第一篇：湖北省耕地質(zhì)量保護條例

湖北省耕地質(zhì)量保護條例

（2013年11月29日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第6次會議通過）

目 錄 第一章 總 則

第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

第三章 耕地養(yǎng)護與污染防治 第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了保護耕地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護及其相關(guān)活動，適用本條例。

本條例所稱耕地質(zhì)量，是指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地土壤環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物生長適宜性、安全性和持續(xù)性的能力。

第三條 耕地質(zhì)量保護遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護、綜合治理、永續(xù)利用的原則。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定與基本農(nóng)田保護專項規(guī)劃、農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和農(nóng)田防護林規(guī)劃等相銜接的耕地質(zhì)量保護中長期規(guī)劃，并組織實施。

第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護工作，其所屬的耕地質(zhì)量工作機構(gòu)承擔(dān)耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價等具體工作。

縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)土地整治、土地復(fù)墾實

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施中的耕地質(zhì)量保護工作。

縣級以上人民政府其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好耕地質(zhì)量保護相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護工作。村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)并督促耕地使用者合理利用耕地，保護和提高耕地質(zhì)量。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省相關(guān)規(guī)定，安排一定比例的專項資金用于耕地質(zhì)量保護，并納入同級財政預(yù)算。

第七條 省人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持耕地質(zhì)量保護的基礎(chǔ)性、適用性、前沿性科學(xué)技術(shù)研究，加大對耕地質(zhì)量保護的科技投入。

第八條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量保護的宣傳教育，普及耕地質(zhì)量保護知識，增強全社會的耕地質(zhì)量保護意識。

第九條 任何單位和個人都有保護耕地質(zhì)量的義務(wù)，并有權(quán)對破壞耕地質(zhì)量的行為進行勸阻、檢舉、控告。

對耕地質(zhì)量保護工作取得顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府及其相關(guān)部門給予表彰或者獎勵。

第二章 耕地質(zhì)量建設(shè)

第十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位，依據(jù)耕地質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進農(nóng)田水利基本建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護林建設(shè)、地力培肥、土地整治、土地復(fù)墾、耕地土壤環(huán)境保護、退化和污染耕地修復(fù)等耕地質(zhì)量建設(shè)項目，提高耕地質(zhì)量。

第十一條 耕地質(zhì)量建設(shè)項目的主管部門應(yīng)當(dāng)健全耕地質(zhì)量建設(shè)活動的管理制度，加強項目實施的監(jiān)督管理，并在項目實施前將項目批復(fù)文件抄送農(nóng)業(yè)行政主管部門。耕地質(zhì)量建設(shè)項目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)耕地質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，并接受耕地質(zhì)量管理部門的監(jiān)督。

第十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門，對土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案。

建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，按照耕作層土壤再利用方案的要求剝離耕作層土壤。剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、復(fù)墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

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第十三條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在土地整治項目規(guī)劃設(shè)計方案中就耕地耕作層土壤剝離提出明確要求，并督促施工單位按設(shè)計方案剝離耕作層土壤。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照要求剝離耕地耕作層土壤，防止損壞耕地耕作層，保護耕地質(zhì)量。

第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策、措施，鼓勵下列耕地地力培肥行為：

（一）建設(shè)綠肥良種繁育基地；

（二）有機肥和配方肥的生產(chǎn)、推廣；

（三）耕地使用者運用測土配方施肥、秸稈還田、綠肥種植、有機肥和配方肥施用、保護性耕作等技術(shù)，改良土壤，提高地力；

（四）新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的后續(xù)培肥。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對耕地地力培肥的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時解決應(yīng)用中的技術(shù)問題。

第十五條 禁止損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施。

村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)組織耕地使用者維護田間基礎(chǔ)設(shè)施，改善耕作條件。

第三章 耕地養(yǎng)護與污染防治

第十六條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量保護規(guī)劃制定耕地質(zhì)量保護措施，保護耕地資源，防止耕地污染、破壞和地力衰退。

第十七條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量保護示范區(qū)和土壤污染防治與修復(fù)示范工程，組織開展地力培肥、污染防治、生態(tài)耕作方式等耕地質(zhì)量保護技術(shù)和新型農(nóng)機具的研究、示范與推廣，加強對耕地使用者的指導(dǎo)、培訓(xùn)，推進科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

第十八條 生產(chǎn)、銷售的肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥和除草劑，應(yīng)當(dāng)達到國家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并依法登記。

耕地使用者應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理、安全使用肥料、土壤調(diào)理劑、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，及時回收非降解殘膜和投入品包裝物，不得使用未依法登記的肥料和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，防止、減少農(nóng)業(yè)面源污染。

耕地使用者不得使用未經(jīng)無害化處理或者經(jīng)處理后仍不符合國家規(guī)定

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要求的污泥、粉煤灰、城鄉(xiāng)生活垃圾和其他有機廢棄物作為肥料直接施入耕地，防止重金屬、有機污染物和其他有毒有害物質(zhì)污染耕地。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)耕地使用者科學(xué)、合理、安全使用農(nóng)業(yè)投入品。

第十九條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對焚燒農(nóng)作物秸稈危害的宣傳，并制定激勵措施，鼓勵、扶持和指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈還田，修復(fù)、改善土壤，補充土壤有機質(zhì)。

第二十條 建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)確需臨時占用耕地或者其田間基礎(chǔ)設(shè)施的，建設(shè)單位在使用時應(yīng)當(dāng)采取保護措施，并自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)種植條件。

第二十一條 禁止向耕地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢棄物等有毒有害物質(zhì)。

養(yǎng)殖場的畜禽糞便等養(yǎng)殖廢棄物作為肥料直接施用的，應(yīng)當(dāng)符合無害化標(biāo)準(zhǔn)，防止污染耕地。

第二十二條 耕地灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級以上地方人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強水質(zhì)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)灌溉用水水質(zhì)不符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，并采取治理和補救措施。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取工程、生物和農(nóng)藝等措施，對耕地水土流失、土壤酸化沙化等耕地質(zhì)量退化進行綜合防治，保護和改善耕地生態(tài)環(huán)境。

對受污染的耕地，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等措施開展耕地環(huán)境污染綜合治理，減少或者消除污染，恢復(fù)其基本功能。對嚴(yán)重污染和地下水超采地區(qū)的耕地，依法科學(xué)合理調(diào)整土地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

第二十四條 因事故或者其他突發(fā)性事件，造成耕地環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取處理措施，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護行政主管部門及時提出對受污染耕地的治理方案，責(zé)令責(zé)任人進行治理。

第四章 耕地質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理

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第二十五條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價體系。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、國土資源、水行政主管部門建立耕地質(zhì)量監(jiān)測和評價制度，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系，對耕地地力和環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測，并向本級人民政府和上一級主管部門提出耕地質(zhì)量報告以及建設(shè)與保護建議。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)耕地質(zhì)量變化情況，組織相關(guān)部門采取相應(yīng)措施，提高耕地質(zhì)量。

第二十六條 省人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護、水行政主管部門每五年組織開展全省耕地質(zhì)量詳查，評價耕地質(zhì)量等級，建立耕地質(zhì)量檔案，并將耕地質(zhì)量調(diào)查、評價結(jié)果予以公示。

第二十七條 耕地質(zhì)量管理工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與耕地使用者簽訂協(xié)議，就耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的設(shè)立、保護、補償?shù)让鞔_雙方的權(quán)利義務(wù)。耕地質(zhì)量管理工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點設(shè)立永久性標(biāo)志。

第二十八條 禁止損毀、擅自移動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志。確需移動的，應(yīng)當(dāng)征得設(shè)立該監(jiān)測點的耕地質(zhì)量管理工作機構(gòu)同意，所需費用由提出移動的單位或者個人承擔(dān)。

第二十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將耕地質(zhì)量保護情況納入耕地保護目標(biāo)考核內(nèi)容，建立耕地質(zhì)量保護監(jiān)督檢查和約談制度，定期組織相關(guān)部門對耕地質(zhì)量保護情況進行檢查，檢查情況書面報告上一級人民政府。對耕地質(zhì)量保護中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)對相關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人進行誡勉談話。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強耕地質(zhì)量保護隊伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備和工作條件，提高耕地質(zhì)量保護水平。

第三十條 非農(nóng)建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，占用耕地的單位應(yīng)當(dāng)開墾與所占耕地質(zhì)量和數(shù)量相當(dāng)?shù)母?。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

第三十一條

占補平衡補充耕地、補劃基本農(nóng)田項目竣工驗收時，項目主管部門應(yīng)當(dāng)及時書面告知農(nóng)業(yè)行政主管部門開展耕地地力評定工作。農(nóng)業(yè)行政主管部門開展耕地地力評定工作，應(yīng)當(dāng)組織專家實地踏勘，采集土壤樣品送有資質(zhì)的土壤肥料檢測機構(gòu)進行檢驗，根據(jù)踏勘情況和土壤樣品檢驗報告，及時出具耕地地力評定意見。耕地地力評定意見應(yīng)當(dāng)作為項目竣工驗收的必要依據(jù)；耕地地力達不到標(biāo)準(zhǔn)的，項目不得通過竣工驗收。

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第五章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 建設(shè)單位未按照本條例第十二條第二款規(guī)定，剝離耕作層土壤的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正；施工單位違反本條例第十三條第二款規(guī)定，損壞耕作層土壤的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改正或者無法改正的，按照耕作層土壤的損壞面積處以每平方米30元以上50元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第十五條第一款規(guī)定，損毀或者非法占用田間基礎(chǔ)設(shè)施的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者修復(fù)；逾期未恢復(fù)原狀或者修復(fù)的，依法賠償損失，并由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門處以2000元以上1萬元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售未依法登記的肥料、土壤調(diào)理劑的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法產(chǎn)品，并處違法所得1倍以上3倍以下罰款；沒有違法所得的，處以5000元以上2萬元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，損毀、擅自移動耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點的基礎(chǔ)設(shè)施和永久性標(biāo)志的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令改正，恢復(fù)原狀；不能恢復(fù)原狀的，責(zé)令賠償損失，并處1000元以上5000元以下罰款。

第三十七條 國家機關(guān)及其工作人員在耕地質(zhì)量保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法由所在單位或者上級主管部門對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十八條 本條例自2014年2月1日起施行。

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第二篇：湖北省耕地保護與土地整治新形勢

湖北省土地整治相關(guān)政策講義

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

歡迎大家前來參加這個培訓(xùn)會！按照會議安排，講解湖北省土地整治相關(guān)政策，如有不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正，會后可以繼續(xù)探討。下面，我按照土地整治的定義與分類、土地整治與耕地保護的辯證關(guān)系、我省土地整治基本情況、土地整治相關(guān)政策等四個方面進行講解：

一、土地整治的定義與分類

1、土地整治的定義：土地整治系指對低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進行整治，提高土地利用效率的活動。

2、土地整治的意義： 土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的重要措施，是堅守耕地紅線，緩解用地矛盾，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地的必然選擇，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要推手，是保護生態(tài)環(huán)境，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。

3、土地整治的基本內(nèi)涵：包含了土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。

土地整理是指采用工程、生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動；

土地復(fù)墾是指采用工程、生物等措施，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占造成破壞、廢棄的土地和自然災(zāi)害造成破壞、廢棄的土地進行整治，恢復(fù)利用的活動；

土地開發(fā)是指在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，采用工程、生物等措施，將未利用土地資源開發(fā)利用的活動。

《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》明確了“十二五”期間土地整治的五項主要任務(wù)：一是統(tǒng)籌推進土地整治；二是大力推進農(nóng)用地整治；三是規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治；四是有序開展城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治；五是加快土地復(fù)墾。

4、土地整治的發(fā)展歷程：1999年實施的《土地管理法》，提出了“國家鼓勵土地整理”，后來陸續(xù)出現(xiàn)了很多概念，如土地開發(fā)整理、土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地整理復(fù)墾、土地整治、土地綜合整治、農(nóng)村土地整治、土地開發(fā)整理復(fù)墾等，甚至不同的概念在中央文件里同時出現(xiàn)，造成了概念和理解上的混亂。新一輪《全國土地整治規(guī)劃（2011～2015年）》，首先在概念上進行統(tǒng)一，即選擇了“土地整治”這一術(shù)語。從土地開發(fā)整理到土地整治，不僅僅是概念上的變更，其內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻的變化。

在范圍上，已由相對孤立的、分散的土地開發(fā)整理項目向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)；

在內(nèi)涵上，已由增加耕地數(shù)量為主向增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變；

在目標(biāo)上，已由單純的補充耕地向建設(shè)性保護耕地與推進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；

在手段上，已由以項目為載體向以項目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等政策的運用轉(zhuǎn)變；

從內(nèi)容上，已由以農(nóng)用地整理為主，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地、未利用地開發(fā)與土地復(fù)墾等綜合整治活動。

5、土地整治的要求：《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）對切實做好農(nóng)村土地整治作出了明確要求：以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點。

其中，尤其強調(diào)要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批

準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

當(dāng)前，我省土地整治投訴較多的主要原因是尊重農(nóng)民意愿不夠，政府行政干預(yù)。各地要高度重視項目論證、征求意見、公告公示環(huán)節(jié)，盡量符合農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

6、土地整治的分類： 按土地性質(zhì)分為土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)；按資金來源分為耕地開墾費項目和新增建設(shè)用地有償使用費項目。

耕地開墾費項目主要目的為增加耕地面積，儲備補充耕地指標(biāo)。分為省級投資土地開發(fā)復(fù)墾項目、地方占補項目。新增建設(shè)用地有償使用費項目主要目的為在增加有效耕地面積的同時，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境。分為國家投資和省級投資項目。

各地在實施項目使用資金時，注重分清項目資金使用性質(zhì)，切不可把新增費和耕地開墾費混合一起使用。

當(dāng)前我省正在實施的土地整治的類型：（1）高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)（2）南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程（3）土地整理“興地滅螺”工程（4）丹江口庫區(qū)“移土培肥”及“坡改梯”工程（5）高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范工程（6）低丘崗地改造（7）仙洪新農(nóng)村建設(shè)實驗區(qū)土地整理項目（8）災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目（9）占補平衡復(fù)墾開發(fā)項目。

7、土地整治的工作流程：項目選址--項目測繪--可行性研究--立項--規(guī)劃施工設(shè)計與預(yù)算編制--招投標(biāo)--實施--驗收。

二、土地整治與耕地保護的辯證關(guān)系

1、耕地保護的定義：就是采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及其環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，保證土地的永續(xù)和合理利用，保持和提高土地生產(chǎn)率。用一句話概括：即是國家采取行政、經(jīng)濟、技術(shù)、法律等手段對耕地的數(shù)量和質(zhì)量實施的綜合性保護。

2、耕地保護的意義：耕地保護作為一項基本國策，對于確保國家糧食安全、促進社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

3、耕地保護的目標(biāo)：總量不減少，質(zhì)量有提高。

4、耕地保護的內(nèi)容：土地用途管制、耕地占補平衡、基本農(nóng)田保護、土地整理復(fù)墾開發(fā)。（4個類型）

5、耕地保護的措施：嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地、實行占用耕地補償制度、實行基本農(nóng)田保護制度、推進土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。

土地整治與耕地保護的辯證關(guān)系是：土地整治是耕地保護的重要組成部分，是實現(xiàn)耕地保護的重要手段，是以建設(shè)促保護的重要舉措，兩者相輔相成，不可分割。

三、我省土地整治基本情況

依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，我省耕地面積為7984萬畝，劃定的基本農(nóng)田面積為5970萬畝，人均耕地僅1.33畝，低于全國1.52畝的人均水平。在我省耕地中，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)耕地占30%，中低產(chǎn)田占70%左右，在25°以上需要退耕地還林的耕地349.02萬畝。國務(wù)院頒布的《全國土地整治規(guī)劃（2010—2015年）》，要求我省在“十二五”期間，要建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2213萬畝，省委省政府確定了2015年建成2213萬畝，力爭建設(shè)2500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。

近幾年來，我省土地整治迅速發(fā)展、內(nèi)涵不斷豐富，從2001年至2014年，國家和省級投入資金共實施土地整治項目1908個，建設(shè)規(guī)模3101萬畝（含今年下達的計劃460萬畝），其中，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項目1618個，建設(shè)規(guī)模2788萬畝，低丘崗地改造項目290個，建設(shè)規(guī)模313萬畝。圍繞中央和省農(nóng)村工作的中心，按照“突出重點，培植亮點，集中連片，整鄉(xiāng)整村推進”的思路，我省土地整治工作不斷解放思想、創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)土地整治與新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點，以重點區(qū)域重點項目為支點，整體推進全省土地整治工作，取得了較為明顯的綜合效益，得到了國土資源部、農(nóng)業(yè)部的充分肯定，去年在咸寧召開的全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會上，主要做法作為經(jīng)驗在全國推廣。

但是，一些地方重項目爭取、輕項目實施、監(jiān)管不力、違規(guī)使用資金、工程質(zhì)量不高、驗收把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象依然存在。僅項目實施進度而言，2001年至2014年，全省僅驗收項目752個（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項目604個，低丘崗地改造項目

148個），占39.4%，驗收規(guī)模1130萬畝（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田土地整理項目971.35萬畝，低丘崗地改造項目158.58萬畝），占36.4%，嚴(yán)重滯后。在土地整治工程建設(shè)中，掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包等問題比較突出，嚴(yán)重干擾了國土整治工程建設(shè)市場秩序，給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來了極大的隱患，侵害了項目區(qū)群眾的切身利益，并誘發(fā)腐敗問題。如省委巡視組就發(fā)現(xiàn)鄂州市等地土地整理項目存在突出問題，王國生省長、甘榮坤副省長在《巡視情況專報》上都作出了重要批示。

對此，我們一定要高度重視，舉一反三，在全省范圍內(nèi)深入查找，研究措施，完善制度，認(rèn)真進行整改，防止類似問題發(fā)生。

各地要進一步加大項目的實施推進力度，特別是高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范工程、南水北調(diào)漢江沿線土地開發(fā)整理重大工程、丹江口庫區(qū)“移土培肥”及“坡改梯”工程等3個國家級重大工程項目，要進一步采取措施，加快項目的驗收步伐。

按照績效考核、“三農(nóng)”工作考核、土地整治考核的原則，運用競爭性分配機制，部分縣（市、區(qū)）2010年之前的項目至今沒有驗收，2015年暫緩安排項目。

四、關(guān)于土地整治相關(guān)政策

（一）關(guān)于占補平衡。近兩年來，國家不斷強化耕地占補平衡和土地整理復(fù)墾監(jiān)管，從今年開始，國家土地管理政策有兩個明顯變化：一是新增建設(shè)用地計劃減少，二是耕地占補要

求更高。從今年4月1日起，為保證做到“耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高”，開始執(zhí)行“占水田補水田，占水澆地補水澆地，占旱地補旱地”的更為嚴(yán)格的占補政策，對各級政府都是一個嚴(yán)峻考驗。耕地占補做不好直接影響建設(shè)用地報批工作，耕地占補不落實，各類建設(shè)項目就落不了地。近期，我們對全省耕地占補指標(biāo)庫進行了自查清理，發(fā)現(xiàn)存在很多問題，如全省清查項目6330個，核實存在坐標(biāo)不準(zhǔn)、占補平衡指標(biāo)不實等問題的疑問項目就有6289個，占99.3%，主要原因是重復(fù)報備、坐標(biāo)備案錯誤、部分備案信息錯誤。如果不整改到位，對全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展用地會帶來較大影響。對此，各地要重點從以下幾個方面著手：

1、高度重視，加快進度，對備案信息進一步核實清理。在9月15日前，認(rèn)真核實整改項目存在的各類問題。這項工作不僅影響到市（州）和縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核、科學(xué)發(fā)展績效考核、“三農(nóng)”工作考核，同時直接影響到各地的用地報批。

2、視條件進行水田、水澆地改造，儲備耕地占補各項指標(biāo)。

3、加大耕地補充開發(fā)力度。充分利用二次土地調(diào)查成果和土地變更調(diào)查成果，運用“對調(diào)整為園地的耕地，耕作層未被破壞的，按可調(diào)整地類進行管理”的試點政策，加大耕地補充開發(fā)力度。切實加強土地復(fù)墾工作，強化預(yù)存復(fù)墾經(jīng)費征繳，加強監(jiān)督檢查，確保復(fù)墾到位，加大歷史遺留損毀土地和自然

災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾力度，推進生態(tài)文明建設(shè)。

4、促進占補指標(biāo)優(yōu)化配置，提高占補指標(biāo)使用效率。復(fù)墾后的耕地納入耕地占補指標(biāo)庫，在市域內(nèi)通過調(diào)劑、交易等方式，實行指標(biāo)有償使用。

（二）關(guān)于下放權(quán)限

省廳按照“堅持把權(quán)力放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來”的工作思路，下放部分審批權(quán)，創(chuàng)新項目管理程序，嚴(yán)格項目全過程監(jiān)管，積極穩(wěn)妥推進土地整治管理體制機制改革，提高土地整治項目管理效率和建設(shè)效益。

一是下放項目立項審批權(quán)限。在《關(guān)于進一步明確土地整治項目職責(zé)優(yōu)化項目管理程序的通知》的基礎(chǔ)上，重新明確省、市、縣三級國土資源部門職責(zé)。

省廳負(fù)責(zé)全省土地整治項目建設(shè)計劃指標(biāo)分配。每年第三季度編制下一土地整治項目建設(shè)計劃，下發(fā)至市（州）國土資源局。

省廳安排的項目建設(shè)計劃指標(biāo)是依據(jù)國務(wù)院頒布的《全國土地整治規(guī)劃（2010—2020年）》，按照省委省政府當(dāng)年“三農(nóng)”工作部署和落實“一元多層次”重點區(qū)域土地整治政策性支持的要求，結(jié)合績效考核、“三農(nóng)”工作考核、土地整治考核、競爭性分配工作，在省財政估算下一收取新增建設(shè)用地使用費和耕地開墾費，以及中央撥付資金的基礎(chǔ)上，提出預(yù)算報省人大批準(zhǔn)后，在不突破資金總規(guī)模的前提下，估算出的建設(shè)規(guī)模，形成計劃指標(biāo)。

今年的低丘崗地改造項目計劃25萬畝，由于受后備資源、新增耕地率、涉林審批等條件限制，在安排新建項目時，計劃指標(biāo)不分配到具體市州，鼓勵各地因地制宜向省廳申報，省廳按申報時序?qū)彶榱㈨?，直到計劃用完為止，以后不再安排低丘崗地改造項目?/p>

市（州）國土資源局負(fù)責(zé)計劃分解和立項審批。根據(jù)下達的建設(shè)計劃指標(biāo)，分解至縣（市、區(qū)）國土資源局，分解指標(biāo)時不得突破下達的控制規(guī)模。組織現(xiàn)場踏勘、項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制評審和立項審查，每年六月底之前完成項目立項審批。逾期不報或沒有下達立項批復(fù)的視為自動放棄。省廳對不能在當(dāng)年6月底完成立項審批備案的，收回當(dāng)年及以前的計劃指標(biāo)調(diào)劑使用。

市州在分解計劃指標(biāo)時，分解時首先落實“一元多層次”重點區(qū)域及戴帽項目，優(yōu)先滿足21個“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、糧食主產(chǎn)區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣。

強調(diào)規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制評審。專家、預(yù)算編制、財評 縣（市、區(qū)）國土資源局負(fù)責(zé)立項申報和項目實施。直管市、神農(nóng)架林區(qū)、省農(nóng)墾局、沙洋監(jiān)獄管理局的土地整治項目由省廳批準(zhǔn)立項。

國家投資項目由市（州）國土資源局完成相關(guān)前期工作后，報省廳下達立項批復(fù)。

省級投資占補平衡項目由縣（市、區(qū)）國土資源局在每年6月底之前申報下一計劃，由市（州）國土資源局匯總上報

省廳，經(jīng)批復(fù)同意后，按審批要求執(zhí)行。

二是下放土地整治規(guī)劃設(shè)計變更審批權(quán)。省級投資的土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更審批權(quán)下放至市（州）國土資源局，項目規(guī)劃設(shè)計變更嚴(yán)禁突破原批準(zhǔn)的建設(shè)總規(guī)模和預(yù)算總投資。如發(fā)現(xiàn)有超建設(shè)規(guī)范審批或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更情形的，對變更批復(fù)及變更工程作無效認(rèn)定，并在全省國土資源系統(tǒng)通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，收回其變更審批權(quán)。國家投資的土地整治項目以及直管市、神農(nóng)架林區(qū)、省農(nóng)墾局、沙洋監(jiān)獄管理局土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更由省廳批準(zhǔn)。

三是試點下放土地整治項目竣工驗收權(quán)。先行在荊州、荊門、黃岡、咸寧、孝感、隨州等六市開展土地整治項目竣工驗收審批試點。上述試點市國土資源局參照《湖北省土地整治項目竣工驗收管理辦法》，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地整治項目工程驗收。省廳適時組織抽查，發(fā)現(xiàn)對不符合驗收條件的項目下達驗收批復(fù)的，作無效認(rèn)定，限期整改合格后再安排財政決算評審。

市國土資源局項目竣工驗收審批試點限于省級投資或地方自行投資的土地整治項目。

國家投資項目以及其他未涉及本次試點的市（州）仍按現(xiàn)行的土地整治項目竣工管理辦法執(zhí)行。

（三）關(guān)于土地整治建設(shè)方式創(chuàng)新試點

近年來，國土資源部大力倡導(dǎo)創(chuàng)新土地整治實施模式，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展土地整治。為此，我廳進一步強化“三農(nóng)”服務(wù)意識，改進機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，聯(lián)動推進，創(chuàng)新建設(shè)方式，加強監(jiān)督檢查，在土地

整治實施模式等方面進行了一些積極的探索。

一是大力推進土地整治項目“明標(biāo)明投、搖號中標(biāo)”。為有效解決招投標(biāo)工作中存在一些問題，重點解決部分代理公司職業(yè)操守較差，泄漏招投標(biāo)信息，伙同部分地方人員操控招投標(biāo)，投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)、違法競標(biāo)，打招呼、撈好處等突出問題，上半年，我廳赴荊州、荊門、咸寧、仙桃等地調(diào)研，深入了解各地“明標(biāo)明投、搖號中標(biāo)”的方法，進一步優(yōu)化措施，大力推進，提高公開度和透明度。從我省“明標(biāo)明投、搖號中標(biāo)”情況看，大體有以下幾個模式：

1、咸寧模式。解釋咸寧模式

優(yōu)點：一是借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、圍標(biāo)、串標(biāo)的概率減少；二是縮小了范圍，報名單位較少，搖號操作方便。

缺點：一是在機選搖號投標(biāo)資格的過程中依然存在人為操控的可能性；二是短信通知報名資格的過程中存在不確定性；三是在公共資源交易中心報名、銀行匯款過程中依然存在泄漏信息的可能性；四是容易流標(biāo)；五是增加了外地單位轉(zhuǎn)包的可能性。

從目前了解的情況看，基本上還是本地人借資或轉(zhuǎn)包實施項目。這種模式如果環(huán)節(jié)中出了問題還是較大的問題，只不過發(fā)生在公共資源交易中心和銀行的可能性較大，發(fā)生在國土部門的可能性較小。因此，這種模式還不夠成熟，不宜推廣。

2、荊州模式。解釋荊州模式。自由報名，二次搖號。

3、荊門模式。解釋荊門模式。自由報名，一次搖號。荊州模式和荊門模式已運用3—4年，從投訴舉報情況看，效果較好。建議標(biāo)段多的用二次搖號，標(biāo)段少的用一次搖號。

至于這種模式依然存在借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包等問題，但實際上可以在中標(biāo)單位實施過程中是可以發(fā)現(xiàn)的，如果各級國土部門敢于硬碰硬、不怕阻力和麻煩、加強從業(yè)機構(gòu)的考核考評、加大查處力度、開展優(yōu)質(zhì)工程評比，是可以克服的。

另外，需要說明的是：

投標(biāo)保證金是“不超過項目平均標(biāo)段施工費的2%”； 投標(biāo)單位必須和省廳備案的名稱一致；

投標(biāo)項目經(jīng)理必須是和省廳備案的人員一致的二級建造師或一級建造師；

不支持各地公共資源交易中心向投標(biāo)單位收取所謂的“信息入網(wǎng)費”，省招投標(biāo)管理局早已發(fā)文明令禁止。

二是開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社自建試點。在項目區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的前提下，通過邀標(biāo)的方式，邀請一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，參與項目規(guī)劃設(shè)計，承擔(dān)項目施工，促進土地整治項目更加貼近農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，進一步防范廉政風(fēng)險。

在《省國土資源廳關(guān)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點的通知》中，指導(dǎo)思想是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)為方向，以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村民生為重點，以土地整治項目為平臺，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引進、培育、做大、做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

和農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，讓農(nóng)民從中得到更多實惠，實現(xiàn)土地整治工程效益的最大化?；驹瓌t之一是以人為本，保障權(quán)益。結(jié)合實際，實事求是，量力而行，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，使項目區(qū)農(nóng)民通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營真正得到實惠。

1.實施主體。必須是經(jīng)市（州）以上有關(guān)部門認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，如企業(yè)有符合土地整治相關(guān)建設(shè)資質(zhì)，企業(yè)可參與自建，不需在省廳備案，同企業(yè)自己選擇的兩家在省廳備案的單位一起，實施邀標(biāo)程序；如企業(yè)沒有符合土地整治相關(guān)建設(shè)資質(zhì)，由企業(yè)自己選擇三家在省廳備案的單位，實施邀標(biāo)程序。強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是提高糧食產(chǎn)能的企業(yè)。強調(diào)市（州）以上有關(guān)部門認(rèn)定。強調(diào)龍頭，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣。強調(diào)帶動作用。強調(diào)必須讓項目區(qū)農(nóng)民受益，而不是單純支持企業(yè)。

2.申報規(guī)模。合理安排,原則上每個縣（市、區(qū)）每年可以安排一個試點項目。是一個項目，不是一個項目中的幾個標(biāo)段。

3.“先流轉(zhuǎn)、后實施”。項目區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)先行流轉(zhuǎn)面積應(yīng)不低于項目規(guī)模的70%；

4.縣級人民政府的請示和專題會議紀(jì)要； 5.市州國土資源局關(guān)于試點項目的相關(guān)意見；

6.實施主體應(yīng)出具承擔(dān)不低于試點項目資金15%比例的自行投入承諾。強調(diào)自行投入是土地整治的配套投入，不是其他

投入。

實施程序仍按照現(xiàn)行的土地整治項目管理辦法及規(guī)定執(zhí)行。招標(biāo)可以采取邀標(biāo)的方式，但招標(biāo)程序一定要實施，不能直接指定。

三是開展“農(nóng)民自建、以獎代補”試點。充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾開展土地整治的積極性, 建立多方投入的土地整治建設(shè)新機制，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，先行在恩施市、竹山縣、英山縣開展試點。在《省國土資源廳關(guān)于開展農(nóng)民自建以獎代補工作試點的通知》中，總體要求是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)為方向，以促進農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村民生為重點，以土地整治項目為平臺，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾開展土地整治的積極性, 建立多方投入的土地整治建設(shè)新機制，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，切實提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，讓農(nóng)民從中得到更多實惠，實現(xiàn)土地整治工程效益的最大化。基本原則是政府引導(dǎo)，部門督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體，以人為本，保障權(quán)益，量力而行，農(nóng)民施工、民辦公助、先建后補。政府積極支持，采取政策引導(dǎo)、機制激勵、市場運作相結(jié)合的辦法，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與項目建設(shè)的積極性，引導(dǎo)和動員農(nóng)民及社會各方面力量廣泛參與，形成推進項目建設(shè)的合力。

結(jié)合實際，實事求是，量力而行，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。充分結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身經(jīng)濟情況量力而行，選擇實施條件相對成熟，群眾積極性較高和有示范效應(yīng)的地區(qū)先行試點。切不可搞攤派，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，強行推進。建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，使項目區(qū)農(nóng)民真正得到實惠。

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民（包括聯(lián)戶）自籌資金，農(nóng)民以投工投勞、以物折資等方式，自發(fā)開展耕地整治工作，完成耕地整治及配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證耕地數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。驗收合格后，政府采取以獎代補，給予適當(dāng)資金。

各地國土資源局要及時向黨委政府匯報，爭取支持。黨委政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。要以試點項目為平臺，加大資金整合力度，聚合相關(guān)部門資金，集中投入到項目區(qū)，發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)和放大效應(yīng)。

項目區(qū)必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、土地整治專項規(guī)劃，且不在已實施土地整治項目建設(shè)范圍內(nèi)。同一農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不便于大規(guī)模整理的零星地塊，可采取“小田改大田”的方式，完成耕地平整及相應(yīng)配套的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到耕地連片，便于規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

實施主體應(yīng)按照項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算批復(fù)和施工合同約定內(nèi)容實施項目建設(shè)，嚴(yán)禁擅自變更項目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，確需變更規(guī)劃設(shè)計的，按照管理權(quán)限進行報批。

要嚴(yán)格執(zhí)行項目資金管理使用規(guī)定，嚴(yán)禁擴大項目資金支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，將項目資金用于項目規(guī)定支出以外的其他支出，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用項目資金，確保資金安全、高效運行。

各地開展農(nóng)民自建以獎代補工作試點時，可先選擇省國土資源廳已經(jīng)下達計劃的項目開展試點，將試點方案報省國土資源廳、省財政廳審核通過后，方可實施。年底前將總結(jié)報告報省廳。

四是開展整合涉農(nóng)項目資金，共管共建試點。以政府為主導(dǎo)，以土地整治項目為核心，將財政、發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通運輸、供電、環(huán)保、移民等部門的涉農(nóng)項目進行整合，采取統(tǒng)一規(guī)劃、集中申報、捆綁建設(shè)、聯(lián)合管理，推行整合項目建設(shè)、整合資金投入、整合人員管理，變項目實施責(zé)任單位由原來的職能部門到現(xiàn)在的縣、鄉(xiāng)兩級政府的項目建設(shè)模式。國土資源局要注意從總體規(guī)劃中將土地整治規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算編制剝離出來，便于投資評審、驗收、決算。

各地要高度注意，整合涉農(nóng)項目資金是在項目區(qū)內(nèi)進行整合，是“各炒一盤菜，共辦一桌席”，是“各計其功”，不是把土地整治資金挪作他用，要向當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)解釋清楚。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，下一步我們將從健全長效機制著手，進一步探索和創(chuàng)新土地整治建設(shè)機制和模式，完善土地整治項目管理相關(guān)制度，落實廉政建設(shè)各項措施，嚴(yán)格土地整治工作考核，開展土地整治優(yōu)質(zhì)工程評比，促進土地整治項目質(zhì)量整體提高，打造土地整治陽光工程。

今天的講解到此結(jié)束，不妥之處，請批評指正。謝謝大家！

第三篇：耕地保護,要數(shù)量還得要質(zhì)量

耕地保護，要數(shù)量還得要質(zhì)量

李禮 《中國國土資源報》 2006.03.08

剛剛公布的2005年國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯 示，2005年實際建設(shè)占用耕 地13.9萬公頃，災(zāi)毀耕地5.4 萬公頃，生態(tài)退耕39萬公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地1.2 萬公頃。全國人大環(huán)資委委員 蔣承菘代表對媒體表示：“我 國保護耕地的形勢依然十分 嚴(yán)峻。要落實好保護耕地的基 本國策，也得按照科學(xué)發(fā)展觀 的要求，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量 有一個全面、正確的認(rèn)識。” 蔣承菘代表認(rèn)為，當(dāng)前一 些地方在耕地問題上存在的 主要傾向是重數(shù)量輕質(zhì)量，在 理解占補平衡時想到的是數(shù) 量上的平衡，而不重視質(zhì)量，致使補增耕地難以形成產(chǎn)能。在各種農(nóng)資漲價的情勢下，農(nóng) 民兄弟很清楚種三畝劣質(zhì)田 不如種兩畝優(yōu)質(zhì)田，質(zhì)量低劣 的耕地很可能被撂荒。實際上，關(guān)注耕地質(zhì)量近來呼聲不斷。在去年兩會上，全國人大代表、黑龍江省訥河 市農(nóng)業(yè)推廣中心主任譚志娟 已提出過提高耕地質(zhì)量、測土 配方施肥的建議。在今年兩會 上，蔣承菘代表還建議，應(yīng)開 展一次耕地質(zhì)量的全面調(diào)查。調(diào)查特別要對耕地成土機理 與耕地元素的組成以及耕地 的污染程度進行調(diào)查，并根據(jù) 成果，按耕地生產(chǎn)能力重新劃 定耕地等級。同時，構(gòu)建新的 指標(biāo)體系，改進現(xiàn)有管理辦 法。新體系要在耕地數(shù)量不減 少的基礎(chǔ)上，考核耕地質(zhì)量。同時，利用各種政策，鼓勵人 們應(yīng)用科學(xué)技術(shù)改善耕地質(zhì) 量，提高生產(chǎn)能力。我國耕地數(shù)量增加的空 間己經(jīng)很小。雖然我們一直提 倡節(jié)約耕地，千萬百計地提高 土地利用率，但由于種種原 因。耕地減少的趨勢仍然存 在。一方面，我們當(dāng)全力遏制 耕地減少的形勢，落實最嚴(yán)格 的耕地保護措施；另一方面，也不能忽視耕地質(zhì)量的提高。質(zhì)量與數(shù)量從來都是事物的 兩個方面，沒有數(shù)量就等于沒 有事物的存在；而沒有質(zhì)量，數(shù)量也就失去了意義。耕地也 不例外。只有統(tǒng)籌好質(zhì)與量的 關(guān)系，耕地保護的基本國策才 能全面、正確地落到實處。從這樣的意義上來說，在 土地資源瓶頸效應(yīng)凸顯的形 勢下，耕地質(zhì)量考核當(dāng)落實到 各地耕地保護責(zé)任的考核指 標(biāo)體系中，以從質(zhì)量保護角度 全面落實耕保責(zé)任。

第四篇：耕地保護論文

論耕地保護的重要性

【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素,我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性,其中保護耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要,解決我國糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全,實現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用,提高糧食的綜合生產(chǎn)能力,增加糧食有效供給。

【關(guān)鍵詞】：耕地保護 糧食生產(chǎn)能力 重要性

耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。

最近十幾年來，中國因為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護方面的制度主要有耕地占用補償制度、耕地總量動態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護制度。近年來，中國耕地保護工作取得明顯成效，全國已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護率達到84%左右，基本完成《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護任務(wù)。全國近2/3的省份建立了地方政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)?；镜玫娇刂?。實現(xiàn)耕地占補平衡的省份達到29個，比1998年增加12個。1995-2000年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國累計補充耕地200萬公頃。

耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。我國耕地的現(xiàn)狀

與世界上其他各國相比，我國的耕地具有如下特點：人均占有耕地數(shù)量少。1996年底我國耕地統(tǒng)計數(shù)為

14．32億畝，人均耕地為 117畝，不及世界人均耕地 3 75畝的 1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對較 差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國的基本國情。

1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國范圍來講，我國的優(yōu)質(zhì)耕地少，抗自然災(zāi)害能力差．耕地中還有近億畝坡度在25度以上，需逐步退耕。耕地質(zhì)量差和耕地與水資源分布不均勻造成我國耕地的生產(chǎn)水平較低，與世界發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，糧食單產(chǎn)相差100公斤以上。

2.耕地退化嚴(yán)重。我國許多耕地處于干旱和半干旱地區(qū)，受到荒漠化的影響。我國干旱、半干旱地區(qū)40％的耕地不同程度地退化，全國有30％左右的耕地不同程度受水土流失的危害。

3.耕地資源貧乏。據(jù)統(tǒng)計，我國耕地后備資源即使全部開發(fā)成耕地，人均增加耕地也不足0．1畝，而且建國以來，經(jīng)過長期開發(fā)，剩余的后備耕地資源大多為質(zhì)量差、開發(fā)難度大的土地。因而，我國必須要保護耕地。切實保護耕地嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地是耕地保護的基本原則。耕地保護的原因

（一）我國的確實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越，并不意味著我國的糧食安全可以高枕無憂。農(nóng)業(yè)仍然是我國保持經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國民經(jīng)濟的首要位置，仍然要保護和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì)，保障糧食安全是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。我國在相當(dāng)長的時間內(nèi)，糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程包含著糧食安全水平的提高，糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在我國，沒有國家糧食安全及其水平的提高，就不可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前糧食問題備受關(guān)注。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2003年全國夏糧總產(chǎn)量為9622萬噸，比上年減產(chǎn)240萬噸，減2.4％。1999年—2001年，我國糧食連續(xù)3年減產(chǎn)，2002年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時，糧食需求持續(xù)增長。所以必須要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

（二）嚴(yán)格保護耕地是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的十六屆三中全會指出，要實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，保證國家糧食安全。保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說到糧食，必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地，維護耕地數(shù)量與質(zhì)量，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。我國明確規(guī)定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”是基本國策，要求在有限時間內(nèi)，建立耕地保護制

度，保護基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是耕地中的精

華，是維護國家糧食安全最基本的依靠?；巨r(nóng)田可定義為：從戰(zhàn)略高度出發(fā)，在一定歷史時期內(nèi)，為滿足國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，社會安定和人口增加對耕地需求，而必須確保的農(nóng)田。保護耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護好，這是一條不可逾越的紅線。保護耕地特別是保護基本農(nóng)田，是保護、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。確保國家糧食安全，就要高度重視保護和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到，目前 我國耕地嚴(yán)重不足。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口依然占全國人口的70%，然而我國的人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《1997-2010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，違法違規(guī)征地時有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。這些問題暴露出我國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國家重點公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農(nóng)民土地補償?shù)停恋卦鲋捣峙洳缓侠?，是農(nóng)民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補償安置最低標(biāo)準(zhǔn)，給被征地農(nóng)民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠(yuǎn)生計的辦法。農(nóng)戶是市場經(jīng)濟的主體，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。保護耕地的具體措施

1、堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時復(fù)耕，并由土地征用單位支付復(fù)耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種?？h、鄉(xiāng)兩級政府對制止耕地拋荒承擔(dān)直接責(zé)任，并把此項工作列入干部目標(biāo)管理考核責(zé)任制，對耕地拋荒嚴(yán)重的地方，堅決追究、嚴(yán)肅查處當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度。加強規(guī)劃實施管理，促進各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴(yán)格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。減少用地報批環(huán)節(jié)，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設(shè)項目提供用地服務(wù)。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價，換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。

3、嚴(yán)格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責(zé)任。

4、認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護制度。切實加強耕地保護，根據(jù)“基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實抓好基本農(nóng)田保護工作。建立縣鄉(xiāng)村保護基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責(zé)任人，村村都有專職管護員。

5、積極推進土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加有效耕地面積。嚴(yán)格執(zhí)行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設(shè)項目補充耕地與土地開發(fā)整理復(fù)墾項目掛鉤制度，嚴(yán)格按項目考核，落實責(zé)任，建立和完善土地開發(fā)整理復(fù)墾管理制度，以重點項目實施為導(dǎo)向，全面推進土地開發(fā)整理復(fù)墾，形成補償耕地的良性循環(huán)機制。

總之，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。所以及時采取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題。

《中華人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標(biāo)，即實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實現(xiàn)這一目標(biāo)必須加強耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。

提高糧食生產(chǎn)能力

保護耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來，中國制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟建設(shè)對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復(fù)墾掛鉤。耕地保護的重要性

我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經(jīng)濟發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對億萬農(nóng)民的生計具有保障作用，對農(nóng)村乃之全社會具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、耕地保護關(guān)系到國家糧食安全

耕地保護關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。

2、耕地保護事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

3、耕地保護事關(guān)社會穩(wěn)定

4、耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用

參考文獻：

【1】 吳正紅、燕新程.經(jīng)濟快速發(fā)展時期我國耕地保護的困境與出路【J】.華中師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）.2009 【2】 國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）【3】 國土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）

第五篇：耕地保護自查報告

承德市國土資源局關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”的自檢自查報告

為貫徹落實中央紀(jì)委、中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的意見》（中紀(jì)發(fā)?2011?21號）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查工作的實施方案》和國土資源部《關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作的通知》要求和全省電視電話會議精神，切實做好各項工作，現(xiàn)將我市耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實的自檢自查情況報告如下：

一、耕地保護制度落實情況1、2011年，省政府與我市簽訂的耕地保護目標(biāo)責(zé)任書中規(guī)定，到2010年末耕地保有量不得低于502.5萬畝，其中基本農(nóng)田保護面積不得低于431.625萬畝。到2010年末，我市耕地面積為603.5037萬畝，基本農(nóng)田保護面積為433.5萬畝，均高于省政府下達的任務(wù)。2006至2011年我市的耕地面積從501.8909萬畝增加到二調(diào)后的耕地面積603.5037萬畝，增加的主要原因是田坎系數(shù)變化較大影響耕地面積、退耕還林還草影響耕地面積、土地開發(fā)整理復(fù)墾增加耕地面積等。落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制是實行最嚴(yán)格的耕地保護制 1

度、確保國家糧食安全的一項重要內(nèi)容。我市成立了以市政府主管市長為組長、市國土資源局、市農(nóng)牧局、市財政局、市統(tǒng)計局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的承德市耕地保護目標(biāo)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)耕地保護目標(biāo)責(zé)任的組織、協(xié)調(diào)及日常工作，從而為工作順利開展提供了強有力的組織保障。

2、加強土地執(zhí)法監(jiān)察，建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管的長效機制。一方面，采取技術(shù)手段，建立自下而上的信息反饋傳輸體系和耕地保護動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時監(jiān)測耕地變化狀況，進一步完善土地執(zhí)法監(jiān)察體系；另一方面，不斷加大土地執(zhí)法力度和土地違法案件查處力度，對違法占用耕地行為堅決予以打擊，并引入耕地保護的社會監(jiān)督機制，設(shè)立舉報電話及時掌握用地情況，嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)巡查責(zé)任制，堅持巡查與重點抽查相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正亂占耕地的違法違規(guī)行為，將違法占用土地行為控制在萌芽狀態(tài)，將違法占用耕地行為降低到最低水平。

二、節(jié)約集約用地制度落實情況

1、促進原有的棚戶區(qū)和城中村土地的集約節(jié)約利用。棚戶區(qū)改造和城中村改造，貫穿平改樓，提高土地利用效率這一思路，徹底改變原有棚戶區(qū)和城中村土地利用粗放，各類用地布局不合理的現(xiàn)狀。三年大變樣期間，我市對碧峰門、會龍山、酒仙廟和迎水壩四片棚戶區(qū)進行了綜合改造。群眾居住生活環(huán)境較差，有的房屋還是解放前后建成的，距今已有半個世紀(jì)之多，屬于嚴(yán)重的危房，人民的生命安全完全得不到保障。城中村更是家家點火，戶戶冒煙，土地利用粗放，與我市建設(shè)山水園林城市的理念、與集約節(jié)約用地更不相符。因此，我市抓住城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動這一契機，對原有棚戶區(qū)和城中村進行綜合改造，對原有棚戶區(qū)和城中村進行統(tǒng)一拆遷并進行前期開發(fā)，成為凈地后納入儲備，由規(guī)劃部門統(tǒng)一進行規(guī)劃開發(fā)。首先政府劃出一部分土地作為原有住戶的回遷安臵房，并給予政策扶持和資金扶持，確保人民居住條件有改善，生活水平有提高，維護并實現(xiàn)了廣大回遷居民的根本利益，得到廣大群眾的一致好評。其他結(jié)余出的土地公開進行出讓，即彌補了拆遷費用的不足，又實現(xiàn)了住宅用地的有效供給，對于促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、穩(wěn)定房價都有著深遠(yuǎn)意義。按照有關(guān)部門統(tǒng)計，四片棚戶區(qū)原來的平均容積不達不到0.7，經(jīng)過統(tǒng)一的規(guī)劃開發(fā)整改，現(xiàn)有平均容積達到了2.2，很好地實現(xiàn)了土地節(jié)約集約利用。

2、強力推進“四個集中”。為推進土地集約節(jié)約利用，我們強力推進大項目向園區(qū)集中、中小項目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中、城市居民向住宅小區(qū)集中、農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。一是大項目向我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。我們認(rèn)真落實工業(yè)用地的相關(guān)規(guī)定，加強項目用地管理，工業(yè)用地出讓價格不低于項目所在地國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對項目的投資總額、投資強度、環(huán)境影響、科技含量等指標(biāo)從嚴(yán)控制，重點向高科技、高投入、高產(chǎn)出、低能耗、低材耗、零污染的大項目傾斜，凡是投資密度、容積率達不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目不準(zhǔn)進入

園區(qū)建設(shè)。項目建成后，如果投資密度、容積率達不到標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)成其限期整改，整改不到位的，嚴(yán)格按照合同約定做出相應(yīng)處理。二是中小項目向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建設(shè)二層或多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是城市居民向住宅小區(qū)集中。通過推進舊城改造，提高土地容積率和建筑系數(shù)等辦法，把城鎮(zhèn)建設(shè)的目光投向存量土地挖潛上，盡量減少居民建私房、建矮房，特別是臨街建筑。對于拆遷戶的宅基地安排，在征得拆遷戶同意的基礎(chǔ)上，優(yōu)先購買商品樓、優(yōu)先回遷。四是農(nóng)村居民向規(guī)劃新村集中。針對目前我市農(nóng)村土地資源浪費嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我市按照省政府和承德市政府要求自去年起，把新農(nóng)村建設(shè)工作做為我市的重點工作，對實施新民居改造的村莊統(tǒng)一進行改建或新建工作，騰出的土地用于發(fā)展經(jīng)濟，滿足發(fā)展需要。

三、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法和“雙保工作”監(jiān)督檢查情況

（一）土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

1、基本情況。今年，省廳共下發(fā)我市2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑2287個，監(jiān)測面積30605.6畝；其中新增建設(shè)用地圖斑2164個，監(jiān)測面積28731畝；疑似新增建設(shè)用地圖斑123個，監(jiān)測面積1874.4畝。經(jīng)各縣區(qū)初步核查，屬于實際占用的新增建設(shè)用地637宗，面積25968.2畝，其中耕地面積11520.9畝；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目用地20宗，面積1009.8畝，其中耕地面積706.18畝；臨時用地47宗，面積481.4畝；其他實地偽變化180宗，面積3121.57

畝。

新增建設(shè)用地當(dāng)中合法用地441宗，面積22995.15畝，其中耕地面積10389.43畝；違法用地196宗，面積2973.08畝，其中耕地面積479.8畝，包括省重點工程違法用地5宗，面積192.3畝，其中耕地面積16.6畝。全市2010違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例為

4.16%，較2009的4.99%，下降了0.8%。下轄十一個縣區(qū)均不超過15%問責(zé)線。

按照省廳《關(guān)于落實國土資源部<關(guān)于2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查若干問題的通知>的通知》文件要求，我市各縣區(qū)對增補圖斑、歷史違法用地和“二次調(diào)查”中國土部予以核減的“批而未用”地塊進行了核查，未發(fā)現(xiàn)上述三類情況。

2、案件查處進展情況。全市2010196宗違法用地，目前全部下達了處罰決定,共收繳罰款1534萬元，沒收違法用地上的建筑物構(gòu)筑物72萬平方米，拆除1200平方米，復(fù)耕37.4畝；提出黨政紀(jì)處分建議27人，已落實17人；移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任3人；申請法院強制執(zhí)行31宗。

（二）礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況

我市2010礦產(chǎn)疑似違法圖斑共計45個，其中涉及金屬礦的疑似違法圖斑29個，非金屬礦的疑似違法圖斑16個。經(jīng)實地核查，合法圖斑3個，違法圖斑26個，偽變化圖斑16個。

違法圖斑26個，共17宗案件。除1宗直接拆除設(shè)備外，其余16宗已下達行政處罰決定，共下達罰款69.6131萬元，已落實67.6131萬元；沒收違法所得134.7262萬元，已落實130.4262萬元；沒收違法礦產(chǎn)品1000噸；申請法院強制執(zhí)行2宗。

四、土地調(diào)控政策用地計劃執(zhí)行情況

1、土地差別化供地政策

今年我市的新增建設(shè)用地指標(biāo)分配采用差別化供地政策：

一是保障民生項目用地，即保障性住房用地按省下達的用地指標(biāo)全額保障；二是保障公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，即四個220萬千伏變電站用地全額保障；三是環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈的三個縣除保障性住房項目外，不再安排新增用地指標(biāo)；四是適當(dāng)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)傾斜；五是適當(dāng)向協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)傾斜，即兩縣兩鎮(zhèn)一鄉(xiāng)，由于灤平縣屬于環(huán)首都的三縣之一，因此適當(dāng)向承德縣、隆化縣傾斜；六是適當(dāng)向中心城區(qū)傾斜。在以上前提下兼顧一般項目用地。

2、重點建設(shè)項目用地計劃執(zhí)行情況

經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我市共有17個項目列為省重點建設(shè)項目，安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)1782畝，其中農(nóng)用地1364畝（耕地1160畝），未利用的418畝。目前，承德西岸龍騰鎂合金有限公司鎂合金制品項目用地已經(jīng)省政府批復(fù)，該項目用地指標(biāo)70畝，全部為耕地。其他項目正在組卷，將于近日上報。

在下一階段，我局將針對“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，按照省廳《開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式“耕地保護和節(jié)約用地政策措施落實情況”監(jiān)督檢查工作實施方案》的各項要求，切實做好各項工作，確保各項監(jiān)督檢查工作內(nèi)容落到實處。