第一篇：在開(kāi)封市第十次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

在開(kāi)封市第十次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

祁金立 2011年9月1日

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)封市第十次代表大會(huì)，是一次繼往開(kāi)來(lái)、肩負(fù)重要?dú)v史使命的大會(huì)。大會(huì)的主題是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委重大決策部署，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓奮進(jìn)，務(wù)實(shí)重干，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共開(kāi)封市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、過(guò)去五年的工作

市九次黨代會(huì)以來(lái)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中原城市群建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“三個(gè)跨越”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新的成績(jī)。

過(guò)去的五年，是綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的五年。全市生產(chǎn)總值由400億元增加到930億元，年均增長(zhǎng)12.9%。財(cái)政一般預(yù)算收入由不足14億元增加到37億元，年均增長(zhǎng)21.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由75億元增加到276億元，年均增長(zhǎng)20%以上。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，文化

旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)攀升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.6：43.1：33.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重比“十五”末提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)提升的五年。古城保護(hù)和新區(qū)開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家級(jí)示范園區(qū)，開(kāi)封經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，中心城市帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，比“十五”末提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放持續(xù)突破的五年。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，一批老企業(yè)擺脫困境，重?zé)ㄉ鷻C(jī)。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進(jìn)展。對(duì)外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大，締結(jié)國(guó)內(nèi)外友好城市達(dá)到15個(gè)，17家國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)來(lái)汴投資發(fā)展，外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)21.5%，利用外商直接投資年均增長(zhǎng)41%。

過(guò)去的五年，是社會(huì)發(fā)展持續(xù)進(jìn)步的五年。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.7%和14.7%。社會(huì)治安綜合治理成效明顯，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

過(guò)去的五年，是黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)的五年。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題教育扎實(shí)有效。思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效?；鶎用裰鬟M(jìn)一步擴(kuò)大，懲防體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建

設(shè)深入推進(jìn)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新的進(jìn)步。

過(guò)去的五年，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，是駐汴部隊(duì)、公安干警和武警官兵大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委，向所有為開(kāi)封發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的實(shí)踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。我們深切地體會(huì)到：實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開(kāi)封”，大解放大“開(kāi)封”。實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須牢記使命。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，努力加快發(fā)展、率先發(fā)展。實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新激發(fā)活力，創(chuàng)新贏得未來(lái)，要把創(chuàng)新作為開(kāi)封快速崛起的強(qiáng)大動(dòng)力，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須注重民生。民生無(wú)小事。要建立為人民辦好事辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民共享發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是第一責(zé)任。要堅(jiān)持守土有責(zé)，確保一方平安。實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須加強(qiáng)黨建。抓班子帶隊(duì)伍，抓基層打基礎(chǔ)，抓作風(fēng)反腐敗，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

生于憂(yōu)患，興于圖強(qiáng)。面向未來(lái)五年，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克

服不足上求突破。當(dāng)前，我們還面臨很多必須正視的困難和問(wèn)題：一是對(duì)外開(kāi)放能力不足，經(jīng)濟(jì)外向度不高，高新產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目不多，出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。二是文化創(chuàng)新能力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。四是財(cái)政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒(méi)有辦或者沒(méi)辦好，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。五是破解難題能力不夠。一些干部對(duì)重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作思考不深、研究不透，缺乏戰(zhàn)術(shù)性突破的真招實(shí)招，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)差，不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。六是黨的建設(shè)有待加強(qiáng)，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域和某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還比較突出。對(duì)此，市委將高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、今后五年的形勢(shì)和奮斗目標(biāo)

省委對(duì)開(kāi)封發(fā)展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠(chéng)所至，金石開(kāi)封”，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中率先發(fā)展。這是我們的使命，更是我們的機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真分析，市委作出了“未來(lái)五年，是開(kāi)封風(fēng)生水起的黃金發(fā)展期”的基本判斷。這個(gè)判斷順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，符合開(kāi)封實(shí)際。一是總體有利的宏觀環(huán)境為我們提供了更多發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我們拓展發(fā)展空間；國(guó)家大力促進(jìn)中部崛起、把開(kāi)封納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，更加有利于我們招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國(guó)家加

快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，有利于我們克服薄弱環(huán)節(jié)，鞏固優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。二是多年來(lái)我市積累了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，使我們有能力加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件。三是我市比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出提升擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，特別是國(guó)家加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為我們提供了難得的機(jī)遇。四是我市已經(jīng)培育出了一批骨干企業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場(chǎng)前景看好，初步形成了良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。五是我市已經(jīng)站在了“千億GDP”的嶄新平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，有能力把更多的潛在機(jī)遇和有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。只要我們牢牢把握這一“黃金發(fā)展期”，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更加持久的發(fā)展。

今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以保障和改善民生為根本，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)為保證，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展重大機(jī)遇，統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”，努力推動(dòng)開(kāi)封快速崛起。

圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入、服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻番。全市生產(chǎn)總值超過(guò)2000億元，年

均增長(zhǎng)12%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)80億元，年均增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)市本級(jí)財(cái)政收入躍入全省第一方陣。

城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。新區(qū)核心區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，老城區(qū)改造加速推進(jìn)，東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市品位顯著提升，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

人民生活更加幸福。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。

黨的建設(shè)更加有力。黨員干部思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，干部人事制度改革不斷深化，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，反腐倡廉取得明顯成效。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須理清思路，科學(xué)謀劃，務(wù)求新作為，展示新形象，實(shí)現(xiàn)新突破。

——要以科學(xué)發(fā)展、快速崛起為突出主題。堅(jiān)持發(fā)展為要、發(fā)展為先、發(fā)展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到全部工作中，體現(xiàn)在具體行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量同步提升、硬實(shí)力與軟實(shí)力共同增長(zhǎng)、富民與強(qiáng)市有機(jī)統(tǒng)一。

——要持續(xù)探索走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提升一產(chǎn)，強(qiáng)化二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，在發(fā)展中培育支柱，在提升中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——要構(gòu)建三位一體的戰(zhàn)略支撐。以開(kāi)封新區(qū)為發(fā)展引擎，通過(guò)打造國(guó)際文化旅游名城壯大發(fā)展根脈，通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，推進(jìn)跨越發(fā)展。

——要解放思想為發(fā)展注入新的動(dòng)力。著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，以思想解放、觀念更新帶動(dòng)發(fā)展方式改變、體制機(jī)制創(chuàng)新，為發(fā)展增活力、添后勁。

三、突出重點(diǎn)，凝心聚力，全力打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)

目標(biāo)就在眼前，要化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，我們必須抓住關(guān)鍵，努力打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局提升，全面增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）打好工業(yè)強(qiáng)市攻堅(jiān)戰(zhàn)。工業(yè)是強(qiáng)市之本。要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造中原特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)基地。到2015年，全市工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，為開(kāi)封快速崛起提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，完善發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制，健全激勵(lì)機(jī)制。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群招商，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目及配套項(xiàng)目，著力提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展程度。三年內(nèi)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資超百億，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億；五年內(nèi)形成以開(kāi)封新區(qū)為龍頭，精細(xì)化工和邊村兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為兩翼，五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的發(fā)展新格局。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，全力打造投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)汽車(chē)電動(dòng)車(chē)及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，十大產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超3000億元，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

積極培育龍頭企業(yè)。把培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)作為實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起的重大舉措。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)主業(yè)、做響品牌。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)培育工程，大力扶持奇瑞汽車(chē)、晉開(kāi)集團(tuán)、華瑞化工、百昱光電等骨干企業(yè)，形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億的企業(yè)。

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)北大科技園河南園區(qū)、晉開(kāi)百萬(wàn)噸總氨、光氣產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的后勁。提高項(xiàng)目謀劃運(yùn)作水平，努力使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃布局，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完善項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，確保項(xiàng)目及時(shí)落地、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。不斷豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成儲(chǔ)備一批、新建一批、投產(chǎn)一批的滾動(dòng)發(fā)展格局。

加快工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，健全金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化現(xiàn)代物流、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、孵化中心等服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施信息化和工業(yè)化“兩化融合”實(shí)驗(yàn)區(qū)示范工程，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）打好開(kāi)封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)封新區(qū)承載著全市人民的希望和夢(mèng)想，是開(kāi)封現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要按

照“五區(qū)一中心”的發(fā)展定位，強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，呼應(yīng)鄭州，借力省會(huì)，保持好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)新跨越。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，生產(chǎn)總值達(dá)到300億元以上，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

培育特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。把做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為新區(qū)發(fā)展的主線(xiàn)，突出集群發(fā)展，引領(lǐng)全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)空分設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)空分特色產(chǎn)業(yè)基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融、商貿(mào)流通和科教研發(fā)中心。積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造現(xiàn)代新區(qū)樣板。按照經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理的要求，全面加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。大力推進(jìn)新區(qū)中央商務(wù)核心區(qū)建設(shè)，建成一批具有世界水準(zhǔn)、體現(xiàn)新區(qū)風(fēng)采、展示開(kāi)封形象的現(xiàn)代城市綜合體。加強(qiáng)城市景觀建設(shè)，建成一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)體系建設(shè)，提升綜合承載能力。堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，加快推進(jìn)森林公園、調(diào)蓄水庫(kù)及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設(shè)，營(yíng)造宜居宜業(yè)的優(yōu)良人居環(huán)境。

激發(fā)創(chuàng)造活力，打造改革創(chuàng)新高地。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，使開(kāi)封新區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。

進(jìn)一步理順管理體制，建立完善有利于強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的體制機(jī)制。積極推進(jìn)更具突破性的改革措施，在土地、金融、計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、投融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域先行先試。加快科技創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技生產(chǎn)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、人才引領(lǐng)力“三力融合”，讓知識(shí)、技術(shù)和人才的活力競(jìng)相迸發(fā)。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)最具活力。開(kāi)放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大。要把擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資作為新區(qū)工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮政策、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，使開(kāi)封新區(qū)成為全市對(duì)外開(kāi)放的主平臺(tái)。要突出招大招強(qiáng)，著力引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批跨國(guó)公司區(qū)域性總部、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐；突出集群招商，吸引企業(yè)集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)區(qū)域合作，主動(dòng)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，完善合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，加快鄭汴對(duì)接，促進(jìn)開(kāi)封鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）打好建設(shè)國(guó)際文化旅游名城攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足開(kāi)封獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國(guó)際視野規(guī)劃城市，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，按國(guó)際慣例管理城市，樹(shù)國(guó)際形象營(yíng)銷(xiāo)城市，全面構(gòu)筑城市國(guó)際化的硬件基礎(chǔ)、物質(zhì)形象和功能內(nèi)涵，努力建設(shè)具有開(kāi)封風(fēng)格、開(kāi)封特色、開(kāi)封氣派的國(guó)際文化旅游名城。

發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)宋韻彰顯的人文之城。以國(guó)家級(jí)宋都文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，打造全城一景的宋文化

主題公園。做精一批文化工程，實(shí)施宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)規(guī)劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現(xiàn)宋風(fēng)宋韻。做強(qiáng)一批文化企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、文藝演出、書(shū)畫(huà)藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使之成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。做大一批文化企業(yè)，形成主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，打造全國(guó)知名的文化品牌。做優(yōu)一批核心景區(qū)，形成創(chuàng)意新穎、內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的精品景區(qū)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊(duì)伍，培育文化發(fā)展專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。積極開(kāi)展多種形式的對(duì)外文化交流，實(shí)施宋文化品牌帶動(dòng)和文化“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升開(kāi)封的美譽(yù)度和影響力。

提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)精致秀美的宜居之城。堅(jiān)持“城市有機(jī)更新”理念，以環(huán)境提升再造城市價(jià)值。優(yōu)化城市布局，加快老城區(qū)開(kāi)發(fā)改造，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民外遷，疏解老城區(qū)人口，拓展公共空間。實(shí)施引綠、引水入城工程，重點(diǎn)抓好環(huán)城、環(huán)湖景觀帶和水系工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名樹(shù)的保護(hù)，打造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城市道路和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公交，完善城區(qū)路網(wǎng)，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營(yíng)造整潔有序、舒適便利的街巷環(huán)境。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。強(qiáng)化城市建設(shè)精品意識(shí)，重質(zhì)量、重細(xì)節(jié)，力求特色鮮明、精致精到。統(tǒng)籌推進(jìn)城東、城南、城北建設(shè)，加快城中村、棚戶(hù)區(qū)改造，抓好城市出入口景觀帶建設(shè)和火車(chē)站及周

邊改造開(kāi)發(fā)，提升城市整體形象。積極推進(jìn)市區(qū)與開(kāi)封縣城一體化發(fā)展，建成快速通道網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展之路，建設(shè)風(fēng)采獨(dú)具的魅力之城。城市因文化而偉大，文化因創(chuàng)新而永恒。要?jiǎng)?chuàng)新思路，走 “文商旅”發(fā)展模式，以文化為魂、旅游為體、商業(yè)為力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合、古典和時(shí)尚相映生輝。進(jìn)一步整合文化資源，重點(diǎn)做好宮廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化資源的挖掘和創(chuàng)新，加強(qiáng)汴繡、官瓷、朱仙鎮(zhèn)木版年畫(huà)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，讓歷史文化動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建設(shè)一批集餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等于一體的大型城市綜合體，推動(dòng)老城區(qū)商貿(mào)業(yè)向多元、高檔、集中轉(zhuǎn)變，以商賈林立的繁華氣象聚集人氣。突出宋都、菊鄉(xiāng)、水城三大特色，抓好旅游觀光、節(jié)慶會(huì)展、休閑娛樂(lè)、美食購(gòu)物四大板塊，繼續(xù)辦好菊花花會(huì)、清明文化節(jié)、鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造“大宋皇城、菊香水韻”城市名片。加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的旅游服務(wù)體系，抓好游客集散中心等配套設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展體驗(yàn)游、生態(tài)游等新業(yè)態(tài)，不斷豐富“夜游開(kāi)封”內(nèi)涵，推動(dòng)我市旅游由觀光型向休閑型、創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變。

（四）打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起的重要載體。要以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心社區(qū)”的建設(shè)格局。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。把縣城發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，拉大框架，做優(yōu)功能，提高規(guī)劃建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，建設(shè)“大縣城”。力爭(zhēng)到2015年，各縣縣城人口達(dá)到15－20萬(wàn)，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各縣選擇3－5個(gè)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建成一批新型小城鎮(zhèn)。著力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障、子女就學(xué)、戶(hù)籍等突出問(wèn)題，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)朱仙鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，著力打造全國(guó)文化旅游名鎮(zhèn)。

扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進(jìn)，尊重民意、三級(jí)共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新型農(nóng)村社區(qū)。力爭(zhēng)到2015年，全市建成260個(gè)重點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)。推動(dòng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化。

加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大干線(xiàn)道路升級(jí)改造力度，打造市區(qū)與縣城之間的半小時(shí)交通圈；加快完善農(nóng)村骨干路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路等級(jí)化”。完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能，推進(jìn)水、電、氣、信息通訊等公用設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（五）打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快開(kāi)封崛起的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念，重點(diǎn)打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推動(dòng)大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。加強(qiáng)糧食核心區(qū)建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動(dòng)我市向畜產(chǎn)品生產(chǎn)強(qiáng)市跨越。加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批年產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。加大土地流轉(zhuǎn)力度，實(shí)施多種流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，賦予縣域經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展自主權(quán)。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)，以招商引資為突破口，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，千方百計(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，各縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位次要明顯前移。

打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起的關(guān)鍵所在。我們必須牢固樹(shù)立攻堅(jiān)意識(shí)、“開(kāi)封”意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、苦干意識(shí)、成效意識(shí)，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持克難攻堅(jiān)、爭(zhēng)先晉位的創(chuàng)業(yè)激情，凝心聚力，勵(lì)精圖治，努力創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代的輝煌業(yè)績(jī)。

四、著力保障和改善民生，切實(shí)提高人民幸福指數(shù)

幸福是人類(lèi)的共同追求，也是我們做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，讓人民群眾生活得更加富足。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位臵，積極落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，保障勞動(dòng)者權(quán)益。完善職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）健全社會(huì)保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設(shè)作為民心工程來(lái)抓，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)減少因土地征用等方面引發(fā)的不安定因素。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。持續(xù)不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

（三）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾生活得更加如意。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，著力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，努力把開(kāi)封建成全國(guó)重要的職教基地。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開(kāi)封大學(xué)、開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等高校發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康。構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)。統(tǒng)籌做好人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會(huì)管理格局，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處臵相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。進(jìn)一步做好信訪(fǎng)工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治安防控能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)公共安

全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。

（五）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級(jí)人民政協(xié)參政議政作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政程序化、規(guī)范化和制度化。切實(shí)做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。完善村民委員會(huì)直接選舉制度，積極推行社區(qū)居委會(huì)直接選舉。深入推進(jìn)依法治市、依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，改進(jìn)法律服務(wù)，保障社會(huì)公平正義。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發(fā)展互動(dòng)的機(jī)制，不斷提升軍民共建的層次和質(zhì)量。

（六）提升社會(huì)文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，提升發(fā)展的軟實(shí)力。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，深入推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強(qiáng)宣傳思想工作，營(yíng)造有利于發(fā)展的輿論氛圍。完善創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能

減排和防污治污，讓開(kāi)封的天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。

五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為開(kāi)封快速崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保證

實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起，關(guān)鍵在黨，成敗在人。要以執(zhí)政能力建設(shè)為根本，以先進(jìn)性建設(shè)為命脈，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持先進(jìn)性。堅(jiān)持不懈用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育干部，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，抓好黨委中心組學(xué)習(xí)，完善黨員干部述學(xué)、評(píng)學(xué)等學(xué)習(xí)制度，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。加強(qiáng)理想信念教育和思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，培養(yǎng)大局至上的政治境界、奉獻(xiàn)至上的思想境界、事業(yè)至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強(qiáng)大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、務(wù)實(shí)重干、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”，匡正用人風(fēng)氣，讓能干事者有機(jī)會(huì)，讓干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。深化干部人事制度改革，改進(jìn)干部選用辦法，對(duì)不勝任現(xiàn)職的干部，堅(jiān)決予以調(diào)整。加強(qiáng)干部選拔任用工作

監(jiān)督，堅(jiān)決遏制暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易、跑官要官等不良風(fēng)氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“一把手”，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌選配女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次配備的良好格局。落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力。積極推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀。加強(qiáng)農(nóng)村黨建，推進(jìn)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)大學(xué)生村干部培養(yǎng)管理機(jī)制。加強(qiáng)城市和農(nóng)村社區(qū)黨建，健全隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等工作機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加大機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作力度，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍日常管理，完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，引導(dǎo)黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（四）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，著力營(yíng)造好氛圍。堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成心無(wú)旁騖干事業(yè)、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯(lián)系群眾、親民愛(ài)民之風(fēng)，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大興務(wù)實(shí)重

干、求實(shí)求效之風(fēng)，牢固樹(shù)立實(shí)干為先思想，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，做到立說(shuō)立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負(fù)責(zé)、敢于拼闖之風(fēng)，牢固樹(shù)立權(quán)力就是責(zé)任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風(fēng)行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)。大興艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)之風(fēng)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，做到忠誠(chéng)履職、樂(lè)于吃苦、甘于奉獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力塑造新形象。實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起，迫切需要一個(gè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性和艱巨性，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提高反腐敗工作整體效能。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長(zhǎng)鳴。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，對(duì)任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴(yán)懲不貸。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自重、自省、自警、自勵(lì)，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

同志們，未來(lái)五年，是開(kāi)封趕超跨越、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期；未來(lái)五年，是開(kāi)封重振雄風(fēng)、快速崛起的攻堅(jiān)時(shí)期。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民加快發(fā)展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記

記的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起而努力奮斗！

第二篇：開(kāi)封市第十次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

開(kāi)拓奮進(jìn) 務(wù)實(shí)重干 為實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起而努力奮斗

——在中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)封市第十次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

2011年9月1日

祁金立

同志們：

中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)封市第十次代表大會(huì)，是一次繼往開(kāi)來(lái)、肩負(fù)重要?dú)v史使命的大會(huì)。大會(huì)的主題是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委重大決策部署，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，進(jìn)一步振奮精神，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓奮進(jìn)，務(wù)實(shí)重干，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起而努力奮斗。

現(xiàn)在，我代表中共開(kāi)封市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

一、過(guò)去五年的工作

市九次黨代會(huì)以來(lái)，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中原城市群建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展等重大機(jī)遇，強(qiáng)力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，加快推進(jìn)“三個(gè)跨越”，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)都取得了新的成績(jī)。

過(guò)去的五年，是綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)的五年。全市生產(chǎn)總值由400億元增加到930億元，年均增長(zhǎng)12.9%。財(cái)政一般預(yù)算收入由不足14億元增加到37億元，年均增長(zhǎng)21.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值由75億元增加到276億元，年均增長(zhǎng)20%以上。糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，文化旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)攀升。

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為23.6：43.1：33.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重比“十五”末提高6.1個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的五年，是城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)提升的五年。古城保護(hù)和新區(qū)開(kāi)發(fā)取得重大進(jìn)展，宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家級(jí)示范園區(qū)，開(kāi)封經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，中心城市帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，比“十五”末提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。

過(guò)去的五年，是改革開(kāi)放持續(xù)突破的五年。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，一批老企業(yè)擺脫困境，重?zé)ㄉ鷻C(jī)。行政審批、城市管理、文化旅游等方面改革取得重大進(jìn)展。對(duì)外開(kāi)放力度進(jìn)一步加大，締結(jié)國(guó)內(nèi)外友好城市達(dá)到15個(gè)，17家國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)來(lái)汴投資發(fā)展，外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)21.5%，利用外商直接投資年均增長(zhǎng)41%。

過(guò)去的五年，是社會(huì)發(fā)展持續(xù)進(jìn)步的五年。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系不斷完善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)13.7%和14.7%。社會(huì)治安綜合治理成效明顯，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

過(guò)去的五年，是黨的建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)的五年。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題教育扎實(shí)有效。思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，懲防體系不斷完善，黨風(fēng)廉政建設(shè)深入推進(jìn)。工

會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等工作取得新的進(jìn)步。

過(guò)去的五年，成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這些成績(jī)的取得，是中央和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界共同努力的結(jié)果，是駐汴部隊(duì)、公安干警和武警官兵大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委，向所有為開(kāi)封發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

五年的實(shí)踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。我們深切地體會(huì)到：實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須解放思想。思路決定出路，小解放小“開(kāi)封”，大解放大“開(kāi)封”。實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須牢記使命。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，努力加快發(fā)展、率先發(fā)展。實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新激發(fā)活力，創(chuàng)新贏得未來(lái)，要把創(chuàng)新作為開(kāi)封快速崛起的強(qiáng)大動(dòng)力，以創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題。實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須注重民生。民生無(wú)小事。要建立為人民辦好事辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民共享發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須維護(hù)穩(wěn)定。穩(wěn)定是第一責(zé)任。要堅(jiān)持守土有責(zé)，確保一方平安。實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須加強(qiáng)黨建。抓班子帶隊(duì)伍，抓基層打基礎(chǔ)，抓作風(fēng)反腐敗，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

生于憂(yōu)患，興于圖強(qiáng)。面向未來(lái)五年，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起，必須在破解難題上下功夫，在克服不足

上求突破。當(dāng)前，我們還面臨很多必須正視的困難和問(wèn)題：一是對(duì)外開(kāi)放能力不足，經(jīng)濟(jì)外向度不高，高新產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目不多，出口企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有限。二是文化創(chuàng)新能力不強(qiáng)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，文化潛力有待挖掘。三是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。四是財(cái)政保障能力不足，支出壓力加大，很多該辦想辦的事情，還沒(méi)有辦或者沒(méi)辦好，社會(huì)事業(yè)欠賬較多，民生工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)。五是破解難題能力不夠。一些干部對(duì)重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作思考不深、研究不透，缺乏戰(zhàn)術(shù)性突破的真招實(shí)招，少數(shù)黨員干部服務(wù)意識(shí)差，不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在。六是黨的建設(shè)有待加強(qiáng)，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象在某些領(lǐng)域和某些領(lǐng)導(dǎo)干部身上還比較突出。對(duì)此，市委將高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。

二、今后五年的形勢(shì)和奮斗目標(biāo)

省委對(duì)開(kāi)封發(fā)展高度重視，寄予厚望，要求我們“精誠(chéng)所至，金石開(kāi)封”，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中率先發(fā)展。這是我們的使命，更是我們的機(jī)遇。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真分析，市委作出了“未來(lái)五年，是開(kāi)封風(fēng)生水起的黃金發(fā)展期”的基本判斷。這個(gè)判斷順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，符合開(kāi)封實(shí)際。一是總體有利的宏觀環(huán)境為我們提供了更多發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，有利于我們拓展發(fā)展空間；國(guó)家大力促進(jìn)中部崛起、把開(kāi)封納入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)，更加有利于

我們招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國(guó)家加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，有利于我們克服薄弱環(huán)節(jié)，鞏固優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。二是多年來(lái)我市積累了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，使我們有能力加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展條件。三是我市比較優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，三次產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)出提升擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，特別是國(guó)家加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為我們提供了難得的機(jī)遇。四是我市已經(jīng)培育出了一批骨干企業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，市場(chǎng)前景看好，初步形成了良性發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。五是我市已經(jīng)站在了“千億GDP”的嶄新平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，有能力把更多的潛在機(jī)遇和有利因素轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。只要我們牢牢把握這一“黃金發(fā)展期”，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更加持久的發(fā)展。

今后五年，全市工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)市為戰(zhàn)略目標(biāo)，以保障和改善民生為根本，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)為保證，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、鄭汴一體化發(fā)展重大機(jī)遇，統(tǒng)籌“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，打好“五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番”，努力推動(dòng)開(kāi)封快速崛起。

圍繞上述總體要求，今后五年的主要奮斗目標(biāo)是：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁。綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政一般預(yù)算收入、服務(wù)業(yè)

增加值實(shí)現(xiàn)翻番。全市生產(chǎn)總值超過(guò)2000億元，年均增長(zhǎng)12%以上；財(cái)政一般預(yù)算收入超過(guò)80億元，年均增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)市本級(jí)財(cái)政收入躍入全省第一方陣。

城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。新區(qū)核心區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，老城區(qū)改造加速推進(jìn)，東區(qū)、南區(qū)、北區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市品位顯著提升，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。

人民生活更加幸福。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全，基本公共服務(wù)明顯改善。城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。

黨的建設(shè)更加有力。黨員干部思想政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，干部人事制度改革不斷深化，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，反腐倡廉取得明顯成效。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須理清思路，科學(xué)謀劃，務(wù)求新作為，展示新形象，實(shí)現(xiàn)新突破。

——要以科學(xué)發(fā)展、快速崛起為突出主題。堅(jiān)持發(fā)展為要、發(fā)展為先、發(fā)展為重，把快速崛起作為工作要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到全部工作中，體現(xiàn)在具體行動(dòng)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與質(zhì)量同步提升、硬實(shí)力與軟實(shí)力共同增長(zhǎng)、富民與強(qiáng)市有機(jī)統(tǒng)一。

——要持續(xù)探索走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力提升一產(chǎn)，強(qiáng)化二產(chǎn)，壯大三產(chǎn)，在發(fā)展中培育支柱，在提升中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

——要構(gòu)建三位一體的戰(zhàn)略支撐。以開(kāi)封新區(qū)為發(fā)展引擎，通過(guò)打造國(guó)際文化旅游名城壯大發(fā)展根脈，通過(guò)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，推進(jìn)跨越發(fā)展。

——要解放思想為發(fā)展注入新的動(dòng)力。著力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變，積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，以思想解放、觀念更新帶動(dòng)發(fā)展方式改變、體制機(jī)制創(chuàng)新，為發(fā)展增活力、添后勁。

三、突出重點(diǎn)，凝心聚力，全力打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)

目標(biāo)就在眼前，要化藍(lán)圖為現(xiàn)實(shí)，我們必須抓住關(guān)鍵，努力打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局提升，全面增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）打好工業(yè)強(qiáng)市攻堅(jiān)戰(zhàn)。工業(yè)是強(qiáng)市之本。要堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力打造中原特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代制造業(yè)基地。到2015年，全市工業(yè)增加值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元，為開(kāi)封快速崛起提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”的要求，完善發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制，健全激勵(lì)機(jī)制。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群招商，積極引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭型、基地型項(xiàng)目及配套項(xiàng)目，著力提升產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展程度。三年內(nèi)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資超百億，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億；五年內(nèi)形成以開(kāi)封新區(qū)為龍頭，精細(xì)化工和邊村兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為兩翼，五縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為支撐的發(fā)

展新格局。

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，全力打造投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快做大做強(qiáng)汽車(chē)電動(dòng)車(chē)及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息等十大產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，十大產(chǎn)業(yè)集群主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超3000億元，初步形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

積極培育龍頭企業(yè)。把培育發(fā)展大企業(yè)、大集團(tuán)作為實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起的重大舉措。深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)做大規(guī)模、做強(qiáng)主業(yè)、做響品牌。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)培育工程，大力扶持奇瑞汽車(chē)、晉開(kāi)集團(tuán)、華瑞化工、百昱光電等骨干企業(yè)，形成一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億的企業(yè)。

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)北大科技園河南園區(qū)、晉開(kāi)百萬(wàn)噸總氨、光氣產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展的后勁。提高項(xiàng)目謀劃運(yùn)作水平，努力使更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省規(guī)劃布局，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完善項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，確保項(xiàng)目及時(shí)落地、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。不斷豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，形成儲(chǔ)備一批、新建一批、投產(chǎn)一批的滾動(dòng)發(fā)展格局。

加快工業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)上市后備企業(yè)培育，健全金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化現(xiàn)代物流、人才培

養(yǎng)等公共服務(wù)體系建設(shè)，積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)、研發(fā)、孵化中心等服務(wù)平臺(tái)。實(shí)施信息化和工業(yè)化“兩化融合”實(shí)驗(yàn)區(qū)示范工程，創(chuàng)建一批國(guó)家、省級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（二）打好開(kāi)封新區(qū)五年成規(guī)模攻堅(jiān)戰(zhàn)。開(kāi)封新區(qū)承載著全市人民的希望和夢(mèng)想，是開(kāi)封現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要按照“五區(qū)一中心”的發(fā)展定位，強(qiáng)力推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，呼應(yīng)鄭州，借力省會(huì)，保持好勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)新跨越。力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到50平方公里，生產(chǎn)總值達(dá)到300億元以上，成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

培育特色產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎。把做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為新區(qū)發(fā)展的主線(xiàn)，突出集群發(fā)展，引領(lǐng)全市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。加快汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)空分設(shè)備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)空分特色產(chǎn)業(yè)基地。培育電子信息、新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性金融、商貿(mào)流通和科教研發(fā)中心。積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

加快開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造現(xiàn)代新區(qū)樣板。按照經(jīng)典規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理的要求，全面加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。大力推進(jìn)新區(qū)中央商務(wù)核心區(qū)建設(shè)，建成一批具有世界水準(zhǔn)、體現(xiàn)新區(qū)風(fēng)采、展示開(kāi)封形象的現(xiàn)代城市綜合體。加強(qiáng)城市景觀建設(shè)，建成一批彰

顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn)。加快基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、金融等公共服務(wù)體系建設(shè)，提升綜合承載能力。堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，加快推進(jìn)森林公園、調(diào)蓄水庫(kù)及沿路、沿河、沿湖景觀帶建設(shè)，營(yíng)造宜居宜業(yè)的優(yōu)良人居環(huán)境。

激發(fā)創(chuàng)造活力，打造改革創(chuàng)新高地。大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，使開(kāi)封新區(qū)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)。進(jìn)一步理順管理體制，建立完善有利于強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的體制機(jī)制。積極推進(jìn)更具突破性的改革措施，在土地、金融、計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、投融資、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域先行先試。加快科技創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)新，大力推進(jìn)科技生產(chǎn)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、人才引領(lǐng)力“三力融合”，讓知識(shí)、技術(shù)和人才的活力競(jìng)相迸發(fā)。

發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)最具活力。開(kāi)放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大。要把擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資作為新區(qū)工作的重點(diǎn)，充分發(fā)揮政策、區(qū)位、資源等綜合優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，使開(kāi)封新區(qū)成為全市對(duì)外開(kāi)放的主平臺(tái)。要突出招大招強(qiáng)，著力引進(jìn)科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批跨國(guó)公司區(qū)域性總部、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)總部入駐；突出集群招商，吸引企業(yè)集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)區(qū)域合作，主動(dòng)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展，完善合作機(jī)制，搭建合作平臺(tái)，加快鄭汴對(duì)接，促進(jìn)開(kāi)封鄭州聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）打好建設(shè)國(guó)際文化旅游名城攻堅(jiān)戰(zhàn)。立足開(kāi)封獨(dú)特優(yōu)

勢(shì)，堅(jiān)定不移地走打造特色城市之路。我們必須以國(guó)際視野規(guī)劃城市，用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市，按國(guó)際慣例管理城市，樹(shù)國(guó)際形象營(yíng)銷(xiāo)城市，全面構(gòu)筑城市國(guó)際化的硬件基礎(chǔ)、物質(zhì)形象和功能內(nèi)涵，努力建設(shè)具有開(kāi)封風(fēng)格、開(kāi)封特色、開(kāi)封氣派的國(guó)際文化旅游名城。

發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢(shì)，建設(shè)宋韻彰顯的人文之城。以國(guó)家級(jí)宋都文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為載體，打造全城一景的宋文化主題公園。做精一批文化工程，實(shí)施宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)規(guī)劃，“找回汴梁，重塑古都”，再現(xiàn)宋風(fēng)宋韻。做強(qiáng)一批文化企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、文藝演出、書(shū)畫(huà)藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使之成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。做大一批文化企業(yè)，形成主業(yè)突出、實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，打造全國(guó)知名的文化品牌。做優(yōu)一批核心景區(qū)，形成創(chuàng)意新穎、內(nèi)涵豐富、環(huán)境優(yōu)美的精品景區(qū)。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良的文化人才隊(duì)伍，培育文化發(fā)展專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。積極開(kāi)展多種形式的對(duì)外文化交流，實(shí)施宋文化品牌帶動(dòng)和文化“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升開(kāi)封的美譽(yù)度和影響力。

提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)精致秀美的宜居之城。堅(jiān)持“城市有機(jī)更新”理念，以環(huán)境提升再造城市價(jià)值。優(yōu)化城市布局，加快老城區(qū)開(kāi)發(fā)改造，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民外遷，疏解老城區(qū)人口，拓展公共空間。實(shí)施引綠、引水入城工程，重點(diǎn)抓好環(huán)城、環(huán)湖景觀帶和水系工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)古樹(shù)名樹(shù)的保護(hù)，打

造“水在城中流、城在林中建、路在綠中行”的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)城市道路和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公交，完善城區(qū)路網(wǎng)，著力打造“不堵城”。加快背街小巷改造步伐，營(yíng)造整潔有序、舒適便利的街巷環(huán)境。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，提升城市管理水平，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市。強(qiáng)化城市建設(shè)精品意識(shí)，重質(zhì)量、重細(xì)節(jié)，力求特色鮮明、精致精到。統(tǒng)籌推進(jìn)城東、城南、城北建設(shè)，加快城中村、棚戶(hù)區(qū)改造，抓好城市出入口景觀帶建設(shè)和火車(chē)站及周邊改造開(kāi)發(fā)，提升城市整體形象。積極推進(jìn)市區(qū)與開(kāi)封縣城一體化發(fā)展，建成快速通道網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展之路，建設(shè)風(fēng)采獨(dú)具的魅力之城。城市因文化而偉大，文化因創(chuàng)新而永恒。要?jiǎng)?chuàng)新思路，走 “文商旅”發(fā)展模式，以文化為魂、旅游為體、商業(yè)為力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代完美結(jié)合、古典和時(shí)尚相映生輝。進(jìn)一步整合文化資源，重點(diǎn)做好宮廷、府衙、民俗、宗教、名人等文化資源的挖掘和創(chuàng)新，加強(qiáng)汴繡、官瓷、朱仙鎮(zhèn)木版年畫(huà)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，讓歷史文化動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，形成“多元并蓄、文化聚集”的魅力之城。建設(shè)一批集餐飲、購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等于一體的大型城市綜合體，推動(dòng)老城區(qū)商貿(mào)業(yè)向多元、高檔、集中轉(zhuǎn)變，以商賈林立的繁華氣象聚集人氣。突出宋都、菊鄉(xiāng)、水城三大特色，抓好旅游觀光、節(jié)慶會(huì)展、休閑娛樂(lè)、美食購(gòu)物四大板塊，繼續(xù)辦好菊花花會(huì)、清明文化節(jié)、鄭開(kāi)國(guó)際馬拉松等重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，打造“大宋皇城、菊香水韻”城市名片。加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的旅游服務(wù)

體系，抓好游客集散中心等配套設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展體驗(yàn)游、生態(tài)游等新業(yè)態(tài)，不斷豐富“夜游開(kāi)封”內(nèi)涵，推動(dòng)我市旅游由觀光型向休閑型、創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變。

（四）打好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化攻堅(jiān)戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起的重要載體。要以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成“中心城市—縣城—中心鎮(zhèn)—中心社區(qū)”的建設(shè)格局。

加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。把縣城發(fā)展作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，拉大框架，做優(yōu)功能，提高規(guī)劃建設(shè)水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，建設(shè)“大縣城”。力爭(zhēng)到2015年，各縣縣城人口達(dá)到15－20萬(wàn)，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，各縣選擇3－5個(gè)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建成一批新型小城鎮(zhèn)。著力解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障、子女就學(xué)、戶(hù)籍等突出問(wèn)題，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)朱仙鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，著力打造全國(guó)文化旅游名鎮(zhèn)。

扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。按照“科學(xué)規(guī)劃、適度超前，先易后難、梯次推進(jìn)，尊重民意、三級(jí)共建”的原則，加快建成一批人口聚集適度、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學(xué)民主的新型農(nóng)村社區(qū)。力爭(zhēng)到2015年，全市建成260個(gè)重點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)。推動(dòng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)

化、基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化。

加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大干線(xiàn)道路升級(jí)改造力度，打造市區(qū)與縣城之間的半小時(shí)交通圈；加快完善農(nóng)村骨干路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、串村道路等級(jí)化”。完善城鎮(zhèn)配套服務(wù)功能，推進(jìn)水、電、氣、信息通訊等公用設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)三年內(nèi)完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

（五）打好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快開(kāi)封崛起的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念，重點(diǎn)打造糧食、油料、棉花、大蒜、畜禽、木業(yè)、花卉、蔬菜、淡水養(yǎng)殖、食用菌等十大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極推動(dòng)大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。加強(qiáng)糧食核心區(qū)建設(shè)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推動(dòng)我市向畜產(chǎn)品生產(chǎn)強(qiáng)市跨越。加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，打造一批年產(chǎn)值10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。

提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。加大土地流轉(zhuǎn)力度，實(shí)施多種流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，賦予縣域經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展自主權(quán)。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)，以招商引資為突破口，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，千方百計(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)。全面增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，各縣在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位次要明顯前移。

打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起的關(guān)鍵所在。我們必須牢固樹(shù)立攻堅(jiān)意識(shí)、“開(kāi)封”意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、苦干意識(shí)、成效意識(shí)，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持克難攻堅(jiān)、爭(zhēng)先晉位的創(chuàng)業(yè)激情，凝心聚力，勵(lì)精圖治，努力創(chuàng)造出無(wú)愧于時(shí)代的輝煌業(yè)績(jī)。

四、著力保障和改善民生，切實(shí)提高人民幸福指數(shù)

幸福是人類(lèi)的共同追求，也是我們做好各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持以民生工程為抓手，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，讓人民群眾生活得更加富足。把

促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位臵，積極落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，保障勞動(dòng)者權(quán)益。完善職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬農(nóng)民增收渠道，著力構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）健全社會(huì)保障體系，讓人民群眾生活得更加安心。把保障性住房建設(shè)作為民心工程來(lái)抓，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問(wèn)題。全面推進(jìn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保。建立和完善失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，切實(shí)減少因土地征用等方面引發(fā)的不安定因素。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。持續(xù)不斷提高各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

（三）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾生活得更加如意。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，著力發(fā)展高中教育，加快發(fā)展繼續(xù)教育和特殊教育。加快職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，努力把開(kāi)封建成全國(guó)重要的職教基地。支持河南大學(xué)、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、開(kāi)封大學(xué)、開(kāi)封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院等高校發(fā)展。健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾健康。構(gòu)建開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展的支撐作用。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開(kāi)展全民健身活動(dòng)。統(tǒng)籌做好人口與計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，讓人民群眾生活得更加和美。完善社會(huì)管理格局，加快構(gòu)建源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處臵相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。完善調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。進(jìn)一步做好信訪(fǎng)工作，維護(hù)群眾合法權(quán)益。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，廣泛開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，提高社會(huì)治安防控能力。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)公共安全預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。

（五）加強(qiáng)民主法治建設(shè)，讓人民群眾生活得更加舒暢。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各級(jí)人民政協(xié)參政議政作用，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政程序化、規(guī)范化和制度化。切實(shí)做好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。完善村民委員會(huì)直接選舉制度，積極推行社區(qū)居委會(huì)直接選舉。深入推進(jìn)依法治市、依法行政，穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，改進(jìn)法律服務(wù)，保障社會(huì)公平正義。堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，探索建立資源共享、力量共用、信息互通、發(fā)展互動(dòng)的機(jī)制，不斷提升軍民共建的層次和質(zhì)量。

（六）提升社會(huì)文明程度，讓人民群眾生活得更加溫馨。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，提升發(fā)展的軟實(shí)力。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，深入推進(jìn)公民思想道德建設(shè)，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。加強(qiáng)宣傳思想工作，營(yíng)造有利于發(fā)展的輿論氛圍。完善創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”的長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)文明創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“國(guó)家園林城市”，持續(xù)推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和防污治污，讓開(kāi)封的天更藍(lán)、地更綠、水更清、景更美。

五、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為開(kāi)封快速崛起提供堅(jiān)強(qiáng)保證

實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起，關(guān)鍵在黨，成敗在人。要以執(zhí)政能力建設(shè)為根本，以先進(jìn)性建設(shè)為命脈，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，始終保持先進(jìn)性。堅(jiān)持不懈用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育干部，深入學(xué)習(xí)和掌握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，抓好黨委中心組學(xué)習(xí)，完善黨員干部述學(xué)、評(píng)學(xué)等學(xué)習(xí)制度，加快知識(shí)更新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度。堅(jiān)持民主生活會(huì)制度，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。加強(qiáng)理想信念教育

和思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，培養(yǎng)大局至上的政治境界、奉獻(xiàn)至上的思想境界、事業(yè)至上的工作境界、精神至上的生活境界。加強(qiáng)大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，選用那些政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、務(wù)實(shí)重干、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部。堅(jiān)持“五重五不簡(jiǎn)單”，匡正用人風(fēng)氣，讓能干事者有機(jī)會(huì)，讓干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。深化干部人事制度改革，改進(jìn)干部選用辦法，對(duì)不勝任現(xiàn)職的干部，堅(jiān)決予以調(diào)整。加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督，堅(jiān)決遏制暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易、跑官要官等不良風(fēng)氣，讓干部不想跑、不用跑、不敢跑。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好配強(qiáng)“一把手”，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，統(tǒng)籌選配女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯次配備的良好格局。落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用辦法，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)凝聚力。積極推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織履職盡責(zé)創(chuàng)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大黨員立足崗位爭(zhēng)優(yōu)秀。加強(qiáng)農(nóng)村黨建，推進(jìn)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)大學(xué)生村干部培養(yǎng)管理機(jī)制。加強(qiáng)城市和農(nóng)村社區(qū)黨建，健全隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)

費(fèi)保障等工作機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。加大機(jī)關(guān)、學(xué)校、非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作力度，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，保障黨員的主體地位和民主權(quán)利。加強(qiáng)黨員隊(duì)伍日常管理，完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，引導(dǎo)黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，做群眾的主心骨、貼心人、帶頭人。

（四）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，著力營(yíng)造好氛圍。堅(jiān)持用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，形成心無(wú)旁騖干事業(yè)、奮力趕超謀跨越的濃厚氛圍。大興聯(lián)系群眾、親民愛(ài)民之風(fēng)，牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。大興務(wù)實(shí)重干、求實(shí)求效之風(fēng)，牢固樹(shù)立實(shí)干為先思想，堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，做到立說(shuō)立行、干就干好、抓就抓成。大興勇于負(fù)責(zé)、敢于拼闖之風(fēng)，牢固樹(shù)立權(quán)力就是責(zé)任的觀念，始終保持迎難而上的拼勁、雷厲風(fēng)行的干勁、鍥而不舍的韌勁，做到敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)。大興艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)之風(fēng)，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，不貪一時(shí)之功，不圖一時(shí)之名，做到忠誠(chéng)履職、樂(lè)于吃苦、甘于奉獻(xiàn)。

（五）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，努力塑造新形象。實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起，迫切需要一個(gè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性和艱巨性，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提高反腐敗工作整體效能。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害，做到警鐘長(zhǎng)鳴。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立

完善用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，對(duì)任何腐敗分子和腐敗行為，都要依法查處、嚴(yán)懲不貸。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要自重、自省、自警、自勵(lì)，守住正氣、守住道德、守住良心，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。同志們，未來(lái)五年，是開(kāi)封趕超跨越、決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期；未來(lái)五年，是開(kāi)封重振雄風(fēng)、快速崛起的攻堅(jiān)時(shí)期。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民加快發(fā)展、再造輝煌的崇高使命，歷史地落在我們肩上。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，萬(wàn)眾一心，開(kāi)拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)開(kāi)封快速崛起而努力奮斗！

第三篇：蕪湖縣第十次黨代會(huì)工作報(bào)告有關(guān)內(nèi)容

蕪湖縣第十次黨代會(huì)工作報(bào)告有關(guān)內(nèi)容

（一）以地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元、財(cái)政收入再創(chuàng)新高為標(biāo)志綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。從2006年到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值由37．5億元躍升為102億元，年均增長(zhǎng)19．6％；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資由32．3億元躍升為169億元，年均增長(zhǎng)55．5％；財(cái)政收入由3．87億元增長(zhǎng)到l 3．7億元，年均增長(zhǎng)39。7％；規(guī)模以上工業(yè)增加值由8．3億元增長(zhǎng)到52億元，年均增長(zhǎng)59．8％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13．5∶65．5∶21．0，二三產(chǎn)業(yè)比重比“十五”末上升了12．3個(gè)百分點(diǎn)。連年獲得全省縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核表彰。

（二）以體制機(jī)制不斷創(chuàng)新、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定為標(biāo)志，改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革．縣政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革進(jìn)一步深入，部門(mén)關(guān)系進(jìn)一步理順?？h委黨校成功獲批中專(zhuān)體制規(guī)格。文化、教育、財(cái)政、招投標(biāo)等體制機(jī)制改革不斷推進(jìn)，在全省率先試點(diǎn)推行基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，取得顯著成效。全面落實(shí)支農(nóng)惠民政策，有效推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革。實(shí)施了“陽(yáng)光村務(wù)”工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理。以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國(guó)有、集體企業(yè)改革取得重大突破，縣屬企業(yè)改制全部完成。實(shí)施了市域縣區(qū)區(qū)劃調(diào)整工作，妥善安排人、財(cái)、物的交接，保證了區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)進(jìn)行。

（三）以開(kāi)發(fā)區(qū)啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家級(jí)、重大項(xiàng)目相繼落戶(hù)為標(biāo)志，開(kāi)發(fā)開(kāi)放贏得新跨越。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)向更高層次、更高水平邁進(jìn)。大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)建設(shè)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套服務(wù)，承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2010年，開(kāi)發(fā)區(qū)投產(chǎn)企業(yè)327家，比2006年增加266家，并集聚了全縣46．7％的規(guī)模工業(yè)企業(yè)、承載了32．2％的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)出了37．8％的財(cái)政收入，正逐步成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地。以開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為牽動(dòng)，招商引資成效明顯。五年來(lái)招商引資累計(jì)到位內(nèi)資417．8億元，是上一個(gè)五年的7．5倍，實(shí)際利用外資2．16億美元，是上一個(gè)五年的2．6倍。落戶(hù)了寶德輪業(yè)、昊陽(yáng)光能、銀峰鑄造、德力西電氣等一批帶動(dòng)性強(qiáng)、附加值高的大項(xiàng)目。同時(shí)，把握國(guó)家投資導(dǎo)向，共爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目資金約4．5億元。

（四）以東湖公園建成開(kāi)放、省級(jí)文明縣城成功爭(zhēng)創(chuàng)為標(biāo)志，城市面貌展現(xiàn)新形象。在全省率先開(kāi)展了覆蓋全縣的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，陸續(xù)編制了一系列控規(guī)、詳規(guī)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。新建和改造城區(qū)道路3 1條共35公里，完成縣道改造65公里，建成“村村通”公路580公里，協(xié)調(diào)推進(jìn)蕪雁高速、蕪申運(yùn)河建設(shè)，縣域交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。縣城老城區(qū)改造穩(wěn)步實(shí)施，城南新區(qū)建設(shè)步伐加快，城東新區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，縣城建成區(qū)面積達(dá)25．7平方公里。與此同時(shí)，陽(yáng)光半島星級(jí)酒店、世紀(jì)廣場(chǎng)、中法機(jī)械商貿(mào)城等一批三產(chǎn)配套項(xiàng)目陸續(xù)投入使用。相繼建成了東湖公園、城南景觀廊道等美化綠化工程，縣城綠化覆蓋率達(dá)到35．14％。城市配套功能不斷完善縣城日供水能力擴(kuò)至5．5萬(wàn)噸，供水普及率達(dá)96．9％；日污水處理能力達(dá)3萬(wàn)噸，生活污水處理率達(dá)65％。深入開(kāi)展市容整治，強(qiáng)化城市管理，順利淘汰取締了1000余臺(tái)“五小”車(chē)輛，拆除了近27萬(wàn)平方米違法建設(shè)。連續(xù)兩屆榮獲“省級(jí)文明縣城”。

（五）以農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、土地治理扎實(shí)推進(jìn)為標(biāo)志，新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。全面落實(shí)了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。扎實(shí)開(kāi)展了陽(yáng)光工程、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、執(zhí)照農(nóng)民等新型農(nóng)民培訓(xùn)，增強(qiáng)了農(nóng)民增收致富的能力。全縣農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)14．3％。實(shí)施了新農(nóng)村建設(shè)“1 12＂示范工程、‘255”示范工程，打造了魯村、永和等30余個(gè)新型社區(qū)、居民點(diǎn)。優(yōu)化編制了53個(gè)新農(nóng)村居民點(diǎn)的布局規(guī)劃。以土地整治整村推進(jìn)為抓手，扎實(shí)推動(dòng)了土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理和建設(shè)用地置換工作，取得了顯著成效。農(nóng)田水利基本建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，三次獲得省“江淮杯”金杯獎(jiǎng)。

（六）以民生工程順利實(shí)施、保障體系逐步完善為標(biāo)志，社會(huì)事業(yè)邁開(kāi)新步伐。扎實(shí)推進(jìn)民

生工程，項(xiàng)目從20項(xiàng)擴(kuò)展到40項(xiàng)，年投入資金從8600萬(wàn)提高到6．1億元。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保、工傷、生育保險(xiǎn)制度不斷完善。全面推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；成功列入全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)縣，全縣4．6萬(wàn)60歲以上農(nóng)民每月可領(lǐng)到70元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和新增的被征地農(nóng)民全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資改革，促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。申請(qǐng)國(guó)家各類(lèi)專(zhuān)利1860件，專(zhuān)利授權(quán)量810件，均居全省前列；2007年、2009年連獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。以基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均籌資水平從50元提高到230元；切實(shí)做好了甲型HIN1流感、手足口病等防控工作。新建了縣文化館、縣圖書(shū)館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，全面完成了鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。廣播電視、新聞出版等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，人口計(jì)生、國(guó)土資源管理、環(huán)境保護(hù)等國(guó)策得到了有效貫徹。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理；深化“五五”普法工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；有效化解各類(lèi)信訪(fǎng)問(wèn)題，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，有力地維護(hù)了社會(huì)政治穩(wěn)定。

第四篇：仇和在昆明市第十次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

仇和在昆明市第十次黨代會(huì)上的工作報(bào)告

中國(guó)共產(chǎn)黨昆明市第十次代表大會(huì)8月6日上午隆重開(kāi)幕。

會(huì)場(chǎng)內(nèi)，金色的黨徽、鮮艷的紅旗、絢麗的鮮花交相輝映，“加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，為在科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧中造福人民而奮斗”的巨幅橫標(biāo)顯得格外醒目，會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈、隆重、莊嚴(yán)。

出席這次大會(huì)的代表共499名，實(shí)到497名，符合法定人數(shù)。

開(kāi)幕大會(huì)執(zhí)行主席在主席臺(tái)前排就座。他們是：仇和、張祖林、李邑飛、楊遠(yuǎn)翔、田云翔、李文榮、董保同、郭紅波、應(yīng)永生、黃云波、金志偉、方興國(guó)、保建彬、謝新松、余功斌、朱永揚(yáng)、李培山、李莊。

上午9時(shí)，張祖林同志宣布：中國(guó)共產(chǎn)黨昆明市第十次代表大會(huì)開(kāi)幕！

報(bào)告分為10個(gè)部分

仇和同志代表中共昆明市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作題為《加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，為在科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧中造福人民而奮斗》的工作報(bào)告。仇和指出，這次大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先建成全面小康社會(huì)，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，為在科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧中造福人民而奮斗。

報(bào)告分10個(gè)部分：

一、過(guò)去五年的主要工作和基本經(jīng)驗(yàn)。

二、未來(lái)五年的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)。

三、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增創(chuàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

四、加快提升城市功能

品質(zhì)，做優(yōu)區(qū)域性國(guó)際城市新載體。

五、加快實(shí)施全域城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

六、加快促進(jìn)改革開(kāi)放，構(gòu)建全省橋頭堡建設(shè)新高地。

七、加快建設(shè)泛亞文化名城，展現(xiàn)文化繁榮發(fā)展新氣象。

八、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)人民幸福生活新境界。

九、加快優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造最適宜人居新家園。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力水平。

從6方面闡述5年成績(jī)

仇和在報(bào)告中首先回顧了市第九次黨代會(huì)以來(lái)的主要工作。他說(shuō)，市第九次黨代會(huì)以來(lái)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面踐行科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代新昆明建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，戰(zhàn)勝?lài)?yán)重干旱等自然災(zāi)害，圓滿(mǎn)完成了市第九次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，譜寫(xiě)了“昆明跨越”的新篇章。

仇和在報(bào)告中從6個(gè)方面闡述了過(guò)去5年來(lái)所取得的主要成績(jī)：5年來(lái)，我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)；大干基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，城鄉(xiāng)面貌顯著變化；深化改革開(kāi)放，創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)；始終以人為本，著力改善民生，和諧社會(huì)加速構(gòu)建；堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，狠抓滇池治理，生態(tài)環(huán)境逐步改善；夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，黨的建設(shè)富有成效。

仇和說(shuō)，5年來(lái)的實(shí)踐告訴我們，只有始終保持思想領(lǐng)先，才能從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，挺立時(shí)代潮頭；只有始終保持發(fā)展率先，才能加快富民強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)崛起騰飛；只有始終保持開(kāi)放搶先，才能廣泛富集要素，拓展發(fā)展空間；只有始終保持改革當(dāng)先，才能把握歷史機(jī)遇，搶占

發(fā)展先機(jī)；只有始終保持創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先，才能增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，蓄積發(fā)展勢(shì)能；只有始終保持民生優(yōu)先，才能凝聚民心民力，形成發(fā)展合力。

仇和在報(bào)告中說(shuō)，我們既要搶抓橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市；又要率先建成全面小康社會(huì)，在科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧中造福人民。加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，是以全球視野審視昆明，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需要定位昆明，作出的必然選擇；在科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧中造福人民，是體現(xiàn)我們黨的性質(zhì)和宗旨，促進(jìn)人的自主而全面發(fā)展，提出的根本要求。報(bào)告提出今后5年發(fā)展要求

根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，報(bào)告提出了今后5年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，搶抓橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)改革開(kāi)放，著力保障和改善民生，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全力打造富強(qiáng)昆明、活力昆明、文化昆明、生態(tài)昆明、和諧昆明，率先建成全面小康社會(huì)，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，為在科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧中造福人民而奮斗。

報(bào)告提出，未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的奮斗目標(biāo)和基本構(gòu)想是：近期抓規(guī)劃、夯實(shí)基礎(chǔ)。到2015年，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，同步基本建成綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的龍頭、民族文化強(qiáng)省的樞紐，中國(guó)面向西南開(kāi)放的國(guó)際化門(mén)戶(hù)和重要橋頭堡城市。“十二五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)翻番。中期壯實(shí)力、基本達(dá)標(biāo)。到2020年，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，同步基本建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性

國(guó)際城市。遠(yuǎn)期提品質(zhì)、全面建成。到2030年，使昆明區(qū)域性國(guó)際城市特征更加明顯、實(shí)力更加雄厚、影響更加廣泛，全面建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際城市。

仇和在報(bào)告中說(shuō)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增創(chuàng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，要打好結(jié)構(gòu)調(diào)整這場(chǎng)硬仗，著力推進(jìn)新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高起點(diǎn)推動(dòng)園區(qū)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。加快提升城市功能品質(zhì)，做優(yōu)區(qū)域性國(guó)際城市新載體，要完善城市規(guī)劃體系，優(yōu)化城市空間布局，提升城市建設(shè)品質(zhì)，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)支撐，提高城市管理水平。加快實(shí)施全域城鎮(zhèn)化，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局，要更加重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。加快促進(jìn)改革開(kāi)放，構(gòu)建全省橋頭堡建設(shè)新高地，要構(gòu)建大開(kāi)放格局，推進(jìn)大通道建設(shè)，加快大平臺(tái)搭建，實(shí)施“三外”并舉，加快改革攻堅(jiān)步伐。加快建設(shè)泛亞文化名城，展現(xiàn)文化繁榮發(fā)展新氣象，要建設(shè)共有精神文化家園，健全公共文化服務(wù)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，增強(qiáng)文化發(fā)展生機(jī)活力，擴(kuò)大文化輻射影響能力。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)人民幸福生活新境界，要千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，全力以赴加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更大力度完善社會(huì)保障體系，群策群力推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，堅(jiān)定不移維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加快優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，打造最適宜人居新家園，要著力推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)森林昆明，全面提速滇池治理，持續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，深入整治城鄉(xiāng)環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力水平，要大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)、黨的制度建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)。

仇和在報(bào)告結(jié)束時(shí)說(shuō)，回顧過(guò)去，我們歷經(jīng)艱辛、共同分享成功的喜悅；展望未來(lái)，我們滿(mǎn)懷憧憬、共同肩負(fù)神圣的使命。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，率先建成全面小康社會(huì)，加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際城市，為在科學(xué)發(fā)展社會(huì)和諧中造福人民而努力奮斗。

市紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告以書(shū)面形式提請(qǐng)大會(huì)審議。

省委高校工委副書(shū)記杜玉銀及省委換屆工作指導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)。部分黨外朋友，有關(guān)人民團(tuán)體和在昆的中管、省管企業(yè)、大中專(zhuān)院校、商會(huì)負(fù)責(zé)人、駐昆部隊(duì)首長(zhǎng)及有關(guān)方面的同志列席會(huì)議。

第五篇：俞正聲在第十次黨代會(huì)上的講話(huà)（范文模版）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 轉(zhuǎn)型發(fā)展

為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市而奮斗

(2012年5月18日)

俞正聲

同志們：

我代表中共上海市第九屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會(huì)，是在上海處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)。中央要求上海當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者，我們必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，勇敢地?fù)?dān)負(fù)起時(shí)代賦予的光榮使命，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，在加快推進(jìn) “四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的偉大征程中闊步前進(jìn)。

一、過(guò)去五年的工作

市第九次黨代表大會(huì)以來(lái)的五年是不平凡的五年。面對(duì)外部環(huán)境復(fù)雜、自身發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和舉辦世博會(huì)的重大考驗(yàn)，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大和十七屆歷次中央全會(huì)精神，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)和依靠全市人民，勝利完成了市第九次黨代表大會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新局面。

世博會(huì)舉辦實(shí)現(xiàn)成功、精彩、難忘。我們把辦博作為全市工作的重中之重，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的大力支持下，在世博申辦和前期籌辦打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博，深入開(kāi)展“迎世博600天行動(dòng)”和“世博先鋒行動(dòng)”，廣泛發(fā)動(dòng)黨員、干部和群眾參與世博、服務(wù)世博、奉獻(xiàn)世博，出色完成了世博會(huì)各項(xiàng)承辦任務(wù)，帶動(dòng)了城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市容市貌改善和市民素質(zhì)提高，推動(dòng)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使“城市，讓生活更美好”的理念深入人心。同時(shí)，精心謀劃“世博后”這篇大文章，大力弘揚(yáng)上海世博會(huì)精神，最大限度地用好舉辦世博會(huì)的寶貴資源，使舉辦世博會(huì)真正成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)決把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向。過(guò)去五年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.3%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)16.5%。2011年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到57.9%；房地產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重從2006年的7.3%下降到5.3%；先進(jìn)制造業(yè)增速快于一般工業(yè)；一般貿(mào)易增速快于加工貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易；落戶(hù)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司累計(jì)達(dá)到927家；深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，加快淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計(jì)萬(wàn)元生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.32%；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，啟動(dòng)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.9%。同時(shí)，認(rèn)真謀劃“十二五”發(fā)展，使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全市共識(shí)。

“四個(gè)中心”建設(shè)取得重要突破。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)全面推進(jìn)，集聚輻射功能明顯提升。國(guó)際金融中心建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成了與

國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)的推進(jìn)機(jī)制，上海已成為全球金融市場(chǎng)比較齊全的城市，資本市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等規(guī)模躍居全球前列。國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)不斷深化，上海綜合保稅區(qū)建立，國(guó)家會(huì)展項(xiàng)目奠基，新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易便利化等試點(diǎn)啟動(dòng)，商貿(mào)流通現(xiàn)代化步伐加快。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，航運(yùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)市場(chǎng)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，航運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)加快啟動(dòng)，國(guó)際航運(yùn)樞紐港地位日益凸顯。

改革開(kāi)放不斷探索新路。堅(jiān)持先行先試，深入推進(jìn)浦東綜合配套改革試點(diǎn)。圍繞建設(shè)全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高和行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一的目標(biāo)，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新。

著力破解制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中率先開(kāi)展增值稅制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50.1%。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)施農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)。積極擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放，2011年上海市進(jìn)出口總額比2006年增長(zhǎng)92.3%，實(shí)際利用外資累計(jì)突破1000億美元；加大對(duì)新疆喀什、西藏日喀則等對(duì)口地區(qū)幫扶力度，支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)順利完成，與各省區(qū)市及港澳臺(tái)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。

城市建設(shè)管理和發(fā)展布局明顯優(yōu)化。推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整和功能優(yōu)化，將南匯區(qū)劃入浦東新區(qū)，實(shí)施黃浦區(qū)和盧灣區(qū) “撤二建一”。加快黃浦江兩岸、臨港地區(qū)、世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)和上海國(guó)際旅游度假區(qū)

等重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。支持有條件的郊區(qū)新城加快集聚發(fā)展，郊區(qū)和新城建設(shè)全面提速。

智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)。初步建成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系，軌道交通運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路達(dá)到452.6公里。高度重視城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全中發(fā)生的問(wèn)題，強(qiáng)化制度建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作。加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化文明規(guī)范執(zhí)法，市容市貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)取得新成績(jī)。

文化大都市建設(shè)取得新進(jìn)展。社會(huì)主義核心價(jià)值體系積極踐行，思想理論教育有效性和宣傳輿論引導(dǎo)能力不斷提高，精神文明創(chuàng)建工作扎實(shí)開(kāi)展?；鶎庸参幕O(shè)施進(jìn)一步完善，重大文化工程建設(shè)有力推進(jìn)，精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)取得重要成果，群眾性文化活動(dòng)日趨活躍，公共文化服務(wù)體系繼續(xù)完善。文化體制改革階段性任務(wù)全面完成，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，文化領(lǐng)域開(kāi)放度進(jìn)一步擴(kuò)大，人才隊(duì)伍不斷壯大，交流合作更加頻繁，文化軟實(shí)力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。特奧會(huì)、奧運(yùn)會(huì)上海賽事、世游賽等重大活動(dòng)成功承辦。

以民生改善為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。廉租住房、公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障房、動(dòng)遷安置房“四位一體”的住房保障體系基本形成，五年累計(jì)開(kāi)工建設(shè)和籌措各類(lèi)保障房5500萬(wàn)平方米。穩(wěn)步開(kāi)展個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)。著力加強(qiáng)物價(jià)綜合調(diào)控。持續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。積極促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。2011年城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到3.62萬(wàn)元和1.56萬(wàn)元，高、低收入群體收入差距有所縮小。基本社會(huì)保險(xiǎn)制度有效整合，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保

障體系基本形成。教育改革和發(fā)展向縱深推進(jìn)，各級(jí)各類(lèi)教育內(nèi)涵建設(shè)不斷深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效顯著，市民健康水平進(jìn)一步提高。社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，社會(huì)協(xié)同力度明顯增強(qiáng)，公眾參與熱情進(jìn)一步激發(fā)。社會(huì)矛盾預(yù)防和化解機(jī)制不斷完善，社會(huì)治安平穩(wěn)有序。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固。

黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，黨員干部的思想政治素質(zhì)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展能力普遍提高。切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的代表大會(huì)代表任期制認(rèn)真實(shí)施，基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)全面推開(kāi)，“公推直選”積極推進(jìn)。不斷加大干部人事制度改革力度，提高選人用人公信度，破解人才引進(jìn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策瓶頸，人才隊(duì)伍建設(shè)取得新的進(jìn)展。區(qū)域化黨建充分體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)彰顯黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。“兩新”組織黨建擴(kuò)大了黨的組織覆蓋和工作覆蓋，黨的群眾工作創(chuàng)新發(fā)展。懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步建成，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到加強(qiáng)，“制度加科技”預(yù)防腐敗工作成效明顯。市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制不斷完善，人大、政府、政協(xié)工作富有成效，依法治市進(jìn)程明顯加快。多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)日益壯大，人民團(tuán)體和群眾組織的作用得到更好發(fā)揮。

同志們，五年的成就來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)人民、中央各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是在歷屆市委打下良好基礎(chǔ)上全市各級(jí)黨組織、180多萬(wàn)黨員和2300萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中

共上海市第九屆委員會(huì)向全市廣大黨員、干部和群眾，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士，向駐滬解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與上海建設(shè)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的歷程極不平凡。面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，我們之所以能夠取得令人鼓舞的新成績(jī)，歸根結(jié)底，就是堅(jiān)定不移地走有中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。五年的實(shí)踐留給我們最寶貴的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)是：

必須堅(jiān)持把中央精神與上海實(shí)際緊密結(jié)合，不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放并創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。認(rèn)真貫徹中央方針政策，準(zhǔn)確把握國(guó)家戰(zhàn)略要求和國(guó)際大都市發(fā)展規(guī)律，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，始終突出需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向，聚焦“四個(gè)中心”建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)企改革、人才和住房等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新推進(jìn)難題解決，努力在深化對(duì)世情、國(guó)情和上海市情的認(rèn)識(shí)中完善發(fā)展思路，在服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略中把握發(fā)展機(jī)遇。

必須堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為原則，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。始終在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、保障和改善民生中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少對(duì)投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，絕不能以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)，絕不能以積累社會(huì)矛盾為代價(jià)，絕不能以增加歷史欠賬為代價(jià)，求得一時(shí)的快速增長(zhǎng)。堅(jiān)持安全第一、集約利用土地、控制污染排放和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，切實(shí)提高上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁。

必須堅(jiān)持以人為本的方針，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)。立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，既盡力而為、量力而行，重視和解決廣大人民群眾的切身利益問(wèn)題，又著眼于使社會(huì)全體成員的才能得到全面的發(fā)展，重視和加強(qiáng)價(jià)值引領(lǐng)、社會(huì)公平、正義維護(hù)、民主法制建設(shè)及公共服務(wù)完善等，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境，真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心要義。

必須堅(jiān)持以提高依法執(zhí)政能力為重點(diǎn)，著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步改進(jìn)地方立法和制度建設(shè)，著眼于維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)司法權(quán)威，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，提高執(zhí)法公信力。更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏人民、敬畏法律、敬畏組織。

必須堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)，大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。始終牢記一切為了群眾、一切依靠群眾，深入基層，深入群眾，就重大決策和重大政策的出臺(tái)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取民意，尊重多數(shù)人的意見(jiàn)，努力在社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上形成政策和制度，真正從群眾中汲取智慧和力量。堅(jiān)持講真話(huà)、察實(shí)情、辦實(shí)事，鼓勵(lì)批評(píng)和監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展自我批評(píng)，戒驕戒躁，切實(shí)改進(jìn)工作，做到群眾觀點(diǎn)須臾不能忘記，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。

必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)肩負(fù)起抓好黨建的重大責(zé)任。以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，嚴(yán)

格要求，嚴(yán)密制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，在大是大非上頭腦清醒，在路線(xiàn)原則上立場(chǎng)堅(jiān)定，對(duì)違反黨的原則的人和事不留情面，對(duì)腐敗分子決不姑息，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成各盡其職、齊心合力的良好局面。

在回顧五年來(lái)工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)清醒地看到前進(jìn)道路上還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，工作中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要是：外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨復(fù)雜，依賴(lài)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益困難；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然存在，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，改革開(kāi)放力度不夠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；常住人口總量快速增長(zhǎng)，人口老齡化程度加劇，基本公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力加大；社會(huì)矛盾多發(fā)，收入分配差距依然較大，群體利益訴求日趨多樣、協(xié)調(diào)難度增大；不適應(yīng)開(kāi)放、透明、信息化條件下的執(zhí)法行為依然存在，依法治市的力度和執(zhí)法公信力亟待提高；城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全問(wèn)題多發(fā)，管理國(guó)際大都市的能力亟待增強(qiáng)；虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響增大，運(yùn)用和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)等新媒體的能力不足；一些黨員干部宗旨意識(shí)不強(qiáng)、安于現(xiàn)狀，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，保持黨的先進(jìn)性和純潔性面臨尖銳挑戰(zhàn)，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為緊迫。這些困難和問(wèn)題，既有客觀因素造成的影響，也反映出我們改革創(chuàng)新意識(shí)、攻堅(jiān)克難決心與形勢(shì)發(fā)展、群眾要求還有差距；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題研究不夠深入，影響了一些正確決策的及時(shí)形成；決策落實(shí)力度不夠，執(zhí)行力還需提高；對(duì)一些地方基層基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，抓得不夠

等。對(duì)此，我們必須始終保持清醒頭腦，不掩蓋問(wèn)題，不回避矛盾，不得過(guò)且過(guò)，采取更加有力措施加以解決，不斷開(kāi)創(chuàng)上海各項(xiàng)工作的新局面，始終在科學(xué)發(fā)展的道路上奮勇前進(jìn)。

二、今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)

未來(lái)五年是上海推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵五年，也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外大環(huán)境大背景，面對(duì)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的新情況新問(wèn)題，我們一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊抓住國(guó)際金融危機(jī)背景下人民幣國(guó)際化進(jìn)程加快、世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速、新一輪科技革命正在孕育突破的機(jī)遇，緊緊抓住我國(guó)科學(xué)發(fā)展主題下轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需的機(jī)遇，緊緊抓住長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群加快形成、上海改革開(kāi)放先行先試、國(guó)家重大項(xiàng)目落戶(hù)和后世博的機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，乘勢(shì)而上，奮勇率先，以百折不撓的決心和勇氣，堅(jiān)定不移地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在新的更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的跨越。

今后五年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，奮力推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平正義，著力提高人民生活水平、促進(jìn)共同富裕，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)活躍、法治完善、文化繁榮、社會(huì)和諧、城市安全、生態(tài)宜居、人民幸福的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

今后五年工作的主要目標(biāo)是：

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大突破。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到65%左右；社會(huì)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3.3%左右，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率全國(guó)領(lǐng)先；能源資源利用效率不斷提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化碳排放和主要污染物排放在“十二五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。

“四個(gè)中心”全球資源配置能力初步形成。國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心地位全面提升，跨國(guó)公司地區(qū)總部進(jìn)一步集聚；國(guó)際金融中心資源配置功能進(jìn)一步增強(qiáng)，主要金融市場(chǎng)成交額保持世界前列，基本確立全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算的中心地位；國(guó)際貿(mào)易中心能級(jí)和貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展；國(guó)際航運(yùn)中心功能更加完備，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系更加完善。

人的全面發(fā)展水平和社會(huì)和諧程度明顯提高。失業(yè)率有效控制，物價(jià)水平總體平穩(wěn)，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率高于人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)美元左右，收入分配差距進(jìn)一步縮??；城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平保持全國(guó)前列，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，保障水平進(jìn)一步提升；中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造完成350萬(wàn)平方米，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造加快推進(jìn)，“十二五”新增100萬(wàn)套保障性住房任務(wù)全面完成；中心城(外環(huán)以?xún)?nèi))公交出行比重和軌道交通客運(yùn)量占公交客運(yùn)量比重均達(dá)到50%以上，市民出行更加

便捷；人的創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)，市民精神文化生活更加豐富，生活質(zhì)量不斷提升；社會(huì)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，城市運(yùn)行安全有序。

黨的建設(shè)科學(xué)化水平顯著提升。黨內(nèi)民主制度建設(shè)有新發(fā)展，黨員主體地位和民主權(quán)利得到有效落實(shí)；黨內(nèi)監(jiān)督約束機(jī)制有新突破，拒腐防變能力切實(shí)提升；高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)和管理能力顯著提升；基層組織建設(shè)切實(shí)做到覆蓋全面、充滿(mǎn)活力，黨員隊(duì)伍更加純潔，黨群關(guān)系更加密切，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。

實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們必須堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的，把深化改革開(kāi)放作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力，把培養(yǎng)、集聚和用好人才作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，把改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和保持黨的先進(jìn)性、純潔性作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政治保證，以制度創(chuàng)新保障和推動(dòng)觀念、科技和文化創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，在發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中提升發(fā)展質(zhì)量和效益，這是新一屆市委的重要使命，也是上海在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、形成新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要求和關(guān)鍵路徑。

三、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，關(guān)鍵是要下決心減少對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴(lài)，緊緊依靠制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，率先走出一條科技支撐作用明顯、體制機(jī)制保障有力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城市服務(wù)功能完善、城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力。

(一)始終堅(jiān)持先行先試，不斷把改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革和“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重的對(duì)外開(kāi)放，不斷突破制約發(fā)展的瓶頸障礙，不斷拓展率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)空間。繼續(xù)高舉浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放旗幟，深化浦東綜合配套改革試點(diǎn)，著力在擴(kuò)大開(kāi)放、完善市場(chǎng)體系、吸引人才、創(chuàng)造最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面先行先試、率先突破，為全市和全國(guó)改革積累經(jīng)驗(yàn)。牢牢把握增值稅制度改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，深入開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，改革體制機(jī)制，健全完善法制，更好地促進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。注重公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相得益彰地發(fā)展，以更大力度推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國(guó)資有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，以市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平待遇為重點(diǎn)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善服務(wù)體系，加大支持小型微型企業(yè)力度。在更大范圍、更高水平上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，大力吸引跨國(guó)公司在滬發(fā)展地區(qū)總部及各類(lèi)功能性機(jī)構(gòu)，營(yíng)造跨國(guó)公司“在上海，為世界”的良好環(huán)境；積極吸引和服務(wù)國(guó)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)總部在滬發(fā)展，培育和發(fā)展我國(guó)的跨國(guó)公司。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和新型國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)各類(lèi)有條件的企業(yè)通過(guò)多種方式“走出去”。

(二)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，建設(shè)更具活力的創(chuàng)新型城市。以建設(shè)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重大契機(jī)，加快推進(jìn)企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、科技金融結(jié)合、人才特區(qū)建設(shè)、財(cái)稅政策完善等創(chuàng)新突破，加

快科技成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)應(yīng)用，帶動(dòng)促進(jìn)全市各類(lèi)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，努力在建設(shè)創(chuàng)新型城市中走在全國(guó)前列。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和需求導(dǎo)向，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性布局，深化部市和院市合作，支持實(shí)施國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)和任務(wù)，努力在大型客機(jī)、極大規(guī)模集成電路制造裝備及成套工藝等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。瞄準(zhǔn)有重大應(yīng)用前景的領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及研發(fā)基地建設(shè)。進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，支持跨國(guó)公司、外資企業(yè)在滬設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其與本土機(jī)構(gòu)開(kāi)展科研合作。充分發(fā)揮高校、科研院所在創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型中的重要作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)其與企業(yè)開(kāi)展深度合作，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。針對(duì)共性技術(shù)研發(fā)等薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，健全組織體系和配套政策。深化科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，加大科技投入，創(chuàng)新政府投入方式，鼓勵(lì)各類(lèi)天使投資和創(chuàng)業(yè)基金等集聚發(fā)展，促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。重視和做好科普工作，提高市民科學(xué)素養(yǎng)。加快智慧城市建設(shè)，堅(jiān)持實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)以寬帶城市、無(wú)線(xiàn)城市建設(shè)為重點(diǎn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施“云海計(jì)劃”、物聯(lián)網(wǎng)等行動(dòng)計(jì)劃，全面提升城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動(dòng)信息技術(shù)與城市發(fā)展和市民生活全面深入融合。

(三)加快推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)體系。緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”的國(guó)家戰(zhàn)略，按照高端化、集約化、服務(wù)化，推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提升城市服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)能級(jí)。國(guó)際金融中心建設(shè)要把握人民幣跨境使用的重要機(jī)遇，以金融市場(chǎng)體系建設(shè)為核心，以金融改革開(kāi)放先行先試和營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步吸引總部和功能性金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融創(chuàng)新活力，切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)要著力提高市場(chǎng)開(kāi)放程度和貿(mào)易便利化水平，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)貿(mào)易方式創(chuàng)新，搭建貿(mào)易平臺(tái)，深化口岸通關(guān)模式改革，推動(dòng)外高橋(9.72,0.00,0.00%)國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)先行先試。國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)要優(yōu)化航運(yùn)集疏運(yùn)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，深入推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鞏固提升國(guó)際航運(yùn)樞紐港的地位和功能。鼓勵(lì)發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之間的相互促進(jìn)和融合，整體推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)。加快發(fā)展各類(lèi)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)外包發(fā)展，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)集聚和輻射能力。主動(dòng)作為，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快培育一批行業(yè)龍頭企業(yè)，努力成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，重視和加強(qiáng)品牌建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵(lì)企業(yè)以設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化調(diào)整鋼鐵、石化等行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，加快實(shí)施世博園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)，基本建成虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)，完成迪士尼主題樂(lè)園一期項(xiàng)目，有序推進(jìn)黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)杭州灣北岸先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局。把郊區(qū)和農(nóng)村

放在現(xiàn)代化建設(shè)更加重要位置，進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)重心轉(zhuǎn)向郊區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在全國(guó)前列。以改善交通條件、加快舊區(qū)改造等為重點(diǎn)，促進(jìn)蘇州河兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展和功能提升。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，有重點(diǎn)有步驟地分類(lèi)推進(jìn)新城建設(shè)，構(gòu)建中心城區(qū)與新城等便捷集約的交通聯(lián)系。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和大型居住區(qū)與新城建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，合理配置公共服務(wù)資源，提升新城綜合功能。優(yōu)化郊區(qū)小城鎮(zhèn)布局，加快老集鎮(zhèn)改造。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型組織方式，著力培育職業(yè)農(nóng)民，著力完善包括機(jī)械化作業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。注重自然村落保護(hù)，有重點(diǎn)地推進(jìn)村莊改造，加大對(duì)農(nóng)村低收入人群和經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難村的幫扶力度，加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)。深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，加快改革農(nóng)村土地管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

(五)全面提升城市管理水平，建設(shè)安全、便捷、宜居的城市。

牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)決杜絕有安全隱患的工程、設(shè)施的實(shí)施和運(yùn)行。進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與城市安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)軌道交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑消防、地下空間等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和治理，健全城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，確保城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)督和源頭治理，強(qiáng)化法人主體責(zé)任，確保食品藥品安全。提高特大型城市水資源、能源等安全保障能力和水平。強(qiáng)化依法管理和規(guī)劃管理，加強(qiáng)信息技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化手段在城市管理中的應(yīng)

用，加大城市運(yùn)行維護(hù)和投入保障力度，不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化市政公用行業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離、管養(yǎng)分離，全面提高城市現(xiàn)代化設(shè)施管理和服務(wù)水平。深入實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化城市交通一體化管理，持續(xù)提高交通服務(wù)水平。

(六)大力提高生態(tài)文明水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。堅(jiān)持和落實(shí)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位的節(jié)能減排管理，推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，確保完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排等各項(xiàng)目標(biāo)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用制度，注重存量土地的二次開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)方面取得切實(shí)成效。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源。順應(yīng)人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，下大力氣改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生活垃圾減量化、無(wú)害化和資源化，加強(qiáng)基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加快崇明生態(tài)島建設(shè)步伐，努力營(yíng)造良好的綠色生態(tài)環(huán)境。

(七)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作深化與繁榮發(fā)展。加強(qiáng)與兄弟省區(qū)市的合作，全面提升服務(wù)長(zhǎng)三角地區(qū)、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)的水平。深入實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，深化和拓展交通、環(huán)保和科技等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加速推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，努力為建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群作出更大貢獻(xiàn)。依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)，促進(jìn)長(zhǎng)江流域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極參與西部大開(kāi)發(fā)、中部地區(qū)崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振

興，加強(qiáng)與環(huán)渤海、珠三角等地區(qū)的互利共贏合作。鼓勵(lì)支持上海企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和資源優(yōu)化整合。創(chuàng)新完善幫扶機(jī)制和方式，努力幫助對(duì)口支援地區(qū)增強(qiáng)自我可持續(xù)發(fā)展的能力。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)的交流，進(jìn)一步提升經(jīng)貿(mào)、教育、文化等領(lǐng)域合作水平。

四、大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以法治建設(shè)為重點(diǎn)，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用上下功夫，在拓寬協(xié)商求同、民主參與的渠道上下功夫，在公開(kāi)透明、及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切上下功夫，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷鞏固和發(fā)展上海心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的生動(dòng)局面，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的民主法治環(huán)境。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力。完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)格局，以強(qiáng)化監(jiān)督和擴(kuò)大公開(kāi)為著力點(diǎn)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。鞏固和發(fā)展地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制改革成果，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體依照法律和各自章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展工作，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分發(fā)揮市委各工作黨委的作用。支持人大依法履行職能，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的地方立法，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局及群眾切

身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)其所選舉任命干部的監(jiān)督，繼續(xù)探索被任命人員接受監(jiān)督的有效途徑和形式。支持政府加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政管理體制改革，著力推動(dòng)以預(yù)算公開(kāi)為核心的政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給的公開(kāi)透明，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府的公信力和執(zhí)行力。支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化，組織開(kāi)展各種形式的調(diào)研活動(dòng)并就重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，把民主監(jiān)督融入政協(xié)履職全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映情況。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其在組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益方面的重要作用，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。把提高各級(jí)黨組織整合社會(huì)資源和引領(lǐng)群眾的能力作為執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督，善用媒體與群眾交流、做好群眾工作。積極探索開(kāi)放式?jīng)Q策機(jī)制，健全政策公開(kāi)、決策咨詢(xún)、決策失誤責(zé)任追究等制度，使各項(xiàng)決策建立在大多數(shù)人共識(shí)的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)、更加符合人民的利益和愿望。

(二)擴(kuò)大社會(huì)主義民主，廣泛凝聚智慧和力量。不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持、完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持、完善和發(fā)展基層群眾自治制度，充分發(fā)揮社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性。積極搭建平臺(tái)，使人大代表、政協(xié)委員充分表達(dá)觀點(diǎn)

和意見(jiàn)，積極反映群眾的意愿和呼聲。堅(jiān)持將擴(kuò)大基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，支持居委會(huì)直選、村委會(huì)“海選”，進(jìn)一步推動(dòng)基層工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)大直選范圍，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)等各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，全面推廣評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等民主制度，健全社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的機(jī)制，引導(dǎo)和組織人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐中提高自我管理水平。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用，大力促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無(wú)黨派人士更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能，大力加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。積極做好新的社會(huì)階層人士工作。加強(qiáng)民族、宗教、僑務(wù)和港澳臺(tái)工作，為促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)作出更大貢獻(xiàn)。

(三)深入推進(jìn)依法治市，不斷提高各項(xiàng)工作的法治化水平。

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)持法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，不斷提高運(yùn)用法律手段推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)公平正義的能力，依靠法律和制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。強(qiáng)化科學(xué)立法、民主立法，完善立法聽(tīng)證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用，通過(guò)公布法規(guī)草案等多種形式，廣泛

聽(tīng)取各方面尤其是基層群眾的意見(jiàn)，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，不斷提高行政訴訟和行政復(fù)議的公信力，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍依法行政的觀念和能力，把上海建設(shè)成為全國(guó)法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)，防止以各種形式干擾司法活動(dòng)，維護(hù)司法權(quán)威。深入開(kāi)展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運(yùn)行的始終，拓展到社會(huì)生活的方方面面，使學(xué)法尊法守法用法成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。

五、加快建設(shè)國(guó)際文化大都市

建設(shè)國(guó)際文化大都市是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的重要組成部分。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，傳承中華文化精髓，吸收世界文化精華，彰顯海派文化特色，繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，努力促進(jìn)人的全面發(fā)展，顯著提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，顯著增強(qiáng)上海文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。

(一)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，不斷夯實(shí)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈地把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，貫穿改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和的城市精神，大力踐行公正、包容、責(zé)任、誠(chéng)信的價(jià)值取向。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，深

化群眾性精神文明創(chuàng)建，深入開(kāi)展學(xué)雷鋒活動(dòng)，大力倡導(dǎo)志愿服務(wù)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，培育向真、向善、向美的文明風(fēng)尚。實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，研究回答重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。推進(jìn)優(yōu)秀文藝作品原創(chuàng)能力建設(shè)，創(chuàng)作生產(chǎn)思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的精品力作。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，培養(yǎng)具有理想信念、公民素質(zhì)和健全人格的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

(二)加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ鳎M(jìn)一步營(yíng)造健康向上、和諧理性的輿論氛圍。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，發(fā)揮新聞?shì)浾撔麄鼽h的主張、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、通達(dá)社情民意、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)等重要作用，把干部群眾的思想凝聚到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展上來(lái)。加強(qiáng)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等主流媒體建設(shè)，有效整合宣傳資源，不斷增強(qiáng)輿論宣傳的權(quán)威性、公信力和影響力。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)用和管理，豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育文明理性的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全新聞發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和工作制度，建好以“上海發(fā)布”為核心的政務(wù)微博群，完善輿情研判和應(yīng)對(duì)機(jī)制，做好突發(fā)公共事件新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)。善待媒體，鼓勵(lì)媒體科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，推動(dòng)解決黨和政府高度重視、群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題。重視外宣工作，積極傳播中國(guó)和上海聲音，營(yíng)造增進(jìn)了解、客觀友善的國(guó)際輿論環(huán)境。

(三)建設(shè)一流的公共文化服務(wù)體系，更好地保障人民群眾基本文化權(quán)益。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、公共財(cái)政為支撐、公益性文化單位為骨干，完善公共文化服務(wù)體系，提升服務(wù)效能。加快中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館、虹橋國(guó)際舞蹈中心等重大公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)

市、區(qū)縣兩級(jí)文化館、博物館、圖書(shū)館等文化場(chǎng)館建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)、郊區(qū)農(nóng)村、大型居住區(qū)和新城公共文化設(shè)施布局，健全服務(wù)功能。完善公共文化資源配送系統(tǒng)，試行公共文化服務(wù)設(shè)施社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化管理營(yíng)運(yùn)機(jī)制，推動(dòng)公益性文化場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放。挖掘富有地域特色的民族、民俗、民間文化，加強(qiáng)革命歷史文化等各類(lèi)文化遺存的保護(hù)和利用，加強(qiáng)地方志編纂和檔案工作，傳承上海歷史文脈。培育群眾文化團(tuán)隊(duì)，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。

(四)加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，優(yōu)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)文化與科技、金融、貿(mào)易、信息、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快國(guó)家數(shù)字出版基地、中國(guó)(上海)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)產(chǎn)業(yè)基地等重大文化項(xiàng)目建設(shè)，支持和壯大國(guó)有或國(guó)有控股文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，積極扶持“專(zhuān)、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)，打造知名文化品牌。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大金融服務(wù)力度，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(五)深化文化領(lǐng)域改革開(kāi)放，充分激發(fā)文化發(fā)展活力。進(jìn)一步深化文化體制改革，推進(jìn)國(guó)有轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。創(chuàng)新文化管理體制，加強(qiáng)部市合作、市區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同，提高文化建設(shè)和管理效能。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。辦好國(guó)際性重大文化節(jié)慶活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀文化來(lái)滬交流。發(fā)揮上海文化產(chǎn)權(quán)交易所作用，促進(jìn)文化交易市場(chǎng)繁榮。建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。營(yíng)造

寬松寬容的文化發(fā)展環(huán)境，讓上海成為文化人才集聚的高地和文化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。

六、全面提高人民生活水平和社會(huì)和諧程度

保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，是推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的所在和必然要求。要著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，著力完善公共服務(wù)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，著力促進(jìn)公平正義，強(qiáng)化源頭治理，創(chuàng)新社會(huì)管理，努力實(shí)現(xiàn)平等包容、共建共享，讓廣大人民群眾都能感受到上海這座城市的美好。

(一)著力完善公共服務(wù)，進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾需求。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，深入推進(jìn)教育改革發(fā)展，以深化國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為載體，全面提升各級(jí)各類(lèi)教育的質(zhì)量，健全完善終身教育體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，促進(jìn)教育公平、多樣、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全完善基本醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系，優(yōu)化醫(yī)療資源的布局和結(jié)構(gòu)，深化公立醫(yī)院改革，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化完善30分鐘體育生活圈，改善市民生活方式，提升市民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，逐步完善政策。完善常住人口居住管理制度，逐步形成合理調(diào)控人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的有效機(jī)制，促進(jìn)來(lái)滬從業(yè)人員更好地融入城市發(fā)展。準(zhǔn)確把握老齡化的規(guī)律和趨勢(shì)，順應(yīng)多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分布，完善“9073”養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型城市。構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)救助體系，建立財(cái)政投入、社會(huì)投資和慈善捐贈(zèng)等多元經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取多種措施，關(guān)心支持殘疾人自強(qiáng)、自立、更好地發(fā)展。

(二)加快健全保障體系，共建共享美好生活。將促進(jìn)就業(yè)作為改善民生的首要任務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，統(tǒng)籌做好各類(lèi)群體的就業(yè)工作。深化收入分配制度改革，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立健全職工工資收入集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力縮小收入差距。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，健全完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等社會(huì)保障制度，支持企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)步提高各類(lèi)保障待遇。(下轉(zhuǎn)第3版)

(上接第2版)積極推進(jìn)中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)的危舊房改造。注意解決農(nóng)村住房困難家庭的實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)持以居住為主、以市民消費(fèi)為主、以普通商品住房為主的原則，完善“四位一體”的住房保障體系，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(三)努力創(chuàng)新管理機(jī)制，有效規(guī)范社會(huì)秩序。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成符合上海特大型城市特點(diǎn)的社會(huì)管理體系，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。著力構(gòu)建“誠(chéng)信上?！?，以守信受益、失信懲戒為導(dǎo)向，以聯(lián)合征信為手段，加強(qiáng)信用信息記錄、應(yīng)用和共享平臺(tái)建設(shè)，培育和規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善工會(huì)、企業(yè)、政府三方協(xié)調(diào)機(jī)制，依法實(shí)行勞動(dòng)合同和集體合同制度，建立規(guī)范的勞務(wù)派遣用工管理體系，持

續(xù)推進(jìn)集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。完善聯(lián)動(dòng)服務(wù)和執(zhí)法體系，加強(qiáng)實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位全覆蓋管理服務(wù)。培育發(fā)展社會(huì)組織，理順管理體制，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)管理。加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)。著力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)健康有序發(fā)展。

(四)切實(shí)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。著力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度。暢通信訪(fǎng)渠道，創(chuàng)新信訪(fǎng)機(jī)制，強(qiáng)化初信初訪(fǎng)受理辦理等工作，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪(fǎng)、下訪(fǎng)等工作制度，積極化解信訪(fǎng)積案。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解體系，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織和律師等共同參與社會(huì)矛盾化解。建立城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化體系和規(guī)劃體系，健全社會(huì)治安防控體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。完善預(yù)防和減少犯罪的工作體系，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決防范和打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，做好擁軍優(yōu)屬和擁政愛(ài)民工作，積極支持駐滬部隊(duì)建設(shè)。

(五)大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。注重發(fā)揮黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的主體地位，提高全社會(huì)參與社區(qū)建設(shè)的熱情，努力形成依法管理、重在服務(wù)、社區(qū)自治、共治共享的局面。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)事務(wù)受理、衛(wèi)生、文化、綜治工作中心等平臺(tái)功能，提高服務(wù)效能。

進(jìn)一步理順居委會(huì)職責(zé)和設(shè)置規(guī)模，建立完善協(xié)商溝通機(jī)制，整合運(yùn)用社區(qū)資源和力量協(xié)調(diào)處理社區(qū)事務(wù)，切實(shí)提高居委會(huì)自治能力。進(jìn)一步促進(jìn)業(yè)委會(huì)運(yùn)作規(guī)范化，推進(jìn)物業(yè)管理重大事項(xiàng)決定的公開(kāi)透明化。探索“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，以常住人口為基數(shù)，增加財(cái)力投入和管理力量，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和大型居住社區(qū)服務(wù)管理水平。

七、以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化

實(shí)現(xiàn)本次大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨。人民群眾是黨的力量之源，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨建之本。新時(shí)期黨的建設(shè)要著眼于提高黨的執(zhí)政能力，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，更加注重價(jià)值引領(lǐng)，更加注重服務(wù)群眾，更加注重制度創(chuàng)新，更加注重拒腐防變，努力開(kāi)創(chuàng)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的總攬全局、民主開(kāi)放、公開(kāi)透明、充滿(mǎn)活力、紀(jì)律嚴(yán)明、基層穩(wěn)固的黨建新格局。

(一)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，切實(shí)把建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的任務(wù)落到實(shí)處。黨員干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，不斷提高黨性修養(yǎng)；進(jìn)一步增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，清醒地看到前進(jìn)道路上面臨的執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的重大考驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感；始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)政為民、公平正義、民主法治的執(zhí)政理念，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線(xiàn)，進(jìn)一步擺脫地域局限、路徑依賴(lài)等思維束縛，以更加昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)敢闖敢試、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)，更好地把黨的執(zhí)政理念和人民

群眾的愿望凝聚成共識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

(二)提高領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的能力，更好地?fù)?dān)當(dāng)歷史重任。進(jìn)一步認(rèn)清上海在全國(guó)和全球現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史方位與特點(diǎn)，著力提升在全球化、信息化背景下應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的能力，著力提升在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下率先推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，著力提升在開(kāi)放透明條件下科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和拒腐防變的能力，著力提升新形勢(shì)下做好群眾工作的能力，更好地肩負(fù)起推進(jìn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”的歷史重任。加強(qiáng)黨員干部能力和素質(zhì)培養(yǎng)，充分發(fā)揮黨校主渠道、主陣地作用和黨史資政育人作用，認(rèn)真落實(shí)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)任務(wù)，注重在實(shí)踐中、在新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)中培養(yǎng)鍛煉，使黨員干部具備現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)所需要的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技、社會(huì)和法律等方面知識(shí)，更好地把握現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)規(guī)律。以更高的境界、更大的氣魄，大力選拔具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略思維的人才進(jìn)入干部隊(duì)伍，不斷提升城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)堅(jiān)持和完善民主集中制，以制度創(chuàng)新提高黨內(nèi)民主質(zhì)量。既重視發(fā)展黨內(nèi)民主，拓寬民主建言空間，暢通民主表達(dá)渠道，營(yíng)造聽(tīng)真話(huà)、講實(shí)話(huà)的良好氛圍；又強(qiáng)調(diào)民主基礎(chǔ)上的集中，科學(xué)匯集大多數(shù)人的意志、愿望和智慧，保證思想統(tǒng)一、步調(diào)一致、政令暢通。深化全委會(huì)運(yùn)行機(jī)制改革，完善全委會(huì)發(fā)揮作用的有效途徑，強(qiáng)化全委會(huì)在重要干部舉薦、票決和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事項(xiàng)、重要制度、重大規(guī)劃及項(xiàng)目安排等決策中的作用。堅(jiān)持地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)

告工作并接受評(píng)議制度。充分發(fā)揮黨代表在任期內(nèi)的作用，堅(jiān)持黨代表聯(lián)系群眾制度，健全黨代表提案、提議制度，擴(kuò)大代表知情、履職途徑，發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督、評(píng)議等方面作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行黨代表大會(huì)常任制。探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，保障黨員主體地位。全面推進(jìn)村(居)黨組織換屆“公推直選”，逐步擴(kuò)大其他領(lǐng)域試點(diǎn)范圍；深入推進(jìn)區(qū)縣委權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，不斷提高基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)水平。

(四)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。以增強(qiáng)黨性、提升能力、激發(fā)活力為核心，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，注重從干部對(duì)待是與非、公與私、真與假、實(shí)與虛的態(tài)度和行為上考核干部的德；注重選拔堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、心系群眾，想干事、能干事，有思路、有激情的干部，形成正確的用人導(dǎo)向。著眼于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，下大力氣培養(yǎng)年輕干部，做到精心培育、嚴(yán)格要求。注重從基層一線(xiàn)選拔執(zhí)行力強(qiáng)、創(chuàng)新力強(qiáng)、感召力強(qiáng)的優(yōu)秀干部。注重既擴(kuò)大干部工作的民主，又提高民主的質(zhì)量，深化干部人事制度改革，拓寬干部選拔視野，貫通黨政干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才交流渠道；規(guī)范干部任用提名制度，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方法，增強(qiáng)選人用人的公信力。改進(jìn)干部教育、考核、激勵(lì)機(jī)制，提高干部管理科學(xué)化水平。積極做好新形勢(shì)下老干部工作。

(五)以更寬廣的胸懷和更好的環(huán)境引才用才，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。把人才作為推動(dòng)創(chuàng)新的核心要素，堅(jiān)持不惟學(xué)歷、不惟資

歷，不拘一格用人才，讓各類(lèi)人才擁有廣闊的發(fā)展空間。瞄準(zhǔn)世界前沿，實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，加快建設(shè)國(guó)際人才高地。聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批重大人才工程，大力培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、高技能人才等各類(lèi)人才，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力。打造育才、引才、用才的政策優(yōu)勢(shì)，加大人才落戶(hù)、創(chuàng)業(yè)融資、住房醫(yī)療等政策突破，創(chuàng)新人才薪酬、管理、激勵(lì)模式，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)、科技、資本的深度融合。提升人才公共服務(wù)效能，優(yōu)化人才事業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，使上海成為人才輩出、人盡其才的樂(lè)土。

(六)切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，更好地凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會(huì)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵在創(chuàng)新，根本在落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化組織設(shè)置，健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，深化區(qū)域化黨建，推進(jìn)黨建信息化建設(shè)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，提高工作實(shí)效。準(zhǔn)確把握不同領(lǐng)域基層黨組織的功能定位，更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心、協(xié)助監(jiān)督、政治引領(lǐng)等作用，成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。社區(qū)黨組織要重在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定。農(nóng)村黨組織要在促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村和諧中更好地服務(wù)農(nóng)民群眾和來(lái)滬人員。機(jī)關(guān)黨組織要重在服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，始終走在全市基層黨組織建設(shè)的前頭。國(guó)有企業(yè)黨組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)高素質(zhì)管理者、人才、黨員、職工隊(duì)伍，參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督。非公有制企業(yè)黨組織要團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。高校黨組織要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重在推進(jìn)教育改革、搞好教書(shū)

育人、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?？蒲小⑽幕?、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位黨組織要做好思想政治工作，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。深化社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、“兩外”單位黨的建設(shè)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，提高組織生活質(zhì)量，引導(dǎo)黨員更好地在崗位上建功立業(yè)、在社會(huì)上模范帶頭。加大在一線(xiàn)發(fā)展黨員的力度，加強(qiáng)黨員教育管理，探索黨員組織關(guān)系由一個(gè)黨組織主管、參加多個(gè)黨組織活動(dòng)的方式，完善黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶、激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持把聯(lián)系服務(wù)群眾、直接做好群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，完善“凝聚力工程”、“一線(xiàn)工作法”、“組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)”等群眾工作方法，健全群眾工作體系，維護(hù)群眾權(quán)益，密切黨群關(guān)系。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記和黨群工作者隊(duì)伍建設(shè)，健全黨建資源支撐體系。

(七)切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗、批評(píng)和自我批評(píng)的作風(fēng)，大力弘揚(yáng)先進(jìn)典型的浩然正氣，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立新風(fēng)正氣，勤政廉政，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)踐行根本宗旨。堅(jiān)持加強(qiáng)作風(fēng)養(yǎng)成和加強(qiáng)作風(fēng)整頓“兩手抓”，加大治庸、治懶、治散、治奢力度。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。著眼于保持和維護(hù)黨的純潔性，堅(jiān)持強(qiáng)化思想教育與嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、有效預(yù)防腐敗與堅(jiān)決懲治腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用與嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科

學(xué)化水平。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，認(rèn)真開(kāi)展巡視工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，規(guī)范廉潔從政行為；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍；建立有效防止利益沖突制度，嚴(yán)格約束領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員獲取不正當(dāng)利益行為。嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子。運(yùn)用“制度加科技”加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、資源在市場(chǎng)中配置、資金在網(wǎng)絡(luò)中監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制消極腐敗行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講政治、顧大局、守紀(jì)律、重品行，珍惜人民信任，恪守為民之責(zé)，清正廉潔，克己奉公，以對(duì)黨和人民事業(yè)的不懈追求充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性。

同志們！上海是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，是我國(guó)改革開(kāi)放的先行地區(qū)，中央對(duì)我們寄予厚望，人民對(duì)我們充滿(mǎn)期待。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹即將召開(kāi)的黨的十八大精神，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，譜寫(xiě)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新篇章，為加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市而奮斗！