。是繼《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《 國家賠償法》、《行政處罰法》之后又一部規(guī)

范政府行為的重要法律。

5、《行政許可法》促進(jìn)中國行政法治。

《行政許可法》的制定對于建設(shè)法治政府的意義主要表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：。

①限制政府規(guī)制的范圍，促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)移，建設(shè)“有限政府”。②限制部門和地方的設(shè)定許可的權(quán)力，消除法制和市場的部門分割與地方封鎖，建設(shè)法制統(tǒng)一政府。

③確立許可實(shí)施的公開原則，有利于防止腐敗和濫用權(quán)力，建設(shè)透明、廉潔政府。

④確立許可實(shí)施的公正、公平程序，有利于防止偏私、歧視和政府失信，建設(shè)公正、誠信政府。

⑤規(guī)定了許多簡便、快捷和方便申請人的許可方式和制度，有利于建設(shè)便民、高效政府。

（五）行政許可法的重點(diǎn)及創(chuàng)新之處

1、針對實(shí)踐中行政許可的權(quán)限模糊的狀況，明確了行政許可的設(shè)定權(quán)限和設(shè)定主體。

首先，規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)由法律設(shè)定，未制定法律的行政法規(guī)可以設(shè)定。在必要時(shí)國務(wù)院可以采取發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)提請全國人大及其常委會制定法律，或自行制定行政法規(guī)。

其次，規(guī)定尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及其常委會制定地方性法規(guī)。

第三，限制了地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政許可的范圍。排除了由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格資質(zhì)的行政許可；企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及前臵性行政許可；限制其他地區(qū)的個(gè)人、企業(yè)或者商品進(jìn)去本地區(qū)的行政許可。這樣就杜絕了地方政府在這些方面為地方保護(hù)主義提供“保護(hù)傘”，維持了市場公平開放的競爭秩序。

2、規(guī)范了行政許可的設(shè)定程序，確定了行政許可的聽證制度。

規(guī)定起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案中擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。還有其它法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。如直接涉及到申請人和利害關(guān)系人的聽證事宜，行政機(jī)關(guān)有告知和組織其聽證的義務(wù)。

3、通過規(guī)定相對集中了行政許可權(quán)，降低了行政許可的申請成本和運(yùn)作成本。

規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。也就是“一個(gè)窗口對外”的制度。同時(shí)對于依法由兩個(gè)以上的部門實(shí)施辦理的行政許可，采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的制度。這樣就解決了以往一項(xiàng)審批要往返于多個(gè)部門，“跑斷腿、磨破嘴” 的問題；也為下一步減少行政機(jī)構(gòu)的設(shè)臵，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)的改革起到積極作用。

4、首次肯定了行政許可領(lǐng)域的合法信賴保護(hù)原則，確立了公民權(quán)益受損的補(bǔ)償機(jī)制。

合法信賴保護(hù)原則要求政府實(shí)施行政許可行為時(shí)必須遵循誠信原則，不得任意變更已生效的行政行為，否則需賠償給行政行為相對人所造成的損失。我國的行政許可法規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。只有行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)被修改或廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生了重大變化，為了公眾利益的需要，行政機(jī)關(guān)才可以依法變更或撤回已經(jīng)生效的行政許可。但由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

5、首次引入日落條款，解決了法律泛濫的問題。

所謂的日落條款。這是國外法律經(jīng)常有，就是sunset clause。就是法律如果不需要保留的，就應(yīng)當(dāng)廢止。我國在長期的行政審批改革中，也面臨著一個(gè)很大的問題，就是政府部門在清理自己的審批項(xiàng)目時(shí)，沒有一個(gè)能說清除的。行政許可法第一次引入了日落條款，要求許可設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對許可進(jìn)行評價(jià)，如果不需要的應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止。實(shí)施機(jī)關(guān)和一般的公眾也都可以對許可的實(shí)施提出建議。這可以說是我國立法中的一大進(jìn)步。

6、針對實(shí)踐中重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，具體規(guī)范了行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任。

行政許可的本原功能之一就是控制風(fēng)險(xiǎn)，但在實(shí)際操作中，凡是控制風(fēng)險(xiǎn)的行政許可都是有條件的，這就要加強(qiáng)對被許可人是否按照行政許可頒發(fā)時(shí)的條件開展活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。我們原有的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，發(fā)證機(jī)關(guān)對事故的監(jiān)督不到位，或者審批了不去監(jiān)督，不能從根本上解決問題。行政許可法明確規(guī)定，把行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到被許可人活動(dòng)的監(jiān)督環(huán)節(jié)，遵循“誰審批誰監(jiān)督”的原則，對監(jiān)督行為本身也作了非常明確的規(guī)范。通過強(qiáng)化行政許可的監(jiān)督，以及實(shí)施許可的責(zé)任來達(dá)到改變目前重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象。在內(nèi)部行政機(jī)關(guān)之間也明確了監(jiān)管責(zé)任，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。

7、明確規(guī)定依法取得的行政許可除法定條件和程序不得轉(zhuǎn)讓。

行政許可是根據(jù)申請人的申請，按照法定的條件和標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的。它與申請人特定的情況和條件是緊密聯(lián)系的，對行政許可申請的審查實(shí)質(zhì)就是行政機(jī)關(guān)判斷申請人是否符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的過程。其對象應(yīng)該是有特殊的資質(zhì)條件限定的，也只能由特殊的機(jī)構(gòu)來認(rèn)可其權(quán)限，其獲得的權(quán)利是與其資質(zhì)捆綁在一起的，如果對行政許可轉(zhuǎn)讓不加嚴(yán)格限制，會給倒買倒賣許可證件等違法犯罪行為提供可乘之機(jī)，造成經(jīng)濟(jì)、社會秩序混亂。因此一般不可以轉(zhuǎn)讓。主要有以下幾種情況：（1）通過考試賦予公民特定資格的行政許可，或者根據(jù)法定條件賦予法人和其他組織特定的資格、資質(zhì)的行政許可，被許可人不得轉(zhuǎn)讓。正是被許可人符合法定條件，行政機(jī)關(guān)才頒發(fā)許可。如果被許可人轉(zhuǎn)讓這種許可，實(shí)質(zhì)上是對整個(gè)資格資質(zhì)制度的破壞，也侵犯了行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)。（2）按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出的行政許可決定，不得轉(zhuǎn)讓。因?yàn)檫@種許可是針對特定的物品作出的決定，如果把這種許可轉(zhuǎn)移到其他的物品上，就破壞了原來許可的基礎(chǔ)。（3）公民和社會組織通過登記取得的特定主體資格，也不得轉(zhuǎn)讓。（4）被許可人按照

法定條件申請取得的直接關(guān)系國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的許可，不得轉(zhuǎn)讓。如公民向公安機(jī)關(guān)申請舉行集會、游行、示威，如果獲得批準(zhǔn)，被許可人并不能將此項(xiàng)許可轉(zhuǎn)讓給他人，由他人實(shí)施集會、游行、示威。

在這類不能轉(zhuǎn)讓的許可中，對獲得行政許可的主體要求是特定的，只有特定的主體才可以獲得許可，因而不能轉(zhuǎn)讓。行政機(jī)關(guān)所頒發(fā)的許可與被許可人的條件和情況是緊密聯(lián)系的，被許可人轉(zhuǎn)讓已獲得的行政許可，將會造成經(jīng)濟(jì)、社會秩序混亂，損害國家利益、公共利益和公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，因此不得轉(zhuǎn)讓。本法對此專門規(guī)定，出借、出租、倒賣行政許可證件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

但根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，某些由申請人支付一定的價(jià)款，以公開、公平競爭方式取得的行政許可，可以轉(zhuǎn)讓。主要有：（1）以出讓方式取得的土地使用許可。城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例規(guī)定，依照本條例的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。（2）礦產(chǎn)資源的采礦許可。礦產(chǎn)資源法規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。（3）其他有償取得的行政許可。如海域使用管理法規(guī)定，海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定，海域使用權(quán)可以依法繼承。上述許可的一個(gè)共同特點(diǎn)是被許可人通過支付一定的價(jià)款有償取得許可，允許這種許可依法轉(zhuǎn)讓，有利于優(yōu)化自然資源和公共資源的配臵。

8、以不正當(dāng)手段取得行政許可的行為將受到法律制裁。

法律規(guī)定申請人申請行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。如果行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，行政機(jī)關(guān)可以不予受理或不予行政許可，并給予警告；若申請屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予撤銷并處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

法律還對行政許可人違規(guī)操作的行為規(guī)定了法律后果和法律責(zé)任。若行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，或超越法定職權(quán)，或違反法定程序，或?qū)Σ痪邆渖暾堎Y格或者不符合法定條件的申請人作出準(zhǔn)予行政許可的，那么作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人的申請或者依據(jù)職權(quán)，撤銷其行政許可。但是如果依照有關(guān)條款的規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，則不予撤銷。對于實(shí)施的責(zé)任人要依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究行政責(zé)任。

通過嚴(yán)格的責(zé)任制度和懲戒機(jī)制，有效地約束了行政許可申請人和行政許可承辦人雙方的行為。

9、確定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止和治理腐敗。

行政許可法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供行政許可申請書格式文本，都不得收費(fèi)。即使是按照法律、行政法規(guī)規(guī)定收取的費(fèi)用，行政許可法也設(shè)計(jì)了嚴(yán)格的約束規(guī)則，要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收費(fèi)用必須全部上繳國庫。這就斷絕了行政審批行為的財(cái)源，防止行政機(jī)關(guān)藉此謀求小團(tuán)體甚至個(gè)人利益，減少權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的可能，也降低了群眾的辦事成本。

二、《行政許可法》的基本結(jié)構(gòu)

《行政許可法》的內(nèi)容共8章83條： 第一章 總則

第二章 行政許可的設(shè)定 第三章 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 第四章 行政許可的實(shí)施程序 第五章 行政許可的費(fèi)用 第六章 監(jiān)督檢查 第七章 法律責(zé)任 第八章 附則

第二章與第四章是核心部分。第二章《行政許可的設(shè)定》對《行政許可法》的立法思想反映的比較宏觀，第四章《行政許可的實(shí)施程序》對立法思想規(guī)定的比較具體。

三、行政許可概述

（一）概念：第二條：行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?！镪P(guān)于行政許可的幾種理論觀點(diǎn)

行政許可的基本性質(zhì)是對特定活動(dòng)進(jìn)行事前控制的一種管理手段。對行政許可現(xiàn)象進(jìn)行解釋和說明的理論很多，并且隨著國家對經(jīng)濟(jì)和社會生活干預(yù)程度的變化，還在不斷創(chuàng)新發(fā)展，目前有關(guān)行政許可的理論觀點(diǎn)，大致有三種：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政許可是普遍禁止的解禁，普遍禁止的例外。該觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)許可的事項(xiàng)，在沒有此種限制以前是任何人都可以作為的行為，因?yàn)榉梢?guī)定的結(jié)果，其自由受到限制，所以許可是對自由的恢復(fù)，即不作為義務(wù)的解除，并非權(quán)利的設(shè)定。在早期自由資本主義時(shí)期，需經(jīng)政府許可的事項(xiàng)很少，只有一些很特別的事項(xiàng)需經(jīng)政府批準(zhǔn)，如賣酒、銷售槍支等。這些事項(xiàng)對全社會來說，都是禁止的，只有經(jīng)政府許可的，才獲得了例外。因此這時(shí)的法學(xué)理論通常把行政許可視為普遍禁止的解禁。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政許可是一種權(quán)利的賦予，是一種授益性行政行為。即認(rèn)為行政許可是賦權(quán)行為、相對人本沒有此項(xiàng)權(quán)利，只是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的允諾和賦予，才使其獲得了一般人不能享有的特權(quán)。因?yàn)榈搅爽F(xiàn)代，國家大量干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活和社會生活，需經(jīng)政府許可的事項(xiàng)大量增加，這時(shí)已難以用解禁說來解釋如此廣泛的行政許可現(xiàn)象，這就產(chǎn)生了賦權(quán)說。

第三種觀點(diǎn)吸收了上述兩種觀點(diǎn)，認(rèn)為行政許可是解禁與賦權(quán)的統(tǒng)一。認(rèn)為行政許可在性質(zhì)上具有“賦權(quán)”與“限權(quán)”雙重性質(zhì)，這種雙重性是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。對于從許可中受益的相對人來講，行政許可是一種賦權(quán)行為，但對于未經(jīng)許可或不予許可的相對人來講則是一種限制和排斥權(quán)利的行為。如準(zhǔn)予駕駛機(jī)動(dòng)車，準(zhǔn)予開辦會計(jì)師事務(wù)所，因而是授益性行政行為。但是對更多未被賦予權(quán)利者來說，則是一種禁止，是對行使某

種權(quán)利的限制，所有未取得駕駛執(zhí)照的人都不得開汽車；未被批準(zhǔn)開辦會計(jì)師事務(wù)所者，一律不得開辦。在法治國家里，公民可以從事一切活動(dòng)，除非法律有禁止。許可正是權(quán)利與禁止這兩者的結(jié)合點(diǎn)。例如，為了維護(hù)社會秩序和公共利益，對機(jī)動(dòng)車駕駛必須實(shí)行許可制度。開車是一件具有危險(xiǎn)性的事情，因此一般人不得開車；但開車對個(gè)人又會產(chǎn)生利益，如求職就業(yè)等，因而又應(yīng)該允許開車。為了利用其有利方面，防止損害他人和公共利益的事情發(fā)生，國家就需要實(shí)行駕駛機(jī)動(dòng)車的許可制度，一般人都禁止開車，但會駕駛汽車、懂得駕駛規(guī)則者可以被許可。

★國外有關(guān)行政許可的概念

在美國，行政許可主要有四種：一是允許（Permit），即對具備了某種客觀技能和水平的人從事某種活動(dòng)的一種許可，如汽車駕照；二是資格證明（Certification），即對具有相應(yīng)教育經(jīng)歷或者專業(yè)資格的人從事特定職業(yè)的一種能力證明；三是特許（Franchise），是對有限資源進(jìn)行配臵的一種方式，如出租車的經(jīng)營許可；四是執(zhí)照（License），是對經(jīng)營關(guān)系公眾健康、社會福利事業(yè)的一種許可，如餐館經(jīng)營執(zhí)照。

在英國，行政許可淵源于英王的特權(quán)，后來隨著英王行政權(quán)力的逐步縮小，特許權(quán)不斷減少，但政府在行政管理中卻廣泛地借鑒了這種管理方式。由此，行政許可被當(dāng)作是對被限制、禁止或者非法的事情的一種允許。

在日本，行政許可是指行政機(jī)關(guān)對法律規(guī)定的一般禁止的行為在特定的場合、對特定的人解除其禁止的一種行政行為，如藥店、當(dāng)鋪的營業(yè)許可。與此相聯(lián)系的還有特許和認(rèn)可，特許是對國民設(shè)定其原本不擁有的權(quán)利或者權(quán)利能力的行政行為，如電氣、鐵路等企業(yè)的經(jīng)營許可；認(rèn)可是指行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充第三者的合同行為、共同行為等法律行為，使其具有法律上的效力的行政行為，如農(nóng)地權(quán)利轉(zhuǎn)移許可。

★行政許可相關(guān)概念比較

1、市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批

2、相同點(diǎn)：形式特征——申請>>審查

3、不同點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，國家統(tǒng)一調(diào)配社會資源，國家直接配臵資源；市場經(jīng)濟(jì)下市場對資源配臵起主導(dǎo)作用，國家通過行政審批進(jìn)行微觀調(diào)控

4、市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政審批：普通許可與特別許可

（二）行政許可的特征

第一，行政許可是依申請的行政行為。行政機(jī)關(guān)針對行政相對人的申請，依法采取相應(yīng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)不因行政相對人準(zhǔn)備從事某項(xiàng)活動(dòng)而主動(dòng)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照。行政相對人提出申請，是頒發(fā)行政許可的前提條件。但這并不是說申請使行政許可具有雙方行為的性質(zhì)，行政許可是行政機(jī)關(guān)基于行政權(quán)而為的單方行為，申請并不意味著必定得到行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可。行政相對人提出申請，是其從事某種法律行為之前必須履行的法定義務(wù)。

第二，行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。行政許可并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的依法審查。這種審查的結(jié)果，可能是給予或者不給予行政許可。行政機(jī)關(guān)接到行政許可申請之后，首先審查決定是否受理。屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，材料齊全，符合法定形式的，予以受理。受理之后，根據(jù)法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序，進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予當(dāng)事人的申請。審查應(yīng)當(dāng)公開、公平和公正，依照法定的權(quán)限、條件和程序，以保證行政許可決定的準(zhǔn)確性。

第三，行政許可是一種授益性行政行為。行政行為按對相對人權(quán)益的影

響為標(biāo)準(zhǔn)，可分為授益性行政行為和非利益性行政行為。授予行政相對人權(quán)利或使相對人取得利益的行政行為是授益性行政行為。剝奪與限制行政相對人權(quán)益或要求行政相對人履行義務(wù)的行為是非利益行政行為。行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對行政相對人權(quán)益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的行為，因此是授益性行政行為。

此外，行政許可還具有區(qū)別于其他行政行為的一些特點(diǎn)：第一，它是一種外部行政行為。行政許可法律關(guān)系的主體是對外行使行政管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān)和受行政機(jī)關(guān)管理權(quán)限約束的相對人，即公民、法人或者其他組織。這一點(diǎn)決定它區(qū)別于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的審批行為和行政機(jī)關(guān)之間以及上下級行政機(jī)關(guān)的審批行為。這也就是說，行政許可是一種外部行政行為，而不是一種內(nèi)部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指作用于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部、行政機(jī)關(guān)之間或與其有隸屬關(guān)系的行政工作人員的行政行為。而外部行政行為直接作用于行政機(jī)關(guān)之外的公民、法人或者組織。第二，行政許可是一種要式行政行為。行政行為以是否具有法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn)。可以分為要式行政行為和非要式行政行為。行政許可除了要遵循一定的法定程序，還應(yīng)以正規(guī)的文書、格式、日期、印章等形式予以批準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋印章的許可證、執(zhí)照或者其他許可證書，資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書，批準(zhǔn)文件或者證明文件等。因此，行政許可是一種要式行政行為。第三，行政許可的功能在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響社會秩序的因素，是一種事前控制手段，因而它不同于行政處罰、行政強(qiáng)制等事后或事中所采取的手段。

（三）行政許可的形式定義

（四）行政許可與當(dāng)事人的關(guān)系

1、禁止(無權(quán))

2、限制

(1)普通許可

1、行政機(jī)關(guān)對自由權(quán)利行使條件的審查批準(zhǔn)

2、第12條(1)“按法定條件予以批準(zhǔn)”

3、公共性：三大安全/宏觀經(jīng)濟(jì)/生態(tài)環(huán)境

4、普通許可的假設(shè)前提是市場經(jīng)濟(jì)條件下行政相對人擁有自由權(quán)利，比如取得營業(yè)執(zhí)照；(完全依靠自己能力在市場上生存發(fā)展的行政相對人，其行為可能會與公益有關(guān)，政府通過市場準(zhǔn)入制度予以規(guī)制)(2)特別許可

1、行政機(jī)關(guān)對申請人“賦予特定權(quán)利”

2、詳見第12條(2)的規(guī)定 “有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配臵以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；”

3、稀缺性自然和公共資源的分配

4、獨(dú)占性行業(yè)的市場準(zhǔn)入

5、數(shù)量限制

6、特別許可的假設(shè)前提是國家分配給行政相對人額外的權(quán)利。(政府賦予

特定權(quán)利，分配一定資源)這種許可行為尤其需要進(jìn)行規(guī)范。

（五）行政許可的類別

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以對行政許可作不同的分類。學(xué)理上對行政許可的分類主要有：（1）行為許可與資格許可。行為許可是直接允許申請人從事某種活動(dòng)，資格許可是賦予申請人某種資格。其實(shí)，取得某種資格的目的也是為了從事某種活動(dòng)，只是許可的直接程度不同。（2）依據(jù)審批程序的寬嚴(yán)或者特定對象，可以分為普通許可和特別許可。（3）排他性許可和非排他性許可。按照許可之后，是否還批準(zhǔn)其他人的許可申請，可分為排他性許可和非排他性許可。（4）根據(jù)許可證的證明程度，可以分為獨(dú)立許可和附文件的許可。（5）根據(jù)許可是否附有相應(yīng)的義務(wù)，可分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可。在現(xiàn)行法律、法規(guī)和實(shí)際做法中存在審批、審核、批準(zhǔn)、認(rèn)可、同意、核準(zhǔn)、登記、備案等名目繁多、稱謂各異的許可形式。實(shí)際中出現(xiàn)多種形式的許可，一方面是由于行政管理對象的多樣性，產(chǎn)生行政管理方式的多樣性；另一方面是由于對行政許可的設(shè)定和實(shí)施不規(guī)范。

行政許可法草案曾將行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記五大類。其中普通許可適用于準(zhǔn)予符合法定條件的自然人、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)；特許適用于賦予自然人、法人或者其他組織的特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項(xiàng)；認(rèn)可適用于賦予自然人、法人或者其他組織特定資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；核準(zhǔn)適用于對特定物的檢驗(yàn)、檢測和檢疫等；登記適于確定企業(yè)或者其他組織的主體資格。由于這種分類，存在很多不同意見，并且確定科學(xué)分類的主觀條件和客觀條件不成熟。因此，在立法決策上，最后取消了分類，用統(tǒng)一的行政許可概念來表達(dá)所有的行政許可現(xiàn)象。

在行政許可分類中，有一種分類是比較普遍的，即普通許可和特許。這種分類對認(rèn)識和理解行政許可的性質(zhì)是很有益的。對什么是特許，有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為是指對有害于社會或者社會不期待的事項(xiàng)，法律一般予以禁止，在特殊情況下，解除禁止。如排放污染物、制造和持有管制刀具、從事博彩業(yè)等。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為特許是指國家賦予私人公營事業(yè)經(jīng)營權(quán)的行為。如對私人經(jīng)營電、煤氣、自來水等公共服務(wù)業(yè)的許可。其前提是法律禁止這些領(lǐng)域私人經(jīng)營，國家有獨(dú)占的經(jīng)營權(quán)。后來其范圍又?jǐn)U大到國家所有的自然資源的開發(fā)利用和公共資源的配臵等。這種特許的觀點(diǎn)，實(shí)質(zhì)是特許的適用范圍不同，但它們也有共同點(diǎn)，即特許在程序上比較嚴(yán)格。普通許可相對于特許，也就是除去特許之外的所有許可，這是一種通常的理解。另外還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，普通許可是眾多許可種類中的一種，行政許可法原草案就是這樣規(guī)定的。對行政許可不同類別的了解，有助于認(rèn)識行政許可。

無論是將行政許可分為普通許可和特許，還是劃分為其他種類，從認(rèn)識論上來說，是為了認(rèn)識行政許可，把握其不同側(cè)面；從立法上來說，對行政許可進(jìn)行分類，就是為了分類規(guī)范和分類指導(dǎo)，規(guī)定出不同的程序。由于行政許可現(xiàn)象的多樣性和復(fù)雜性，各類所適用的特別程序具有不確定性，因此立法上分類意義不大，并且分類容易引起某一類別是否屬于行政許可的爭議，最終行政許可法沒有采取分類的辦法。

(六)行政許可的功能一般體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1、控制危險(xiǎn)：最主要、最基本的功能。屬事前控制，有很強(qiáng)的主觀性。因此，主要是對可能發(fā)生的系統(tǒng)性問題提前設(shè)防，以便從源頭上控制某種危險(xiǎn)性的發(fā)生。

2、配臵資源：在有限資源領(lǐng)域，完全靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)來配臵資源，不僅會導(dǎo)致資源配臵的嚴(yán)重不公，而且還會導(dǎo)致資源配臵的低效率（形成壟斷）。行政許可配臵有限資源也要通過公開、公正、公平的方法，以達(dá)到配臵資源的高效率，防止權(quán)力尋租。

3、證明或者提供某種信譽(yù)、信息：在紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)中，為了提供某種預(yù)期，需要政府以許可的方式，確立相對人的特定主體資格或者特定身份，使相對人獲得合法從事涉及公眾關(guān)系的經(jīng)濟(jì)、社會活動(dòng)的某種能力，以此向社會提供證明或者信譽(yù)、信息，以公信于眾，指導(dǎo)于民。需強(qiáng)調(diào)的是，從權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系看，對行政機(jī)關(guān)而言，某一事項(xiàng)需要行政許可，意味著對該事項(xiàng)的監(jiān)督關(guān)口前移，從而行政機(jī)關(guān)的責(zé)任也相應(yīng)前移。★判斷標(biāo)準(zhǔn)：

一是行政許可是行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的管理行為，不包括對民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。

二是行政許可是行政機(jī)關(guān)的外部行政管理行為。如外交部對地方政府外辦護(hù)照簽證自力權(quán)等的審批。

三是行政許可是行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為。

(七)行政許可的適用范圍與行政許可適用的例外（第3條行政許可的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。）

問題：設(shè)定行政許可，是一種立法行為，嚴(yán)格來講，并不是一種行政許可行為。為什么還要納入到本法的調(diào)整范圍呢？這主要有兩方面的考慮：一方面，本法的立法指導(dǎo)思想之一就是清理過去，規(guī)范未來。過去，我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，國家包攬整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，行政審批無所不在?，F(xiàn)在，我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，由市場來配臵資源。該由市場決定的事情，應(yīng)當(dāng)由市場主體來決定；該由社會自己解決的事情，應(yīng)當(dāng)交社會自己去辦理。行政管理要退出一些經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。這就需要對哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，哪些事項(xiàng)不能設(shè)定行政許可，作出一個(gè)原則界定。同時(shí)，過去由于對行政許可缺少統(tǒng)一認(rèn)識，行政許可的設(shè)定主體比較混亂。許可收費(fèi)，收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)，導(dǎo)致行政許可過多過濫，致使某些行政機(jī)關(guān)偏離其服務(wù)宗旨。為了從源頭上治理行政許可過多過濫的問題，減少行政審批，因此必須對行政許可的設(shè)定權(quán)進(jìn)行規(guī)范，減少行政許可的設(shè)定主體。另一方面，按照法治的要求，凡是對公民設(shè)定義務(wù)，或者對公民某種權(quán)利作出限制以致剝奪，均需由立法機(jī)關(guān)制定法律，或者由立法機(jī)關(guān)作出授權(quán)，再由行政機(jī)關(guān)加以規(guī)定。也就是要求行政機(jī)關(guān)的行為應(yīng)當(dāng)有法律依據(jù)，做到依法行政。行政許可涉及公民的權(quán)利義務(wù)，原則上應(yīng)由法律作出規(guī)定。由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且法律體系尚在完善過程中，不可能將行政許可的所有事項(xiàng)都交由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范，需要賦予行政機(jī)關(guān)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)一定的設(shè)定權(quán)。這就需要對各個(gè)立法主體的設(shè)定權(quán)限作出規(guī)定。

1、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有關(guān)(遺留)的內(nèi)部管理事項(xiàng)：

①行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)的人事、財(cái)務(wù)、外事的審批；

每一個(gè)行政機(jī)關(guān)通常都承擔(dān)特定的社會管理職能，屬于管理者；但同時(shí)它們也是被管理者，國家對行政機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物等實(shí)行集中統(tǒng)一管理，由指定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批、劃撥和監(jiān)督等項(xiàng)工作，以保障國家財(cái)政資金

運(yùn)轉(zhuǎn)的效率，人事任用的公平，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，每個(gè)行政部門都有自己的預(yù)算，這些預(yù)算是本級預(yù)算的組成部分，這些預(yù)算只有經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)之后，才可以執(zhí)行。又如行政部門開展外事交流活動(dòng)，以本部門名義談判和簽署屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)事項(xiàng)的協(xié)定，需要會商外交部。財(cái)政、外事部門對這些事項(xiàng)的審批，雖然符合行政許可的一些特點(diǎn)，但它行使的不是一種社會管理職能，其對象是特定的行政機(jī)關(guān)，而不是非特定的公民、法人或者組織。因此，這種審批不屬于行政許可，不適用本法。需要說明的是，這里的“其他機(jī)關(guān)”不僅包括了行政機(jī)關(guān)，還包括了國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及政黨、團(tuán)體等組織。②行政機(jī)關(guān)對直屬事業(yè)單位的審批；

我國的法人組織中有企業(yè)、事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)。其中事業(yè)單位不同于企業(yè)法人，是為發(fā)展特定的事業(yè)而設(shè)立的法人組織，通常不以營利為目的，致力于發(fā)展社會公益事業(yè)。如學(xué)校、醫(yī)院、科研單位和文藝團(tuán)體等。由于歷史的原因，我國社會公共事業(yè)和福利事業(yè)的興辦，很多都是由國家出資來興辦的，因此，我國的行政部門直接管理著一大批這樣的事業(yè)單位。行政機(jī)關(guān)對這些單位進(jìn)行管理，少不了要對事業(yè)單位的各種事項(xiàng)進(jìn)行審批。由于這種審批是基于行政機(jī)關(guān)對這些單位的直接隸屬關(guān)系，也就是說這些單位是國家出資興辦的，國家授權(quán)特定的行政部門來進(jìn)行管理。這種審批權(quán)來源于國家出資，來源于資金劃撥，不同于行政機(jī)關(guān)對一般性社會事務(wù)的管理，因此不屬于行政許可，不適用本法。

③內(nèi)部審批行政行為，亦即上級行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)有關(guān)請示報(bào)告事項(xiàng)的審批。在行政管理中，下級行政機(jī)關(guān)經(jīng)常就工作中的一些重要計(jì)劃、規(guī)劃、決策以及貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和國家方針政策中的問題請示上級國家機(jī)關(guān)，由上級國家機(jī)關(guān)予以審查批準(zhǔn)。這種審查批準(zhǔn)，是一種內(nèi)部行政法律關(guān)系，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的一種體現(xiàn)，不同于作為外部行政法律關(guān)系的行政許可，因此這種審批不適用本法。當(dāng)然，在上級對下級報(bào)批事項(xiàng)的審批中，有一些是下級行政機(jī)關(guān)受理的公民、法人或者其他組織的申請，按照管理權(quán)限，經(jīng)本級行政機(jī)關(guān)審查提出意見后，報(bào)上級審批。這種審批屬于行政許可決定程序中的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)適用本法。

④行政機(jī)關(guān)以出資人身份對財(cái)產(chǎn)的處臵；

如行政機(jī)關(guān)以出資人的身份對國有企業(yè)資產(chǎn)處臵等事項(xiàng)的審批。這種審批是因?yàn)橘Y產(chǎn)所有權(quán)而產(chǎn)生的，行使的是所謂“老板權(quán)”。國家將國有資產(chǎn)處臵的審批，由于交由行政機(jī)關(guān)去審批，發(fā)生了主體的競合。這時(shí)的行政機(jī)關(guān)具有雙重身份，既是行政管理機(jī)關(guān)，又是國有資產(chǎn)所有者的代表。它在對國有資產(chǎn)處臵進(jìn)行審批時(shí)，是作為所有者的代表在履行職責(zé)，因此不屬于行政許可。這里如果不分清其中的法律關(guān)系，就容易混淆兩種審批的性質(zhì)。隨著國有資產(chǎn)管理體制的深化，這種審批區(qū)別于行政許可的特點(diǎn)將越來越明顯。就全國而言，國務(wù)院設(shè)立國有資產(chǎn)管理委員會，作為其特設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)管理委員會不屬于行政機(jī)關(guān)，對國有企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的審批，當(dāng)然不屬于行政許可。

2、公民的私人活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)：

比如婚姻、收養(yǎng)等人身關(guān)系的活動(dòng)，以及對私人財(cái)產(chǎn)的確認(rèn)活動(dòng)。

我國的登記種類很多，概括起來是兩類：一類是確認(rèn)登記，主要包括產(chǎn)權(quán)登記、抵押登記、結(jié)婚登記、收養(yǎng)登記、個(gè)人身份登記、特定事實(shí)登記等，不屬于行政許可。這類登記屬于事后程序，是保護(hù)和確認(rèn)登記人的權(quán)利，而不是重新賦予其權(quán)利。在這類登記中，行政機(jī)關(guān)行使的不是行政管理權(quán)，而是以第三人的身份出現(xiàn)，起證實(shí)和確認(rèn)作用。另一類是設(shè)立、開業(yè)登記。設(shè)立法人登記的實(shí)質(zhì)是取得民事權(quán)利能力，取得行為能力。因此設(shè)立、開業(yè)登記都是行政許可。

四、《行政許可法》基本原則：

（一）設(shè)定和實(shí)施行政許可的法定原則。第4條：設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

1、按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序設(shè)定行政許可

①按照法定的權(quán)限設(shè)定行政許可。包括三層含義：一是設(shè)定權(quán)由法律賦予。本法為了減少行政許可，從源頭上治理行政許可過多過濫的問題，減少了行政許可的設(shè)定主體。特別是取消了設(shè)定過大量行政許可的部委規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)；對地方政府規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，也作了嚴(yán)格限制。行政許可的設(shè)定只能由全國人大、國務(wù)院、有權(quán)制定地方性法規(guī)的省、市人大及其常委會、有權(quán)制定地方政府規(guī)章的省級人民政府行使。二是有權(quán)設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的權(quán)限和本法的規(guī)定設(shè)定行政許可。我國立法法規(guī)定了全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，規(guī)定了行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及規(guī)章的權(quán)限范圍，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章在設(shè)定行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守上述權(quán)限范圍的規(guī)定，不得越權(quán)設(shè)定行政許可。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定，對于本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)是在上位法沒有設(shè)定行政許可的情況下，下位法才可以設(shè)定行政許可；上位法已經(jīng)設(shè)定了行政許可的，下位法只能對實(shí)施該行政許可作具體規(guī)定。就地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章而言，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前臵性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。三是沒有行政許可設(shè)定權(quán)的機(jī)關(guān)和組織．一律不得設(shè)定行政許可。

②按照法定的范圍設(shè)定行政許可。也就是所設(shè)定的行政許可，要符合本法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。本法對可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，規(guī)定了五個(gè)大的方面，主要是國家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全；自然資源的開發(fā)利用和公共資源的配臵及特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入；公民、法人或者其他組織的資格資質(zhì)；確定企業(yè)或者其他組織的主體資格等方面的事項(xiàng)。并且即使在本法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍內(nèi)，如果能夠通過市場競爭機(jī)制調(diào)節(jié)，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)自律性管理或者采用事后監(jiān)督方式，能夠予以規(guī)范和約束的，可以不設(shè)定行政許可。按照法定的范圍實(shí)施行政許可，就是實(shí)施行政許可要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施機(jī)關(guān)不得擅自擴(kuò)大行政許可的項(xiàng)目、種類。

③按照法定的程序設(shè)定行政許可。設(shè)定行政許可是一種立法行為。設(shè)定行政許可按照法定程序，就是要遵守有關(guān)的立法程序。法律由全國人大或者其常委會制定。全國人大常委會審議制定法律，一般實(shí)行三審制，也就是只有經(jīng)過三次常委會會議審議后才能交付表決。行政法規(guī)由國務(wù)院常務(wù)會議或者全體會議討論決定，以國務(wù)院令的形式發(fā)布。地方性法規(guī)由省級人大或者其常委會制定或者批準(zhǔn)。地方政府規(guī)章要由省、市政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定，以政府令的形式發(fā)布。在立法過程中。要廣泛征求和聽取意見，聽取意見的方式可采取座談會、論證會和聽證會等形式。對設(shè)定行政許可，本法還專門規(guī)定，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。起草法律草案、法規(guī)草案和省級政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。這些都是設(shè)定行政許可時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序。

2、按照法定的權(quán)限、條件和程序?qū)嵤┬姓S可

①按照法定的權(quán)限實(shí)施行政許可。這里包括三層要求：一是由行使行政權(quán)的機(jī)關(guān)實(shí)施。我國的國家機(jī)構(gòu)包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。其中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織和實(shí)施國家的行政管理工作，執(zhí)行國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定通過的法律、決議和決定，行使行政權(quán)，因此，行政許可原則上由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，可以以自己的名義實(shí)施行政許可。立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及社會團(tuán)體和組織無權(quán)實(shí)施行政許可。二是由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施行政許可，但并不意味著所有的行政機(jī)關(guān)都可以實(shí)施行政許可，它必須是對社會事務(wù)實(shí)施管理、承擔(dān)行政管理職能、具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等無權(quán)實(shí)施行政許可。三是特定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施特定的行政許可。也就是要在本機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)，不得越權(quán)實(shí)施行政許可。法律、法規(guī)賦予了什么樣的行政許可權(quán)，就實(shí)施什么樣的行政許可。不得超越本部門的職權(quán)范圍，實(shí)施其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；下級行政機(jī)關(guān)不得越級實(shí)施上級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可；上級行政機(jī)關(guān)也不應(yīng)實(shí)施由下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可。

②按照法定的條件實(shí)施行政許可。即行政機(jī)關(guān)對行政管理相對人提出的許可申請，決定是否準(zhǔn)予許可，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件。對符合條件的應(yīng)依法準(zhǔn)予許可；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)決定不予許可。有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。行政機(jī)關(guān)在掌握條件時(shí)，既不能故意提高標(biāo)準(zhǔn)，也不能放寬標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定條件。我國的單行法律、法規(guī)對行政許可頒發(fā)的條件，通常都有具體規(guī)定。如教育法第二十六條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須具備下列基本條件：

（一）有組織機(jī)構(gòu)和章程；

（二）有合格的教師；

（三）有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等；

（四）有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。教育行政主管機(jī)關(guān)在審查頒發(fā)辦學(xué)許可證時(shí)，要嚴(yán)格按上述條件執(zhí)行。

③按照法定的程序?qū)嵤┬姓S可。法定的程序既包括本法規(guī)定的一般程序，也包括有關(guān)單行法律法規(guī)規(guī)定的特別程序。本法規(guī)定的一般程序包括：申請與受理，如行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；審查與決定，如行政許可申請涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人，申請人和利益關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守法定期限，在法定期限內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定等。有關(guān)單行法律法規(guī)就特定的行政許可事項(xiàng)規(guī)定了特別程序，如中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定，國家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊制度。取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。對符合條件的，受理申請的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)準(zhǔn)予注冊，并發(fā)給由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一印制的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)通知申請人，并說明理由。行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織在實(shí)施行政許可時(shí)，既要遵守行政許可法的一般性規(guī)定，也要遵守單行法律法規(guī)的特別規(guī)定。

（二）行政許可的公開、公平和公正原則。第5條：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正的原則?！?/p>

1、公開原則

①公開的含義。公開的本意是不加隱蔽。行政程序中的公開，其基本含義是政府行為除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)當(dāng)依法公布，允許相對人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會議、會議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒介依法采訪、報(bào)道和評論。公開的主要要求包括兩點(diǎn)：一是法規(guī)、政策公開。第一，制定行政法規(guī)、規(guī)章、政策的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開。法規(guī)、規(guī)章、政策制定之前應(yīng)廣泛征求和充分聽取相對人的意見。第二，行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)一律在政府公報(bào)或其他公開刊物上公布。第三，允許新聞媒介對有關(guān)政策法規(guī)予以公開發(fā)布。二是行政行為公開。包括：第一，行政行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件要公開，在辦公地點(diǎn)張貼或以其他形式公開，讓公眾知曉。第二，行政行為的程序、手續(xù)要公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，其程序、手續(xù)，如申請、審批、鑒定、提交材料的目錄和樣式等均應(yīng)通過公開文件發(fā)布或在辦公場所張貼等，使相對人了解。第三，某些涉及相對人重大權(quán)益的行政行為，應(yīng)當(dāng)采取公開形式進(jìn)行，允許公眾旁聽，甚至允許新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道。

②設(shè)定和實(shí)施行政許可公開的要求。包括三方面的要求：一是設(shè)定過程要公開，也就是在設(shè)定過程中，對設(shè)定的必要性、可行性，設(shè)定行政許可的成本等，要廣泛征求意見，采取多種形式，讓公眾參與行政許可的設(shè)定。二是實(shí)施行政許可的法定依據(jù)要公開，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)。三是行政許可的實(shí)施過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。行政許可事項(xiàng)涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

③不予公開的例外情形。當(dāng)行政許可涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私時(shí)，不適用公開原則。根據(jù)保密法的規(guī)定，國家秘密是關(guān)系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。根據(jù)反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。個(gè)人隱私是指公民個(gè)人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密。這里有兩個(gè)問題需要說明：一是作為行政許可的依據(jù)，即法律、法規(guī)文件，沒有例外，應(yīng)當(dāng)一律公開；二是公開的例外不等于不公開。公開有主動(dòng)公開、依申請公開；有對公眾公開、對特定的相對人公開。行政許可如果涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人穩(wěn)私，不對公眾公開，但對當(dāng)事人還是要公開的。

在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過程中貫徹公開原則，對于保護(hù)行政許可申請人的合法權(quán)益，克服行政機(jī)關(guān)的官僚主義，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高行政效率，具有重要的意義。行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律要求，認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行這一原則。

2、公平、公正原則

①公平和公正原則的一般要求。公平和公正是歷史悠久的法律原則，法律所追求的價(jià)值目標(biāo)。公平和公正在內(nèi)涵和外延上，盡管并不完全相同，但其共同點(diǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于不同點(diǎn)。因此，通常把它作為一個(gè)原則來研究。在行政程序中，公平、公正的基本精神是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事公道，不徇私情，合理考慮相關(guān)因素；要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員平等對待相對人，即同樣情況，同樣對待；不同情況，不同對待；不因相對人的不同身份、民族、種族、性別或者不同宗教信仰而予以歧視。無論是公正，還是公平，都包括實(shí)體和程序兩個(gè)方面的要求。實(shí)體要求是：第一，不偏私，即要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事。法律不是確定某一個(gè)人的特殊利益，也不是針對某一個(gè)人或某幾個(gè)人的，而是根據(jù)社會的整體利益所作的規(guī)定。公平、公正應(yīng)當(dāng)以依法辦事為標(biāo)準(zhǔn)；離開依法辦事，公平、公正就難以判斷。第二，平等對待當(dāng)事人。這是公民在法律面前一律平等的憲法原則在行政法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，都必須平等對待任何相對人，不能因相對人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而給予不平等的待遇。平等對待并不排除對弱勢群體的照顧，對少數(shù)民族、女性或社會上處于弱勢地位的群體（殘疾人）不僅不應(yīng)歧視，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際與可能，適當(dāng)?shù)貙λ麄冇枰詢?yōu)待和照顧。第三，合理考慮相關(guān)因素，不專斷。所謂“相關(guān)因素”，包括法律、法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會公正的準(zhǔn)則、相對人的個(gè)人情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果，等等。所謂“專斷”，就是不考慮應(yīng)考慮的相關(guān)因素，憑自己的主觀認(rèn)識、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實(shí)施行政行為。公平、公正的程序要求是：第一，自己不做自己的法官。行政機(jī)關(guān)工作人員在處理涉及與自己利害關(guān)系的事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請回避。第二，不單方接觸。行政機(jī)關(guān)的行政行為同時(shí)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上相對人的利益時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下，單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸和聽取其陳述，接受其證據(jù)。第三，對相對人做出不利的行政決定時(shí)應(yīng)事先通知相對人，并聽取相對人的陳述和申辯意見。

②設(shè)定行政許可做到公平、公正的要求。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，實(shí)質(zhì)是立法上要體現(xiàn)公正、公平的原則，因?yàn)樵O(shè)定行政許可本身是一種立法行為。其具體要求主要是：第一，設(shè)定許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)要公平合理。設(shè)定行政許可體現(xiàn)公平、公正的要求，就是要合理規(guī)定頒發(fā)許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)，這種條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是客觀的，是從事許可行為所應(yīng)當(dāng)具備的。與從事許可行為不相關(guān)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，就不應(yīng)當(dāng)規(guī)定。第二，標(biāo)準(zhǔn)和條件要統(tǒng)一，不得因?yàn)楫?dāng)事人所在的地區(qū)、行業(yè)、所有制不同，就規(guī)定不同的條件和標(biāo)準(zhǔn)。第三，要規(guī)定和設(shè)計(jì)公平、公正的程序。這種程序既要保護(hù)申請人的合法權(quán)益，也要維護(hù)第三人的合法權(quán)益，同時(shí)還要便于行政機(jī)關(guān)工作，提高辦事效率。

③實(shí)施行政許可做到公平和公正的要求。第一，符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，申請人有依法獲得行政許可的平等權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)行歧視性待遇。不得因個(gè)人身份、外表、行政機(jī)關(guān)的好惡而給予不同的待遇。符合條件和標(biāo)準(zhǔn)的要準(zhǔn)予許可，不符合條件的不能頒發(fā)許可。有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請人的申請均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，除法律、行政法規(guī)對優(yōu)先順序另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。第二，行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得與申請人進(jìn)行私下接觸，不得接受申請人的宴請、財(cái)物或者獲取其他利益。有些行政機(jī)關(guān)及其工作人員把行政許可當(dāng)成權(quán)力“尋租”的手段，不少企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可，要給好處、托關(guān)系。這些都是嚴(yán)重違反公平、公正原則的。第三，行政機(jī)關(guān)在審查行政許可申請的過程中，發(fā)

現(xiàn)行政許可涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)告知第三人。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯。第四，行政機(jī)關(guān)作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由、依據(jù)，并告知申請人有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

★如何判斷是否做到了公平、公正，也就是公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)問題，有三種不同觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為公平、公正是主觀的，主要看實(shí)施行政許可的人員的態(tài)度，只要實(shí)施行政許可沒有背離行政許可本身的目的和原則，就是公平和公正的。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是客觀的，是一般人都能發(fā)現(xiàn)和判斷的。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為公平、公正的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括主觀和客觀兩方面，兩者要兼?zhèn)洹２还馨茨囊环N觀點(diǎn)去理解，都要同法律規(guī)定的程序和要求結(jié)合起來，脫離法律的規(guī)定，討論公平、公正是困難的。

（三）行政許可的便民、效率和服務(wù)原則。第6條：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民原則，提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！?/p>

1、便民原則

便民，簡單地說，就是方便人民群眾。國家機(jī)關(guān)要為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。行政許可實(shí)施中的便民就是要方便公民、法人或者其他組織申請和獲得行政許可，降低行政許可的成本。便民原則是我國法制的一項(xiàng)重要原則，在訴訟、復(fù)議、仲裁等制度中，都體現(xiàn)了便民原則。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于人民，其工作是為人民服務(wù)，為人民謀福利。因此，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)過程中，要密切同人民群眾的聯(lián)系，方便人民群眾辦事。但是，過去在行政審批過程中，也出現(xiàn)了實(shí)施行政許可的環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時(shí)限過長、“暗箱操作”、人民群眾辦事難的情況。這就需要從法律上、制度上解決問題。為了防止上述情況的出現(xiàn)，本法把方便人民群眾辦事作為一項(xiàng)原則規(guī)定下來。具體要求有：一是方便公民、法人或者其他組織申請。除依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的外，申請人可以委托代理人提出行政許可申請。行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。對行政許可申請還應(yīng)當(dāng)盡量做到當(dāng)場受理、當(dāng)場決定。申請人提交的申請材料存在可以當(dāng)場更正錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，不得以此為由拒絕受理行政許可申請。二是公開辦事程序和制度。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場場所公示。三是推行集中受理和統(tǒng)一受理。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。實(shí)行“一個(gè)窗口”對外，防止多頭受理、多頭對外。依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的行政許可，本級人民政府可以確定由一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。其目的是盡量減少“多頭審批”。四是相對集中行政許可權(quán)。省級人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對集中，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。這些都是方便人民群眾申請行政許可的重要措施。

2、效率原則

效率與公正一樣，是行政機(jī)關(guān)工作的重要價(jià)值取向。沒有公正，效率沒有意義，而沒有效率，公正就無法得到保障。效率原則的基本含義是：行政機(jī)關(guān)在行使其職能時(shí)，要力爭以盡可能短的時(shí)間，盡可能少的人員，盡可能低的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)，辦盡可能多的事，取得盡可能大的社會、經(jīng)濟(jì)效益。

其要求是：一是嚴(yán)格程序，嚴(yán)守時(shí)效。行政機(jī)關(guān)要按照法定的程序和期限履行自己的職責(zé)，否則違法。二是機(jī)構(gòu)設(shè)臵要精干，職權(quán)分工要明確。機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，職權(quán)不清，必然導(dǎo)致辦事相互推諉、相互扯皮、效率低下。三是注重行政行為的成本。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，要考慮客觀規(guī)律，事前作必要的可行性研究和一定的成本效益分析，以使相應(yīng)的決策和行為具有最大可能的合理性，盡可能給國家、社會和行政相對人帶來益處和盡可能避免或減少對國家、社會、行政相對人的損害。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，貫徹效率原則，提高力、事效率，最重要的是要在法定的期限內(nèi)盡快作出行政許可決定。本法對行政許可的期限，作了專節(jié)規(guī)定，主要內(nèi)容有：第一，行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可，能夠當(dāng)場決定的，盡量當(dāng)場決定；不能當(dāng)場決定的，也要以盡快的時(shí)間完成。第二，除當(dāng)場決定的行政許可外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起20日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定；20日內(nèi)不能作出的，可以延長10日。第三，采取集中辦理、聯(lián)合辦理或者統(tǒng)一辦理的，由于涉及多個(gè)部門和單位，辦理時(shí)間可以相對放寬。辦理的時(shí)間不超過45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，可以延長15日。第四，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測、檢疫印章。過去在行政審批的實(shí)踐中，有的由于沒有時(shí)限上的要求，有的行政機(jī)關(guān)對申請人遞交的行政許可申請，采取拖延戰(zhàn)術(shù)，久拖不決或者是根本沒有回應(yīng)。既影響當(dāng)事人的權(quán)益，也影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，助長官僚主義作風(fēng)。本法對期限的規(guī)定，將大大提高行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的效率。行政機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)不能力、結(jié)的，要承擔(dān)拖延的責(zé)任。對于某些行政許可，行政機(jī)關(guān)逾期不作答復(fù)的，就視為行政機(jī)關(guān)已經(jīng)準(zhǔn)予許可。

便民和效率是統(tǒng)一的，但在實(shí)踐中，有的把便民和效率對立起來。認(rèn)為方便相對人辦事，就會影響行政機(jī)關(guān)的工作效率，因而在有關(guān)制度設(shè)計(jì)和工作程序的安排上，以方便行政機(jī)關(guān)的管理為中心，結(jié)果導(dǎo)致相對人力、事不方便。其實(shí)，方便相對人辦事，可以減少行政許可申請的盲目性，從而減輕行政機(jī)關(guān)的工作量；高效辦理行政許可，又是便民的一個(gè)重要方面。因此，兩者是統(tǒng)一的，應(yīng)把兩者結(jié)合起來，統(tǒng)一安排有關(guān)工作流程，相互促進(jìn)和推動(dòng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不僅要便民、高效，而且還應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。方便人民群眾申請行政許可，高效審批行政許可，是行政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一個(gè)方面。優(yōu)質(zhì)服務(wù)既包括對便民和效率的要求，還包括了對行政機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)和態(tài)度的要求；是一種更高層次的標(biāo)準(zhǔn)和要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，代表的是行政機(jī)關(guān)的形象，應(yīng)當(dāng)態(tài)度和藹、親切，工作細(xì)致周到、嚴(yán)肅認(rèn)真，提供人性化服務(wù)。實(shí)施機(jī)關(guān)在建立和完善各種規(guī)章制度時(shí)，都應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識、以民為本，而不應(yīng)當(dāng)只考慮方便行政機(jī)關(guān)的工作。行政機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要正確處理審批過程中的各種環(huán)節(jié)。對于法定的環(huán)節(jié)，一個(gè)也不能少，因?yàn)檫@是保證行政許可決定正確，維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益所必須的。對于法定之外的環(huán)節(jié)，也不要人為地增加。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員都應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)意識、公仆意識，真正實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)的本質(zhì)。

（四）行政許可的救濟(jì)原則。第7條：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)的行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償?！睙o救濟(jì)即無權(quán)利。

1、陳述權(quán)和申辯權(quán)

陳述權(quán)就是有權(quán)陳述自己的觀點(diǎn)和主張。在行政許可的申請過程中，它是指申請人有權(quán)說明取得許可的理由、依據(jù)和事實(shí)；與申請的行政許可有利害關(guān)系的第三人有權(quán)說明不應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)申請人的許可申請的理由、依據(jù)和事實(shí)。在對被許可人的處罰過程中，陳述權(quán)是指當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)給予行政處罰所認(rèn)定的事實(shí)及適用法律是否準(zhǔn)確、適當(dāng)，陳述自己對事實(shí)的認(rèn)定以及主觀的看法、意見，同時(shí)也可以提出自己的主張、要求。

申辯權(quán)是申述理由、加以辯解的權(quán)利。它在行政許可的申請過程中，是指當(dāng)事人有權(quán)對行政機(jī)關(guān)及第三人提出的不利于申請人獲得批準(zhǔn)的理由、事實(shí)和問題等進(jìn)行解釋、說明、澄清和辯解。在對被許可人的處罰過程中，申辯權(quán)是指當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的指控、證據(jù)，提出不同的意見和質(zhì)問，以正當(dāng)手段駁斥行政機(jī)關(guān)的指控以及駁斥行政機(jī)關(guān)提出的不利證據(jù)的權(quán)利。

陳述權(quán)和申辯權(quán)是相對人的一項(xiàng)法定權(quán)利，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以保障和正確對待。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的一些工作人員自恃享有審批權(quán)和處罰權(quán)，公民、法人或者其他組織都要找自己辦事，高人一等。在審批和處罰過程中，不能正確對待申請人或被處罰者的陳述權(quán)和申辯權(quán)。將當(dāng)事人的陳述和申辯看做是“態(tài)度不好”、“蠻橫無理”、“狡辯”等，因而不批準(zhǔn)當(dāng)事人的申請或者給予加重處罰。這種做法與依法行政的原則是背道而馳的。

根據(jù)本法的規(guī)定，當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的形式主要是兩種：一是聽證。在行政許可的申請過程中，根據(jù)啟動(dòng)聽證的原因，聽證可以分為兩種：一種是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告，并舉行聽證。另一種是被動(dòng)聽證。行政許可直接涉及申請人與第三人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽證。在對被許可人的處罰過程中，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證給予相對人一個(gè)正式陳述意見、說明情況、當(dāng)面質(zhì)證的機(jī)會，對維護(hù)相對人的合法權(quán)益具有重要作用。

當(dāng)事人行使陳述權(quán)和申辯權(quán)的另一種形式是直接向辦理行政許可或者實(shí)施行政處罰的人員進(jìn)行陳述、解釋和辯駁，雙方面對面地進(jìn)行，不需要通過正式的形式。這種形式靈活、便捷，有利于當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員及時(shí)進(jìn)行溝通、交換意見，有利于行政執(zhí)法人員作出正確的判斷。對于當(dāng)事人的陳述和申辯，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，對其提出的事實(shí)、證據(jù)和理由要仔細(xì)研究。對正確的要予以考慮、采納，對錯(cuò)誤的要予以指出、駁回。

2、提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利

法律上的救濟(jì)一般是指公民、法人或者其他組織因國家機(jī)關(guān)的違法行為對其造成損害，要求糾正、改正違法行政行為并予以賠償?shù)姆芍贫?。一般包括行政和司法兩種形式。對違法行政行為的救濟(jì)，主要是通過行政復(fù)議和行政訴訟進(jìn)行。

①提起行政復(fù)議的權(quán)利。行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出申請，要求行政機(jī)關(guān)重新考慮其決定的一種活動(dòng)。行政復(fù)議制度在解決行政糾紛，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益方面，具有獨(dú)特的作用。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)是一個(gè)完整的整體，上級行

政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷、改變下級行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓Q定。行政復(fù)議制度為這種監(jiān)督提供了一個(gè)管道。同時(shí)，行政糾紛涉及一定的專業(yè)技術(shù)知識，而行政機(jī)關(guān)具有這方面的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗(yàn)，有條件處理這種糾紛。當(dāng)然，由于行政復(fù)議制度是行政機(jī)關(guān)的一種內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制，它有著一定的局限性和不足。因此，在行政復(fù)議之外，還有司法救濟(jì)的手段。我國行政復(fù)議的范圍包括行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，其中與實(shí)施行政許可有關(guān)的是對暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照不服的；對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；等等。當(dāng)事人對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議；對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，向設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的人民政府申請行政復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議申請經(jīng)依法審查，作出維持、被申請人履行職責(zé)、撤銷具體行政行為或者責(zé)令重作等決定。

②提起行政訴訟的權(quán)利。行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為，侵犯其合法權(quán)益，請求法院審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法，以維護(hù)自己的合法權(quán)益的一種訴訟行為。如果說行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種監(jiān)督制度，那么，行政訴訟則是對行政行為的一種外部監(jiān)督制度。其特點(diǎn)是由獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)之外的司法機(jī)關(guān)來審查行政行為的合法與否，與行政復(fù)議有質(zhì)的不同。人民法院受理對具體行政行為不服提起的訴訟，就實(shí)施行政許可而言，包括對吊銷許可證和執(zhí)照不服的；認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。人民法院對具體行政行為的審查，遵循合法性原則，即行政行為是否符合法定要求。人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出維持、重新作出具體行政行為、被告履行職責(zé)和變更行政行為等判決。我國的行政訴訟法自1989年頒布以來，對保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督和維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。發(fā)揮了重大作用，產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。我國經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長的封建專制時(shí)期，封建傳統(tǒng)的影響深遠(yuǎn)。長期以來，“官貴民輕”的封建傳統(tǒng)觀念相當(dāng)嚴(yán)重，把“官府”告上法庭，讓行政機(jī)關(guān)做被告是不可思議和想象的事。正是行政訴訟制度徹底改變了這一歷史，現(xiàn)在行政訴訟已成為人民群眾維護(hù)自己的合法權(quán)益的有力法律武器。特別是在行政訴訟中，司法機(jī)關(guān)要審查行政行為的合法性，行政機(jī)關(guān)對依法行政的現(xiàn)實(shí)性和必要性認(rèn)識不斷加深，從而全面推動(dòng)了行政法制建設(shè)。

3、請求賠償?shù)臋?quán)利

對違法行為的救濟(jì)，除了要依法糾正或者撤銷違法行為外，還包括對違法行為所造成的損害給予賠償。我國憲法規(guī)定，由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。我國1994年制定頒布了《國家賠償法》，對行政賠償和刑事賠償作了規(guī)定。其中行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)的過程中，侵犯相對

人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)所承擔(dān)的賠償責(zé)任。賠償責(zé)任的構(gòu)成有三個(gè)要件：一是有違法行政行為的發(fā)生，二是有損害事實(shí)，三是違法行政行為和損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。行政賠償?shù)姆绞桨ń疱X賠償、恢復(fù)原狀、返還原物、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等，其中以支付賠償金為主要賠償方式。如果說行政復(fù)議和行政訴訟制度旨在糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為，那么行政賠償就是要對違法行為給受害人造成的損失給予物質(zhì)和其他形式的賠付。無疑，這對保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益更進(jìn)了一步。

行政許可是一種授益性行政行為，實(shí)施行政許可不當(dāng)，極易給當(dāng)事人造成損失。因此，本法第六十九條中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)自己的違法行為導(dǎo)致行政許可被撤銷，使被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。法律責(zé)任一章中還專門規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

（五）行政許可的信賴保護(hù)原則。第8條：“公民法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)?！薄靶姓S可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?/p>

1、信賴保護(hù)原則的含義

信賴保護(hù)原則起源于早期的“不準(zhǔn)翻供”原則，二戰(zhàn)以后在世界許多國家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用，其中德國是推行這一原則的代表。信賴保護(hù)原則的基本含義是：行政決定一旦作出，就被推定為合法有效。法律要求相對人對此予以信任和依賴。相對人基于對行政決定的信任和依賴而產(chǎn)生的利益，也要受到保護(hù)。禁止行政機(jī)關(guān)以任何借口任意改變既有的行政決定甚至反復(fù)無常，即便是自我糾正錯(cuò)誤，也要受到一定的限制。有錯(cuò)必糾是一項(xiàng)重要的法律原則，但在撤銷行政行為這一點(diǎn)上，主要限于對相對人課以義務(wù)為內(nèi)容的違法行政行為方面，在此領(lǐng)域，即使相對人已超過行政復(fù)議或者行政訴訟期限，行政機(jī)關(guān)仍可隨時(shí)撤銷這類違法行政行為；但在授益性行政行為方面，信賴保護(hù)取代法律優(yōu)先原則而居于主導(dǎo)地位，對于違法的授益性行政行為，尤其在違法原因可歸責(zé)于行政機(jī)關(guān)的情況下，應(yīng)當(dāng)首先著眼于保護(hù)受益相對人的權(quán)利或者利益，行政機(jī)關(guān)原則上不得擅自撤銷。如確實(shí)基于明顯重大公共利益的需要而收回該項(xiàng)權(quán)利或者利益，也必須給予受益相對人補(bǔ)償，以免讓相對人承擔(dān)政府自身違法的責(zé)任。信賴保護(hù)的具體要求是：（1）行政行為具有確定力，行為一經(jīng)作出，未有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變；（2）對行政相對人的授益性行政行為作出后，事后即使發(fā)現(xiàn)違法或者對政府不利，只要行為不是因?yàn)橄鄬θ说倪^錯(cuò)所造成的，亦不得撤銷、廢止或改變；（3）行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴(yán)重違法情形或可能給國家、社會公共利益造成重大損失的，必須撤銷或改變此種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對撤銷或改變此種行為給無過錯(cuò)的相對人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。行政許可法體現(xiàn)了這一原則精神。公民、法人或者其他組織已取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可決定。

信賴保護(hù)原則的理論基礎(chǔ)在于：第一，無論是民事行為，還是行政行為，都要以誠信為基礎(chǔ)。誠實(shí)守信既是一項(xiàng)道德原則，也是一項(xiàng)法律原則。就行政行為來說，政府對自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。第二，就行政行為的法律效力來說，行政行為具有確定力，行政決定一旦作出，就被推定為合法有效，不得隨意變更。第三，行政法

律關(guān)系要保持相對穩(wěn)定，無論是對行政機(jī)關(guān)，還是對相對人，亦或是公共利益，都非常重要。行政相對人據(jù)此可以作出判斷，作出自己的行為。如果行政法律關(guān)系變動(dòng)頻繁，就會使相對人不知所從，不利于社會的穩(wěn)定。因此，行政機(jī)關(guān)不得擅自變更已經(jīng)生效的行政許可。

2、撤回生效的行政許可的兩種情形

行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或者撤回生效的行政許可，并不等于一律不得改變或者撤回。在一定條件下，為了維護(hù)公共利益，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回或者改變生效的行政許可，但需要有嚴(yán)格的限制和條件。行政許可法總結(jié)我國的行政管理實(shí)踐，對改變或者撤回行政許可的條件作了明確規(guī)定。主要有兩種情況：一是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止。也就是說原來的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)予從事某種活動(dòng)，后來通過修改，對這種行為加以禁止。另外還有一種情況，即對原來法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的頒發(fā)行政許可的條件進(jìn)行了改變，提高了準(zhǔn)入的門檻，或者對許可范圍進(jìn)行了調(diào)整。被許可人必須滿足新的許可條件或者對其從事活動(dòng)的范圍作一定的限制，因而對已頒發(fā)的行政許可作出變更。二是頒發(fā)行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。2003年春季，一些地方流行“非典型性肺炎”，醫(yī)學(xué)研究初步證實(shí)，“非典”病毒與野生動(dòng)物有關(guān)。為了控制“非典”的傳染源，一些地方收回了頒發(fā)的野生動(dòng)物經(jīng)營許可證。因?yàn)椤胺堑洹逼陂g的情況與頒發(fā)經(jīng)營許可證時(shí)的情形相比，發(fā)生了重大變化。在合同法中有情勢變更的理論，即指法律行為成立后，作為其成立基礎(chǔ)及環(huán)境的客觀情況因不可歸責(zé)于當(dāng)事人的事由發(fā)生了行為成立之時(shí)不能預(yù)見的重大實(shí)質(zhì)性的變化，當(dāng)事人據(jù)此可以解除或者變更合同而不需承擔(dān)違約責(zé)任。行政機(jī)關(guān)因客觀情況變化而撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，與情勢變更有相似之處。其不同之處在于，行政機(jī)關(guān)撤回或者變更許可，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。只有以上兩種情況的出現(xiàn)，行政機(jī)關(guān)才可以撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的許可。除此之外，其他情況不得撤回或者變更，否則就是違法行為，要給予賠償而不是補(bǔ)償。

3、撤回或者變更已經(jīng)頒發(fā)的行政許可，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償

行政補(bǔ)償不同于行政賠償。行政賠償是因?yàn)檫`法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的賠償。補(bǔ)償即行政機(jī)關(guān)的合法行政行為給公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損失所給予的補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)撤回或者變更行政許可，給予補(bǔ)償?shù)那疤釛l件有兩個(gè)：一是對公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)造成了損失。這種損失是客觀存在的。確定的，而不是想象的或者是或然的。這種損失只包括財(cái)產(chǎn)損失，不包括精神損失。二是財(cái)產(chǎn)損失與撤回或者變更行政許可有直接的、必然的聯(lián)系，存在因果關(guān)系。關(guān)于補(bǔ)償?shù)脑瓌t，有合理補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償、充分補(bǔ)償以及相應(yīng)補(bǔ)償?shù)取Ｎ覈赓Y企業(yè)法中規(guī)定，對外資企業(yè)實(shí)行征收時(shí)，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。本法規(guī)定的是依法補(bǔ)償，即依照有關(guān)單行法律法規(guī)的規(guī)定予以補(bǔ)償。如礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)開辦的礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)已有的集體礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉或者到指定的其他地點(diǎn)開采，由礦山建設(shè)單位給予合理的補(bǔ)償，并妥善安臵群眾生活；也可以按照該礦山企業(yè)的統(tǒng)籌安排，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營。

4、本法有關(guān)條文對信賴保護(hù)原則的延伸

本法第六十九條規(guī)定，有下列情形之一的，作出行政許可決定的機(jī)關(guān)或者其上級行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：

（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定 的；

（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。這些違法行政行為，按照違法無效的原則來說，應(yīng)當(dāng)一律予以撤銷。但行政許可是一種授益性行政行為，不能簡單套用這一原則，而要著眼于對相對人權(quán)利的保護(hù)，因此，只是規(guī)定可以撤銷。是否撤銷，行政機(jī)關(guān)要基于信賴保護(hù)予以處理。如果撤銷行政許可可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。行政機(jī)關(guān)撤銷行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

行政許可行為缺乏穩(wěn)定性和可預(yù)期性，是過去行政管理實(shí)踐中突出的問題之一。在一些人看來，行政許可是可以隨意行使不受約束的。鄭重的承諾瞬間可以改變，嚴(yán)肅的法律可以化為笑談，政府招商引資時(shí)隨意承諾，過后即予改變。其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且影響了政府的效率，損害了政府的形象和權(quán)威。它所帶來的不僅是短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)損失，而且是一種對政府的信任危機(jī)。行政許可法確立了信賴保護(hù)原則，行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷、改變已經(jīng)生效的行政許可，這對于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的誠信建設(shè)，具有重要意義。

五、行政許可的設(shè)定（第11條－21條）

（一）設(shè)定行政許可的原則

1、一般性指導(dǎo)原則。有四個(gè)方面：遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民法人和其他組織的積極性和主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、可設(shè)定事項(xiàng)原則?？梢栽O(shè)定行政許可的事項(xiàng)，主要有行政許可法第12條規(guī)定的六個(gè)方面。這六個(gè)方面總起來說是指公民、法人和其他組織從事的公共相關(guān)性特定活動(dòng)。所謂公共相關(guān)性特定活動(dòng)，主要是指那些可能對公共安全、宏觀經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)秩序造成不利影響或者危害的自由活動(dòng)，或者開發(fā)利用自然資源、占用公共資源、進(jìn)入特定行業(yè)市場的活動(dòng)。

3、設(shè)定許可的優(yōu)先原則。如果通過實(shí)行以下原則能夠解決行使自由權(quán)的公共相關(guān)性問題，就可以不設(shè)定行政許可。因此，以下原則具有設(shè)定優(yōu)先性：公民、法人或者其他組織自主決定、市場競爭機(jī)制有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律管理、行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他管理方式解決。

（二）設(shè)定行政許可的范圍。第12條規(guī)定：“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配臵以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測和檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)?！本唧w包括：

1、行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的事項(xiàng)

這一類事項(xiàng)的范圍非常廣泛，包括直接關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共利益、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。這一類事項(xiàng)設(shè)定行政許可的目的是防止危險(xiǎn)和保障安全。其主要特點(diǎn)是：第一，在這些范圍內(nèi)，相對人行

使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但附有條件的活動(dòng)，需經(jīng)批準(zhǔn)；第二，許可事項(xiàng)一般沒有數(shù)量控制；第三，法律、法規(guī)對這類許可事項(xiàng)規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)比較明確，行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)受到限制；第四，能否取得許可，與申請人自身的條件有關(guān)，并且取得的許可不得轉(zhuǎn)讓。主要范圍是：

①與國家安全有關(guān)的事項(xiàng)。國家安全是國家生存和發(fā)展的一種狀態(tài)、環(huán)境和秩序。國家安全是一個(gè)國家的最高利益，因此從事與國家安全有關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)獲得許可。如外貿(mào)法規(guī)定，為維護(hù)國家安全或者社會公共利益，國家可以限制進(jìn)口或者出口貨物、技術(shù)。測繪法第十九條中規(guī)定，外國的組織或者個(gè)人在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域從事測繪活動(dòng)，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)，并遵守中華人民共和國的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。同樣，被許可活動(dòng)影響到國家安全的，也可以收回許可。

②經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的事項(xiàng)。實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，政府的職能從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變到依靠宏觀調(diào)控來管理經(jīng)濟(jì)。政府管理經(jīng)濟(jì)的主要職能，主要是制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，是保證經(jīng)濟(jì)總量平衡，抑制通貨膨脹，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以必要的行政手段。目前，我國已在財(cái)政、金融、稅收、海關(guān)、外貿(mào)等方面制定了一系列宏觀調(diào)控的法律和政策，宏觀調(diào)控的手段逐步趨于完善。經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的許可事項(xiàng)主要有：投資立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)出口管制等。

③生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)。隨著人類社會的發(fā)展，人類改造和影響自然的能力與日俱增，人類與自然的矛盾越來越突出。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保持人類與自然的和諧關(guān)系，控制和減少人類對自然和環(huán)境的破壞，因此，有關(guān)影響生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)，需要經(jīng)過批準(zhǔn)。我國的環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等都規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、向環(huán)境排放污染物、環(huán)境保護(hù)工程設(shè)施，均須經(jīng)批準(zhǔn)或者驗(yàn)收。

④直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)。為了防止個(gè)體行為對整個(gè)群體、社會的安全造成破壞和不利影響，防止個(gè)體行為對集體利益的損害，因此，國家在進(jìn)行行政管理時(shí)，對涉及公共安全與公共利益的活動(dòng)，要實(shí)行事前許可制度。如易燃性、爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用、銷售，以及其他直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)，都要經(jīng)過批準(zhǔn)。人是社會的要素和細(xì)胞。國家實(shí)施行政管理的根本目的，應(yīng)當(dāng)是為了人的發(fā)展和福祉。國家要以民為本，維護(hù)人的人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全。從事有關(guān)人身健康生命財(cái)產(chǎn)安全的活動(dòng)，需要獲得許可。如藥品管理法規(guī)定，開辦藥品生產(chǎn)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給（藥品生產(chǎn)許可證）；開辦藥品批發(fā)企業(yè)，須經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給（藥品經(jīng)營許可證）；生產(chǎn)新藥或者已有國家標(biāo)準(zhǔn)的藥品的，須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并發(fā)給藥品批準(zhǔn)文號。

上述幾方面的內(nèi)容，相互之間有一定的獨(dú)立性，但有些也不能完全分開，特別是關(guān)于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的事項(xiàng)，往往是一個(gè)事物的幾個(gè)方面，并不能完全劃分開來。

2、賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且具有數(shù)量限制的事項(xiàng)

這類許可事項(xiàng)一般與民事權(quán)利有關(guān)，許可的結(jié)果是向相對人授予某種民

事權(quán)利，功能是分配有限的自然資源和公共資源。這類許可事項(xiàng)的特點(diǎn)是：第一，其目的是為了合理配臵、利用現(xiàn)有資源，防止資源利用中的無序狀態(tài)。第二，申請人獲得許可，通常要支付一定的對價(jià)，特別是有關(guān)自然資源開發(fā)、利用方面的許可。第三，許可與民事合同發(fā)生競合，國家以自然資源和公共資源所有者的身份，向申請人頒發(fā)許可，既是以行政權(quán)力準(zhǔn)許申請人從事開發(fā)利用的活動(dòng)，又可以說是以特定的民事主體身份，轉(zhuǎn)讓民事權(quán)利。第四，申請人取得的許可，一般可以依法轉(zhuǎn)讓。第五，這類許可一般都有數(shù)量限制。這類事項(xiàng)主要有：

①有限自然資源的配臵。土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有。國家對這些自然資源享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。目前，全國人大常委會根據(jù)憲法，已經(jīng)制定了礦產(chǎn)資源法、煤炭法、水法、森林法、草原法等法律，對這些自然資源的所有權(quán)以及開發(fā)利用都作出了規(guī)定。其中都規(guī)定，開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、草原、水等自然資源，都須經(jīng)審批。

②有限公共資源的配臵。公共資源包括各種市政設(shè)施、道路交通、航空航線、無線電頻率等。對公共資源的利用實(shí)行許可，主要是為了優(yōu)化對公共資源的配臵，提高公共資源的利用率。目前，一些地方對出租車牌照、公共汽車運(yùn)營線路實(shí)行招標(biāo)拍賣，取得了較好的效果。

③專營權(quán)利的賦予，即特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入，主要是公用事業(yè)服務(wù)等行業(yè)，如自來水、煤氣、電力、電信、郵政等與人民群眾日常生活、公共利益密切相關(guān)的行業(yè)。這些行業(yè)由于其整體性和統(tǒng)一性的特點(diǎn)，無法放開競爭，放開競爭容易影響其服務(wù)效能。因此，進(jìn)入這些行業(yè)要實(shí)行準(zhǔn)入制度，要設(shè)定比較高的門檻，以使進(jìn)入者能為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。如電力法規(guī)定，一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更由供電企業(yè)提出申請，經(jīng)省級電力管理部門會同有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后，由省級電力管理部門發(fā)給《供電營業(yè)許可證》。

3、資格資質(zhì)方面的事項(xiàng)

公民、法人或者其他組織為公眾提供服務(wù)，所從事的職業(yè)和工作直接關(guān)系公共利益，因而國家要求從事這些職業(yè)或行業(yè)的公民和組織具備特殊的資格和條件。在這一領(lǐng)域設(shè)定許可，主要目的是提高從業(yè)水平或者某種技能、信譽(yù)。其特點(diǎn)是：第一，這種許可事項(xiàng)限于為公眾直接提供服務(wù)的特定職業(yè)和行業(yè)，間接提供服務(wù)，不需要設(shè)定許可。對于一些單位、企業(yè)內(nèi)部的一些崗位、職位的資格要求，可以由各單位規(guī)定資格條件，而不必由國家來統(tǒng)一確定資格。第二，這些職業(yè)和行業(yè)直接關(guān)系公共利益。第三，從事這些職業(yè)或行業(yè)要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能，并且需要國家統(tǒng)一規(guī)定。這里包含了三個(gè)“特殊”，可見其不同于其他的職業(yè)或行業(yè)。第四，這類資格資質(zhì)的授予，通過考試、考核方式確定。第五，資格資質(zhì)與相對人的身份相聯(lián)系，不能轉(zhuǎn)讓、不能繼承。目前公民的職業(yè)資格許可主要有兩類：一是職業(yè)資格許可。如律師資格證，律師法規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)應(yīng)當(dāng)取得律師資格和執(zhí)業(yè)證書。執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證，執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定，國家實(shí)行醫(yī)師資格考試制度。醫(yī)師資格考試分為執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試。醫(yī)師資格考試成績合格，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。二是勞動(dòng)技能資格許可。勞動(dòng)法規(guī)定，國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。

有關(guān)企業(yè)和組織的資格、資質(zhì)，主要有施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位資質(zhì)證書，證券交易所會員資格，測繪資格資質(zhì)，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證等。

4、對特定物的檢測、檢驗(yàn)和檢疫

這一類事項(xiàng)通常被認(rèn)為是對物的許可，其實(shí)，物與人聯(lián)系起來，進(jìn)入到社會生活中，才具有法律上的意義，孤立存在的物是沒有法律意義的。在行政許可中，表面上看是對物的許可，實(shí)質(zhì)上是對物的所有人支配和使用該物的一種許可。如國家行政主管部門對電梯進(jìn)行檢驗(yàn)，頒發(fā)合格證。表面上看是檢驗(yàn)電梯是否安全、合格，其實(shí)質(zhì)是允許所有權(quán)人使用該電梯。如果所有權(quán)人不打算把該電梯投入使用，或者只用作展覽，就不需要檢驗(yàn)其是否安全合格。再有對動(dòng)植物的檢驗(yàn)，表面上看只是對這種物的檢疫，但其目的是為了允許其所有權(quán)人銷售、加工該動(dòng)植物。這一類許可事項(xiàng)的特點(diǎn)是：第一，以對物的檢驗(yàn)、檢測和檢疫為依據(jù)決定是否許可，行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)；第二，以既定的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，沒有數(shù)量限制；第三，這種許可相對于被許可人有一定的獨(dú)立性，被檢定為合格的物，在其所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)變時(shí)，對該物品的許可仍然有效；第四，這種許可的實(shí)質(zhì)是許可該物的所有權(quán)人使用、銷售該物品。

這一類事項(xiàng)主要包括：（1）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用，如民用航空法規(guī)定，設(shè)計(jì)民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取型號合格證書，經(jīng)審查合格的發(fā)給型號證書。生產(chǎn)、維修民用航空器及其發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳和民用航空器上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院民用航空主管部門申請領(lǐng)取生產(chǎn)許可證、維修許可證。經(jīng)審查合格發(fā)給相應(yīng)證書。（2）直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢疫，如生豬屠宰管理?xiàng)l例規(guī)定，定點(diǎn)屠宰場屠宰的生豬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)生豬產(chǎn)地動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)檢疫合格。肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，定點(diǎn)屠宰場應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章，放行出場。

本項(xiàng)所列許可范圍，與本條第一項(xiàng)所列許可范圍，既有區(qū)分，又有聯(lián)系。就其共同點(diǎn)來說，都是準(zhǔn)予申請人從事某種活動(dòng)；就其區(qū)別而言，第一項(xiàng)所列事項(xiàng)，側(cè)重于特定的活動(dòng)，并且這種活動(dòng)不與特定的物聯(lián)系起來；而本項(xiàng)所列事項(xiàng)，雖然最終也是準(zhǔn)許申請人從事某種活動(dòng)，但這種活動(dòng)是與特定的物聯(lián)系起來的。

5、確定主體資格方面的事項(xiàng)

主要形式是登記。其功能是通過登記，確立個(gè)人、企業(yè)或者其他組織的特定主體資格。其特點(diǎn)是：第一，未經(jīng)合法登記、取得特定主體資格的，不得從事相關(guān)活動(dòng)；第二，沒有數(shù)量上的限制；第三，對申請材料一般只進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場作出是否準(zhǔn)予的決定；第四，行政機(jī)關(guān)沒有自由裁量權(quán)。

登記許可主要有兩類：一類是企業(yè)法人登記，確立其市場主體資格；另一類是社會組織登記，包括社會團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位登記等，以確立其從事社會活動(dòng)的資格。這兩類主體的確立，都需要按照法定條件登記。對于登記是否屬于行政許可，立法過程中有不同意見，有的認(rèn)為，登記只是一種確認(rèn)行為，不屬于許可；有的認(rèn)為，當(dāng)事人不登記，從事相關(guān)活動(dòng)屬于違法，因此也是行政許可。總的來看，我國的登記種類比較多，有些登記屬于事后確認(rèn)性質(zhì)，不屬于許可，如房屋登記、抵押登記等。但有一些登記，實(shí)際是為了取得行為能力、活動(dòng)資格，因此這種登記屬于行政許可。

★不得設(shè)立行政許可的事項(xiàng)。并不是上述類型的事項(xiàng)就必須設(shè)定行政許可，《行政許可法》第13條：本法第12條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：

（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；

（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；

（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；

（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的?！?/p>

（三）行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。設(shè)定行政許可是一種立法行為。但是這不是說所有有立法權(quán)的主體都可以設(shè)定行政許可。對此，《行政許可法》作了具體規(guī)定。（第14條、第15條、第16條）具體包括：

1、依法由公民、法人或者其他組織自主決定的事項(xiàng)，可以不設(shè)定行政許可

法學(xué)理論通常認(rèn)為，凡是法律未禁止的，就是公民可以行為的；而對國家機(jī)關(guān)來說，凡是法律未賦予其權(quán)力的，都意味著是禁止的。這種理論比較合理地表述了國家權(quán)力與公民權(quán)利的分配。在這種權(quán)利和權(quán)力的配臵下，公民的權(quán)利和自由是廣泛的，它包括了政治、民事等多方面的權(quán)利。其中民事權(quán)利包括了財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等。人身權(quán)又包括了姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)等。公民權(quán)利和自由的行使，有些不關(guān)涉他人的權(quán)利和自由，如人格權(quán)、通訊秘密等；還有一些權(quán)利和自由，雖然與社會生活發(fā)生關(guān)系，但通過正常的分析和判斷，是可以自主決定的，國家對這類行為不要去干預(yù)。過去爭論的一個(gè)問題，對保姆是否要設(shè)定資格？贊成者認(rèn)為，保姆進(jìn)入另外一家的家庭生活，密切接觸家庭的財(cái)產(chǎn)，看管和護(hù)理小孩和老人，事關(guān)一家的財(cái)產(chǎn)與生命安全。事實(shí)上，一些地方發(fā)生了保姆騙走小孩、盜竊財(cái)物等情況，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)定資格許可。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保姆的品性如何，雇用一個(gè)什么樣的保姆，采取什么方式進(jìn)行管教，聘請者完全可以自主決定，不需要國家來干預(yù)，即使國家設(shè)定了資格許可，上述現(xiàn)象仍然會發(fā)生，因此完全沒有必要設(shè)定資格許可。顯然，聘請保姆這類的事情，是當(dāng)事人可以決定的事情，也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主決定，設(shè)定許可是政府過度干預(yù)的表現(xiàn)。

2、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)

對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有兩種，一種是市場競爭調(diào)節(jié)，還有一種是政府調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)是在市場調(diào)節(jié)失靈或市場調(diào)節(jié)滯后情況下的一種行政干預(yù)。進(jìn)行這種干預(yù)時(shí)，動(dòng)用行政權(quán)力，對一些經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施許可制度。在市場競爭可以有效調(diào)節(jié)時(shí)，行政干預(yù)就要退出。如在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品如何定價(jià)，完全可以由生產(chǎn)者和銷售者確定，因?yàn)樯唐穬r(jià)格與商品的質(zhì)量緊密聯(lián)系，如果質(zhì)次價(jià)高，就會無人購買；物美價(jià)廉，就會爭相購買，市場競爭完全可以解決價(jià)格問題。再有，一些行業(yè)的投資，也是可以通過平均利潤率來調(diào)節(jié)的，當(dāng)某一行業(yè)的投資回報(bào)超過平均利潤時(shí)，其他行業(yè)的資本就會轉(zhuǎn)入到該行業(yè)；當(dāng)某一行業(yè)的利潤低于平均利潤時(shí)，該行業(yè)的資本就會退出，使該行業(yè)的投資減少，改變供求關(guān)系。因此，對于這樣一些由經(jīng)濟(jì)規(guī)律可以解決的事情，政府不要去干預(yù)，不要設(shè)定行政許可。

3、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)

行業(yè)組織是聯(lián)系市場主體與政府的橋梁，中介機(jī)構(gòu)是市場主體之間的媒介。它們具有自律、服務(wù)、靈活、高效等特點(diǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和成熟不可缺少的因素。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)蓬勃興起。這些組織和機(jī)構(gòu)，自我管理和自我服務(wù)，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)育和成長，逐漸規(guī)范和完善，可以承擔(dān)起一部分社會管理職能，從而減少政府的行政管理壓力，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，對于一些可以由行業(yè)組織自律、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)可以解決的事項(xiàng)，也不要設(shè)定行政許可。特別是一些資格資質(zhì)、對物品的檢測、檢驗(yàn)等，完全可以由行業(yè)組織來規(guī)范確認(rèn)，如電工、烹飪、電腦軟件運(yùn)用以及對產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證等。將這些工作交由行業(yè)組織或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，既可減少政府職能，也可以避免某些行政機(jī)關(guān)工作人員借審批謀私，還可借此調(diào)動(dòng)行業(yè)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，培育和完善社會服務(wù)功能。

4、事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的事項(xiàng)

行政許可只是眾多行政管理手段中的一種。對于行政許可管理手段的選擇，應(yīng)當(dāng)與其他管理手段相比較，看哪一種的管理成本更低，效果更好。對于通過其他方式能夠解決，達(dá)到與行政許可相同作用和效果的，也不要設(shè)定行政許可。如通常對于廣播電臺、電視臺播出什么樣的節(jié)目，出版社出版什么樣的書籍，事先并不去審查。但播出或出版之后，如發(fā)生版權(quán)糾紛、侵犯名譽(yù)權(quán)等問題，可以通過事后監(jiān)督、處罰等解決，因此，對播出的節(jié)目或出版的書目原則上不要搞事先審查。再有，經(jīng)營銷售一般生活用品和工業(yè)用品，不需要審批，如發(fā)生銷售假冒偽劣產(chǎn)品，消費(fèi)者可以投訴，市場監(jiān)管部門可以處罰解決，因此不需要許可。而對于銷售經(jīng)營危險(xiǎn)物品，如易燃、易爆等物品，就需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批。因?yàn)檫@類事項(xiàng)是屬于事后難以補(bǔ)救或者會造成重大損害的事項(xiàng)。

（三）設(shè)定行政許可的機(jī)關(guān)是：全國人大及其常委會，地方人大及其常委會，國務(wù)院（以行政法規(guī)形式或決定形式），省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以規(guī)章形式設(shè)定臨時(shí)行政許可，期限一年）。國務(wù)院的各個(gè)部門絕對沒有行政許可的設(shè)定權(quán)。規(guī)章以下的規(guī)范性文件絕對沒有行政許可的設(shè)定權(quán)，其出路只有兩條：一是使已設(shè)定的行政許可合法化，上升為法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)，來不及的可以依法由國務(wù)院以決定的方式發(fā)布；二是取消。

由此可見，行政許可設(shè)定的形式有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院的決定、地方性法規(guī)、省一級的政府規(guī)章。其他的規(guī)范性文件不能設(shè)定行政許可。

（四）設(shè)定行政許可權(quán)限的劃分

1、法律的設(shè)定權(quán)

法律是全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件，是憲法之下效力層次最高的規(guī)范性文件。全國人民代表大會是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，在國家機(jī)關(guān)的權(quán)力分工中，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)是立法機(jī)關(guān)，由它對公民的權(quán)利和自由作必要的限制，符合法治精神和原則。因此，本法規(guī)定法律可以設(shè)定行政許可。但是，法律設(shè)定行政許可的權(quán)力也不是無限的，首先，法律也要尊重憲法的原則和精神，充分保護(hù)憲法確定的公民的權(quán)利和自由，要盡量少設(shè)行政許可。其次，法律設(shè)定行政許可，還要受本法第十二條的限制，即一般應(yīng)在第十二條規(guī)定五類事項(xiàng)的范圍內(nèi)設(shè)定行政許可。雖然本法規(guī)定法律可以超出這五類事項(xiàng)設(shè)定行政許可，但應(yīng)當(dāng)理解為這是例外規(guī)定，是在特別需要的情況下才可設(shè)定，不是可以不受限制，任意擴(kuò)大設(shè)定范圍。第三，法律設(shè)定行政許可還要受本法第十三條的限制，即通過本法第十三條規(guī)定的四種方式可以解決的，也不應(yīng)設(shè)定行政許可。

2、行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)

行政法規(guī)是國務(wù)院制定的規(guī)范性文件。國務(wù)院是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高行政機(jī)關(guān)，根據(jù)憲法和立法法規(guī)定，國務(wù)院可以制定行政法規(guī)。在我國的法律體系中，行政法規(guī)是效力層次僅次于憲法、法律，其設(shè)定權(quán)的范圍較大，根據(jù)本法第十二條的規(guī)定，行政法規(guī)和法律設(shè)定的行政許可的范圍是一樣的。但實(shí)際上，行政法規(guī)的設(shè)定范圍要小于法律，根

據(jù)本法第十四條的規(guī)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。因此，在行政法規(guī)與法律的關(guān)系上，法律沒有規(guī)定的，它可以規(guī)定，法律有規(guī)定的，它可以作具體規(guī)定，不得與法律相抵觸。此外，行政法規(guī)設(shè)定行政許可還要受立法法第八條限制，立法法第八條列舉了全國人大及其常委會的專屬立法權(quán)，行政法規(guī)不得設(shè)定立法法規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，或者須經(jīng)法律明確授權(quán)。另外，行政法規(guī)還應(yīng)當(dāng)在本法第十二條規(guī)定的五類可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍內(nèi)設(shè)定行政許可，雖然本法第十二條規(guī)定的行政法規(guī)還可以對其他事項(xiàng)設(shè)定行政許可，但應(yīng)當(dāng)理解這是例外授權(quán)，應(yīng)慎重使用。此外，行政法規(guī)設(shè)定行政許可應(yīng)遵守本法第十三條的規(guī)定，通過本法第十三條規(guī)定的四種方式可以解決的，也不應(yīng)設(shè)定行政許可。

3、國務(wù)院決定的設(shè)定權(quán)

國務(wù)院發(fā)布決定是國務(wù)院根據(jù)憲法第八十九條所享有的一項(xiàng)權(quán)力。一般是針對某個(gè)方面的具體事項(xiàng)作出的、與行政法規(guī)不同的一種規(guī)范性文件，其制定程序也不同于行政法規(guī)，不屬于我國法律體系的組成部分。因此，在制定行政許可法的過程中，對于國務(wù)院的決定是否可以設(shè)定行政許可，有不同意見。一種意見認(rèn)為，設(shè)定行政許可是一種立法行為，憲法和立法法對立法的形式作了明確規(guī)定，國務(wù)院的決定不屬于法的淵源，由它來設(shè)定行政許可與行政許可法定的原則不符，也與現(xiàn)有的立法體制不協(xié)調(diào)；現(xiàn)在對國務(wù)院發(fā)布的文件中什么是行政法規(guī)，什么不是行政法規(guī)已經(jīng)分清楚了，國務(wù)院如果需要設(shè)定行政許可，可以用制定行政法規(guī)的方式，沒有必要再用決定的方式設(shè)定行政許可。因此，不贊成國務(wù)院決定可以設(shè)定行政許可。一種意見贊成賦予國務(wù)院決定行政許可設(shè)定權(quán)，理由是：（1）行政許可法取消了國務(wù)院部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)，而現(xiàn)在部門規(guī)章設(shè)定的行政許可量比較大，經(jīng)過清理，有一些還需要保留，但又不可能馬上都上升為行政法規(guī)，可以通過國務(wù)院發(fā)布決定的方式，對需要保留的部門規(guī)章設(shè)定的行政許可作一攬子規(guī)定；（2）加入世貿(mào)組織以后，出現(xiàn)一些緊急情況，需要我國有相應(yīng)的應(yīng)急措施。如當(dāng)某個(gè)國家在貿(mào)易方面對我國出口的產(chǎn)品采取禁止、限制或其他歧視性措施時(shí)，我們有權(quán)按照對等原則采取相應(yīng)措施，實(shí)施進(jìn)出口許可和配額管理等臨時(shí)性行政許可，由于以后國務(wù)院部門規(guī)章不能設(shè)定行政許可，就需要國務(wù)院作出決定。但這些限制措施一般是屬于臨時(shí)性的，也不可能制定行政法規(guī)；（3）目前，我國還有一些管理領(lǐng)域，法制不太健全，沒有法律，行政法規(guī)也很少，實(shí)踐中主要靠“紅頭文件”在管，在今后一段時(shí)間內(nèi)，制定法律的時(shí)機(jī)還不成熟，由國務(wù)院決定設(shè)定行政許可來管，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的選擇；（4）在改革開放的過程中，在國有企業(yè)改革、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)、社會保障等方面有一些試點(diǎn)、試驗(yàn)的事項(xiàng)，先是用政策作指導(dǎo)，在局部地區(qū)、特定領(lǐng)域?qū)嵤?，積累經(jīng)驗(yàn)，在制定法律、行政法規(guī)前，也需要采取行政許可的方式實(shí)施管理，防止出現(xiàn)混亂。還有一種意見認(rèn)為，國務(wù)院的決定在制定程序和法律效力與行政法規(guī)不同，如果要賦予其行政許可設(shè)定權(quán)，也要與行政法規(guī)有所區(qū)別，必須限定條件。

最后，綜合考慮上述因素，本法規(guī)定：“必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)?！币虼耍瑖鴦?wù)院采用決定的方式設(shè)定行政許可，要受兩種限制：一是在“必要時(shí)”，即來不及制定法律、行政法規(guī)，又確實(shí)需要通過設(shè)定行政許可來管理；二是實(shí)施后，應(yīng)當(dāng)“及時(shí)”提請全國人大及其常委會制定法律或自行制定行政法

規(guī)。立法過程中有人提出應(yīng)當(dāng)對國務(wù)院發(fā)布決定的實(shí)施時(shí)限作出規(guī)定，如規(guī)定“一年內(nèi)有效”?？紤]到國務(wù)院決定是針對不同情況規(guī)定的，時(shí)限不好規(guī)定，所以立法用了“及時(shí)”這個(gè)概念。

4、地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。

行政許可法對此有四個(gè)限制，一是只能在本法第12條所列事項(xiàng)尚未制定法律、行政法規(guī)的范圍內(nèi)設(shè)定；二是不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；三是不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前臵性行政許可。四是其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。判斷下列說法是否正確：“各級人民政府及其有關(guān)部門不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外設(shè)臵針對個(gè)體工商戶和私營企業(yè)注冊登記、專項(xiàng)審批及許可的前臵條件?！?/p>

5、省級政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。

對規(guī)章的設(shè)定權(quán)限制中沒做具體規(guī)定，但推斷對地方性法規(guī)的四個(gè)限制對省級規(guī)章都有拘束力。此外，只能是臨時(shí)性的，一年期限的行政許可設(shè)定權(quán)。由此可以概括為：（1）只能設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。這種臨時(shí)性的行政許可有效期為1年，如果需要繼續(xù)執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)上升為地方性法規(guī)；（2）在屬于本法第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍內(nèi)設(shè)定行政許可；（3）通過本法第十三條規(guī)定的四種方式能夠解決的，不得設(shè)定行政許可；（4）尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的；（5）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織設(shè)立的登記及其前臵性行政許可；設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)市場。

[案例]1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶陳××患有活動(dòng)性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》，認(rèn)識到自己行為的錯(cuò)誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證?？h衛(wèi)生局依據(jù)《實(shí)施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》，調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。問：

1． 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？

答：屬于認(rèn)可類許可。第十二條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)的許可。

2．如果該省《實(shí)施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對“被吊銷2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。對于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？

答：根據(jù)行政許可法第14條，對行政許可法第12條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)

定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。所以應(yīng)該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進(jìn)行行政許可。

3．如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應(yīng)如何處理？

答：根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

根據(jù)第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）行政許可規(guī)定權(quán)的規(guī)定。設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)是兩種不同的立法權(quán)。所謂設(shè)定權(quán)是指法的創(chuàng)制權(quán)，是立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制新的行為規(guī)范的權(quán)力，是從“無”到“有”。規(guī)定權(quán)是指現(xiàn)有的法的規(guī)范具體化的權(quán)力，不創(chuàng)制新的行為規(guī)范，是從“粗”到“細(xì)”。

第16條：行政法規(guī)：可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

法規(guī)、規(guī)章對實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。具體來說：

1、行政法規(guī)的規(guī)定權(quán)

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律或者法律的授權(quán)制定的規(guī)范性文件，它的法律位階比較高，既可以設(shè)定行政許可，也可以對法律設(shè)定的行政許可進(jìn)行具體化。目前，由于一些領(lǐng)域全國人大及其常委會沒有立法，行政法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)設(shè)的立法比較多，大量的行政許可是由行政法規(guī)設(shè)定的，行政法規(guī)對法律設(shè)定行政許可作出具體規(guī)定的比較少。這是由于我國法制建設(shè)初期的任務(wù)和特點(diǎn)決定的。隨著全國人大及其常委會的立法越來越多，法律的空白越來越少，行政法規(guī)的創(chuàng)制性立法空間相對變小。但全國人大及其常委會制定的法律一般比較概括、抽象，對拿不準(zhǔn)的東西往往授權(quán)行政法規(guī)去規(guī)定，因此，行政法規(guī)對法律作進(jìn)一步具體化的空間還比較大。所以，本法規(guī)定行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。行政法規(guī)對法律設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定，要注意與其創(chuàng)設(shè)性立法的區(qū)別，也就是說在對法律規(guī)定的行政許可作具體規(guī)定時(shí)，不能創(chuàng)設(shè)新的行政許可。

2、地方性法規(guī)的規(guī)定權(quán)

地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下制定的規(guī)范性文件，不需要有上位法作為“依據(jù)”，有自主立法的性質(zhì)。但實(shí)際情況是，地方法規(guī)創(chuàng)設(shè)性的立法比較少，實(shí)施性的立法比較多。尤其我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國家在制定法律時(shí)，往往規(guī)定得比較“粗”，給地方立法留下一定的“空間”，實(shí)踐中地方性法規(guī)主要以實(shí)施法律為主。因此，本法規(guī)定地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，地方性法規(guī)既可以對法律設(shè)定的行政許可作出具

體規(guī)定，也可以對行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作出具體規(guī)定。同樣需要注意的是，地方性法規(guī)在對法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作具體化時(shí)，不能增設(shè)新的行政許可。

3、規(guī)章的規(guī)定權(quán)

這里的規(guī)章包括國務(wù)院部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。國務(wù)院部門規(guī)章是根據(jù)法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件；地方政府規(guī)章是根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的規(guī)范性文件。無論是國務(wù)院部門還是地方人民政府，其主要職能還是執(zhí)行法律、法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)法律、法規(guī)的規(guī)定。有時(shí)法律、法規(guī)制定得比較“粗”，如果不進(jìn)一步細(xì)化，執(zhí)法人員不好掌握，執(zhí)行起來可能會亂，因此，需要規(guī)章進(jìn)一步具體化。本法規(guī)定規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定，賦予規(guī)章行政許可規(guī)定權(quán)，以保證法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施。

這里的“上位法”是指法律效力等級高的法。由于制定機(jī)關(guān)不同，法的效力等級也不同，在不同的效力等級的法之間，效力等級高的為上位法，效力等級低的為下位法。如在法律與行政法規(guī)之間，法律是上位法，行政法規(guī)是下位法；在行政法規(guī)與地方性法規(guī)之間，行政法規(guī)是上位法，地方性法規(guī)是下位法。對于國務(wù)院部門規(guī)章來說，法律和行政法規(guī)是上位法。對于地方政府規(guī)章來說，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)都是上位法。

本法沒有賦予國務(wù)院部門規(guī)章的設(shè)定權(quán)。在審議中有不同意見，有意見的認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)給部門規(guī)章一定的行政許可設(shè)定權(quán)，其主要理由是：（1）在我國目前的法律體系中，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在效力上處于同一位階，在設(shè)定行政許可方面應(yīng)當(dāng)處于平等的地位，如果給地方政府規(guī)章設(shè)定權(quán)，就應(yīng)當(dāng)給部門規(guī)章設(shè)定權(quán)。部門規(guī)章作為我國法律體系的重要組成部分，其內(nèi)容是公開、透明和規(guī)范的，并已成為各部門依法行使行政管理權(quán)的重要依據(jù)；（2）隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，需要政府管理的事務(wù)越來越多，有些事項(xiàng)必須實(shí)行行政許可，但制定法律、行政法規(guī)需要一個(gè)較長的過程，應(yīng)當(dāng)允許各部門不斷探索和調(diào)整自己的管理形式和方式，不必事事都要經(jīng)過國務(wù)院討論、決定；（3）在有些行政管理領(lǐng)域，法制還不健全，大量的執(zhí)法依據(jù)是中央和國務(wù)院的文件，包括中辦、國辦、中宣部的有關(guān)文件和部門規(guī)章。如果這些文件設(shè)定的行政許可都不能作為執(zhí)法依據(jù)，一時(shí)間國家法律又不能出臺，管理上就會出現(xiàn)空檔，行政管理就會出現(xiàn)無法可依的局面；（4）我國已加入世貿(mào)組織，為了保護(hù)人民健康，維護(hù)國家利益，需要利用部門規(guī)章的形式及時(shí)采取一些有針對性的技術(shù)貿(mào)易措施，設(shè)定必要的行政許可，如果不分情況，區(qū)別對待，一律禁止部門規(guī)章設(shè)定行政許可，在今后的管理中有可能陷于被動(dòng)；（5）賦予部門規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)，只要按照合法、合理、效率、責(zé)任、監(jiān)督的原則，通過嚴(yán)格行政許可的設(shè)定條件，建立規(guī)范的行政許可程序和監(jiān)督機(jī)制，就能保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。另一種意見不贊成賦予部門規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)。理由是：（1）在設(shè)定權(quán)問題上，要繼續(xù)體現(xiàn)行政許可制度改革的精神，政府管該管的，放開不該管的，不能干什么都要發(fā)許可證，政府不能變成萬能的政府，要盡量減少許可；（2）許可太多，會影響效率。現(xiàn)在企業(yè)工商登記的前臵審批太多，地方政府要營造好的投資環(huán)境，要求工商行政部門快發(fā)執(zhí)照，但這些前臵的許可程序又不能少，給工商企業(yè)登記帶來很多問題；（3）在市場監(jiān)管上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事后監(jiān)督，減少事前許可；在設(shè)定權(quán)上，所有許可事項(xiàng)，只要兩道手續(xù)，搞二重奏就可以了。原則上應(yīng)當(dāng)取消部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的設(shè)定權(quán)。

取消部門規(guī)章的行政許可設(shè)定權(quán)是在起草行政許可法過程中國務(wù)院所作出的重大決策，是放松行政管制，治理行政許可太多、太濫的必要措施?？紤]到國務(wù)院各部門主要任務(wù)是執(zhí)行法律、行政法規(guī)，是執(zhí)法部門，不宜自我授權(quán)，以防止為本部門和本系統(tǒng)設(shè)定和擴(kuò)大權(quán)力。雖然取消規(guī)章的設(shè)定權(quán)會有一些問題，但是沒有行政許可并不是放棄監(jiān)管，對一些必要的行政許可，可以通過國務(wù)院發(fā)布決定的方式予以保留，因此，取消規(guī)章的設(shè)定權(quán)不會有太嚴(yán)重的后果。權(quán)衡利弊，最后，行政許可法維持了國務(wù)院提交的草案的規(guī)定，沒有賦予部門規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)。

法規(guī)、規(guī)章在對上位法設(shè)定的行政許可作具體規(guī)定時(shí)，主要是對行政許可的條件、程序等作出具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意兩點(diǎn)：

①不得增設(shè)行政許可

如法律規(guī)定設(shè)立某類企業(yè)需要某個(gè)部門批準(zhǔn)后，就可以到工商局登記注冊，行政法規(guī)在作具體規(guī)定時(shí)，規(guī)定還要另外一個(gè)部門批準(zhǔn)，這就屬于增設(shè)了行政許可。對于上位法作出規(guī)定的管理事項(xiàng)，如果需要設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)由上位法設(shè)定，上位法沒有設(shè)定，應(yīng)當(dāng)理解不需要用設(shè)定行政許可的方式管理，下位法不能增設(shè)新的行政許可。這樣規(guī)定是為了防止不同立法主體重復(fù)設(shè)定行政許可。

②不得增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件

上位法在設(shè)定行政許可時(shí)，有時(shí)沒有規(guī)定條件，有時(shí)條件規(guī)定得比較概括，出現(xiàn)這兩種情況，都需要法規(guī)、規(guī)章進(jìn)一步具體規(guī)定，但不得增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件。如何理解是對許可的條件進(jìn)行具體化還是增設(shè)新的條件，實(shí)踐中往往難以區(qū)分。應(yīng)當(dāng)結(jié)合設(shè)定行政許可的目的來判斷。如煙草專賣法第十五條規(guī)定：“經(jīng)營煙草制品批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門或者省級煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，并經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記?！睕]有對取得“煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證”的條件作規(guī)定，需要法規(guī)或者規(guī)章作出具體規(guī)定。如果法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須經(jīng)營指定的煙廠生產(chǎn)的卷煙，就屬于增設(shè)了違反上位法規(guī)定的條件。再比如計(jì)量法第十二條第一款規(guī)定：“制造修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具備與所制造、修理的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備，經(jīng)縣級以上人民政府計(jì)量行政部門考核合格，取得《制造計(jì)量器具許可證》或者《修理計(jì)量器具許可證》”。但對必須具備什么樣的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備沒有規(guī)定。國務(wù)院計(jì)量主管部門可以作具體規(guī)定，如果計(jì)量主管部門規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模必須達(dá)到多少才發(fā)證，也屬于增設(shè)新的條件。

（六）行政許可設(shè)定的要求：

1、第18條規(guī)定：“設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限?！?/p>

①應(yīng)當(dāng)規(guī)定實(shí)施機(jī)關(guān)

一般情況下，法律、法規(guī)在設(shè)定行政許可時(shí)，實(shí)施機(jī)關(guān)都比較明確。實(shí)施機(jī)關(guān)容易出現(xiàn)的問題：一是上下級之間管轄不清，下級行政機(jī)關(guān)發(fā)了許可，上級行政機(jī)關(guān)也要發(fā)，造成重復(fù)許可。如發(fā)生在某地的“饅頭辦”事件，省、市執(zhí)法部門為了本單位利益爭發(fā)證權(quán)、收費(fèi)權(quán)而造成重復(fù)許可；二是有些行政許可事項(xiàng)，由于行政機(jī)關(guān)在職能上存在交叉，造成一個(gè)事項(xiàng)，兩個(gè)機(jī)關(guān)都要發(fā)證，從而導(dǎo)致亂許可。如某省關(guān)于出租車的管理，由于存在著交通和城建兩個(gè)部門管，職能交叉，出租車在市區(qū)運(yùn)營，需要申請城建部門頒發(fā)一個(gè)許可證，出了市區(qū)運(yùn)營，則需要申請交通部門再頒發(fā)一個(gè)

許可證。這種由于部門職能交叉，導(dǎo)致多頭管理、重復(fù)許可的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)對實(shí)施機(jī)關(guān)作出明確規(guī)定，以防止多頭管理、重復(fù)許可。

②應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的條件

行政許可的條件是申請人取得許可必須達(dá)到的最低要求，是行政機(jī)關(guān)決定是否許可的客觀尺度。行政許可作為一個(gè)制度化的管理手段，就是利用設(shè)定條件來限制人們的活動(dòng)，通過既定的法律規(guī)則來規(guī)范社會關(guān)系，調(diào)整人們的行為。如果只有限制要求，沒有相應(yīng)的條件，行政許可就不是“法治”手段，就會導(dǎo)致“人治”。如有的城市出租車運(yùn)營牌照的發(fā)放，沒有標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作，找關(guān)系，會送禮，就能得到運(yùn)營牌照，一個(gè)城市出現(xiàn)幾百家出租汽車公司，管理混亂，再去治理，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。設(shè)定行政許可沒有規(guī)定許可的條件，或者規(guī)定得不具體，就可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可時(shí)帶有相當(dāng)大的隨意性，申請人的申請是否符合許可條件，完全由執(zhí)法人員自由裁量，實(shí)踐中有時(shí)執(zhí)法人員僅根據(jù)習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)甚至關(guān)系，或者個(gè)人獲得的好處多少?zèng)Q定是否許可，致使出現(xiàn)沒有關(guān)系、沒有好處不許可，有了好處亂許可的現(xiàn)象，行政許可成為滋生腐敗的溫床。因此，無論是法律、行政法規(guī)，還是地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章，設(shè)定行政許可，都應(yīng)當(dāng)盡量明確許可的標(biāo)準(zhǔn)。如果法律、行政法規(guī)不能明確的，地方性法規(guī)和規(guī)章可以給予明確。

③應(yīng)當(dāng)規(guī)定程序

科學(xué)、合理的程序是行政許可制度良好運(yùn)行的必要保障。有強(qiáng)調(diào)程序重要的觀點(diǎn)認(rèn)為，程序就是法，法就是程序。但是，由于以前的立法不注重程序規(guī)定，導(dǎo)致行政許可設(shè)定中存在程序不完備、不科學(xué)或者缺乏程序的現(xiàn)象。程序不完備、不科學(xué)，可能導(dǎo)致環(huán)節(jié)太多，影響行政效率，如有的許可項(xiàng)目在政府部門之間或者一個(gè)部門內(nèi)部重復(fù)審批。有的法律沒有規(guī)定程序，申請人如何申請、先干什么、后干什么、行政機(jī)關(guān)不答復(fù)或者不批準(zhǔn)怎么辦、申請人有什么權(quán)利、等等，都沒有規(guī)定。這種設(shè)定行政許可沒有規(guī)定許可程序的情況，在早期的立法中比較普遍。沒有程序，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在審查時(shí)隨意性大，暗箱操作，申請人的權(quán)利無法保障。因此，為了防止任意行政，保護(hù)申請人的合法權(quán)益，提高行政效率，在設(shè)定行政許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確許可的程序。本法對行政許可的一般程序和特別程序作了規(guī)定，單行法如果沒有特別的程序要求，就應(yīng)當(dāng)適用本法的程序規(guī)定。

④應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的期限

行政許可的期限是作出行政許可決定的時(shí)間限制。規(guī)定期限限制，增強(qiáng)行政決定的可預(yù)期性，既是行政效率的要求，也可以防止行政許可機(jī)關(guān)故意拖延，有利于保護(hù)申請人的權(quán)利。我國不少行政許可在設(shè)定時(shí)沒有期限，什么時(shí)間作出決定，完全由行政機(jī)關(guān)工作人員自己掌握。在實(shí)踐中導(dǎo)致行政效率低下，許多該發(fā)的許可證行政機(jī)關(guān)拖著遲遲不發(fā)，有的甚至以此來索取不正當(dāng)利益。尤其是在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，有時(shí)一個(gè)投資項(xiàng)目的審批跑下來，往往需要幾個(gè)月甚至幾年的時(shí)間。有的等審批到手，已錯(cuò)過投資機(jī)會。因此，行政許可的期限非常重要，立法設(shè)定行政許可時(shí)，必須明確行政許可的期限。應(yīng)當(dāng)注意，本法第四章第三節(jié)對行政許可的期限做了比較具體的規(guī)定，一般情況下，實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)適用本法的規(guī)定。但由于每個(gè)行政許可的情況不同，有些行政許可不宜適用本法規(guī)定的期限，這時(shí)，具體的立法就應(yīng)當(dāng)作特別規(guī)定。因此，本法第四十二條規(guī)定，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2、設(shè)定行政許可說明理由的制度。第19條規(guī)定：“起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況?！?①應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民群眾的意志，反映人民群眾的意見、要求和建議。起草法律、法規(guī)草案是立法的一個(gè)環(huán)節(jié)，也需要體現(xiàn)立法民主的要求。尤其是設(shè)定行政許可，限制了公民的權(quán)利和自由，更應(yīng)當(dāng)讓公民參與立法過程。此外，隨著行政管理專業(yè)性、技術(shù)性的增強(qiáng)，立法還要聽取各方面專家的意見?？傊?，立法就是要在各方利益上畫杠杠，要保證立法的公正性、科學(xué)性，就要協(xié)調(diào)好全局利益與局部利益、集體利益和個(gè)人利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益等的關(guān)系。為了保證立法質(zhì)量，起草法律、法規(guī)草案要聽取方方面面的意見，不僅聽管理部門的意見，還要聽被管理方的意見；不僅要聽利益相關(guān)人的意見，還要聽專家的意見。根據(jù)本條規(guī)定，聽取意見可以采取論證會、聽證會等形式。

A．論證會。就是邀請有關(guān)專家對草案內(nèi)容，尤其是一些帶有技術(shù)性的問題的必要性、可行性、科學(xué)性進(jìn)行研究論證，作出評估，供起草單位和制定機(jī)關(guān)參考。目前，全國人大的立法聽取專家意見主要是以座談會的形式出現(xiàn)的，以立法論證會的形式不多見。對于座談會和論證會有什么不同，理論意義多于實(shí)踐意義。

B．聽證會。立法聽證會是指由法案的起草單位主持，由代表不同利益的雙方或多方參加，對立法草案內(nèi)容的必要性、合理性等進(jìn)行辯論，起草單位根據(jù)辯論結(jié)果，確定草案內(nèi)容。聽證一詞來自英國的司法程序，最初指司法聽證，后來這一制度從英國傳到美國，擴(kuò)大到立法和行政中。20世紀(jì)60年代，西方社會公眾參與立法和行政事務(wù)的呼聲越來越高，美國法律規(guī)定了立法聽證制度，受到西方社會的普遍認(rèn)同。目前，立法聽證在國外是一種比較成熟的立法民主制度。在我國，立法法、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制度程序條例都規(guī)定了聽證制度。它是加強(qiáng)立法民主化、科學(xué)化的一個(gè)重要措施，是我國社會主義民主立法和人民群眾參加國家管理的重要形式。但在實(shí)踐中，立法聽證運(yùn)用得還不多，聽證的效果還不顯著，立法聽證制度還有待進(jìn)一步完善。立法聽證較之座談會有其優(yōu)越性，就是透明度高，對問題的調(diào)查更深入、更充分。對立法中是否需要設(shè)定行政許可進(jìn)行聽證，讓管理方和被管理方充分陳述意見和進(jìn)行辯論，矛盾就會得到比較充分地暴露，立法就會更加切實(shí)可行。

此外，還有其他聽取意見的方式，如將草案印發(fā)各有關(guān)部門和單位，書面征求意見，或者將草案在報(bào)紙或者其他媒體上全文刊登，向全社會征求意見。這些是立法機(jī)關(guān)運(yùn)用得比較多的形式。

②向制定機(jī)關(guān)說明理由

立法是要確立行為規(guī)則，要建章立制，每一項(xiàng)制度的確立都不可能只有利，沒有弊，只有收益，沒有成本，行政許可也是這樣。要求起草單位對擬設(shè)定行政許可說明理由，有助于立法機(jī)關(guān)判斷設(shè)定行政許可的必要性、可行性，減少不必要的行政許可。起草單位的說明包括：（1）設(shè)定該行政許可的必要性；（2）對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響；（3）聽取和采納意見的情況。

A．必要性評價(jià)。立法是對社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，對人們的行為予以規(guī)范，雖然是一個(gè)社會所不可缺少的，但立法也有成本，如限制了人們的自由，34

帶來管制成本等等。因此，不是法越多越好，立法既要考慮其積極作用，也要考慮其消極作用。需要不需要立法，立法能不能規(guī)范社會關(guān)系，這些都是每個(gè)草案必須回答的問題。對立法的必要性作出說明，是每個(gè)法律、法規(guī)的起草單位向制定機(jī)關(guān)說明的重要內(nèi)容。為了限制亂設(shè)行政許可，本條規(guī)定要對設(shè)定行政許可的必要性作出說明。

B．經(jīng)濟(jì)、社會影響評價(jià)。行政許可功能有多種，其中有兩種作用是主要的，一個(gè)是配臵資源，一個(gè)是控制危險(xiǎn)。作為一種配臵資源的手段，行政許可是彌補(bǔ)市場機(jī)制自發(fā)配臵資源上的不足，在出現(xiàn)自然壟斷、信息不對稱等情況下發(fā)揮作用。因此，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，在發(fā)揮市場配臵資源方面的基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對于自然資源的開發(fā)利用、有限公共資源的配臵等方面，由政府通過行政許可的方式進(jìn)行配臵，以提高資源的利用效率，節(jié)約資源，已成為各國的通行做法。不僅我國的行政許可多，美國、日本等西方國家的許可都比較多，都有放松管制的要求。對于設(shè)定行政許可，要從經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行評價(jià)和分析，看其對經(jīng)濟(jì)的影響是利大于弊，還是弊大于利，是成本高于收益，還是收益高于成本，是提高了資源的配臵效率，還是妨礙了市場機(jī)制的配臵作用。行政許可的另一個(gè)重要作用是作為一種社會規(guī)制手段，它用于控制危險(xiǎn)，在出現(xiàn)外部不經(jīng)濟(jì)（如企業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境造成破壞）、非價(jià)值性物品（如槍支、毒品）等情況，這些都直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和公共利益，通過事先許可的方式加以控制，以保證公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會秩序。

C．聽取和采納意見的情況。法律規(guī)定起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。起草單位要通過這些形式充分聽取各方面的意見，既要聽取行政管理機(jī)關(guān)的意見，也要聽取管理相對人的意見，既要聽取本系統(tǒng)、本部門的意見，也要聽取其他部門和系統(tǒng)的意見，既要聽取贊成的意見，也要聽取反對的意見。從國外的情況看，正式的聽證，要根據(jù)聽證記錄作出決定?，F(xiàn)在我們的聽證會出現(xiàn)走過場的情況，采納與否，完全由主持聽證的機(jī)關(guān)自己掌握，有的部門把聽證會、論證會當(dāng)作維護(hù)部門利益的工具，聽得進(jìn)對自己部門有利的，聽不進(jìn)對自己部門不利的，使聽證失去本來的作用。因此，法律規(guī)定要向制定機(jī)關(guān)說明聽取和采納意見的情況，以保證立法民主參與的實(shí)效性。

3、對行政許可的定期評價(jià)制度。如果設(shè)定了行政許可，一個(gè)時(shí)期后，要評價(jià)行政許可，要隨著社會發(fā)展評估許可的價(jià)值，例如，設(shè)定行政許可是否解決了當(dāng)初設(shè)立行政許可要解決的問題，市場和社會是否可以自己解決等等。

行政許可的評價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。

①設(shè)定機(jī)關(guān)的評價(jià)

根據(jù)本法的規(guī)定，行政許可主要是由國家立法機(jī)關(guān)、國務(wù)院和地方立法機(jī)關(guān)設(shè)定的，最終的修改和廢止權(quán)也在設(shè)定機(jī)關(guān)，從根本上解決行政許可存在的問題，還要靠設(shè)定機(jī)關(guān)從源頭上把好關(guān)。因此，本法規(guī)定設(shè)定機(jī)關(guān)要定期對其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)的內(nèi)容主要是必要性，對經(jīng)濟(jì)和社會的影響等。經(jīng)過評價(jià)，認(rèn)為通過本法第十三條規(guī)定能夠解決的，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。至于“定期”是多長時(shí)間，本法沒有明確規(guī)定，由各設(shè)定機(jī)關(guān)自己決定。

②實(shí)施機(jī)關(guān)的評價(jià)

實(shí)施機(jī)關(guān)是法律、法規(guī)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在執(zhí)法的第一線，對法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況最了解，行政許可是否有必要，最有發(fā)言權(quán)。但

是，設(shè)定行政許可是賦予實(shí)施機(jī)關(guān)權(quán)力，實(shí)施機(jī)關(guān)能否公正地評價(jià)行政許可的必要性，值得研究。從實(shí)際情況看，地方政府減少行政許可的積極性高，政府部門減少行政許可的阻力大。因此，是由地方政府對法律、法規(guī)設(shè)定的行政許可的必要性進(jìn)行評價(jià)，還是由具體執(zhí)法部門進(jìn)行評價(jià)，法律沒有明確規(guī)定，由地方政府自己決定。評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，可以按照本法第十三條的規(guī)定進(jìn)行分析評價(jià)。

③公民、法人或者其他組織的意見和建議

公民、法人或者其他組織作為行政管理相對人一方，是行政許可實(shí)施的對象，與設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)相比，對行政許可的負(fù)面作用可能體會得更為深切。設(shè)定機(jī)關(guān)對實(shí)施的行政許可進(jìn)行評價(jià)，不僅要聽取實(shí)施機(jī)關(guān)的評價(jià)，還要充分聽取公民、法人或者其他組織的意見和建議，聽取人民群眾的評價(jià)，這樣才能作出正確的判斷。人民群眾既是國家的主人，是國家權(quán)力的來源，同時(shí)也是行政管理的對象。不僅在設(shè)定行政許可時(shí)，設(shè)定機(jī)關(guān)要聽取公民、法人或者其他組織的意見，在實(shí)施后，也要聽取公民、法人或者其他組織的意見和建議。根據(jù)本條的規(guī)定，公民、法人或者其他組織既可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)提出意見和建議，也可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出意見和建議；既可以針對行政許可的設(shè)定提出意見和建議，也可以對行政許可的實(shí)施提出意見和建議。規(guī)定由公民、法人或者其他組織對行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議，是憲法規(guī)定的公民的批評、建議權(quán)的具體體現(xiàn)，設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)如何聽取這些意見和建議，需要在實(shí)踐中不斷完善。

4、省級政府可以報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)停止某項(xiàng)行政許可在本地的施行，這就為各地行政許可的改革提供了法律依據(jù)。根據(jù)《行政許可法》第21條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，認(rèn)為通過本法第13條所列方式能夠解決的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。”其條件包括：

①必須是行政法規(guī)設(shè)定的行政許可

如果是國務(wù)院部門規(guī)章設(shè)定的行政許可，根據(jù)本法的規(guī)定，部委規(guī)章沒有設(shè)定權(quán)，國務(wù)院不上升為行政法規(guī)，也不通過決定的方式予以保留，其設(shè)定的行政許可自然在清理之列；如果是地方性法規(guī)設(shè)定的，一般地方政府是這些地方性法規(guī)的提案人，地方政府可以向地方人大提出修改或者中止執(zhí)行的議案；對于法律設(shè)定的行政許可，由于法律設(shè)定的行政許可比較少，如果確有一些行政許可不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，地方政府可以建議全國人大及其常委會修改，不能自主決定停止執(zhí)行。對于行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，地方政府無權(quán)清理，要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施有關(guān)行政許可。

②必須是省、自治區(qū)、直轄市人民政府才能提出

省級人民政府的層級比較高，是國務(wù)院的直接下級機(jī)關(guān)，向國務(wù)院提出停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，符合程序?？h（區(qū)）、市政府不能提出停止實(shí)施行政法規(guī)規(guī)定的行政許可，如果需要在本行政區(qū)域停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出。

③必須是對有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可事項(xiàng)

行政許可有的是防止社會危險(xiǎn)而設(shè)定的，屬于涉及社會事務(wù)的行政許可；有的是彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，為了配臵資源而設(shè)定的，屬于涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可。省級政府提出停止實(shí)施的行政許可必須是有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的，36

對于涉及社會事務(wù)的行政許可，不能申請停止實(shí)施。

④停止實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)是通過本法第十三條規(guī)定的方式能夠解決

即：（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采取事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

六、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

（一）行政許可實(shí)施主體的一般規(guī)定。第22條規(guī)定：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施?！卑凑铡缎姓S可法》的一般規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是實(shí)施行政許可的一般主體?！熬哂行姓S可權(quán)的行政機(jī)關(guān)”，是依法取得行政許可權(quán)的機(jī)關(guān)。

但是，并不是全部行政機(jī)關(guān)都有行政許可權(quán)。有權(quán)行使行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須具備下列條件：

1、必須是履行外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是代表國家行使行政權(quán)、管理國家行政事務(wù)的機(jī)關(guān)，所承擔(dān)的行政管理職能分為兩大類：一類是對社會上的公民或者組織進(jìn)行管理，承擔(dān)外部管理職能；一類是基于隸屬關(guān)系，對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人員和事務(wù)進(jìn)行管理，承擔(dān)內(nèi)部管理職能。相應(yīng)地，根據(jù)行政機(jī)關(guān)所行使的行政管理職能不同，可以將行政機(jī)關(guān)分為內(nèi)部行政機(jī)關(guān)和外部行政機(jī)關(guān)。內(nèi)部行政機(jī)關(guān)是指基于隸屬關(guān)系（特別權(quán)力關(guān)系）對行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的人員和事務(wù)實(shí)施管理的機(jī)關(guān)。如各級人民政府的辦公機(jī)構(gòu)。事務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、人事部門、監(jiān)察部門等，內(nèi)部行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是為了保證和監(jiān)督外部行政機(jī)關(guān)更好地履行行政管理職能，對內(nèi)部行政機(jī)關(guān)及其人員實(shí)施管理，它們不行使外部行政管理職能，沒有管理社會事務(wù)的權(quán)限。外部行政機(jī)關(guān)是指依據(jù)法律的授權(quán)代表國家對公民、法人或者其他組實(shí)施管理的機(jī)關(guān)，包括各級人民政府和行使管理職能的政府組成部門。行政許可是行政機(jī)關(guān)對社會事務(wù)進(jìn)行管理的一種手段，是一種外部行政行為，因此，必須由外部行政機(jī)關(guān)來實(shí)施。

2、必須依法取得實(shí)施行政許可權(quán)的明確授權(quán)

憲法和有關(guān)組織法將行政權(quán)概括性地授予各級人民政府，各級政府根據(jù)管理需要設(shè)臵不同的管理部門，具體承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職責(zé)。一般法律、法規(guī)在規(guī)定具體的行政管理事項(xiàng)時(shí)，除一小部分授權(quán)政府直接管理外，一般都規(guī)定由相應(yīng)的行政主管部門管理，也就是對政府的權(quán)力作了分解。在這一點(diǎn)上，國外的情況與我國不同，許多國家的法律在授權(quán)時(shí)一般將行政權(quán)授予給各級政府，尤其是地方政府，一部分是授予給聯(lián)邦政府各部或獨(dú)立委員會。我們可以籠統(tǒng)地說行政許可權(quán)由外部行政機(jī)關(guān)行使，但具體到哪個(gè)行政機(jī)關(guān)享有哪項(xiàng)行政許可權(quán)，還需要有法律、法規(guī)或規(guī)章的特別授權(quán)作為依據(jù)，這是依法行政的要求。因此，外部行政機(jī)關(guān)雖然享有管理社會事務(wù)的權(quán)力，但是，它并不必然享有行政許可權(quán)，行政許可權(quán)是一項(xiàng)特定的行政權(quán)，是行政機(jī)關(guān)管理社會事務(wù)的常用手段之一，不是唯一手段。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)要享有行政許可權(quán)，還必須經(jīng)法律、法規(guī)和省、自治區(qū)和直轄市人民政府規(guī)章特別授予。法律、法規(guī)和規(guī)章根據(jù)管理的需要，對有些事務(wù)設(shè)定了行政許可，負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)就享有行政許可權(quán)；有些法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)其他的管理權(quán)限，沒有設(shè)定行政許可，負(fù)責(zé)管理此項(xiàng)事務(wù)的行政機(jī)關(guān)就沒有行政許可權(quán)。

3、必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施

各級人民政府根據(jù)管理的需要，設(shè)臵了不同的行政職能部門，不同的職

能部門享有不同的行政管理權(quán)限，按照職權(quán)法定的要求，其行使職權(quán)必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，不能相互打架。相應(yīng)地，行政機(jī)關(guān)行使行政許可權(quán)也必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，不得超越管理權(quán)限實(shí)施行政許可。如下級行政機(jī)關(guān)不能行使上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)享有的行政許可權(quán)；工商行政管理機(jī)關(guān)不能行使公安機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)；公安機(jī)關(guān)也不能行使衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)等。當(dāng)然，在目前我國行政管理權(quán)限劃分不合理、行政管理部門職能存在交叉、行政許可過多的情況下，經(jīng)過法定程序，合并行政許可權(quán)，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，也是行政許可法所允許的。

（二）行政許可實(shí)施主體的授權(quán)。第23條規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。被授權(quán)的組織適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。”在特殊情況下，可以授權(quán)具有公共事務(wù)職能的組織實(shí)施行政許可。授權(quán)實(shí)施行政許可必須遵循一定的規(guī)則：

1、必須授權(quán)給具有管理公共事務(wù)職能的組織

根據(jù)法律規(guī)定，經(jīng)過授權(quán)，被授權(quán)的組織就成為行政主體，能以自己的名義實(shí)施行政許可，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，授權(quán)的對象必須嚴(yán)格。法律要求被授權(quán)的對象必須是具有管理公共事務(wù)職能的組織。這就要求：首先授權(quán)的對象是組織而不是個(gè)人；二是授權(quán)的對象要具有管理公共事務(wù)的職能。組織作為履行一定社會職能的集合體，它具有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，一般應(yīng)具有法人資格，作為社會活動(dòng)的主體，具有相應(yīng)的責(zé)任能力。從一般意義上講，組織的范圍很廣泛，不僅包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國家機(jī)關(guān)，還包括社會團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)組織。然而，并不是任何組織都可以被授權(quán)實(shí)施行政許可。首先，不能授權(quán)給其他國家機(jī)關(guān)。根據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，不同的國家機(jī)關(guān)行使不同的權(quán)力，權(quán)力機(jī)關(guān)行使立法權(quán)、任免權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；人民法院行使審判權(quán)；人民檢察院行使檢察權(quán)。不同性質(zhì)的國家機(jī)關(guān)行使不同的職能，不能通過法律、法規(guī)的授權(quán)改變憲法和組織法的分工。因此，不能將行政許可權(quán)授予行政機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)行使。其次，被授權(quán)的組織必須具有管理公共事務(wù)的職能。在除國家機(jī)關(guān)以外的組織中，根據(jù)組織成立的目的不同，可以分為社會團(tuán)體、事業(yè)組織和企業(yè)組織。社會團(tuán)體是指政黨、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、各種學(xué)會等組織；事業(yè)組織是指從事某項(xiàng)社會職能，不以盈利為目的的組織，如學(xué)校、醫(yī)院、各種科學(xué)研究機(jī)構(gòu)等；企業(yè)組織是以盈利為目的的組織。不論是什么類型的組織，只要具有管理公共事務(wù)職能，都可以被授權(quán)實(shí)施行政許可。目前，法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的有事業(yè)組織，如證券監(jiān)督管理委員會、保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會等。

2、必須通過法律、法規(guī)的形式授權(quán)

根據(jù)依法行政的原則，行政權(quán)的來源必須有法律、法規(guī)依據(jù)，無論是行政機(jī)關(guān)，還是社會組織都不能自己給自己賦予權(quán)力。社會組織要享有行政許可權(quán)，必須有法律、法規(guī)的授權(quán)作為依據(jù)。這里的法律是指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件；法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。行政法規(guī)是國務(wù)院制定的規(guī)范性文件，地方性法規(guī)包括省、自治區(qū)、直轄市以及立法法規(guī)定的較大市的人大及其常委會制定的規(guī)范性文件和經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。為了保證行政許可授權(quán)的嚴(yán)肅性，防止亂授權(quán)，行政許可法將授權(quán)限定在法律、法規(guī)層級，規(guī)章和規(guī)章以下的規(guī)范性文件不能授權(quán)組織實(shí)施行政許可。

3、被授權(quán)的組織以自己的名義實(shí)施行政許可

法律、法規(guī)授權(quán)具有管理社會公共職能的組織實(shí)施行政許可，這個(gè)組織就享有實(shí)施行政許可的行政主體資格，具有與行政機(jī)關(guān)同等的法律地位，能夠以自己的名義實(shí)施行政許可，并獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任，對引起的行政爭議，能夠以自己的名義參加行政復(fù)議和行政訴訟。這一點(diǎn)與受委托實(shí)施行政許可不同。如證券法將公開發(fā)行股票的核準(zhǔn)權(quán)授予中國證券監(jiān)督管理委員會，中國證券監(jiān)督管理委員會就可以自己的名義作出是否核準(zhǔn)的決定。

4、被授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可

法律、法規(guī)授權(quán)具有管理社會公共職能的組織實(shí)施行政許可，一般都有明確的授權(quán)范圍，經(jīng)授權(quán)的組織只能在法律、法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施行政許可，不得超越授權(quán)范圍。否則，就是越權(quán)，就是違法行政，要導(dǎo)致行為被撤銷的法律后果。

5、經(jīng)授權(quán)的組織的地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，適用有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定

由于行政許可主要由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，所以，行政許可法的許多條款都是針對行政機(jī)關(guān)規(guī)定的，在表述上主語都是行政機(jī)關(guān)。行政許可法是一部規(guī)范行政許可行為的法律，參與行政許可活動(dòng)的行政主體和相對人都受它的約束。具有管理社會公共事務(wù)職能的組織經(jīng)過授權(quán)，獲得了行政主體的資格，其地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)，因此，它在實(shí)施行政許可時(shí)也要適用行政許可法的規(guī)定，受行政許可法的約束。

（三）行政許可實(shí)施主體的委托。第24條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告?！薄拔行姓C(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任?！薄笆芪行姓C(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可?！?/p>

委托許可是行政許可機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，將其行使的行政許可權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)行使。受委托的行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以該行政許可機(jī)關(guān)的名義行使行政許可權(quán)。由于行政權(quán)的范圍越來越寬，行政管理的復(fù)雜性、專業(yè)性、技術(shù)性的增強(qiáng)，有時(shí)行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵不能完全滿足行政管理發(fā)展的需要，有時(shí)為某項(xiàng)行政管理再設(shè)臵相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)既沒必要，也不經(jīng)濟(jì)。將一些行政許可權(quán)委托其他行政機(jī)關(guān)行使，充分利用行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有的資源，既可以提高行政效率，實(shí)現(xiàn)對社會事務(wù)的有效管理，又可以防止機(jī)構(gòu)膨脹，起到精簡機(jī)構(gòu)的效果。尤其是在目前機(jī)構(gòu)改革的背景下，地方政府部門的設(shè)臵不要求與中央上下對口，中央政府設(shè)臵的職能部門，地方政府不一定設(shè)臵，中央政府沒有設(shè)臵的職能部門，有的地方根據(jù)本地的需要也可以設(shè)臵。如果中央立法將某項(xiàng)行政許可權(quán)授權(quán)某個(gè)行政主管部門，但有的地方政府沒有設(shè)臵相應(yīng)的部門，這時(shí)立法可以規(guī)定采取委托的方式，讓其他行政機(jī)關(guān)代行行政許可權(quán)。如煙草專賣法第十六條規(guī)定：“經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個(gè)人，由縣級人民政府工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準(zhǔn)發(fā)給煙草專賣零售許可證?！痹谖覈?，國務(wù)院設(shè)有煙草專賣局，省級政府一般也設(shè)有煙草專賣局，但有些地方既不產(chǎn)煙葉，也不生產(chǎn)卷煙，就沒有必要再設(shè)煙草專賣局。因此，法律規(guī)定由縣級工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草專賣行政主管部門的委托，實(shí)施行政許可。針對這類情況，本法規(guī)定行政機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)

施行政許可。從法律上肯定了委托許可的地位。委托許可與授權(quán)許可從形式上看都是行政許可權(quán)的轉(zhuǎn)移，但二者有本質(zhì)的區(qū)別：（1）依據(jù)不同。授權(quán)許可的依據(jù)是法律、法規(guī)；委托許可的依據(jù)是法律、法規(guī)和規(guī)章。（2）成立的前提不同。授權(quán)許可是單方性的，法律、法規(guī)一旦授權(quán)，被授權(quán)組織沒有選擇權(quán)，不能拒絕；委托許可是一種行政合同行為，委托的成立一般要征得受委托機(jī)關(guān)的同意。（3）被授權(quán)組織和受委托機(jī)關(guān)的法律地位不同。經(jīng)過法律、法規(guī)授權(quán)，被授權(quán)組織具有獨(dú)立的法律地位，能夠以自己的名義實(shí)施行政許可并承擔(dān)法律責(zé)任；受委托機(jī)關(guān)不以自己的名義實(shí)施行政許可，由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

行政許可權(quán)是公權(quán)力，按照職權(quán)法定的原則，該由誰行使，就由誰行使，不能隨意轉(zhuǎn)讓和處臵。確實(shí)需要委托的，要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，本法明確規(guī)定了委托實(shí)施行政許可的規(guī)則。

1、必須是在法定權(quán)限范圍內(nèi)

行政許可權(quán)是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，一般應(yīng)當(dāng)由其自己行使，只有在由其自己行使不方便或不經(jīng)濟(jì)的情況下，依據(jù)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，委托其他行政機(jī)關(guān)行使。因此，行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，必須是在法律、法規(guī)授權(quán)其行使的職權(quán)范圍內(nèi)，不能把不屬于自己的行政許可權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)。否則，委托無效。

2、必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)

實(shí)施行政許可是法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，是法定職權(quán)，除非有法律、法規(guī)或規(guī)章作為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得自行委托。如果沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章作為依據(jù)，行政機(jī)關(guān)可以自行委托，可能會使實(shí)施行政許可的主體混亂，從而導(dǎo)致亂許可，妨礙設(shè)立行政許可制度的目的實(shí)現(xiàn)。行政許可主要是法律、法規(guī)設(shè)定的，對于需要委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施的，法律、法規(guī)在設(shè)定時(shí)一并作出規(guī)定，符合行政許可法定的原則；除省級政府規(guī)章外，規(guī)章一般沒有行政許可設(shè)定權(quán)。為什么規(guī)章也可以規(guī)定委托許可呢？這是考慮到：（1）與授權(quán)組織實(shí)施行政許可不同，委托實(shí)施行政許可不是行政許可權(quán)的重新配臵，行政許可權(quán)還屬于法律、法規(guī)規(guī)定的主管機(jī)關(guān)，規(guī)章規(guī)定委托沒有違背職權(quán)法定原則；（2）委托許可是委托給其他行政機(jī)關(guān)，不是其他組織，也不是個(gè)人，其他行政機(jī)關(guān)如果能夠履行好其主管的職權(quán)，也應(yīng)當(dāng)能夠履行好委托給它的職權(quán)；（3）除了法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定外，具體還要由實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)來委托，由其對受委托的行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政許可進(jìn)行監(jiān)督，并對后果承擔(dān)法律責(zé)任，可以防止受委托許可出現(xiàn)混亂的問題。因此，行政許可法規(guī)定規(guī)章也可以規(guī)定委托許可，這是它與授權(quán)許可的區(qū)別所在。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，規(guī)章不能授權(quán)具有管理社會公共職能的組織實(shí)施行政許可。

3、必須委托給行政機(jī)關(guān)

法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使該項(xiàng)職權(quán)，如果沒有相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)還可以授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織行使。除非一些特定的情況出現(xiàn)，如不方便或不經(jīng)濟(jì)等，不存在行政機(jī)關(guān)自己不能行使，需要委托其他組織代為行使的理由。為了體現(xiàn)行政許可權(quán)的慎重，行政許可法將委托的對象限定為其他行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)不能委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。這一點(diǎn)與行政處罰法規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以委托組織實(shí)施行政處罰不同。

4、委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公告受委托機(jī)關(guān)和委托權(quán)限

公開原則是行政許可法的一項(xiàng)基本原則，根據(jù)這一原則，設(shè)定行政許可

的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開，要讓申請人知道實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等。同樣，如果行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)賦予自己的行政許可權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)行使，也應(yīng)當(dāng)通過一定的方式讓公民、法人或者其他組織知道，以方便公民、法人或者其他組織提出申請。因此，本法規(guī)定委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。

5、受委托的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可

在委托許可中，委托機(jī)關(guān)和受委托機(jī)關(guān)之間是一種代理關(guān)系，受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的基礎(chǔ)是委托機(jī)關(guān)的委托行為。根據(jù)代理的性質(zhì)，受委托機(jī)關(guān)在法律上沒有獨(dú)立的地位，它不能以自己的名義實(shí)施行政許可，只能以委托機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行。相應(yīng)地，受委托的行政機(jī)關(guān)也不能以自己的名義承擔(dān)實(shí)施行政許可所帶來的法律后果，引起行政爭議，只能由委托其實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)作為被申請人或被告，參加行政復(fù)議或者行政訴訟。

6、受委托機(jī)關(guān)不得再委托

再委托是受委托機(jī)關(guān)將委托機(jī)關(guān)委托其實(shí)施的行政許可又委托給其他組織或個(gè)人行使。委托是基于委托機(jī)關(guān)對受委托機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)能力和慎重行使行政許可的信任而發(fā)生的代理關(guān)系，受委托的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自己完成委托的業(yè)務(wù)，不能再委托。行政許可權(quán)是一項(xiàng)公權(quán)力，它的行使必須嚴(yán)肅、慎重。委托行政許可受法律的嚴(yán)格限制，實(shí)施委托要符合法律的規(guī)定。根據(jù)本法的規(guī)定，受委托行政機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。

7、委托機(jī)關(guān)對委托實(shí)施的行政許可負(fù)責(zé)監(jiān)督

委托行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)授予自己的行政許可權(quán)委托給其他行政機(jī)關(guān)行使，為了保證該行政許可權(quán)不被濫用，委托行政機(jī)關(guān)要對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，使委托實(shí)施行政許可符合行政管理目的；經(jīng)過委托，委托機(jī)關(guān)與受委托機(jī)關(guān)之間形成一種委托代理關(guān)系，委托機(jī)關(guān)要對受委托行政機(jī)關(guān)行為的后果承擔(dān)責(zé)任。引起行政爭議，委托機(jī)關(guān)要作為被申請人或被告參加行政復(fù)議或者行政訴訟；由受委托機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可給公民、法人或者其他組織造成損失的，還要承擔(dān)賠償責(zé)任。

[案例]據(jù)報(bào)載，某市近年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報(bào)亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報(bào)亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 決定拍賣新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價(jià)高者得。拍得新書報(bào)亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬元，平均每個(gè)書報(bào)亭的成交價(jià)為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報(bào)亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。

此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報(bào)亭經(jīng)營者的不滿?！罢D小組”認(rèn)為通過拍賣，可以把書報(bào)亭這種社會資源重新分配；而原書報(bào)亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批書報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個(gè)報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營書報(bào)亭的下崗工人望而卻步。

假設(shè)以上案例發(fā)生在《行政許可法》實(shí)施以后，試分析回答以下問題：

⒈ 該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？ 答：該“整頓小組”屬于市人民政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，接受市人民政府委托負(fù)責(zé)書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)的行政許可工作?！缎姓S可法》第24條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。” 委托實(shí)施行政許可的受委托組織應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)，而“整頓小組”僅是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不是行政機(jī)關(guān)，無權(quán)接受委托。因此“整頓小組”無權(quán)實(shí)施行政許可，當(dāng)然也無權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭。⒉ 書報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？

答：不合法。該市在作出收回書報(bào)亭決定時(shí)，涉及原書報(bào)亭經(jīng)營者的切身利益。許多原書報(bào)亭經(jīng)營者以此為生，失去書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)，等于失去了生活來源，連基本的生活也沒有保障，因此書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)對原經(jīng)營者而言屬于重大利益。《行政許可法》第47條規(guī)定：“行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利；申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證?！?該市人民政府應(yīng)當(dāng)首先告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利，利害關(guān)系人要求聽證的，該市就應(yīng)當(dāng)舉行聽證并根據(jù)聽證筆錄作出是否收回書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)的決定。

⒊ 原書報(bào)亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？

答：首先應(yīng)當(dāng)以公平的程序確定新經(jīng)營權(quán)人，原經(jīng)營權(quán)人具有優(yōu)先權(quán)。為了確定新書報(bào)亭經(jīng)營者，“整頓小組”采用了拍賣的方式。該市對原書報(bào)亭經(jīng)營者雖然采取了很多優(yōu)惠措施，但由于原書報(bào)亭經(jīng)營者屬于弱勢群體，拍賣設(shè)臵的“門檻”使許多人連拍賣也沒能參加，拍賣成了強(qiáng)者侵占弱者權(quán)益的合法途徑，對社會產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

其次，對原經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理補(bǔ)償。原書報(bào)亭經(jīng)營者長則十幾年，短則幾年，成了其生存的依賴。同時(shí)，原書報(bào)亭經(jīng)營者得到土地局、規(guī)劃局等五個(gè)部門批準(zhǔn)，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，取得了合法經(jīng)營權(quán)。依據(jù)《行政許可法》第8條：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償?！?該市人民政府應(yīng)城市發(fā)展的需要決定收回書報(bào)亭時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法給予原經(jīng)營者合理補(bǔ)充?！罢D小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元，顯然不足以彌補(bǔ)他們的損失。

（四）行政許可的集中辦理。第25條規(guī)定：“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。”這一條源自《行政處罰法》第16條的集中行政處罰權(quán)制度。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)在有76個(gè)城市實(shí)行了相對集中處罰權(quán)。我省的吉林、白城及長春都先后進(jìn)行了試點(diǎn)，成立了城市行政執(zhí)法局。在取得了經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前國務(wù)院批準(zhǔn)省級政府可以在本省批準(zhǔn)一個(gè)城市實(shí)施相對集中處罰權(quán)。但應(yīng)注意：相對集中行使行政許可權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法定的程序。

按照行政許可法的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。根據(jù)這一規(guī)定，決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)的決定權(quán)在省、自治區(qū)、42

直轄市人民政府，但要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，才能生效，這也是地方組織法的要求。之所以將決定權(quán)限放于省級人民政府，是考慮到在原有行政機(jī)關(guān)還存在的情況下，將法律、法規(guī)授權(quán)其實(shí)施的行政許可權(quán)交給其他行政機(jī)關(guān)行使，涉及本法與其他單行法的關(guān)系問題。還會帶來其他一些問題，如實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)與原行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，行政許可權(quán)與許可后監(jiān)督檢查權(quán)、處罰權(quán)的處理，以及產(chǎn)生行政糾紛的法律責(zé)任由誰承擔(dān)等等。決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，涉及一個(gè)機(jī)構(gòu)改革這樣深層次的大問題，應(yīng)當(dāng)慎重。省級政府層級較高，由其根據(jù)本區(qū)實(shí)際情況作出決定，然后由國務(wù)院批準(zhǔn)，便于國務(wù)院統(tǒng)籌考慮、把握政府機(jī)構(gòu)改革的方向。

相對集中行政許可權(quán)，減少了不必要的審查程序，方便了申請人，提高了行政效率，是深化行政管理體制改革的重要步驟。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，它沒有從根本上解決政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，職能劃分不清的問題。如果像一些地方相對集中行政處罰權(quán)那樣，為了相對集中行政許可權(quán)而設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，而原有的行政機(jī)關(guān)并沒有撤銷，機(jī)構(gòu)不僅沒有減少，反而增加了，就達(dá)不到改革的目的。因此，相對集中行政許可權(quán)仍然是一個(gè)過渡性的改革措施，存在一定的局限性。

（五）行政許可的一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理和集中統(tǒng)一辦理。第25條規(guī)定：“行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定”。“行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理?！币粋€(gè)機(jī)構(gòu)辦理是強(qiáng)制性的，集中統(tǒng)一辦理是由政府來決定的，不是強(qiáng)制性的，而是引導(dǎo)性的、方向性的。一個(gè)機(jī)構(gòu)辦理是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)的一種行政許可，只能由一個(gè)機(jī)構(gòu)受理，同一個(gè)機(jī)構(gòu)送達(dá)許可決定。內(nèi)部協(xié)調(diào)由這個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，不再由申請人跑機(jī)關(guān)的各個(gè)機(jī)構(gòu)親自協(xié)調(diào)。

七、行政許可的實(shí)施程序

行政許可的程序很重要，在法中用了4節(jié)29條的篇幅。

行政許可的實(shí)施程序是指行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請到作出準(zhǔn)予、拒絕、中止、收回、撤銷行政許可等決定的步驟、方式和時(shí)限的總稱。

程序是 保證執(zhí)法公正的重要環(huán)節(jié)。

行政許可實(shí)施的程序是規(guī)范行政許可行為，防止行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、保證行政機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力的重要環(huán)節(jié)。

（一）申請與受理程序。行政許可的申請是指公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出擬從事依法需要取得行政許可的活動(dòng)的意思表示。

1、對申請人的規(guī)定：

第一，申請人應(yīng)當(dāng)依法提出申請。

第二，申請人可以委托代理人提出行政許可申請。但是，依法應(yīng)當(dāng)由申請人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請的除外。

第三，申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

第四，申請人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容作出說明、解釋。

第五，申請人申請?jiān)S可時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對其申請材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2、對行政機(jī)關(guān)的規(guī)定：

第一，應(yīng)當(dāng)向申請人提供格式文本（申請書需要采用格式文本的）。申請書格式文本中不得包含與申請行政機(jī)關(guān)許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。第二，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。

第三，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息（對公示內(nèi)容要求說明、解釋的）。第四，對申請的處理：

①申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理； ②申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

③申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正； ④申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

⑤申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。

特別注意：行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。（是申請人申請行政復(fù)議和訴訟的憑證，同時(shí)，也監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否在法定期限內(nèi)作出許可決定）。

第五，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。

（二）審查與決定程序。

審查，就是行政機(jī)關(guān)對申請人提交的材料進(jìn)行審查的過程。行政許可的審查程序是行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，審查的質(zhì)量直接影響行政許可決定的質(zhì)量。審查的方式主要包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩種。第一、形式審查。所謂形式審查，是指行政機(jī)關(guān)僅對申請材料的形式要件是否具備進(jìn)行的審查，即審查其申請材料是否齊全，是否符合法定形式。對于申請材料的真實(shí)性、合法性不作審查。例如，民辦教育促進(jìn)法第十八條規(guī)定：“民辦學(xué)校取得辦學(xué)許可證，并依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)進(jìn)行登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定即時(shí)予以辦理?！备鶕?jù)這一規(guī)定，民辦學(xué)校的登記機(jī)關(guān)，不需要對民辦學(xué)校的設(shè)立是否符合條件作實(shí)質(zhì)審查，即不需要對民辦學(xué)校辦學(xué)的資金來源是否真實(shí)、教師是否具備資格、場地和校舍是否符合國家的有關(guān)規(guī)定等進(jìn)行審查，因?yàn)檫@些內(nèi)容已經(jīng)由民辦學(xué)校的審批機(jī)關(guān)如教育行政部門或者勞動(dòng)部門等進(jìn)行過審查。民辦學(xué)校登記，目的僅是確立其法人資格，因此，只要取得了審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的辦學(xué)許可證，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)即時(shí)予以登記。由于形式審查不對申請材料的內(nèi)容進(jìn)行審查，因此，本法規(guī)定，對于能夠當(dāng)場作出決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出決定，以方便申請人，提高行政效率。

第二、實(shí)質(zhì)審查。所謂實(shí)質(zhì)審查，是指行政機(jī)關(guān)不僅要對申請材料的要件是否具備進(jìn)行審查，還要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。對于申請的實(shí)質(zhì)審查，有的可以采取書面審查的方式，即通過申請材料的陳述了解有關(guān)情況，進(jìn)行審查，但有的實(shí)質(zhì)審查還需要進(jìn)行實(shí)地核查，才

能確認(rèn)真實(shí)情況。例如，食品衛(wèi)生法規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販的申請材料進(jìn)行初審后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)委派食品衛(wèi)生監(jiān)督員深入現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生審查，對不符合衛(wèi)生要求的環(huán)節(jié)，提出意見，給予指導(dǎo)，待改正后再進(jìn)行審查，直至符合國家規(guī)定的衛(wèi)生要求。又如，液化氣體鐵路罐車（罐體）運(yùn)輸許可證發(fā)證規(guī)則第七條規(guī)定：“在對液化氣體鐵路罐車辦理審查發(fā)證或復(fù)審過程中，必要時(shí)可實(shí)地核查液化氣體鐵路罐車?！?/p>

對于需要采取實(shí)地核查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。行政機(jī)關(guān)工作人員在進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或其他有關(guān)人員出示執(zhí)法身份證件，以表明自己正代表國家執(zhí)行公務(wù)，否則當(dāng)事人可以拒絕接受核查。例如，無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證程序第九條規(guī)定：“申請材料符合要求的，但需要對產(chǎn)地進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，中心應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出現(xiàn)場檢查計(jì)劃并組織有資質(zhì)的檢查員組成檢查組，同時(shí)通知申請人并請申請人予以確認(rèn)。檢查組在檢查計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成現(xiàn)場檢查工作?！币笮姓C(jī)關(guān)派兩名以上工作人員進(jìn)行核查，主要是為了保證核查工作的公正性。

對于情況復(fù)雜的或者重大的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取極為慎重的態(tài)度，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。情況復(fù)雜的或者重大的行政許可，一般是指涉及公共利益或者利害關(guān)系人的重大利益，對于這類行政許可，除適用一般審查程序，給申請人或利害關(guān)系人以陳述和申辯的機(jī)會，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)按照聽證程序舉行聽證。在作出行政許可決定前，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，對于審查過程中的情況進(jìn)行深入分析、研究，再作出行政許可決定，從行政程序上最大限度地保障公民和組織的合法權(quán)益。

第三，對層級審查，移送材料的義務(wù)由下級負(fù)責(zé)，不能要求當(dāng)事人重復(fù)提供材料。（第35條）這是對行政許可需要先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的程序的規(guī)定。

對于一些行政許可事項(xiàng)，法律、法規(guī)規(guī)定了先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級行政機(jī)關(guān)決定的程序。對于一些重要的行政許可事項(xiàng)，需要由級別較高的行政機(jī)關(guān)作出最終決定；還有一些許可事項(xiàng)，由于需要有數(shù)量限制，需要較高級別甚至國家級的行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌考慮、合理布局。由于對這些行政許可的審查，都需要了解相關(guān)的實(shí)際情況，有的還需要進(jìn)行實(shí)地核查，由級別較低的行政機(jī)關(guān)先進(jìn)行初步審查，有利于了解情況，作出判斷，因此法律、法規(guī)規(guī)定先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查。例如，水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例規(guī)定：“

（一）需要捕捉國家一級保護(hù)水生野生動(dòng)物的，必須附具申請人所在地和捕捉地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門簽署的意見，向國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門申請?zhí)卦S捕捉證；

（二）需要在本省、自治區(qū)、直轄市捕捉國家二級保護(hù)水生野生動(dòng)物的，必須附具申請人所在地的縣級人民政府漁業(yè)行政主管部門簽署的意見，向省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門申請?zhí)卦S捕捉證?！?/p>

對于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查的行政許可，下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)將初步審查意見和全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)。下級行政機(jī)關(guān)的審查意見，只是初步的，供上級行政機(jī)關(guān)參考的，不是終局的行政決定。上級行政機(jī)關(guān)作出的決定，才是正式的決定。申請人如果對行政許可決定不服，提出復(fù)議和訴訟，只能就上級行政機(jī)關(guān)作出的決定提出。下級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將收到的全部申請材料直接報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)，不能要求申請人再提交申請材料或由申請人向上級行政機(jī)關(guān)提交。作

出許可決定的上級行政機(jī)關(guān)不得要求申請人重復(fù)提交已向下級行政機(jī)關(guān)提交過的申請材料，但上級行政機(jī)關(guān)如果認(rèn)為申請人提交的材料還不足以證明其已經(jīng)符合行政許可的條件，需要申請人進(jìn)一步補(bǔ)充的材料，可以要求補(bǔ)充。

第四，應(yīng)當(dāng)履行告知、聽取意見義務(wù)。利害相關(guān)人的意見，行政機(jī)關(guān)可以采取公告的方式。

利害關(guān)系人享有知情權(quán)，申請人、利害關(guān)系人享有陳述權(quán)和申辯權(quán)，正是公正原則的體現(xiàn)。首先，行政相對人享有知情權(quán)以及程序的參與權(quán)是行政程序公正的基本要求。行政機(jī)關(guān)在對行政許可申請進(jìn)行審查的過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系第三人重大利益的，行政許可決定的作出會對第三人的利益產(chǎn)生影響，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理的期限內(nèi)，及時(shí)告知利害關(guān)系人，給予申請人、利害關(guān)系人充分表達(dá)自己意見并為自己辯解的機(jī)會，行使其知情權(quán)和陳述權(quán)。第二，公正的程序要求程序參與人在程序中受到平等對待。行政機(jī)關(guān)在行政許可中應(yīng)保持一種超然的態(tài)度和地位，不得對申請人和利害關(guān)系人任何一方存有偏見和歧視。行政許可的作用，不僅是行政機(jī)關(guān)對社會事務(wù)進(jìn)行事前管理，同時(shí)也是依法解決許可申請人與利害關(guān)系人之間就公共物品的使用或分配的問題，防止利害關(guān)系人利益和公眾利益受到許可申請人的侵犯，維護(hù)社會的平等和公平。當(dāng)事人享有陳述權(quán)和駁斥不利于自己的證據(jù)的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)必須充分聽取他們的意見并予以認(rèn)真考慮，這就有利于行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)事實(shí)真相，作出公正的決定。當(dāng)然，程序公正并不直接決定結(jié)果的公正，但程序公正同結(jié)果公正之間具有深刻的內(nèi)在聯(lián)系。公正程序盡管不能滿足全體當(dāng)事人的要求，但公正程序具有疏導(dǎo)、容納功能，使決定易為各方接受，從而使決定易于執(zhí)行，因而也能體現(xiàn)提高行政效率的作用。

聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯，與聽證程序都是行政機(jī)關(guān)聽取當(dāng)事人的意見的程序，都是程序公正原則的體現(xiàn)。這兩種制度的區(qū)別在于：第一，聽取意見的時(shí)間不同。聽取申請人、利害關(guān)系人的陳述和申辯的時(shí)間范圍較大，行政機(jī)關(guān)在對行政許可申請進(jìn)行初步審查后，直到作出行政許可決定前，行政機(jī)關(guān)只要發(fā)現(xiàn)行政許可直接關(guān)系第三人的利益，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請人和利害關(guān)系人；在此期間內(nèi)，申請人、利害關(guān)系人也都有權(quán)向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行陳述和申辯。除行政機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)舉行的聽證外，聽證程序是在行政機(jī)關(guān)對行政許可形成了審查意見，在作出行政許可決定前，告知申請人、利害關(guān)系人有聽證的權(quán)利，申請人、利害關(guān)系人必須在被告知的5日內(nèi)決定是否申請聽證，否則即視為放棄聽證權(quán)利。第二，聽取意見的程序不同。聽取陳述和申辯的主體是與審查行政許可申請的人員是同一的，聽取的方式既可以是書面的，也可以是口頭的，聽取的程序也比較簡單。聽證程序與之相比則更為復(fù)雜和正式，聽證一般應(yīng)當(dāng)公開舉行，聽證主持人必須是審查行政許可申請的工作人員以外的人員，申請人和利害關(guān)系人如認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避，聽證不能僅為書面的，申請人和利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)有機(jī)會與行政許可機(jī)關(guān)當(dāng)面對質(zhì)，聽證過程中審查行政許可申請的工作人員必須提供審查意見、證據(jù)和理由，申請人和利害關(guān)系人可以進(jìn)行質(zhì)證。第三，聽取意見的結(jié)果對行政許可決定的拘束力不同。聽取申請人和利害關(guān)系人陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄，但記錄對于行政許可決定不具有絕對的拘束力，行政機(jī)關(guān)聽取意見后，還可以自行調(diào)查取證，并據(jù)此作出許可決定。聽證程序中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定，也就是說聽證筆錄對

行政許可決定具有拘束力。

第五，決定，行政許可的決定程序是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)審查許可申請材料的結(jié)果，作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定的過程。

①對于同意申請行政許可的，依法作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定；對不同意的，要說明理由，并告知當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利。

②決定形式：根據(jù)第39條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證2件的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章下列行政許可證件：

A．許可證、執(zhí)照或者其他許可證書； B．資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書； C．行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件； D．法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政許可證件。這里著重說明幾個(gè)問題：

1、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍原則上沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。（第41條）但有例外：如種子法規(guī)定：“通過國家級審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種?！?/p>

2、行政機(jī)關(guān)公示的義務(wù)

要求行政許可的受理機(jī)關(guān)在其辦公場所，將其受理的有關(guān)的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要申請人提交的全部材料的目錄和申請書示范文本予以公示，主要是保證申請人的知情權(quán)，同時(shí)也有利于提高辦事效率。對行政許可的事項(xiàng)的公示，可以使申請人了解該行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，使其將許可申請?zhí)峤唤o有權(quán)的機(jī)關(guān)。對行政許可數(shù)量的公示，可以使申請人了解其申請的許可是否為有數(shù)量限制的許可，并促使其及時(shí)提出申請。對行政許可依據(jù)、條件的公示，可以使申請人對自己是否符合行政許可的實(shí)質(zhì)要件做到心中有數(shù)，同時(shí)申請人可以據(jù)此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)是否依法作出行政許可決定。對于程序、期限的公示，可以使申請人了解行政機(jī)關(guān)受理、審查和作出決定的流程，同時(shí)也可以了解自己的程序權(quán)利。將需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本在辦公場所公示，是為了讓申請人了解行政機(jī)關(guān)受理申請時(shí)對申請材料形式上的要求，方便申請人準(zhǔn)備申請材料、撰寫或填寫申請表格，節(jié)省申請人的時(shí)間，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。

3、、行政機(jī)關(guān)的說明、解釋義務(wù)

面對日益復(fù)雜的行政管理制度以及越來越多法律的規(guī)定，行政相對人在許多情況下需要行政機(jī)關(guān)及其工作人員予以告知、咨詢以及履行其他協(xié)助義務(wù)。行政機(jī)關(guān)工作人員如果不履行這種義務(wù)，在一些情況下，公民的權(quán)利便難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)本法的規(guī)定，申請人如果對行政機(jī)關(guān)公示的有關(guān)內(nèi)容有疑問的，可以要求行政機(jī)關(guān)予以說明和解釋，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請人的要求予以配合，提供其所需要的信息及解釋，同時(shí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供準(zhǔn)確、可靠的信息。法律的這一規(guī)定，一方面，要求行政機(jī)關(guān)提高服務(wù)意識，改變過去高高在上的作風(fēng)；另一方面，也有利于增強(qiáng)行政相對人對行政機(jī)關(guān)的信任，積極配合和參與行政行為的實(shí)施，從而使行政機(jī)關(guān)與相對人之間

形成一種良性的服務(wù)與合作的關(guān)系。

（三）期限 有四種情況。第一，當(dāng)場。

第二，20日，經(jīng)行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長10日。第三，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。（但是規(guī)章只能作出短于20日的規(guī)定。）

第四，45日，統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理。經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長15日。

第五，層級審查：下級審查20日，上級自接到報(bào)送材料后也是20日。需要發(fā)放證件的，應(yīng)在10日內(nèi)頒發(fā)、送達(dá)。特別規(guī)定：（本法中的優(yōu)先條款）

《行政許可法》第56條作出了明確規(guī)定，即：“實(shí)施本法第十二條第五項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場登記?！?★期間的計(jì)算

根據(jù)本法第八十二條的規(guī)定，行政許可期間的規(guī)定是指工作日，不合法定節(jié)假日。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)期間的規(guī)定，期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不計(jì)算在期間內(nèi)，而是從開始后的次時(shí)、次日起算，即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開始起算。

（四）聽證

1、聽證程序是行政機(jī)關(guān)作出行政行為前給予當(dāng)事人就重要事實(shí)表示意見的機(jī)會，通過公開、公正、民主的方式達(dá)到行政目的程序。其范圍包括： ①行政機(jī)關(guān)依職權(quán)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的情形

A．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)

對于行政許可行為的聽證，目前在我國的法律、法規(guī)、規(guī)章中作規(guī)定的還為數(shù)較少，只有個(gè)別的作了規(guī)定。如，公共文化體育設(shè)施條例規(guī)定：“因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除公共文化體育設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)地方人民政府在作出決定前，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報(bào)上一級人民政府批準(zhǔn)?！薄吧婕按笮凸参幕w育設(shè)施的，上一級人民政府在批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取公眾意見?！蓖鈬顿Y者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定：“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)涉及本規(guī)定第19條所述情形之一，外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理總局認(rèn)為可能造成過度集中，妨害正當(dāng)競爭、損害消費(fèi)者利益的，應(yīng)自收到規(guī)定報(bào)送的全部文件之日起90日內(nèi)，共同或經(jīng)協(xié)商單獨(dú)召集有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)以及其他利害關(guān)系方舉行聽證會。并依法決定批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)?！崩猛赓Y改組國有企業(yè)暫行規(guī)定規(guī)定：“利用外資改組國有企業(yè)，改組方應(yīng)當(dāng)向同級經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門提出改組申請。接受申請的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門應(yīng)當(dāng)依照《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》的權(quán)限和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行審核。中央企業(yè)及其全資或具有控制權(quán)的企業(yè)進(jìn)行改組的、被改組企業(yè)直接或間接持有上市公司股權(quán)的、改組后的企業(yè)資產(chǎn)總額不低于3000萬美元的，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審核；對可能導(dǎo)致市場壟斷、妨礙公平競爭的，在審核前組織聽證?！鄙鲜鲆?guī)定中設(shè)臵的聽證程序，主要是從公共利益的角度考慮的。隨著我國民主程度的進(jìn)一步提高，法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定聽證程序的將越來越多。凡法律、法規(guī)和規(guī)章中明確規(guī)定聽證程序，行政許可屬于其規(guī)定的情形的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

B．行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)

行政許可是一種授益性的行政行為，對于申請人來說，取得行政許可，意味著獲得一種權(quán)利能力，有權(quán)從事某種活動(dòng)。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請人的要求作出頒發(fā)行政許可的決定，申請人不會要求聽證。但是，一些行政許可涉及公共利益的重大事項(xiàng)，如征地拆遷、環(huán)境污染和城市建設(shè)等，影響的是不特定的多數(shù)人的利益，且這種影響一般是全局性的、長期的和潛在的。個(gè)別的公民、法人和其他組織由于對信息掌握等原因，在行政許可對其當(dāng)下的切身利益沒有直接影響的情況下，他們并不能夠立即感知或了解行政許可可能對他們的將來產(chǎn)生的直接或間接的影響，因此，這時(shí)他們也不會要求聽證。但這類行政許可實(shí)施后，又確有可能對社會帶來很大的影響。這就要求行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查的過程中，應(yīng)當(dāng)考量行政許可事項(xiàng)是否會影響到公共利益。如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政許可事項(xiàng)對公共利益可能產(chǎn)生較大的影響，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的行政許可事項(xiàng)予以公告，使社會對此予以關(guān)注，聽取社會各界包括有關(guān)專家的意見。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過對申請人的利益與公共利益進(jìn)行考量后，認(rèn)為準(zhǔn)予許可不會對公共利益造成損害的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定；反之，則應(yīng)拒絕頒發(fā)許可。

②對行政機(jī)關(guān)依申請進(jìn)行聽證的規(guī)定。

A、行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，申請人和利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利

a．“他人”的范圍。這里的“他人”是指行政機(jī)關(guān)和申請人以外的同行政許可的實(shí)施有直接利益關(guān)系的個(gè)人或組織。在有數(shù)量限制的行政許可中，雖然申請人之間是競爭關(guān)系，存在直接的利益關(guān)系，甲申請人取得許可，乙申請人便不能取得許可，但申請人之間在申請的過程中，相互間不構(gòu)成第三人關(guān)系。在這個(gè)過程中，行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣程序等法定方式，調(diào)整申請人之間的關(guān)系和取得許可的優(yōu)先順序，確定被許可人，而不必使用聽證程序。

b．直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的界定。在現(xiàn)實(shí)中較常見的是，涉及申請人與第三人之間民事的相鄰權(quán)關(guān)系。例如，申請人擬在某地實(shí)施一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目將對其周圍的個(gè)人、組織的生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來較大的影響，如給民居造成的采光影響、噪聲污染或水源污染等，或者該項(xiàng)目使周邊原有企業(yè)無法開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等。如果實(shí)施了申請的行政許可，則會給利害關(guān)系人造成損害。在有數(shù)量限制的許可中，后申請的人與已取得行政許可的被許可人，一般來說存在競爭關(guān)系，如果已取得行政許可的個(gè)人或組織，認(rèn)為申請的行政許可將給其經(jīng)濟(jì)利益造成較大損失，是否構(gòu)成“直接涉及申請人與第三人之間重大利益關(guān)系”？有的認(rèn)為，在這種情況下，申請的行政許可可能給已取得行政許可的人造成的不是對其已有財(cái)產(chǎn)的損害，而是間接損失，不屬于“直接涉及申請人與第三人之間重大利益關(guān)系”。一般來說，直接損失與間接損失的劃分，對于違約責(zé)任、侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定，是至關(guān)重要的。作出是否準(zhǔn)予的行政許可決定，無論是會造成直接損失，還是造成間接損失，都是對申請人或第三人的一種不利處分，都是關(guān)系到其重大利益的，因此，應(yīng)當(dāng)適用聽證程序。當(dāng)然對間接損失的認(rèn)定，不能無限擴(kuò)大，應(yīng)當(dāng)遵循合理預(yù)期的原則。在美國的行政程序中，競爭人甚至消費(fèi)者都屬于利害關(guān)系人。例如，美國聯(lián)邦電訊委員會批準(zhǔn)了一項(xiàng)要求建立一個(gè)電臺的申請，這個(gè)電臺將使用與另一利害關(guān)系人的電臺使用的同一頻率。新設(shè)的電臺對利害關(guān)系人的電臺會產(chǎn)生電波干擾，因此，在此申請被批準(zhǔn)以前利害關(guān)系人有權(quán)作為當(dāng)事人介入聽證

程序。在另一個(gè)案件中，美國聯(lián)邦電訊委員會批準(zhǔn)，在該地區(qū)另建一個(gè)電臺之前，正在開業(yè)的電臺所有人有獲得聽證的權(quán)利，因?yàn)樾码娕_對廣告收入的競爭，將使遭受經(jīng)濟(jì)損害。

至于何為“重大利益”，本法沒有作出具體規(guī)定。對于申請人和第三人來說，許多事項(xiàng)自身的利益都被認(rèn)為是其重大利益，本法中將認(rèn)定權(quán)授予行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)對此有一定的自由裁量權(quán)。

B、行政機(jī)關(guān)的義務(wù)

a．告知的義務(wù)。如果行政機(jī)關(guān)認(rèn)定行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，必須告知申請人、利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)要求舉行聽證，同時(shí)也有權(quán)放棄聽證的權(quán)利。由于擬作出的行政許可決定，一般來說對申請人和利害關(guān)系人的影響是不同的，其中一方將承受不利影響。因此，對于申請人和利害關(guān)系人中一方放棄聽證，另一方尤其是將承受不利影響的一方要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證。行政機(jī)關(guān)告知申請人、利害關(guān)系人有聽證的權(quán)利，一般來說應(yīng)當(dāng)以書面的形式告知。申請人和利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，應(yīng)向行政機(jī)關(guān)提交書面申請。除非遇有不可抗力或者有正當(dāng)?shù)睦碛?，申請人、利害關(guān)系人在被告知5日內(nèi)未提出書面申請的，視為放棄聽證。

b．在法定期限內(nèi)舉行聽證。行政機(jī)關(guān)在收到申請人、利害關(guān)系人要求舉行聽證的申請書之日起20日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

c．承擔(dān)聽證費(fèi)用。組織聽證的費(fèi)用指行政機(jī)關(guān)舉行聽證所支付的費(fèi)用，如必要的辦公經(jīng)費(fèi)等，不包括當(dāng)事人聘請律師、取得證據(jù)等個(gè)人所應(yīng)支付的費(fèi)用。組織聽證的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，申請人、利害關(guān)系人不承擔(dān)聽證的費(fèi)用。作出這樣的規(guī)定，是為了保障當(dāng)事人行使聽證的權(quán)利。

2、聽證規(guī)則：第四十八條 聽證按照下列程序進(jìn)行：

①行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；

②聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；

③行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；

④舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；

⑤聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。”

需注意的是聽證筆錄的效力問題。這是國外的案卷排他性原則的體現(xiàn)，在《行政許可法》第48條第二款作了規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

（五）變更與延續(xù)――期滿前三十日（第49條、50條）

1、行政許可的變更，是指根據(jù)被許可人的請求，行政機(jī)關(guān)對許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可被批準(zhǔn)后加以變更的行為。許可證具有確定力。無論是對持證人還是對許可機(jī)關(guān)，許可證一經(jīng)頒發(fā)，非經(jīng)法定程序不得隨意變更。但隨著情況的發(fā)展變化，原先的許可內(nèi)容可能不再適應(yīng)被許可人的需要，此時(shí)被許可人可以向許可主體申請變更許可內(nèi)容。行政許可的被許可人，在從事行政許可的有關(guān)活動(dòng)中，如果對行政許可中所列的事項(xiàng)需要變更或者其活動(dòng)需要超出許可范圍的，應(yīng)當(dāng)向作出準(zhǔn)予行政許可決定的機(jī)關(guān)提出對原許可事項(xiàng)予以

第四篇：學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》心得體會

學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》心得體會

我就《中華人民共和國行政許可法》談一談我對它粗淺的理解和看法。

第一，此法律之所以稱之為《中華人民共和國行政許可法》，是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)許其從事特定活動(dòng)的行為。通俗的說，就是國家對某些領(lǐng)域加以限制，從事某些活動(dòng)必須經(jīng)過國家行政機(jī)關(guān)的審批，以維護(hù)社會和國家的利益不受侵害。其次，任何一部法律都必須保持公平、公開、公正的原則，這是一部法律的根本，否則，法律就失去了它的根本作用。

第二，關(guān)于行政許可法的設(shè)定，它的根本在于要符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人和其他組織積極性主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)的發(fā)展。它主要對涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生命財(cái)產(chǎn)安全、自然資源的開發(fā)利用、涉及公共利益等事項(xiàng)設(shè)定行政許可。對于公民、法人和其他組織或市場能夠自己調(diào)節(jié)的,則不設(shè)行政許可。有些行政許可，可以根據(jù)地方性法規(guī)設(shè)定行政許可，但不可損害其他企業(yè)利益而保護(hù)本地企業(yè)，行政許可還應(yīng)明確行政許可實(shí)施的機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。

第三，關(guān)于行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，它是由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)行政許可權(quán)在及法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施的，行政機(jī)關(guān)可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，但必須公告。而且委托機(jī)關(guān)必須監(jiān)督被委托機(jī)關(guān)，被委托機(jī)關(guān)不能再委托其他機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)不能向申請人提出不正當(dāng)要求。而且對于直接關(guān)系公共安全、人身健康有關(guān)的設(shè)施、設(shè)備和物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢測、檢疫、檢驗(yàn)等方式進(jìn)行審定。除行政機(jī)關(guān)審查外，還應(yīng)符合法定條件和專業(yè)技術(shù)條件。

第四，關(guān)于申請和受理。公民、法人和其他組織從事特定活動(dòng)必須向行政機(jī)關(guān)提出申請，申請可以通過信函、電報(bào)、傳真、等多種手段。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將法律、規(guī)定、規(guī)章提供解釋說明，還應(yīng)提供準(zhǔn)確可靠的信息。行政機(jī)關(guān)可以向申請人做出不予受理和受理兩種決定，并且出具書面加蓋本行政機(jī)關(guān)的公章的說明。對申請的審查，能當(dāng)面作出決定的，應(yīng)當(dāng)面出具書面行政許可決定。需要對申請材料核實(shí)審查的，機(jī)關(guān)應(yīng)派兩人以上的工作人員進(jìn)行核查。進(jìn)行行政審查時(shí)發(fā)現(xiàn)行政許可直接關(guān)系他人重大利益，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。對于不予受理的行政受理的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由，申請人有申請行政復(fù)議和訴訟的權(quán)利。做出行政許可決定應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證件，并予以公開，申請人取得行政許可在全國范圍類生效。對于審查的期限，需要在規(guī)定的范圍內(nèi)完，若必須延長，則必須由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，同時(shí)通知申請人。依法要進(jìn)行聽證、指標(biāo)檢驗(yàn)檢測和專家評審的，所需時(shí)間不計(jì)算期限范圍內(nèi)，但須將時(shí)間書面通知申請人。在法律、法規(guī)、規(guī)章制度實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項(xiàng)，或者涉及公共利益的重大事件的行政許可，應(yīng)該向社會公告的，應(yīng)舉行聽證。申請人和利害關(guān)系人有要求舉行聽證的權(quán)利。舉行聽證時(shí)，申請人和利害關(guān)系人可以提供證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證。許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可的機(jī)關(guān)提出申請，符合法律標(biāo)準(zhǔn)、法定條件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該與已變更。需要延續(xù)行政許可的，要依法取得行政許可有效期屆滿30天向行政許可機(jī)關(guān)提出申請。對于兩人和兩人以上申請人均符合法定條件標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政許可申請先后順序做出準(zhǔn)予行政許可的決定。

第五，關(guān)于行政許可費(fèi)用，行政機(jī)關(guān)關(guān)于行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。因?yàn)?，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)預(yù)算予以核撥。

第六，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施過程中的違法行為。行政機(jī)關(guān)還應(yīng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)許可人和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)的互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可活動(dòng)事項(xiàng)情況。這樣可以讓我們可以更好監(jiān)督行政許可機(jī)關(guān)的權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，符合人民對政府的要求。對于直接關(guān)系公共安全、人生健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位設(shè)置相應(yīng)的自檢制度，這樣使危害發(fā)生的可能性達(dá)到降低。同時(shí)作出行政許可的行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，對于行政機(jī)關(guān)工作人員作出的行政許可行為予以撤銷。對于因?yàn)橛行跐M依法終止、行政許可被撤銷、不可抗力導(dǎo)致對于行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、超越法定職權(quán)范圍、違反法律規(guī)定而做出的行政許可，行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的，對于已辦理的行政許可進(jìn)行撤銷手續(xù)。

第七，關(guān)于法律責(zé)任，主要對行政機(jī)關(guān)和申請人提出了要求。對于符合法定條件不予受理的、在審查決定之前，未向申請人和利害關(guān)系人告知的，依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證會的而不舉行聽證的。由上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對于直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他負(fù)責(zé)人員依法給與行政處分。對于向他人索要或收取他人財(cái)物或謀取其他利益，構(gòu)成其他犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，尚不夠成犯罪的，依法給予行政處分。對于被許可人以欺騙、賄賂等不當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以行政處分，取得行政許可屬于危害公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可，構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任。這樣就可以更好來約束行政許可機(jī)關(guān)和申請人，讓我們的公共權(quán)利得到保證。

通過對上述條文的分析，讓我對《中華人民共和國行政許可法》有了更深的理解，使我對行政許可法的申請、實(shí)施、撤銷的全過程有了一個(gè)跟全面的理解，也更加豐富了我的法律知識，為我將來步入社會遇到類似問題的處理提供了法律依據(jù)，讓我知道從法律的角度處理問題。在這個(gè)法治社會的今天，我們應(yīng)該多多學(xué)習(xí)法律知識，這樣我們才能更好的適應(yīng)社會的發(fā)展。總之，通過寫這一次論文，讓我對法律有了更進(jìn)一步認(rèn)識，讓我更加喜歡法律。

第五篇：《中華人民共和國行政許可法》競賽主持稿

女：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，合：大家好！

女：《中華人民共和國行政許可法》經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，將于今年7月1日起正式施行。

男：行政許可法的頒布與實(shí)施，是人民共和國民主與法制建設(shè)史上的又一座里程碑。

女：有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，這是依法行政的基本要求，也是行政許可法的重要內(nèi)涵。

男：權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。行政許可法將便民、高效作為重要原則，充分體現(xiàn)出以民為本的宗旨。

女：學(xué)習(xí)行政許可法，避免政府職能越位、錯(cuò)位、缺位。

男：宣傳行政許可法，建設(shè)法治政府、有限政府、服務(wù)政府。

女：本次哈高科“白天鵝”藥業(yè)杯《行政許可法》及相關(guān)政府規(guī)章知識競賽決賽，是由哈爾濱市委宣傳部、哈爾濱市政府法制辦公室、哈爾濱廣播電視局聯(lián)合舉辦的。

女：今天光臨競賽決賽現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)有：市委常務(wù)副書記王穎同志，市委副書記、市紀(jì)檢委書記方存忠同志，市委常委、市政府常務(wù)副市長方世昌同志，市委常委、市委宣傳部部長張少良同志，市委常委、市委政法委書記陸文君同志，市人大常委會副主任許桂芝同志，市政協(xié)副主席楊亞光同志，省政府法制辦副主任吳隆文同志，白天鵝集團(tuán)副總經(jīng)理戚善維同志，市政府法制辦主任楊洪坡同志，市廣播電視局局長王春莉同志，市司法局局長傅琛清同志，市直機(jī)關(guān)工委副書記遲榮成同志，市編委辦副主任楊曉明同志，市政府辦公廳紀(jì)檢組長李延香同志，還有部分區(qū)、縣（市）政府和市政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志。

讓我們用熱烈的掌聲歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨。

男：為了保證本次競賽的公平和公正，我們邀請了市公證處的關(guān)艷紅同志、林寶東同志作為公證員，邀請了省法制辦吳隆文副主任、佳木斯市政府法制辦崔杰主任、鶴崗市政府法制辦張忠海主任、雞西市政府法制辦江平主任、七臺河市政府法制辦劉明英主任擔(dān)任本場比賽的評委。讓我們對他們的大力支持和辛勤工作表示衷心的感謝。

女：下面請市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局局長郭賜柱同志宣讀決賽規(guī)則。

男：接下來為大家介紹參加今天決賽的各個(gè)參賽隊(duì)。

一號臺：方正縣代表隊(duì)

女：二號臺：動(dòng)力區(qū)代表隊(duì)

男:

三號臺：市公安局代表隊(duì)

女:

四號臺：市國稅局代表隊(duì)

男:

五號臺：市工商局代表隊(duì)

女:

六號臺：市地稅局代表隊(duì)

男：我宣布，哈爾濱市行政機(jī)關(guān)《行政許可法》及相關(guān)政府規(guī)章知識競賽決賽現(xiàn)在開始。

男：請一號臺1號選手回答1組1號題，請聽題……

開始，回答正確，給1號臺加10分（回答錯(cuò)誤不得分）。

男：請三號臺1號選手回答3組1號題，女：請四號臺1號選手回答4組1號題

男：請五號臺1號選手回答5組1號題

女：請六號臺1號選手回答6組1號題

（第一輪必答題結(jié)束，男女主持人交替報(bào)分）

女：請二號臺2號選手（同前）

男：請三號臺2號選手

女：請四號臺2號選手

男：請五號臺2號選手

女：請六號臺2號選手

（第二輪必答題結(jié)束，男女主持人交替報(bào)分）

男：現(xiàn)在進(jìn)行第三輪必答題。請一號臺3號選手回答1組3號題，請聽題……開始，回答正確，給一號臺加10分（回答錯(cuò)誤不得分）。

女：請二號臺3號選手

男：請三號臺3號選手

女：請四號臺3號選手

男：請五號臺3號選手

女：請六號臺3號選手

（三輪必答題全部結(jié)束，男女主持人交替報(bào)分）

男：下面進(jìn)行共答題的比賽，共3道題。參賽隊(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將認(rèn)為正確的答案寫在答題板上。每道題答題時(shí)間為30秒，時(shí)間到不得更改答案。請各參賽隊(duì)做好準(zhǔn)備。

男：宣讀第1道題，開始。時(shí)間到，請亮題板。答案正確加10分

女：宣讀第2道題，同上。

男：宣讀第3道題，同上。

共答題結(jié)束，男女主持人交替報(bào)分。

男：下面進(jìn)行搶答題的比賽，共12道題。各參賽隊(duì)在主持人宣讀試題完畢說“開始”后，方可按搶答器。每道題答題時(shí)間為30秒，犯規(guī)、答錯(cuò)或者超時(shí)扣10分。請各參賽隊(duì)試搶答器，一號臺、二號臺、三號臺、四號臺、五號臺、六號臺。

女：請各位選手做準(zhǔn)備。（男女主持人各讀1道，遇犯規(guī)，涉及的搶答題作廢，請觀眾舉手，由觀眾答題，回答正確，送紀(jì)念品）

女：請5號臺選題，（同前）

男：請4號臺選題，（同前）

女：請3號臺選題，男：請2號臺選題，女：請1號臺選題，（全部答題結(jié)束，核對分?jǐn)?shù)，采訪市委常委、常務(wù)副市長方世昌；男女主持人交替報(bào)分。如各隊(duì)有分?jǐn)?shù)相同無法分出名次的，使用備用搶答題，共進(jìn)行三道搶答題）。

女：獲得本次競賽一等獎(jiǎng)的是

代表隊(duì)，獲得競賽二等獎(jiǎng)的是

代表隊(duì)、代表隊(duì)，獲得競賽三等獎(jiǎng)的是

代表隊(duì)、代表隊(duì)、代表隊(duì)。讓我們用熱烈的掌聲向他們表示祝賀。

男：獲得本次競賽優(yōu)勝獎(jiǎng)的是市建委、市林業(yè)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城管局、市行政執(zhí)法局、呼蘭區(qū)政府

代表隊(duì)，獲得競賽組織獎(jiǎng)的是市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市交通局、市體育局、道里區(qū)政府、巴彥縣政府，獲得競賽精神文明獎(jiǎng)的是市人防辦、市司法局、市房產(chǎn)局、市環(huán)保局、市畜牧局、延壽縣政府代表隊(duì)，讓我們用熱烈的掌聲向他們表示祝賀。

男：下面，請現(xiàn)場觀眾配合一下，抽取3月27日在《哈爾濱日報(bào)》刊登的“哈高科大豆異黃酮杯《行政許可法》百題知識競賽”獎(jiǎng)項(xiàng)。這次競賽共收到答卷3126份，獲得100分的有43人，獲得99分的有70人，獲得98分的有24人，特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)、二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)將在獲得100分的人員中抽取。紀(jì)念獎(jiǎng)為100名，獲得100分但未抽中三等獎(jiǎng)以上獎(jiǎng)項(xiàng)的人員及獲得99分的70人，獲得紀(jì)念獎(jiǎng)，另從獲得98分的24人中抽取6名紀(jì)念獎(jiǎng)。

女：宣讀特等獎(jiǎng)、一等獎(jiǎng)名單，身份證號碼。

男：其他獎(jiǎng)項(xiàng)及領(lǐng)獎(jiǎng)方式請見

月

日

《哈爾濱市日報(bào)》。

女：請公證員公證。

公證員宣讀公證書。

男：現(xiàn)在舉行頒獎(jiǎng)儀式。首先，請獲得優(yōu)秀選手獎(jiǎng)的隊(duì)員上臺領(lǐng)獎(jiǎng)。請市政府法制辦主任楊洪坡同志、市廣播電視局局長王春莉同志、市司法局局長傅琛清同志、市直機(jī)關(guān)工委副書記遲榮成同志、市編委辦副主任楊曉明同志、市政府辦公廳紀(jì)檢組長李延香同志為他們頒獎(jiǎng)。

女：請獲得本次競賽三等獎(jiǎng)的代表隊(duì)、代表隊(duì)、代表隊(duì)上臺領(lǐng)獎(jiǎng)。請市人大常委會副主任許桂芝同志、市政協(xié)副主席楊亞光同志、白天鵝集團(tuán)副總經(jīng)理戚善維同志為他們頒獎(jiǎng)。

男：請獲得本次競賽二等獎(jiǎng)的代表隊(duì)、代表隊(duì)上臺領(lǐng)獎(jiǎng)。請市委副書記、市紀(jì)檢委書記方存忠同志，市委常委、市政府常務(wù)副市長方世昌同志，市委常委、市委宣傳部部長張少良同志，市委常委、市委政法委書記陸文君同志為他們頒獎(jiǎng)。

女：現(xiàn)在，請獲得本次競賽一等獎(jiǎng)的代表隊(duì)上臺領(lǐng)獎(jiǎng)。請市委常務(wù)副書記王穎同志為他們頒獎(jiǎng)。

男：請獲得本次競賽優(yōu)勝獎(jiǎng)、組織獎(jiǎng)、精神文明獎(jiǎng)的單位在競賽結(jié)束后到市政府法制辦領(lǐng)取獎(jiǎng)杯。

女：法貴在執(zhí)行。

男：希望在今后的執(zhí)法實(shí)踐中，永遠(yuǎn)閃爍著法治精神。

女：哈爾濱市行政機(jī)關(guān)《行政許可法》及相關(guān)政府規(guī)章知識競賽決賽圓滿結(jié)束。

男：感謝各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓的光臨，感謝電視機(jī)前的觀眾朋友的收看。

合：再見！