第一篇：河南省耕地質(zhì)量管理辦法學習心得

《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》學習體會

陳東暉

2013年2月21日河南省政府第1次常務會議通過了《河南省耕地質(zhì)量管理辦法》，并以第152號省政府令形式予以公布，自2013年5月1日起施行?！陡刭|(zhì)量管理辦法》的頒布實施，是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一件大事，是耕地質(zhì)量管理工作創(chuàng)新發(fā)展進程中的一件喜事，具有里程碑的意義，標志著我省耕地質(zhì)量建設和管理工作走上了法制化的軌道。

《辦法》出臺后，省站組織各市縣土肥站進行學習貫徹，通過省站的培訓和本人的學習，現(xiàn)將體會向各位領導匯報如下。

深刻理解《耕地質(zhì)量管理辦法》頒布實施的重大意義

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最根本、最直接的生產(chǎn)資料。提高農(nóng)產(chǎn)品供給、保障農(nóng)產(chǎn)品安全，不僅要保證耕地數(shù)量，堅守土地紅線，同時必須在耕地質(zhì)量上有所保障。制訂出臺《耕地質(zhì)量管理辦法》，依法加強耕地質(zhì)量管理，主要源自于“三個客觀需要”。

一是保障我省糧食安全的客觀需要。我省是重要的農(nóng)業(yè)大省，2012年糧食總產(chǎn)量達到1127.72億斤，實現(xiàn)了連續(xù)9年增產(chǎn)，糧食綜合生產(chǎn)能力已穩(wěn)定在千億斤以上，以占全國1/16的耕地，生產(chǎn)出了占全國1/4強的小麥和1/10多的糧食，不僅解決了本省1億人口的吃飯問題，每年還向國家貢獻400億斤以上的糧食及加工制品。但同時，我省人多地少，耕地面積1.08億畝，人均耕地遠低于全國平均水平，且高產(chǎn)田面積僅占耕地總面積的40%左右。要想保證國家糧食安全，滿足農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需求，根本出路就是完善各種生產(chǎn)條件，提高糧食單產(chǎn)，通過提高耕地質(zhì)量來提高耕地的產(chǎn)出效益，加強耕地質(zhì)量保護和管理勢在必行。

二是保障我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的客觀需要。耕地質(zhì)量的優(yōu)劣，還直接影響農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的好壞。據(jù)長期定位監(jiān)測結(jié)果顯示，目前我省仍存在過量施用氮肥現(xiàn)象，土壤氮素養(yǎng)分富集化，約有40%的耕地不同程度缺鉀，80%的耕地不同程度缺少微量元素。在一定程度上引起農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)降低。加之隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，由環(huán)境污染引發(fā)耕地土壤污染的問題越來越突出，我省年污水排放量已達1.28億噸，無害化處理措施簡單，甚至一些污染比如重金屬污染等嚴重破 壞了土地的正常功能。隨著科學技術水平的提高，耕地的利用效率越來越高，不再輪作倒茬以恢復地力，由此導致耕地中的各種營養(yǎng)成分失調(diào)，亟須通過配方施肥等各種措施保證土壤中各種營養(yǎng)成分的平衡。

三是促進我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。耕地可持續(xù)利用是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎性保障。我省耕地質(zhì)量總體偏低，中低產(chǎn)田比重大，而且耕地質(zhì)量退化趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)，抗災能力減退。耕地質(zhì)量建設長效機制還未完全形成，占優(yōu)補劣比較普遍。動員全社會力量關注、支持和參與耕地質(zhì)量建設，增強廣大農(nóng)民投身耕地質(zhì)量建設的積極性和主動性，是解決耕地質(zhì)量下降，促進農(nóng)業(yè)資源高效利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境的有效措施。

準確把握《耕地質(zhì)量管理辦法》的各項主要規(guī)定。

《耕地質(zhì)量管理辦法》共五章三十二條，主要規(guī)定了立法宗旨、適用范圍、工作原則、建設保護、監(jiān)督管理、責任追究等內(nèi)容。學習貫徹《耕地質(zhì)量管理辦法》，重點要把握好“六個明確”。一是明確了縣級以上人民政府應當加強對耕地質(zhì)量管理工作的領導，將耕地質(zhì)量建設和保護等所需的經(jīng)費納入政府同級預算。二是明確了縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和其所屬的土壤肥料管理機構在耕地 質(zhì)量管理保護中的主體地位和工作職責，確定了土肥系統(tǒng)公益一類的地位。三是明確了要定期對耕地質(zhì)量進行等級評價和風險評估，對耕地質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)測，設立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預報預警系統(tǒng)。四是明確了要按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求，加快高標準農(nóng)田建設，鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機肥、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結(jié)合技術，提高耕地質(zhì)量。五是明確了要加強耕地質(zhì)量保護，防止耕地污染，禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便;生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應當達到國家或者行業(yè)標準等。，并盡快完善《耕地質(zhì)量管理辦法》的行政自由裁量標準和《耕地質(zhì)量分等定級標準》等相關配套制度，深化指導《耕地質(zhì)量管理辦法》的貫徹實施，切實把《耕地質(zhì)量管理辦法》的各項規(guī)定和要求落到實處。

三要加強組織領導。在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，依據(jù)《耕地質(zhì)量管理辦法》賦予的職責，進一步加強組織領導和參謀協(xié)調(diào)，認真研究貫徹落實措施，依法加強機構隊伍建設，著力完善相關設施設備，不斷強化耕地質(zhì)量管理的組織保 障。要主動加強與國土資源、發(fā)展改革、財政等有關部門的協(xié)調(diào)協(xié)作與溝通配合，認真研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，逐步建立和完善耕地質(zhì)量管理工作的良性互動機制。

一、立法背景

（一）切實保護和合理利用耕地被擺到越來越重要的位置。

（二）國家和我省十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量管理工作。

（三）耕地質(zhì)量管理中存在諸多亟需解決的問題。

（四）耕地質(zhì)量管理工作的需要和期待。

二、內(nèi)容解讀

（一）《辦法》概述

1、立法目的和立法依據(jù) 為加強耕地質(zhì)量管理，保護和提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

2、《辦法》的適用范圍 本省行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量建設、保護及其相關活動，適用本辦法。

3、耕地質(zhì)量的含義

本辦法所稱耕地質(zhì)量,是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環(huán)境質(zhì)量等構成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)生產(chǎn)的能力。

4、耕地質(zhì)量管理應當堅持的原則

耕地質(zhì)量管理堅持科學規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理、嚴格保護的原則。

5、政府及其有關部門的職責（1）縣級以上人民政府應當加強對耕地質(zhì)量管理工作的領導，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，增加資金等投入，加強耕地質(zhì)量建設和保護；將耕地質(zhì)量建設、保護、評價、調(diào)查、監(jiān)測和監(jiān)督管理等所需的經(jīng)費納入同級預算；將耕地質(zhì)量管理納入耕地保護責任考核目標范圍。

（2）縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的土壤肥料管理機構承擔有關具體工作。

（3）縣級以上國土資源行政主管部門負責土地整治、土地復墾的監(jiān)督管理 工作。

（4）其他有關行政主管部門按照各自職責做好耕地質(zhì)量管理的相關工作。（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域耕地質(zhì)量建設、保護工作。（6）村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質(zhì)量。

6、獎勵制度。

對在耕地質(zhì)量建設、保護以及相關工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其有關行政主管部門給予表彰或者獎勵。

本辦法所稱耕地質(zhì)量,是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環(huán)境質(zhì)量等構成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)生產(chǎn)的能力。

（二）耕地質(zhì)量建設與保護

1、政府在耕地質(zhì)量保護中的職責

（1）縣級以上人民政府應當組織農(nóng)業(yè)、國土資源、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等有關行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和本行政區(qū)域耕地質(zhì)量狀況，制定耕地質(zhì)量建設、保護規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準 后公布實施。

（2）縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門制定高標準農(nóng)田建設目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照田地平整肥沃、路橋排灌系統(tǒng)完善、農(nóng)機裝備齊全、技術集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的要求,加快高標準農(nóng)田建設。

（3）縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、土地復墾、土壤修復、地力培肥、防風固土固沙農(nóng)田防護林建設等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。

（4）縣級以上人民政府應當組織有關行政主管部門和單位，開展耕地質(zhì)量建設、保護科學研究及技術創(chuàng)新，加強耕地質(zhì)量建設、保護的基礎設施和管理能力建設，逐步提高耕地質(zhì)量建設、保護及管理水平。

2、農(nóng)業(yè)行政主管部門的職責

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當積極為耕地使用者提供技術服務和指導，加強宣傳教育，普及耕地質(zhì)量建設、保護知識，增強全社會的耕地質(zhì)量保護意識。

3、耕地使用者的責任

（1）鼓勵和支持耕地使用者采用測土配方施肥、施用有機肥、種植綠肥、水肥一體化、秸稈還田、合理的深耕深松少免耕結(jié)合技術，提高耕地質(zhì)量,增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

（2）耕地使用者應當合理利用耕地,防止耕地環(huán)境質(zhì)量退化，在耕種過程中科學、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品,降低耕地中農(nóng)藥殘留和重金屬積累的污染風險，及時清理、回收農(nóng)用薄膜等廢棄物。

4、涉及耕地質(zhì)量管理對象普遍責任

（1）禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。

（2）生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應當達到國家或者行業(yè)標準，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥應當符合國家或者地方標準。耕地灌溉用水應當符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準。

5、耕地的占用與復墾（1）嚴格控制建設項目占用耕地,非農(nóng)建設項目占用耕地的應當按照占補平衡的原則，補充數(shù)量相等、質(zhì)量相當?shù)母?。?）經(jīng)批準非農(nóng)建設項目臨時占用周邊耕地的，應當根據(jù)《土地復墾條例》規(guī)定,按照誰損毀、誰復墾的原則，由生產(chǎn)建設單位或者個人負責復墾。

6、土地項目的驗收 土地整治項目、土地復墾項目由縣級以上國土資源行政主管部門依法組織驗收，并在驗收后及時通知農(nóng)業(yè)行政主管部門。

（三）監(jiān)督與管理

1、實行耕地質(zhì)量等級評價和風險評估制度

（1）縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照國家有關標準定期對耕地質(zhì)量進行等級評價和風險評估。

（2）經(jīng)等級評價和風險評估后的耕地質(zhì)量情況作為考核耕地質(zhì)量提高或者降低的依據(jù)。

2、實行耕地質(zhì)量調(diào)查制度

（1）縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當定期組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查，建立耕地質(zhì)量信息系統(tǒng)，發(fā)布耕地質(zhì)量信息。

（2）耕地質(zhì)量調(diào)查應當包括耕地基礎地力調(diào)查、田間基礎設施調(diào)查和土壤 環(huán)境質(zhì)量調(diào)查等主要內(nèi)容。

3、實行耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測制度

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應當對耕地質(zhì)量實施動態(tài)監(jiān)測，設立耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預報預警系統(tǒng)，按照不同耕地類型指導耕地使用者采取相應措施改良土壤，培肥地力。

4、實行耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點保護制度

任何單位和個人不得破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點的基礎設施和保護性標志。確需對耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點移位的，必須征得設立者的同意，并承擔所需費用。

5、實行特定區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品限種制度

縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門對經(jīng)監(jiān)測確認耕地已經(jīng)遭受污染，認為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品種和區(qū)域，報本級人民政府批準后公布，并設置標示牌。經(jīng)修復治理并監(jiān)測合格的，按照規(guī)定程序及時變更并拆除標示牌。

（四）法律責任

1、違反本辦法規(guī)定，有關法律、法規(guī)已作出處罰、處理規(guī)定的，依照其規(guī) 定執(zhí)行。

2、違反本辦法第十五條規(guī)定，向耕地及農(nóng)田溝渠中排放或者傾倒有毒有害廢水、廢棄物，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護行政主管部門依法調(diào)查處理，并依照有關環(huán)境保護法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

3、違反本辦法第十六條規(guī)定,生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記的肥料的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處以2000元以上3萬元以下罰款；生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記的肥料違反工商行政管理或者質(zhì)量技術監(jiān)督管理法律、法規(guī)的，由工商行政管理主管部門或者質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰；構成犯罪的,依法追究其刑事責任。

4、違反本辦法第二十四條規(guī)定，破壞耕地質(zhì)量定位監(jiān)測點的基礎設施或者保護性標志的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期修復；逾期未修復的，賠償損失，并處以1000元以上5000元以下罰款。

5、違反本辦法的行為涉及其他行政主管部門職權范圍的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應當移交有關行政主管部門，有關行政主管部門應當及時辦理,并將處理結(jié)果及時反饋給農(nóng)業(yè)行政主管部門。

6、耕地質(zhì)量管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的,依法追究刑事責任：

第二篇：石門縣耕地質(zhì)量管理辦法

登記號：SMDR-2011-00021

石門縣人民政府文件

石政發(fā)〔2011〕18號

石門縣人民政府

關于印發(fā)《石門縣耕地質(zhì)量管理辦法》的

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，東山峰管理區(qū)，國有農(nóng)林場，縣直有關單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《石門縣耕地質(zhì)量管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

石門縣人民政府（公章）二○一一年十一月七日

石門縣耕地質(zhì)量管理辦法

第一條 為了保護和提高耕地質(zhì)量，確保糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。

第二條

在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護、建設、監(jiān)督管理及其相關活動，適用本辦法。

本辦法所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環(huán)境等構成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。

第三條

縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理工作，其所屬的縣土壤肥料工作站負責耕地質(zhì)量管理的具體工作。

縣國土資源、環(huán)境保護、水利、財政等部門按照各自的職責，做好耕地質(zhì)量保護的有關工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量保護工作。

第四條 縣農(nóng)業(yè)行政主管部門主要職責:(一)制定本行政區(qū)域內(nèi)的耕地質(zhì)量保護措施，推廣測土配方施肥，秸稈還田技術，鼓勵種植綠肥，生產(chǎn)和施用有機肥料改良土壤，提高地力；

（二）負責耕地地力評價，對耕地地力分等定級；

（三）建立和健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預警預報機制，對耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進行監(jiān)測與評價；

（四）根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況，制定耕地質(zhì)量保護與建設中長期規(guī)劃；

（五）參與耕地質(zhì)量建設項目選址立項可研審查、設計和預算審查，項目實施、項目驗收等各個環(huán)節(jié)，向項目主管單位出具論證意見和耕地質(zhì)量建設的指導意見書；

（六）制定新開發(fā)、復墾和整理耕地后續(xù)培肥方案并組織實施；

（七）對非農(nóng)建設項目占用的耕地質(zhì)量和補充耕地的質(zhì)量進行質(zhì)量評定并出具質(zhì)量評定報告，作為補充耕地的質(zhì)量要求和驗收依據(jù)；

（八）負責涉及耕地質(zhì)量建設項目耕地質(zhì)量的驗收，并出具耕地質(zhì)量驗收報告；

（九）會同縣國土部門依法對土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案；

（十）負責對污染和破壞耕地質(zhì)量的行為依法進行調(diào)查處理，并提出治理方案，督促責任單位和個人對污染源進行治理，對被污染耕地進行修復，對破壞耕地進行恢復；

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關職責。第五條 縣政府將耕地質(zhì)量管理經(jīng)費納入財政預算，每年從土地出讓金中安排專項資金用于耕地質(zhì)量監(jiān)測、施肥技 術培訓、獎勵耕地質(zhì)量管理先進，并隨財政收入的增長逐年增加。

第六條 耕地質(zhì)量建設項目具體內(nèi)容包括：標準農(nóng)田建設、基本口糧田建設、中低產(chǎn)田土改良、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理和復墾、田間排灌設施的建設、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復、沃土工程、新開耕地后續(xù)培肥等提高耕地質(zhì)量的建設項目。

第七條 耕地質(zhì)量建設項目的主管單位在項目論證、設計應邀請縣農(nóng)業(yè)部門全程參與。

在項目可研編制完成后，及時送縣農(nóng)業(yè)部門，由縣農(nóng)業(yè)部門對項目選址，耕作層或表土層土壤剝離回填以及耕地質(zhì)量建設等進行論證，在立項審查時提出書面論證意見；在項目立項后，應將批準立項文件抄送縣農(nóng)業(yè)部門，縣農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)項目區(qū)的實際情況出具耕地質(zhì)量建設指導意見書，包括耕作層或表土層土壤剝離及回填要求，剝離土壤的用途要求和管理措施，項目建設耕地后續(xù)改土培肥措施等。

項目主管單位在項目設計時應將后續(xù)培肥和耕地質(zhì)量評定所需資金納入預算，根據(jù)項目設計的耕地質(zhì)量建設要求,安排200—300元∕畝后續(xù)培肥耕種資金,80—100元∕畝的耕地質(zhì)量評定經(jīng)費。

第八條 耕地質(zhì)量建設項目的施工單位應按照縣農(nóng)業(yè)部門出具的耕地質(zhì)量建設指導意見書要求，進行耕作層或表 土層剝離回填，回填表土層達到20cm以上，回填前夯實表土、田埂，防止水、土、肥流失。

在施工過程中縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應派人加強監(jiān)督和指導，在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)耕地質(zhì)量建設達不到耕地質(zhì)量建設指導意見書要求的，農(nóng)業(yè)行政主管部門應向施工單位提出書面整改意見，限期整改。

第九條 耕地質(zhì)量建設項目工程施工結(jié)束后，項目建設單位應向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提出耕地質(zhì)量評定申請，并提交下列材料：

（一）耕地質(zhì)量評定申請表；

（二）項目立項批準文件；

（三）土地權屬報告；

（四）項目實施前的耕地質(zhì)量狀況的圖紙、照片等資料或項目實施前的耕地質(zhì)量評定報告。

農(nóng)業(yè)行政主管部門在受理耕地質(zhì)量評定申請后，按照有關規(guī)定，在30個工作日內(nèi)完成耕地質(zhì)量評定工作并出具耕地質(zhì)量評定報告。

第十條 涉及耕地質(zhì)量建設的項目通過工程驗收和質(zhì)量評定的，由項目建設單位向批準立項的相關行政主管部門申請項目驗收，并提交以下資料：

（一）驗收申請報告；

（二）工程驗收報告；

（三）土地權屬報告；

（四）工程監(jiān)理報告；

（五）項目決算及審計報告；

（六）耕地質(zhì)量評定報告（附土壤樣品檢測報告）；

（七）項目竣工圖；

（八）土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查登記表；

（九）經(jīng)批準的項目可行性研究報告、項目設計和預算；

（十）其他相關資料。

批準立項的行政主管部門受理項目申請后，應在10個工作日內(nèi)，會同農(nóng)業(yè)行政主管部門完成驗收。驗收合格后，由組織驗收的行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署意見，下達項目驗收意見書，并將驗收意見報省級相關行政主管部門備案，由省級相關行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織復核確認。

第十一條 縣國土資源部門在受理審批非農(nóng)建設占用耕地時要及時書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對補充耕地的質(zhì)量要求的意見。農(nóng)業(yè)行政主管部門應當根據(jù)非農(nóng)建設占用耕地的質(zhì)量評定等級及國土資源部門提供的資料，按照占補耕地質(zhì)量相當?shù)脑瓌t，對補充耕地的質(zhì)量要求提出書面建設指導意見。

第十二條 耕地質(zhì)量評定的程序：

（一）申請。耕地占用單位或者個人向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提交耕地質(zhì)量評定申請報告，并提供相關資料。

（二）受理。按照有關規(guī)定縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負責受理本行政區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)建設項目占用耕地質(zhì)量的等級評定工作。

（三）評定。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門自收到評定申請材料的5個工作日內(nèi)由石門縣補充耕地質(zhì)量建設管理專家組，制訂有關方案并組織評定。專家組進行現(xiàn)場勘察、采集土樣，根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果和土壤樣品檢測報告，按照有關標準和規(guī)范進行評定。

（四）評定結(jié)論。縣農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)專家組評定意見，簽署耕地質(zhì)量評定結(jié)論。

第十三條 耕地占用單位或個人應當按照耕地質(zhì)量評定等級，補充與其質(zhì)量相當?shù)母?，或者按有關規(guī)定繳納耕地開墾費，由縣人民政府負責在本行政區(qū)域內(nèi)通過開發(fā)整理補充耕地。農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)耕地質(zhì)量等級評定報告，按照質(zhì)量相當?shù)脑瓌t，對補充耕地進行質(zhì)量驗收。實在達不到質(zhì)量要求的，應按照等級折算辦法增加補充耕地面積。

第十四條 涉及耕地質(zhì)量建設項目的建設單位和非農(nóng)建設占用耕地的單位或個人均應剝離可能遭到破壞的耕作 7 層土壤，剝離深度為20厘米以上。在剝離過程中不能造成土壤和環(huán)境污染。

剝離耕作層土壤的再利用。耕地剝離的耕作層土壤應當按照就近利用的原則，在縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導下，用于改良占用地塊所屬組、村、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的新開墾耕地或劣質(zhì)地。沒有條件就近恢復利用的或者占用耕地面積較大的，項目建設單位必須按照縣農(nóng)業(yè)主管部門、縣國土部門指定的地點，將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。對已有耕地補充計劃但暫未開墾好耕地的，應選擇合適的堆土場地，將剝離的土壤分層堆積，適時用于補充的耕地。對涉及耕地質(zhì)量建設的項目所占用的耕地，建設單位應在項目竣工驗收前將所剝離的耕作層土壤恢復利用。

第十五條 禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)處置或堆放固體廢棄物。在其他農(nóng)用地集中處置或者堆放固體廢棄物的，須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后，到國土資源、環(huán)境保護部門辦理審批手續(xù)，并采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止破壞耕地質(zhì)量的措施。

禁止向農(nóng)田直接排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準的工業(yè)廢水。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、城市和工礦區(qū)生活污水、畜禽養(yǎng)殖和屠宰場糞便污水的，應當保證其下游最近灌溉取水 8 點的水質(zhì)符合國家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織監(jiān)測合格后，方可排放。

第十六條 所有建設項目經(jīng)批準需占用耕地的，其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表中，必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案。環(huán)保部門在審批前，應當征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案的意見。建設項目竣工驗收時，達不到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案要求的，不得通過驗收。

第十七條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立和健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預報系統(tǒng)，對耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進行監(jiān)測與評價。

任何單位或者個人不得破壞、擅自變動耕地質(zhì)量監(jiān)測點基礎設施、永久性標志。確實需要對監(jiān)測點基礎設施、永久性標志移位的，應當征得批準設立監(jiān)測點的農(nóng)業(yè)行政主管部門的同意，并承擔所需費用。

第十八條 耕地質(zhì)量管理的保障措施：

（一）涉及耕地質(zhì)量的建設項目，未組織有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證或論證意見與農(nóng)業(yè)行政主管部門不一致的，項目主管部門不得立項，縣人民政府不簽署意見。項目竣工驗收前沒有縣農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署的耕地質(zhì)量驗收合格意見，財政部門不得撥付結(jié)算資金，審計部門不得出具合格審計報告。

（二）非農(nóng)建設占用耕地未征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對補充耕地質(zhì)量要求意見的，國土資源部門不得審核上報，縣人民政府不簽署審批意見。

（三）經(jīng)批準需要占用耕地的建設項目，其農(nóng)業(yè)環(huán)境保護方案沒有征求縣農(nóng)業(yè)行政主管部門意見的，縣環(huán)境保護部門不得審批環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表。占用耕地處置和堆放固體廢棄物未經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意的，縣國土部門和環(huán)境保護部門不得審批。

（四）縣人民政府按照國家和湖南省有關規(guī)定，每年從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金和新增建設用地土地有償使用費平均純收入中，確定不低于15%的比例用于耕地質(zhì)量保護和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等。由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門做出初步方案，報縣財政部門審核，縣政府審批，設立專帳，專款專用。

第十九條 違反本辦法第十四條規(guī)定，對耕地耕作層土壤不按要求剝離和再利用的，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》第三十一條規(guī)定，責令限期改正；逾期不改正的，處以被占用耕地每平方米10元以上30元以下罰款。

第二十條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)《湖南省耕地質(zhì)量管理條例》第三十二 10 條規(guī)定，責令恢復原狀，可以處1000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十一條 相關行政機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，給耕地質(zhì)量保護工作造成損失的，由縣人民政府或有關主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 本辦法自十二 月 八 日起施行。

第三篇：江蘇省耕地質(zhì)量管理條例

江蘇省耕地質(zhì)量管理條例

（2011年11月26日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第25次會議通過 2011年11月26日江蘇省人民代表大會常務委員會公告第93號公布 自2012年4月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了保護和提高耕地質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務院《基本農(nóng)田保護條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量建設、保護及其相關活動，適用本條例。

本條例所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環(huán)境等構成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。

第三條 耕地質(zhì)量建設與保護堅持科學規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、綜合治理的原則。

第四條 縣級以上地方人民政府應當將耕地質(zhì)量建設與保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，采取措施提高耕地質(zhì)量，并在財政預算中安排必要的資金。

縣級以上地方人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，從土地出讓金中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金、新增建設用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和耕地開墾費以及其他相關資金中，明確一定比例用于耕地質(zhì)量建設和保護。

第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量管理工作，其所屬的耕地質(zhì)量工作機構承擔耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價等有關具體工作?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、水利等部門應當按照各自職責，做好耕地質(zhì)量建設與保護的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量建設與保護工作。

村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當督促耕地使用者合理使用耕地，保護和提高耕地質(zhì)量。

第六條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同有關部門根據(jù)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和耕地質(zhì)量狀況，編制耕地質(zhì)量建設與保護中長期規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

耕地質(zhì)量建設與保護中長期規(guī)劃應當與基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、農(nóng)田水利建設規(guī)劃相銜接。

第七條 地方各級人民政府和農(nóng)業(yè)等行政主管部門應當加強耕地質(zhì)量保護的宣傳教育，普及耕地質(zhì)量保護知識，增強全社會的耕地質(zhì)量保護意識。

任何單位和個人都有保護耕地質(zhì)量的義務，并有權對破壞耕地質(zhì)量的行為進行勸阻、檢舉、控告。

第八條 對在耕地質(zhì)量建設、保護以及相關工作中取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上地方人民政府及其有關部門給予表彰。

第二章 耕地質(zhì)量建設

第九條 縣級以上地方人民政府應當加大投入，加強田間基礎設施建設，強化地力培肥，提高土地綜合生產(chǎn)能力。第十條 縣級以上地方人民政府應當組織有關部門制定高標準農(nóng)田建設目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，按照排灌設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、耕作方式先進、產(chǎn)出效益較高的要求，加快高標準農(nóng)田建設。

第十一條 縣級以上地方人民政府應當組織有關部門和單位，開展中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等工作，逐步提高耕地質(zhì)量。

第十二條 實施高標準農(nóng)田建設、中低產(chǎn)田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等涉及耕地質(zhì)量建設項目的單位，應當采取措施提高地力，對可能遭到破壞的耕作層土壤進行剝離并恢復利用。

耕地質(zhì)量建設項目的主管部門應當加強項目實施的監(jiān)督管理，并組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利等行政主管部門參加可行性論證和項目驗收。

第十三條 新開發(fā)、復墾和整理耕地項目應當按照項目需要，安排相應資金用于地力建設。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當做好新開發(fā)、復墾和整理耕地的地力建設的指導工作。

第十四條 地方各級人民政府應當鼓勵和扶持耕地使用者應用測土配方施肥、保護性耕作等技術，開展秸稈還田，合理種植綠肥，增施有機肥料，提高土壤有機質(zhì)含量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

鼓勵商品有機肥和有機無機復混肥的生產(chǎn)、推廣和使用。

第三章 耕地質(zhì)量保護 第十五條 耕地使用者應當保護和合理利用耕地，保持和培肥地力。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)后，受讓方應當承擔耕地質(zhì)量保護的義務。

第十六條 禁止任何單位和個人損毀或者非法占用田間基礎設施。

村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當組織耕地使用者維護田間基礎設施，改善耕作條件。

第十七條 建設項目應當避免損毀周邊耕地的耕作層以及田間基礎設施；無法避免的，建設單位或者個人應當進行修復。

第十八條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門，按照國家有關規(guī)定，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。耕作層土壤再利用方案應當包括耕作層土壤剝離要求，用于新開墾耕地、復墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的要求，以及耕作層土壤管理措施。

建設項目經(jīng)批準占用耕地的，耕地占用單位應當按照設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府提出的要求剝離耕作層土壤。

第十九條 耕地使用者應當安全合理使用肥料、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用依法應當?shù)怯浂吹怯浀姆柿稀⑥r(nóng)藥，防止對耕地造成污染。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當指導耕地使用者安全合理使用農(nóng)業(yè)投入品。

第二十條 任何單位和個人不得違法向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物，耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定要求的污泥以及其他有機廢棄物，防止重金屬、持久性有機污染物以及其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。對遭受污染的耕地，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當會同農(nóng)業(yè)行政主管部門提出治理方案，并監(jiān)督有關責任單位或者個人實施。

第二十一條 耕地灌溉用水應當符合國家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標準。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、水利行政主管部門應當加強水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國家農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量標準的，應當及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。

第二十二條 地方各級人民政府應當采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等進行綜合防治，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

第二十三條 高標準農(nóng)田應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，按照基本農(nóng)田保護法律、法規(guī)的規(guī)定實行特殊保護。

第四章 監(jiān)測與評價

第二十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同環(huán)境保護、水利行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，組織開展耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價工作。

第二十五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同環(huán)境保護行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡和預警體系，對耕地地力和環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測。

耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點應當設立永久性標志。

設立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的耕地質(zhì)量工作機構應當與耕地使用者簽訂協(xié)議，就監(jiān)測點的設立、保護、補償?shù)让鞔_雙方的權利義務。

第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同環(huán)境保護、水利行政主管部門每五年組織開展一次全省耕地質(zhì)量詳查，評價耕地質(zhì)量等級，建立耕地質(zhì)量檔案。第二十七條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同環(huán)境保護、水利行政主管部門，向本級人民政府和上一級農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、水利行政主管部門提交耕地質(zhì)量監(jiān)測、評價結(jié)果報告以及建設與保護建議?？h級以上地方人民政府應當組織有關部門根據(jù)耕地質(zhì)量變化情況，采取相應措施。

第五章 監(jiān)督管理

第二十八條 縣級以上地方人民政府應當建立耕地質(zhì)量建設與保護監(jiān)督檢查制度，將耕地質(zhì)量建設與保護情況納入耕地保護責任目標考核內(nèi)容，并定期組織農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利行政主管部門以及其他有關部門對耕地質(zhì)量建設與保護情況進行檢查，檢查情況書面報告上一級人民政府。

縣級以上地方人民政府應當加強耕地質(zhì)量管理隊伍建設，改善設施設備，提高耕地質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

第二十九條 非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的，補充耕地應當與被占用耕地質(zhì)量相當。補充耕地質(zhì)量由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織評定，出具質(zhì)量評定意見，作為省國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門進行項目驗收的依據(jù)。補充耕地質(zhì)量評定規(guī)范由省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國土資源行政主管部門另行制定。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門應當于每年三月底前，向同級農(nóng)業(yè)行政主管部門書面提供上占用耕地的區(qū)位和面積；農(nóng)業(yè)行政主管部門應當及時向同級國土資源行政主管部門提供占用耕地的質(zhì)量狀況和補充耕地的質(zhì)量要求。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織農(nóng)業(yè)、國土資源等有關部門制定補充耕地質(zhì)量后續(xù)提升方案，并組織實施。補充耕地質(zhì)量后續(xù)提升所需資金從相關涉農(nóng)資金中安排。省人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、水利行政主管部門應當對補充耕地質(zhì)量提升情況加強監(jiān)督檢查。第三十條 任何單位和個人不得損毀、擅自變動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎設施和永久性標志。確需變動的，應當經(jīng)設立監(jiān)測點的耕地質(zhì)量工作機構同意，所需費用由提出變動的單位或者個人承擔。

第三十一條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)以及其他有關行政主管部門一對耕地質(zhì)量進行監(jiān)督檢查時，被檢查的單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻撓。

第六章 法律責任

第三十二條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定損毀或者非法占用田間基礎設施，或者違反本條例第十七條規(guī)定損毀田間基礎設施未修復的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者修復；逾期未恢復原狀或者修復的，依法賠償損失，并由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以二千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十七條規(guī)定，損毀周邊耕地耕作層的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期修復；逾期未修復的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門組織修復，修復費用由當事人承擔，并處以二千元以上一萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門依照有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本條例第三十條規(guī)定，損毀、擅自變動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎設施或者永久性標志的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期修復；逾期未修復的，依法賠償損失，并由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以一千元以上五千元以下罰款。

第三十六條 耕地質(zhì)量管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附則

第三十七條 本條例自2012年4月1日起施行。

第四篇：河南省農(nóng)村信用社新增貸款質(zhì)量管理辦法(試行)

河南省農(nóng)村信用社新增貸款質(zhì)量管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強新增貸款質(zhì)量管理，嚴控新增不良貸款，根據(jù)國家有關法律法規(guī)及省聯(lián)社有關規(guī)定，結(jié)合全省農(nóng)村信用社（以下簡稱農(nóng)信社）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指新增貸款，是按“新老劃斷、分賬管理”的原則分賬管理后，存量貸款中的正常貸款和新投放的貸款。

第三條 新增貸款容忍不良率為3%以下（不含3%），一般擔責不良率為3%-5%（含3%、不含5%），嚴肅追責不良率為5%以上（含5%）。

新增貸款不良率＝考核期內(nèi)新增貸款形成的不良貸款余額/考核期新增貸款余額×100%。

第四條 新增貸款辦理程序嚴格按照《河南省農(nóng)村信用社信貸管理基本制度（修訂）》、《關于印發(fā)河南省農(nóng)村信用社個人貸款管理指引（試行）等三個指引的通知》等貸款新規(guī)執(zhí)行。

第五條 新增貸款業(yè)務的受理、調(diào)查、審查、審議審批、發(fā)放支付、貸后管理、不良貸款處置、審計、考核獎懲、責任追究等各個環(huán)節(jié)，由不同經(jīng)營管理層和相關部門（崗位）承擔，各負其責，落實對應的風險管理責任。

第二章 管理與監(jiān)控

第六條 貸前調(diào)查管理。公司業(yè)務部、個人業(yè)務部和分支機構（以下簡稱客戶部門）是貸前調(diào)查的實施和落實部門，負責調(diào)查客戶基本情況、收集相關證明材料等，撰寫調(diào)查報告，保證調(diào)查報告的真實性

和有效性。調(diào)查內(nèi)容主要包括：客戶基本情況、經(jīng)營管理狀況、財務狀況、行業(yè)情況、貸款原因、主要還款來源及第二還款來源、信用記錄等。

第七條 貸款審查審批管理。信貸管理部門是此項工作的實施和落實部門，負責審查客戶部門及客戶經(jīng)理提交的調(diào)查報告及相關證明材料，保證審查內(nèi)容的完整性、有效性和合規(guī)性。審查內(nèi)容主要包括：借款客戶的真實背景、行業(yè)風險、經(jīng)營風險、財務風險、貸款原因、還款能力、第二還款來源等。審查無疑義的，根據(jù)審批權限提示召開信貸業(yè)務評審會，進行貸款審議和審批；存在疑問的，退回客戶部門重新調(diào)查或按流程報批同意后參與現(xiàn)場調(diào)查。

第八條 貸款發(fā)放與支付管理。放款中心（或信貸專柜）是此項工作的落實部門，負責審核客戶部門、信貸管理部門提交的貸款發(fā)放支付相關資料以及審批資料的真實性和完整性。審核內(nèi)容主要包括：合同文本的使用、合同要素是否符合要求，補充條款是否與制式合同基本條款符合，面談面簽的文字和圖象資料是否真實，貸款保證、抵（質(zhì)）押登記是否落實，客戶是否辦妥與信貸業(yè)務有關的批準、登記、交付及其他法定手續(xù)，擔保合同或其他擔保方式是否已生效，提款方式與貸款用途是否一致，客戶部門是否已對客戶支付條件、支付落實條款等資料予以了確認，按合同約定的支付方式放款。

第九條 貸款貸后管理?？蛻舨块T是貸后管理的實施和落實部門，風險管理部門是貸后管理的再監(jiān)督管理部門。

（一）風險管理部對新發(fā)放貸款建立監(jiān)督管理臺賬。

（二）貸款發(fā)放后15日內(nèi)，縣級行社風險管理部門應以電話、走訪、信函等方式對貸戶進行回訪，其中公司類貸款回訪率100%，個人類貸款回訪率不低于50%。回訪內(nèi)容主要包括貸款的借款人、擔保、金額、用途等是否相符，客戶經(jīng)理是否存在違規(guī)、違紀行為?；卦L后風險管理部門應填寫新增貸款回訪表（見附件1），對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題應形成回訪報告，上報縣級行社主管領導，予以處理。

（三）貸款發(fā)放后15日內(nèi)，客戶部門和客戶經(jīng)理以實地檢查方式進行首次貸后跟蹤檢查，落實貸款用途，核查資金流向，填寫《河南省農(nóng)村信用社信貸業(yè)務首次檢查報告單》，由客戶部門負責人簽字確認后，提交風險管理部門審查。發(fā)現(xiàn)異常情況的，風險管理部門應向客戶部門發(fā)出風險提示，向縣級行社主管領導報告，監(jiān)督整改，或視情況向?qū)徲嫴块T提交風險責任認定單（見附件2）。

（四）貸款發(fā)放后，客戶部門和客戶經(jīng)理按照《河南省農(nóng)村信用社貸后管理辦法（修訂）》規(guī)定對貸款實施貸后檢查，填寫《河南省農(nóng)村信用社貸后跟蹤檢查表》，由客戶部門負責人簽字確認后，提交風險管理部門審查。發(fā)現(xiàn)異常情況的，風險管理部門應向客戶部門發(fā)出風險提示，向縣級行社主管領導報告，監(jiān)督整改，或視風險異常情況，經(jīng)領導批準后向?qū)徲嫴块T提交風險責任認定單。

（五）貸款到期前，客戶部門和客戶經(jīng)理按照《河南省農(nóng)村信用社貸后管理辦法（修訂）》規(guī)定，逐筆向客戶發(fā)出《河南省農(nóng)村信用社貸款到期通知書》，通知客戶按時還款。

（六）貸款形成逾期的，風險管理部門應在貸款逾期15日內(nèi)向

客戶部門和客戶經(jīng)理發(fā)出風險提示通知，督促限期3個月整改落實，收回貸款本息。

（七）客戶部門和客戶經(jīng)理應及時對逾期貸款實施現(xiàn)場檢查，撰寫逾期貸款檢查報告，提交風險管理部門審查。風險管理部門可根據(jù)情況深入客戶進行再次調(diào)查，撰寫獨立的調(diào)查報告，提交縣級行社經(jīng)營班子，研究貸款收回措施。

第十條 新增貸款五級分類管理?？h級行社風險管理部門是貸款五級分類管理的落實部門，應根據(jù)日常風險檢查、監(jiān)控的情況，定期對貸款質(zhì)量進行五級分類，并保證分類的準確性。

第十一條 新增貸款形成不良且3個月仍未收回的，風險管理部門應向?qū)徲嫴块T提交風險責任認定單，由審計部門進行責任認定。

第三章 認定與檢查

第十二條 省聯(lián)社、市農(nóng)信辦、縣級行社審計部門分別按年、半年、季度組織對轄內(nèi)新增貸款質(zhì)量進行稽核檢查。新增貸款質(zhì)量的檢查結(jié)果應及時報告理事會和經(jīng)營管理層，同時抄送本級信貸管理部門、資產(chǎn)管理部門和風險管理部門。

第十三條 審計部門在稽核檢查中查出新增貸款存在重大問題或風險隱患的、或接到風險管理部門提交不良貸款風險責任認定單的，應在15個工作日內(nèi)進行責任認定，涉及多個部門責任，應在45個工作日內(nèi)進行責任認定，同時提出責任追究初步建議，移交紀檢監(jiān)察部門處理。符合盡職免責的，提出盡職免責建議。

存在違規(guī)違紀問題、人為因素造成風險損失或未盡職履責的，經(jīng)

審計部認定、紀檢監(jiān)察部門復審定責后，按照省聯(lián)社有關規(guī)定進行處理。

第十四條 紀檢監(jiān)察部門對審計部等部門移交的未盡職履責、違規(guī)貸款認定事實和責任追究依據(jù)進行復核。原則上應于15個工作日內(nèi)完成復核。依據(jù)不充分、事實不清的，退回移交部門進行補充調(diào)查；依據(jù)充分、事實清楚的，按權限提出責任追究意見進行處理。

第十五條 省聯(lián)社、市農(nóng)信辦、縣級行社應按各級審計部門對新增貸款質(zhì)量的檢查結(jié)果，對每年、每半年、每季度轄內(nèi)新增貸款不良率高于3%（含3%）或違規(guī)操作的經(jīng)營單位和責任人進行處罰。

第十六條 新增貸款出現(xiàn)異常、五級分類結(jié)果向下遷徙、即期評級下降等風險狀況，風險管理部門應及時進行風險預警，全面分析原因，提出處置措施，形成專題報告，按照相關規(guī)定逐級上報并督促落實處置措施。對人為放寬貸款風險分類標準、人為調(diào)整貸款風險分類結(jié)果等掩蓋信貸資產(chǎn)質(zhì)量真實性行為的，按照省聯(lián)社有關規(guī)定進行處理。

各市農(nóng)信辦、各縣級行社風險管理部門應按貸款五級分類的相關規(guī)定對轄內(nèi)新增貸款的五級分類結(jié)果進行偏離度檢查。對五級分類結(jié)果偏離度大于3%（含3%）的，提出整改措施限期進行整改落實，整改不力的，按照省聯(lián)社有關規(guī)定進行處理。省聯(lián)社將不定期對轄內(nèi)經(jīng)營單位新增貸款的五級分類結(jié)果偏離度進行抽查，對未落實偏離度檢查制度或檢查流于形式的，嚴肅追究相關人員責任。

第四章 考核與獎懲

第十七條 新增貸款質(zhì)量納入各級農(nóng)信社經(jīng)營管理目標綜合考核，增加新增貸款不良率單項考核分值，提高考核比重，加大新增貸款質(zhì)量管理力度。

第十八條 新增貸款質(zhì)量與縣級行社班子成員的晉升、晉級、調(diào)動等相掛鉤。對信貸負有管理責任的縣級行社班子成員晉升、晉級或調(diào)動時，應對其任期內(nèi)的新增貸款質(zhì)量進行稽核檢查后方可進行。任期內(nèi)新增貸款不良率上升且高于3%（含3%）的，應協(xié)助清收不良貸款，直至新增貸款不良率降至3%以內(nèi)，否則不得提拔或跨行社調(diào)動，并進行責任追究。

第十九條 新增貸款不良率為零的，縣級行社可經(jīng)理事會（董事會）研究決定，制訂相應的獎勵辦法，對相關人員進行獎勵。連續(xù)3年新增貸款不良率為零的，可對相關人員在晉升、晉級等方面優(yōu)先考慮。

第二十條 縣級行社全轄新增貸款不良率介于3%（含3%）至5%（不含5%）的，市農(nóng)信辦應及時調(diào)整其貸款有限授權，對其班子集體問責，給予縣級行社主任（行長）、分管副主任（副行長）調(diào)離原崗位、責令辭職等處理，并扣發(fā)考核期內(nèi)的績效工資；新增貸款不良率高于5%（含5%）的，給予縣級行社主任（行長）、分管副主任（副行長）免職、解聘職務等處理，并扣發(fā)考核期內(nèi)的績效工資；視情節(jié)輕重追究縣級行社理事長（董事長）、監(jiān)事長的責任；存在違規(guī)違紀問題的，按照省聯(lián)社相關規(guī)定給予紀律處分及相應的經(jīng)濟處罰。

第二十一條 各市農(nóng)信辦全轄新增貸款不良率介于3%（含3%）至5%（不含5%）的，省聯(lián)社應及時調(diào)整其貸款咨詢授權，對其班子集體問責，給予市農(nóng)信辦主任、分管副主任通報批評、責令檢查等處理，并扣發(fā)考核期內(nèi)的績效工資；新增貸款不良率高于5%（含5%）的，給予市農(nóng)信辦主任、分管副主任誡勉談話、責令辭職等處理，并扣發(fā)考核期內(nèi)的績效工資；存在違規(guī)違紀問題的，按照省聯(lián)社相關規(guī)定給予紀律處分及相應的經(jīng)濟處罰。

第二十二條 各市農(nóng)信辦、各縣級行社對本級風險管理部門人員未履行職責造成五級分類風險偏離度大于3%（含3%）的，應給予調(diào)離原崗位、責令辭職等處理及相應的經(jīng)濟處罰。

第二十三條 各縣級行社應按季將轄內(nèi)新增不良貸款責任追究情況上報市農(nóng)信辦（見附件3）；各市農(nóng)信辦應定期對轄內(nèi)縣級行社新增不良貸款責任追究情況進行檢查，每半年將轄內(nèi)新增不良貸款的責任追究情況上報省聯(lián)社。省聯(lián)社應不定期抽查新增不良貸款責任追究處理情況，對責任追究不到位的，將對相關責任人進行嚴格問責。

第五章 附則

第二十四條 各市農(nóng)信辦、各縣級行社應結(jié)合轄內(nèi)實際情況，制定具體實施細則。

第二十五條 本辦法由河南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社負責解釋。第二十六條 本辦法自2012年7月1日起施行。

附件1：河南省農(nóng)村信用社xx（行）社新增貸款回訪表

附件2：河南省農(nóng)村信用社xx（行）社風險責任認定單

附件3：河南省農(nóng)村信用社xx（行）社新增不良貸款責任追究表

第五篇：河南省易地補充耕地管理暫行辦法

河南省易地補充耕地管理暫行辦法

豫國土資發(fā)[2003]86號

第一條 為規(guī)范全省易地補充耕地工作，確保實現(xiàn)耕地占補平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》及國土資源部的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱易地補充耕地，是指因建設項目占用耕地、耕地后備資源匱乏等原因，在本行政區(qū)域內(nèi)無法實現(xiàn)耕地占補平衡目標的省轄市或縣（市、區(qū)），采用經(jīng)濟補償?shù)姆绞?，?jīng)依法調(diào)整，由在本行政區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡有余的省轄市或縣（市、區(qū)）承擔補充耕地義務的行為。

第三條 本辦法適用于省內(nèi)各省轄市之間易地補充耕地的行為。

第四條 各省轄市之間的易地補充耕地工作，由省國土資源廳統(tǒng)一組織。

第五條 本辦法所稱調(diào)出市，是指負有耕地占補平衡義務且需易地補充耕地的省轄市。

本辦法所稱調(diào)入市，是指有條件并愿意開墾耕地的省轄市。

第六條 易地補充耕地應遵循下列原則：

（一）耕地占補平衡原則。耕地占補平衡是占用耕地單位、地方人民政府必須履行的法定義務，不因為申請易地補充耕地而發(fā)生責任轉(zhuǎn)移。

（二）規(guī)劃原則。易地補充耕地項目應當符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。

（三）入庫原則。易地補充耕地項目為已入全省耕地占補平衡項目庫和補充耕地儲備庫的項目。

（四）對等原則。易地補充的耕地數(shù)量與質(zhì)量應與占用的耕地數(shù)量與質(zhì)量相等。

第七條 調(diào)出市應在報送建設用地報件前2個月，向省國土資源廳提出易地補充耕地的書面申請。主要內(nèi)容包括：易地補充耕地的理由，擬易地補充耕地數(shù)量、質(zhì)量、補充期限、耕地開墾費標準、資金來源等。第八條 省國土資源廳接到調(diào)出市易地補充耕地的申請后，依據(jù)全省耕地占補平衡項目庫和補充耕地儲備庫情況，初步確定相應的調(diào)入市和補充耕地項目。

第九條 易地補充耕地項目由調(diào)入市向省國土資源廳上報，并經(jīng)省國土資源廳審核同意。調(diào)出市在報送建設用地報件時按規(guī)定的標準繳納耕地開墾費。調(diào)入市應配合調(diào)出市編制補充耕地方案。

第十條 省國土資源廳應及時撥付給調(diào)入市耕地開墾費，?？钣糜谝椎匮a充耕地。已儲備耕地的調(diào)入市，可從經(jīng)省國土資源廳驗收合格的耕地儲備庫中劃出耕地指標，實現(xiàn)耕地先補后占。暫無條件的調(diào)入市，應從耕地占補平衡項目庫中選取項目與建設項目掛鉤，按規(guī)定程序和期限組織實施；經(jīng)驗收合格后，由省國土資源廳確認調(diào)入市取得的耕地補償指標。

第十一條 涉及占用基本農(nóng)田的，調(diào)出、調(diào)入市應按法定程序調(diào)整基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃。調(diào)出市應按易地補充耕地的指標數(shù)相應核減補充耕地任務、耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量；調(diào)入市應按易地補充耕地指標數(shù)相應增加補充耕地任務、耕地保有量和基本農(nóng)田數(shù)量。

第十二條 易地補充耕地的原所有權不變。經(jīng)驗收合格的易地補充耕地項目，應及時進行土地利用現(xiàn)狀變更，并做到圖、表、實地一致。

第十三條 因易地補充耕地發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)征購任務按有關政策執(zhí)行。

第十四條 省轄市行政區(qū)域內(nèi)各縣（市、區(qū)）之間的易地補充耕地工作的管理，由省轄市參照本辦法進行。

第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，由省國土資源廳負責解釋。