第一篇：廣東省信息化發(fā)展規(guī)劃綱要(2013-2020)

廣東省信息化發(fā)展規(guī)劃綱要

（2013-2020年）

為貫徹落實黨的十八大和省第十一次黨代會精神，加快建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升我省信息化發(fā)展水平，制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

改革開放以來，我省信息化持續(xù)快速發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會各領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新社會管理方面發(fā)揮了重要作用，信息產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。2012年，全省電子信息制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2.35萬億元，占全國的27.6%，連續(xù)22年居全國首位；軟件業(yè)務(wù)收入4224.2億元，占全國的16.9%；電子商務(wù)交易額1.5萬億元，其中網(wǎng)上購物額占社會消費品零售總額比例達7.9%，居各省市之首；互聯(lián)網(wǎng)普及率達63.1%，無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達66.4%，均居全國前列。當前，以信息技術(shù)和新能源技術(shù)為引領(lǐng)的第三次工業(yè)革命正在全世界范圍興起，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代通信網(wǎng)絡(luò)等新興信息技術(shù)及應(yīng)用正醞釀重大突破，信息化和工業(yè)化加快融合，推動人類生產(chǎn)方式、社會管理和社會活動模式發(fā)生新變革，對我省加快信息化發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線和“三個定位、兩個率先”的總目標，抓住全球第三次工業(yè)革命興起和大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要機遇，以經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)用需求為導(dǎo)向，以國際先進水平為標桿，以改革創(chuàng)新為動力，搶占信息化未來發(fā)展戰(zhàn)略制高點，加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力構(gòu)建信息技術(shù)自主創(chuàng)新體系，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代無線寬帶通信等新技術(shù)新應(yīng)用，推動信息化和工業(yè)化深度融合，促進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷優(yōu)化社會管理和公共服務(wù)，充分發(fā)揮信息化在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，促進信息技術(shù)成果惠及廣大人民群眾。

（二）戰(zhàn)略定位。

堅持立足廣東、面向世界，先行先試、重點突破，將我省建設(shè)成為國際信息網(wǎng)絡(luò)樞紐中心、國際電子商務(wù)中心、世界高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)重要基地，發(fā)展成為全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、智慧城市建設(shè)示范區(qū)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)和北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用試驗區(qū)。

（三）發(fā)展目標。

到2015年，全省信息化總體達到中等發(fā)達國家水平，珠三角地區(qū)信息化水平邁進世界先進行列。智慧城市建設(shè)取得顯著成效，信息基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，信息技術(shù)自主創(chuàng)新體系基本形成，信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，大數(shù)據(jù)和商業(yè)智能試點示范應(yīng)用成效明顯，公共服務(wù)和社會管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化全面普及，信息化有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，信息化成果惠及全省人民。具體目標如下：

——全省網(wǎng)絡(luò)覆蓋、網(wǎng)絡(luò)速率達到先進國家水平。全省互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬提高3倍以上，加快推進城鎮(zhèn)光纖入戶，農(nóng)村光纖由行政村向自然村拓展。固定寬帶普及率達到30%，3G以上無線寬帶覆蓋率達到70%.珠三角地區(qū)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WLAN（無線局域網(wǎng)）全覆蓋，光纖入戶率達到20%，網(wǎng)絡(luò)接入能力達到100兆。全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達到68%，珠三角地區(qū)達到80%。IPv6（下一代互聯(lián)網(wǎng)）初步實現(xiàn)規(guī)模商用。

——在集成電路設(shè)計、新型顯示器件、關(guān)鍵元器件、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新一代無線寬帶通信等重點領(lǐng)域擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩磕昃鲩L25%以上，占全國信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩康谋戎剡_到25%以上。電子信息制造業(yè)產(chǎn)值突破3萬億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)總收入達到7500億元。

——全省電子商務(wù)交易額達3.2萬億元，其中網(wǎng)上購物額占社會消費品零售總額比例超過10%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率達到80%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用率達到60%。物流與供應(yīng)鏈領(lǐng)域重點企業(yè)RFID（射頻識別技術(shù)）應(yīng)用普及率達到40%。

——全省網(wǎng)上辦事大廳全面建成，至2013年底全省縣級、至2015年底珠三角地區(qū)鎮(zhèn)級政府開通網(wǎng)上辦事大廳并與省市連接，行政許可事項網(wǎng)上辦理率達80%，社會事務(wù)網(wǎng)上辦理率達70%，珠三角地區(qū)試行公民個人專屬網(wǎng)頁。

到2017年，全省信息化成果進一步鞏固提升，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，信息化發(fā)展接近世界先進水平。具體目標如下：

——全省互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬比2015年提高2倍以上。固定寬帶普及率達到40%，3G以上無線寬帶覆蓋率達到80 %.光纖入戶率達到40%，網(wǎng)絡(luò)接入能力超過100兆。全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達到70%，珠三角地區(qū)達到83%。

——信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩空既珖畔⒓夹g(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩康谋戎剡_到28%以上。電子信息制造業(yè)產(chǎn)值突破3.5萬億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)總收入達到1萬億元。

——全省電子商務(wù)交易額達5.6萬億元，其中網(wǎng)上購物額占社會消費品零售總額比例超過15%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率達到85%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用率達到70%.物流與供應(yīng)鏈領(lǐng)域重點企業(yè)RFID應(yīng)用普及率達到50%。

——全省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)持續(xù)推進，鎮(zhèn)（街）級政府基本建立網(wǎng)上辦事大廳并與省、市、縣連接。行政許可事項網(wǎng)上辦理率達85%，社會事務(wù)網(wǎng)上辦理率達75%。珠三角地區(qū)全面普及公民個人專屬網(wǎng)頁。

到2020年，全省信息化邁入世界先進水平。建成寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)自主創(chuàng)新能力和信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯增強，新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，公共服務(wù)和社會管理網(wǎng)絡(luò)化水平大幅提升，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展帶動效應(yīng)更加顯著，信息化總體水平再上新臺階，基本建成“智慧廣東”。具體目標如下：

——全省互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬比2015年提高3倍以上，固定寬帶普及率達到45%以上，3G以上無線寬帶覆蓋率達到90%，城鎮(zhèn)公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)WLAN全覆蓋。珠三角地區(qū)光纖入戶率達到75%，20家農(nóng)戶以上規(guī)模的自然村通寬帶。全省互聯(lián)網(wǎng)普及率達到78%，珠三角地區(qū)達到85%。

——在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)，信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩科椒€(wěn)增長，占全國信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埩康谋戎剡_到30%。電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達4萬億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)總收入比2015年翻一番，突破1.5萬億元。

——電子商務(wù)應(yīng)用全面普及，電子商務(wù)交易額突破8萬億元，其中網(wǎng)上購物額占社會消費品零售總額比例超過20%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用率突破90%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)控技術(shù)應(yīng)用率突破80%。物流與供應(yīng)鏈領(lǐng)域重點企業(yè)RFID應(yīng)用普及率達到70%。

——全省各地級以上市政府部門全面推進電子政務(wù)建設(shè)，省、市、縣進一步鞏固已有網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)成果。全省行政許可事項網(wǎng)上辦理率達90%，社會事務(wù)網(wǎng)上辦理率達80%.大數(shù)據(jù)在重點行業(yè)、重點企業(yè)及社會的服務(wù)應(yīng)用全面普及，全省推廣公民個人專屬網(wǎng)頁。

三、加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）推進信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

統(tǒng)籌全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進以廣州、深圳為中心、珠江口東西兩岸各市為節(jié)點的信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，加強全省通信管線、基站等信息基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。優(yōu)化各類城域網(wǎng)絡(luò)，提高話音、視頻、數(shù)據(jù)等多業(yè)務(wù)綜合承載能力，積極開展頻譜資源共享試點，實現(xiàn)頻譜資源高效利用，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度。優(yōu)化基礎(chǔ)接入網(wǎng)建設(shè)模式，提高接入網(wǎng)共建共享水平。推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的升級改造。推動政府、學校和企事業(yè)單位網(wǎng)站系統(tǒng)及商用網(wǎng)站系統(tǒng)進行IPv6網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二）推進光纖入戶和三網(wǎng)融合。

加快城市光纖入戶，推動電信運營商加大資源投入，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，加快光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進程，全面提升寬帶接入能力，重點推進政府機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、公共文化場館、科技園區(qū)、商務(wù)樓宇、賓館酒店、社區(qū)等單位和場所的光纖寬帶接入。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進村。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，深入推進深圳、廣州、佛山、云浮國家三網(wǎng)融合試點工作，加快推進廣電、電信雙向業(yè)務(wù)進入實質(zhì)性商用階段，積極培育三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)。

（三）推進無線城市群建設(shè)。

統(tǒng)籌推進第三代移動通信（3G）、無線局域網(wǎng)（WLAN，包括WiFi等）、新一代移動通信（LTE等）無線寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。擴大WLAN在重要區(qū)域和公共場所的覆蓋面，提高熱點地區(qū)大流量移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)承載能力。加快實現(xiàn)珠三角地區(qū)WLAN全覆蓋，逐步實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)公共服務(wù)區(qū)域全覆蓋。在全國率先建設(shè)新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)。

四、大力推進信息技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）完善信息技術(shù)創(chuàng)新機制。

著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的信息技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新中的扶持引導(dǎo)作用，組織技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加強企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校之間的協(xié)同創(chuàng)新，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立知識產(chǎn)權(quán)交易平臺。支持省內(nèi)企業(yè)參與信息化全球市場競爭，推動我省自主技術(shù)和標準“走出去”。加快形成高端信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地。

（二）培育信息技術(shù)骨干企業(yè)。

著力打造國際化法治化營商環(huán)境，加強政策支持和跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)提升發(fā)展內(nèi)生動力和活力。實施信息技術(shù)企業(yè)百強培育計劃，發(fā)展壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息技術(shù)龍頭企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的跨國信息技術(shù)企業(yè)，突出支持一批大型民營信息技術(shù)企業(yè)壯大規(guī)模增強實力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進信息技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的示范帶動作用。力爭到2017年全省業(yè)務(wù)收入超100億元的電子信息制造業(yè)企業(yè)達到15家以上，軟件和信息服務(wù)企業(yè)達到10家以上；超500億元的電子信息制造業(yè)企業(yè)達到8家以上，軟件和信息服務(wù)企業(yè)達到6家以上；超1000億元的電子信息制造業(yè)企業(yè)達到3家以上，軟件和信息服務(wù)企業(yè)達到3家以上。

（三）構(gòu)建信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。

突破核心元器件、高性能芯片、高端軟件三大核心技術(shù)。構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)挖掘和超級計算中心四大應(yīng)用創(chuàng)新平臺，重點構(gòu)建面向企業(yè)供應(yīng)鏈管理、交通、電力、環(huán)保、食品溯源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新平臺，構(gòu)建面向中小微企業(yè)信息化服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新的云計算平臺，構(gòu)建面向企業(yè)經(jīng)營管理及社會服務(wù)和管理的大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用創(chuàng)新平臺，并以廣州、深圳兩大超級計算中心為基礎(chǔ)構(gòu)建信息技術(shù)研發(fā)設(shè)計、高性能計算創(chuàng)新平臺。推進通訊設(shè)備、移動終端、計算機設(shè)備、軟件和信息服務(wù)四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點推動信息技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程改造、產(chǎn)品性能質(zhì)量提升、供應(yīng)鏈優(yōu)化、市場拓展等方面進一步創(chuàng)新發(fā)展。促進新一代無線寬帶通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、智能裝備四大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點推動第三代移動通信、新一代移動通信、大容量數(shù)據(jù)處理、短距離通訊、IPv6、LCD（液晶顯示器）、LED（發(fā)光二極管）、OLED（有機發(fā)光二極管）、智能裝備等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)態(tài)快速發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)鏈整合，形成從材料、芯片、元器件、整機到終端設(shè)備，從數(shù)控機床到智能機器人，從硬件、軟件到信息技術(shù)集成服務(wù)的完善產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升我省信息產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）優(yōu)化信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局。

進一步優(yōu)化“兩核三圈三帶”的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，打造以廣州、深圳兩個國家創(chuàng)新型城市為核心的高端信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，提升珠三角地區(qū)“廣佛肇”、“深莞惠”和“珠中江”三大信息產(chǎn)業(yè)主體圈，輻射帶動粵東、粵西、粵北地區(qū)三大信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，推動產(chǎn)業(yè)梯度集聚，實現(xiàn)全省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在建設(shè)完善現(xiàn)有10個國家級信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)上，到2015年建成20個省級高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地，進一步推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力建設(shè)廣州、深圳中國軟件名城，打造一批“名園、名企、名牌、名人”。建設(shè)珠三角國家級北斗衛(wèi)星綜合應(yīng)用示范區(qū)。

五、推動信息化和工業(yè)化深度融合（一）推進智能制造發(fā)展。

深化信息技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，突出發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，推動生產(chǎn)過程智能化，加快傳統(tǒng)制造向“現(xiàn)代智造”的轉(zhuǎn)型升級。重點突破工業(yè)控制芯片、核心工業(yè)軟件、數(shù)控裝備和工業(yè)機器人核心技術(shù)，研制高端數(shù)控產(chǎn)品、工業(yè)機器人、數(shù)控精密注塑機、自動化生產(chǎn)線、流程工業(yè)成套裝備等智能裝備，發(fā)展汽車電子、船舶電子、智能家電等智能化工業(yè)產(chǎn)品，提高產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值。以提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力為重點，推進工業(yè)生產(chǎn)過程信息共享、系統(tǒng)整合、智能控制和協(xié)同制造，提高精準制造、柔性制造、敏捷制造能力。建設(shè)一批工業(yè)設(shè)計和產(chǎn)品開發(fā)公共技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進一批行業(yè)信息系統(tǒng)集成及示范應(yīng)用。

（二）推進信息技術(shù)在節(jié)能減排中的應(yīng)用。

加快推動信息技術(shù)與環(huán)境友好技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、資源節(jié)約技術(shù)的融合發(fā)展。加強對資源、能源和環(huán)境的信息監(jiān)測、分析，提高能源集約利用、能源消費優(yōu)化、排放綜合治理等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)應(yīng)用水平。加快高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的信息化改造，建立行業(yè)節(jié)能環(huán)保公共服務(wù)信息平臺，普及應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)設(shè)備和智能控制系統(tǒng)，加強對能源利用和污染排放的實時監(jiān)控和精細化管理，提升節(jié)能減排能力。鼓勵工業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，提升企業(yè)能源利用效率。支持能源企業(yè)運用新一代信息技術(shù)整合新能源技術(shù)，建設(shè)可實現(xiàn)新能源生產(chǎn)、儲存和共享的智能化能源網(wǎng)絡(luò)，促進新能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化。

（三）推進信息技術(shù)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的應(yīng)用。

深化電子商務(wù)普及應(yīng)用，持續(xù)推進“廣貨網(wǎng)上行”，支持傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，培育新型消費模式。建設(shè)一批具有國際影響力的行業(yè)電子商務(wù)平臺、大宗商品電子交易平臺和網(wǎng)絡(luò)零售平臺，支持和鼓勵企業(yè)運用電子商務(wù)創(chuàng)新商業(yè)模式，深化電子商務(wù)與實體經(jīng)濟的有機融合。建設(shè)電子商務(wù)公共信息服務(wù)、支付服務(wù)、跨境貿(mào)易服務(wù)、交易產(chǎn)品追溯服務(wù)等應(yīng)用試點，促進電子商務(wù)有序發(fā)展。推動移動電子商務(wù)從生活服務(wù)領(lǐng)域向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域延伸。加快建設(shè)南方物流公共信息平臺、全國加工貿(mào)易產(chǎn)品交易博覽會網(wǎng)上交易平臺和省級電子口岸平臺，促進RFID、二維碼、智能卡、傳感器等新技術(shù)在物流、供應(yīng)鏈管理和金融服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。進一步深化會展、創(chuàng)意、租賃、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)外包等領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。

（四）推進大數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用。

充分利用市場機制，加快推進行業(yè)、企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。支持和鼓勵行業(yè)協(xié)會、中介組織開發(fā)深度加工的行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，建立行業(yè)應(yīng)用和商業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，提供數(shù)據(jù)挖掘分析和商業(yè)智能等大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，幫助中小微企業(yè)定制各類大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。培育數(shù)據(jù)資源服務(wù)重點企業(yè)，提高數(shù)據(jù)資源服務(wù)能力。推動大數(shù)據(jù)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)開展個性化制造，創(chuàng)新生產(chǎn)管理模式，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。加快商業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵企業(yè)開展精準營銷、個性化服務(wù)，提高流通、銷售等環(huán)節(jié)的管理水平。

（五）推進民營企業(yè)信息化。

支持民營企業(yè)特別是中小微型民營企業(yè)進行信息化改造，利用信息技術(shù)增強自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)間協(xié)作配套能力和產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平。進一步推進“兩化融合牽手工程”，促進生產(chǎn)制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)深入對接。加快開發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的企業(yè)管理系統(tǒng)、研發(fā)設(shè)計和技術(shù)創(chuàng)新公共信息技術(shù)服務(wù)平臺，優(yōu)化面向中小微企業(yè)的信用管理、電子支付、物流配送、身份認證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的集成化電子商務(wù)服務(wù)。建立完善集技術(shù)支撐、信息交流、融資租賃、中介服務(wù)、人才培訓等于一體的服務(wù)體系，積極開展適應(yīng)中小微企業(yè)特點的信息化服務(wù)。

六、推動信息化和城鎮(zhèn)化加快融合（一）推進信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。

堅持科學規(guī)劃，將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、一體化建設(shè)，提高信息化在土地利用、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等相關(guān)規(guī)劃中的比重，強化信息化在城鎮(zhèn)化進程中的作用。推進建設(shè)地理空間信息平臺、智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺等一批智慧城鎮(zhèn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進省、市、縣多級地理空間信息與人口、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理等城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域信息的整合、交換和共享，加快實現(xiàn)信息化與全省城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和城鎮(zhèn)服務(wù)管理等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進形成科學合理的城鎮(zhèn)化格局，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化。

加快傳感器技術(shù)、地理空間信息技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的應(yīng)用。在城市運行關(guān)鍵領(lǐng)域建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能感應(yīng)系統(tǒng)、環(huán)境感知系統(tǒng)、遠程監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)。推進RFID網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、無線電監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的共建共享，統(tǒng)籌傳感設(shè)備、無線通信設(shè)備、控制設(shè)備和攝像頭等各類智能終端在交通、給排水、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)與安全生產(chǎn)等城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的布局和應(yīng)用，加強對地下管線的實時監(jiān)控，形成全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò)，提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。

（三）推進城鎮(zhèn)管理和服務(wù)智慧化。

加強物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在城鎮(zhèn)運行管理和服務(wù)中的應(yīng)用。重點推進智慧國土、智慧市政、智慧交通、智慧房管、智慧建工、智慧應(yīng)急建設(shè)，提高政府在國土利用、市政管理、交通出行、住房規(guī)劃、市場監(jiān)測、應(yīng)急管理等方面的綜合管理服務(wù)能力。推進智能樓宇、智能家居、智能安防以及社區(qū)管理綜合服務(wù)平臺建設(shè)，推進人口計生、水電氣、氣象、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)的智能化應(yīng)用，推進在線辦理、在線閱讀、居家養(yǎng)老、家庭病床、應(yīng)急救助等智慧化便民服務(wù)，提高社區(qū)精細化管理和智能化服務(wù)水平，改善居民智慧化生活環(huán)境。建設(shè)智慧城鎮(zhèn)運營平臺，建立健全數(shù)據(jù)采集、交換共享、開發(fā)利用相關(guān)標準體系，開展智慧城鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進智慧城市試點建設(shè)，引導(dǎo)全省智慧城市建設(shè)有序推進。

七、推進社會建設(shè)信息化

（一）推進信息技術(shù)在民生領(lǐng)域的應(yīng)用。

推進教育信息化一體化工程、教育寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、“粵教云”公共服務(wù)平臺和數(shù)字校園建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)教育信息資源開放共享和創(chuàng)新應(yīng)用，大力促進信息技術(shù)在課堂教學、在線學習、終身學習和教育管理的智慧化應(yīng)用服務(wù)，加快發(fā)展遠程教育，推動教育模式改革。推進我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)和省級衛(wèi)生綜合管理信息平臺建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫(yī)療和健康咨詢保健智能應(yīng)用，加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域信息化建設(shè)。建立完善全省集中式人力資源社會保障一體化信息系統(tǒng)、省水利綜合管理信息平臺、省旅游信息綜合服務(wù)平臺等信息系統(tǒng)和平臺，加強減災(zāi)救災(zāi)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等領(lǐng)域的信息化服務(wù)。整合醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會福利、公共交通等信息資源，推進市民服務(wù)“一卡通”工程。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，發(fā)展數(shù)字出版業(yè)，推進文化信息資源共享工程，支持開發(fā)具有廣東特色的數(shù)字文化產(chǎn)品，打造數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型數(shù)字文化娛樂消費。

（二）加快社會服務(wù)信息資源開發(fā)。

深入推進全省社會信用體系和市場監(jiān)管體系信息化建設(shè)，建立信息資源采集、共享和應(yīng)用的長效機制。整合各有關(guān)部門的人口登記信息，建立以公民身份號碼為唯一代碼、信息資源共享的省級人口綜合信息服務(wù)管理平臺。大力推進應(yīng)急體系信息化建設(shè)，整合各領(lǐng)域、各行業(yè)應(yīng)急資源，建設(shè)完善全省應(yīng)急平臺體系。加強網(wǎng)絡(luò)信息分析和應(yīng)用，利用網(wǎng)絡(luò)收集民意、匯集民智，支持行業(yè)協(xié)會、中介組織建設(shè)社會大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺，提升社會公共服務(wù)水平。

（三）深入推進農(nóng)村信息化。

扎實推進國家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，全面推動電子商務(wù)進農(nóng)村、電子政務(wù)連農(nóng)民、信息技術(shù)興農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，推進供銷社經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)的標準化、信息化，發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通方式和新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，加強信息服務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，拓展服務(wù)功能。加強涉農(nóng)信息資源整合，建設(shè)支撐“三農(nóng)”發(fā)展的數(shù)據(jù)庫，提升農(nóng)村信息采集、分析和挖掘能力，推進農(nóng)村基礎(chǔ)信息交換與共享。推進海洋漁業(yè)和林業(yè)信息化建設(shè)。逐步推動精準作業(yè)、智能控制、遠程診斷、遙感監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、地理信息服務(wù)及物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)和林業(yè)中的應(yīng)用。開展農(nóng)村信息應(yīng)用能力培訓，增強農(nóng)民、漁民信息化知識，支持農(nóng)民、漁民利用信息技術(shù)創(chuàng)業(yè)致富。

八、推進電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用

（一）推進政務(wù)信息資源整合。

改造升級全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運用云計算理念和技術(shù)，構(gòu)建全省政務(wù)數(shù)據(jù)中心，為省直各部門提供按需申請、彈性化服務(wù)的信息基礎(chǔ)服務(wù)資源。提升省信息資源共享交換平臺，完善地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計、房屋、社會保險、檔案等基礎(chǔ)信息資源庫，強化各類信息資源的整合共享。推進全省電子公文交換、電子文件歸檔和數(shù)字檔案管理，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。完善電子政務(wù)項目建設(shè)管理、績效評估和運行維護機制。大力推進電子政務(wù)網(wǎng)站中文域名注冊工作，加強電子政務(wù)網(wǎng)站規(guī)范化管理。推動政務(wù)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)向云計算模式的電子政務(wù)公共平臺遷移，推動辦公模式向云端化、移動化變革。

（二）推進政府公共服務(wù)信息化。

建設(shè)完善省網(wǎng)上辦事大廳，連通全省各級政府和部門，形成“橫向到省直廳局、縱向到縣區(qū)鎮(zhèn)街”的網(wǎng)上辦事體系，實現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。結(jié)合省政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立多部門并聯(lián)審批和各級政府聯(lián)動辦事的工作機制。整合優(yōu)化辦事流程，各類行政審批、社會管理和公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程一站式辦理。推動各級實體性政務(wù)辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。建設(shè)完善反映公眾訴求的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，完善政企信息互動機制。逐步建設(shè)覆蓋全省的公民個人專屬網(wǎng)頁，為公民提供便捷的電子政務(wù)和民生服務(wù)。

（三）推動政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

建立各級政府和部門聯(lián)動的大數(shù)據(jù)形成機制，推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。采用行政收集、網(wǎng)絡(luò)搜取、自愿提供、有償購買、傳感采集等方式，拓寬大數(shù)據(jù)收集渠道。通過網(wǎng)上辦事大廳、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)、市場監(jiān)管信息網(wǎng)、政法信息網(wǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生信息網(wǎng)、公民個人專屬網(wǎng)頁等重大信息化項目，收集整理公共數(shù)據(jù)。推進二維碼、RFID、傳感器等普及應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動收集。實施與行政體制改革相配套的數(shù)據(jù)上移工程，強化全省數(shù)據(jù)匯聚、集中、共享能力。加強政府大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)，以業(yè)務(wù)協(xié)同為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)共享為支撐，開展大數(shù)據(jù)分析挖掘應(yīng)用，提升政府公共服務(wù)和管理創(chuàng)新水平。有步驟推進政府數(shù)據(jù)開放，促進社會大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

九、加強信息安全建設(shè)

（一）加強信息安全機制建設(shè)。

加強全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全各地級以上市的網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)工作機制，形成省市聯(lián)動、部門互動的網(wǎng)絡(luò)與信息安全聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制。推動信息安全與信息化同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行，完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，落實信息安全等級保護制度，健全信息安全認證認可體系，強化信息安全應(yīng)急處置，提高信息安全風險防范能力。

（二）加強重點領(lǐng)域信息安全保障。

加強電子政務(wù)信息安全管理，建設(shè)政務(wù)信息安全監(jiān)管平臺，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管能力，完善政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理，落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，推進黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)集中統(tǒng)一接入。加強能源、交通、金融等涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)的信息安全管理；加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)的安全防護和管理；加強核設(shè)施、先進制造、電力系統(tǒng)、交通運輸、水利樞紐、城市設(shè)施等重要領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理，重點加強對可能危及生命和公共財產(chǎn)安全的工業(yè)控制系統(tǒng)的監(jiān)管。拓展省電子交叉認證平臺的應(yīng)用和覆蓋范圍，推動國產(chǎn)密碼、電子簽名在金融、鐵路、電力、電信等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。加強全省檔案數(shù)據(jù)備份工作，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的異地異質(zhì)備份。

（三）加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管理。

增強電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)安全防護能力，加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名、信息內(nèi)容和接入服務(wù)單位的管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場秩序。強化信息資源和個人信息保護，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全，強化企業(yè)、機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟活動中保護用戶數(shù)據(jù)和國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的責任。加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理，完善網(wǎng)絡(luò)信用體系，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動，倡導(dǎo)行業(yè)自律，發(fā)揮網(wǎng)民和社會組織的監(jiān)督作用。逐步完善涉及信息安全的政府采購政策和管理制度。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)和高校科研機構(gòu)進行信息安全技術(shù)研發(fā)，發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，提高我省安全可控軟硬件產(chǎn)品覆蓋率。加強商用密碼市場引導(dǎo)、政策扶持和行業(yè)監(jiān)管。

十、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門信息化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)制定有關(guān)政策措施，加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、標準制定、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、信息安全保障等工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局。加快制定完善電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、大數(shù)據(jù)等相關(guān)標準規(guī)范和法規(guī)規(guī)章。各地要把信息化發(fā)展工作擺上更加重要的議事日程，切實加強組織協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實際扎實推進。各部門要強化協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)各項政策的效益最大化。全省各級信息化主管部門要加強對信息化工作的指導(dǎo)和督促檢查，確保各項政策措施落到實處。

（二）加強財政扶持。

整合現(xiàn)有資金渠道，加大財政投入，集中力量支持物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)以及信息化和工業(yè)化深度融合關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以及標準體系、公共服務(wù)平臺、重大應(yīng)用示范工程的建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資源投向信息化建設(shè)，鼓勵企業(yè)加大信息技術(shù)研發(fā)投入，拓寬信息化發(fā)展的投融資渠道。

（三）加強區(qū)域協(xié)作。

科學統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、大力促進城鄉(xiāng)信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)珠三角信息化成果向粵東西北地區(qū)推廣應(yīng)用，推動城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸。大力推進農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)信息化工作，建立欠發(fā)達地區(qū)信息化、電子商務(wù)、信息社會建設(shè)示范區(qū)，促進信息產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全粵港澳信息化合作機制，積極探索合作新模式，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源共建共享。支持省內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)加強信息化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)合作。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。

大力實施信息化人才國際化戰(zhàn)略，加大海外高層次人才引進力度，加強信息技術(shù)培訓基地建設(shè)和國際交流培訓。完善人才激勵機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型信息化人才。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全專業(yè)骨干隊伍和應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍建設(shè)。開展面向全社會的信息化應(yīng)用和信息安全宣傳教育培訓。加強大中小學信息技術(shù)、信息安全和網(wǎng)絡(luò)道德教育，在政府機關(guān)和涉密單位定期開展信息安全教育培訓。附：名詞解釋

——IPv6：即下一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，是IETF（互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組）設(shè)計的用于替代現(xiàn)行版本IP協(xié)議（IPv4）的下一代IP協(xié)議。具有海量地址，更高的傳輸速度和安全性能，特別是能夠解決目前互聯(lián)網(wǎng)地址不足的問題。

——WLAN：即無線局域網(wǎng)絡(luò)，是無線局域網(wǎng)的英文第一個字母的縮寫。

——RFID：即射頻識別技術(shù)，又稱電子標簽、無線射頻識別，是一種通信技術(shù)，可通過無線電訊號識別特定目標并讀寫相關(guān)數(shù)據(jù)，而無需識別系統(tǒng)與特定目標之間建立機械或光學接觸。

——物聯(lián)網(wǎng)：是一種通過信息傳感設(shè)備，按照約定的協(xié)議，把物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的新型網(wǎng)絡(luò)。

——云計算：是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上，以服務(wù)方式動態(tài)、彈性提供計算能力、存儲空間、軟件服務(wù)等信息技術(shù)資源，用戶可以根據(jù)需要獲取上述資源的新型計算模式和服務(wù)模式。

——大數(shù)據(jù)：指在社會生產(chǎn)生活及管理服務(wù)過程中，依托現(xiàn)代信息技術(shù)采集、傳輸、匯總而形成的，超出傳統(tǒng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)處理能力的數(shù)據(jù)，具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)類型多、處理速度快的特點。通過整合共享、交叉復(fù)用、提取分析這些數(shù)據(jù)，可以獲得新知識，創(chuàng)造新價值。

——兩化融合牽手工程：即信息化與工業(yè)化深度融合，軟件和信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)牽手共進。組織省內(nèi)優(yōu)秀的軟件和信息服務(wù)企業(yè)，面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開展對接合作和信息服務(wù)活動，實現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合雙提升。

第二篇：廣東省建筑產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要

廣東省建筑產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要

“十三五”時期，是推進我省建筑產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。保持和發(fā)揮建筑產(chǎn)業(yè)的支撐作用，著力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，對我省加快創(chuàng)新發(fā)展，綠色發(fā)展和開放發(fā)展，增強國際競爭力，實現(xiàn)“三個定位，兩個率先”，全面建成小康社會的總目標具有重大的現(xiàn)實意義。

本規(guī)劃綱要的主要依據(jù)：黨的十八大以來重要會議精神，中央城市工作會議，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議等相關(guān)文件，省委關(guān)于我省“十三五”規(guī)劃建議的精神和戰(zhàn)略部署，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革的實施意見》、《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》、《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020 年）》等。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十二五”期間，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、建筑業(yè)企業(yè)認真貫徹省委、省政府的決策部署，積極應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)及經(jīng)濟下行壓力加大帶來的挑戰(zhàn)，努力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，地位作用明顯增強，拉動效應(yīng)更加凸現(xiàn)，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要的作用。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀 1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大 “十二五”期間，我省建筑產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階，支柱產(chǎn)業(yè)地位日益增強，為廣東國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。2015 年，全省建筑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破8800 億元，排在全國第五位，占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的 4.9%，是2010 年的 1.9 倍，年均增幅達 13.3%。建筑產(chǎn)業(yè)增加值從 2010年的 1551.8 億元增加至 2015 年的 2441.9 億元，凈增 890 億元，年均增長 9.5%；2015 年，建筑業(yè)增加值占全省 GDP 比重的 3.4%，比上年提高 0.2 個百分點。建筑業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻進一步提高。2011-2015 年，建筑業(yè)累計完成利稅總額達 3083.3 億元，其中，2015 年利稅總額 765 億元，是 2010 年的 1.6 倍，年均增長 13.1%?！笆濉逼陂g，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人員總數(shù)保持在 3.0%-3.3%左右，在促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、富民安民、推進新型城鎮(zhèn)化建等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

“十二五”期間，我省加大建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，進建筑業(yè)企業(yè)做大、做強、做精、做專，企業(yè)的資質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點骨干企業(yè)總體實力增強，涌現(xiàn)出一批能夠承擔高大精尖項目的龍頭企業(yè)。到 2015 年末，全省建筑業(yè)特級資質(zhì)企業(yè)增至 14 家；一級資質(zhì)企業(yè)突破 1100 家，比 2011 年增加552 家。全省工程勘察設(shè)計甲級資質(zhì)企業(yè)達 505 家，比 2011 年增加 258 家，業(yè)務(wù)范圍涵蓋建筑裝飾、環(huán)境、消防設(shè)施、建筑幕墻、輕型鋼結(jié)構(gòu)、照明工程、風景園林等多個領(lǐng)域，基本具備承接各類省級重點工程、大型工程勘察設(shè)計的能力和水平。一批骨干大企業(yè)積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，綜合實力和市場競爭力進一步增強。廣州市建筑集團有限公司、廣東省建筑工程集團有限公司和廣東海外建設(shè)集團有限公司分別入選“2015 年中國建筑業(yè)綜合實力 100 強”。

3.技術(shù)進步成效顯著

我省建筑業(yè)企業(yè)積極開展科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新，加快推進創(chuàng)新發(fā)展。一批大型工程勘察設(shè)計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，完善管理體系，重視工程技術(shù)標準規(guī)范研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計、建造能力顯著提高。全面啟動建筑信息模型技術(shù)的推廣應(yīng)用，率先成立省級 BIM 聯(lián)盟，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。“十二五”期間，全省共發(fā)布 31 項省級工程建設(shè)地方標準，完成 1343 項建設(shè)科技成果的鑒定，其中7 項達到國際領(lǐng)先水平，82 項達到國際先進水平，639 項達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，463 項達到國內(nèi)先進水平。“十二五”期間，我省數(shù)百項科技成果獲得各級科技進步獎，一批“四新”（新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料）成果得到推廣應(yīng)用，實現(xiàn)節(jié)能、利廢、環(huán)保等目標。

4.監(jiān)管機制不斷完善

“十二五”期間，我省深化建筑市場監(jiān)管方式改革，基本建成全省建設(shè)工程交易項目中心數(shù)據(jù)庫，完成各地級以上市及順德區(qū)的建設(shè)工程項目數(shù)據(jù)歸集。出臺《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招投標“五公開”實行辦法》等文件，推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理、造價咨詢、項目招標代理行政審批改革工作，構(gòu)建有別于行政審批的行業(yè)自律資信評級模式，激發(fā)市場活力。修訂《廣東省建設(shè)工程造價管理規(guī)定》，進一步強化工程造價制度建設(shè)。頒布《廣東省民用建筑節(jié)能條例》，為我省建筑節(jié)能工作提供法規(guī)依據(jù)。先后制訂并頒布建筑節(jié)能設(shè)計、施工、驗收、綠色建筑評價、綠色建材產(chǎn)品等地方標準，初步形成具有嶺南特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標準體系。制定并實施《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》，組織開展“安全生產(chǎn)月”、“質(zhì)量月”等活動，開展行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、打非治違專項行動以及質(zhì)量安全巡查、安全專項整治、施工污染環(huán)境集中整治等系列督導(dǎo)工作，進一步規(guī)范建筑市場秩序，提高工程質(zhì)量安全管理水平。

5.工程質(zhì)量全面提升

“十二五”期間，我省推進建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評，鼓勵大型骨干建筑業(yè)企業(yè)參與質(zhì)量獎評選。全省房屋市政工程竣工一次驗收合格率達 99.94%；“十二五”以來，全省共有 32 個工程獲中國建設(shè)工程“魯班獎”，12 個工程獲得“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”。高質(zhì)量完成一批設(shè)計理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、施工難度大的重大工程，為改善城鄉(xiāng)人居條件做出突出貢獻。

全省共有 18 個國家園林城市、3 個國家園林城鎮(zhèn)、7 個省級園林城市、7 個省級園林城鎮(zhèn)，8 個國家歷史文化名城，16 個省級歷史文化名城，2218 個省級宜居社區(qū), 213 個宜居示范城鎮(zhèn)、648個宜居示范村莊，26 個項目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，深圳市榮獲“中國人居環(huán)境獎”，6 個項目獲得“廣東省宜居環(huán)境范例獎”。建筑質(zhì)量和設(shè)計能力的提高，為保證經(jīng)濟發(fā)展、人民生活及生態(tài)環(huán)境三者協(xié)調(diào)一致，建設(shè)綠色美好家園做出了實實在在的貢獻。

6.綠色建筑發(fā)展取得新突破

“十二五”期間，我省大力推動建筑綠色化，初步形成具有嶺南特色的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)標準體系，綠色建筑及建筑節(jié)能發(fā)展工作取得明顯成效。全省新增綠色建筑評價標識面積6977 萬平方米，認定綠色建筑面積 1127 萬平方米，超額完成“十二五”綠色建筑發(fā)展目標，實現(xiàn)綠色建筑地級市全覆蓋，綠色建筑面積位居全國前列。截至 2015 年底，我省新建建筑設(shè)計階段和竣工驗收階段的節(jié)能標準執(zhí)行率達 100%。我省“十二五”期間累計建成節(jié)能建筑超過 6.2 億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造超過 2050 萬平方米。先后建設(shè) 5 個“國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地”，深圳市率先開展國家住宅產(chǎn)業(yè)化綜合試點，建成 30 個市級示范基6地和項目。全省綠色建筑的加快發(fā)展，為最大限度地節(jié)約資源，保護生態(tài)環(huán)境和減少污染，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，營造安全、健康、宜人的人居環(huán)境，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）存在問題

1.綜合實力相對不強綜合實力相對不強綜合實力相對不強綜合實力相對不強與沿海其他發(fā)達省相比，我省建筑業(yè)規(guī)模有待提高。2015年，我省建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模位居全國第五位，與經(jīng)濟大省地位不相稱。我省建筑產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重較低，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用沒有充分發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)集聚度不高，企業(yè)競爭力不強，大型龍頭企業(yè)較少，缺乏具有資源整合能力、品牌影響力、能參與國際競爭的本土跨國建筑承包企業(yè)。

2.發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變

我省建筑產(chǎn)業(yè)仍處于相對粗放的發(fā)展階段，生產(chǎn)集約化和管理精細化水平不高。產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)較低，企業(yè)經(jīng)營管理機制建設(shè)滯后，發(fā)展戰(zhàn)略意識不強，市場擴張能力不足。

3.創(chuàng)新能力比較薄弱

我省建筑產(chǎn)業(yè)仍未完全擺脫勞動密集型的發(fā)展格局，科技創(chuàng)新力量薄弱。大多數(shù)企業(yè)在技術(shù)革新、設(shè)備更新等方面缺乏資金投入，技術(shù)和裝備水平不高，創(chuàng)新管理能力不強。高級專業(yè)技術(shù)人才不足，從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。

4.現(xiàn)代化水平不高

我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，與先進國家、地區(qū)相比差距較明顯，存在不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的發(fā)展要求，建設(shè)周期長和生產(chǎn)效率、科技含量、標準化程度偏低等問題。現(xiàn)代化建筑標準和建筑結(jié)構(gòu)體系有待完善，未達到大規(guī)模工業(yè)化的要求，對經(jīng)濟增長的貢獻較小。

5.發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

誠實守信的行業(yè)自律機制尚未完善，建筑市場仍存在一定的惡性競爭，市場秩序仍需進一步規(guī)范，失信懲戒機制有待進一步落實。投資建設(shè)、招投標管理、市場違法違規(guī)查處、動態(tài)監(jiān)管等方面的體制機制建設(shè)有待進一步加強。

（三）發(fā)展環(huán)境和趨勢

1.產(chǎn)業(yè)分化和競爭全球化推動建筑業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)分化和競爭全球化推動建筑業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)分化和競爭全球化推動建筑業(yè)做大做強產(chǎn)業(yè)分化和競爭全球化推動建筑業(yè)做大做強隨著經(jīng)濟全球化的深化，國際建筑市場的開放度不斷提高，各國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求旺盛。其中，亞太地區(qū)成為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長引擎，拉美地區(qū)市場規(guī)?？焖偕仙?，發(fā)達國家將投入更多資源進行基礎(chǔ)設(shè)施更新和綠色能源建設(shè)。國際建筑市場份額的擴大，有利于我省建筑業(yè)企業(yè)加快實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，提升全球資源配置能力和一體化服務(wù)能力，加快培育參與國際競爭的新優(yōu)勢。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)和經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，建筑產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級加快，專業(yè)化分工不斷深化，兼并重組成為常態(tài)。這有利于我省建筑企業(yè)加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和兼并重組步伐，不斷延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)向工程總承包商、集成商和城市綜合運營商方向發(fā)展，提高品牌影響力和做強做優(yōu)。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略加快建筑企業(yè)“走出去”

“十三五”時期，我國“一帶一路”戰(zhàn)略進入全面實施階段，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，將引發(fā)大規(guī)模重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，直接帶動大批鐵路、公路、港口等跨境項目的建設(shè)，為我省建筑企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)重大工程建設(shè)提供重大機遇；絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立，為我省建筑企業(yè)“走出去”參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支持。建筑業(yè)企業(yè)通過參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠拓展對外合作空間、調(diào)整經(jīng)營布局、加快“走出去”的戰(zhàn)略步伐。

3.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拓展建筑產(chǎn)業(yè)的市場空間

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是黨中央的重大戰(zhàn)略部署?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》明確提出，到 2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到 60%左右，努力實現(xiàn) 1 億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?！吨泄矎V東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，要積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，創(chuàng)建國家新型城鎮(zhèn)化示范省?！笆濉睍r期，新型城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、保障性住房建設(shè)、人居環(huán)境改善等領(lǐng)域的投資潛力將進一步釋放，以海綿城市建設(shè)、地下綜合管廊、城鄉(xiāng)危舊房改造和改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)等為代表的新一輪建設(shè)將全面展開，建筑產(chǎn)業(yè)面臨巨大的市場空間。

4.綠色發(fā)展的浪潮推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“十三五”時期，我省將深入貫徹落實中央提出的“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，以全面提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心，著力發(fā)展新型綠色建造方式，全面開展綠色建筑行動，實現(xiàn)我省建筑業(yè)跨越性發(fā)展。在綠色發(fā)展浪潮的推動下，我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步得到調(diào)整，建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必將催生一批綠色建筑咨詢、設(shè)計、施工、運維等高端服務(wù)企業(yè)；必將涌現(xiàn)一批以綠色發(fā)展為使命，集設(shè)計、施工、運維為一體的城市綜合運營商；必將產(chǎn)生智慧建造、智慧管理等新的建筑業(yè)經(jīng)濟增長點，有力推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。5.新技術(shù)增強建筑業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及 BIM 技術(shù)的深入應(yīng)用，將推動建筑企業(yè)充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、開發(fā)經(jīng)營、生產(chǎn)施工等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中的優(yōu)勢；加快應(yīng)用、推廣信息領(lǐng)域的最新成果，為建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，不斷挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑢崿F(xiàn)人才、技術(shù)、信息、資金等創(chuàng)新資源的合理配置注入了新能量，同時對建筑企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力，推動企業(yè)快速變革和發(fā)展提出了新要求。新技術(shù)對促進建筑產(chǎn)業(yè)推進科技與管理創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，建立健全建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)體系，提高建筑產(chǎn)品科技含量，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供了更有力的支撐。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和歷次全會、總書記系列重要講話、省委省政府重要會議精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園要求，緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化的戰(zhàn)略機遇，落實我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以科技進步和改革創(chuàng)新為動力，以實現(xiàn)新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)方式為手段，著力調(diào)整建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索廣東綠色建設(shè)體系，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，把建筑業(yè)打造成為具有較高技術(shù)和管理水平的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標作出貢獻。

（二）基本原則

1.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級堅持把提高科技創(chuàng)新能力作為調(diào)整建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力推進建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高建筑質(zhì)量和性能。在借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足廣東實際并有所創(chuàng)新，完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的標準技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、市場監(jiān)管體系和監(jiān)測評價體系。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

遵循建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，促進建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長速度和質(zhì)量相協(xié)調(diào)，推動建筑產(chǎn)品供給與城市發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強總承包企業(yè)，做專做精專業(yè)承包企業(yè)，做實做好勞務(wù)分包企業(yè)，形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

3.堅持綠色發(fā)展，人與自然和諧共生

牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為推動建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本途徑。在建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中踐行綠色建設(shè)模式，推進綠色建材、綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工、綠色運營和綠色改造，在建筑的全生命周期內(nèi)彰顯節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染的綠色發(fā)展理念，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，促進人與自然的和諧共生。

4.堅持共享發(fā)展，確保安全高效高質(zhì)

堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力發(fā)展裝配式建筑，加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；確保建筑工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，提高建筑工程環(huán)境質(zhì)量水平。在重點城市、重點區(qū)域和重點項目中開展裝配式建筑試點示范，推動裝配式建筑示范城市、基地和項目建設(shè)。

5.堅持開放發(fā)展，增強國際競爭能力

抓住“一帶一路”建設(shè)的重要機遇，加快融入全球化的步伐，全方位對接外部市場，以國際化新視野發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)，加快推進與國際化建筑標準對接，鼓勵企業(yè)“走出去”，培育建筑產(chǎn)業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標

“十三五”時期，我省建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標：以率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的任務(wù)使命和推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施為契機，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，基本完成建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建筑產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境逐漸成熟，體系逐步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力進一步增強，形成一批以龍頭優(yōu)勢企業(yè)為核心、貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)集群，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)、產(chǎn)品和建造方式普及，市場監(jiān)管體系不斷完善，大型建筑企業(yè)經(jīng)營國際化有新的突破，產(chǎn)業(yè)綜合實力和競爭力進一步提升，主要經(jīng)濟技術(shù)指標處于全國領(lǐng)先水平。1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益目標

實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益平穩(wěn)較快發(fā)展，建筑業(yè)支撐作用進一步增強，總體實力和市場競爭力顯著提升，實現(xiàn)建筑大省向建筑強省跨越。

——到 2020 年，全省建筑產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到 15000 億元，“十三五”期間年均增長 12%；全省建筑業(yè)增加值達到 3800 億元，“十三五”期間年均增長 9%；建筑業(yè)省外完成產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重達到 30%以上。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，專業(yè)類別結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，龍頭骨干企業(yè)數(shù)量明顯增多，國際競爭優(yōu)勢明顯加強，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)分工合理的建筑產(chǎn)業(yè)新格局。

——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。到 2020 年，裝配式建筑占新建建筑的比例達到 15%。其中，政府投資新建保障性住房、“三舊”改造工程項目采用裝配式建筑的比例達到 20%，商品房的比例達到 15%。建成 5 個示范城市、15 個示范基地。采用建筑現(xiàn)代化的工程建設(shè)總體施工周期縮短 1/2 以上，建筑垃圾排放量減少 80%以上，施工揚塵量下降 80%以上，建造過程碳排放量下降 50%以上。建成 10 個國家級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地、15 個省級示范基地；建成千億級現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群 1 個，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)集約化；房屋建筑、市政、公路、水利等總承包資質(zhì)更加齊全。

——促進大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。到2020 年，施工特級企業(yè)數(shù)量達到 20 家，勘察、設(shè)計綜合甲級企業(yè)數(shù)量達到 12 家；年產(chǎn)值 100 億元以上的建筑企業(yè)超過 12 家。

3.科技進步目標

建筑技術(shù)研發(fā)投入和科技創(chuàng)新能力明顯提高，建筑業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用效果更加顯著，建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動能力進一步提升，企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力增強。

——大型骨干工程勘察設(shè)計單位的科技經(jīng)費支出占企業(yè)勘察設(shè)計營業(yè)收入的比例不低于 3%，其他工程勘察設(shè)計單位科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于1.5%，勘察設(shè)計行業(yè)專利和專有技術(shù)年均增長率不低于 15%。

——施工總承包特級企業(yè)科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于 0.5%。施工總承包特級企業(yè)施工裝備水平接近中等發(fā)達國家水平，能夠參與主編國家、行業(yè)標準。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的比例達到 60%以上。

——在高層建筑、地下工程、高速鐵路、高速公路、特大橋梁、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)達到國內(nèi)先進水平。

——特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立起正常運行的內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。建筑信息模型 BIM 技術(shù)在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)得到全方位推廣應(yīng)用。——大型骨干工程設(shè)計企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計的設(shè)計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。參與主編國家、行業(yè)標準。

4.人才隊伍建設(shè)目標

人才資源開發(fā)力度加大，人才培養(yǎng)和評價考核渠道拓寬，專業(yè)技術(shù)、高技能人才和國際化經(jīng)營管理人才數(shù)量和質(zhì)量明顯提高，形成人才結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、數(shù)量充足的人才隊伍。

——調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批具有國際視野的企業(yè)家、國內(nèi)知名專家，以及滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才，有海外承包經(jīng)營能力的跨國經(jīng)營型企業(yè)家達到 50 人；有海外工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、財務(wù)投資和運營經(jīng)驗的國際化高級技術(shù)和專業(yè)人才 100 人。

——基本實施勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。

——加強建筑工人培訓考核，建筑工人技能和標準化意識得到提高，全面實現(xiàn)崗前培訓全覆蓋，70%以上的建筑工人參加崗前技能提升培訓。培養(yǎng) 1000 名掌握先進技術(shù)、有海外建筑施工經(jīng)驗的國際化高級技師、技工骨干人才。

5.綠色低碳發(fā)展目標

建筑節(jié)能與綠色建筑深入發(fā)展，綠色建材廣泛應(yīng)用，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展能力不斷提高。

——到 2020 年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面推進綠色建筑行動，重點開展運行階段綠色建筑標識，建成一大批三星級綠色建筑。

——到 2020 年，新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例達到 50%，試點示范工程中應(yīng)用比例達到 80%。

6.建筑市場監(jiān)管目標

形成較完善的建筑業(yè)監(jiān)管方式和市場監(jiān)管體系，監(jiān)管效能和監(jiān)管水平進一步提升，建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，市場秩序進一步規(guī)范。

——建筑市場監(jiān)管法規(guī)進一步完善，市場準入清出、工程招標投標、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度進一步完善；工程擔保、保險制度逐步建立；個人注冊執(zhí)業(yè)（認可）制度進一步完善。

——全省建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；基本形成有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系。

——市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。7.質(zhì)量安全監(jiān)管目標

工程質(zhì)量安全監(jiān)管機制不斷完善，創(chuàng)新監(jiān)管方式取得明顯成效，工程施工事故明顯減少，工程質(zhì)量安全達到新的水平。

——質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進一步完善，強化工程建設(shè)標準強制性條文實施的監(jiān)督，形成工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理新模式。

——建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，重點工程質(zhì)量達到國內(nèi)及國際先進水平，工程質(zhì)量常見問題治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強。

——全面推行質(zhì)量檢測、商品混凝土質(zhì)量信息化監(jiān)管?？⒐?的工程質(zhì)量全部達到國家標準或規(guī)范要求，驗收一次性合格率達到 100%，工程質(zhì)量一般以上的事故實現(xiàn)零發(fā)生。

——落實住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高，質(zhì)量通病得到有效治理；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

——依法應(yīng)當實行質(zhì)量安全監(jiān)督管理的工程全部納入監(jiān)督管理，獲國家工程質(zhì)量獎的工程項目數(shù)量處于全國前列。

——施工現(xiàn)場和施工過程的信息化監(jiān)管加強，施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員職業(yè)行為“一處鎖定，全省聯(lián)網(wǎng)”，實現(xiàn)有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動”。

8.信息化發(fā)展目標

到 2020 年，以信息化技術(shù)手段提升行政效能和服務(wù)質(zhì)量取得明顯成效，電子化和標準化審批廣泛推行，行政審批改革取得明顯成效，市場與行業(yè)更加自律，事中事后監(jiān)管得到強化；以電子政務(wù)、行業(yè)監(jiān)管和公共服務(wù)等為依托，建成全省建筑市場大數(shù)據(jù)庫，企業(yè)、人員、項目、誠信四大基本要素的信息采集、加工、公開、聯(lián)動工作管理機制完善，建筑市場監(jiān)管和行業(yè)綜合誠信評價體系初步建成。建筑企業(yè)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下管理、生產(chǎn)的新模式，BIM、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用取得明顯成效，信息化在企業(yè)標準化管理中的應(yīng)用更加普遍，信息化應(yīng)用居于全國領(lǐng)先地位。

表 1：廣東“十三五”時期建筑產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展指標

注:指標和目標值參考來源：《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020 年）》、《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》等文件。

三、重點任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展裝配式建筑貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，以全面提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以現(xiàn)代科學技術(shù)進步為支撐，以裝配式工業(yè)化生產(chǎn)方式為手段，實現(xiàn)我省建筑業(yè)跨越式發(fā)展。

構(gòu)建裝配式建筑生產(chǎn)體系。整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈，以標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升建筑生產(chǎn)能力和施工水平。創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設(shè)計方式，積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，提高協(xié)同設(shè)計能力。按現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式改造建筑業(yè)，因地制宜推廣使用先進高效工程技術(shù)和裝備，大幅減少現(xiàn)場人工作業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用與裝配式施工相適應(yīng)的技術(shù)、設(shè)備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。

培育裝配式建筑基地。引導(dǎo)傳統(tǒng)建筑企業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合各類生產(chǎn)要素，培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。培育裝配式建筑技術(shù)研發(fā)、建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)、一體化施工的產(chǎn)業(yè)集群。支持企業(yè)提高裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方向發(fā)展。各地級以上市要積極申報省級裝配式建筑示范基地項目，加快形成一批省級裝配式建筑示范基地，支持廣州、深圳、東莞等地建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)集約化。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具。

加快標準化制定。制定裝配式建筑法規(guī)、行業(yè)標準、地方標準和相關(guān)配套優(yōu)惠政策，推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平。

針對建筑設(shè)計、部品及構(gòu)配件生產(chǎn)、施工、裝修、質(zhì)量檢驗和工程驗收的全過程，在現(xiàn)行工程建設(shè)標準體系、試驗和試點工程的基礎(chǔ)上，編制和修訂適用于裝配式建筑發(fā)展的標準圖集、通用產(chǎn)品和設(shè)備手冊、技術(shù)指南，建立產(chǎn)業(yè)化標準體系。制修訂裝配式建筑工程定額等計價依據(jù)。

抓好試點示范。鼓勵廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等基礎(chǔ)條件較好的城市，有效利用“粵港澳經(jīng)濟圈”的區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢，率先建成示范城市。選擇一批有條件的村莊，開展采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的農(nóng)村住宅建設(shè)試點。培育一批工程設(shè)計、施工、運維和部品部件生產(chǎn)的示范基地，大力開展關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用工作。指導(dǎo)示范城市、試點村莊、示范基地制訂行動計劃，督促檢查推進建設(shè)情況，及時分析總結(jié)工作經(jīng)驗。各地要結(jié)合實際，研究制定具體實施辦法，建立健全工作機制，加強項目監(jiān)督和跟蹤服務(wù)，確保相關(guān)政策措施落到實處，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)健康發(fā)展。

項目推廣重點。指導(dǎo)各地級以上市按近、中、遠期示范推廣目標的要求，每年確定一批推廣項目。重點在全省保障性住房、“三舊改造”和政府投資的房屋建筑工程項目中廣泛推廣裝配式結(jié)構(gòu)；在工業(yè)廠房、倉庫，以及體育、教育、衛(wèi)生等大跨度、大空間、超高層和抗震等級較高的公共建筑優(yōu)先選用鋼結(jié)構(gòu)建筑；在居住建筑，以及辦公、商業(yè)、文化等公共建筑中積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)；在農(nóng)房建設(shè)中積極推進輕鋼結(jié)構(gòu)；鼓勵住宅小區(qū)圍墻、工地臨建、管道管廊等建設(shè)配套設(shè)施采用可裝配、可重復(fù)使用的部品部件；鼓勵具備條件的旅游度假區(qū)、園林景區(qū)等因地制宜采用木結(jié)構(gòu)建筑或部件。

（二）提升企業(yè)競爭實力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)生產(chǎn)方式和生態(tài)環(huán)境要求，加快資源整合，利用我國和全省加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強優(yōu)勢環(huán)節(jié)，探索復(fù)合發(fā)展的新模式、新路子，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強競爭優(yōu)勢。

加快培育龍頭骨干企業(yè)。扶持發(fā)展實力強、信譽好的建筑施工龍頭企業(yè)，支持大型工程總承包企業(yè)與勘察設(shè)計、項目管理、投融資服務(wù)等企業(yè)聯(lián)合重組，拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育集投資、設(shè)計、施工、生產(chǎn)為一體的工程總承包企業(yè)，打造建筑航母企業(yè)，提高建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度。引導(dǎo)推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變，推動有實力、重誠信的企業(yè)向“城市綜合運營商”轉(zhuǎn)型；以骨干龍頭企業(yè)的規(guī)模、品牌、技術(shù)和人才優(yōu)勢為基礎(chǔ)，培育一批有較強國際競爭力的大型建筑企業(yè)。

支持企業(yè)提高資本運營能力。建設(shè)建筑業(yè)與金融業(yè)合作渠道，推動銀行資本和產(chǎn)業(yè)資本融合，鼓勵金融資本采用 BT、BOT、PPP 等模式支持總承包業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)上市融資，培育若干家總承包業(yè)務(wù)與金融資本融合的成功示范單位。打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè)。針對建筑產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極扶持發(fā)展一批優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)做專做精，引導(dǎo)中小型施工承包企業(yè)向?qū)I(yè)化企業(yè)發(fā)展。扶持競爭力強、特色明顯的裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結(jié)構(gòu)、隧道等專業(yè)化企業(yè)；培育實體化、一體化專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，促進不同類型企業(yè)差異化發(fā)展，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。

扶持發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。鼓勵施工總承包企業(yè)分設(shè)具有獨立法人資格的專業(yè)承包公司，引導(dǎo)二、三級企業(yè)積極研發(fā)專有技術(shù)，走“專、特、精”道路，向特色專業(yè)承包方向發(fā)展。支持企業(yè)提升進入專業(yè)工程市場的能力。建立以市場為導(dǎo)向，以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補充的成建制用工方式，支持施工總承包和專業(yè)承包企業(yè)擁有獨資或控股的勞務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)組建勞務(wù)公司。

積極發(fā)展建筑咨詢服務(wù)企業(yè)。規(guī)范發(fā)展工程咨詢服務(wù)機構(gòu)，營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)，服務(wù)工程建設(shè)項目全壽命周期。支持工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等服務(wù)企業(yè)通過改制、聯(lián)合重組或互補合作，提高服務(wù)水平和能力，擴大服務(wù)領(lǐng)域。

培育現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵龍頭骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸，引導(dǎo)一批技術(shù)型企業(yè)圍繞核心環(huán)節(jié)成長，形成產(chǎn)業(yè)集群。

鼓勵和支持地方政府打造建筑行業(yè)總部基地，促進行業(yè)集群式發(fā)展。支持我省建筑業(yè)企業(yè)與央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)合作組建聯(lián)合體，共同參與國內(nèi)外高端建筑市場競爭。吸引央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)在我省設(shè)立總部，優(yōu)先保障企業(yè)總部落戶所需的經(jīng)營用地。在珠三角和粵東西北地區(qū)分別建立具有區(qū)域特色的建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，整合裝備制造、建材生產(chǎn)、設(shè)計咨詢、資金物流等要素，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。

（三）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動重點領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新突破，積極引導(dǎo)建筑行業(yè)采用國內(nèi)外先進的新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，加快推廣應(yīng)用 BIM 等信息技術(shù)領(lǐng)域最新成果。

健全建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系。構(gòu)建與國家技術(shù)體系相銜接、適合亞熱帶氣候特點、具有嶺南文化特色的廣東建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標準體系，形成貫穿建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)路線圖。鼓勵企業(yè)提高標準化工作水平，編制工程建設(shè)標準和施工工法，支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，加快企業(yè)標準編制。充分發(fā)揮建筑工程技術(shù)中心的作用，鼓勵企業(yè)加大科技投入，依靠科技進步和管理創(chuàng)新，創(chuàng)新研發(fā)技術(shù)含量高、應(yīng)用價值高的專有技術(shù)、工法和標準。

構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，建立技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。加強產(chǎn)學研合作，健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，培育和組建一批現(xiàn)代化工程研發(fā)中心、共性技術(shù)服務(wù)中心、行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等機構(gòu)，鼓勵技術(shù)研究機構(gòu)和試驗室成為國家或地方工程領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)研發(fā)基地。引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標準規(guī)范、工法的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進技術(shù)，提高工程科技含量，推進建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。支持大型企業(yè)和設(shè)計院合作，積極尋求與“一帶一路”沿線國家的國際化工程標準和設(shè)計技術(shù)合作，為我省建筑企業(yè)“走出去”提供技術(shù)設(shè)計支撐。

加大基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究。扶持相關(guān)企業(yè)申請籌建院士工作站、博士后工作站、協(xié)作創(chuàng)新平臺、校企聯(lián)合實驗室、省級重點實驗室等科研平臺，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)的前沿技術(shù)研究。支持大型骨干企業(yè)、院校及科研機構(gòu)開展居住建筑標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握一批自主知識產(chǎn)權(quán)。指導(dǎo)全省開展預(yù)制內(nèi)外墻板、預(yù)制樓梯、疊合樓板、預(yù)制窗臺板、整體廚衛(wèi)、集成房屋、裝配設(shè)備、智能家居、成品鋼筋等先進適用技術(shù)研究，大力推進墻體材料革新和綠色建材應(yīng)用，促進建筑產(chǎn)品質(zhì)量及建筑工業(yè)化水平的提升。大力推動先進適用抗震技術(shù)的應(yīng)用。

促進信息融合。加大互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等先進信息技術(shù)在裝配式、鋼結(jié)構(gòu)建筑的工業(yè)化生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈中的應(yīng)用，鼓勵以“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式優(yōu)化配置市場資源，著力解決建筑產(chǎn)業(yè)信息不暢、上下游脫節(jié)、資源分散、資金流通不暢等問題。以設(shè)計為引領(lǐng)，推動建筑信息模型（BIM）技術(shù)在建筑設(shè)計、施工、運營、拆除及城建檔案管理等各環(huán)節(jié)全生命周期的應(yīng)用與深度融合。鼓勵有條件的地區(qū)，建立 BIM 應(yīng)用水平考核評價機制。大力推動設(shè)計數(shù)字化、生產(chǎn)自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、運營智能化、商務(wù)電子化、服務(wù)定制化等信息技術(shù)的創(chuàng)新、集成及應(yīng)用工作，全面提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，有效降低工程項目的運營成本。開發(fā)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專利信息專題數(shù)據(jù)庫，對技術(shù)研發(fā)型建筑企業(yè)實行專利信息推送服務(wù)。明確建筑業(yè)統(tǒng)計邊界，健全建筑產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計機制。

（四）堅持綠色發(fā)展理念，推廣綠色建筑和建筑節(jié)能

注重在工程建設(shè)實踐中加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色發(fā)展創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色理念，堅持綠色設(shè)計，推進綠色施工，推廣應(yīng)用綠色建材，增強綠色科技發(fā)展能力。

完善法規(guī)政策和標準體系。研究制訂綠色建設(shè)省級條例，逐步推行設(shè)計、施工、驗收、運營等全生命期的綠色建設(shè)發(fā)展模式。

創(chuàng)新綠色建設(shè)金融，推廣政府與社會資本合作模式，綜合利用社會資本、外資以及財政資金投入綠色建設(shè)。突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，完善建筑設(shè)計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，引導(dǎo)有條件城市試點開展大型公共建筑工程后評估制度。建立完善綠色建設(shè)技術(shù)標準體系，推動綠色設(shè)計、綠色施工、綠色建材在工程建設(shè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。

實施新建建筑能效提升計劃。完善新建建筑在工程設(shè)計、施工和驗收環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管措施，嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準。

推進規(guī)劃用地用電約束性指標試點工作，強化建筑節(jié)能源頭把關(guān)。研究制訂更高水平的建筑節(jié)能標準，推進能源消耗總量和強度的雙控行動。

全面發(fā)展綠色建筑。制訂實施我省綠色建筑設(shè)計、施工驗收標準，修訂完善綠色建筑評價標準，完善財政支持建筑節(jié)能與綠色建筑政策。到 2020 年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行一星級及以上綠色建筑標準，二星級及以上綠色建筑比例達到 30%。繼續(xù)實施綠色建筑評價標識制度，引導(dǎo)有條件的城市按規(guī)定開展綠色建筑評價標識工作。指導(dǎo)各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，建設(shè)被動式、超低能耗綠色建筑。

推進既有建筑節(jié)能改造。繼續(xù)開展建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能耗公示工作，鼓勵應(yīng)用 PPP、合同能源管理等市場化手段推進建筑節(jié)能改造。研究各類公共建筑的能耗定額標準，逐步實施建筑能耗定額管理制度。

促進可再生能源建筑應(yīng)用。支持可再生能源建筑應(yīng)用共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及推廣，研究完善可再生能源建筑應(yīng)用在設(shè)計、施工、檢測和驗收等環(huán)節(jié)的技術(shù)標準體系。研究完善財政激勵政策，積極推動可再生能源建筑應(yīng)用。

推廣應(yīng)用綠色建材。加強建設(shè)工程材料應(yīng)用的管理，做好結(jié)構(gòu)性、功能性材料市場的統(tǒng)計及監(jiān)測分析，到“十三五”期末，各市建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)全面完成禁止使用實心粘土磚工作，進一步提高建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑應(yīng)用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、新型墻體材料、保溫材料、建筑節(jié)能玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷等新型建筑材料的比例。加快推進綠色施工方式的研究。制訂實施綠色建材評價標識管理制度，研究制訂推廣使用綠色建材政策，財政性投資占主導(dǎo)項目和綠色建筑項目綠色建材的應(yīng)用比例逐年提高，鼓勵建設(shè)工程項目使用綠色建材。

（五）創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，加強建筑市場監(jiān)管

完善建筑市場監(jiān)管方式，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境，推進建筑市場信息化和誠信體系建設(shè)，構(gòu)建動態(tài)的市場監(jiān)管機制。

健全市場決定工程造價機制。堅持市場在工程造價確定中起決定性作用，構(gòu)建與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的工程造價體系，全面推行清單計價制度，建立健全工程造價全過程管理制度和工程全壽命周期的成本核算制度。結(jié)合廣東現(xiàn)行的標準體系和抗震設(shè)防、綠色節(jié)能等要求，研究制定與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相配套的計價定額。創(chuàng)新定額編制方法，推動建筑生產(chǎn)要素價格和費用的市場形成機制，推動工程定額動態(tài)化管理，提高工程定額市場化程度。

創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機制，增強政府公信力。完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目招投標制度，積極推行設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的工程總承包方式。推行陽光、透明的工程招投標機制，試點放開非國有投資項目招投

標制度，制定招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子 化招投標，加大社會監(jiān)督力度，促進招標投標活動公開透明。堅 決遏制和打擊圍標、串標、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。加 強合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢服務(wù)、項目管理等以及不同發(fā)承包方式的標準合同范本，建立合同監(jiān)管 機制。

構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)管體系構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)管體系構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)管體系構(gòu)建以信息化為基礎(chǔ)的動態(tài)監(jiān)管體系。制定全省統(tǒng)一的工程

項目數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)交換標準。構(gòu)建省級、市級和縣級有效銜接 的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管體系”平臺，明確信息采集、數(shù)據(jù)公開、共享 和交換的管理模式，建立全省工程項目信息數(shù)據(jù)庫，對在建工程 項目、市場各方主體及關(guān)鍵崗位人員實時動態(tài)監(jiān)管，動態(tài)記錄市 場主體的市場行為和現(xiàn)場行為，及時向社會公布行政審批、工程 建設(shè)過程監(jiān)管、執(zhí)法處罰等信息，曝光市場主體和人員的不良行 為信息，形成有效的社會監(jiān)督機制。研究制定工程建設(shè)企業(yè)和從 業(yè)人員的建筑市場和現(xiàn)場誠信行為評價制度，設(shè)計全省建筑業(yè)信 用評價體系，建立建筑市場主體信用檔案數(shù)據(jù)庫，逐步建立“守 信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環(huán)境，推進信用評價結(jié)果在 29 資質(zhì)審批、招標投標和扶持獎勵事項中的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)誠信守 法經(jīng)營。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化服務(wù)和行業(yè)自律，促進建筑業(yè) 持續(xù)健康發(fā)展。

創(chuàng)新工程建設(shè)程序管理創(chuàng)新工程建設(shè)程序管理創(chuàng)新工程建設(shè)程序管理創(chuàng)新工程建設(shè)程序管理，加大違法違規(guī)行為處罰力度加大違法違規(guī)行為處罰力度加大違法違規(guī)行為處罰力度加大違法違規(guī)行為處罰力度。建立

與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的行政管理服務(wù)體制，完善建筑產(chǎn) 業(yè)現(xiàn)代化項目的規(guī)劃設(shè)計、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān) 督、商品房預(yù)售、竣工驗收等管理程序。嚴肅查處不履行建設(shè)程 序、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，依法依規(guī)對 違規(guī)違法行為的企業(yè)及人員進行行政處罰，在建筑市場監(jiān)管與誠 信信息平臺向社會公布不良行為和處罰信息。

切實減輕企業(yè)負擔。切實減輕企業(yè)負擔。切實減輕企業(yè)負擔。切實減輕企業(yè)負擔。全面依法清理建設(shè)領(lǐng)域的各類保證金，取消不合理的保證金，規(guī)范保證金的收取、使用、返還等行為。加強對涉及建筑業(yè)企業(yè)及工程項目收費的監(jiān)督檢查，嚴禁擅自增 加收費項目和提高收費標準。建立工程款結(jié)算約束機制，逐步推 行預(yù)算價、中標價、結(jié)算價按規(guī)定公開制度，分類明確結(jié)算時限，縮短結(jié)算周期，采取有效措施減輕企業(yè)負擔，進一步規(guī)范行業(yè)各 類保證金制度，提高企業(yè)誠信意識和責任意識，健全農(nóng)民工工資 防欠清欠等長效機制，依法規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)用工行為。

（六）落實主體責任制度，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

（六）落實主體責任制度，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

（六）落實主體責任制度，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

（六）落實主體責任制度，完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式，完善各方主體質(zhì)量安全責任 制，嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等主體責任，提高 監(jiān)管效能，形成主體負責、中介服務(wù)、政府監(jiān)管良性互動的工程 30 質(zhì)量安全管理體系。

完善項目主體質(zhì)量安全責任制完善項目主體質(zhì)量安全責任制完善項目主體質(zhì)量安全責任制完善項目主體質(zhì)量安全責任制。全面落實工程項目五方責任

主體項目負責人質(zhì)量終身責任制，明確建設(shè)單位的首要責任，建 立工程責任主體質(zhì)量安全“黑名單”制度，建立建筑施工企業(yè)首 席質(zhì)量責任官制度。出臺“兩書一牌”制度實施辦法，提升“兩 書一牌”覆蓋率。在五方責任主體基礎(chǔ)上，建設(shè)項目主體質(zhì)量數(shù) 據(jù)庫，研究探索預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋供應(yīng)企業(yè)法 定代表人質(zhì)量終身責任制。建立建筑施工安全生產(chǎn)事故企業(yè)主要 負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理單位總監(jiān)理 工程師的強制培訓制度。規(guī)范工程質(zhì)量保證金管理，推行工程質(zhì) 量、成品住房質(zhì)量擔保和保險制度，推進裝配式建筑工程質(zhì)量保 險制度，完善工程質(zhì)量追償機制。改革工程建設(shè)監(jiān)理制度，逐步 實現(xiàn)由施工監(jiān)理向項目管理過渡。

創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。加強工程質(zhì)量安全信用管理與

建筑市場管理、招標投標管理和資質(zhì)資格管理等有機聯(lián)動。理清 政府監(jiān)管與企業(yè)之間的責任邊界，全面推行質(zhì)量安全巡查制度，實施“雙隨機一公開”機制，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手 段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場 與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián) 合執(zhí)法。各地要強化政策文件的執(zhí)行力和執(zhí)法公正性，加強層級 聯(lián)動，確保指令和反饋、監(jiān)管要求和現(xiàn)場整改形成閉環(huán)體系。積 極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理薄弱項目的 31 監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為 不規(guī)范和社會信用較差的責任主體的監(jiān)管。建立產(chǎn)品質(zhì)量追償機 制，加強部品部件生產(chǎn)、裝配施工過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。建立房 屋市政質(zhì)量動態(tài)管理制度及綠色施工管理制度。探索引入保險機 制和服務(wù)，建立建設(shè)工程質(zhì)量保險制度。提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位治理，加強地鐵、高邊坡、市政橋梁的 質(zhì)量安全監(jiān)控，持續(xù)開展建筑模架、深基坑、建筑起重機械等危 險性較大的分部分項工程安全專項治理。加強企業(yè)安全生產(chǎn)許可 動態(tài)管理，將企業(yè)承建項目安全管理狀況作為安全生產(chǎn)許可延期 審查重點。常態(tài)化開展針對使用假冒偽劣建材、建筑工程施工轉(zhuǎn) 包、違法分包、掛靠等行為的專項執(zhí)法行動，加大查處工程實體 常見質(zhì)量問題的力度，建立健全違法違規(guī)行為定期督查和通報、督辦制度，加大行業(yè)典型、重大案件查處和曝光力度。全面推行工程施工標準化管理全面推行工程施工標準化管理全面推行工程施工標準化管理全面推行工程施工標準化管理。積極推進工程建設(shè)標準化改

革，開展工程質(zhì)量管理標準化活動，推行質(zhì)量行為標準化和實體 質(zhì)量控制標準化，強化工程建設(shè)強制性標準實施情況的監(jiān)督檢 查。落實分部分項工程標準化施工樣板制度，實現(xiàn)管理行為標準 化、設(shè)計要求標準化、工地建設(shè)標準化、施工工藝標準化、過程 控制標準化、施工機具設(shè)備和模板標準化，建立完善標準化管理 體系和考核辦法，發(fā)揮示范引路作用。完善工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)激勵機 制，加強創(chuàng)優(yōu)過程的施工現(xiàn)場指導(dǎo)，提高創(chuàng)優(yōu)成效和工程質(zhì)量水平。全面推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，提高住宅工程整體質(zhì) 32 量水平。推動企業(yè)完善質(zhì)量安全保證體系，推進建設(shè)工程質(zhì)量和 施工安全標準化管理，強化過程控制，進一步提高企業(yè)的工程質(zhì) 量安全管理水平。提升工程勘察設(shè)計咨詢服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升工程勘察設(shè)計咨詢服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升工程勘察設(shè)計咨詢服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升工程勘察設(shè)計咨詢服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。推

進自主創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè) 中的先導(dǎo)作用，完善注冊建筑師執(zhí)業(yè)制度，將建筑師執(zhí)業(yè)范圍拓 展覆蓋至建筑工程項目全過程，明確其在建筑工程全生命周期內(nèi) 的權(quán)利和責任，建立與之相適應(yīng)的項目管理機制。建立市場化價 格秩序，完善建筑設(shè)計招投標機制，深化企業(yè)體制改革，鼓勵多 種所有制形式、不同規(guī)模的設(shè)計機構(gòu)發(fā)展和競爭。強化工程監(jiān)理 制度，引導(dǎo)工程監(jiān)理主體和服務(wù)模式多元化，大力推進監(jiān)理單位 現(xiàn)場監(jiān)督的標準化、信息化、規(guī)范化建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)工程咨詢設(shè) 計企業(yè)開展項目前期咨詢、工程設(shè)計、施工招標咨詢、施工指導(dǎo) 監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑全生命周期的一 體化服務(wù)。

（七）推動管理體制改革，實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破

（七）推動管理體制改革，實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破

（七）推動管理體制改革，實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破

（七）推動管理體制改革，實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破

深化審批制度改革。深化審批制度改革。深化審批制度改革。深化審批制度改革。堅持依法行政，創(chuàng)新行政審批制度，逐

步弱化企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率，發(fā)揮 行業(yè)自律作用。優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)申報流程，改進審批方式，建立高 效、便捷、公正的電子化審批平臺，逐步實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)審批標準 化、信息化和動態(tài)化。強化個人執(zhí)業(yè)資格責任，加強企業(yè)資質(zhì)審 批后的動態(tài)監(jiān)管，探索資質(zhì)、資格管理向信用管理轉(zhuǎn)變。進一步開放建筑市場進一步開放建筑市場進一步開放建筑市場進一步開放建筑市場。取消妨礙企業(yè)公平競爭的各種規(guī)定和

做法，簡化勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)備案手續(xù)，實行告知 性登記備案。清除各地區(qū)排斥、限制外地企業(yè)進入的各類準入障 礙，建立統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的建筑市場。推進工程建設(shè)組織方式改革推進工程建設(shè)組織方式改革推進工程建設(shè)組織方式改革推進工程建設(shè)組織方式改革。積極開展政府投資項目工程總

承包實踐，加快研究出臺適應(yīng)工程總承包模式的配套政策措施。大力發(fā)展工程總承包模式，著力解決影響工程總承包的體制機制 問題，調(diào)整完善現(xiàn)行招投標、施工管理、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、竣工驗 收備案等環(huán)節(jié)管理制度，推廣使用工程總承包模式，繁榮工程總 承包市場。

深化建筑業(yè)企業(yè)改革深化建筑業(yè)企業(yè)改革深化建筑業(yè)企業(yè)改革深化建筑業(yè)企業(yè)改革。引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要

求，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，健全激勵約束機制。通 過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動企業(yè)改 革，增強企業(yè)活力和動力。鼓勵管理、技術(shù)、資本等要素參與收 益分配，調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理人員、技術(shù)骨干的積極性和創(chuàng)造性。以建筑業(yè)“營改增”為契機，完善各項基礎(chǔ)工作，加強企業(yè)財務(wù) 管理，通過提升企業(yè)管理能力增加企業(yè)效益。

（八）積極開拓海外市場，加快

（八）積極開拓海外市場，加快

（八）積極開拓海外市場，加快

（八）積極開拓海外市場，加快“走出去”步伐

以‘一帶一路’和自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，積極開發(fā)港澳地區(qū)、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，引領(lǐng)和支持企業(yè)‘走出去’開拓 海外市場。

加強粵港澳合作加強粵港澳合作加強粵港澳合作加強粵港澳合作。推動建設(shè)粵港澳統(tǒng)一的建筑市場，開拓港

澳地區(qū)及海外建筑市場。鼓勵建筑業(yè)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的骨干企業(yè)深化 34 與港澳企業(yè)合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，共同承攬境外大型 工程項目。支持企業(yè)以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為平臺，推進粵港澳建筑服務(wù) 貿(mào)易自由化，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑市場。積極利用港澳地區(qū)資本市場，緊扣“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以資本經(jīng)營帶動生產(chǎn)經(jīng)營，培 育建筑產(chǎn)業(yè)鏈的新環(huán)節(jié)。

積極開拓海外市場積極開拓海外市場積極開拓海外市場積極開拓海外市場。支持企業(yè)跟蹤國外投資熱點，圍繞重點

區(qū)域、重點專業(yè)領(lǐng)域和重點工程項目“走出去”發(fā)展，積極參與 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)到資源豐 富、市場潛力大的亞洲、非洲等國家開展工程承包，通過對外承 包工程換取當?shù)厥袌龊湍茉?、資源，以多種方式提高盈利能力。引導(dǎo)企業(yè)加強合作，增強全行業(yè)對外的合力，大力支持 BOT、BOOT、PPP 等特許經(jīng)營類對外承包工程項目和使用中國工程標 準的工程項目，帶動設(shè)備、建材、技術(shù)、標準的出口。支持企業(yè) 利用自身優(yōu)勢，與國內(nèi)外知名承包商組成聯(lián)合體，共同承攬境外 大型工程項目。

完善“走出去”的服務(wù)機制。充分利用國家‘走出去’的政 策，支持建筑行業(yè)企業(yè)和有關(guān)商協(xié)會參與我省“走出去”信息服 務(wù)平臺建設(shè)，建立健全建筑業(yè)市場重大工程事件應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，保障“走出去”戰(zhàn)略順利實施”。鼓勵企業(yè)申報對外援助成套項 目施工任務(wù)實施企業(yè)資格，積極爭取我國援外工程項目。積極參 與我國政府推動的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)工程項目建設(shè)，帶動建筑設(shè) 計、咨詢、施工、監(jiān)理等企業(yè)“走出去”發(fā)展。35

（九）強化人才智力支撐，完善人才培訓管理體系

（九）強化人才智力支撐，完善人才培訓管理體系

（九）強化人才智力支撐，完善人才培訓管理體系

（九）強化人才智力支撐，完善人才培訓管理體系

以加強人才素質(zhì)建設(shè)為核心，著力培育一大批建筑業(yè)創(chuàng)新型 人才、國際化技術(shù)、經(jīng)營和管理人才，探索制定各類人才培養(yǎng)標 準，促進人才總量與建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標相適應(yīng)。

加強人才隊伍培育平臺建設(shè)加強人才隊伍培育平臺建設(shè)加強人才隊伍培育平臺建設(shè)加強人才隊伍培育平臺建設(shè)。建設(shè)建筑業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)引

進平臺，加大人才培養(yǎng)和引進力度，加快引進高層次人才，積極 推動建筑企業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)與高等學校和科研院所的合作，支 持具備條件的企業(yè)對接職業(yè)院校實行訂單式培養(yǎng)。依托高校建立 國際化技術(shù)人才培養(yǎng)和輸送平臺，培養(yǎng)一批具有國際化設(shè)計、工 程施工能力的高端技術(shù)人才。注重專業(yè)人才國際化培養(yǎng)，推動我 省建筑骨干企業(yè)與央企海外承包經(jīng)營企業(yè)的人才培養(yǎng)合作，鼓勵 企業(yè)選派人員到境外承包工程進修，推動我省工程設(shè)計、項目施 工和技術(shù)管理人才與國際接軌。

完善技能型人才培訓體系完善技能型人才培訓體系完善技能型人才培訓體系完善技能型人才培訓體系。整合職業(yè)教育培訓資源，加快人

才實訓基地建設(shè)，逐步形成企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府 統(tǒng)籌和社會參與的培訓管理體制。健全完善從業(yè)資格人員繼續(xù)教 育培訓管理平臺，加強執(zhí)業(yè)注冊人員繼續(xù)教育管理，增強教育培 訓的針對性和實效性。利用承接海外工程建設(shè)項目的機會，建設(shè) 海外技能型人才培訓基地。

拓展高技能人才培養(yǎng)渠道拓展高技能人才培養(yǎng)渠道拓展高技能人才培養(yǎng)渠道拓展高技能人才培養(yǎng)渠道。以高級工、技師和高級技師為培

養(yǎng)重點，完善高技能人才培養(yǎng)體系，依托大型建筑骨干企業(yè)與重 點職業(yè)院校等機構(gòu)，抓好高技能人才培養(yǎng)實訓基地建設(shè)，促進職 36 業(yè)教育培訓工作快速發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，采取訂單 培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制等多種形式，加快培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高技能 人才和新產(chǎn)業(yè)工人。充分發(fā)揮高等院校的優(yōu)勢，鼓勵建筑企業(yè)與 高等院校、科研院所深度合作，共建協(xié)同創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學研聯(lián)盟，協(xié)同開展建筑行業(yè)重大技術(shù)攻關(guān)，協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人 才。

強化人才管理。強化人才管理。強化人才管理。強化人才管理。圍繞產(chǎn)業(yè)升級目標，堅持“雙創(chuàng)”引領(lǐng)，突

出能力業(yè)績和技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)一批有國際經(jīng)營能力、有承包經(jīng)營 境外建筑工程經(jīng)驗，帶動我省建筑業(yè)“走出去”的專家和企業(yè)家 團隊，對海外工程承包項目有突出貢獻的經(jīng)營團隊給予獎勵。搭 建“一帶一路”沿線國家和我省有優(yōu)勢建筑市場的海外建筑技術(shù) 人才庫，為我省海外承包工程提供外部智力支持。推進實施“互 聯(lián)網(wǎng)+人才”培養(yǎng)計劃，整合從業(yè)人員信息資源，構(gòu)建完整準確、高效一致的執(zhí)業(yè)注冊和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫，滿足執(zhí)業(yè)注冊管 理、人員培訓考試管理、繼續(xù)教育管理、職稱申報等需求；實現(xiàn) 建筑行業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的信息共享、交換和業(yè)務(wù)聯(lián)動，提升 全省建筑從業(yè)人員管理與服務(wù)水平。

建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用工制度建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用工制度建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用工制度建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)用工制度。提高工人組織水平，建立以總承包

企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)企業(yè)自有工人為主體的用工方式。引 導(dǎo)專業(yè)化作業(yè)的小微企業(yè)規(guī)范管理，實現(xiàn)建筑工人組織化、公司 化管理，全面推行企業(yè)用工實名制管理。保護工人合法權(quán)益，落 實勞務(wù)合同制度，按照“誰用工、誰負責”和“總承包負總責” 37 的原則，落實工資支付用人單位的主體責任和總承包單位的監(jiān)督 責任，督促施工單位履行社會責任，不斷改善建筑工人的工作環(huán) 境，提升職業(yè)健康水平。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責任、統(tǒng)籌安排，完善相關(guān)法規(guī)制度，推進 各項政策措施落實，及時解決遇到的困難和問題，整體推進建筑 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的不斷深化。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進 工作，各市、縣（市）將推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化擺上重要議事日程，成立由政府負責人牽頭的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化“十三五”建筑產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）強化政策支持

（二）強化政策支持

（二）強化政策支持

（二）強化政策支持

加大財政支持。拓展省級節(jié)能降耗專項資金支持范圍，重點 支持采用裝配式建筑技術(shù)、獲得綠色建筑標識的建設(shè)項目和成品 住房。優(yōu)化省級保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金使用結(jié)構(gòu)，加大對采用 裝配式建筑技術(shù)的保障性住房項目支持力度。各級政府對裝配式 建筑項目給予容積率、財政補貼、融資幫扶等優(yōu)惠政策，在申請 高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)、稅收減免等方面給與構(gòu)配件企 業(yè)支持。加大對主導(dǎo)制定國家級或省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標準的企 業(yè)的財政支持，鼓勵龍頭骨干企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。制定和完 善人才培育財政扶持政策，積極培育建筑產(chǎn)業(yè)國際化創(chuàng)新高端人 38 才和技能人才實訓園區(qū)，優(yōu)先推薦申報省級重點產(chǎn)業(yè)專項公共實 訓基地。落實符合現(xiàn)代化生產(chǎn)條件的建筑及住宅部品研發(fā)生產(chǎn)企 業(yè)、省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財政扶持政策。落實稅費優(yōu)惠。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式的企業(yè)，符合條 件積極爭取認定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。按規(guī) 定落實引進技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進口關(guān)鍵原材料和 零部件免征進口關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設(shè)備抵扣 增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征 或減半征收企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。暢通對開拓境外市場的建筑 企業(yè)享受境外繳納所得稅額稅收抵免政策的渠道。加大金融支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對建筑企業(yè)的信貸支持力 度，支持符合條件的建筑企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中 期票據(jù)等直接債務(wù)融資工具。創(chuàng)新融資性擔保方式，支持以建筑 材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押的反擔保形 式，引導(dǎo)保險機構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點的應(yīng)收賬款信 用保險和質(zhì)押貸款。支持主營業(yè)務(wù)突出、實力較強的建筑業(yè)企業(yè) 進入融資性擔保行業(yè)。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代 化發(fā)展的各類股權(quán)投資基金，引導(dǎo)各類風險資本參與建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn) 代化發(fā)展。大力發(fā)展工程質(zhì)量保險和工程融資擔保。鼓勵符合條 件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極 拓寬融資渠道。39

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

大力宣傳建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要意義，讓 公眾全面了解建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升建筑品 質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用。通過舉辦全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 系列博覽會，向社會推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)。對推進新型建筑工業(yè)化的優(yōu)秀企業(yè)和個人給予表彰，引領(lǐng) 建筑工業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，通過舉辦專業(yè)論壇等 形式，利用各種媒體，加強對各類企業(yè)和消費者的宣傳，提高新 型建筑工業(yè)化在社會中的認知度、認同度，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約 資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式和消費模式，為推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn) 代化營造良好的氛圍。

（四）注重示范指導(dǎo)

（四）注重示范指導(dǎo)

（四）注重示范指導(dǎo)

（四）注重示范指導(dǎo)

加強行業(yè)引導(dǎo)。將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進情況和成效作為重要 考核內(nèi)容。評選優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)秀工程設(shè)計和考核文明工地，優(yōu)先 考慮采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式施工的項目。建立并定期發(fā)布《廣 東省建筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)名錄》，對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)誠信 企業(yè)在資質(zhì)評定、市場準入、工程招投標中予以傾斜。強化技術(shù)指導(dǎo)。建立和完善建筑技術(shù)專家?guī)?，建立專家責?和利益機制，成立各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的專家委員會，發(fā)揮第三方的社會 功能，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項目建設(shè)方案和應(yīng)用技術(shù)論證制度實 施，提高施工圖審查的科學性。

強化示范引導(dǎo)。強化示范引導(dǎo)。強化示范引導(dǎo)。強化示范引導(dǎo)。推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建工作，鼓

勵人居環(huán)境城市和綠色建筑示范市率先建成省級建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代 化示范城市。統(tǒng)籌規(guī)劃布局，落實政策措施，建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代 化示范基地，促進建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。政府主導(dǎo)的保障性住房、政府投資的公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程三類新建項目應(yīng)率先采 用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品，切實發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推動建 筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和產(chǎn)品的普及應(yīng)用。

（五）強化監(jiān)測評價

（五）強化監(jiān)測評價

（五）強化監(jiān)測評價

（五）強化監(jiān)測評價

建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評價制度，成立省市兩級評價專家委員 會，制訂項目認定標準。建立和完善建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測評價指 標體系，將其作為衡量各地促進建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要依據(jù)。定期組織監(jiān)測評價，建立信息發(fā)布機制，及時發(fā)布監(jiān)測評價結(jié)果。

第三篇：廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）的通知

（粵府辦〔2011〕39號）

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廣東省人民政府辦公廳 二○一一年六月二十七日

廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要

（2011-2020年）

為深入貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》（粵發(fā)〔2011〕14號）精神，大力推進全省職業(yè)技術(shù)教育（含技工教育，下同）改革發(fā)展，制定本規(guī)劃綱要。

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東為宗旨，以市場需求、勞動就業(yè)為導(dǎo)向，以提升全民職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能為核心，進一步深化體制機制改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，增強辦學活力，提升辦學水平，探索建立學歷教育與技能教育互通機制，著力推進職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)涵發(fā)展和高端發(fā)展，打造我國南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，為建設(shè)人力資源強省、實現(xiàn)科學發(fā)展提供堅實的技能人才保障。

（二）發(fā)展目標。

1．總體目標：緊密圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標，加快建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展相匹配、與社會充分就業(yè)相適應(yīng)、富有生機活力的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。完善國家資助體系，促進教育公平和社會和諧，把廣東建設(shè)成為職業(yè)技術(shù)教育強省。

2．具體目標：

--到2015年，基本建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。全省新生勞動力主要由職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)配置，中等職業(yè)學校和技工學校在校生達到220萬人，高等職業(yè)學院在校生達到100萬人；高級技工學校、技師學院在校生達到40萬人；每年開展各類職業(yè)技能培訓達到400萬人次。全省技能人才總量達到1400萬人。職業(yè)技術(shù)院校（含技工院校，下同）基本辦學條件進一步改善、布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步增強，打造出一批具有引領(lǐng)示范作用的龍頭骨干院校。職業(yè)技術(shù)教育對外交流與合作取得新突破，國際化水平進一步提升。初步建成我國南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地。

--到2020年，建立現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系。面向更廣大區(qū)域配置職業(yè)技術(shù)教育資源，全省職業(yè)技術(shù)教育在校生占高中階段教育和高等教育在校生的50%以上。全省新生勞動力實現(xiàn)全面由職業(yè)技術(shù)教育開發(fā)配置，建立完善的存量勞動力技能開發(fā)培訓體系，每年開展各類職業(yè)技能培訓600萬人次以上，充分滿足人民群眾多樣化就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需要，全面建成我國南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地和職業(yè)技術(shù)教育強省，職業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)技能培訓的綜合實力和整體水平處于全國領(lǐng)先地位。

二、推進“五個統(tǒng)一”，創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)教育體制機制

（一）統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新管理體制。

1．健全組織協(xié)調(diào)機制。充分發(fā)揮省職業(yè)技術(shù)教育工作聯(lián)席會議職能，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)全省職業(yè)技術(shù)教育工作。縣級以上人民政府可根據(jù)工作需要，相應(yīng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機制。

2．制訂統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)需求，遵循教育和人才成長規(guī)律，以生源總量、技能人才需求狀況為依據(jù)，科學預(yù)測，統(tǒng)籌布局，合理調(diào)控建設(shè)、招生和培訓規(guī)模，統(tǒng)一制訂全省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展規(guī)劃并納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動職業(yè)技術(shù)教育、普通教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．創(chuàng)新管理體制。完善高等職業(yè)技術(shù)教育由中央、省、市三級辦學，兩級管理、以省為主的管理體制，中等職業(yè)技術(shù)教育珠江三角洲地區(qū)以縣（市、區(qū)）為主、粵東西北地區(qū)以地級市為主的管理體制。推進政校分開，探索職業(yè)技術(shù)院校面向市場自主辦學的新機制。改革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善中等職業(yè)學校和技工學校校長聘任制和高等職業(yè)學院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制以及校長選拔任用辦法。探索建立職業(yè)技術(shù)院校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。加強教職工代表大會和學生代表大會建設(shè)，建立現(xiàn)代學校制度。

（二）統(tǒng)一招生平臺，優(yōu)化招錄制度。

1．構(gòu)建統(tǒng)一招生平臺。統(tǒng)一制訂和實施全省中等職業(yè)教育和技工教育的招生辦法和指導(dǎo)性招生計劃，統(tǒng)一生源輸送，規(guī)范招生秩序，開展聯(lián)合招生督導(dǎo)，整合中等職業(yè)學校和技工學校招生系統(tǒng)，實現(xiàn)兩個系統(tǒng)信息對接，逐步實行網(wǎng)上統(tǒng)一錄取，統(tǒng)一學生學籍管理，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）三級統(tǒng)一、開放、公平、有序的中等職業(yè)技術(shù)教育招生平臺。

2．探索自主考核選拔制度。完善高等職業(yè)院?！爸R＋技能”的入學考核體系，擴大高等職業(yè)院校招生考試自主權(quán)和單獨招生試點工作。探索技師學院單獨招生，推行“校企雙制”模式培養(yǎng)技師、高級技師試點工作。開展具有高中學歷的復(fù)退軍人免費接受高等職業(yè)技術(shù)教育的單獨招生試點。

3．建立未升學高中畢業(yè)生補錄制度。每年普通高等學校招生工作結(jié)束后，中等職業(yè)學校和技工學校在中等職業(yè)技術(shù)教育招生服務(wù)平臺上發(fā)布招生信息，高考落選的考生可在中等職業(yè)技術(shù)教育招生服務(wù)平臺上填報志愿，學校通過該平臺進行錄取。

（三）統(tǒng)一經(jīng)費投入，規(guī)范投入機制。

1．建立健全職業(yè)技術(shù)教育撥款機制。加快實施以生均綜合定額為主的職業(yè)技術(shù)教育預(yù)算管理制度，公辦中等職業(yè)學校和技工學校按照學校隸屬關(guān)系納入轄屬財政預(yù)算管理體系，國家重點以上中等職業(yè)學校和技工學?？蓞⒄崭叩嚷殬I(yè)技術(shù)學院標準設(shè)定生均基準定額。

2．加大職業(yè)技術(shù)教育財政投入。各級財政重點支持實施職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)、示范性院校建設(shè)、實訓中心建設(shè)、高技能人才隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)和信息化建設(shè)“六大工程”。統(tǒng)籌安排中等職業(yè)教育和技工教育、學歷教育、師資培訓和職業(yè)培訓等方面的專項經(jīng)費。建立專項資金激勵機制，發(fā)揮專項資金綜合效益。

3．多渠道增加經(jīng)費投入。根據(jù)培養(yǎng)成本，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變化情況及居民經(jīng)濟承受能力等因素，建立學雜費正常調(diào)整和成本補償機制。省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展給予傾斜。“十二五”期間，地方教育附加適當增加用于中等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的比例，城市教育費附加中用于職業(yè)技術(shù)教育的比例不低于30%.深化教育與金融合作，探索金融支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展新模式。支持職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展產(chǎn)業(yè)和提供社會服務(wù)，按規(guī)定給予稅費優(yōu)惠。

（四）統(tǒng)一資源配置，健全共享模式。

1．完善資源共建共享機制。鼓勵各級各類職業(yè)技術(shù)院校相互開放教育培訓資源，互享實訓設(shè)施，共同開發(fā)適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的課程標準和精品教材，暢通師資互聘渠道，共同開展科技研發(fā)，共享科研成果，切實提高資源使用效益。

2．加快職業(yè)技術(shù)教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立全省統(tǒng)一的學生師資信息系統(tǒng)、教材信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)課程系統(tǒng)，實現(xiàn)教學資源校際互通共享。建立統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生信息平臺與人力資源市場網(wǎng)絡(luò)互連共享。

3．統(tǒng)籌培訓資源。統(tǒng)一制訂職業(yè)技術(shù)院校培訓計劃，協(xié)調(diào)培訓任務(wù)，共同推進就業(yè)、再就業(yè)、轉(zhuǎn)崗、提升、自主創(chuàng)業(yè)等職業(yè)技能培訓。

（五）統(tǒng)一培養(yǎng)標準，完善評價體系。

1．規(guī)范院校設(shè)置和人才培養(yǎng)標準。以國家相關(guān)標準為依據(jù)，規(guī)范全省各級各類全日制職業(yè)技術(shù)院校（含技工院校，下同）設(shè)置標準、設(shè)備配置標準、評估標準和教育質(zhì)量監(jiān)控制度。以國家職業(yè)標準為導(dǎo)向，統(tǒng)一人才培養(yǎng)標準，建立中等職業(yè)學校與技工學?！皩W分互認”制度。

2．創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)機制。建立以職業(yè)資格為導(dǎo)向，以國家職業(yè)技能等級為設(shè)置標準，從中級工、高級工、技師到高級技師的技能人才培養(yǎng)制度。加強職業(yè)技術(shù)教育在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、培養(yǎng)模式等方面與國家職業(yè)資格標準、國際通用職業(yè)標準及行業(yè)企業(yè)技術(shù)標準的銜接。探索推行理論教學與實踐教學融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習實訓與頂崗工作、教學做合一的一體化教學模式。積極推廣按需施教的“訂單式”、工學一體的“校企雙制”、校際合作的“三段式”、扶貧扶志的“雙零”培養(yǎng)等技能人才培養(yǎng)模式。

3．建立多元評價體系。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的教學水平評估制度，開展職業(yè)技術(shù)院校人才培養(yǎng)工作評估和學業(yè)水平考試與技能考核。引入以行業(yè)企業(yè)為主體的第三方力量參與綜合評價。定期向社會公布職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生就業(yè)率，探索開展就業(yè)質(zhì)量評價工作。建立以職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心的職業(yè)培訓考核評估體系，加快推進職業(yè)培訓機構(gòu)分類定級和誠信評估制度。

三、突出六項重點，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系

（一）創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)培訓體系。

1．構(gòu)建技能人才成長“立交橋”。建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)技術(shù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構(gòu)建從初級到高端的技能人才完整培養(yǎng)鏈條。建立普通教育與職業(yè)技術(shù)教育之間學生雙向流動機制。探索義務(wù)教育階段后學生根據(jù)個人志愿和興趣特長在職業(yè)技術(shù)教育和普通教育間自主選擇的教育體制。將國家重點以上中等職業(yè)學校和技工學校納入高職單考單招、五年制“3＋2”中高職銜接人才培養(yǎng)模式試點。健全本科院校面向高等職業(yè)院校畢業(yè)生的招生培養(yǎng)制度。探索高等職業(yè)院校、技師學院、高級技工學校面向中等職業(yè)學校畢業(yè)生招收培養(yǎng)高技能人才制度。

2．完善職業(yè)技術(shù)教育學生幫困助學體系。完善“貸、獎、助、補、減、免”的中等職業(yè)技術(shù)教育幫困助學體系。進一步落實好中等職業(yè)學校和技工學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策、農(nóng)村戶籍學生和城市低保學生每年1500元的國家助學金制度，所需地方財政配套資金要及時足額落實到位。對沒有落實免學費政策和國家助學金制度地方財政配套資金的市、縣（市、區(qū)）進行問責。各級各類職業(yè)技術(shù)院校要從學雜費收入中提取不少于5%的經(jīng)費，用于補助家庭經(jīng)濟困難學生。對各類助學金要嚴格程序、細化管理、及時發(fā)放，確保專款專用。

3．健全職業(yè)技能培訓制度。建立新生勞動力技能儲備培訓制度。組織城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新生勞動力進入職業(yè)院?；蚣脊ぴ盒＝邮芘嘤?，并按規(guī)定給予培訓費補貼。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校面向大中專院校畢業(yè)生開展職業(yè)技能提升培訓。依托中等職業(yè)學校和技工學校，大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)合作開展崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，所需費用從職工教育經(jīng)費中列支。企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費，其中60%以上應(yīng)用于一線職工的教育培訓。探索將職業(yè)技術(shù)院校短期職業(yè)培訓納入生均綜合定額撥款的投入機制。

4．深化教學改革。明確各級技能人才定位，建立中高職銜接的專業(yè)設(shè)置體系，重點建設(shè)面向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新專業(yè)，打造特色品牌專業(yè)集群。到2015年，國家重點職業(yè)技術(shù)院校每校建設(shè)3-5個示范專業(yè)，全省建成一批特色品牌專業(yè)。研究開發(fā)體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步趨勢，適應(yīng)行業(yè)企業(yè)需求的課程標準和精品教材。加強職業(yè)技術(shù)教育研究，完善職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)、課程、教材建設(shè)指導(dǎo)工作機制。

5．完善職業(yè)資格鑒定制度。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，調(diào)整完善地方職業(yè)分類目錄，大力開發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)等新職業(yè)標準和職業(yè)資格認證項目，提高職業(yè)資格鑒定質(zhì)量。積極推行職業(yè)資格證書與學歷證書并重制度。建設(shè)以人力資源職業(yè)能力開發(fā)評價為核心的職業(yè)資格證書體系，加強省、市、縣（市、區(qū)）三級職業(yè)技能鑒定工作。國家級重點和部分教學質(zhì)量高、社會聲譽好的省級以上重點中等職業(yè)學校和技工學校以及高等職業(yè)學院，主體專業(yè)教學內(nèi)容與國家職業(yè)標準要求相符合的專業(yè)，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)技術(shù)院校學歷證書的，可視同為職業(yè)技能鑒定合格，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。人力資源社會保障部門按職業(yè)技能鑒定要求開展指導(dǎo)和督查。改革現(xiàn)行證書發(fā)放與行政級別掛鉤的制度，各市縣證書發(fā)放權(quán)限按產(chǎn)業(yè)聚集、鑒定質(zhì)量、組織能力水平實行差別管理。建立覆蓋全省的技能證書發(fā)放信息化質(zhì)量管理監(jiān)控系統(tǒng)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、擇優(yōu)建站的原則，支持符合條件的省級及以上重點中等職業(yè)學校、技工學校和高等職業(yè)技術(shù)院校加快設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站）。經(jīng)相關(guān)部門評估認定的職業(yè)技術(shù)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生，可直接申請參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試，逐步實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)院校學歷證書與專業(yè)技術(shù)人員資格證書相銜接。

（二）提高師資隊伍素質(zhì)水平。

1．加強師德建設(shè)。堅持把師德教育擺在教師隊伍建設(shè)的突出位置，切實加強教師職業(yè)理想、職業(yè)道德和行為規(guī)范教育，不斷提高教師思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，把師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任和評價的重要內(nèi)容，造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、師德高尚的教師隊伍。

2．深化師資培養(yǎng)培訓改革。完善職業(yè)技術(shù)院校專任教師準入制度，到2015年，所有職業(yè)技術(shù)院校專任教師都必須具備相應(yīng)資格。加大師資培養(yǎng)力度，支持廣東技術(shù)師范學院和廣東省國防科技技師學院及其他有條件的本科院校調(diào)整優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)技術(shù)教育師資培養(yǎng)培訓基地。加強“雙師型”、“一體化”教師隊伍建設(shè)，到2015年，“雙師型”、“一體化”教師占專業(yè)課教師的比例達到60%以上。教師職稱評聘重點向“雙師型”、“一體化”教師傾斜。

3．深化教師管理制度改革。完善職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)編制標準，建立動態(tài)管理機制，及時核定和調(diào)整教師編制。國家重點以上中等職業(yè)學校和技工學?？蓞⒄崭叩嚷殬I(yè)技術(shù)學院標準核定人員編制。職業(yè)技術(shù)院校生師比力爭達到國家標準。建立完善職業(yè)技術(shù)院校師資評聘與評價制度。開展中等職業(yè)學校和技工學校教師職稱制度改革，增設(shè)正高級教師職稱。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校在部分崗位實行政府購買服務(wù)的用人方式，面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔任專業(yè)教師或?qū)嵙曋笇?dǎo)教師，經(jīng)學校試用考核合格的，可轉(zhuǎn)聘到相應(yīng)的教師崗位。完善職業(yè)技術(shù)院校教師聘用制度，新聘用的教師必須具有企業(yè)工作經(jīng)歷或相應(yīng)的技能水平。落實教師到企業(yè)參與生產(chǎn)實踐制度，并以參與生產(chǎn)實踐、工學結(jié)合、產(chǎn)學研等為重點改革專業(yè)教師業(yè)績評價體系。

4．加強校長、專業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)。啟動職業(yè)技術(shù)院校校長全員培訓，用5年左右的時間對全省職業(yè)院校校長輪訓一遍。分期分批開展職業(yè)技術(shù)院校管理人員培訓，切實提高管理水平。實施職業(yè)技術(shù)院校名教師、名校長培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批技能大師、名校長、名教師、專業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀教學團隊。

（三）推進校企一體化合作。

1．加強制度建設(shè)。啟動《廣東省職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》起草工作，落實《廣東省高等學校學生實習與畢業(yè)生見習條例》，加快實施職業(yè)技術(shù)院校學生實習責任保險制度，進一步明確企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育的法律義務(wù)與社會責任。建立政府主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)和職業(yè)技術(shù)院校共同參與的各級校企合作協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作機制。

2．完善合作機制。支持職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)合作設(shè)立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”，共建生產(chǎn)實訓中心。探索政府通過一次性補貼、購買學位或服務(wù)等方式，支持企業(yè)辦學和建立實訓基地。大力推行“校企雙制”、訂單式培養(yǎng)等辦學模式，逐步實現(xiàn)“招工即招生”、培養(yǎng)和就業(yè)一體化。推動成立由職業(yè)技術(shù)院校、行業(yè)企業(yè)廣泛參與的專業(yè)教學指導(dǎo)委員會，共同進行技能人才需求預(yù)測、標準制定、教學實施、頂崗實習與就業(yè)推薦等。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校通過產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、工藝改進、咨詢服務(wù)等多種形式，提高服務(wù)企業(yè)發(fā)展的能力。完善“百校千企”校企合作平臺。到2015年，基本建成10個省級行業(yè)性職教集團和一批市級行業(yè)性或區(qū)域性職教集團。

3．創(chuàng)新激勵機制。校企共辦非營利性教學實訓基地用地可列入教育用地范圍，允許使用教育經(jīng)費與企業(yè)共建資產(chǎn)權(quán)屬明晰的企業(yè)實訓基地，企業(yè)用于實訓的生產(chǎn)設(shè)備按稅法規(guī)定計提折舊。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，對符合公益事業(yè)標準的職業(yè)教育事業(yè)的捐贈和支付職業(yè)技術(shù)院校師生的實習津貼或報酬，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除。

（四）構(gòu)建多元辦學格局。

1．大力發(fā)展民辦職業(yè)技術(shù)教育。貫徹落實《廣東省實施〈民辦教育促進法〉辦法》，把民辦職業(yè)技術(shù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法加強對民辦職業(yè)技術(shù)院校的管理與指導(dǎo)，開展營利性和非營利性民辦職業(yè)技術(shù)院校分類管理試點。符合條件的民辦職業(yè)技術(shù)院校，可享受與公辦職業(yè)技術(shù)院校同等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收費、稅收減免等優(yōu)惠政策。探索將非營利性民辦職業(yè)技術(shù)院校教師納入事業(yè)管理范疇，促進民辦職業(yè)技術(shù)院?？沙掷m(xù)發(fā)展。

2．完善區(qū)域合作互助機制。繼續(xù)推進全省職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善配套扶持政策，在招生專業(yè)、經(jīng)費支持等方面進一步健全珠江三角洲地區(qū)中等職業(yè)學校和技工學校面向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移招生工作的機制。鼓勵珠江三角洲地區(qū)重點和示范性職業(yè)技術(shù)院校對口幫扶粵東西北地區(qū)。

3．推動多形式聯(lián)合辦學。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校打破區(qū)域、行業(yè)和所有制壁壘，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學體制。鼓勵行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學。支持公辦職業(yè)技術(shù)院校采取聯(lián)合、連鎖、集團化、股份制等模式“名校辦民?！?。鼓勵職業(yè)技術(shù)院校通過兼并、代管、設(shè)立分校等形式帶動薄弱職業(yè)技術(shù)院校發(fā)展。

4．加強粵港澳臺合作和國際合作辦學。建立粵港澳臺職業(yè)技術(shù)教育合作推進委員會，啟動師資交流培訓計劃、人才培養(yǎng)標準與課程開發(fā)計劃等合作項目。加大粵港澳職業(yè)能力開發(fā)評價合作交流，共建“一試三證”（考生一次鑒定可同時獲得國家職業(yè)資格證書、港澳地區(qū)認證和國際權(quán)威認證）人才培養(yǎng)評價體系。定期舉辦粵港澳職業(yè)技術(shù)院校技能大賽。鼓勵有條件的職業(yè)技術(shù)院?！白叱鋈ァ蓖卣购献黝I(lǐng)域，建立海外職業(yè)技術(shù)教育合作基地。進一步擴大師資雙向培訓交流。加大境外招生力度，擴大來粵職業(yè)技術(shù)院校留學生規(guī)模。推進落實與新加坡、德國、澳大利亞等國家交流合作項目。加快研發(fā)與國際接軌的職業(yè)標準及認證體系。繼續(xù)辦好粵港共建的廣東設(shè)計培訓學院。進一步簡化專業(yè)人才到港澳地區(qū)工作的審批程序。

（五）實施技能人才激勵政策。

1．落實就業(yè)準入制度。推動企業(yè)建立完善崗位資格制度，嚴格執(zhí)行“先培訓，后上崗”就業(yè)準入規(guī)定。凡屬國家規(guī)定實行就業(yè)準入的職業(yè)（工種），必須從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種）的，優(yōu)先從取得職業(yè)資格證書或培訓證書的人員中錄用。加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度。

2．制定技能人才工資指導(dǎo)標準。各地級以上市要根據(jù)本地實際情況，合理制定各級各類技能人才工資指導(dǎo)標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。

3．切實提高技能人才待遇。建立職業(yè)技能培訓激勵機制，引導(dǎo)和鼓勵用人單位完善培訓、考核、使用和待遇相結(jié)合的激勵機制。建立完善技能人才等級系列及相應(yīng)待遇制度。取得高級工和技師、高級技師職業(yè)資格證書的高技能人才，在政策上分別與大專和本科學歷人員同等對待。

4．完善職業(yè)技能競賽制度。完善省、市、校三級競賽體系，每年舉辦全省職業(yè)技術(shù)院校技能大賽，將全省高等職業(yè)院校和技工院校技能大賽納入全省職業(yè)技能大賽體系。定期開展“南粵技術(shù)能手獎”評選活動，研究出臺技能大賽優(yōu)勝者獎勵政策。探索跨區(qū)域聯(lián)合舉辦技能競賽運作機制。

（六）推進職業(yè)技術(shù)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．壯大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模。堅持規(guī)模建設(shè)、集約發(fā)展原則，積極推進建校工程和職業(yè)技術(shù)教育集團化進程，擴大招生規(guī)模，提升職業(yè)技術(shù)院校技能人才培養(yǎng)配置能力。搭建職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)“綠色通道”，簡化行政審批程序，切實保障建設(shè)用地。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，合理確定高中階段教育普通高中和中等職業(yè)技術(shù)教育招生比例，使普通高中和中等職業(yè)技術(shù)學校招生規(guī)模大體相當。

2．構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育培訓互通機制。以學分制為基礎(chǔ)，逐步建立各類課程標準與學分互認機制，探索完善職業(yè)技術(shù)教育與繼續(xù)教育貫通機制，形成符合人才成長培養(yǎng)規(guī)律，體現(xiàn)人盡其才、自主發(fā)展的教育培訓制度。

3．提升技能人才開發(fā)配置能力。支持有條件的中等職業(yè)學校提升發(fā)展成高等職業(yè)學院、高級培訓學院，中等技工學校提升發(fā)展成技師學院、高級技工學校。充分發(fā)揮高等職業(yè)院校、高級技工學校和技師學院在高技能人才培養(yǎng)中的主力軍作用，省重點依托高等職業(yè)院校、技師學院和高級技工學校，加快建設(shè)一批具有示范作用的省級高技能人才公共實訓基地，各市重點建設(shè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的高技能人才公共實訓基地。

4．積極參與構(gòu)建終身教育體系。建立職業(yè)技術(shù)教育終身化激勵機制，推進公民參與繼續(xù)教育。建立職業(yè)技術(shù)教育培訓公共服務(wù)平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò)，研究開發(fā)各類職業(yè)技能培訓軟件，組織開展遠程培訓。實施社區(qū)教育發(fā)展計劃，新建一批社區(qū)教育中心，擴大社區(qū)教育覆蓋面，實現(xiàn)社區(qū)教育由學習補償教育向終身教育轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)教育模式手段向信息化、網(wǎng)絡(luò)化教育模式手段轉(zhuǎn)變，單一教學內(nèi)容向多層次、多樣化、技能化轉(zhuǎn)變。

四、實施六項工程，打造南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地

（一）南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地建設(shè)工程。

以省級和珠江三角洲地區(qū)9市職業(yè)技術(shù)教育基地為核心，以粵東西北地區(qū)有條件的地市級職業(yè)技術(shù)教育基地為支撐，建設(shè)立足廣東、服務(wù)華南、輻射泛珠三角地區(qū)的南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地。

創(chuàng)新基地建設(shè)機制，省部共建南方職業(yè)技術(shù)教育基地、省市區(qū)共建省級職業(yè)技術(shù)教育基地、省市共建市級職業(yè)技術(shù)教育基地。將省市級職業(yè)技術(shù)教育基地列為省市重點建設(shè)項目，省市建設(shè)用地計劃要優(yōu)先保障基地建設(shè)，非營利性教育設(shè)施用地按行政劃撥等方式提供土地使用權(quán)，減免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項規(guī)費。進入職教基地的職業(yè)技術(shù)院校的原有老校區(qū)土地可依法進行處置，處置資金主要用于新校區(qū)建設(shè)。各基地要有效整合區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工錯位發(fā)展，打造區(qū)域特色，形成政府投入為主的多元投入機制。以珠江三角洲和粵東西北地級市城區(qū)為主，做大做強一批區(qū)域性龍頭骨干中等職業(yè)學校和技工學校，欠發(fā)達地區(qū)有條件的人口大縣（市）集中力量建設(shè)1所集職業(yè)學歷教育與職業(yè)技能培訓于一體的職業(yè)技術(shù)教育中心。鼓勵珠江三角洲地區(qū)大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。到2015年，基本建成省市兩級職業(yè)技術(shù)教育基地；在校生總規(guī)模達到90萬人，其中轉(zhuǎn)移招生達到40萬人。到2020年，全面建成我國南方重要職業(yè)技術(shù)教育基地。

（二）示范性院校建設(shè)工程。

加大扶持有品牌、生源、辦學特色、專業(yè)優(yōu)勢的職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)成示范性院校。建立示范性院校省級管理平臺，加強動態(tài)監(jiān)管。到2015年，建成11所國家級示范性高等職業(yè)學院、25所省級示范性高等職業(yè)學院；創(chuàng)建100所國家級示范性中等職業(yè)學校、50個國家級縣（區(qū)）級職業(yè)技術(shù)教育中心；建設(shè)8所國家級示范性技師學院、15所國家級示范性高級技工學校、40所國家級示范性技工學校。

（三）實訓中心建設(shè)工程。

按照產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、合理布局、分步實施、集中投入原則，珠江三角洲地區(qū)重點面向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批設(shè)備先進、技術(shù)超前、集產(chǎn)學研于一體的職業(yè)技術(shù)院校專業(yè)實訓中心，建設(shè)一批布局合理、特色鮮明、功能健全的區(qū)域性職業(yè)技術(shù)教育公共實訓中心?；洊|西北地區(qū)重點面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批基礎(chǔ)扎實、覆蓋面廣的職業(yè)技術(shù)院校專業(yè)實訓中心。鼓勵行業(yè)企業(yè)以多種方式參與公共實訓基地建設(shè)。建立以校企合作為基礎(chǔ)的區(qū)域-學校-企業(yè)三級實訓中心體系。各級財政要加大投入，到2015年，全省建成400個職業(yè)技術(shù)院校專業(yè)實訓中心，25個區(qū)域性職業(yè)技術(shù)教育公共實訓中心，300個企業(yè)實訓基地（中心）。“十二五”期間，省財政每年繼續(xù)安排1億元，用于高等職業(yè)技術(shù)學院建設(shè)；安排1億元，重點建設(shè)高技能公共實訓基地；安排1億元，用于中等職業(yè)學校和技工學校實訓中心（基地）建設(shè)。

（四）高技能人才隊伍建設(shè)工程。

全省建設(shè)200個高標準、專業(yè)化、開放式的高技能人才實訓基地，基本形成覆蓋中心城市和重點產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的高技能人才培養(yǎng)培訓網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批校企合作的技能大師工作室和技師工作站，結(jié)合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大力培養(yǎng)高技能人才。2012年至2015年，省財政每年安排1億元，用于技師學院建設(shè)。到2015年，基本建立起面向全體勞動者、適應(yīng)勞動者職業(yè)生涯需求的職業(yè)技能培訓體系和職業(yè)能力開發(fā)體系。

（五）職業(yè)技術(shù)院?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。

到2015年，全省中等職業(yè)學校和技工學?；就瓿?00個專業(yè)教學指導(dǎo)方案的編制、試點、修訂和實施工作，建成500個以上重點專業(yè)（或名牌專業(yè)，其中技工學校150個），重點支持建設(shè)200個與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相對接的骨干專業(yè)，弘揚地方傳統(tǒng)文化的特色專業(yè)，以及引領(lǐng)中等職業(yè)學校和技工學校教學改革的示范專業(yè)，建設(shè)300門以上精品課程（其中技工學校100門左右），出版1000種以上的省級規(guī)劃教材（其中技工學校200種左右），建成中等職業(yè)技術(shù)教育教學網(wǎng)上資源庫；高等職業(yè)技術(shù)學院形成一批特色鮮明的專業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)化方案，建設(shè)200個省級特色專業(yè)，推薦一批專業(yè)作為國家級高等職業(yè)教育品牌專業(yè)，建設(shè)300門高等職業(yè)教育精品課程。加強師資隊伍建設(shè)，建立“雙師型”、“一體化”教師培養(yǎng)培訓基地，逐步建立5年一輪的中等職業(yè)學校和技工學校教師和校長輪訓制度、專業(yè)教師定期技能考核制度、實習教師輪換制度。加強職業(yè)技術(shù)院校教師培養(yǎng)和引進力度，爭取引進境外職業(yè)技術(shù)教育專家300名。

（六）信息化建設(shè)工程。

制訂出臺全省職業(yè)技術(shù)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本標準和職業(yè)技術(shù)教育教學資源信息化建設(shè)規(guī)劃方案，創(chuàng)新職業(yè)技術(shù)教育、培訓信息資源建設(shè)與共享機制，搭建職業(yè)技術(shù)教育信息化公共服務(wù)平臺。建立以政府為主導(dǎo)，吸引社會資源共同參與的職業(yè)技術(shù)教育信息化建設(shè)機制。重點加強全省高等職業(yè)教育信息網(wǎng)、職業(yè)與成人教育網(wǎng)、技工教育信息網(wǎng)、畢業(yè)生跟蹤信息網(wǎng)、職教集團信息網(wǎng)、“百校千企”校企合作信息網(wǎng)等建設(shè)。全面推進職業(yè)技術(shù)院校數(shù)字校園建設(shè)。加快構(gòu)建社區(qū)職業(yè)培訓和面向農(nóng)村的技能培訓信息網(wǎng)絡(luò)。選擇與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密的專業(yè)，建設(shè)25個代表全省水平、具有高等職業(yè)教育特色的標志性、共享性專業(yè)教學資源庫。搭建校企之間信息化交流平臺，促進企業(yè)新技術(shù)、新工藝等資源與課堂教學內(nèi)容的有機結(jié)合。到2012年，職業(yè)技術(shù)院校信息化建設(shè)水平顯著提高，網(wǎng)上資源庫內(nèi)容豐富，優(yōu)質(zhì)資源在較大范圍實現(xiàn)共享；到2015年，網(wǎng)上資源庫內(nèi)容進一步充實，覆蓋全省職業(yè)技術(shù)院校和城鄉(xiāng)大部分地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源共享平臺基本形成。

五、落實保障措施，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育跨越發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

充分發(fā)揮省職業(yè)技術(shù)教育工作聯(lián)席會議制度作用，研究解決職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會議各成員單位各司其職、各負其責，加強協(xié)調(diào)配合，共同推動全省職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展。

（二）完善政策法規(guī)。

積極貫徹國家有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育的法律法規(guī)和政策規(guī)定，加快起草《廣東省職業(yè)技術(shù)教育條例》、《廣東省職業(yè)技術(shù)教育校企合作條例》和《廣東省職業(yè)技能培訓鑒定管理條例》等地方法規(guī)，加大執(zhí)法力度，促進全省職業(yè)技術(shù)教育加快發(fā)展。

（三）加強經(jīng)費管理。

完善職業(yè)技術(shù)教育財政投入的績效評價、督查、問責和公告制度。規(guī)范專項資金分配，加大采用因素分配法力度，完善專項資金競爭性分配辦法，具體工作由省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、人力資源社會保障廳、編辦協(xié)調(diào)落實。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地財力實際，多渠道籌集經(jīng)費，加大對職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)的投入。

（四）強化考核監(jiān)督。

把職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展列入地級以上市和縣（市、區(qū)）兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，并作為教育強市、強縣（市、區(qū)）考核指標。加強職業(yè)技術(shù)院校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加快研究制訂包括師資隊伍建設(shè)、學生穩(wěn)定就業(yè)率等為重要內(nèi)容的考核評價指標體系及考核辦法。進一步健全職業(yè)技術(shù)教育評估督導(dǎo)和定期巡視檢查制度。完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與本規(guī)劃綱要的實施和監(jiān)督。

（五）營造良好環(huán)境。

強化各級政府發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的主體責任，確立職業(yè)技術(shù)教育在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的義務(wù)和社會責任，增強公民支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的責任感。充分發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用，大力宣傳職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的先進經(jīng)驗和典型。對在生產(chǎn)、創(chuàng)新和教學領(lǐng)域中作出突出貢獻的技術(shù)能手和優(yōu)秀教師等，要予以表彰。發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2011年06月27日 實施日期：2011年06月27日(地方法規(guī))

第四篇：全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要2003-2010年

全國衛(wèi)生信息化2003-2010年發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）

2002-11-05 11:09:31 全國衛(wèi)生信息化工作會議文件之四

全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要

（2003-2010年）中華人民共和國衛(wèi)生部

（征求意見稿）

為了貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快信息化的重要決策和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的推進國民經(jīng)濟和社會信息化，保障我國第三步戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)的要求，加快衛(wèi)生信息化建設(shè)，適應(yīng)衛(wèi)生改革與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，特制定《全國衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃綱要〔2003-2010年〕》（簡稱規(guī)劃綱要）。

一.規(guī)劃背景

黨的十五屆五中全會提出“大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。”要求我們抓住機遇，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展，采取各種有力措施促進我國各行業(yè)的信息化建設(shè)和發(fā)展，將信息化建設(shè)貫穿于各個層次與領(lǐng)域。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展，衛(wèi)生工作面臨的內(nèi)、外環(huán)境發(fā)生了根本變化，一些制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，客觀上要求衛(wèi)生改革不斷深化。衛(wèi)生改革的目的是充分利用有限衛(wèi)生資源，用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足廣大人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需要。衛(wèi)生改革與發(fā)展迫切需要加快信息化建設(shè)，信息化不僅能促進各項改革措施的落實，也能推動衛(wèi)生改革的深化，已日益成為提高科學管理水平、衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和效率的有力手段。加快信息化建設(shè)是深化衛(wèi)生改革和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的必然要求?！熬盼濉币詠恚覈l(wèi)生信息化建設(shè)取得了明顯進展：實施國家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項目，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已見成效；積極加強“三網(wǎng)一庫”建設(shè)，電子政務(wù)逐步推進；醫(yī)院信息化取得實質(zhì)性進展，全國近半數(shù)醫(yī)院進行了網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，信息系統(tǒng)應(yīng)用水平不斷提高；社區(qū)衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健、遠程醫(yī)療、遠程醫(yī)學教育等信息系統(tǒng)建設(shè)有了進一步提高，為全面實現(xiàn)衛(wèi)生信息化奠定了基礎(chǔ)。但應(yīng)該看到，衛(wèi)生信息化建設(shè)起步較晚，技術(shù)力量薄弱，資金投入不足，與其他行業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的實際需求相比，還處于初級階段，有相當?shù)牟罹?。今后，要解放思想，提高認識，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展，力爭在2010年前，建成比較完善的以公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)為重點的國家衛(wèi)生信息系統(tǒng)，進一步推進醫(yī)療服務(wù)信息化和其他衛(wèi)生領(lǐng)域信息化建設(shè)向更深、更廣、更高的方向發(fā)展。

二.指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）.指導(dǎo)思想

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2015遠景目標》提出的推進國民經(jīng)濟和社會信息化的戰(zhàn)略任務(wù)，圍繞衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體目標，立足現(xiàn)實，著眼未來，提出本規(guī)劃期衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、安全可靠、務(wù)求實效。

要把信息化建設(shè)納入衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施、一網(wǎng)多用、資源共享。確立衛(wèi)生信息化建設(shè)項目，要科學論證，講究實效，充分利用國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源，切忌各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)。衛(wèi)生信息化建設(shè)具有公共產(chǎn)品特征，需要政府財政的支持，增加投資力度。在政府引導(dǎo)下，在加強市場準入和監(jiān)督的同時，開拓思路，發(fā)揮市場機制作用，多方籌集建設(shè)資金。

（二）.基本原則

本規(guī)劃期，衛(wèi)生信息化建設(shè)的基本原則是：標準統(tǒng)一、保證安全、以法治業(yè)、經(jīng)濟實效、因地制宜。

1、統(tǒng)一標準，是衛(wèi)生信息化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，也是進行信息交換與共享的基本前提。在衛(wèi)生信息化建設(shè)中，必須強調(diào)“統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一接口”。政府部門要加強指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，規(guī)范衛(wèi)生各領(lǐng)域信息化建設(shè)的基本功能、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)編碼等信息標準，逐步滿足信息化建設(shè)的需要。

2、安全性和系統(tǒng)運行保障是衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)和建立，涉及居民健康和生命，必須堅持安全可靠原則，保證系統(tǒng)穩(wěn)定、可靠運行。

3、加強衛(wèi)生信息化建設(shè)和管理，要有法律法規(guī)作為依據(jù)。要把制訂衛(wèi)生信息化建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)工作納入重要的議事日程。政府實施宏觀調(diào)控，市場進行具體運作，防止因個別人決策和認識上的錯誤，影響衛(wèi)生信息化建設(shè)發(fā)展方向。

4、衛(wèi)生信息化建設(shè)投入，是國家衛(wèi)生總費用的有機組成部分，目前我國居民衛(wèi)生總費用的相對比例還不高，信息化建設(shè)必須堅持經(jīng)濟實效原則，注重投入產(chǎn)出效益，不盲目追趕技術(shù)超前，防止大起大落，力圖以較少的投入，產(chǎn)出適宜的效果。

5、我國地域范圍廣闊，地區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，信息化建設(shè)工作必須堅持實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，不搞一刀切。要注重加大西部地區(qū)信息化建設(shè)投入力度，促進東部發(fā)達地區(qū)對西部地區(qū)的技術(shù)援助和對口支持。

（三）.建設(shè)目標

本規(guī)劃期衛(wèi)生信息化建設(shè)，將通過進一步重點加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，加速推進信息技術(shù)在醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、科研教育等衛(wèi)生領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建立適應(yīng)衛(wèi)生改革和發(fā)展要求，高效便捷，服務(wù)于政府、社會和居民的衛(wèi)生信息化體系。

1.2010年衛(wèi)生信息化建設(shè)的奮斗目標

到2010年，我國衛(wèi)生信息化建設(shè)的奮斗目標是：建立起功能比較完備、標準統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)安全可靠，與衛(wèi)生改革與發(fā)展相適應(yīng)的衛(wèi)生信息化體系，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)和信息技術(shù)應(yīng)用達到中等發(fā)達國家水平，其余地區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)要處與發(fā)展中國家的前列。

2.區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)目標

圍繞國家衛(wèi)生信息化建設(shè)目標，開展以地（市）范圍為單元的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)試點和研究工作，建立區(qū)域衛(wèi)生信息化示范區(qū)。區(qū)域化衛(wèi)生信息系統(tǒng)包括電子政務(wù)、醫(yī)?；ネ?、社區(qū)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)診、居民健康檔案、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)健康教育與咨詢，實現(xiàn)預(yù)防保健、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生管理一體化的信息化應(yīng)用系統(tǒng)。

3.公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)目標

在國家衛(wèi)生信息網(wǎng)建設(shè)項目基礎(chǔ)上，進一步拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。依托國家公用數(shù)據(jù)網(wǎng)，完善預(yù)防、保健機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)功能。在有條件的農(nóng)村地區(qū)，逐步將網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在城市地區(qū)，實現(xiàn)預(yù)防、保健機構(gòu)之間和與衛(wèi)生行政、醫(yī)療機構(gòu)之間互聯(lián)互通，資源共享。

加強公共衛(wèi)生領(lǐng)域信息資源的收集、開發(fā)和利用。制定公共衛(wèi)生信息收集、傳輸和利用的標準和規(guī)范，建立和完善國家和地區(qū)公共衛(wèi)生資源、健康與疾病、預(yù)防服務(wù)、婦幼保健數(shù)據(jù)庫，通過公共衛(wèi)生信息網(wǎng)站，向社會和居民提供信息咨詢、健康教育等服務(wù)，不斷擴大信息資源利用程度，充分發(fā)揮公共衛(wèi)生信息資源的價值。

4.電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)目標

加快衛(wèi)生系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)。按照國務(wù)院加強電子政務(wù)建設(shè)的要求，建成中央、省、地市三級衛(wèi)生行政部門電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)辦公自動化、信息交換和資源共享，提高辦事效率和管理水平。加強衛(wèi)生行政部門網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進信息發(fā)布，政務(wù)公開，網(wǎng)上辦公，咨詢服務(wù)，增強透明度和公正性。

5.醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)目標

三級以上醫(yī)院在全面應(yīng)用管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)造條件，重點突出臨床信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用，如電子病歷、數(shù)字化醫(yī)學影像、醫(yī)生和護士工作站等應(yīng)用。有重點的建立一批國家數(shù)字化示范醫(yī)院，跟蹤世界醫(yī)院信息化發(fā)展的趨勢。

二級醫(yī)院實現(xiàn)醫(yī)院信息網(wǎng)絡(luò)化管理，有條件的醫(yī)院應(yīng)向臨床信息系統(tǒng)過渡；有條件的街道醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要加快信息化建設(shè)步伐。

加強醫(yī)院信息化基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，尤其是急救信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。逐步完善醫(yī)院信息系統(tǒng)功能規(guī)范、信息標準，為資源共享、信息交換、應(yīng)用軟件模塊化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快國家和地區(qū)人體生物資源、醫(yī)療服務(wù)資源等數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

6.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)目標

依托國家衛(wèi)生信息網(wǎng)，建成覆蓋全國各級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，互連互通，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督信息數(shù)據(jù)收集、信息共享。加強衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，開發(fā)衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)功能規(guī)范和信息標準體系。省級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建立網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)應(yīng)用，實現(xiàn)受理審批，監(jiān)督信息公布查詢等網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用目標。省級以下衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，建立內(nèi)部衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化辦公，全面使用計算機處理衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)。

7.發(fā)展中醫(yī)藥信息系統(tǒng)建設(shè)

根據(jù)中醫(yī)藥信息系統(tǒng)應(yīng)用特點，建立適合中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的醫(yī)療、保健和康復(fù)信息系統(tǒng)。利用人工智能、信號處理和數(shù)據(jù)挖掘等信息技術(shù)，發(fā)展中醫(yī)理論研究和應(yīng)用。

8、完善醫(yī)學科技信息系統(tǒng)建設(shè)

建立完備的網(wǎng)絡(luò)化醫(yī)學文獻情報數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，發(fā)展醫(yī)學數(shù)字圖書館系統(tǒng)。進一步推進醫(yī)藥信息學研究和應(yīng)用工作，開展生命信息學研究，推進分子醫(yī)學，包括基因診斷、基因治療和基因工程的基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用工作。

三.主要任務(wù)

（一）進一步加強衛(wèi)生信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是重復(fù)投資建立各種獨立的通訊網(wǎng)絡(luò)，而是堅持以應(yīng)用為目的，以經(jīng)濟效益為原則，依托國家公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和利用現(xiàn)有系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和信息共享。重點抓好衛(wèi)生政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及醫(yī)學教育、醫(yī)學科技信息交流、衛(wèi)生專業(yè)文獻檢索等應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，擴寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)互連互通、資源共享。

（二）加強衛(wèi)生信息標準化體系建設(shè)

標準化是衛(wèi)生信息化建設(shè)中一個重要基礎(chǔ)，建立衛(wèi)生信息化標準體系是衛(wèi)生信息化建設(shè)的重要內(nèi)容。信息標準化建設(shè)中堅持引用和開發(fā)相結(jié)合的原則，關(guān)注國際信息化標準化的發(fā)展，等同等效應(yīng)用國際標準，宣傳貫徹國家標準，開發(fā)和研制行業(yè)標準，推廣和普及現(xiàn)有各項標準。

根據(jù)建立衛(wèi)生信息標準體系要求，逐漸形成衛(wèi)生標準化研究開發(fā)和組織管理體系。圍繞衛(wèi)生信息化需求，有針對性地研制、推廣普及和管理各種衛(wèi)生行業(yè)或地方性標準。加強信息化建設(shè)工程中標準化實施情況審查工作，對重要信息技術(shù)產(chǎn)品進行標準符合性測試。開展衛(wèi)生信息標準化國際交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)積極參與標準化活動。

（三）加強電子政務(wù)建設(shè)

衛(wèi)生電子政務(wù)是衛(wèi)生信息化深入發(fā)展的先導(dǎo)，運用信息技術(shù)推進政府部門辦公自動化，在政府機關(guān)之間、政府與社會之間，政府與其他衛(wèi)生機構(gòu)之間建立網(wǎng)絡(luò)化信息溝通渠道。適應(yīng)政府機構(gòu)改革和發(fā)展要求，以轉(zhuǎn)變職能、政務(wù)公開、提高效率和服務(wù)質(zhì)量為目的，發(fā)展衛(wèi)生電子政務(wù)應(yīng)用。

依照國家電子政務(wù)建設(shè)標準，發(fā)展衛(wèi)生政務(wù)應(yīng)用。完善衛(wèi)生部和各地衛(wèi)生管理部門政府網(wǎng)站建設(shè)，全面、準確、及時地向社會公開衛(wèi)生政務(wù)信息。開展各種交互式辦公活動，完成行政審批、行政監(jiān)管和對公眾服務(wù)等政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。

加快政府內(nèi)部辦公應(yīng)用，制定相應(yīng)的政策和管理制度，在各級衛(wèi)生管理部門實現(xiàn)公文網(wǎng)絡(luò)交換。逐步推廣電視電話會議應(yīng)用，提高效率節(jié)約資源。

（四）加強信息資源開發(fā)建設(shè)

組織和引導(dǎo)衛(wèi)生信息資源開發(fā)，信息資源開發(fā)采取統(tǒng)籌規(guī)劃、共同參與、分工協(xié)作、多元融資、風險分擔、資源同享的發(fā)展策略，逐步建立衛(wèi)生信息資源開發(fā)與利用框架模型。著重建設(shè)一批信息資源數(shù)據(jù)庫群，包括衛(wèi)生技術(shù)標準類數(shù)據(jù)庫群、醫(yī)療類數(shù)據(jù)庫群、醫(yī)學教育類數(shù)據(jù)庫群、醫(yī)學科技類數(shù)據(jù)庫群、疾病監(jiān)測防疫類數(shù)據(jù)庫群、婦女兒童類數(shù)據(jù)庫群、食品衛(wèi)生類數(shù)據(jù)庫群、衛(wèi)生統(tǒng)計信息類數(shù)據(jù)庫群、衛(wèi)生政策管理類數(shù)據(jù)庫群、衛(wèi)生經(jīng)濟類數(shù)據(jù)庫群、衛(wèi)生機構(gòu)類數(shù)據(jù)庫群、衛(wèi)生人員類（含專家?guī)欤?shù)據(jù)庫群等。

（五）進一步推動醫(yī)院信息系統(tǒng)發(fā)展

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入及醫(yī)院服務(wù)模式的改變，醫(yī)院信息系統(tǒng)已成為現(xiàn)代化醫(yī)院的基礎(chǔ)。醫(yī)院信息系統(tǒng)要逐步實現(xiàn)從以經(jīng)濟財務(wù)為主線的管理信息系統(tǒng)，向以病人為中心的臨床信息系統(tǒng)拓展，實現(xiàn)與醫(yī)保系統(tǒng)的雙向交互，利用遠程醫(yī)療技術(shù)，為病人提供不同層次的服務(wù)。

醫(yī)院信息化建設(shè)是對傳統(tǒng)醫(yī)院管理模式重新規(guī)劃、定位和標準化、規(guī)范化過程。醫(yī)院信息化建設(shè)中，要以衛(wèi)生部《醫(yī)院信息系統(tǒng)功能規(guī)范》為指導(dǎo)，避免單純模仿手工作業(yè)方式，充分利用信息技術(shù)應(yīng)用特點，改造和規(guī)范醫(yī)院管理流程。降低醫(yī)療成本，增強管理效率，提升醫(yī)院的競爭能力和服務(wù)水平。加快信息標準建設(shè)，完成HL7和DICOM3的漢化和推廣，實現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部應(yīng)用模塊之間，應(yīng)用與設(shè)備，醫(yī)院與醫(yī)保，醫(yī)院與社區(qū)以及醫(yī)院之間的信息交換，以便于醫(yī)院系統(tǒng)應(yīng)用模塊組合，促進軟件質(zhì)量提高，避免重復(fù)開發(fā)，加快醫(yī)院信息化發(fā)展。

發(fā)揮市場機制作用，鼓勵廠商參與醫(yī)院信息系統(tǒng)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作。

繼續(xù)支持醫(yī)院信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)研究，開展醫(yī)院信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)與實現(xiàn)方法等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究工作，促進開發(fā)和應(yīng)用理論水平提高。

（六）大力加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)軟件的開發(fā)和研制

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是當前衛(wèi)生信息化建設(shè)的重點之一，也是目前衛(wèi)生信息化的難點，各級衛(wèi)生主管機關(guān)要下大力氣做好、做實、做出成效。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)要突出“以人為本”，以居民健康檔案為重點，要涵蓋公民基礎(chǔ)健康檔案以及預(yù)防免疫、就診記錄、健康檢查記錄、計劃生育等方面的健康檔案信息，逐步實現(xiàn)“多檔合一”，體現(xiàn)預(yù)防為主的方針，實現(xiàn)健康檔案與臨床信息的一體化。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)要突出網(wǎng)絡(luò)化，以城市為單位統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、集中管理。要解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)站點多、分布廣、計算機基礎(chǔ)薄弱和技術(shù)人員不足之間的矛盾，避免重復(fù)投資和無效投資，充分保證投資效益。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息系統(tǒng)軟件設(shè)計開發(fā)中，要作好與防疫、婦幼、計劃生育等主管部門的協(xié)調(diào)，使用符合各項業(yè)務(wù)功能需要的統(tǒng)一軟件。

（七）推進衛(wèi)生系統(tǒng)各專業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)

進一步完善科技教育、基層衛(wèi)生與婦幼保健等衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，為相應(yīng)領(lǐng)域的管理決策提供可靠的信息支持。

在醫(yī)學科技信息和圖書出版工作中加強計算機推廣應(yīng)用，推進電子版醫(yī)學圖書的出版和發(fā)行。

積極推進各類高科技電子信息產(chǎn)品在衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用。

（八）大力加強醫(yī)藥衛(wèi)生信息學的研究和交流

逐步趕超國際醫(yī)藥衛(wèi)生信息技術(shù)發(fā)展，加強醫(yī)藥衛(wèi)生信息學的研究和交流，以適應(yīng)醫(yī)藥信息系統(tǒng)應(yīng)用的要求。

發(fā)揮國內(nèi)醫(yī)藥衛(wèi)生信息學術(shù)團體作用，促進醫(yī)藥信息技術(shù)研究水平提高。

四.保障措施

（一）加強組織體系的建設(shè)

加強各級衛(wèi)生信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作力度，發(fā)揮其統(tǒng)籌規(guī)劃、科學管理、宏觀調(diào)控和決策的作用。根據(jù)國家和各地一些重大的衛(wèi)生信息化建設(shè)項目的需要，在領(lǐng)導(dǎo)小組下成立必要的工作小組,具體負責項目實施。

加強各級衛(wèi)生主管部門的信息化組織建設(shè)，廣泛實行信息化建設(shè)的“一把手”責任制。各單位要由“一把手”親自掛帥，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和實施機構(gòu)。各級衛(wèi)生主管部門都要設(shè)立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔信息化工作指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的職能。

各級衛(wèi)生主管部門可根據(jù)需要建立衛(wèi)生信息化專家顧問組，在制定發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)以及重大工程實施方案設(shè)計中發(fā)揮重要作用。

（二）認真做好規(guī)劃，抓好規(guī)劃落實

各地區(qū)、各單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃綱要的精神，制定出本地區(qū)、本單位的衛(wèi)生信息化發(fā)展規(guī)劃。

在規(guī)劃的制定中，要注意系統(tǒng)的整體性、綜合性和科學性，采取充分論證、試點運行、分步實施、全面推廣的方法，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，講求實效，提高效率。

衛(wèi)生部信息化主管部門和各級衛(wèi)生主管機關(guān)應(yīng)做好規(guī)劃的實施和監(jiān)督檢查，建立每年10-12月份衛(wèi)生信息化工作定期檢查制度。

（三）拓展衛(wèi)生信息化建設(shè)籌資渠道

衛(wèi)生信息化的資金保證是系統(tǒng)建設(shè)的基本條件，對于公共產(chǎn)品特征的衛(wèi)生信息化建設(shè)項目，要納入政府財政預(yù)算，各地衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費中應(yīng)規(guī)定適當比例投入衛(wèi)生信息化建設(shè)。為了確保資金使用效益，信息化建設(shè)實施應(yīng)仿照基本建設(shè)和大型設(shè)備采購管理辦法，建立審批制度，避免重復(fù)投資和浪費。在適當增加國家預(yù)算的同時，應(yīng)注意拓寬投資渠道，采用單位自籌和引進社會資金方式，加快信息化建設(shè)步伐，通過挖掘信息資源利用價值，換取外界資金投入。在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，信息化建設(shè)資金主要來源于單位自籌，特別要提高單位領(lǐng)導(dǎo)認識，通過信息化手段提高效率、降低成本和提高服務(wù)質(zhì)量，各單位應(yīng)按總收入2-4%的比例投入信息化建設(shè)。

（四）加強與衛(wèi)生信息化相關(guān)的法律、法規(guī)、政策體系的建設(shè)

衛(wèi)生信息化的應(yīng)用和發(fā)展離不開國家法律、法規(guī)、政策體系的支持，要逐步研究和完善發(fā)展相關(guān)法規(guī)和政策，如信息技術(shù)人才政策、信息設(shè)備采購政策、行業(yè)信息應(yīng)用軟件開發(fā)和技術(shù)服務(wù)等方面的政策。

加強衛(wèi)生信息化發(fā)展軟科學課題研究，提高信息化建設(shè)決策水平。發(fā)揮有關(guān)學會、協(xié)會、機關(guān)、團體的作用，請一批專家、顧問和有專長、有經(jīng)驗的科技人員深入研究衛(wèi)生信息化發(fā)展的思路、模式、體制、機制和法制，以及系統(tǒng)安全等方面的問題。

提高信息安全意識，加強計算機和網(wǎng)絡(luò)安全培訓，防范、打擊計算機與網(wǎng)絡(luò)犯罪。在衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，要進行信息安全的總體設(shè)計和信息系統(tǒng)安全工程建設(shè)，在系統(tǒng)驗收時必須對信息系統(tǒng)安全進行測評認證。對于已建的衛(wèi)生信息系統(tǒng)，要采取信息安全加固措施，進行系統(tǒng)安全測評認證。衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)中信息安全投資應(yīng)占系統(tǒng)投資的一定比例。

（五）加強衛(wèi)生信息化人力資源建設(shè)

大力抓好衛(wèi)生信息化宣傳教育工作，將信息技術(shù)應(yīng)用列入醫(yī)學教育領(lǐng)域，建立多層次、分類別、多形式、重實效的信息化人力資源培養(yǎng)制度，建立考核、評估制度。當前宣傳培訓重點是提高各級人員衛(wèi)生信息化觀念。

以崗位培訓和繼續(xù)教育為重點，對各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和計算機應(yīng)用人員進行不同類型和不同層次的信息技術(shù)培訓，普及信息化知識，提高認識水平，掌握信息技術(shù)操作技能。建立持證上崗、業(yè)務(wù)考核和職稱考核制度，以促進在職人員計算機培訓工作。

采用引進與培養(yǎng)相結(jié)合的方法，培育出一批精通信息技術(shù)和衛(wèi)生業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，保證衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展。建立和制定切實可行的政策措施，吸引穩(wěn)定衛(wèi)生信息化人才隊伍。不斷加強對信息技術(shù)專業(yè)人員的崗位培訓，適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展變化的要求。

逐步開發(fā)各類實用的信息化應(yīng)用培訓教材體系，創(chuàng)辦《中國衛(wèi)生信息管理》雜志，開辦現(xiàn)代遠程教育，提供網(wǎng)上衛(wèi)生信息化教育資源。

（六）規(guī)范衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)市場秩序，為企業(yè)提供服務(wù)

加強對衛(wèi)生信息系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)和軟件質(zhì)量的規(guī)范化管理，避免地方保護，維護市場秩序。

衛(wèi)生部將以《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》為依據(jù)，統(tǒng)一建立衛(wèi)生信息系統(tǒng)軟件行業(yè)準入制度和審核制度。

引導(dǎo)軟件開發(fā)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集團化方向發(fā)展。

充分保護衛(wèi)生信息軟件的知識產(chǎn)權(quán)，在全行業(yè)杜絕盜版軟件和變相盜版軟件。衛(wèi)生信息系統(tǒng)應(yīng)用主要依賴于市場機制，各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)注意轉(zhuǎn)變政府職能，為衛(wèi)生信息化開發(fā)和建設(shè)廠商提供公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范市場行為，維護市場秩序?；I備和建立中國衛(wèi)生信息協(xié)會，促進行業(yè)自律，為政府決策提供咨詢，為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

第五篇：發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀

《規(guī)劃綱要》決定十年教育改革方向

據(jù)悉，此次公開征求意見將是繼去年1月后，《規(guī)劃綱要》的第二輪征求民意工作，這標志著中國教育將開始全方位的改革，并決定到2020年中國教育改革和發(fā)展的走向。

此次征求意見稿文本共22章、70條。提出一系列具體目標，如：到2020年，基本普及學前教育 ；高中階段教育毛入學率 達90%；高等教育毛入學率達40%。

教育部部長袁貴仁表示：“如果說教育公平主要解決的是‘有學上’，那么教育質(zhì)量主要解決的是‘上好學’，這兩件工作應(yīng)當是下一個時期，今后十年我們工作的兩大重點?！苯逃刻岢?，要制定和發(fā)布學前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和民辦教育 7個分領(lǐng)域規(guī)劃和9個省(區(qū)、市)“分地區(qū)規(guī)劃”，并統(tǒng)籌推進各省(區(qū)、市)編制本地區(qū)中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃工作。

專家解讀綱要亮點

葉之紅，教育部高等教育學會副秘書長

程方平，中央教育科學研究所研究員、博士后工作站導(dǎo)師

王烽，國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任

王晉堂，北京市政協(xié)教科文衛(wèi)委員會特邀委員、北京一中原校長 朱清時,中國科技大學原校長 1.高考篇

部分科目一年不止考一次

《規(guī)劃綱要》對人們最關(guān)注的高考改革提出了具體的改革方向，并且力度很大。改變“一考定終身”和“多元錄取機制”是改革的重點。雖然這些目標不能一步達成，但它們的提出已經(jīng)明確了高考改革的方向。對于綱要中提出的“一年多次考試”，專家們認為，條件最成熟、最可能率先實施的是英語科目。“可能會像現(xiàn)在考托福和雅思 一樣，一年有多次考試機會，考生參加招生時可以使用最好的成績?！?/p>

上大學可能有五個途徑

早在《規(guī)劃綱要》調(diào)研期間，專家們就提出要對不同類型的學校進行分類考試。除了國家統(tǒng)一規(guī)定的高考之外，像一流的大學可以增加聯(lián)考，對拔尖創(chuàng)新人才可以有特殊政策，對高職院校可以逐步在高等教育普及的地方放開，實行免高考的“登記入學”?！兑?guī)劃綱要》列出了五種上大學的方式：高校普通本科招生以統(tǒng)一入學考試為基本方式，結(jié)合學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取；對特長顯著、符合學校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄取；高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄??；符合條件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的，簽訂協(xié)議實行定向錄??；對在實踐崗位上作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。高校自主確定錄取原則

《規(guī)劃綱要》提出“探索招生與考試相對分離的方法，政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度”。專家們認為，“探索招生與考試相對分離”，實際目的是落實高考招生自主權(quán)，為學生多次選擇，學校自主招生，多元評價，多元錄取提供條件。2.高校篇

大學校長將摘“官帽子”

高校的行政化管理，近幾年一直被認為是影響高校發(fā)展、制約文化生產(chǎn)力的因素之一。就逐步取消高校校長的行政化級別的問題，教育部部長袁貴仁 進一步介紹，在這次《規(guī)劃綱要》中，想建立起一套新的，適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。

中國科技大學原校長朱清時表示，這是中國高教界渴望已久的政策，希望可以吹響中國改革號角，使高校重新回到尊重學術(shù)自由的軌道上去。落實高校辦學自主權(quán)，就是按照教學規(guī)律辦學，引導(dǎo)學校依法辦學。

就好比當年的農(nóng)村改革將務(wù)農(nóng)自主權(quán)還給農(nóng)民，高校獲得自主權(quán)必將釋放出巨大活力，培養(yǎng)出一代代創(chuàng)新人才。3.上學難篇

給民辦教育“名分”

《規(guī)劃綱要》中明確“清理并糾正對民辦學校 的各類歧視政策”，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”。并且對民辦教育發(fā)展提供了有力的政策支持。包括“對

具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校，按規(guī)定程序予以審批，建立完善民辦學校教師社會保險制度。健全公共財政對民辦教育的扶持政策。政府委托民辦學校承擔有關(guān)教育和培訓任務(wù)，撥付相應(yīng)教育經(jīng)費”等。

破解城鄉(xiāng)“入園難”

投入不足、資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題長期制約我國學前教育的健康發(fā)展，“入園難”、“入園貴”等問題十分突出。2009年，我國學前三年毛入學率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。征求意見稿指出，到2020年，我國將基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育。重視0～3歲嬰幼兒教育。征求意見稿還明確，努力提高農(nóng)村學前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。

4.上好學篇

下猛藥讓“擇校”變成歷史

近年來，擇校風盛行對教育質(zhì)量和社會公平提出了嚴峻挑戰(zhàn)，其產(chǎn)生的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源太少、教育資源不均衡。

《規(guī)劃綱要》針對這一痼疾下了幾劑猛藥。首先是實施縣(區(qū))域內(nèi)教師和校長交流制度；第二是改進高中階段學校考試招生方式，將優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，發(fā)揮導(dǎo)向作用；第三是義務(wù)教育階段不設(shè)重點學校重點班；第四是保證適齡兒童進入公辦校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

工資改革推動教師流動

對于教育均衡，全國各地都做了一些積極的探索，教師流動就是其中的一種。所以在《規(guī)劃綱要》里就特別提到了，“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職務(wù)職稱等方面實行傾斜。”這些規(guī)定為教師流動提供了制度保障。

出招數(shù)促進優(yōu)質(zhì)生源流動

在提出教師、校長區(qū)域內(nèi)“交流”的同時，《規(guī)劃綱要》還提出要均衡優(yōu)質(zhì)生源。專家們認為，這是一劑真正的“猛藥”。

優(yōu)質(zhì)生源的走向，很大程度上決定了學校間的差距。一所學校，好教師再多，如果沒有優(yōu)質(zhì)生源，也不一定能取得高升學率。這次《規(guī)劃綱要》提出把高中的名額“合理分配”到初中學校去，將會是個非常有效的方法，而且會“一抓就靈”。5.減負篇

改革考試評價制度給學生發(fā)展空間

輕中小學生課業(yè)負擔?！薄案母锟荚囋u價制度和學?？己宿k法。規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標?！薄皣栏駡?zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度?！敝袊逃龑W會 會長、北京師范大學教授顧明遠 表示：造成學生負擔的原因的確與目前的考試制度有關(guān)，但與教學方式和學習內(nèi)容也有很大關(guān)系。

如果考試和學習的知識需要死記硬背，學生負擔就會很重。如果考試著重考察能力，學習內(nèi)容可以激發(fā)學生的興趣，學生也不會感到負擔很重。

義務(wù)教育不設(shè)重點校重點班

征求意見稿中明確，義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學校和重點班。把減負落實到中小學教育全過程，率先實現(xiàn)小學生減負。各級政府要調(diào)整教材內(nèi)容，科學設(shè)計課程難度。改革考試評價制度和學?？己宿k法。

規(guī)范辦學行為，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度。不得以升學率對地區(qū)和學校進行排名，不得下達升學指標。規(guī)范各種社會補習機構(gòu)和教輔市場。培養(yǎng)適應(yīng)社會能力克服“應(yīng)試教育”

征求意見稿指出，高中階段教育是學生個性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時期，對提高國民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義。

創(chuàng)造條件開設(shè)豐富多彩的選修課，提高課程的選擇性，促進學生全面而有個性的發(fā)展。積極開展研究性學習、社區(qū)服務(wù)和社會實踐。建立學生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強對學生的理想、心理、學業(yè)等多方面的指導(dǎo)。