第一篇：完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制,確保國民雙獲益

完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機(jī)制，確保國民雙獲益

（主標(biāo)宋體 小二 加黑）

——以新鄉(xiāng)特色為例（副標(biāo)宋體三號）

作者：孫鵬飛

指導(dǎo)教師：田文強(qiáng)（宋體

四號）

(新鄉(xiāng)學(xué)院，河南 新鄉(xiāng)450002)（正文

宋體

小四

二三四級標(biāo)題加黑

單倍行距）

摘 要：統(tǒng)籌和加快城鄉(xiāng)發(fā)展的重要形式就是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在筆者社會實(shí)踐中，通過新鄉(xiāng)特色研究發(fā)現(xiàn)：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著節(jié)約宅基地、有效保護(hù)耕地，有利于改善農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等顯著特點(diǎn)；近年來隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程的進(jìn)一步普及和發(fā)展，也表露出建設(shè)過程存在建設(shè)資金籌集困難、農(nóng)民利益受到損害、社會保障不足等突出問題；針對這些問題，新鄉(xiāng)特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式反映出：今后的建設(shè)過程中應(yīng)量力而行做好科學(xué)規(guī)劃，建立多元化的資金籌措機(jī)制，尊重國家和農(nóng)民利益，健全社會保障制度。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；新鄉(xiāng)特色；農(nóng)民利益

在舉國上下致力于加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐漸成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑，也是構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化新格局的迫切需要。隨著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的廣泛開展,農(nóng)民居住條件得到顯著改善，農(nóng)村公共服務(wù)水平有了顯著提升。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，對我國這種農(nóng)業(yè)大國擴(kuò)大內(nèi)需、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有重大意義。

筆者通過社會實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以國家戰(zhàn)略目前正在全面普及，全國個別地區(qū)以其獨(dú)特的地域優(yōu)勢，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和加快新農(nóng)村建設(shè)的重要突破口。河南省新鄉(xiāng)市經(jīng)過積極進(jìn)行探索和實(shí)踐,逐漸走在了全國前列，逐漸形成了“新鄉(xiāng)特色”。

調(diào)研得知：新鄉(xiāng)市市委市政府牽頭，將全市3571個行政村規(guī)劃為1050個新型農(nóng)村住宅社區(qū)。目前,已啟動建設(shè)418個新型社區(qū),占規(guī)劃建設(shè)社區(qū)的近40%,一批設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)配套的社區(qū)已基本建成。新鄉(xiāng)的實(shí)踐取得了較好成效,引起了社會各界的高度關(guān)注和當(dāng)?shù)厝罕姷钠毡榭隙?。?010年底召開的中央農(nóng)村工作會議上,新鄉(xiāng)市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展典范,前任市委書記吳天君作了關(guān)于把建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化切入點(diǎn)的大會發(fā)言,是惟一一個專題介紹社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)言者。今年風(fēng)靡全國“十八談印象河南”節(jié)目中，現(xiàn)任市委書記李慶貴又將新鄉(xiāng)特色的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為亮點(diǎn)工程推向全國的觀眾。筆者在暑期社會實(shí)踐過程中，經(jīng)過在新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)祥和新村和新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)平原鄉(xiāng)八里營社區(qū)等幾個新型農(nóng)村社區(qū)實(shí)地調(diào)研，逐漸總結(jié)出新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗(yàn),同時也發(fā)現(xiàn)建設(shè)存在的問題與不足，并分析得到相應(yīng)對策,希望為其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供借鑒和啟示。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果

據(jù)考察：自2006年起，新鄉(xiāng)市市委市政府提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新鄉(xiāng)都市區(qū)建設(shè)“三位一體”的發(fā)展思路，通過合理規(guī)劃，將部分行政村按“政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則組合成新型社區(qū)。如全國模范新型社區(qū)——祥和新村就是由當(dāng)?shù)氐耐踹B屯等3個自然行政村合并建設(shè)而成的。當(dāng)時規(guī)劃用地27公頃，規(guī)劃農(nóng)戶662戶，總建筑面積17.6萬平方米，戶均用地.0.6畝。截止 2012年底，基本已全部建好。新社區(qū)內(nèi)休閑廣場、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施相繼開工建設(shè)，目前，相當(dāng)一部分項(xiàng)目已經(jīng)完工投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮，廣場與綠地錯落有致，物業(yè)管理規(guī)范，社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮。社區(qū)內(nèi)許多村民就近在附近的工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)和高效農(nóng)業(yè)園區(qū)參加工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)貜氖露?、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民占總從業(yè)人員的67.6%。

（一）舊村問題

通過走訪和實(shí)際觀察發(fā)現(xiàn)：新型社區(qū)建設(shè)前的行政村，大多村莊經(jīng)濟(jì)相當(dāng)落后，農(nóng)民多以種地、外出打工為主，交通閉塞，村民出行不便。存在著諸多突出的民生問題： 1.宅基地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。諸如超標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)宅基地、一戶多宅、建新留舊、宅基地長期圈而不建等現(xiàn)象不同程度的存在。據(jù)該鎮(zhèn)土地部門統(tǒng)計(jì)和估算，每個行政村中平均約有2.5％的土地處于常年閑置狀態(tài)。并且隨著村民進(jìn)城務(wù)工、外出求學(xué)并參加工作現(xiàn)象的增多，農(nóng)村閑置宅基地呈增長的趨勢。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境較差。新鄉(xiāng)市農(nóng)村在建設(shè)新社區(qū)之前的舊村莊中，普遍存在公共基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，道路崎嶇不平，房舍散亂無序，房前屋后垃圾成堆，環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象。（如圖1）據(jù)新村村民反映，老村狀況遠(yuǎn)不如新型社區(qū)。

3.農(nóng)民收入有限，致富門路窄，文化生活單調(diào)。通過各種渠道了解到。過去青壯年勞動力多以外出務(wù)工為主，收入來源單一，加上舊村文化設(shè)施缺乏，造成農(nóng)村文化生活單調(diào)．精神文明建設(shè)滯后。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢

通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)及有序的建設(shè)，新鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)從根本上解決了以上問題。1.整合宅基地資源，節(jié)約集約了土地。按照傳統(tǒng)居住方式．戶均占地約 1畝(包括道路、公共設(shè)施等)，新型農(nóng)村社區(qū)戶均占地約 O.62畝，每戶節(jié)約土地約0.38畝。同時新村建設(shè)徹底改變了過去農(nóng)民在建房中盲目攀比，無序拆 房、建房造成巨大浪費(fèi)的現(xiàn)象。

2.配套建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施。改善了人居環(huán)境。新村內(nèi)水電齊全，道路通暢，綠化率高，體育文化等公共設(shè)施基本完善，徹底解決了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象（如圖2）。極大地改善了農(nóng)民居住環(huán)境，有助于開展群眾性文化活動。

3.增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了社會和諧。新村采取多村合一、資源共享的方式，打破了過去村與村相對隔絕的居住習(xí)慣。呈現(xiàn)出了“廣入住、大融合、謀發(fā)展、圖1 新鄉(xiāng)地區(qū)舊村莊 促和諧”的人際和諧景象。部分新村村民在附近的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上班，有較為穩(wěn)定的工作，提高了收入水平。

圖2 新鄉(xiāng)地區(qū)新農(nóng)村社區(qū)

（三）建設(shè)過程中的問題

在社會實(shí)踐中，經(jīng)過對新鄉(xiāng)市這些新型社區(qū)普遍走訪，結(jié)合全國各地的形式，調(diào)研發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中由于經(jīng)驗(yàn)不足，也存在著以下問題：

1.新村的規(guī)劃存在某種程度上的“寬打?qū)捰谩爆F(xiàn)象。當(dāng)?shù)卣c村民并沒有從根本上樹立節(jié)約用地的觀念，雖然與舊村相比節(jié)約集約利用了土地，但新村的建設(shè)還具備節(jié)約土地的空間。

2.后續(xù)建設(shè)資金匱乏。雖然政府建立了多元化的資金籌措機(jī)制，解決了前期的水、電、路、體育文化設(shè)施的建設(shè)問題，但由于后續(xù)建設(shè)資金匱乏，向群眾承諾配套的排水、通訊、燃?xì)?、暖氣、高低壓變電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，影響了農(nóng)民搬入新村的積極性。

3.農(nóng)民就業(yè)問題難以有效解決。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要解決了農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境問題，但產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展并沒有與人口的集聚同步，農(nóng)民的就業(yè)途徑依然狹窄、農(nóng)民收入增長乏力。

歸納以上方面，新鄉(xiāng)市的眾多新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上取得“破繭化蝶”般的成效值得肯定與認(rèn)可，其摸索出的推動城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣與學(xué)習(xí)。雖然存在一些不足之處，但這些問題大都是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠引起的。隨著 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)、政府財政收入的增長。這些問題都可以在發(fā)展中得到解決。

二、新鄉(xiāng)特色新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的成功做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

調(diào)研后明確發(fā)現(xiàn)：按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃設(shè)計(jì)新型農(nóng)村社區(qū)，突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。

1.體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村 莊集中的原則。確定新型社區(qū)的新址，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實(shí)際情況確定 了新村建設(shè)規(guī)模。

2.體現(xiàn)在新村住宅方案設(shè)計(jì)方面。新型農(nóng)村社區(qū)的住宅方案由政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，村委負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督，村民自主選擇戶型，自主興建，有獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等多種戶型，供群眾選擇。此外，為了讓少數(shù)貧困戶也能住進(jìn)新村。如新鄉(xiāng)市祥和新村還規(guī)劃設(shè)計(jì)有2棟 7380平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，凡自愿丟棄老宅基地 的貧困戶，均可免費(fèi)人住。

3.體現(xiàn)在配套公共基礎(chǔ)設(shè)施超前設(shè)計(jì)與建設(shè)方面。配套基礎(chǔ)設(shè)施如自來水、排水、電力、有線電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場、服務(wù) 中心、中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設(shè)藍(lán)圖，部分已經(jīng)建設(shè)完成。

（二）積極宣傳，民主參與

實(shí)際觀察發(fā)現(xiàn)：新鄉(xiāng)市已基本建成的幾個新型農(nóng)村社區(qū)在建設(shè)過程中，以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)民主決策和民主監(jiān)督。

1.縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府始終把引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性作為首要任務(wù)，通過發(fā)放宣傳、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容及相關(guān)政策，召開一系列動員會進(jìn)一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見，并通過邀請專家開展講座的形式，將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。

2.建立分包責(zé)任制。讓每一個農(nóng)民熟知相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)民的問題與意見匯總并做出相關(guān)解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來的好處，營造農(nóng)民建設(shè)新村的良好氛圍，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動性，堅(jiān)定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)的建設(shè)模式充分調(diào)動了群眾積極性，形成了群眾自愿推進(jìn)建設(shè)的格局。

3.充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。在房屋及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛聽取群眾的意見，采取公開招標(biāo)的方式確定施工方。由村民代表和村委一起對工程建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量。

（三）全面落實(shí)惠民政策，維護(hù)村民利益

通過翻閱新鄉(xiāng)市相關(guān)文件得知：為激發(fā)農(nóng)民群眾到新型農(nóng)村社區(qū)建房的積極性和主動性。新鄉(xiāng)市相關(guān)部門按照一戶一宅的原則，鎮(zhèn)黨委、政府對放棄老宅基地到新村建房的農(nóng)戶，出臺了九項(xiàng)優(yōu)惠政策：

1.為新村建房戶每戶補(bǔ)助10噸水泥；

2.對因資金緊張建房困難戶，政府負(fù)責(zé)為農(nóng)戶協(xié)調(diào)l—3萬元3年期貼息貸款，由政府貼息；

3.凡到新村建房的農(nóng)戶，可將農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，保留原有責(zé)任田，并有權(quán)分配集體收益；

4.政府負(fù)責(zé)繳納農(nóng)村醫(yī)保個人應(yīng)繳部分； 5.享受城市低保； 6.享受城市養(yǎng)老保險政策； 7.子女免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)；

8.在鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)搞經(jīng)營的個體戶工商戶免三年稅收； 9.免費(fèi)辦理房產(chǎn)證。

以上惠民政策扎扎實(shí)實(shí)維護(hù)了村民當(dāng)前的利益和解決它們未來社會保障的憂慮。一方面，新村農(nóng)民在入住新型農(nóng)村社區(qū)便可獲得合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、新 鄉(xiāng)市城市戶口、房產(chǎn)證等，困難群眾可享受城市最低生活保障。另一方面，農(nóng)民入住新型社區(qū)仍擁有原土地承包經(jīng)營權(quán)，節(jié)約的土地不改變集體所有性質(zhì)，用于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，可通過發(fā)展高效益的種養(yǎng)業(yè)，或通過參股、租賃、合作等方式發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，或用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等方式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

（四）建立了多元化的資金籌措機(jī)制與集約使用機(jī)制 據(jù)介紹，在資金籌集方面，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一般采取群眾集資、村企聯(lián)建、開發(fā)商 投資建設(shè)等方式，積極爭取上級扶持資金，爭取多項(xiàng)補(bǔ)助用于道路、學(xué)校、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國農(nóng)業(yè)銀行河南省分行與新鄉(xiāng)市政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。為農(nóng)民量身定做“新農(nóng)村民居建設(shè)貸款”，到2015年年末，將向新鄉(xiāng)市提供 72億元額度的授信意向，用于支持新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，其中46億元為農(nóng)民自建房貸款和農(nóng)戶小額貸款，解決農(nóng)民自建房和生產(chǎn)經(jīng)營中的資金不足問題。農(nóng)民建房或者購買新型農(nóng)村社區(qū)的住房，將可獲得最長期限8年。最高額度10萬元的貸款，并且可以選擇分期還款。

新型社區(qū)積極利用新鄉(xiāng)市政府與中國農(nóng)業(yè)銀行河南省分行簽訂的新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)貸款項(xiàng)目。同時依據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于鼓勵社會力量參與新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策的意見》，在土地、稅費(fèi)、金融、社區(qū)服務(wù)等方面采取優(yōu)惠政策吸引企事業(yè)單位參與新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)。鼓勵村民通過集資或貸款等方式，參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，形成了多元化投入格局。在資金整合方面。當(dāng)?shù)乜h政府有關(guān)部門按照“渠道不亂、主體不變、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，在發(fā)改委、財政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門的監(jiān)督下，建立了縣級資金使用平臺，整合各類涉農(nóng)資金，以新農(nóng)村建設(shè)為平臺，捆綁集中使用，避免撒胡椒面式的建設(shè)，優(yōu)先投向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提高項(xiàng)目資金利用效益。實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。

三、新鄉(xiāng)特色對全國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

（一）科學(xué)規(guī)劃是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)必須從村莊現(xiàn)狀和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力出發(fā)，科學(xué)合理地進(jìn) 行規(guī)劃和布局。

1.要因地制宜。要綜合考慮村莊自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)俗等情況，通過調(diào)查研究，科學(xué)論證，突出“相對集中—方便管理”，“有利生產(chǎn)生活”的規(guī)劃原則，堅(jiān)持把建設(shè)農(nóng)民新居與功能配套和環(huán)境綜合治理相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧。為村民提供了一個健康安全美好的生存環(huán)境。

2.要量力而行。在我國農(nóng)村居民收入水平普遍不高，政府財力有限的情況下，盡管中央不斷采取措施逐步增加“三農(nóng)”投入。但短期內(nèi)農(nóng)村建設(shè)資金匱乏的局面不會根本改觀。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)只能立足在已有的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村發(fā)展中急需解決的緊迫問題。如優(yōu)先建設(shè)村民生活必須的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，合理確定社區(qū)推進(jìn)時序，實(shí)行漸進(jìn)式發(fā)展。

3.要注重突出農(nóng)村特色。改善農(nóng)村人居環(huán)境的同時，要把“房屋有風(fēng)格、村落有綠化，突出農(nóng)村特色”作為一項(xiàng)基本要求。農(nóng)村若是失去其特色，往往出現(xiàn)“千篇一律、千村一面”，甚至“農(nóng)村不農(nóng)村，城市不城市”的尷尬境地。

（二）尊重農(nóng)民利益是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形式上是“農(nóng)民拿宅基地?fù)Q房”的交易，實(shí)質(zhì)上是宅基地被政府征用的過程，是城市化過程中農(nóng)村土地資源被重新配置 的過程。由于涉及到土地這一農(nóng)民生存和發(fā)展的保障，農(nóng)民自然強(qiáng)烈關(guān)注自身在這一進(jìn)程中的利益得失，并力爭相關(guān)的利益。若農(nóng)民的利益遭受重大損失，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也必將寸步難行。

因而，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以尊重農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，把農(nóng)民滿意程度作為衡量其建設(shè)成果的標(biāo)準(zhǔn)。

1.在具體的實(shí)踐中，要堅(jiān)持以農(nóng)民不放棄土地承包權(quán)為前提。嚴(yán)格按照法律規(guī)定開展農(nóng)村宅基地整理。從農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)和生活質(zhì)量提高的角度來對節(jié)約出來的土地進(jìn)行整治、優(yōu)化。切實(shí)保護(hù)耕地資源，防止侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。

2.建立健全農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制。使廣大農(nóng)民通過合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞桨?自己對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)態(tài)度、情緒、想法和意見向政府表達(dá)出來，通過民主參與來實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合理利益，分享土地增值收益和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。

3.積極為農(nóng)民謀福利。尊重農(nóng)民利益不僅僅是不損害農(nóng)民利益。而應(yīng)該是讓農(nóng)民從中受益更多，使其生活水平和質(zhì)量得到顯著提高。這就需要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力開展便民超市、農(nóng)資農(nóng)技、郵政通訊、金融保險、養(yǎng)老托幼、家電維修、物資配送等便民利民服務(wù)項(xiàng)目。讓農(nóng)民真正體驗(yàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來的幸福生活。

（三）資金籌集是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要巨額的資金投人。以河 南省新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為例，據(jù)測算。在首批將920個行政村合并為 329個新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中。平均每個新型農(nóng)村住宅社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施 建設(shè)需投入953萬元(按每個社區(qū)6000人規(guī)模，人均1600元)，329個新社區(qū)約需投入3l億元。而按照新型農(nóng)村住宅社區(qū)建房標(biāo)準(zhǔn)。平均每戶建房投資約需 12萬一15萬元。

1.解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金問題，要切實(shí)加大 財政投入力度，建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機(jī)制，將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新增財政支出和固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。

2.要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金。協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，以縣為單位統(tǒng)籌所有涉及新農(nóng)村建設(shè)的資金使用，以最大限度地發(fā)揮財政支農(nóng)資金的規(guī)模效益。

3.要建立健全現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。通過優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供資金支持。改變各大商業(yè)銀行在廣大農(nóng)村地區(qū)“廣存慎貸”甚至是“只存不貸”的狀況：發(fā)揮農(nóng)村信用社的支農(nóng)主力軍作用。強(qiáng)化政策性銀行對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持功能。

4.要調(diào)動社會資本參與新型農(nóng) 村社 區(qū)建設(shè)的積極性，充分利用財政預(yù)算資金貼息、擔(dān)保、配套、補(bǔ)貼、稅收抵免等有效形式，引導(dǎo)社會資本投資新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）社會保障是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的保證

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往伴隨著農(nóng)地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，宅基地與農(nóng)地是農(nóng)民世代生活的保障，一旦失去而陷入商品世界的漩渦。如果政府不能及時合理地提供穩(wěn)定的就業(yè)與有效的社會保障，這些農(nóng)民的生計(jì)將存在很大的不確定性。

建立完善的農(nóng)村社會保障制度需要政府切實(shí)增加投入，推進(jìn)由財政支撐的社會保障事業(yè)發(fā)展。首先要從農(nóng)民最為急需的醫(yī)療保障人手，加快推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)民基本醫(yī)療需求，切實(shí)緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。其次要建立新型養(yǎng)老保險制度，積極推行以“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”為原則的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，逐步擴(kuò)大保險覆蓋面，提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會化程度。第三要大力完善農(nóng)村最低生活保障制度，科學(xué)合理地確定保障范圍，以農(nóng)村困難群眾“應(yīng)保盡保”為目標(biāo)保護(hù)弱勢群體，促進(jìn)社會公正、公平與和諧。參考文獻(xiàn)：

【1】李俊青；農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)問題研究[J]；周口師范學(xué)院學(xué)報；2010年01期.【2】程和民；劉朝霞；淺談新農(nóng)村建設(shè)中的住宅浪費(fèi)問題[J]；九江職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報；2010年01期.附：（主標(biāo)宋體 小二 加黑）

（副標(biāo)宋體三號）

（正文

宋體

小四

二三四級標(biāo)題加黑

單倍行距）

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬平方米，竣工入住789戶、12.6萬平方米，完成道路硬化6.6萬平方米，綠化1.13萬平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對社區(qū)詳規(guī)集中評審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、財政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會議制度和一事一議制度，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對外調(diào)劑置換，對舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬元。同時，鼓勵農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級出臺的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時，縣政府對鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬元、5萬元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過發(fā)展民營企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無公害蔬菜基地，將21個村合并為3個新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個社區(qū)。同時，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰來建、什么時候建，農(nóng)民群眾自己說了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺自發(fā)的行動，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動籌資的精神，對縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺過度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問題，不利于將來社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡化辦事程序。同時，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動，突破常規(guī)推動建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡報等各種宣傳載體，對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽光操作。對社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個平臺，專門經(jīng)營增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作，采取多種途徑，爭取社會資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來，騰出更多的時間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺。三是有針對性地引進(jìn)勞動密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營生產(chǎn)提供更多機(jī)會，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營造一種新的社會生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動到社區(qū)購房建房，交出原來的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第四篇：完善機(jī)制抓運(yùn)作 確保實(shí)效促發(fā)展

完善機(jī)制抓運(yùn)作

確保實(shí)效促發(fā)展

煤礦安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，班組是確保這一工程穩(wěn)固的基石。今年以來，我們按照集團(tuán)公司關(guān)于加強(qiáng)新型班組建設(shè)工作的指示精神，以強(qiáng)化班組自主管理工作為著力點(diǎn)，完善機(jī)制抓運(yùn)作，確保實(shí)效促發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)管理工作關(guān)口前移、重心下移，促進(jìn)了全礦各項(xiàng)工作的健康發(fā)展，截止到11月底，全礦已經(jīng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)2569天。下面，就我們在新型班組創(chuàng)建工作中的一些做法和體會，向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報如下，不當(dāng)之處，請批評指正。

一、統(tǒng)一思想，形成共識

在今年上半年集團(tuán)公司工作會議上，馬董事長在安排下半年黨委工作重點(diǎn)時明確指出，要“全面打造新型班組，推進(jìn)職工隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?！睂O主席也在上半年的工會工作會議上，提出了下半年要“加大力度，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)新型班組建設(shè)”，并明確了三個方面的具體要求和實(shí)施目標(biāo)。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神、聯(lián)系實(shí)際分析現(xiàn)狀、制定貫徹落實(shí)措施的過程中，我們經(jīng)過反復(fù)學(xué)習(xí)討論，逐步形成了以下幾個方面的共識：第一，加強(qiáng)新型班組建設(shè)，是實(shí)施素質(zhì)提升工程，建設(shè)過硬隊(duì)伍的要求。從我礦職工隊(duì)伍狀況來分析，低文化程度、低職業(yè)技能和無專業(yè)技術(shù)資格的職工占了全礦的主導(dǎo)地位。特別是去年新招用的井下合同制工人，大部分來自農(nóng)村，綜合素 質(zhì)偏低。要改變這種狀況，發(fā)揮班組自主管理作用，不斷增強(qiáng)職工安全意識，規(guī)范操作技能，是最根本、最有效的措施。第二，加強(qiáng)新型班組建設(shè)，是深化“雙基”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可靠保證。班組工作直接面向現(xiàn)場、面對職工，而且覆蓋整個生產(chǎn)過程，是安全、生產(chǎn)、質(zhì)量等各項(xiàng)管理制度得以有效執(zhí)行和落實(shí)的最終體現(xiàn)。因此，強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)管理，最終落腳點(diǎn)是強(qiáng)化班組管理。第三，加強(qiáng)新型班組建設(shè)，不是權(quán)宜之計(jì)，也不是一項(xiàng)階段性的活動，而是一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性的重要基礎(chǔ)性工作。多年以來，煤礦對班組建設(shè)的工作和活動一直沒有間斷和放松過，也在不斷尋求加強(qiáng)班組建設(shè)的新方法和新途徑，力求實(shí)現(xiàn)新突破。新型班組建設(shè)的提出，“堅(jiān)持了以人為本的思想理念，提出了系統(tǒng)協(xié)調(diào)的創(chuàng)建內(nèi)容，完善了科學(xué)有效的管理機(jī)制，落實(shí)了班組自主的管理職責(zé)，形成了持續(xù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力”。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須將新型班組建設(shè)擺在重要位臵來抓。在統(tǒng)一思想、形成共識的基礎(chǔ)上，我們迅速制定下發(fā)了《加強(qiáng)新型班組建設(shè)的實(shí)施意見》和《班組長工作條例》，明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任，切實(shí)將新型班組創(chuàng)建工作擺上了議事日程。

二、健全機(jī)制，有序運(yùn)作

科學(xué)有效的機(jī)制是推進(jìn)工作的有力保障，要把新型班組創(chuàng)建工作落到實(shí)處，必須建立健全行之有效的運(yùn)行機(jī)制。我們在抓好工作落實(shí)的過程中，重點(diǎn)建立完善并運(yùn)行了 “六個機(jī)制”：

一是建立學(xué)習(xí)機(jī)制。以“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班組、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型個人”為載體，以應(yīng)知應(yīng)會知識題庫為重點(diǎn)，實(shí)行了班組每周一 次集中學(xué)習(xí)制度。為了提高學(xué)習(xí)的針對性，我們對采、掘、機(jī)、運(yùn)、通和綜合口考試題庫進(jìn)行了細(xì)化、整合，按照工種崗位分別建立了104個工種的題庫，整理了填空、判斷、問答等形式的題目4200多個，要求職工干什么學(xué)什么，既減輕了職工學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，又確保了學(xué)習(xí)效果。班組采取每日一題、每周一考的方法，加強(qiáng)班組的業(yè)務(wù)、技術(shù)、法律法規(guī)和安全知識的學(xué)習(xí)，提高職工崗位應(yīng)知水平，增強(qiáng)安全意識，促進(jìn)了學(xué)習(xí)型班組建設(shè)。

二是完善競賽機(jī)制。以職工“技能年”活動、“三無”班組和群眾性安全競賽活動為載體，激發(fā)新型班組創(chuàng)建工作的活力。采取每月一賽的方法，要求車間工會每月至少在班組之間組織一次技術(shù)比武，采取應(yīng)知應(yīng)會分別進(jìn)行綜合得分的方法，方案事先報礦工會審批，經(jīng)費(fèi)從會費(fèi)中列支。下半年以來，先后組織電氣焊、斗提機(jī)安裝、打眼工等各類小型技術(shù)比武28項(xiàng)次，既提高了技能，又促進(jìn)了生產(chǎn)，激發(fā)和調(diào)動了班組之間爭優(yōu)創(chuàng)先的積極性。我礦重點(diǎn)三隊(duì)噴漿班班長高憲振，為了提高噴漿質(zhì)量，主動到葛亭煤礦學(xué)習(xí)噴漿技術(shù)，短短3個月的時間，使該隊(duì)工程質(zhì)量迅速走在了全礦開拓巷道的前列，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

以“三無”班組競賽和群眾安全競賽為載體，促進(jìn)安全型班組建設(shè)。進(jìn)一步完善了考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，將工程質(zhì)量A級率、班組職工遵章守紀(jì)、職工出勤率三個方面的內(nèi)容納入月度考核，既充實(shí)了競賽的內(nèi)容，又延伸了“三無”班組創(chuàng)建工作的內(nèi)涵。在群眾安全競賽活動方面，我們將開展群監(jiān)員全員參與的“爭當(dāng)優(yōu)秀群監(jiān)員”活動與創(chuàng)建“五型”班組的考核內(nèi)容相結(jié)合，完善了競賽標(biāo)準(zhǔn)，把競賽的重心直接放到了班組，以群監(jiān)員競賽帶動班組職工參與競賽的積極性。經(jīng)考核，截止到11月底，全礦90余名群監(jiān)員只有6名沒有達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。

以班組“星級”競賽為抓手，促進(jìn)“和諧型”班組建設(shè)。月度考核80分以下（含80分）為一星級班組，81——85分（含85分）為二星級班組，86分——90分（含90分）為三星級班組，91分——95分（含95分）為四星級班組，得分在96分及以上的班組為五星級班組，連續(xù)三個月獲得五星級班組的，命名為“和諧班組”并實(shí)行動態(tài)管理，激發(fā)了職工的責(zé)任感，增強(qiáng)了榮譽(yù)感，有力地保護(hù)和調(diào)動了職工參與新型班組建設(shè)的積極性。

三是建立創(chuàng)新機(jī)制。以《岱莊煤礦群眾性技術(shù)創(chuàng)新管理辦法》為依據(jù)，建立了班組經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新管理辦法，將班組技術(shù)創(chuàng)新、小改小革、合理化建議等申報、評審、表彰程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，使班組創(chuàng)新工作走上了制度化軌道。同時，我們成立了由黨委工作部、安監(jiān)處、技術(shù)科、機(jī)電科主要負(fù)責(zé)人組成的成果評審小組，設(shè)計(jì)了群眾性技術(shù)創(chuàng)新成果申報表，采取經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新成果月報制，每月一統(tǒng)計(jì)，每季一評審，半年一表彰。截至目前，我們已征集創(chuàng)新成果49項(xiàng)，合理化建議480余條，區(qū)隊(duì)落實(shí)采納近300條，促進(jìn)了“創(chuàng)新型”班組建設(shè)。

四是完善激勵機(jī)制。合理的激勵機(jī)制，是各項(xiàng)工作健康發(fā)展的重要動力之源。自開展新型班組建設(shè)工作以來，我們注重從多方面完善激勵機(jī)制。優(yōu)秀班組長在工作上優(yōu)先重用。開展新型班組建設(shè)工作，能體現(xiàn)一名班組長的綜合素質(zhì)和管理能力。工作中，我們盡量將區(qū)隊(duì)的實(shí)質(zhì)性工作下移到班組，將班組工資分配權(quán)、人員安排調(diào)配權(quán)、組長任免權(quán)、違章人員處罰權(quán)、職工出勤準(zhǔn)假權(quán)、安全設(shè)施使用監(jiān)督權(quán)、工程質(zhì)量驗(yàn)收權(quán)、薄弱人物排查處臵權(quán)、拒絕區(qū)隊(duì)違章指揮權(quán)等9項(xiàng)權(quán)力全部下放給了班長，鼓勵班組長最大限度的發(fā)揮自身的聰明才智，實(shí)現(xiàn)班組自主管理，促進(jìn)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作。在選拔任用區(qū)隊(duì)管理人員時，將班組長在新型班組建設(shè)工作中的表現(xiàn)，作為提拔任用區(qū)隊(duì)管理人員的重要依據(jù)。在現(xiàn)任的區(qū)隊(duì)管理人員中，就有十幾名是從班組長中脫穎而出的。班組競賽活動在經(jīng)濟(jì)上獎罰分明。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在工作中的促進(jìn)作用，調(diào)動區(qū)隊(duì)、班組長的積極性。比如，對“三無”班組競賽活動，實(shí)現(xiàn)“三無”目標(biāo)的班組，采掘區(qū)隊(duì)班組長獎勵200元，班組成員每人獎勵100元，輔助單位按照采掘單位的50%執(zhí)行。連續(xù)實(shí)現(xiàn)“三無”目標(biāo)，按比上月提高20%的比例加獎，依次類推。季度內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三無”目標(biāo)的班組達(dá)到本隊(duì)班組50％的區(qū)隊(duì)，對黨政正職、車間工會主席每人獎勵200元，否則罰款200元。下半年以來，全礦共申報“三無”班組82個次，經(jīng)過審核，共有37個班（組）實(shí)現(xiàn)了“三無”目標(biāo)，獎勵680余人，兌現(xiàn)獎金9630元。先進(jìn)個人和優(yōu)秀成果在政治上擴(kuò)大影響。對在新興班組建設(shè)工作中作出突出成績的班組或個人，定期進(jìn)行評比命名和表彰，增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感。比如對群眾性技術(shù)創(chuàng)新，礦設(shè)立“技術(shù)革新獎”、“優(yōu)秀論文獎”用以表彰獎勵群眾性技術(shù)創(chuàng)新成果，在國家級、省級、市級刊物上發(fā)表的科技論文，原則上同礦科技表彰大會同步進(jìn)行表彰，每年進(jìn)行一次。再如每月對照考核標(biāo)準(zhǔn)，分別 命名“五型班組”、“三無”班組，對每年7個月以上實(shí)現(xiàn)“三無”目標(biāo)的班組長，年底 命名為“優(yōu)秀班組長”，在礦總結(jié)表彰會上一并表彰。通過這些措施，有力地促進(jìn)了新型班組建設(shè)工作的健康發(fā)展。

五是建立節(jié)約機(jī)制。建立班組臺帳，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了班組長工作記錄本，采煤班組重點(diǎn)開展回收牌帽、鋼帶和修舊利廢活動，掘進(jìn)班組實(shí)行材料消耗班報制，每班填寫材料消耗記錄。同時，我們將修舊利廢工作納入班組日常工作，每班由班組提供廢舊材料，并提出改用項(xiàng)目，由地面工具房進(jìn)行加工制作。如用廢舊鋼帶制作皮帶清掃器、廢舊皮帶制作電纜鉤、用廢舊錨桿制作柵欄等等，均取得了顯著效果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每月廢物利用節(jié)約材料投入能達(dá)到3萬多元。為了讓職工牢固樹立節(jié)約意識，還開展了節(jié)約意識教育活動，如綜采一隊(duì)開展了“惜煤如金”教育，教育職工珍惜資源，樹立“多出兩锨炭，一天生活費(fèi)”的意識，綜掘一隊(duì)開展了“樹立精品意識、杜絕返工浪費(fèi)”教育，教育職工嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，樹立“一次做到位”的意識，都為開展新型班組建設(shè)奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

六是完善考核機(jī)制。制定了班組工作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。從班組例會、班前會、班前準(zhǔn)備、安全質(zhì)量分析、生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃、班組物耗管理、勞動紀(jì)律、勞動競賽、崗位練兵、合理化建議、班后會、班組學(xué)習(xí)十二個方面，制定了近50條工作標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，實(shí)行百分制月度考核。每月由礦工會牽頭，安監(jiān)處、調(diào)度室、人勞部、供應(yīng)科等有關(guān)負(fù)責(zé)人參加或提供相關(guān)考核資料，對照標(biāo)準(zhǔn)和新型班組建設(shè)“十項(xiàng)制度”，本著“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)” 的原則，逐項(xiàng)進(jìn)行考核。同時，制定了安全一票否決制，即班組月度內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重“三違”、輕傷及以上人身事故、影響生產(chǎn)1小時以上的機(jī)械事故任意一項(xiàng)，取消“五型”班組評選資格。

三、搞好結(jié)合，確保實(shí)效

實(shí)踐中我們感到，班組工作是企業(yè)整體工作的基本保障，班組建設(shè)離開了企業(yè)中心，就成了無本之木，無源之水。工作中，我們注重以上保下，以下促上，重點(diǎn)抓了“三個結(jié)合”：

一是與“雙基”建設(shè)相結(jié)合。多年以來，岱莊礦始終以強(qiáng)化基層管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，作為抓好安全環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，強(qiáng)抓不懈，取得了明顯成效。在實(shí)施新型班組建設(shè)的過程中，我們堅(jiān)持把新型班組建設(shè)作為“雙基”建設(shè)的再深化和再細(xì)化，納入考核內(nèi)容，不斷加大班組自主管理的力度。實(shí)行安全程度班評析，工程質(zhì)量旬驗(yàn)收，推進(jìn)本質(zhì)安全班組和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，工資分配實(shí)行“6.3.1”制度，即職工工資中，安全占60％，質(zhì)量占30％，任務(wù)占10％，由班組長根據(jù)每班工作情況具體劃分，促進(jìn)基層管理。

二是與“素質(zhì)提升工程”相結(jié)合。班組是企業(yè)基層管理的基礎(chǔ)，是一切工作的落腳點(diǎn)。提升職工隊(duì)伍素質(zhì)，首先要提升班組長隊(duì)伍的素質(zhì)。在制定我礦素質(zhì)提升方案時，我們就明確提出：要致力于全面落實(shí)班組安全、生產(chǎn)、管理、分配、核算、教育等各項(xiàng)職能，努力建設(shè)一批安全穩(wěn)定、生產(chǎn)有序、管理精細(xì)、素質(zhì)優(yōu)良、團(tuán)結(jié)和諧、持續(xù)創(chuàng)新的新型班組，夯實(shí)隊(duì)伍素質(zhì)提升基礎(chǔ)。工作中，我們本著優(yōu)化班組長隊(duì)伍、提升班組長素質(zhì)的原則，制定了班組長任職條件，采取競聘上崗和民主選 舉兩種形式，對班組長隊(duì)伍進(jìn)行了整頓，在此基礎(chǔ)上，組織了新型班組建設(shè)知識培訓(xùn)班，確保班組長隊(duì)伍素質(zhì)不斷適應(yīng)工作的需要，以高素質(zhì)的班組長隊(duì)伍帶出高素質(zhì)的職工隊(duì)伍。

三是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。班組文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)文化的“子工程”。我們注重發(fā)揮理念先導(dǎo)作用、宣傳教育作用、親情感染作用和管理規(guī)范作用“四個作用”，努力創(chuàng)建班組文化，著重培養(yǎng)班組群體的價值觀和主人翁意識，總結(jié)提煉班組長及班組的愿景理念，采取多種形式進(jìn)行宣貫，營造良好的氛圍，凝聚班組的力量，形成了強(qiáng)大合力。

通過新型班組建設(shè)的運(yùn)行，職工團(tuán)隊(duì)意識、集體榮譽(yù)感進(jìn)一步增強(qiáng)。班組長隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)了現(xiàn)場管理和礦井的健康發(fā)展。我們將以這次會議為動力，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極探索，努力打造特色更鮮明、成效更顯著、更具有實(shí)踐性的新型班組。

2007年12月23日

第五篇：完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制 構(gòu)建六類新型社區(qū)

完善社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制 構(gòu)建六類新型社區(qū)

社區(qū)就是人們集中居住和相互往來的生活區(qū)。我們立足滿足人的多層次、多樣化需求，堅(jiān)持用“以人為本”的理念引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)工作，把以人為本的理念體現(xiàn)到社區(qū)建設(shè)的每一項(xiàng)功能上，落實(shí)到社區(qū)服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)中。結(jié)合全區(qū)加速城市化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的實(shí)際，圍繞建設(shè)新型社區(qū)，對全區(qū)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了六個定位。

一是建設(shè)服務(wù)型社區(qū)。社區(qū)工作的根本在服務(wù)，社區(qū)工作的生命力也在服務(wù)，服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的核心和靈魂。只有大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，才能帶動社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展，才能增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、向心力。從社區(qū)居民迫切要求解決的實(shí)際問題入手，努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，延伸服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)效率，認(rèn)真做好敬老、助殘、優(yōu)撫、家政、信息、中介、安全防范、衛(wèi)生保健、社區(qū)保障等各類服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。把發(fā)展社區(qū)服務(wù)與發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，積極引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入社區(qū)領(lǐng)域，形成多種形式并存、有償無償結(jié)合、門類齊全、質(zhì)量優(yōu)良的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是建設(shè)平安型社區(qū)。社區(qū)穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的前提，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定是維護(hù)社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要任務(wù)。立足社區(qū)、依靠社區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防范和綜合治理工作。開展經(jīng)常性深入社區(qū)的法制宣傳教育，進(jìn)一步完善社區(qū)人民調(diào)解工作，及時排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，暢通社情民意反映渠道，及時解決群眾生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，創(chuàng)造社區(qū)祥和穩(wěn)定的環(huán)境。

三是建設(shè)文化型社區(qū)。社區(qū)居民的文化素質(zhì)和文明程度是一個地區(qū)文化品位的重要標(biāo)志，良好的人文環(huán)境也是提升地區(qū)形象的重要條件。以《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為指導(dǎo)，深入開展社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，培育“人人為我、我為人人”的良好風(fēng)尚。大力開展居民喜聞樂見、形式多樣的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，把社區(qū)建設(shè)成傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會正氣、倡導(dǎo)科學(xué)文明生活方式的陣地。

四是建設(shè)健康型社區(qū)。隨著人們生活水平的提高，越來越多的人更加關(guān)注自身的健康。把社區(qū)居民的健康作為社區(qū)管理的優(yōu)先追求目標(biāo)之一，采取政策的、環(huán)境的、服務(wù)的和資源的綜合措施，不斷促進(jìn)社區(qū)成員健康。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會力量參與的原則，整合社區(qū)資源，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極提供高質(zhì)量、低成本、廣覆蓋的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)對健康知識的宣傳普及，增強(qiáng)居民健康意識。進(jìn)一步建立完善傳染病、食品安全、突發(fā)事件等應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高危機(jī)應(yīng)對能力。

五是建設(shè)生態(tài)型社區(qū)。建立空氣清新、衛(wèi)生整潔、管理有序、安全文明、人居和諧的生態(tài)社區(qū)，是現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的方向。著力提高居民的環(huán)保意識，倡導(dǎo)社區(qū)居民從我做起、從點(diǎn)滴做起，將生態(tài)理念滲透到生活習(xí)慣中去。大力開展社區(qū)綠化美化，通過庭院綠化、道路綠化、廣場綠化、園林綠化等多層次、全方位的綠化，提高社區(qū)綠化率，為居民營造干凈、整潔、衛(wèi)生的居住環(huán)境。

六是建設(shè)保障型社區(qū)。切實(shí)把擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)，抓好勞動就業(yè)和社會保障工作。通過多種途徑和方式，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)意識和就業(yè)本領(lǐng)，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。積極開發(fā)社區(qū)公益性崗位，盡可能多地滿足社區(qū)人員的就業(yè)需求。加強(qiáng)對社區(qū)失業(yè)人員和低保對象的動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。

為全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)六個定位目標(biāo)，我們健全和完善了社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制和體制，為構(gòu)建服務(wù)型、平安型、文化型、健康型、生態(tài)型、保障型新型社區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保證。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成整體推進(jìn)的工作機(jī)制

成立了由區(qū)長任組長，區(qū)委常委宣傳部長、組織部長和分管副區(qū)長任副組長的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，研究制定社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，建立和完善社區(qū)建設(shè)管理體制，督促有關(guān)部門在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮職能作用，研究解決社區(qū)建設(shè)的重大問題，對事關(guān)社區(qū)建設(shè)的全局性工作作出決策。

確定區(qū)紀(jì)委、組織部、宣傳部、勞動和社會保障局、司法局、衛(wèi)生局、文化局等三十個單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作協(xié)調(diào)辦公室。建立工作協(xié)調(diào)會議制度。定期召開會議，部署檢查階段性工作任務(wù)落實(shí)情況，協(xié)調(diào)解決具體問題。明確各成員單位的職責(zé)。

建立工作目標(biāo)考核、群眾評價和社會各界輿論評議相結(jié)合的社區(qū)建設(shè)績效評估機(jī)制。細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，層層分解，形成規(guī)范、合理的目標(biāo)考核體系，把社區(qū)工作的成效作為考核街道及成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要內(nèi)容，激發(fā)調(diào)動各部門的積極性。

二、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

服務(wù)是社區(qū)工作的核心。以政府主導(dǎo)增加公共服務(wù)產(chǎn)品，以市場化運(yùn)作提供準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品，以完整的公共服務(wù)體系滿足社區(qū)居民日益增長的需求，加快建設(shè)服務(wù)型社區(qū)，是今后社區(qū)建設(shè)的中心任務(wù)。結(jié)合實(shí)際，我們在五年規(guī)劃中確定要搞好就業(yè)，社會保障，社會救助，社區(qū)生活，衛(wèi)生，文化、教育、體育，安全和環(huán)境共八項(xiàng)服務(wù)。在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)中，排定任務(wù)，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，狠抓落實(shí)。

1、把做好困難群體的生活保障擺在首位。隨著市場化的深度發(fā)展，各類職業(yè)的不穩(wěn)定性將會更加突出，失業(yè)、待業(yè)人員將會是一個常態(tài)。因天災(zāi)人禍等因素，一些群眾生活還會陷入困境。加強(qiáng)服務(wù)體制和機(jī)制建設(shè)，全力抓好就業(yè)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立勞動保障服務(wù)中心，各社區(qū)居委會建立社區(qū)勞動保障服務(wù)站，配齊專職工作人員，健全就業(yè)服務(wù)的平臺。

在穩(wěn)定城鎮(zhèn)低保、應(yīng)保盡保管理的同時，下力量抓好農(nóng)村低保擴(kuò)面工作。加大資金投入力度，把低保和五保的支出列入財政的主要項(xiàng)目，努力達(dá)到應(yīng)保盡保。

搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道救助管理網(wǎng)絡(luò)和工作平臺，形成對困難群眾救助的迅速反應(yīng)機(jī)制。建起殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；全面啟動農(nóng)村大病醫(yī)療專項(xiàng)救助項(xiàng)目；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道陸續(xù)籌建經(jīng)常性捐助站，使救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋各個社區(qū)。切實(shí)做到對困難群眾情況了解及時，救助迅速，效果明顯。

2、把群眾生活保障性服務(wù)當(dāng)作大事來抓。著眼于滿足居民群眾最基本的生活需求，努力提供更加貼近老百姓生活的公共服務(wù)產(chǎn)品。按照從低水平向高水平、從服務(wù)本地向服務(wù)大市場、從傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)態(tài)向現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變的思路，充分抓住完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局的機(jī)遇，提高傳統(tǒng)業(yè)態(tài)服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建起覆蓋鄉(xiāng)村、連鎖經(jīng)營的商業(yè)服務(wù)體系。

細(xì)致的抓好衛(wèi)生服務(wù)。對已經(jīng)覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），要加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保證服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，滿足居民群眾方便化、家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。

3、把豐富居民群眾的精神生活放在突出位置。從根本上講，要實(shí)現(xiàn)改造人、提高人的目標(biāo)，就必須大力發(fā)展文化、教育和體育事業(yè)。在城鄉(xiāng)文化、教育、體育公共設(shè)施建設(shè)上加大投入，建設(shè)一大批豐富居民群眾精神生活的場所，今后五年，重點(diǎn)加強(qiáng)硬件建設(shè)，到2008年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的社區(qū)圖書室全覆蓋。到2010年，全區(qū)60％的社區(qū)建有體育小區(qū)，有條件的社區(qū)達(dá)到“五個一”標(biāo)準(zhǔn)。

4、把改善城鄉(xiāng)環(huán)境作為主要工作目標(biāo)。良好的環(huán)境是一個地區(qū)最大的核心競爭力，是群眾最大的盼望。按照基礎(chǔ)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善、環(huán)境整潔優(yōu)美、管理規(guī)范有序的要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境綜合治理。各社區(qū)成立環(huán)境衛(wèi)生工作委員會和社區(qū)志愿者保潔隊(duì)伍，嚴(yán)格工作制度。會同環(huán)境治理相關(guān)單位，搞好社區(qū)綠化、美化、凈化、垃圾分類處理、噪聲及空氣污染治理、水資源的再生利用工作。為居民群眾營造干凈、整潔的衛(wèi)生環(huán)境。

三、夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建社區(qū)組織體系

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，健全社區(qū)黨建工作機(jī)制。逐步推進(jìn)居民自治。在條件較好的社區(qū)進(jìn)行居委會直接選舉試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大社區(qū)居委會直接選舉的覆蓋面。完善居務(wù)公開制度和居民代表會議制度，健全民主監(jiān)督制度，組織居民開展監(jiān)督評價活動，推進(jìn)居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化。

大力培育社區(qū)民間組織。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，有關(guān)部門依法簡化審批手續(xù)。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織。

積極開展社區(qū)志愿服務(wù)活動。動員和鼓勵共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。成立區(qū)社區(qū)志愿者協(xié)會，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展社會救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)。