第一篇：公務(wù)員、國(guó)考申論65、做了十份真題 的申論大作文心得

2011年國(guó)考申論大作文的寫作方法

一、開頭

“現(xiàn)象+事例+后果+觀點(diǎn)”的自由組合 “現(xiàn)象+事例+后果+觀點(diǎn)”

例：近些年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性公共事件，尤其是社會(huì)根源引起的突發(fā)公共事件正處于高發(fā)階段，如北京密云虹橋踩踏事故、張海超開胸驗(yàn)肺連鎖反應(yīng)、校園刺童事件等。這些突發(fā)公共事件具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力，如何科學(xué)、及時(shí)、有效得應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)各階層的核心利益，避免矛盾的進(jìn)一步激化升級(jí)，是新時(shí)期對(duì)我黨執(zhí)政能力的新考驗(yàn)。（2006年國(guó)考）現(xiàn)象+事例+觀點(diǎn) 例：我國(guó)管轄的海域面積約為300萬平方公里，海洋生物有兩萬多種，濱海沙礦、海洋石油等礦產(chǎn)資源極其豐富，為我國(guó)創(chuàng)造了創(chuàng)造了接近十分之一GDP的海洋經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)人類大力開發(fā)海洋的同時(shí)，駭人聽聞的日本水俁病、1998年長(zhǎng)江洪水肆虐、南方某市因圍海造田而遭來滅頂之災(zāi)等事件紛紛襲來，向人類敲醒了警鐘，盲目開發(fā)海洋資源，忽視海洋保護(hù)，是不可持續(xù)的，是得不償失的。必須走科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)海洋開發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性利用。（2010年國(guó)考）現(xiàn)象+后果+觀點(diǎn)

例：隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民將失去他們賴以生存的土地。據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國(guó)過去十年間轉(zhuǎn)讓的土地達(dá)1億畝。在土地征收過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了侵犯農(nóng)民主體地位的事件，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民的群體性不斷增加，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。因此，保障農(nóng)民主體地位,做好土地征收工作已經(jīng)成為各級(jí)地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（2007年國(guó)考）

二、分析

提醒：為了使分析更具體更詳盡，可以用材料中的事例來佐證。類型：原因--形成過程--本質(zhì)--重要性--危害--科學(xué)發(fā)展觀 方式1：原因 例：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)速度非常快，很多時(shí)候相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制跟不上城鎮(zhèn)化的推進(jìn)進(jìn)程，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損，由此引發(fā)了社會(huì)根源類的突發(fā)公共事件。換而言之，就是某一社會(huì)群體的利益在社會(huì)活動(dòng)中受到了損害，他們?yōu)榱撕葱l(wèi)自己的利益，團(tuán)結(jié)起來采取行動(dòng)，就引發(fā)了突發(fā)公共事件。例如三峽大壩的征地項(xiàng)目，相應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制跟不上三峽工程的推進(jìn)速度，導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入了“無地可種，無業(yè)可謀，無社?？上怼钡睦Ь常纱艘l(fā)了農(nóng)民的集體性。（2006年國(guó)考）方式2：形成過程

例：城鎮(zhèn)化的規(guī)劃做到哪兒，那土地就征用到哪兒，很多時(shí)候，農(nóng)民的參與權(quán)被弱化，利益為村干部和地方政府“被代表”，導(dǎo)致征地“被自愿”得進(jìn)行。同時(shí)，在土地面積核算，土地單位定價(jià)，土地的分類裁定，土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)征用環(huán)節(jié)中，農(nóng)民喪失了發(fā)言權(quán)，處于“被告知”的角色，土地的轉(zhuǎn)讓收益大部分仍歸政府和企業(yè)所有，農(nóng)民大量失地，卻沒有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，土地的收益權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有得到充分保障。絕大部分農(nóng)民在土地被征用之后，淪為了“無地可種、無業(yè)可謀、無社?？上怼钡摹叭裏o人員”，生產(chǎn)、生活水平大幅下降，生存狀態(tài)岌岌可危。（2007年國(guó)考）方式3：本質(zhì)

例：說一千道一萬，盲目追求增長(zhǎng)速度的背后，其核心是錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作祟。在一些同志，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里，衡量本地區(qū)或本行業(yè)發(fā)展快與慢的標(biāo)尺，依然是純粹的GDP是否夠高的思維定勢(shì)。而通過靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、鋪攤子、上項(xiàng)目則是提高GDP最直接、最有效也是最常用的方式。錯(cuò)誤的政績(jī)觀催生出來的“政績(jī)”，其實(shí)質(zhì)是危害深重的“政疾”。因前些年來投資迅猛增長(zhǎng)而使如今的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就是慘痛的教訓(xùn)。（要追求有質(zhì)量效益的速度）方式4：重要性（常用）

例：在全球化的環(huán)境中，國(guó)民文明素質(zhì)的高低不再是只關(guān)于公民的個(gè)人形象，而是折射出一個(gè)國(guó)家精神文明建設(shè)水平，關(guān)乎國(guó)家的國(guó)際形象與民族聲望。提升國(guó)民文明素質(zhì)對(duì)于端正社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的意義。（2009年北京）方式5：危害（常用）

例：征地過程中，農(nóng)民喪失了生存的保障，又沒有合適的補(bǔ)償和安置，這就在很大程度上引發(fā)了農(nóng)民的群體性對(duì)抗事件，造成了干群關(guān)系的極度僵化，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，2004年以來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中就有87起是因土地問題引發(fā)的。（2007年國(guó)考）方式6：與科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合 例：協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系其本質(zhì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何在以不破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尋求可持續(xù)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀恰恰要求的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，它是深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)待海洋做到科學(xué)開發(fā)、合理保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這對(duì)我國(guó)能夠持續(xù)利用海洋，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有極其重要的意義。（2010年國(guó)考）

三、對(duì)策 技巧1：講究公整

例：第一，從法制層面，完善海洋開發(fā)和保護(hù)方面的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度。第二，從操作層面，優(yōu)化海洋開發(fā)的方式，加強(qiáng)海洋的綜合保護(hù)。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，將海洋開發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。（2010年國(guó)考）技巧2：講究邏輯

例：第一，公共政策應(yīng)維護(hù)好各階層的利益，避免發(fā)生突發(fā)公共事件。第二，政府應(yīng)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，及時(shí)化解突發(fā)公共事件。第三，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度保障社會(huì)和諧。（2006年國(guó)考）常用對(duì)策

第一，樹立正確的政策導(dǎo)向。把好土地、信貸兩道關(guān)卡，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。

第二，完善鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的法律體系。將鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新列入重要立法原則之一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以健全的法律體系激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。

第三，提高自主創(chuàng)新能力。必須走出一條有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別是要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大問題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國(guó)際民生、國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究?！霸?方式+作用”的自由組合 “原因+方式+作用”

例：強(qiáng)化存量土地盤活，實(shí)現(xiàn)集約用地。存量土地有很大的再利用和再調(diào)整的發(fā)展?jié)摿?。要通過對(duì)存量土地的再調(diào)整，例如對(duì)舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)的改造，在已有土地上騰出新的用地空間，在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)存量土地的再利用和再調(diào)整，有利于緩建城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的“地荒”現(xiàn)象，緩減建設(shè)用地需求的增加和農(nóng)民耕地被占用之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)和農(nóng)民耕地得到保護(hù)的雙贏局面。（2007年國(guó)考）原因+方式

例：加強(qiáng)土地可持續(xù)利用，提高耕地質(zhì)量。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地的退化進(jìn)程，也決定著土地利用的持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)合理使用農(nóng)藥和化肥，不以實(shí)現(xiàn)短期的利益為目的過量使用農(nóng)藥和化肥。依靠科學(xué)投入提高耕地質(zhì)量，通過工程措施、生物措施和技術(shù)措施，改變土壤徑流，減少水土流失，提高土地肥力，增加土地產(chǎn)出量。要建立既能保持土地增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的土地利用管理方法，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性利用。（2007年國(guó)考）原因+作用

例：從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，將海洋開發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。海洋創(chuàng)造了近3萬億元的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。把海洋開發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于從全國(guó)的大格局上來審視海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋資源，突破重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)集中集約用海，建立資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，以實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)并重的戰(zhàn)略目標(biāo)。（2010年國(guó)考）

四、結(jié)尾 結(jié)構(gòu)：事件+意義 結(jié)構(gòu)1：事件+只有才

例：海洋的開發(fā)與保護(hù)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。只有這樣，才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正做到海洋開發(fā)和保護(hù)的并重和雙贏，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷地動(dòng)力。（2010年國(guó)考）

結(jié)構(gòu)2：事件+意義

例：在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于矛盾多發(fā)期，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。結(jié)構(gòu)3：事件+政府

例：各級(jí)黨委政府要高度重視突發(fā)公共事件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好人與社會(huì)、人與人的關(guān)系，通過多種方式來維護(hù)好社會(huì)各階層的利益，避免社會(huì)各階層的矛盾激化升級(jí)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

這些舉的例子大多來源于我寫的幾篇國(guó)考的文章，文章在106樓 關(guān)于標(biāo)題怎么寫，見185樓

對(duì)策分析萬能手段！記下了不及格都難！新手發(fā)貼，望多多支持！謝謝?。?）法律手段

依法治國(guó)、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依

用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章來檢驗(yàn)有關(guān)行為的正確與錯(cuò)誤，衡量其是否合法

依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)來處理有關(guān)問題

通過有關(guān)法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調(diào)解）來解決有關(guān)矛盾、爭(zhēng)端

嚴(yán)格依法辦事，做到執(zhí)法主體、依據(jù)、程序合法

處理好“法治”與“人治”的關(guān)系

處理好法、理、情的關(guān)系

采取有效措施，保護(hù)有關(guān)方面和群眾的合法權(quán)益

加快有關(guān)方面的立法步伐

加大普法教育力度，樹立全民法治意識(shí)

深化司法制度改革（2）行政手段

制定機(jī)關(guān)政策、貫徹執(zhí)行政策

實(shí)施職能管理，例如城市管理、規(guī)劃管理、市場(chǎng)管理、人事管理、文化管理 改革行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能 推進(jìn)行政民主化進(jìn)程，實(shí)行透明管理

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法

堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線、群眾路線

樹立服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率

加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力

加強(qiáng)信息工作，加速推進(jìn)電子政務(wù) 重視調(diào)查研究，充分體察民意

重視可行性研究，重大決策出臺(tái)前舉行聽證會(huì)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境、社會(huì)環(huán)境

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”的執(zhí)政理念，“情為民系、權(quán)為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”

切實(shí)加強(qiáng)民主集中制，遏制“上有政策、下有對(duì)策”的不正之風(fēng)

遏止行政腐敗，克服形式主義，官僚主義

建立預(yù)警機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

實(shí)行政務(wù)公開，推進(jìn)民主化進(jìn)程

努力建設(shè)法治政府，廉潔政府，服務(wù)政府，陽(yáng)光政府，節(jié)約政府

構(gòu)建和諧社會(huì)

樹立以人為本的執(zhí)政理念：

科學(xué)的發(fā)展觀

正確的政績(jī)觀

科學(xué)的人才觀

正確的群眾觀

五個(gè)統(tǒng)籌：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放 3）經(jīng)濟(jì)手段

制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、政策

貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，處理好環(huán)境、資源、人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，政治經(jīng)濟(jì)秩序

營(yíng)造良好投資環(huán)境，深化改革開放

運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

培育規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)要素市場(chǎng)，建立良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

熟悉WTO規(guī)則及有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛

從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革，建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度

引入和建立全新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、分配機(jī)制

加強(qiáng)工商管理，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

采取有力措施，縮小城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)差距

強(qiáng)化社會(huì)保障體系，關(guān)注弱勢(shì)群體

建立誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)道德、社會(huì)道德

按規(guī)定對(duì)有關(guān)方面實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、經(jīng)濟(jì)賠償

提高產(chǎn)品質(zhì)量，搞好售后服務(wù)

實(shí)行政府采購(gòu)制，公開招投標(biāo)制

認(rèn)真進(jìn)行成本核算，嚴(yán)格控制預(yù)算

厲行解決，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)（4）管理手段

掌握管理規(guī)律，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化

探索先進(jìn)管理方法，提高管理水平

建立管理規(guī)章（規(guī)章制度）（建章立制），做到照章辦事

明確職責(zé)、權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)工作的管理

齊抓共管，綜合治理，搞好有關(guān)工作

強(qiáng)化社會(huì)管理、社區(qū)管理、屬地管理、行業(yè)管理

樹立“人本”意識(shí)，加強(qiáng)人性管理、柔性管理

加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營(yíng)造良好的工作、生活、社會(huì)環(huán)境、人際環(huán)境、上下級(jí)環(huán)境、勞資環(huán)境

加強(qiáng)人流、物流、信息流的管理

開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

節(jié)約管理成本（5）教育手段

繼續(xù)實(shí)施普法教育，樹立全民“法治”意識(shí)，學(xué)法、知法、懂法、守法

推行社會(huì)主義全民道德教育，提高全民公德水準(zhǔn)

加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育

搞好義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質(zhì)

全社會(huì)都要關(guān)心青少年教育

加強(qiáng)有關(guān)適應(yīng)性、針對(duì)性短期培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育，建立學(xué)習(xí)型社會(huì) 努力培養(yǎng)選拔科技人才隊(duì)伍、企業(yè)家隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍

深化教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生改革

充分利用新聞媒體和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)工作（6）監(jiān)督手段

黨紀(jì)國(guó)法監(jiān)督

司法監(jiān)督

新聞監(jiān)督

群眾監(jiān)督

輿論監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督（領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)）（7）協(xié)調(diào)手段

樹立協(xié)調(diào)意識(shí)

樹立“我為人人、人人為我”的利他觀念

注意協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力

互相尊重、理解、支持、幫助

統(tǒng)籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理

注意利益協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏

注意協(xié)調(diào)方法與技巧

選擇適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方式

注意上下級(jí)協(xié)調(diào)、干群關(guān)系協(xié)調(diào)、矛盾各方協(xié)調(diào)，有關(guān)方面的協(xié)調(diào)

努力構(gòu)建和諧社會(huì)（8）自律手段

建立有關(guān)機(jī)關(guān)單位的自我約束機(jī)制

有關(guān)方面不斷自我完善、自我調(diào)節(jié)、自我修正

領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“四自”，即“自重、自省、自勵(lì)”

領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，更要加強(qiáng)自律

要加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、官德修養(yǎng) 自覺樹立誠(chéng)信觀念

從我做起、從小做起、從現(xiàn)在做起

嚴(yán)于律己，“慎獨(dú)” 看看總理是如何提對(duì)策的吧

12月27日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理總理在北京中南海紫光閣接受新華社記者獨(dú)家專訪，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、明年經(jīng)濟(jì)工作和其他問題回答記者提問。新華社記者姚大偉攝

新華網(wǎng)北京12月27日電中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理總理今天下午3時(shí)在中南海紫光閣接受新華社記者獨(dú)家專訪，就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、明年經(jīng)濟(jì)工作和其他問題回答記者提問。在回答網(wǎng)民關(guān)于房?jī)r(jià)的問題時(shí)，溫總理提出抑制房?jī)r(jià)過快上漲的四項(xiàng)措施。

[新華社記者]一位網(wǎng)民說房?jī)r(jià)漲得太快了，一平方米每個(gè)月竟然漲了一千塊錢，他們想請(qǐng)總理談一談房?jī)r(jià)的問題。

[總理]我就知道網(wǎng)民關(guān)注這個(gè)問題。因?yàn)槲颐刻焐暇W(wǎng)看到大量網(wǎng)民的意見，甚至很尖銳的批評(píng)。因?yàn)榉孔訉?duì)于每個(gè)人來講都關(guān)乎他們的切身利益。

今年房地產(chǎn)有了比較快的恢復(fù)，但同時(shí)房?jī)r(jià)在一些地區(qū)和城市上漲過快，也引起了中央高度重視。

其實(shí)如何使房地產(chǎn)建設(shè)能走入一個(gè)健康的軌道，首先還需要弄清楚政府要做什么，市場(chǎng)要做什么。既發(fā)揮市場(chǎng)的機(jī)制，又發(fā)揮政府調(diào)控的作用。

在這里我只講一講政府應(yīng)該做的事情。

第一件事情就是要加大安居工程的建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)的改造。對(duì)這兩項(xiàng)工作，在資金、土地以及稅收上，都要給予優(yōu)惠和保障。

第二，要鼓勵(lì)居民購(gòu)買自住房和改善性的用房。但與此同時(shí)，要采取措施抑制投機(jī)。中國(guó)的國(guó)情決定了我們的住房必須堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和省地的原則，特別要重視中小套型和中低價(jià)位房屋的建設(shè)。

第三，要運(yùn)用好稅收、差別利率以及土地政策等經(jīng)濟(jì)杠桿加以調(diào)控，穩(wěn)定房地產(chǎn)的價(jià)格。

第四，要維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，打擊捂盤惜售、占地不用、哄抬房?jī)r(jià)等違法犯罪的行為。我覺得只要政府有決心解決這個(gè)問題，而且不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是經(jīng)過深入調(diào)查研究，統(tǒng)籌考慮各方面的情況，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和政策，使我國(guó)的房地產(chǎn)有一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的局面，這是可以做到的。謝謝。

第二篇：公務(wù)員、國(guó)考申論65、做了十份真題 的申論大作文心得

2011年國(guó)考申論大作文的寫作方法

一、開頭

“現(xiàn)象+事例+后果+觀點(diǎn)”的自由組合 “現(xiàn)象+事例+后果+觀點(diǎn)”

例：近些年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性公共事件，尤其是社會(huì)根源引起的突發(fā)公共事件正處于高發(fā)階段，如北京密云虹橋踩踏事故、張海超開胸驗(yàn)肺連鎖反應(yīng)、校園刺童事件等。這些突發(fā)公共事件具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力，如何科學(xué)、及時(shí)、有效得應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)各階層的核心利益，避免矛盾的進(jìn)一步激化升級(jí)，是新時(shí)期對(duì)我黨執(zhí)政能力的新考驗(yàn)。（2006年國(guó)考）

現(xiàn)象+事例+觀點(diǎn)

例：我國(guó)管轄的海域面積約為300萬平方公里，海洋生物有兩萬多種，濱海沙礦、海洋石油等礦產(chǎn)資源極其豐富，為我國(guó)創(chuàng)造了創(chuàng)造了接近十分之一GDP的海洋經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)人類大力開發(fā)海洋的同時(shí)，駭人聽聞的日本水俁病、1998年長(zhǎng)江洪水肆虐、南方某市因圍海造田而遭來滅頂之災(zāi)等事件紛紛襲來，向人類敲醒了警鐘，盲目開發(fā)海洋資源，忽視海洋保護(hù)，是不可持續(xù)的，是得不償失的。必須走科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)海洋開發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性利用。（2010年國(guó)考）

現(xiàn)象+后果+觀點(diǎn)

例：隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民將失去他們賴以生存的土地。據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國(guó)過去十年間轉(zhuǎn)讓的土地達(dá)1億畝。在土地征收過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了侵犯農(nóng)民主體地位的事件，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民的群體性不斷增加，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。因此，保障農(nóng)民主體地位,做好土地征收工作已經(jīng)成為各級(jí)地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（2007年國(guó)考）

二、分析

提醒：為了使分析更具體更詳盡，可以用材料中的事例來佐證。類型：原因--形成過程--本質(zhì)--重要性--危害--科學(xué)發(fā)展觀

方式1：原因

例：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)速度非常快，很多時(shí)候相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制跟不上城鎮(zhèn)化的推進(jìn)進(jìn)程，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損，由此引發(fā)了社會(huì)根源類的突發(fā)公共事件。換而言之，就是某一社會(huì)群體的利益在社會(huì)活動(dòng)中受到了損害，他們?yōu)榱撕葱l(wèi)自己的利益，團(tuán)結(jié)起來采取行動(dòng)，就引發(fā)了突發(fā)公共事件。例如三峽大壩的征地項(xiàng)目，相應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制跟不上三峽工程的推進(jìn)速度，導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入了“無地可種，無業(yè)可謀，無社?？上怼钡睦Ь?，由此引發(fā)了農(nóng)民的集體性。（2006年國(guó)考）

方式2：形成過程

例：城鎮(zhèn)化的規(guī)劃做到哪兒，那土地就征用到哪兒，很多時(shí)候，農(nóng)民的參與權(quán)被弱化，利益為村干部和地方政府“被代表”，導(dǎo)致征地“被自愿”得進(jìn)行。同時(shí)，在土地面積核算，土地單位定價(jià)，土地的分類裁定，土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)征用環(huán)節(jié)中，農(nóng)民喪失了發(fā)言權(quán)，處于“被告知”的角色，土地的轉(zhuǎn)讓收益大部分仍歸政府和企業(yè)所有，農(nóng)民大量失地，卻沒有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，土地的收益權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有得到充分保障。絕大部分農(nóng)民在土地被征用之后，淪為了“無地可種、無業(yè)可謀、無社保可享”的“三無人員”，生產(chǎn)、生活水平大幅下降，生存狀態(tài)岌岌可危。（2007年國(guó)考）

方式3：本質(zhì)

例：說一千道一萬，盲目追求增長(zhǎng)速度的背后，其核心是錯(cuò)誤的政績(jī)觀在作祟。在一些同志，特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦里，衡量本地區(qū)或本行業(yè)發(fā)展快與慢的標(biāo)尺，依然是純粹的GDP是否夠高的思維定勢(shì)。而通過靠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、鋪攤子、上項(xiàng)目則是提高GDP最直接、最有效也是最常用的方式。錯(cuò)誤的政績(jī)觀催生出來的“政績(jī)”，其實(shí)質(zhì)是危害深重的“政疾”。因前些年來投資迅猛增長(zhǎng)而使如今的鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩就是慘痛的教訓(xùn)。（要追求有質(zhì)量效益的速度）

方式4：重要性（常用）

例：在全球化的環(huán)境中，國(guó)民文明素質(zhì)的高低不再是只關(guān)于公民的個(gè)人形象，而是折射出一個(gè)國(guó)家精神文明建設(shè)水平，關(guān)乎國(guó)家的國(guó)際形象與民族聲望。提升國(guó)民文明素質(zhì)對(duì)于端正社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要的意義。（2009年北京）

方式5：危害（常用）

例：征地過程中，農(nóng)民喪失了生存的保障，又沒有合適的補(bǔ)償和安置，這就在很大程度上引發(fā)了農(nóng)民的群體性對(duì)抗事件，造成了干群關(guān)系的極度僵化，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，2004年以來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中就有87起是因土地問題引發(fā)的。（2007年國(guó)考）

方式6：與科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合

例：協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系其本質(zhì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何在以不破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尋求可持續(xù)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀恰恰要求的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，它是深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)待海洋做到科學(xué)開發(fā)、合理保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這對(duì)我國(guó)能夠持續(xù)利用海洋，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有極其重要的意義。（2010年國(guó)考）

三、對(duì)策 技巧1：講究公整

例：第一，從法制層面，完善海洋開發(fā)和保護(hù)方面的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度。第二，從操作層面，優(yōu)化海洋開發(fā)的方式，加強(qiáng)海洋的綜合保護(hù)。第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，將海洋開發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。（2010年國(guó)考）

技巧2：講究邏輯

例：第一，公共政策應(yīng)維護(hù)好各階層的利益，避免發(fā)生突發(fā)公共事件。第二，政府應(yīng)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，及時(shí)化解突發(fā)公共事件。第三，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度保障社會(huì)和諧。（2006年國(guó)考）

常用對(duì)策

第一，樹立正確的政策導(dǎo)向。把好土地、信貸兩道關(guān)卡，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)的新上項(xiàng)目。

第二，完善鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的法律體系。將鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新列入重要立法原則之一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以健全的法律體系激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。

第三，提高自主創(chuàng)新能力。必須走出一條有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別是要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大問題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國(guó)際民生、國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究。

“原因+方式+作用”的自由組合 “原因+方式+作用”

例：強(qiáng)化存量土地盤活，實(shí)現(xiàn)集約用地。存量土地有很大的再利用和再調(diào)整的發(fā)展?jié)摿ΑＲㄟ^對(duì)存量土地的再調(diào)整，例如對(duì)舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)的改造，在已有土地上騰出新的用地空間，在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)存量土地的再利用和再調(diào)整，有利于緩建城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的“地荒”現(xiàn)象，緩減建設(shè)用地需求的增加和農(nóng)民耕地被占用之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)和農(nóng)民耕地得到保護(hù)的雙贏局面。（2007年國(guó)考）

原因+方式

例：加強(qiáng)土地可持續(xù)利用，提高耕地質(zhì)量。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地的退化進(jìn)程，也決定著土地利用的持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)合理使用農(nóng)藥和化肥，不以實(shí)現(xiàn)短期的利益為目的過量使用農(nóng)藥和化肥。依靠科學(xué)投入提高耕地質(zhì)量，通過工程措施、生物措施和技術(shù)措施，改變土壤徑流，減少水土流失，提高土地肥力，增加土地產(chǎn)出量。要建立既能保持土地增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的土地利用管理方法，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性利用。（2007年國(guó)考）

原因+作用

例：從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，將海洋開發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。海洋創(chuàng)造了近3萬億元的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。把海洋開發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于從全國(guó)的大格局上來審視海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋資源，突破重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)集中集約用海，建立資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，以實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)并重的戰(zhàn)略目標(biāo)。（2010年國(guó)考）

四、結(jié)尾 結(jié)構(gòu)：事件+意義

結(jié)構(gòu)1：事件+只有才

例：海洋的開發(fā)與保護(hù)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。只有這樣，才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正做到海洋開發(fā)和保護(hù)的并重和雙贏，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷地動(dòng)力。（2010年國(guó)考）

結(jié)構(gòu)2：事件+意義

例：在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于矛盾多發(fā)期，關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民工，進(jìn)一步解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，對(duì)于促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。

結(jié)構(gòu)3：事件+政府

例：各級(jí)黨委政府要高度重視突發(fā)公共事件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好人與社會(huì)、人與人的關(guān)系，通過多種方式來維護(hù)好社會(huì)各階層的利益，避免社會(huì)各階層的矛盾激化升級(jí)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。2010 走科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)雙贏

我國(guó)管轄的海域面積約為300萬平方公里，海洋生物有兩萬多種，濱海沙礦、海洋石油等礦產(chǎn)資源極其豐富，為我國(guó)創(chuàng)造了創(chuàng)造了接近十分之一GDP的海洋經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)人類大力開發(fā)海洋的同時(shí)，駭人聽聞的日本水俁病、1998年長(zhǎng)江洪水肆虐、南方某市因圍海造田而遭來滅頂之災(zāi)等事件紛紛襲來，向人類敲醒了警鐘，盲目開發(fā)海洋資源，忽視海洋保護(hù)，是不可持續(xù)的，是得不償失的。必須走科學(xué)發(fā)展之路，推進(jìn)海洋開發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)性利用。

協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系其本質(zhì)是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，如何在以不破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，尋求可持續(xù)發(fā)展。而科學(xué)發(fā)展觀恰恰要求的是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，它是深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)待海洋做到科學(xué)開發(fā)、合理保護(hù)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，這對(duì)我國(guó)能夠持續(xù)利用海洋，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有極其重要的意義。

海洋兼顧開發(fā)與保護(hù)，可以從以下三個(gè)方面入手。

第一，從法制層面，完善海洋開發(fā)和保護(hù)方面的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度。把海洋的開發(fā)與保護(hù)并重作為海洋立法的原則之一，完善包括《海洋保護(hù)法》在內(nèi)的各種法律，明確海洋開發(fā)和保護(hù)的概念、范圍、方式等，以健全的法律體系激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與海洋保護(hù)。同時(shí)，不斷完善海洋開發(fā)與保護(hù)的各項(xiàng)管理制度，在操作層面上協(xié)調(diào)好海洋開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。南海某市制定的涉及了海洋海島開發(fā)保護(hù)規(guī)劃的編制、海島開發(fā)項(xiàng)目的審批程序、屬地對(duì)海島的有效監(jiān)控等內(nèi)容的海島管理制度，就為海洋海島的開發(fā)與保護(hù)提供了制度保障。

第二，從操作層面，優(yōu)化海洋開發(fā)的方式，加強(qiáng)海洋的綜合保護(hù)。禁止向海洋排污、過度捕撈、填海造地、盲目攫取海底能源等破壞海洋資源可持續(xù)利用的行為。優(yōu)化對(duì)海洋的開發(fā)方式，引進(jìn)低消耗、低排放、低污染和高效益的項(xiàng)目，保障水電能等資源的有效節(jié)約和綜合利用。加強(qiáng)海洋的綜合保護(hù)，建立資源防治與生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治系統(tǒng)等綜合性、長(zhǎng)期性的海洋保護(hù)戰(zhàn)略。

第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，將海洋開發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。海洋創(chuàng)造了近3萬億元的海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有舉足輕重的作用。把海洋開發(fā)與保護(hù)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于從全國(guó)的大格局上來審視海洋的巨大作用，有利于整合利用各地海洋資源，突破重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)集中集約用海，建立資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集群，以實(shí)現(xiàn)海洋開發(fā)與保護(hù)并重的戰(zhàn)略目標(biāo)。

海洋的開發(fā)與保護(hù)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展之路。只有這樣，才能協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，真正做到海洋開發(fā)和保護(hù)的并重和雙贏，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

2009 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式促進(jìn)又好又快發(fā)展

總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中指出：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)?？倳浀摹凹涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”是在深入探索和全面把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的重要方針，也是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略。

那如何才能轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展呢？

第一，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府要通過多種方式，主要是深化財(cái)稅、金融體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，進(jìn)一步完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，建立健全有利于自主創(chuàng)新和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)。創(chuàng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促使企業(yè)自覺成為技術(shù)創(chuàng)新主體，形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，充滿生機(jī)活力的社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)，有效實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新成果的社會(huì)共創(chuàng)共享。

第二，要提高自主創(chuàng)新能力。提高創(chuàng)新能力是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的主要突破口，是從根本上提高國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的有效途徑。必須走出一條有中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，形成強(qiáng)大的原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。特別是要把自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和重大科技問題上，重點(diǎn)支持事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益研究。要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支持，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第三，完善鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的法律體系。將鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新列為重要立法原則之一，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，以健全的法律體系激勵(lì)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念、道路和環(huán)境都是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有根本性、全局性的戰(zhàn)略問題。我們要緊緊抓住重要戰(zhàn)略期，努力調(diào)動(dòng)各方面科學(xué)發(fā)展的積極性，著力解決一切制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2007 保護(hù)耕地要多管齊下

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人類對(duì)土地的需求越來越大，但在全球范圍內(nèi)，土地資源正在大幅縮水，人地矛盾越來越突出。耕地?cái)?shù)量減少，土壤污染加劇，土地肥力減弱……一系列的事實(shí)警醒著我們，必須要加大力度保護(hù)耕地。

耕地是人類賴以生存的根本，是人類生存發(fā)展的命脈。保護(hù)耕地關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。保護(hù)好耕地就是保護(hù)我們的生命線，對(duì)于加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有極其重要的意義。

那如何才能保持耕地面積，不斷提高土地生產(chǎn)潛力呢？

一是加大土地復(fù)墾力度，增加土地?cái)?shù)量。對(duì)于排土場(chǎng)、尾礦庫(kù)、“空心村”、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地等荒廢土地，要組織工程技術(shù)人員進(jìn)行攻關(guān)，采取不同方式開始土地復(fù)墾工作，使被整治的土地恢復(fù)為耕地。加強(qiáng)復(fù)墾土地的綠化工程，防止水土流失，控制環(huán)境污染。采用多種方式進(jìn)行土地復(fù)墾，通過向廢棄地要地，向澗灘要地，向荒山要地等多種方式拓寬開墾途徑，同時(shí)用嚴(yán)格的制度保護(hù)耕地，減少耕地被占用現(xiàn)象的發(fā)生。宜興原茗嶺鎮(zhèn)實(shí)施的“丘陵山區(qū)萬畝土地綜合開發(fā)整理項(xiàng)目”就是開墾耕地很好的例子。

二是強(qiáng)化存量土地盤活，實(shí)現(xiàn)集約用地。集約利用土地是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，落實(shí)農(nóng)田保護(hù)，延緩用地矛盾的必然選擇。存量土地有很大的再利用和再調(diào)整的發(fā)展?jié)摿?。要通過對(duì)存量土地的再調(diào)整，例如對(duì)舊城舊村、老工業(yè)區(qū)和老企業(yè)的改造，在已有土地上騰出新的用地空間，在不占或少占耕地，控制新增建設(shè)用地的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)存量土地的再利用和再調(diào)整，有利于緩建城鎮(zhèn)化推進(jìn)中的“地荒”現(xiàn)象，緩減建設(shè)用地需求的增加和農(nóng)民耕地被占用之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)和農(nóng)民耕地得到保護(hù)的雙贏局面。

三是加強(qiáng)土地可持續(xù)利用，提高耕地質(zhì)量。土地利用方式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施在很大程度上控制著土地的退化進(jìn)程，也決定著土地利用的持續(xù)性。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)合理使用農(nóng)藥和化肥，不以實(shí)現(xiàn)短期的利益為目的過量使用農(nóng)藥和化肥。依靠科學(xué)投入提高耕地質(zhì)量，通過工程措施、生物措施和技術(shù)措施，改變土壤徑流，減少水土流失，提高土地肥力，增加土地產(chǎn)出量。要建立既能保持土地增產(chǎn)，又不破壞水土資源環(huán)境的土地利用管理方法，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)性利用。

保護(hù)耕地應(yīng)科學(xué)開發(fā)耕地，合理利用土地，提高耕地質(zhì)量三管齊下，以確保耕地面積維持在一個(gè)合理的水平，耕地質(zhì)量有可持續(xù)性發(fā)展的空間。各級(jí)黨委政府要始終把保護(hù)耕地作為關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系到中華民族生存和發(fā)展的大事來抓，各地黨政一把手要親自抓，負(fù)總責(zé)，做好保護(hù)耕地的各項(xiàng)工作。

2007 征地要保障農(nóng)民主體地位

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民將失去他們賴以生存的土地。據(jù)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》2004年報(bào)道，中國(guó)過去十年間轉(zhuǎn)讓的土地達(dá)1億畝。在土地征收過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)了侵犯農(nóng)民主體地位的事件，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民的群體性不斷增加，嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧建設(shè)和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。因此，保障農(nóng)民主體地位,做好土地征收工作已經(jīng)成為各級(jí)地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

城鎮(zhèn)化的規(guī)劃做到哪兒，那土地就征用到哪兒，很多時(shí)候，農(nóng)民的參與權(quán)被弱化，利益為村干部和地方政府“被代表”，導(dǎo)致征地“被自愿”得進(jìn)行。同時(shí)，在土地面積核算，土地單位定價(jià)，土地的分類裁定，土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)征用環(huán)節(jié)中，農(nóng)民喪失了發(fā)言權(quán)，處于“被告知”的角色，土地的轉(zhuǎn)讓收益大部分仍歸政府和企業(yè)所有，農(nóng)民大量失地，卻沒有獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，土地的收益權(quán)和發(fā)展權(quán)沒有得到充分保障。絕大部分農(nóng)民在土地被征用之后，淪為了“無地可種、無業(yè)可謀、無社?？上怼钡摹叭裏o人員”，生產(chǎn)、生活水平大幅下降，生存狀態(tài)岌岌可危。

征地過程中，農(nóng)民喪失了生存的保障，又沒有合適的補(bǔ)償和安置，這就在很大程度上引發(fā)了農(nóng)民的群體性對(duì)抗事件，造成了干群關(guān)系的極度僵化，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。一家長(zhǎng)期研究農(nóng)村問題的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的調(diào)查表明，2004年以來發(fā)生的130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件，其中就有87起是因土地問題引發(fā)的。

為了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，征地必須要保障農(nóng)民的主體地位，那究竟應(yīng)該從哪些方面來保障農(nóng)民的主體地位呢？

一是要建立合理的利益分配機(jī)制。目前，被征用土地的收益大致分為：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級(jí)組織占25%-30%，而農(nóng)民僅占5%-10%。作為被征地主體的農(nóng)民位于利益鏈的最低端，獲得的收益最少。要建立合理的利益分配機(jī)制，提高農(nóng)民在被征用土地的收益中所占的比例，應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)前土地收益和今后土地增值后的收益，讓農(nóng)民在土地增值中享受到更多的利益，從而確保農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加，并獲得長(zhǎng)期收益，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是要保障征地補(bǔ)償如數(shù)按時(shí)發(fā)放。任何單位、任何個(gè)人都不得以任何理由挪用、克扣農(nóng)民的征地補(bǔ)償，征地款必須按時(shí)如數(shù)發(fā)放到農(nóng)民手中。各地紀(jì)委監(jiān)查部門要建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在征地款被挪用、濫用、貪污、克扣的行為，一概追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任，依法予以嚴(yán)厲懲處。三是要加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)安置。農(nóng)民喪失了祖祖輩輩傳承賴以生存的土地之后，為了維持生計(jì)，就輾轉(zhuǎn)入城身份一轉(zhuǎn)成了農(nóng)民工。大部分沒有生存技能的農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，危險(xiǎn)性高的工作，成為城市的廉價(jià)勞力。要加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)安置，采用講課、培訓(xùn)等多種方式提高失地農(nóng)民的生存技能，增強(qiáng)失地農(nóng)民的生存競(jìng)爭(zhēng)力。在征地所在地開展生產(chǎn)，優(yōu)先雇傭失地農(nóng)民，鼓勵(lì)農(nóng)民因地就業(yè)，穩(wěn)妥得做好失地農(nóng)民的再就業(yè)工作，避免失地農(nóng)民淪為社會(huì)閑散人員。

涉及到征地的各地黨委政府必須把征地工作放在突出重要的位置上，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部2010年新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，做好土地征收前后的一系列相關(guān)工程，強(qiáng)化農(nóng)民在土地被征用過程中的主體地位，保證農(nóng)民利益不受侵害，為建設(shè)和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2006 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)從剖析“利益”開始

近些年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，一些突發(fā)性公共事件，尤其是社會(huì)根源引起的突發(fā)公共事件正處于高發(fā)階段，如北京密云虹橋踩踏事故、張海超開胸驗(yàn)肺連鎖反應(yīng)、校園刺童事件等。這些突發(fā)公共事件具有廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響力，如何科學(xué)、及時(shí)、有效得應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)各階層的核心利益，避免矛盾的進(jìn)一步激化升級(jí)，是新時(shí)期對(duì)我黨執(zhí)政能力的新考驗(yàn)。

由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制推進(jìn)速度非常快，很多時(shí)候相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和公共服務(wù)機(jī)制跟不上城鎮(zhèn)化的推進(jìn)進(jìn)程，導(dǎo)致部分社會(huì)群體的利益受損，由此引發(fā)了社會(huì)根源類的突發(fā)公共事件。換而言之，就是某一社會(huì)群體的利益在社會(huì)活動(dòng)中受到了損害，他們?yōu)榱撕葱l(wèi)自己的利益，團(tuán)結(jié)起來采取行動(dòng)，就引發(fā)了突發(fā)公共事件。例如三峽大壩的征地項(xiàng)目，相應(yīng)的征地補(bǔ)償機(jī)制跟不上三峽工程的推進(jìn)速度，導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入了“無地可種，無業(yè)可謀，無社?？上怼钡睦Ь?，由此引發(fā)了農(nóng)民的集體性。

突發(fā)公共事件的發(fā)生，都有可能把潛在的社會(huì)矛盾引發(fā)出來，將嚴(yán)重威脅到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)將是一巨大阻力。那作為執(zhí)政黨，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件呢？

第一，公共政策應(yīng)維護(hù)好各階層的利益，避免發(fā)生突發(fā)公共事件。社會(huì)根源的突發(fā)公共事件主要是由于各階級(jí)、各階層的利益沖突引發(fā)的。出臺(tái)公共政策時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照公共政策制定的程序進(jìn)行，通過聽證會(huì)等形式引入媒體監(jiān)督、公共監(jiān)督，使最終出臺(tái)的公共政策能較好得體現(xiàn)出各階層的意志，維護(hù)社會(huì)大眾尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，避免公共政策被強(qiáng)勢(shì)群體所左右。廈門的PX項(xiàng)目立項(xiàng)之前若能像廣州番禺建垃圾填埋場(chǎng)一樣事先征求公共意見，就不會(huì)引發(fā)后來的市民集體“散步”請(qǐng)?jiān)浮?/p>

第二，政府應(yīng)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，化解突發(fā)公共事件。各級(jí)黨委政府要提高認(rèn)識(shí)，把應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件作為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)。各地都應(yīng)建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，各級(jí)政府都應(yīng)有一整套成熟的工作原則、組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，各級(jí)政府官員要迅速把握核心矛盾，剖析該社會(huì)群體的哪些利益受到了損害，可以采取哪些措施來減少利益的受損度，使他們享有本應(yīng)享受的利益，從而采取各項(xiàng)措施來避免矛盾激化，安撫好公眾情緒，減少突發(fā)公共事件造成的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響。

第三，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度保障社會(huì)和諧。近兩年來在我國(guó)部分省市推進(jìn)的新農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，為我國(guó)廣大農(nóng)民解決了生老病死的后顧之憂，意味著我國(guó)的社會(huì)保障體系從城市深化到農(nóng)村，正日臻完善。健全的社會(huì)保障體系和社會(huì)公共服務(wù)，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等公共事業(yè)，能減輕失業(yè)家庭、農(nóng)民工、弱勢(shì)群體對(duì)于社會(huì)的不滿、仇視情緒，保障他們的生存需求，給予底層階級(jí)向上流動(dòng)的通道，有利于及時(shí)化解社會(huì)矛盾，緩和社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)和諧，避免一般事件演變?yōu)橥话l(fā)公共事件。

各級(jí)黨委政府要高度重視突發(fā)公共事件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，處理好人與社會(huì)、人與人的關(guān)系，通過多種方式來維護(hù)好各社會(huì)階層各自的利益，避免各社會(huì)階層的矛盾激化升級(jí)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

公共政策豈能朝令夕改

公共政策作為政府實(shí)施統(tǒng)治管理的手段，影響深遠(yuǎn)，涉及諸多的社會(huì)層面，理應(yīng)具有一定的穩(wěn)定性、連續(xù)性和繼承性。公共政策的穩(wěn)定性，是公共政策有效調(diào)節(jié)社會(huì)行為，塑造良好政策秩序的基礎(chǔ)。但近幾年來的公共政策卻早已不是“一言既出，駟馬難追”，而是“朝令夕改”“見異思遷”。

北京朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)適房轉(zhuǎn)商品房規(guī)定五一前后驟變，教育部關(guān)于兒童入學(xué)齡限制的規(guī)定反復(fù)，個(gè)性化車牌的突然興起和突然叫停，這些事件都是公共政策“朝令夕改”鮮活的例子?！俺钕Ω摹钡墓舱哂腥齻€(gè)方面的弊端。

一是導(dǎo)致政府公信度下降。公共政策作為政府和社會(huì)之間的契約，前后矛盾、反復(fù)無常的公共政策可以看作是政府言而無信，出爾反爾，那么，公眾就會(huì)對(duì)政府及其政策慢慢失去信賴，以致令不行，禁不止，政府的權(quán)威性受到損害，負(fù)面影響覆水難收。

二是導(dǎo)致資源浪費(fèi)增加。隨意變更的政策勢(shì)必造成巨大的資源浪費(fèi)。例如，投資1億元的武漢市紅山廣場(chǎng)僅使用8年后就被拆除。1億元的納稅額，傾注了多少勞動(dòng)人民的心血，正當(dāng)其用的話，夠蓋500所希望小學(xué)，為25萬的山區(qū)學(xué)生提供就學(xué)的機(jī)會(huì)啊。

三是導(dǎo)致政策體系結(jié)構(gòu)性紊亂。只有保持政策的相對(duì)穩(wěn)定性，才能有效得維持政策之間的綜合配套，從而最大限度得發(fā)揮政策的整體功能。如果政策頻繁變動(dòng)，勢(shì)必造成政策之間的脫節(jié)，形成政策盲區(qū)或者灰色地帶。

因此，必須加強(qiáng)公共政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和繼承性，可以從以下三個(gè)方面入手。

第一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想統(tǒng)一性。中共中央政治局常委賀國(guó)強(qiáng)同志就強(qiáng)調(diào)說，新一屆領(lǐng)導(dǎo)干部要保持清醒頭腦，應(yīng)當(dāng)從總體上保持政策的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性，不能一屆班子一套思路、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法。試問，運(yùn)動(dòng)員若是向前跑三步，又向后退兩步，再折回另一方向往回跑，然后再折回，那任憑他跑步速度有多快，想必都追不上能一直勇往直前的隊(duì)友。作為政策主體，領(lǐng)導(dǎo)班子一定要統(tǒng)一思想，力要往一處用，勁要往一塊兒使，在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等全局性的事業(yè)的大方向上保持一致性，繼往開來。同時(shí)，應(yīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部工作的連續(xù)性納入干部政績(jī)考核范疇，從考核機(jī)制上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功，拍腦袋作決策。第二，要加強(qiáng)公共政策制定的流程規(guī)范性。種類繁多、紛繁復(fù)雜的公共政策背后，眾多問題是相互交織，不可分割，制定政策不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。即使是為了人口普查糾出出生漏報(bào)也不能忽視計(jì)劃生育征收條款，以低于最低征收標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)位來征收。計(jì)生政策碰到人口普查也絕不能松綁，否則計(jì)生工作推進(jìn)將舉步維艱。公共政策的五大步驟，政策問題、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)各環(huán)節(jié)需規(guī)范化而非形式化的執(zhí)行，以保證公共政策的科學(xué)性、全面性和穩(wěn)定性。而且，公共政策優(yōu)化也是必須的，跟不上時(shí)代變遷或者逐漸暴露出缺陷的公共政策就應(yīng)該進(jìn)行修正，使之更加符合社會(huì)實(shí)際。

第三，要加強(qiáng)公共政策制定時(shí)的民主監(jiān)督。缺乏民主監(jiān)管的公共政策會(huì)給強(qiáng)勢(shì)群體左右政策制定留下可乘之機(jī)，唯有得到廣泛民主監(jiān)管的公共政策方能充分體現(xiàn)出有效增進(jìn)和公平分配公共利益的政策初衷，使公共政策真正能反映民眾的訴求。09年廣州番禺區(qū)計(jì)劃興建垃圾填埋場(chǎng)，立項(xiàng)前與該區(qū)100多名業(yè)主代表進(jìn)行面對(duì)面談話，廣泛征求民意，一開始就表明了“群眾反映強(qiáng)烈，絕不動(dòng)工”的立場(chǎng)，避免項(xiàng)目建設(shè)重蹈廈門PX事件的覆轍。民意進(jìn)入公共決策考量范圍，保障政策的公共性，使公共政策的制定更加科學(xué)合理，從而更具穩(wěn)定性。

第三篇：2017國(guó)考申論真題解析

2017國(guó)考《申論》真題解析

作答要求

一、根據(jù)“給定資料2”，闡述（簡(jiǎn)述或概述）城市水系所具有的功能。（15分）要求：（1）準(zhǔn)確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

【參考答案】

1.城市水系起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。2.繁榮和發(fā)展城市，承載城市的歷史。城市之間的天然隔離帶，具有生態(tài)和文化功能。3.是廉價(jià)有效的凈化城市污水的天然場(chǎng)所4.能培養(yǎng)鄉(xiāng)土感情，是判斷城市生態(tài)良好的標(biāo)準(zhǔn)之一。5.是城市最美好的公共空間，具有多種美學(xué)功能。6.保護(hù)城市安全，生活用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)。

二、依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

【參考答案】

這句話用擬人的手法表達(dá)出城市水系對(duì)于打造城市特色的重要性。城市水系有多種美學(xué)功能：動(dòng)態(tài)美、人文美、和諧美，如果將美學(xué)功能凝聚在城市的治理上，成就城市的美麗。比如麗江古城三條彎曲流動(dòng)的溪水。這就要求城市管理的決策者要提高美學(xué)修養(yǎng)和情操，在城市里造就人工環(huán)境和保護(hù)自然景觀結(jié)，打造最美的公共空間。

三、假如你是某報(bào)社記者，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報(bào)道。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

【參考答案】

B縣積極打造“水清、水活、水美”的“活力之城”

水是萬物之本，利用水資源是城市建設(shè)與發(fā)展的主題。B縣積極朔造縣城的水系空間，打造多樣的公共空間，實(shí)現(xiàn)“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景。為此，B縣縣委書記W提出打造“水清、水活、水美”的“活力之城”。

第一要保證水清。水清的核心就是治理好穿城而過的南河。采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強(qiáng)化治污方略，將取締多家污染企業(yè)，加大對(duì)水系的保護(hù)力度，鞏固治理成果。

第二要讓水活。即讓城內(nèi)有活水。通過三河治理工程暢通水流渠道；建設(shè)和完善各級(jí)水庫(kù)保證活水有源頭；建設(shè)水網(wǎng)達(dá)到水城水網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)。

第三要水美。通過水與文化融合作為精神寄托。增色添彩讓城市有寧?kù)o與自然。通過水美發(fā)展旅游等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，增加百姓經(jīng)濟(jì)收入。

B縣的水清、水活、水美的是依次遞進(jìn)，目的就是讓B縣這座城市充滿活力！B縣的發(fā)展正是習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的最好寫照！

四、假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市

生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

【參考答案】

關(guān)于L市構(gòu)建生態(tài)水系的調(diào)研報(bào)告 一 L市構(gòu)建生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)：

突出山水城市的主題。與黃河治理和保護(hù)相結(jié)合；挖掘文化歷史內(nèi)涵，注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用國(guó)家級(jí)積極平臺(tái)和黃河兩地的優(yōu)勢(shì)。定位好，起點(diǎn)高，突出黃河文化特色和路網(wǎng)水系并重理念。政府重視，強(qiáng)調(diào)決策科學(xué)性。尊重民意，強(qiáng)調(diào)民眾參與。

二 L市構(gòu)建生態(tài)水系具備的可行性：

1.山水格局豐富，基礎(chǔ)良好。水資源量巨大，東西落差大，流域面積廣，河道寬；南北山河相對(duì)高差大，局部形成崖、坪、灘、溝等地貌。

2.黃河流域的治理與保護(hù)提供大量濕地與綠地。促進(jìn)地下水良性循環(huán)，減少?gòu)狞S河提水的揚(yáng)程。

3.能夠通過國(guó)家級(jí)平臺(tái)承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的項(xiàng)目。

4.搭建建設(shè)城市生態(tài)水系的機(jī)制，政府重視，保障措施得力。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家團(tuán)隊(duì)。邀請(qǐng)專家顧問組。

5.通過廣泛的輿論宣傳，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性

五、請(qǐng)深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【審題立意】

句子理解寫作文，核心是要確定本文的寫作主題與論點(diǎn)。所以，首先應(yīng)該明確這句話的含義以及這句話在上下文中的含義。

“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”句子簡(jiǎn)化一下：我們要向水學(xué)習(xí)，來提高我們的智慧和情操。

回到上下文，發(fā)現(xiàn)這句話只是尾句的后半句：

水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

所以，補(bǔ)充完整：

我們要向水學(xué)習(xí)它的美德，來提高我們的智慧和情操。審題到這里，大致的論點(diǎn)就已經(jīng)出來。為什么是大致的論點(diǎn)呢？因?yàn)檫@句話中還有幾個(gè)要素要明確。

首先，必須明白 水的美德 到底是什么，這是本文寫作的起點(diǎn)。要談水的美德，就必須認(rèn)識(shí)水的特性，或者對(duì)水的認(rèn)知要有一個(gè)辯證又深刻的認(rèn)識(shí)。其實(shí)材料五也告訴我們：

水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。

至少材料告訴我們 水是真善美、是道德載體、是智慧展現(xiàn)。

其次，向水學(xué)習(xí)。正是有了對(duì)水的美德的理解，才可能去談向水學(xué)習(xí)。在這一步的時(shí)候，水已經(jīng)成為一種意向，架構(gòu)在我與學(xué)習(xí)之間。比如：《愛蓮說》中談的“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”，蓮花已經(jīng)不是蓮花，蓮花是一種品德的象征一樣。

前面兩點(diǎn)緊密相連，構(gòu)成因果，也是理解題意的基礎(chǔ)。

最后，最關(guān)鍵的一點(diǎn)便是回答學(xué)習(xí)水的目的是什么。學(xué)習(xí)水是要提高我們的智慧和情操的。提高我們的智慧和情操是干什么的呢？這兒的我們既可以理解成獨(dú)立的個(gè)人，當(dāng)然也應(yīng)該是當(dāng)前的政府。提高我們個(gè)人的智慧和情操，無非就是做一個(gè)高尚的、遵守社會(huì)公德的公民；提高政府的智慧和情操，無非就是提高政府解決社會(huì)問題的能力，或者叫社會(huì)治理的能力。

既然向水學(xué)習(xí)是要提高智慧和情操，那么作為考生，必然要思考當(dāng)下中國(guó)，還有那些事情是需要政府提高智慧去解決的，還有那些領(lǐng)域是當(dāng)前政府治理的不夠理想的。正是這些問題的存在，難題的出現(xiàn)，才讓我們拜師學(xué)藝，向水學(xué)習(xí)！

【參考文章】

治國(guó)理政需要學(xué)習(xí)水的智慧

金標(biāo)尺教育獨(dú)家解析

水處天地之間，或動(dòng)或靜；動(dòng)則為澗、為溪、為江河；靜則為池、為潭、為湖海。一動(dòng)一靜，水常常表現(xiàn)出來的兩面，引發(fā)我們對(duì)水無盡的思考。一滴水的力量是很小的，但水滴可以石穿；水是至柔的，但是洪水比猛獸可怕；水是那么的平常，但水又是生命之源。水以哲理形式的存在蘊(yùn)涵做人做事、治國(guó)理政的大智慧，值得學(xué)習(xí)！

水往往透露的智慧昭示做人的道理。莊子作《秋水》是在告誡我們不要學(xué)河伯“聞道百，以為莫己若者”的自以為是。老子的《道德經(jīng)》則是讓我們學(xué)習(xí)“水善利萬物而不爭(zhēng)”的精神。水所蘊(yùn)含的智慧依然是當(dāng)代青年嚴(yán)于修身的內(nèi)容。學(xué)習(xí)水柔的一面，便少了現(xiàn)實(shí)中冷漠；學(xué)習(xí)水的包容，便少網(wǎng)絡(luò)上的互噴；學(xué)習(xí)水的處下，便少了交往的傲氣?？傊瑸槿颂幨酪獙W(xué)習(xí)水的智慧。

水有時(shí)候爆發(fā)出可怕的破壞力，對(duì)水的治理往往含著更深的哲理。大禹面對(duì)滔滔洪水，改變以往“堵”的辦法，對(duì)洪水進(jìn)行疏導(dǎo)，終將洪水制服。李冰父子修建著名的都江堰，將岷江水流分成兩條，其中一條水流引入成都平原，這樣既可以分洪減災(zāi)，又可以引水灌田、變害為利。面對(duì)洪水，充分的利用水流的規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)將水轉(zhuǎn)化為服務(wù)人民生產(chǎn)生活的重要資源，利國(guó)利民！這樣的智慧歷久彌新，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治理具有重要的意義。

把握規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)既是先輩治理水的經(jīng)驗(yàn)更是智慧的結(jié)晶。全面深化改革三年，許多兩難問題亟待破解：我們還來不及回味邁入中等收入國(guó)家的喜悅，就要面對(duì)中等收入陷阱的挑戰(zhàn)；調(diào)結(jié)構(gòu)要大刀闊斧地去產(chǎn)能、去杠桿，可保民生又要守底線，穩(wěn)就業(yè)；去除行政審批體制的痼疾需要猛藥去疴、重典治亂，可轉(zhuǎn)變政府職能還得講究程序正義、于法有據(jù)??矛盾重重，剪不斷、理還亂。這個(gè)時(shí)候，政府的治理往往會(huì)陷入焦頭爛額的迷茫，越是迷茫，越要把握事物發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、法治治理，避免出現(xiàn)一刀切、拍腦袋的胡亂決策。

古語講：江河不折細(xì)流方能成其大。從一滴水到汪洋大海，這中間是融合的結(jié)果。小溪匯入小河，小河匯入大河，大河匯入海洋，浩浩湯湯，滔滔不絕。唯有這融合成就了海洋的大。融合是水教給我們的又一個(gè)智慧。融合意味開放，改革開放我們與世界融合，乘上發(fā)展的快車。融合就意味著更多的包容，更需要一種共識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)的世界，融合是一種必然，但是貼吧、論壇上的唇槍舌戰(zhàn)常常變了味道。政府治理必須認(rèn)清融合是大趨勢(shì)，積極面對(duì)融合，劃好線上線下的同心圓。

水自高向低流淌，不管地勢(shì)險(xiǎn)要還是平緩、無論烈日還是極寒，無論前途遇到多少挫折，都不會(huì)改變流向大海的方向和決心。這是一種不忘初心的堅(jiān)守。在改革的征程中，無論遇到多少問題，政府治理問題、服務(wù)為民的初心不改，這也是向水學(xué)習(xí)的智慧！

第四篇：2014國(guó)考申論地市級(jí)真題

2014年國(guó)家公務(wù)員考試申論真題（地市級(jí)）

給定資料：

1、27歲的小鄒認(rèn)真的考慮了幾次之后，還是決定不去參加周日約定好的教友福音會(huì)，他確實(shí)需要傾訴，但肯定不是向神父。到目前為止，至少他并不認(rèn)為自己已經(jīng)到了需要求助于某種宗教的地步。

身高1.74米，體重150斤，在北方城市的機(jī)關(guān)大院內(nèi)，這幾乎是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)身材。當(dāng)小鄒回顧自己進(jìn)入“體制”的四年，注視著自己不論從體型還是心理，都逐漸被“體制”化，甚至連血壓、血脂也與周圍的同事趨同時(shí)，面對(duì)著在外人看來“很順”的處境，他有了一種莫名的騷動(dòng)。

對(duì)于這份職業(yè)，小鄒的理解來自于四年間循環(huán)往復(fù)的工作節(jié)奏，作為一個(gè)普通工作人員，他只不過是需要在每個(gè)時(shí)間段內(nèi)完成“規(guī)定動(dòng)作”，雖不能消極怠工，但也不需要超額完成任務(wù)，四年來的工作天天如是，沒有什么波瀾。

最近一段話時(shí)間，感覺有些困惑的小鄒，周末經(jīng)常到一家心理診所，就青年社會(huì)心理問題進(jìn)行咨詢。事實(shí)上，小鄒并不認(rèn)為自己心理有問題，他只是想印證一下自己的某些想法是否合乎常理。結(jié)果很意外，當(dāng)需要向心理醫(yī)生介紹自己的情況時(shí)，小鄒這位當(dāng)年大學(xué)校園里的校報(bào)寫手竟然發(fā)現(xiàn)自己無從談起，他心想“或許是事情太多，沒辦法很完整的表述清楚”。

“說真的，目前這個(gè)工作節(jié)奏是五十歲以上人的節(jié)奏，對(duì)我來說這個(gè)節(jié)奏感覺上有點(diǎn)壓抑?！毙∴u思考著，一字一頓的說，“有時(shí)我在想，我會(huì)不會(huì)真的習(xí)慣這種節(jié)奏，換句話說，是不是已經(jīng)被這種節(jié)奏所禁錮，永遠(yuǎn)失去某些競(jìng)爭(zhēng)力了呢！”

有一段時(shí)間，小鄒曾經(jīng)嘗試著改變自己的節(jié)奏，對(duì)于自己分內(nèi)應(yīng)為的工作一絲不茍，提高工作效率，而對(duì)于非分內(nèi)的工作，熟悉業(yè)務(wù)流程的他也盡量幫著跑，他希望這樣能夠時(shí)刻讓自己處于一種高效率的工作狀態(tài)中，“不會(huì)有被社會(huì)主流拋棄的感覺”。

然而，小鄒很快放棄了這種做法。因?yàn)樗@樣的工作態(tài)度，讓周圍的同事極不適應(yīng)，經(jīng)常有人認(rèn)為他是多管閑事；領(lǐng)導(dǎo)也找他談話，希望他能夠“穩(wěn)重一些”。到了發(fā)薪日，小鄒的薪水也仍然是那個(gè)很少變化的數(shù)字。

面對(duì)心理醫(yī)生的時(shí)候，小鄒把自己這種情況總結(jié)為和體制節(jié)奏有些不搭調(diào)，他夢(mèng)想能有所改變。

小鄒對(duì)于自己的收入也是不滿的。以小鄒的收入，如果僅僅是正常生活并不存在任何問題，當(dāng)然，這一切都必須建立在不買房的情況下。

但，小鄒必須買房，而且已經(jīng)買了房。他說：“這既是對(duì)女友的承諾也是對(duì)自己的要求，更是在心理上認(rèn)同自己的一個(gè)標(biāo)尺。”

購(gòu)買了期房的小鄒到今年年底就能拿到自己那個(gè)兩居室的鑰匙了，和大多數(shù)同事一樣，小鄒也把房子買在了房?jī)r(jià)較低的郊區(qū)，而這意味著小鄒不但要考慮買一輛汽車代步，還要考慮如何忍受上下班時(shí)段惱人的交通和攀升的油價(jià)。

小鄒對(duì)于買車抱持著一種幻想，但他心里非常清楚，以他目前的收入和儲(chǔ)蓄，能償還每個(gè)月1800的購(gòu)房貸款已經(jīng)很不容易，買車基本上是一個(gè)短期不可能完成的任務(wù)。

已經(jīng)還了兩年貸款的小鄒隨口就能夠報(bào)出自己資金的大致去向：2800多元的月收入再還完1800多元的貸款之后，1000元的生活費(fèi)用幾乎讓他每月都捉襟見肘。“如果趕上親戚朋友結(jié)婚，生小孩需要隨禮，我可能還要向父母借錢?！?/p>

其實(shí)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)不安且不滿的小鄒并不是沒有想過跳槽，然而，他的顧慮幾乎同他的渴望一樣多。

非常穩(wěn)定的“吃皇糧”生活對(duì)于小鄒的誘惑仍然非常大，至少能夠還貸款，至少可以有一定的社會(huì)地位，而一旦投身于滾滾洪流的社會(huì)，這一切都可能不復(fù)擁有。這幾乎是小鄒不能夠承受的?！拔也荒苣米约汉团笥训膶懋?dāng)兒戲，我需要穩(wěn)定?！?/p>

然而，小鄒的女朋友卻并不這樣看，她經(jīng)常問小鄒，每月就這點(diǎn)死工資，自己覺得值嗎？這時(shí)的小鄒經(jīng)常是撇撇嘴，不再言語。

其實(shí)，看著自己女友研究生畢業(yè)后七八千元的月收入，小鄒感到欣慰的同時(shí)，也面臨極大壓力，“那是一種無形的壓力，有時(shí)候卻實(shí)心里很別扭”。

小鄒非常清楚自己的位置，他認(rèn)為以自己的能力，在沒有特殊機(jī)遇的情況下，最好能夠在35歲之前就獲得職務(wù)晉升，如果達(dá)不到，今后就不太可能再進(jìn)一步，但總的來說，工資也在漲，只要不犯錯(cuò)誤，至少是安全的。

是否應(yīng)該用永久的安全換取僅僅是可能的發(fā)展機(jī)會(huì)？這是小鄒頭痛的一件事，畢竟，魚和熊掌不可兼得，對(duì)于接近而立之年的小鄒來說，馬上就要面臨結(jié)婚、生子等一系列問題，而一旦跳槽，這一切肯定要推遲，這是他并不愿意看到的。

跳不跳槽這個(gè)問題，已經(jīng)困擾了小鄒一年多，時(shí)至今日，他讓然沒有下定決心?！跋蛭疫@樣的人多了去了，既然大多數(shù)都選擇了繼續(xù)，肯定是有一定道理的，雖然我的心在躁動(dòng)，但我真的不知道該如何抉擇。”

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2.近年來頻發(fā)的地震不僅使震區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受挫，人民生命財(cái)產(chǎn)受損，而且還嚴(yán)重影響了災(zāi)區(qū)民眾的精神健康。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)許多人有與焦慮有關(guān)的不良情緒和身體、行為反應(yīng)。在被調(diào)查者中，有恐懼感者接近總數(shù)的60%，有分離焦慮感者接近65%，超過60%的人為自己及家人的未來?yè)?dān)憂。不僅如此，大約25%的被調(diào)查者還感到無法面對(duì)未來，近70%的人希望獲得社會(huì)各界的心理援助。

幫助遭受自然災(zāi)害的人民從巨大的內(nèi)心傷痛中走出來，以積極良好而堅(jiān)強(qiáng)的心態(tài)面對(duì)災(zāi)后的生活，需要行之有效的心理援助。但是心理專家數(shù)量是有限的，如何以有限的心理專家力量幫助更多的人迅速調(diào)整心態(tài)呢？

由一個(gè)健康公益網(wǎng)絡(luò)組織的心理援助專家團(tuán)，結(jié)合心理救援的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提議開展一項(xiàng)溫馨的災(zāi)區(qū)心理安撫活動(dòng)，即通過代表“心理救援在進(jìn)行”含義的火紅綢帶在災(zāi)區(qū)廣泛傳播，將心理關(guān)懷迅速傳播到災(zāi)區(qū)的每一個(gè)角落。專家團(tuán)把這一活動(dòng)命名為“火紅綢帶心理救援行動(dòng)”。

飛揚(yáng)的火紅綢帶，能帶給人以溫暖、安全、激情、希望的感受。心理學(xué)家經(jīng)常以火紅色對(duì)經(jīng)受災(zāi)難重創(chuàng)需要安撫的對(duì)象進(jìn)行心理激勵(lì)暗示。

當(dāng)人們回到廢墟看望自己坍塌的家園時(shí)，一條廢墟上飄揚(yáng)的火紅綢帶能給他們悲傷的心靈帶來充滿希望的激情；當(dāng)人們?cè)诟鞔筢t(yī)院公告欄前尋找自己失散或失蹤的親人時(shí)，公告欄上飛揚(yáng)的火紅綢帶能給焦急的人們帶來溫馨的慰藉和安撫；當(dāng)救援人員從廢墟中抬出生還者時(shí)，為其系上一條火紅的綢帶，能從心理意義上給他們一份堅(jiān)定而積極的暗示；從事心理援助的專家和志愿者手臂上輕系的火紅綢帶，能夠給每一位接受心理安撫的百姓安全和樂觀的喻示；幸免受創(chuàng)的人們主動(dòng)系上意味著心理援助的火紅綢帶，能夠向不幸的同胞傳達(dá)自己衷心的祝福。

火紅的“心理援助”綢帶飄揚(yáng)在坍塌的廢墟上，輕系在實(shí)施心理救援的專家手臂上和受災(zāi)地區(qū)老百姓的手腕上，懸掛在每一輛過往車輛的車鏡上，可以向整個(gè)災(zāi)區(qū)的人民傳遞愛的溫暖。心理援助到哪里，代表“心理援助在進(jìn)行”的火紅綢帶就系到哪里，可以讓災(zāi)區(qū)人民在跳動(dòng)的國(guó)旗紅中感受到黨和國(guó)家的溫暖關(guān)懷無處不在，從火紅的綢帶上感受到未來生活的召喚和重建家園的信心。

當(dāng)火紅的綢帶遍布災(zāi)區(qū)，成為心理援助的某種象征符號(hào)時(shí)，心理援助會(huì)達(dá)到更好的效果。美好的心理安撫無處不在，人們的恐懼和焦慮就會(huì)漸漸衰減。

3.F市自2012年2月份實(shí)施心理健康促進(jìn)項(xiàng)目以來，著力構(gòu)建相關(guān)機(jī)制，努力創(chuàng)新模式，持續(xù)推進(jìn)健康心理工作。以下是F市心理健康促進(jìn)項(xiàng)目大事記。

2月20日，成立由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和聯(lián)絡(luò)員，制定試點(diǎn)工作方案和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案。

2-3月，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組確立相關(guān)會(huì)議機(jī)制，及時(shí)策劃，部署各項(xiàng)心理健康干預(yù)活動(dòng)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。啟動(dòng)項(xiàng)目以來，共部署了3次大型會(huì)議的籌備工作。

5月初召開試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)、啟動(dòng)會(huì)議。會(huì)議通過了項(xiàng)目實(shí)施草案，布置了工作進(jìn)度的三個(gè)階段，強(qiáng)化配合與落實(shí)。

5月底召開了項(xiàng)目成員單位聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，部署了重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施方案，啟動(dòng)了心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)成立的籌備工作，提出了國(guó)家心理咨詢師三年培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)建立了項(xiàng)目工作緊張情況每月一報(bào)制。

7月，組成建立心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)，有團(tuán)體會(huì)員39家。市衛(wèi)生局投入20萬元建立了市心理健康輔導(dǎo)中心，全市初高中均成立了學(xué)生個(gè)體心理輔導(dǎo)室，四所高中配備了8名專職心理輔導(dǎo)教師。投入40萬元改建了F中學(xué)的心理咨詢中心，中心面積均為280平米，內(nèi)設(shè)接待室、個(gè)別輔導(dǎo)室、團(tuán)體輔導(dǎo)室、音樂放松室、情緒宣泄室、心理沙龍室、心理沙盤室。

8月，在某服飾有限公司以現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，組織幾個(gè)社區(qū)的負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，部署了社區(qū)心理咨詢站點(diǎn)建設(shè)工作的進(jìn)度安排和心理干預(yù)服務(wù)模式，全市建立市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)一部門一社區(qū)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證心理干預(yù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)間相互協(xié)作，資源整合，緊密配合。

9月，市總工會(huì)的職工心理咨詢室、婦聯(lián)的女性職工心情舒緩中心和殘聯(lián)的心理咨詢所，開始為企業(yè)職工、廣大婦女和殘疾人服務(wù)。該是12個(gè)文明社區(qū)都成立了心理咨詢室，11個(gè)社區(qū)完成了心理干預(yù)室的籌建工作。

10月，市婦聯(lián)開通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯(lián)開設(shè)心理疏導(dǎo)室，專職開展殘疾人及其家屬心理健康服務(wù)。全市初高中初設(shè)立個(gè)體心理輔導(dǎo)室外，還加強(qiáng)了學(xué)生心理課程建設(shè)，初中二年級(jí)每班每?jī)芍荛_設(shè)一節(jié)心理健康活動(dòng)課，高中一年級(jí)每班每月至少開設(shè)一節(jié)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課。

9月，市總工會(huì)的職工心理咨詢室、婦聯(lián)的女性職工心情舒緩中心和殘聯(lián)的心理咨詢所，開始為企業(yè)職工、廣大婦女和殘疾人服務(wù)。該市12個(gè)文明社區(qū)都成立了心理咨詢室，11個(gè)社區(qū)完成了心理干預(yù)室的籌建工作。

10月，市婦聯(lián)開通了首條“女性心情舒緩熱線”。市殘聯(lián)開設(shè)心理疏導(dǎo)室，專職開展殘疾人及其家屬心理健康服務(wù)。全市初高中除設(shè)立個(gè)體心理輔導(dǎo)室外，還加強(qiáng)了學(xué)生心理課程建設(shè)，初中二年級(jí)每班每?jī)芍荛_設(shè)一節(jié)心理健康活動(dòng)課，高中一年級(jí)每班每月至少開設(shè)一節(jié)心理輔導(dǎo)活動(dòng)課。

10月10日為第21個(gè)世界精神衛(wèi)生日，市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)在X社區(qū)開展市抑郁癥篩查日大型活動(dòng)，活動(dòng)以“藝術(shù)·心靈·生活”為主題，宣傳活動(dòng)呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾參與性高的特點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了心理健康教育覆蓋面和知識(shí)普及面。

10月中旬，聘請(qǐng)7位精神科專家，為全市心理健康促進(jìn)工作提供技術(shù)支持，定期到F市心理健康輔導(dǎo)中心坐診和開展教學(xué)、學(xué)術(shù)活動(dòng)。

10月下旬，衛(wèi)生局招聘了1名醫(yī)學(xué)心理專業(yè)的大學(xué)生，充實(shí)市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)學(xué)心理專業(yè)人才隊(duì)伍，制定并實(shí)施了國(guó)家心理咨詢師三年培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃，爭(zhēng)取到2014年，培養(yǎng)200名國(guó)家級(jí)心理咨詢師。

12月，開展心理社團(tuán)、心理活動(dòng)周、校園心理劇匯演等一系列創(chuàng)新性活動(dòng)。Y社區(qū)組織了22名“知心姐姐”，和社區(qū)干部一道接受了心理健康知識(shí)系列培訓(xùn)。

12月21日，F(xiàn)市日?qǐng)?bào)推出了“F市先行試水社會(huì)心理健康促進(jìn)機(jī)制建設(shè)”的衛(wèi)生專版，刊登了市心理咨詢師培訓(xùn)及市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)成立等信息，公布了各心理健康輔導(dǎo)中心咨詢時(shí)間和熱線咨詢電話。

2013年1月，市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)結(jié)合健康生活方式日大型廣場(chǎng)活動(dòng)，共展出宣傳版面28塊，發(fā)放宣傳資料3種10000份。

4.某網(wǎng)站發(fā)表了題為《談?wù)勣D(zhuǎn)型期青年社會(huì)心理問題》的署名文章：

隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的日益深入，經(jīng)濟(jì)收入成為社會(huì)地位的重要指標(biāo)之一，而青年階段則迎來生命周期中，“需要與擁有之間得倒錯(cuò)規(guī)律”，即在有不同階段所構(gòu)成的人生發(fā)展的過程中，在最急需各種資源的青年階段，個(gè)人能擁有的東西還非常有限；而到了對(duì)各種資源需求較少的“成功階段”，個(gè)人則又擁有了很多東西。因此，青年階段正處在一個(gè)百需待補(bǔ)的特殊時(shí)期，金錢“焦慮”成為一種很現(xiàn)實(shí)的心態(tài)。

在傳媒發(fā)達(dá)、信息爆炸今天，青年接受信息的速度和數(shù)量在一定程度上都超了中老年人，但是，這種“現(xiàn)在感”的過于強(qiáng)大，則造成了青年對(duì)于國(guó)家歷史、甚至是近代史上一些重要事件和任務(wù)的知識(shí)量很少；在我們當(dāng)今的各類教育中，缺少一些有效的歷史知識(shí)傳播方法，則是導(dǎo)致青年難以形成相關(guān)歷史意識(shí)的重要原因之一，因此，有效地加強(qiáng)和豐富具有歷史感的各種教育，以及進(jìn)一步創(chuàng)新愛國(guó)教育、英雄主義教育，在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，不僅是必不可少的，而且是非常迫切的。

近年來，誠(chéng)信問題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)研討的熱點(diǎn)，青年中的“失信”現(xiàn)象也時(shí)有“曝光”，如個(gè)人貸款中的違約現(xiàn)象等，盡管我們逐漸增加了更多的法律法規(guī)來調(diào)整社會(huì)行為，但是，作為現(xiàn)代社會(huì)中有效交往最重要的心理機(jī)制，誠(chéng)信仍然在人們生活中扮演著不可替代的角色。較高的誠(chéng)信度，不僅是人們減少交往代價(jià)、提高活動(dòng)效率的基礎(chǔ)，而且也成為更高級(jí)文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，給社會(huì)成員造成了各種壓力，從而較易引發(fā)心理問題。當(dāng)今青年由于出生和成長(zhǎng)在較優(yōu)越的生活環(huán)境當(dāng)中，所以，心理承受力便顯得相對(duì)較弱，而這一點(diǎn)又會(huì)成為導(dǎo)致心理疾患的重要原因。有關(guān)調(diào)查表明，目前全國(guó)約有3000萬青少年存在不同的心理問題，其中，中小學(xué)生中的心里障礙者占21%——32%；大學(xué)生中的心理障礙者占16%——25%，而且還呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，心理問題不僅會(huì)影響人格發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致自殺等極端行為的出現(xiàn)。因此，增強(qiáng)青年的心理承受力，減少心理問題的發(fā)生，無疑成為需要各個(gè)方面給與關(guān)注的重要課題。

作為人生歷程中的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，青年期的一個(gè)重要任務(wù)就是個(gè)體要進(jìn)行自我心理調(diào)整，形成穩(wěn)定的人格系統(tǒng)，在著名心理學(xué)家埃里克森眼中，這種心理任務(wù)的完成在傳統(tǒng)社會(huì)里通常能夠比較順利，因?yàn)閭鹘y(tǒng)社會(huì)具有較高的同質(zhì)性、穩(wěn)定性，而在現(xiàn)在社會(huì)則不可能順利，因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)出較高的異質(zhì)性、變遷性。因此，現(xiàn)代社會(huì)青年想要迅速而明確地確立自我并非易事。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型日益加劇的情況下，有些青年人的價(jià)值觀念和社會(huì)心態(tài)中出現(xiàn)了某些困惑現(xiàn)象，其原因主要有兩個(gè)，一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的規(guī)范缺失，由于舊的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范有的已經(jīng)失效，新的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范一時(shí)還不完備，而使一些青年心無所依，二是標(biāo)準(zhǔn)多元化導(dǎo)致的多重困境，由于社會(huì)的日益開放所帶來的多樣化，往往造成一種一種相對(duì)化情境，于是，就會(huì)產(chǎn)生某種不確定性，從而導(dǎo)致青年出現(xiàn)困惑感，所以，盡快減少和消除青年的這種困惑感，增加確定性，是當(dāng)今社會(huì)的文化建設(shè)和價(jià)值體系建設(shè)所面臨的主要任務(wù)。

5.10月10日的世界精神衛(wèi)生日，旨在提高公眾對(duì)精神衛(wèi)生問題的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)對(duì)精神疾病進(jìn)行更公開的討論，鼓勵(lì)人們?cè)陬A(yù)防和治療精神疾病方面進(jìn)行投資。

世界衛(wèi)生組織公布的最新數(shù)據(jù)顯示，全球約有4.5億精神健康障礙患者，其中四分之三生活在發(fā)展中國(guó)家。而在大多數(shù)國(guó)家中，只有不到2%的衛(wèi)生保健資金用于精神衛(wèi)生，且每年有三分之一的精神分裂者、半數(shù)以上的抑郁癥患者和四分之三的濫用酒精導(dǎo)致精神障礙患者無法獲得簡(jiǎn)單、可負(fù)擔(dān)得起的治療或護(hù)理。因此，精神健康障礙已經(jīng)成為嚴(yán)重而又耗資巨大的全球性衛(wèi)生問題，影響著不同年齡、不同文化、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的人群。

精神衛(wèi)生專家W告訴記者，他曾經(jīng)做過一個(gè)調(diào)查，結(jié)果顯示我國(guó)成年人中有心理問題的占29%。不過，他認(rèn)為更嚴(yán)重的問題，是目前很多人對(duì)待心理問題的態(tài)度。

“主觀認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)是主要原因，受我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，很多人遇到心理問題不敢去就診，怕被人看不起，”W說，“不去診治是一方面原因，另一方面原因在于社會(huì)上幫助不夠，我國(guó)心理醫(yī)生整體水平不高。”

“應(yīng)該建立心理疏導(dǎo)機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該建立免費(fèi)的心理急救熱線，這種心理急救非常重要，同時(shí)應(yīng)該讓心理健康講座進(jìn)社區(qū)。”W說，“關(guān)鍵是建立健全快速有效地應(yīng)對(duì)機(jī)制，把心理疾病當(dāng)成生理疾病來對(duì)待，同時(shí)嚴(yán)格心理咨詢機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“建立應(yīng)該全方位的、立體型的、由家庭學(xué)校醫(yī)院包括幼兒園和社會(huì)團(tuán)體齊抓共管的心里調(diào)適體制和機(jī)制，使其發(fā)揮積極作用，從法律上規(guī)定由各級(jí)政府和民間組織給予支持，把精神人格有缺陷的人群納入到依法治療治理的軌道上來?！狈▽W(xué)院教授H說，“作為構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，從法律上保障社會(huì)心理調(diào)適系統(tǒng)的建立非常重要。”

2013年5月1日，我國(guó)新頒布的《精神衛(wèi)生法》正式實(shí)施。H指出，這一法律對(duì)精神障礙的預(yù)防、診斷、治療和康復(fù)，精神衛(wèi)生工作的方針原則、管理機(jī)制和保障措施以及維護(hù)精神障礙患者合法權(quán)益等，都做了詳細(xì)規(guī)定。

6.提高心理健康水平，不僅要完善相關(guān)立法和建立專門的疏導(dǎo)機(jī)制，還要不斷提高教育水平，從價(jià)值觀方面解決問題。

“尊重他人和尊重自己的生病，是生命進(jìn)程中的伴隨物。就是心理健康的一個(gè)條件?！薄胺蚓又校o以修身，儉以養(yǎng)德。非淡泊無以明志，非寧?kù)o無以致遠(yuǎn)?！薄跋氩桓冻鋈魏未鷥r(jià)就得到幸福，那是神話?！薄澳阆氤蔀樾腋５娜藛?？但愿你先學(xué)會(huì)吃得起苦?！?/p>

這些關(guān)于心理健康、人生觀和幸福觀的名人名言，被有效的應(yīng)用在教學(xué)實(shí)踐中，不少教師都能通過樹立榜樣，在教學(xué)中自覺地滲透心理健康教育。蘇軾仕途坎坷而壯心不已，蒲松齡面對(duì)落第卻發(fā)奮創(chuàng)作，曹雪芹處境艱險(xiǎn)仍不輟筆耕，安徒生屢遭失業(yè)而自強(qiáng)不息，奧斯特洛夫斯基身殘志堅(jiān)卻潛心著述??這些都構(gòu)成對(duì)學(xué)生進(jìn)行挫折教育、引導(dǎo)學(xué)生正確對(duì)待挫折的生動(dòng)教材。史馬遷忍辱十八載撰寫《史記》，司馬光苦熬十九春秋編纂《資治通鑒》，曹雪芹十年寒窗寫就《紅樓夢(mèng)》??這些感人的經(jīng)歷和遭遇給人留下的精神財(cái)富，更是對(duì)學(xué)生進(jìn)行意志品質(zhì)教育和培養(yǎng)學(xué)生優(yōu)良品德的絕佳教材。

B是一家心理診所的心理醫(yī)師。在她成長(zhǎng)過程中，作家張承志的小說《北方的河》就曾經(jīng)對(duì)她如何認(rèn)知和面對(duì)生活中的缺陷起過不可磨滅的作用?！靶≌f中的男女主人公在湟水的河床發(fā)現(xiàn)一個(gè)沒有了下半截的彩陶罐子。他倆在河溝里的陶片堆里一塊塊翻找，試著把陶片對(duì)上罐子的斷口。彩陶罐漸漸地復(fù)原了，但是最后還缺腹部的一塊事中沒有找到?！盉沉浸在對(duì)小說情景的回憶中，“我記得女主人公一再感嘆：‘多美啊，可惜碎了。世上的事情多么拗人心意啊，生活也常常是這樣殘缺?！瘡拇诉@部小說就教會(huì)我一個(gè)道理：生活原本可能正是美好與殘缺的統(tǒng)一。”

B對(duì)記者說：“我特別高興加拿大作家門羅獲得了2013年諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)，當(dāng)年我就欣賞她的一句名言：‘幸福始終充滿著缺陷?！乙部偸窍氚堰@種幸福觀傳達(dá)給我的每一個(gè)病人。”

B稱自己也同樣是在經(jīng)歷過心理躁動(dòng)、人生觀迷茫之后，才慢慢形成了對(duì)人生和幸福的理解，“治療病人的過程對(duì)我來說，其實(shí)也是一個(gè)自我診治的過程。每個(gè)人的生命中都會(huì)在某個(gè)時(shí)段面臨心理的問題和價(jià)值觀的困惑?！?/p>

在采訪臨近結(jié)束時(shí)，B告訴記者：“我們現(xiàn)在一提起價(jià)值觀，似乎總被人嗤笑，但是心理問題的最終解決，其實(shí)與正確的社會(huì)價(jià)值觀和人生觀都有密切的關(guān)聯(lián)性，也往往決定于對(duì)生活的理解以及對(duì)幸福的體認(rèn)?！?/p>

作答要求：

一、“給定資料3”是F市實(shí)施心理健康促進(jìn)項(xiàng)目的工作大事記，請(qǐng)據(jù)此對(duì)F市所做工作進(jìn)行分類總結(jié)。（15分）

要求：分類合理，內(nèi)容全面。不超過200字。

二、“給定資料4”反映了轉(zhuǎn)型期青年人在心理方面存在的問題，請(qǐng)指出這些問題具體表現(xiàn)在哪些方面。（10分）

要求：全面、準(zhǔn)確。不超過150字。

三、某單位為了解工作人員的生活、工作情況和心理、思想狀態(tài)，打算以“給定資料1”中小鄒的情況為案例，設(shè)計(jì)一份調(diào)查問卷。假如由你具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)出該問卷內(nèi)容所應(yīng)列出的主要問題。（20分）

要求：

（1）寫出明確具體的設(shè)問；

（2）設(shè)問應(yīng)當(dāng)分類并對(duì)每類中的每個(gè)設(shè)問標(biāo)注序號(hào)；

（3）內(nèi)容全面，用于得體；

（4）不超過500字。

四、“給定資料2”中心理援助專家團(tuán)提議開展“火紅綢帶心理援助行動(dòng)”，假定在某次救災(zāi)工作中，救災(zāi)指揮部決定采納這個(gè)提議，請(qǐng)你結(jié)合“給定資料2”，以專家團(tuán)的名義給參與救災(zāi)的各界人士寫一份倡議書。（15分）

要求：

（1）內(nèi)容具體，指向明確；

（2）語言生動(dòng)，有感染力；

（3）不超過400字。

五、加拿大女作家門羅曾經(jīng)說過：“幸福始終充滿著缺陷?！闭?qǐng)結(jié)合你對(duì)給定資料的思考和對(duì)這句話的領(lǐng)悟，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）自選角度，立意明確；

（2）聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）總字?jǐn)?shù)1000-1200字。

第五篇：2011國(guó)考申論真題副省級(jí)

2011年國(guó)家公務(wù)員錄用考試《申論》試卷 適用于省級(jí)以上（含副省級(jí)）綜合管理類職位 ? 滿分：100分時(shí)限：150分鐘 注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴(yán)禁折疊答題卡！? ? 給定資料

1.黃河是中華民族的母親河，是華夏文明的搖籃。黃河從青海源頭，向東流經(jīng)四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等省區(qū)，在山東墾利縣注入渤 海，全長(zhǎng)5464千米，流域面積75.24萬平方千米。黃河流域是中國(guó)文化的發(fā)祥地之一。幾十萬年以前，這里就有了人類的蹤跡，新石器時(shí)代的遺址，遍及黃 河兩岸。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)以后，在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，黃河流域是我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。黃河流域是我國(guó)開發(fā)最早的地區(qū)之一，在世界各地大都還處在 蒙昧狀態(tài)的時(shí)候，我們勤勞勇敢的祖先就在這塊廣闊的土地上斬荊棘、辟蒿萊，勞動(dòng)生息，創(chuàng)造了燦爛奪目的古代文化。黃河流域四季分明，植被繁茂，山溪密布，旱有密布如網(wǎng)的河流輸水，澇有山崗丘巒可退。這里有第一個(gè)能顯示華夏文明的夏王朝宮殿群，還有商王朝的第一個(gè)有宮殿的都城偃師商城和鄭州商城。商王朝遷徙 到安陽(yáng)殷墟時(shí)，甲骨文字已是常用的規(guī)范文字，青銅器更顯現(xiàn)了殷商王國(guó)政權(quán)的演化過程。文字和王權(quán)的出現(xiàn)，是黃河文明進(jìn)程中的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“中國(guó)”一詞 最早的所指也是黃河流域。

古往今來，黃河兩岸演出了一幕幕威武雄壯的歷史活劇，鼓舞著一代代中國(guó)人奮勇前進(jìn)。黃河流域地靈人杰，涌現(xiàn)了許許多多偉大的歷史人物：杰出的唯物主 義思想家荀況，著名的政治家藺相如，優(yōu)秀的軍事家廉頗、衛(wèi)青、霍去病，名垂千古的文化巨匠張衡、司馬遷、杜甫、白居易、關(guān)漢卿以及為民族解放事業(yè)英勇捐軀 的楊靖宇、吉鴻昌??他們?nèi)鐨v史長(zhǎng)河中燦爛的群星，放射出耀眼的光芒，為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)，這是黃河的驕傲，也是每一個(gè)中國(guó)人的驕傲。

“黃河之水天上來，奔流到海不復(fù)還?！秉S河第一景觀，該是那聞名天下的壺口瀑布。黃河流經(jīng)此地時(shí)，斂水成束，傾瀉在三千多米深的石槽中，形似茶壺注 水，正如古云“蓋河漩渦，如一壺然”。在這里，黃河河床陡然收束并下陷，湍急的河水驟然被擠進(jìn)狹小的空間，瞬時(shí)就形成了萬馬奔騰的局面。浪花飛濺，波濤奔 涌，渾濁的河水被兩岸的石壁無情擠壓后，又反身沖向河水中央，形成了白色V字形的雪浪，翻滾著從壺口落下30多米深的谷底，憤怒的河水發(fā)出震天的怒吼，同 時(shí)騰起了沖天的水浪和白霧，白霧中又幻化出了美麗的彩虹，若能在這里聆聽人民音樂家冼星海的《黃河大合唱》，你定會(huì)覺得空前莊嚴(yán)神圣、熱血沸騰??黃河在 這里完成了她交響樂中最華美壯麗的樂章。北宋畫家張擇端的長(zhǎng)卷《清明上河圖》濃縮了中原古都的繁華盛況，彌散著濃濃的生活氣息，這是世界繪畫史上的瑰寶。陜西的秦腔、河南的豫劇承載著博大 精深的黃河文化，唱出了黃河兒女的心聲與愿景，世代流傳。屹立在孟門山上的大禹雕像又會(huì)令瞻仰者憶起那驚天地、泣鬼神的治水英雄業(yè)績(jī)??黃河之水從源頭到 入?？?，汩汩滔滔，孕育著取之不盡的文化資源。

在黃河文化演進(jìn)發(fā)展的過程中，黃河的治理開發(fā)與管理保護(hù)占有重要的地位。從某種意義上說，廣大人民群眾的治黃實(shí)踐活動(dòng)，是黃河文化發(fā)展的沃土和源泉，而黃河經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為黃河文化建設(shè)提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.“母親河”的水量并不豐沛，但卻以占全國(guó)河川徑流2.4%的有限水資源，滋養(yǎng)著全國(guó)12%的人口，灌溉著15%的耕地。60多年來，當(dāng)代治黃工 作取得了舉世矚目的成就：依靠已建成的防洪工程體系，“上攔下排、兩岸分滯”控制洪水，戰(zhàn)勝了花園口1萬至1.5萬立方米/秒的洪水7次，1.5萬以上的 3次，確保沿黃地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的安全；在黃河流域已建成和在建的大中小型水庫(kù)3147座，全河引水工程已建成4600多處，引黃灌溉已由解放前 的1200萬畝，發(fā)展到11000萬畝，增長(zhǎng)了8倍多，黃河水的利用多達(dá)307億立方米，為全國(guó)各江河利用率之首；60多年來，有計(jì)劃地進(jìn)行了三次人工改 造，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河口居民“十年河?xùn)|，十年河西”的險(xiǎn)惡局面；隨著河口流路的穩(wěn)定，黃河三角洲由過去一片荒涼變?yōu)楦皇聂~米之鄉(xiāng)。黃河流域豐富的旅 游資源，也為當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藰O大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。但黃河畢竟是一條桀驁不馴的大河，廣義地說，黃河資源的開發(fā)利用就包含著對(duì)黃河的治理。為了抵御河患、造福人 民，早在兩千多年前，我國(guó)就開始修建黃河大堤。黃河大堤承載了黃河的記憶，見證了黃河的滄桑，既記錄了人類利用黃河、改造黃河、與大自然斗爭(zhēng)的宏偉經(jīng)歷，又記錄了黃河以其自然破壞力給人類帶來的災(zāi)難和不幸；既傳承了我國(guó)勞動(dòng)人民治理黃河的事跡、成就和精神，又反映了人與自然相互斗爭(zhēng)、相互依存的辯證關(guān)系。

但是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黃河流域廢污水排放量比20世紀(jì)80年代多了一倍，化工和礦業(yè)污染事件不斷發(fā)生，黃河中下游幾乎所有支流水質(zhì)常年處于 劣五類狀態(tài)，支流變成“排污溝”，黃河污染觸目驚心?！耙煌牒铀胪肷场保S河是世界上含沙量最多的河流之一。全國(guó)人大代表、黃河水利委員會(huì)負(fù)責(zé)人提交了 《關(guān)于盡快立項(xiàng)建設(shè)黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)生態(tài)工程的建設(shè)》，建議通過加大對(duì)黃土高原1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區(qū)的治理力度，來改善黃河水沙關(guān) 系、延長(zhǎng)水庫(kù)使用壽命、減少下游河道泥沙淤積。據(jù)史料記載，從公元前602年至1938年的2540年間，黃河下游共決口1590次，改道26次。究其原 因，主要是黃河攜帶的大量泥沙淤積河道。長(zhǎng)期的淤積抬高，使黃河下游河道成為名副其實(shí)的地上懸河，黃河底床比河南開封市地面高13米，比新鄉(xiāng)市高20米，“一旦堤防決口，就是滅頂之災(zāi)”。3.長(zhǎng)期以來，美國(guó)對(duì)密西西比河的開發(fā)活動(dòng)主要是防洪和擴(kuò)大航運(yùn)，這兩項(xiàng)耗費(fèi)了巨大的財(cái)力、物力和人力資源，但水質(zhì)問題卻是影響著密西西比河全流域 “健康”的一個(gè)關(guān)鍵性問題。美國(guó)地表水排放有毒廢水量最大的有15個(gè)州，其中5個(gè)州分布在密西西比河沿岸。這里很多河段都達(dá)不到美國(guó)政府1972年頒布的 《清潔水法》中有關(guān)適于魚類生存和人們游泳方面的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查表明，排入上密西西比河的許多化學(xué)物質(zhì)來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中被污染的廢水。雖然美國(guó)政府對(duì)密 西西比河的治理十分重視，建設(shè)了大量工程，但計(jì)劃中的工程僅完成60%左右，實(shí)際還只能勉強(qiáng)防御一般性大洪水。航運(yùn)一直是上密西西比河重要的商業(yè)活動(dòng)。明 尼蘇達(dá)州到密蘇里州之間的河段建造了27座船閘和大壩，雖然極大地改善了航運(yùn)條件，但很少考慮到這些大壩對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)面影響；航運(yùn)與其他活動(dòng)的相容 性仍是密西西比河管理的一個(gè)重要課題。泥沙淤積是上密西西比河的主要環(huán)境問題，過量泥沙使水生植物的光透射性減少，并淤填在上密西西比河的回水區(qū)。上密西 西比河的渠化、一系列船閘、大壩以及通航水庫(kù)也形成了一個(gè)攔截沖刷泥沙的系統(tǒng)。濕地減少也是密西西比河流域各州的一個(gè)關(guān)鍵性問題。上密西西比河至今仍沒有 全面規(guī)劃，近年才采取整體考慮的方式研究航運(yùn)與環(huán)境的關(guān)系，但尚未根本解決整個(gè)上游流域的綜合治理，發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)的可能依然存在?？茖W(xué)家警告說，森林砍伐已經(jīng)使亞馬遜河眾多支流的水文狀況發(fā)生了巨大變化，干流受到影響只是一個(gè)時(shí)間問題。目前亞馬遜河的7000條支流正逐漸干 涸，另外肥料和農(nóng)藥也對(duì)這些支流的生態(tài)狀況造成了很大影響。近年來，亞馬遜地區(qū)的森林砍伐速度較以前加快，一些森林開墾為養(yǎng)牛場(chǎng)，還有很多林區(qū)則開墾成農(nóng) 田，進(jìn)行大規(guī)模的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物種植。大豆的種植面積很大，而大豆如要在赤道地區(qū)生長(zhǎng)則需要大量的肥料和濃度很高的農(nóng)藥，勢(shì)必引發(fā)水質(zhì)污染。為使亞馬 遜河免遭干涸的命運(yùn)，巴西政府制定的一項(xiàng)法律規(guī)定，禁止農(nóng)民砍伐沿河岸50米以內(nèi)的森林；另一項(xiàng)法律則規(guī)定，只能伐20%的森林，其它80%的森林可以根 據(jù)政府批準(zhǔn)的林業(yè)管理規(guī)劃有選擇性地進(jìn)行砍伐。但是，在這個(gè)面積超過整個(gè)歐洲的亞馬遜地區(qū)，上述法律以及其它環(huán)境法規(guī)常常受到漠視。

埃及地處北非，是嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，工農(nóng)業(yè)及生活用水全靠尼羅河。曼扎拉湖位于尼羅河三角洲的北端，是一個(gè)長(zhǎng)60公里、寬40公里的長(zhǎng)方型湖泊，它對(duì)尼羅河的“健康”起到至關(guān)重要的作用。每年埃及各地的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污水幾乎都通過5條水渠流入湖中。上個(gè)世紀(jì)90年代以前，因?yàn)槿丝诩ぴ?，工業(yè)和 農(nóng)業(yè)及生活廢水大幅增加，加上沒有進(jìn)行有效的治理，導(dǎo)致曼扎拉湖水質(zhì)急劇惡化，湖里魚類幾乎絕跡，鳥類也大量減少，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn) 實(shí)，埃及政府對(duì)這里的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了全面評(píng)估并得出了這樣的認(rèn)識(shí)：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水質(zhì)，不僅對(duì)提高湖區(qū)周邊人民群眾的生活水平有重要 意義，而且對(duì)整個(gè)埃及也具有重要的示范作用。曼扎拉湖治污工程于1992年開始實(shí)施，人工濕地的工程包括揚(yáng)水站、污染沉降池、污水處理池、幼魚池和養(yǎng)漁場(chǎng) 等，2001年工程全部完工。經(jīng)過人工濕地處理后的污水已經(jīng)基本消除了其中的污染物質(zhì)，如富氧物質(zhì)的70%、總浮游物的80%、氮磷總量的50%和糞便的 98%都已不復(fù)存在。記者在參觀這一人工濕地工程時(shí)看到，污水源源不斷地流入第一、第二和第三沉降池，經(jīng)過多次過濾和清污處理之后再引入幼魚池，魚池里的 水清澈透明，魚兒在池中悠閑地游動(dòng)。經(jīng)過魚池流入曼扎拉湖的已處理過的水便不會(huì)再污染湖水。如今，這里的生態(tài)又恢復(fù)了勃勃生機(jī)。?4．“維持黃河的健康生命”是被廣泛宣傳的一句口號(hào)。黃河的健康標(biāo)準(zhǔn)是什么呢？通常說法有四條，即：堤防不決口，河道不斷流，水質(zhì)不超標(biāo)，河床不抬 高。初聞此話，似覺有理，但實(shí)際上這不能算作黃河自身的健康標(biāo)準(zhǔn)。從黃河的發(fā)育史上可知，在有人類之前的許多年，黃河曾是互相之間并不連通的四段，最下面 的一段為三門峽所阻隔未能入海，那時(shí)它是一條內(nèi)陸河，而此時(shí)黃河的生命非常健康，正處于它的蓬勃發(fā)育時(shí)期。在有了人類之后，黃河是三年兩決口，百年一改 道。因此，若舍掉人類存續(xù)與黃河的相互關(guān)系單講黃河本身而言，黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”，即：“善淤、善決、善徙”，這是一個(gè)為幾千年歷史 所反復(fù)證明的基本事實(shí)。否則，也就不會(huì)有25萬平方公里的華北大平原，而這恰是幾億中國(guó)人安身立命的根本。自1946年黃河水利委員會(huì)指導(dǎo)治黃以來，黃河 伏秋大汛沒有決口，可謂“三年安瀾”；其后幾十年固堤防洪成了治黃的主要手段，成績(jī)很大，但代價(jià)也很大，其結(jié)果是黃河河床不斷淤高，這為未來埋下了很大隱 患。

毛澤東同志歷來重視水利建設(shè)，治理黃河更是他牽腸掛肚的一件大事。1952年10月，毛澤東第一次出京視察的地方就是黃河。他不無憂慮地問：“黃河 漲上天怎么辦？”毛澤東在水面比開封城高出三四米的黃河柳園口，感慨地說：“這就是懸河啊?！泵珴蓶|接著指出：“南方水多，北方水少，借一點(diǎn)來是可以 的。”南水北調(diào)這個(gè)雄偉的戰(zhàn)略構(gòu)想就這樣被提出來了。毛澤東視黃河為“中華民族的象征”，他敬畏黃河，審慎思考著黃河的開發(fā)與治理，他沒有留下“根治”之 類的豪言壯語，在視察時(shí)只是殷殷囑咐有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志：“你們要把黃河的事情辦好?！?953年2月，毛澤東在外出視察的專列上就三門峽水庫(kù)建設(shè)的時(shí)間、庫(kù)區(qū)移民問題、黃河中上游的水土保持以及南水北調(diào)等問題與負(fù)責(zé)水利工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了探討。1954年冬，毛澤東在鄭州火車站的專列上專門聽取了治黃工 作的匯報(bào)，并著重談了水土保持和治理規(guī)劃問題。1955年6月，毛澤東又聽取了河南省委有關(guān)治黃工作的匯報(bào)。1959年，毛澤東在濟(jì)南濼口又一次視察了黃 河，并說了一句意味深長(zhǎng)的話：“人說不到黃河心不死，我是到了黃河也不死心。”

鄧小平同志十分重視黃河在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要地位，對(duì)于黃河建設(shè)給予了親切的關(guān)懷和支持。1980年7月23日，他來到花園口視察 黃河大堤，詢問黃河的汛期流量和防洪措施，在黃河主航道旁，仔細(xì)觀察了黃河主流的流量，就防止泥沙淤積的問題與有關(guān)同志交換意見，他感慨地說：“維持黃河 的現(xiàn)狀，仍有相當(dāng)大一部分地區(qū)和人口在特大洪水出現(xiàn)時(shí)有危險(xiǎn)，因此，還是要搞小浪底水庫(kù)，解決黃河中下游的汛期防洪問題?！?999年6月21日，江澤民 同志在鄭州主持召開黃河治理開發(fā)工作座談會(huì)，他在講話中指出，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓古老的黃河煥發(fā)青春，更好地為中華民族造福。在全國(guó)人民隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理黃河60周年之際，胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出，黃河是中華民族的母親河，黃河治理事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。60 年來，人民治理黃河事業(yè)成就輝煌，但黃河的治理開發(fā)仍然任重道遠(yuǎn)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持人與自然和諧相處，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜 合治理，加強(qiáng)統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，進(jìn)一步把黃河的事情辦好，讓黃河更好地造福中華民族。

5.東漢永平12年，孝明帝令水利專家王景治黃（此前黃河已泛濫幾十年）。王景受命于危難之際，率幾十萬兵士民工，修汴渠治黃河，歷時(shí)一年，用費(fèi)億 錢。自王景治河后，河行新道，維持了900多年未發(fā)生大改道，是時(shí)，汴渠成為東通江淮的主要水道。王景的主要工作是修建了自滎陽(yáng)至千乘的黃河大堤，治理了 作為東漢漕運(yùn)主要通道的汴渠。王景治河后，黃河相對(duì)安瀾800年，據(jù)分析與王景所選定的東漢故道河身較短、地勢(shì)較低，因而行河路線較優(yōu)有關(guān)；另外，“十里 立一水門，令更洄注”所描述的可能是一種利用沿河大澤放淤的工程措施，這對(duì)于延長(zhǎng)行河年限也有一定作用。以上所述主要是從治黃工程的角度看問題，但據(jù)黃河 水文、植保專家的研究，王景治河至隋代的500多年間，為黃河史上又一階段，其特點(diǎn)是黃河下游河患相對(duì)較少，在此期間，黃河中游地區(qū)大暴雨的記錄較少，這 一時(shí)期黃河下游有分支，兩側(cè)又有較多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那時(shí)黃河輸沙量的減少，否則，王景所開新河道（如汴水），也會(huì)很快被淤積，從而使河 床不斷淤高，降低其泄洪能力。這一時(shí)期黃河輸沙量的減少并不是推論，而是有以下諸條事實(shí)，即在這一時(shí)期有關(guān)黃河水清的記載較多，且有“黃河清復(fù)清”的民 謠。這一時(shí)期黃河輸沙量的減少主要?dú)w因于黃土高原人口減少，植被得到一定恢復(fù)。安史之亂后，農(nóng)牧界線又迅速北移到河套以北，大片草原又變?yōu)檗r(nóng)田，又一次加 劇了水土侵蝕，黃河下游災(zāi)害增多。五代、兩宋至元、明時(shí)期，農(nóng)牧界線一直游移于陜北和內(nèi)蒙之間，直至清乾隆之后，農(nóng)田植被更逐漸推移至陰山以北，這時(shí)整個(gè) 草原幾乎全部為當(dāng)年生栽培作物所取代，水土流失非常嚴(yán)重，陜北風(fēng)沙加劇，黃河下游水患頻繁。王景治河后黃河安瀾800年，他的治黃思路和做法很值得今人研 究與借鑒。

6．黃河擔(dān)負(fù)著沿黃地區(qū)50余座大中城市和420個(gè)縣的城鎮(zhèn)居民生活供水任務(wù)，黃河污染給城鎮(zhèn)居民供水安全帶來巨大威脅。2003年，黃河發(fā)生了有 實(shí)測(cè)記錄以來最嚴(yán)重的污染，三門峽水庫(kù)蓄水變成“一庫(kù)污水”。三門峽水庫(kù)自規(guī)劃修建之日起便承載著國(guó)人“黃河清”的千年夢(mèng)想。由于黃河下游難得一清，古人 把“黃河清”作為一種瑞征。南朝蕭統(tǒng)編選的《文選》中首次提出“黃河清而圣人生”的說法，后來逐漸演變成“圣人出而黃河清”的祈盼。面對(duì)黃河這樣一條“善 淤、善決、善徙”、水旱災(zāi)害頻仍的河流，人們盼望圣主的誕生，以便帶來“河清海晏”的太平盛世，也本無可厚非。在封建社會(huì)，許多大臣曾上書奏稱黃河變清，如清雍正年間的河道總督齊蘇勒曾奏稱黃河變清，雍正皇帝非常高興。然而，由于黃河治理的復(fù)雜性，在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期，“黃河清”從未真正實(shí)現(xiàn)，只是縈繞于人 民心中的夢(mèng)而已。當(dāng)年，三門峽水利樞紐修建之時(shí)，美國(guó)巨型大壩的建設(shè)正如火如荼，胡佛壩、大古力壩相繼而起，前蘇聯(lián)也先后在伏爾加河、頓河流域上建起高壩 大庫(kù)。因此，很少有人懷疑這樣的構(gòu)想：在黃河上建起一座大壩攔截泥沙，再附之以水土保持措施，從而既能讓下游變清，又能綜合開發(fā)。當(dāng)全國(guó)人大一屆二次會(huì)議 的一千多位代表面對(duì)修建三門峽水庫(kù)這樣一個(gè)承載著國(guó)人“黃河清”千年夢(mèng)想的工程，一個(gè)“戰(zhàn)勝自然的偉大計(jì)劃”，一致歡呼通過，也是完全可以理解的。

1999年8月以后，我國(guó)從黃土高原開始，開展了全國(guó)范圍內(nèi)的退耕還草還林，停止了坡地開荒，至2007年底，全國(guó)累計(jì)退耕面積約3.2億畝。據(jù)估 計(jì)，黃土高原要占到一半左右，這在治黃歷史上是一個(gè)歷史性的大事件?；仡櫄v史，在北宋年間，黃土高原上就出現(xiàn)了開墾坡地的記錄，以后此況愈演愈烈，而在約 一千年后的今天，其坡地開墾終獲停止，這無疑是一次驚天的大逆轉(zhuǎn)，人們希望以往治黃的大困局將由此全盤皆活。7.為治理黃河而奔波半生的水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實(shí)踐》中心酸地嘆道：“黃河不能變清??黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開 發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該建立在黃河不清的基礎(chǔ)上?！辟Y深黃河環(huán)保專家、1978年就曾經(jīng)探訪了黃河源頭的Y某指出，黃河源頭長(zhǎng)期屢禁不止的盜獵、金礦開采以及過度 的林區(qū)資源開發(fā)，導(dǎo)致了黃河源頭的“美麗童話”漸漸消失，保護(hù)黃河，關(guān)鍵是治理黃河源頭的水和沙，因而，對(duì)黃河源頭的保護(hù)就顯得更為重要，假如黃河源頭受 到污染，那么黃河的斷流、污染就更難解決。文化學(xué)者R教授踏勘黃河源頭時(shí)感慨萬千，他認(rèn)為，從某種意義上講，認(rèn)識(shí)黃河、了解黃河，是在尋找一種精神資源，尋找一種精神的依歸；對(duì)于環(huán)保，R教授對(duì)“黃河區(qū)域的移民一定會(huì)帶來黃河的污染”的說法則不予贊同，他說：“關(guān)鍵要看移的是什么民，人們的環(huán)保意識(shí)是決定 黃河未來的關(guān)鍵因素。”中國(guó)地理學(xué)會(huì)M教授的觀點(diǎn)也很明確：要重新認(rèn)識(shí)黃河，為此，他引入了“大黃河”的概念。他說：“如果狹義的黃河文化是指黃河中下游 的農(nóng)耕文化，那么廣義的黃河文化就應(yīng)從大黃河的概念出發(fā)，將中原農(nóng)耕文化和北方的草原文化統(tǒng)一納入黃河文化體系?！敝铝τ邳S河文化研究的Z博士提出了弘揚(yáng) 黃河文化的四個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)：首先，深刻認(rèn)識(shí)黃河文化的價(jià)值；其次，注重“黃河文化圈”的培養(yǎng)與維護(hù)；再次，注重文化創(chuàng)意融入生態(tài)旅游的一站式體驗(yàn)；第四，主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈。? 作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1．黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善，即‘善淤、善決、善徙’，這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)?！苯Y(jié)合對(duì)這句話的理解，談?wù)剬?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。（10分）要求：簡(jiǎn)明、完整。不超過200字。2．“給定資料5”中介紹了漢代王景治理黃河的思路和做法。請(qǐng)概括王景治河后黃河安瀾800年的主要原因。（10分）

要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚，不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了密西西比河、亞馬遜河、尼羅河等流域出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)以及各國(guó)政府的治理舉措。請(qǐng)對(duì)這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國(guó)治理黃河可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。

三、國(guó)家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊(cè)，作為對(duì)青少年進(jìn)行愛國(guó)主義教育的材料。宣傳手冊(cè)由四個(gè)部分組成，依次為“黃河之水天上來”、“黃河與中華文明”、“黃河的治理與開發(fā)”、“黃河精神萬古傳”。請(qǐng)參考資料，分別列出每個(gè)部分的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）要求：

1.切合主題；

2.全面、表述準(zhǔn)確，有邏輯性； 3.不超過400字。

四、參考給定材料，以“弘揚(yáng)黃河精神”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實(shí)，有說服力； 3.語言流暢，1000字左右。