第一篇：探索“提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”的新思路

探索“提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平”的新

思路

大綱

一、教育方式科學(xué)化，重在提高實(shí)效性 1．正視廉政教育在反腐敗中的特殊功能

2．科學(xué)有效的廉政教育，首先應(yīng)當(dāng)是常態(tài)化的教育 3．廉政教育要突出震撼性和針對性

4．廉政教育要面向全社會，構(gòu)建廉政文化的社會氛圍

二、制度設(shè)計(jì)科學(xué)化，重在防范權(quán)力濫用

三、監(jiān)督體系科學(xué)化，重在增強(qiáng)控制力

1．實(shí)現(xiàn)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督的互動 2．黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合

3．加強(qiáng)各種反腐敗職能機(jī)構(gòu)之間的整合，形成合力

四、懲治機(jī)制科學(xué)化，重在提高腐敗成本 1．加大對腐敗的懲處

2．在打擊受賄者的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)同步打擊行賄者 3．進(jìn)一步完善行賄黑名單的應(yīng)用

知識點(diǎn)匯總

原理和觀點(diǎn)

K01：提高反腐倡廉建設(shè)，教育方式要科學(xué)化，重在提高實(shí)效性，包括：正視廉政教育在反腐敗中的特殊功能；科學(xué)有效地廉政教育，首先應(yīng)當(dāng)是常態(tài)化的教育；廉政教育要突出震撼性和針對性；廉政教育要面向全社會，構(gòu)建廉政文化的社會氛圍

K02：提高反腐倡廉建設(shè)，制度設(shè)計(jì)要科學(xué)化，重在防范權(quán)力濫用，包括：科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是建立在制度體系基礎(chǔ)之上的；科學(xué)的制度建設(shè)要培育濃厚的制度文化氛圍；制度建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵在于提高制度的執(zhí)行力

K03：提高反腐倡廉建設(shè)，監(jiān)督體系要科學(xué)化，重在增強(qiáng)控制力，包括：實(shí)現(xiàn)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督的互動；黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合；加強(qiáng)各種反腐敗職能機(jī)構(gòu)之間的整合，形成合力 K04：提高反腐倡廉建設(shè)，懲治機(jī)制要科學(xué)化，重在提高腐敗成本，包括加大對腐敗的懲處；在打擊受賄者的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)同步打擊行賄者；進(jìn)一步完善行賄黑名單的應(yīng)用

正文

一、教育方式科學(xué)化，重在提高實(shí)效性

從教育內(nèi)容看，廉政教育主要包括：最高層次的理想信念教育，中層次的道德規(guī)范教育，底線層次的法律法規(guī)教育。從教育方式看，廉政教育主要包括：榜樣示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育。

領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的工作性質(zhì)決定了他們應(yīng)當(dāng)比其他人要接受更多的道德教育，但為什么仍有一些人墮落為腐敗分子？問題在于這些領(lǐng)導(dǎo)所受的教育與實(shí)踐脫節(jié)，未能從根本上觸動人的靈魂。針對這種現(xiàn)象，中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議（簡稱“十七屆四中全會”）要求：把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對性開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效。這實(shí)際上就提出了廉政教育的科學(xué)化問題。

1．正視廉政教育在反腐敗中的特殊功能

“制度反腐”一度被拔得很高，甚至有人認(rèn)為，只要制度建設(shè)好了，一切問題都將迎刃而解。不可否認(rèn)，制度在反腐倡廉中具有根本性、長期性和穩(wěn)定性作用。但是，一方面，徒法無以自行。法規(guī)制度如果不被人們信仰，就猶如一紙空文。因此，廉政教育有助于提高制度的執(zhí)行力，與制度形成相輔相成的關(guān)系。另一方面，制度并非萬能的，在某些領(lǐng)域，即使有再好的制度、再高超的技術(shù)仍然會讓腐敗分子有漏洞可鉆。在此情況下，個(gè)人的職業(yè)道德、內(nèi)心自律尤為重要。尤其在當(dāng)前體制不完善、法制不健全的社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，在腐敗現(xiàn)象難以避免的情況下，個(gè)人的道德自律顯得更加重要。

2．科學(xué)有效的廉政教育，首先應(yīng)當(dāng)是常態(tài)化的教育

廉政教育起著警鐘常鳴、潛移默化的影響作用，這種教育不是一次性行為，而應(yīng)經(jīng)常性、長期性地開展。因?yàn)槿说拇竽X有遺忘的習(xí)慣，只有堅(jiān)持定期開展廉政教育，輔之以嚴(yán)格的考核，才能使教育內(nèi)化于心，體現(xiàn)于行。

3．廉政教育要突出震撼性和針對性

課題組的調(diào)查顯示，41.5％的人認(rèn)為廉政教育最好的內(nèi)容是身邊案例的警示教育。社保資金案發(fā)生后，上海市紀(jì)委及時(shí)編錄《貪欲之害》警示片，在上海市各級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展教育。廉政教育要注意分層實(shí)施，加強(qiáng)針對性教育。

4．廉政教育要面向全社會，構(gòu)建廉政文化的社會氛圍

一個(gè)國家若是腐敗文化盛行，其直接后果，就是增加社會對官員搞不正之風(fēng)和腐敗行為的需求，并使得社會腐朽落后的思想與官員的消極腐敗意識之間相互激發(fā)，最終使腐敗行為愈演愈烈。

中國古代形成的“貪瀆文化”，至今仍深深影響一些人的思想觀念和行為方式。這種“貪瀆文化”一定條件下成為了滋生腐敗的重要土壤。問卷調(diào)查顯示，超過70％的人認(rèn)為廉政文化建設(shè)對反腐敗有作用，64.5%的人贊同開展廉政文化進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村。因此，要克服腐敗文化的消極作用，有必要在全社會開展廉政文化教育，凈化社會環(huán)境，減少社會大眾對腐敗行為的需求，直至營造不能容忍腐敗的社會環(huán)境，使腐敗行為成為“過街老鼠，人人喊打”，從而失去賴以存在的社會基礎(chǔ)。

二、制度設(shè)計(jì)科學(xué)化，重在防范權(quán)力濫用

實(shí)踐說明，制度建設(shè)的好壞直接決定了反腐敗斗爭的質(zhì)量和效果；制度對權(quán)力的剛性約束，是防治腐敗的根本之道。

首先，科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是建立在制度體系基礎(chǔ)之上的。制度之所以能發(fā)揮作用，不在于制度數(shù)量的多少，而在于制度之間構(gòu)成有機(jī)的體系，發(fā)揮制度的整體效應(yīng)。因而，制度體系強(qiáng)調(diào)制度不是作為孤立的、彼此之間毫不相關(guān)的單個(gè)要素存在的，而是各要素之間要相互銜接，構(gòu)成完整的要素鏈。合理有效的制度體系，會將事前規(guī)范、事中監(jiān)督、事后嚴(yán)懲有機(jī)地結(jié)合起來，貫穿于權(quán)力運(yùn)行的全過程，從而達(dá)到防止、減少或糾正權(quán)力運(yùn)作過程中的異化行為，使腐敗分子無機(jī)可乘。

其次，科學(xué)的制度建設(shè)要培育濃厚的制度文化氛圍。只有強(qiáng)制性的制度還不夠，還必須有良好的道德和文化素養(yǎng)。所謂制度文化，是指對制度價(jià)值的認(rèn)同和制度規(guī)則的遵守。制度文化是制度運(yùn)行的必要條件，沒有自覺遵守制度規(guī)定的意識和良好素質(zhì)，潛規(guī)則必然大行其道，制度運(yùn)行必然阻力重重。培育制度文化就是使按制度辦事、按規(guī)則辦事的意識內(nèi)化于心，把遵守法律和制度作為行為的最高指南，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性和神圣性。

最后，制度建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵在于提高制度的執(zhí)行力。重制訂輕執(zhí)行，是影響反腐倡廉制度建設(shè)效果的主要原因。除了制度本身缺乏操作性、難以執(zhí)行以外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞，制度對上不對下，是導(dǎo)致制度難以執(zhí)行的另一個(gè)重要原因。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，在具體的工作中要尊重制度，依法辦事，杜絕違背制度的現(xiàn)象與行為，帶頭做到法律面前人人平等，制度面前沒特權(quán)，制度約束沒例外。

三、監(jiān)督體系科學(xué)化，重在增強(qiáng)控制力

加強(qiáng)監(jiān)督是保障公共權(quán)力正確行使的重要條件。一個(gè)有效的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)是由透明度、縱向問責(zé)、橫向問責(zé)構(gòu)筑而成的完整、高效的監(jiān)督體系。

1．實(shí)現(xiàn)自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督的互動

自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督是相輔相成的。自上而下的監(jiān)督，體現(xiàn)的是權(quán)力的約束力量；自下而上的監(jiān)督，體現(xiàn)的是權(quán)利的制約力量。就這兩種方式的監(jiān)督現(xiàn)狀而言，自上而下的權(quán)力監(jiān)督相對較為健全。

（1）建立和完善巡視制度，加大“垂直打擊”的力度

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會以后巡視工作的開展，加大了自上而下的垂直監(jiān)督力度。尤其是在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，發(fā)揮了重大作用。

（2）紀(jì)律檢查委員會（以下簡稱“紀(jì)委”）監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“直轄” 各部委的紀(jì)委組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會（以下簡稱“中央紀(jì)委”）監(jiān)察部直接委派；派駐單位不再受同級黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。

（3）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

近年來，一些地方在如何提升紀(jì)委的規(guī)格上也進(jìn)行了一些探索。實(shí)踐證明，監(jiān)督主體的相對獨(dú)立，是黨內(nèi)監(jiān)督體制改革順應(yīng)民主政治發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

相對而言，自下而上的民主監(jiān)督依然顯得薄弱。落實(shí)自下而上的監(jiān)督權(quán)，就要真正賦予黨員民主權(quán)利，在黨員享有選舉權(quán)的同時(shí)，擁有對不合格黨員干部的罷免權(quán)，成為不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。只有二者并重，有機(jī)結(jié)合，才能真正起到對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約作用。

2．黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合

（1）對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，首先來自于黨內(nèi)

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，同時(shí)還應(yīng)接受人大、政協(xié)、司法及社會的監(jiān)督。但是，從實(shí)踐中看，黨外監(jiān)督較之黨內(nèi)監(jiān)督顯得不夠。加強(qiáng)黨外監(jiān)督，社會監(jiān)督尤其重要。因?yàn)?，人大、政協(xié)、司法監(jiān)督仍然是體制內(nèi)的監(jiān)督，而社會監(jiān)督則屬于體制外的監(jiān)督。在當(dāng)前社會管理日益從國家行政管理中剝離出來，作為獨(dú)立力量發(fā)展、壯大的時(shí)代背景下，社會如何發(fā)揮作用，構(gòu)成權(quán)力監(jiān)督制約的重要力量，是中國把反腐敗推向前必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。

（2）建立群眾反腐敗的保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

首先，要建立健全舉報(bào)人保護(hù)的專門法律。我國一些法律和文件雖然也涉及到舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定，但是這些零散的規(guī)定，尚不足以構(gòu)建一個(gè)完善的證人保護(hù)制度體系。鼓勵(lì)公眾參與反腐敗，首先要制定《舉報(bào)法》或者《舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法》，有效保護(hù)舉報(bào)人。只有在不必為安全擔(dān)憂的前提下，才能使更多的公民主動站出來，揭露腐敗行為，討伐腐敗分子，才能形成“過街老鼠，人人喊打”的反腐敗局面。

其次，要建立反腐敗的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。這包括精神和物質(zhì)兩個(gè)層面。從精神層面講，要加大對廉政典型和反腐敗斗士的表彰和宣傳力度；要對抵制腐敗有特殊貢獻(xiàn)的群眾給予高規(guī)格的表彰或授予榮譽(yù)稱號；同時(shí)，可以通過新聞媒體宣傳報(bào)道，拍攝相關(guān)題材的電影、電視劇等宣傳，以弘揚(yáng)正氣，營造輿論氛圍。從物質(zhì)層面講，給予舉報(bào)者適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也是激勵(lì)公民主動擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任和義務(wù)的必要措施。給予舉報(bào)者一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有助于使舉報(bào)由高風(fēng)險(xiǎn)、無收益的行為變?yōu)橛惺找?、低風(fēng)險(xiǎn)的行為。這既是對舉報(bào)者的物質(zhì)刺激，也是對參與者的肯定和鼓勵(lì)，同時(shí)，也從制度層面上表現(xiàn)了對群眾參與反腐敗和糾正不正之風(fēng)的支持和期待。

3．加強(qiáng)各種反腐敗職能機(jī)構(gòu)之間的整合，形成合力

腐敗危害國家和人民的利益，打擊腐敗犯罪，維護(hù)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧，是反腐敗職能部門的共同職責(zé)。實(shí)踐中，各反腐敗職能部門尚未形成整體合力，一定程度上表現(xiàn)出條線分割、各自為陣的局面。

（1）紀(jì)檢和檢察機(jī)關(guān)的合作

紀(jì)檢機(jī)關(guān)由于受本身專業(yè)性限制，辦案缺乏必要的偵查手段，離開人民檢察院的配合，往往案件難以取證和深入。而人民檢察院對犯罪嫌疑人的審訊有嚴(yán)格的時(shí)間限制，需要借助紀(jì)委的“雙規(guī)”權(quán)爭取足夠的取證時(shí)間。

（2）審計(jì)部門與紀(jì)檢、監(jiān)察部門之間的合作

審計(jì)部門的主要職責(zé)是通過查賬對經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效能進(jìn)行監(jiān)督，在反腐敗中的主要作用是發(fā)現(xiàn)線索，而案件的定性則由紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。即是說，只有當(dāng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)明顯違紀(jì)違法行為，才移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門，而對其他較為隱蔽的問題則無法追究。因此，充分利用審計(jì)報(bào)告，主動查找線索，對反腐敗至關(guān)重要。而從調(diào)研了解的情況看，由審計(jì)直接或間接提供線索而立案的腐敗案件數(shù)相當(dāng)少。這一方面反映出審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的力度有待加強(qiáng)；另一方面反映出反腐敗職能機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步與審計(jì)機(jī)關(guān)建立信息溝通機(jī)制，充分利用審計(jì)報(bào)告，從中主動挖掘線索，增強(qiáng)腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。

事實(shí)證明，任何一個(gè)反腐敗職能部門都有自己力不從心的局限，也有自己在反腐敗中特有的優(yōu)勢。紀(jì)檢、檢察、法院和公安等各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門的相互配合，有助于統(tǒng)一、高效、互動，形成合力。

四、懲治機(jī)制科學(xué)化，重在提高腐敗成本 1．加大對腐敗的懲處

一方面，要加大對受賄者的打擊力度，提高受賄者受懲處的概率；另一方面，打擊腐敗要徹底，既要打老虎，也要抓蒼蠅。反腐敗不僅要抓大的腐敗案件，也要查小的腐敗案件，對任何腐敗分子都要有決不姑息、決不放過的堅(jiān)決態(tài)度，改變一些地方辦案“抓大放小”的傾向。

從國外反腐敗的經(jīng)驗(yàn)來看，能否有效遏制腐敗，有兩個(gè)方面是非常重要的：一是遏制腐敗，不在于對腐敗者的懲罰是否嚴(yán)厲，而在于腐敗者受處罰的概率。二是對腐敗犯罪的規(guī)定必須明確。一旦觸犯規(guī)定，就必須給予處罰。一個(gè)社會對腐敗容忍到什么程度，其腐敗就會發(fā)展到什么程度；只有當(dāng)腐敗行為已經(jīng)超越公眾容忍度的上限時(shí)，一個(gè)社會才能真正強(qiáng)化反腐敗的措施和效能。只有從黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)上提高對腐敗的“零容忍”，才能樹立全社會對腐敗的“零容忍”。

2．在打擊受賄者同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)同步打擊行賄者

從反腐敗實(shí)踐中看，我們打擊腐敗的對象重點(diǎn)是黨員干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員等體制內(nèi)的人，而對于私企老板等體制外的行賄者打擊力度不足。從中國的刑法規(guī)定來看，也存在重罰受賄者、輕罰行賄者的不平衡性。但實(shí)際上，我們既不能高估領(lǐng)導(dǎo)干部在利誘面前的免疫能力，也不可低估社會對領(lǐng)導(dǎo)干部的誘惑能力。我們必須雙管齊下，既嚴(yán)懲受賄者，又不放松打擊行賄者，才能真正起到殺一儆百的作用。嚴(yán)格設(shè)置高壓線、嚴(yán)厲打擊腐敗的買方市場，要與嚴(yán)厲打擊腐敗的賣方市場相輔相成、相得益彰。

3．進(jìn)一步完善行賄黑名單的應(yīng)用（1）對榜上有名者實(shí)行“一票否決” 由市紀(jì)委或人民檢察院作出規(guī)定，任何政府部門、企事業(yè)單位，在招商引資、工程項(xiàng)目招標(biāo)中，必須核對行賄黑名單，凡是榜上有名的個(gè)人或單位，一律實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，對上榜者在銀行貸款方面予以限制。這樣，有利于加大行賄者的社會成本。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大“黑名單”的范圍

一是對上“黑名單”的標(biāo)準(zhǔn)由法院生效裁判認(rèn)定構(gòu)成犯罪，進(jìn)一步擴(kuò)大為雖未被判刑，但在有關(guān)的案件中已明確認(rèn)定的行賄者，也應(yīng)納入“黑名單”。二是對行賄領(lǐng)域范圍由現(xiàn)在規(guī)定的發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購部門的行賄案件，擴(kuò)大到其他部門發(fā)生的行賄案件。

（3）建立信用修復(fù)制度

“黑名單”不僅應(yīng)當(dāng)成為一種對行賄者的懲治機(jī)制，而且應(yīng)當(dāng)相應(yīng)建立信用修復(fù)機(jī)制，營造公平、公正、廉潔的社會范圍。因此，對于已上榜的行賄者要給予他們“改過自新”的機(jī)會，在一定時(shí)間內(nèi)不再重犯或有重大檢舉立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤出“黑名單”。

（4）建立相應(yīng)的受賄“黑名單”

在建立行賄“黑名單”的同時(shí)，應(yīng)一一對應(yīng)建立受賄“黑名單”。這不僅是對搞腐敗應(yīng)有的懲罰，同時(shí)，讓官員的受賄行為暴露在公眾視野中，客觀上也有利于對官員起到威懾作用。

第二篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現(xiàn)轄1個(gè)居委會、11個(gè)村委會147個(gè)村小組，總?cè)丝?.6萬人，現(xiàn)有黨總支1個(gè),黨支部20個(gè)，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀(jì)委六次全會精神, 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)重要內(nèi)容，圍繞“六個(gè)著力”，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，切實(shí)解決當(dāng)前存在的價(jià)值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現(xiàn)狀，為我鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標(biāo)提供風(fēng)清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，緊跟時(shí)代步伐，以科學(xué)的、先進(jìn)的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認(rèn)識問題，自我解決問題。按時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)上級的文件及會議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委《讀本》，把廉政知識、黨紀(jì)法規(guī)納入了黨委中心組和機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政教育納入各支部的“三會一課”活動計(jì)劃。為營造當(dāng)前風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學(xué)習(xí)上級有關(guān)精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設(shè)。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設(shè)內(nèi)容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時(shí)時(shí)自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，深入開展廉政警示教育。經(jīng)常性地組織鎮(zhèn)村兩級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實(shí)筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實(shí)責(zé)任，抓好反腐倡廉源頭建設(shè)

我鎮(zhèn)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方式，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防和懲戒機(jī)制。實(shí)行黨員干部任前廉政談話制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度；對發(fā)現(xiàn)有不良傾向的黨員干部實(shí)行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級干部實(shí)行雙述雙評制度，并明確由鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。二是落實(shí)責(zé)任。每年與各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入了綜合目標(biāo)管理考核范疇，每季度對各村各支部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行評比打分。三是加強(qiáng)監(jiān)督。不斷加強(qiáng)“三資” 管理，村級財(cái)務(wù)實(shí)行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財(cái)務(wù)的小組，在村一級實(shí)行會計(jì)核算電算化；各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，實(shí)行“三問三議”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了村級權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管制度，不斷推進(jìn)村務(wù)透明度；拓寬“三務(wù)”公開渠道，實(shí)行“三務(wù)”公開“一話通”制度，加強(qiáng)政務(wù)信息公開化建設(shè)，開通了書記、鎮(zhèn)長信箱，每季度對公開的項(xiàng)目和內(nèi)容由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后

上交縣紀(jì)委，確保內(nèi)容真實(shí)詳盡，隨時(shí)電話或上網(wǎng)可查閱，加快實(shí)現(xiàn)黨委政府的工作實(shí)現(xiàn)透明化。不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和事務(wù)管理制度，建立事前監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，事中監(jiān)督整改機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，督促整改，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和公共資源交易場所，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的管理運(yùn)行機(jī)制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)總金額530余萬元，增收節(jié)支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設(shè)項(xiàng)目，就節(jié)約建設(shè)資金45萬余元。五是凈化隊(duì)伍。清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法人員廉政意識培養(yǎng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制意識和廉潔意識，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)平臺，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能

近年來，我鎮(zhèn)按照省紀(jì)委“雙創(chuàng)工程”和市紀(jì)委“五有一好”工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)干部管理，著重加強(qiáng)黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風(fēng)和強(qiáng)化服務(wù)意識，打造了一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，機(jī)關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程和推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，花大氣力實(shí)施，運(yùn)作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計(jì)生辦證、計(jì)生服務(wù)、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務(wù)以及黨員服務(wù)等涉農(nóng)站所

全部納入中心，設(shè)立服務(wù)窗口，形成一站式辦公、一條龍服務(wù)體系，并實(shí)行首問責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流值班服務(wù)制度，以黨員先鋒崗為模范，推動工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在各村也建好了便民惠民服務(wù)站，各自然村建立了便民惠民服務(wù)點(diǎn)。

二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報(bào)監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實(shí)行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴(yán)重影響干群關(guān)系的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。對來訪群眾的舉報(bào)監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)、干部作風(fēng)等多個(gè)方面。

黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強(qiáng)工作：一是結(jié)合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評諾、踐諾活動。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項(xiàng)制度，使每項(xiàng)工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚(yáng)正氣抑歪風(fēng)，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績。

第三篇：如何提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

論社會領(lǐng)域如何防治腐敗

如何有效地提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前各級黨組織特別是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神迫切需要加深理解并在工作實(shí)踐中認(rèn)真探索的重大現(xiàn)實(shí)課題。就個(gè)人的理解和思考，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下工夫。

一、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平。恩格斯說過，一個(gè)民族想要站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。理論來源于實(shí)踐，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐，只有用科學(xué)的理論來指導(dǎo)行動，才能在新情況、新形勢和新任務(wù)面前頭腦清醒，行動科學(xué)正確。實(shí)踐如果失去了科學(xué)理論的指導(dǎo)，就會迷失方向。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，首要的標(biāo)志和首要的任務(wù)就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思想理論基礎(chǔ)。

我們黨成立90年來，之所以能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾取得一個(gè)又一個(gè)勝利，一個(gè)重要原因，就是始終高度重視理論創(chuàng)新，堅(jiān)持將馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)理論，并自覺運(yùn)用這些科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，使理論與實(shí)踐不斷在新的歷史高度上實(shí)現(xiàn)新的統(tǒng)一。反腐倡廉建設(shè)的不斷深入發(fā)展，同樣得益于反腐倡廉科學(xué)理論的不斷豐富和發(fā)展。從新中國成立前夕“兩個(gè)務(wù)必”的諄諄告誡，到“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的憂患意識，從“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的高度自覺，到“必須

充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”的科學(xué)判斷，從反腐敗三項(xiàng)工作格局的確立，到建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略思想的形成，我們黨逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

二、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，首要的就是一定要堅(jiān)持馬克思主義的基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。要自覺堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。中國特色社會主義理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不斷探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)指南。要始終堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，這是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的最基本要求。

三、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，必須注重執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的理解和把握。毛澤東同志曾指出“共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》從六個(gè)方面闡述和總結(jié)了我們黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗(yàn)，對執(zhí)政黨自身建設(shè)的根本、方向、主線、核心、動力和保證作了高度概括，這些規(guī)律性的總結(jié)和認(rèn)識，就是馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的成果，就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)的基本遵循。同

時(shí)我們在工作實(shí)踐中，必須注意經(jīng)常深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法及時(shí)總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力探索和把握反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律。

四、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，解放思想永無止境，科學(xué)理論的發(fā)展也永無止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展自己。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”。要把科學(xué)理論與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合起來，緊密結(jié)合新的歷史條件和時(shí)代任務(wù)，在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。

2011年10月9日

第四篇：進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

進(jìn)一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平北碚區(qū)國稅局

深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高反腐倡廉科學(xué)化水平，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民作用重大、意義深遠(yuǎn)。在新形勢下如何提高反腐倡廉的科學(xué)化水平，鞏固良好的黨群和干群關(guān)系？本文結(jié)合北碚區(qū)國家稅務(wù)局的工作實(shí)例從制度、科技和文化這三個(gè)方面進(jìn)行初步探討。

北碚區(qū)國稅局在反腐倡廉工作中始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、整體推進(jìn)的工作方針，狠抓源頭預(yù)防、強(qiáng)化思想教育和監(jiān)督制約，重視求實(shí)創(chuàng)新，大力推動反腐倡廉工作的制度、信息和文化建設(shè)。

一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科學(xué)化水平區(qū)局黨組結(jié)合懲防體系五年規(guī)劃，建立和完善各項(xiàng)工作和廉政制度，不斷提高國稅工作的透明度，接受紀(jì)檢部門和人民群眾的監(jiān)督，防范腐敗行為的產(chǎn)生。

（一）以內(nèi)控機(jī)制建設(shè)為中心，梳理崗責(zé)體系、完善工作制度。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是今年黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。區(qū)局制定了《內(nèi)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》，就內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、組織領(lǐng)導(dǎo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、工作措施這六個(gè)部分的內(nèi)容進(jìn)行了明確。在全局23個(gè)單位和部門對

內(nèi)設(shè)崗位職責(zé)進(jìn)行重新梳理，編制《內(nèi)部崗責(zé)手冊》，形成《崗位工作說明書》。優(yōu)化規(guī)范工作流程，對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)切實(shí)制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，基本實(shí)現(xiàn)管理制度和操作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。其次，設(shè)臵《風(fēng)險(xiǎn)排查表》，對重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，初步排查出近60余個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行深入分析、分類，確定重點(diǎn)，納入防范監(jiān)控系統(tǒng)。最后，根據(jù)各項(xiàng)政策法規(guī)的規(guī)定和全局崗責(zé)梳理、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的結(jié)果建章立制，從制度上加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和預(yù)防。今年區(qū)局編制的三冊《北碚區(qū)國家稅務(wù)局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)資料匯編》中，收錄了各科室和基層單位制定的涉及稅收征管、經(jīng)費(fèi)管理、物品采購、信訪管理、案件查處等多個(gè)方面的規(guī)章制度53項(xiàng)。另外還包括了一些常態(tài)性工作的制度化，比如，領(lǐng)導(dǎo)干部有不少于三分之一的工作時(shí)間下基層調(diào)研；兼職監(jiān)察員的培訓(xùn)和八項(xiàng)日常工作考核等。最大限度的做到了從制度上預(yù)防和懲治失職瀆職、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，達(dá)到了深化反腐倡廉建設(shè)的效果。

（二）以源頭預(yù)防為工作重點(diǎn)，將管理關(guān)口前移常態(tài)化、制度化。

開展效能測評，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)。提高行政效能，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)一直是北碚區(qū)國稅局提高納稅服務(wù)水平，提高納稅人滿意度和遵從度的重要舉措，以2011年為例，區(qū)局采取走出去請進(jìn)來的方式，向納稅人、部分人大代表和政協(xié)委員、社會

各界發(fā)放《北碚區(qū)國家稅務(wù)局2011政風(fēng)行風(fēng)評議征求意見表》550份、召開征集意見座談會22次、通過意見箱收集意見13條；同時(shí)按照規(guī)定，結(jié)合“大下訪”、“三進(jìn)三同”等活動，區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)深入基層、深入企業(yè)，深入農(nóng)村，走訪納稅人、部分人大代表和政協(xié)委員225戶次。與此同時(shí)，還采取自上而下逐級開展的方式開展自查自糾，向各基層單位發(fā)放《北碚區(qū)國家稅務(wù)局2011政風(fēng)行風(fēng)評議部門自查表》和向干部個(gè)人發(fā)放《2011政風(fēng)行風(fēng)評議個(gè)人自查表》查找我們工作中存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行整改。通過主動征求對國稅工作的意見和建議以及自查自糾，提高廉潔從政意識，自覺接受社會監(jiān)督。

暢通信訪渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。北碚區(qū)國稅局為了暢通群眾監(jiān)督渠道，專門成立了投訴中心，在各個(gè)基層單位設(shè)立舉報(bào)箱、監(jiān)督牌，向納稅人公開投訴電話，并在因特網(wǎng)上公布舉報(bào)電子郵箱等。為推行政務(wù)公開，區(qū)局將“辦稅八公開”上墻，還推行掛牌上崗，明示工作人員姓名、職務(wù)，便于納稅人監(jiān)督。另外區(qū)局聘請40名特邀監(jiān)察員，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起一個(gè)立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

開展工作巡查，組織明察暗訪。北碚區(qū)國稅局從2008年開始，每年組織兩次工作巡查。通過對各基層單位的全方位檢查，仔細(xì)排查工作中存在的問題及隱患；還聘請?zhí)匮O(jiān)察員，不定期的對基層單位進(jìn)行明察暗訪。通過開展工作巡查

及明察暗訪，主動排查潛在的問題，解決苗頭性的傾向。促使全體干部職工時(shí)刻保持警醒，始終嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作紀(jì)律。

二、依托信息化技術(shù) 增強(qiáng)源頭制約措施

在反腐倡廉工作中，北碚區(qū)國稅局還充分運(yùn)用了計(jì)算機(jī)信息技術(shù)。按照“制度+科技”的思路，以廉政風(fēng)險(xiǎn)的最大遏制與有效防范為發(fā)展方向，運(yùn)用信息化手段進(jìn)行預(yù)警防控，自主研發(fā)了《內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制管理信息系統(tǒng)》，有效提高了對廉政風(fēng)險(xiǎn)的處理效率。

系統(tǒng)充分應(yīng)用信息處理技術(shù)，利用采集的涉稅信息和行政管理信息，通過對數(shù)據(jù)信息的排查，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、識別、評審，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理跟蹤，建立立體化風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，降低和預(yù)防“兩權(quán)”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，有效地防范稅務(wù)干部不作為、亂作為、誤作為和腐敗行為的發(fā)生，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控和及時(shí)處理。

以上圖中的“未按期辦理審批事項(xiàng)”為例，系統(tǒng)對超過

辦理時(shí)限的事項(xiàng)會自動進(jìn)行提示，主管部門和監(jiān)察部門會根據(jù)系統(tǒng)的提示，對該事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤督察，查明未按期辦理的原因，如果存在稅務(wù)干部辦事效率不高或者故意刁難納稅人吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，將嚴(yán)肅處理。同時(shí)也避免了納稅人因?yàn)檗k稅事項(xiàng)沒有得到辦理而產(chǎn)生不滿情緒甚至是進(jìn)行投訴上訪的情況發(fā)生，有利于維護(hù)和諧的稅收征納關(guān)系。

區(qū)局利用信息化手段，對“兩權(quán)”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行內(nèi)控管理，在提高征管質(zhì)效、提高納稅服務(wù)水平，減少干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等方面產(chǎn)生較大影響。進(jìn)一步提高減少了投訴信訪的風(fēng)險(xiǎn)，樹立了國稅部門良好形象。

三、豐富廉政教育內(nèi)涵 發(fā)揮文化養(yǎng)廉作用

在廉政教育方面，區(qū)局黨組在做好廉政教育的同時(shí)，反腐廉政教育形式，拓展教育的載體和途徑，積極發(fā)揮廉政文化的作用。區(qū)局組織開展“唱、讀、講、傳”活動，并與廉政教育有機(jī)結(jié)合起來，讓職工通過讀經(jīng)典、講故事、傳箴言受教育，增長知識，陶冶情操，凈化心靈；通過唱紅歌提升精氣神，近幾年來區(qū)局每年都組織干部職工參加北碚區(qū)“縉云之聲”紅歌合唱比賽，2011年更是取得了金獎(jiǎng)的可喜成績；通過走出去參觀廉政教育基地，讓職工感悟文明中國“禮、儀、忠、孝”等傳統(tǒng)美德，使大家知廉恥，愛崗敬業(yè)，能自覺按照公民道德規(guī)范自己行為。

深入開展“廉政文化六進(jìn)”活動。區(qū)局結(jié)合廉政文化“六

進(jìn)”示范點(diǎn)建設(shè)要求，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。著力打造靜觀所和黃桷所兩個(gè)廉政文化示范點(diǎn)，全面反映區(qū)局圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收以及持續(xù)開展群眾性廉政文化活動所取得的豐碩成果。與此同時(shí)，區(qū)局還同步推進(jìn)“廉政文化進(jìn)家庭”建設(shè)，召開家屬助廉會，黨組向全局干部職工發(fā)出廉政公開信，讓干部職工和家屬一道共同筑起一道反腐倡廉的家庭防線，共同為我們的稅收事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化活動，在全局范圍內(nèi)營造出了濃厚的廉政文化氛圍，發(fā)揮出了文化促廉的積極作用，做到了時(shí)時(shí)提醒、警鐘長鳴。

在區(qū)局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，北碚區(qū)國稅局在制度、信息和文化等方面求實(shí)創(chuàng)新，致力于提高反腐倡廉科學(xué)化水平。通過卓有成效的工作，在全局樹立了一種正氣，沒讓一個(gè)干部掉隊(duì)，真正鍛造出了一支“公正執(zhí)法、求實(shí)創(chuàng)新、勤政廉潔、文明高效、和諧發(fā)展”的干部隊(duì)伍。

良好的黨風(fēng)廉政氛圍促進(jìn)了區(qū)局各項(xiàng)工作的開展，年年超額完成市區(qū)下達(dá)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年無新欠目標(biāo)；文明創(chuàng)建全局實(shí)現(xiàn)滿堂紅。近年來，連續(xù)多年榮獲北碚區(qū)和重慶市國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作先進(jìn)集體稱號。成績的取得即是對區(qū)局工作的肯定也是激勵(lì)，區(qū)局黨組將帶領(lǐng)全局干部職工繼續(xù)致力于深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，以反腐倡廉的實(shí)際成果為北碚區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平修改

淺議反腐倡廉制度化建設(shè)

（華能集團(tuán)延安電廠籌建處張宏）

摘要：本文分析了腐敗的危害，闡述了腐敗對我國政權(quán)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)生活的危害，提出了反腐倡廉的制度建設(shè)的對策建議。本為對于懲治腐敗行為，促進(jìn)我國反腐倡廉工作科學(xué)化、制度化具有現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：腐??；反腐倡廉；制度化；科學(xué)化

一、腐敗及其危害 1． 腐敗的內(nèi)涵

《辭?！穼Ω瘮〉慕忉屖歉癄€。腐敗在廣義上說就是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。如國家公務(wù)人員借職務(wù)之便獲取個(gè)人利益，從而使國家政治經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。腐敗現(xiàn)象古今中外都存在，是各國政府和人民關(guān)注的焦點(diǎn)，也是各國政府和人民所深惡痛絕的。目前，我們國家正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，盡管我們也在努力防范，但客觀上還是給腐敗提供了滋生的條件，腐敗現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重，這些腐敗現(xiàn)象地?fù)p害了黨和政府在人們心中的形象，腐敗問題不治理和根除，會危及我們國家的政權(quán)建設(shè)、民主法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將貽害無窮。下面來論述腐敗的危害。2． 腐敗的危害

（1）首當(dāng)其沖，腐敗將損害黨和政府的形象。如前所述，腐敗問題不但是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題。由于腐敗導(dǎo)致政權(quán)喪失而亡國的事例，在我國歷史上有很多。從堯舜到殷商，唐宋元明清，再到北洋軍閥和國民黨統(tǒng)治時(shí)期，朝代興亡更替，一個(gè)最重要的原因就是統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的腐敗蔓延到無可救治。

我們中國共產(chǎn)黨歷來重視黨的自身建設(shè)，一貫反腐敗。我們黨在全國人民心目中的光輝形象是經(jīng)歷了艱苦卓絕的斗爭，一代代仁人志士拋頭顱，灑熱血，全心全意為人民服務(wù)才樹立起來的，現(xiàn)在，一些害群之馬，有些甚至是黨和政府的高級官員，貪污腐敗，生活腐化墮落，為所欲為，他們的行為直接侵犯了人民群眾的根本利益，導(dǎo)致黨和政府的形象和威信嚴(yán)重受損，損害了黨和人民群眾的關(guān)系，致使一些地方政府機(jī)構(gòu)失信于民，政令不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會矛盾增加

1和激化。正如胡錦濤總書記講的：“腐敗現(xiàn)象就是我們必須嚴(yán)肅對待并著力解決的一個(gè)突出問題。如果不堅(jiān)決遏制和克服腐敗現(xiàn)象，任其滋長蔓延，就會嚴(yán)重?fù)p害黨的形象和威信，嚴(yán)重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)重動搖了我們黨的執(zhí)政地位”。

（2）危害社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。我們的政府官員本是人民的公仆，代表最廣大勞動人民的利益，應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，但是一些官員腐化墮落，蛻化變質(zhì)，已經(jīng)不再代表人民的利益了，而是利用人民賦予的權(quán)力為自己謀私利，為了自己（或者小集團(tuán)）的利益不惜犧牲國家和人民的利益，如有些腐敗分子為了自身利益侵吞國家資產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)交往中吃回扣、撈好處，致使一些地方出現(xiàn)了豆腐渣工程，嚴(yán)重危及人民的財(cái)產(chǎn)安全甚至生命安全；有些官員為了撈好處在基本建設(shè)中搞重復(fù)建設(shè)，搞所謂的形象工程；有些官員在國有企業(yè)重組、改制中搞權(quán)力尋租，致使國有資產(chǎn)流失，損害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而影響社會進(jìn)步。據(jù)某媒體報(bào)道，聯(lián)合國有關(guān)部門調(diào)查，目前中國的清廉指數(shù)在世界上排名比較靠后，與我們社會主義的大國形象極不相稱，甚至影響到我們的國際形象，進(jìn)而影響到我們國家與外國經(jīng)濟(jì)合作。

（3）加劇社會矛盾。目前公眾對政府的不滿，對很多社會現(xiàn)象的不滿，究其原因是官員的腐敗，公眾往往把官場的腐敗歸咎為對政府的整體不滿，可謂一個(gè)老鼠害一鍋湯，老百姓要求懲治腐敗的呼聲遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他社會問題。老百姓對貪污腐敗的憎惡程度超過其他刑事犯罪。腐敗實(shí)際上是一些人利用手中權(quán)力不勞而獲，巧取豪奪，是剝削階級思想的集中反映，是嚴(yán)重的分配不公，嚴(yán)重影響社會的公平正義，老百姓是當(dāng)然的受害者，當(dāng)然會憤然不平。

二、腐敗產(chǎn)生原因

為何腐敗現(xiàn)象禁而不止, 原因何在？本人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

1.封建思想作怪

封建社會在我國延續(xù)兩千年,封建統(tǒng)治階級宣揚(yáng)的官貴民賤、金錢至上、封妻蔭子思想在一些人（甚至是我們的黨員干部）的頭腦中根深蒂固,一些人一有權(quán)力就想凌駕于人民群眾之上，就想搞特殊化，就想脫離群眾，早忘記了自己應(yīng)該是人民的公仆，把水能載舟也能覆舟的古訓(xùn)忘得一干二凈；一些人把花天酒地,一擲千金被視為闊氣,千金從何而來，于是便貪污受賄，搞權(quán)錢交易，還有的人

在一夫一妻制在法律框架下包二奶，嫖娼，向往多妻多子。而這些思想又導(dǎo)致了他們必然要多拿多占，即貪污受賄。

2． 是受西方資產(chǎn)階級腐朽思想的影響

改革開放以后我們在引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)和管理理念的同時(shí)，一些西方資產(chǎn)階級腐朽思想也隨之而來，如金錢至上,自私自利,燈紅酒綠,醉生夢死，性解放、婚外戀就是這種思想的集中體現(xiàn)。一些人私欲惡性膨脹,不擇手段地追求享樂,調(diào)位子、謀房子、撈票子，來滿足其腐化墮落的物質(zhì)生活，從而逐漸導(dǎo)致腐敗的滋生和蔓延。

3.是監(jiān)督機(jī)制不完善，法治不健全

監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督權(quán)缺乏保障，監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，關(guān)系未理順，未形成合力，缺乏對監(jiān)督者的監(jiān)督；民主法制建設(shè)不夠理想；立法不完善，各種法律之間存在相互抵觸現(xiàn)象，對腐敗現(xiàn)象懲治不力。對權(quán)利缺乏有力的法律制約，對腐敗缺乏有力的法律制裁。人民群眾參加反腐敗的渠道不夠通暢，甚至有些地方政府換阻撓人民群眾上訪，反映腐敗問題；封建社會那種官官相護(hù)的風(fēng)氣在那些腐敗分子們思想中仍是根深蒂固。

三、反腐倡廉對策建議

我們黨從誕生的那一天開始，就是為了帶領(lǐng)廣大人民群眾奪取政權(quán)，為廣大人民群眾謀取利益的。發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，取得政權(quán)已經(jīng)60年了。在這60年的發(fā)展歷程中，應(yīng)該說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得了舉世矚目的成績，使中國崛起于世界強(qiáng)國之林?？墒牵覀冞€應(yīng)該清楚的看到，在這個(gè)過程中，一些不好的東西也在慢慢侵?jǐn)_著我們的黨的肌體，我們的干部?，F(xiàn)在，我們整個(gè)社會對反腐敗的呼聲一浪高過一浪，如果我們還聽之任之，那么，將會影響到我們黨的執(zhí)政水平，危及我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，對于我們站在新的高度，以更寬的視野，研究解決深層次的問題，使反腐倡廉建設(shè)走上科學(xué)發(fā)展的軌道，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

制度建設(shè)既是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，又是反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的重要保證。

什么是制度？制度有兩層含義，一指宏觀的，是在一定的歷史條件形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系；二是微觀的，要求成員共同遵守，按一定程序辦的規(guī)程。宏觀制度規(guī)定和制約著微觀制度，微觀制度對宏觀制度有積極的影響作用。

制度建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅要求宏觀制度建設(shè)，而且微觀制度要與之配套，從而使原則性和具體性、程序性和可操作性的制度統(tǒng)一起來，成為有效地運(yùn)作機(jī)制。

自從改革開放以來，我們黨一直在著力于建立健全反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和廉潔從政教育等等一些列實(shí)體性制度和程序性法規(guī)，反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬、成效也逐漸顯現(xiàn)，保證了我黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭有力進(jìn)行。

當(dāng)前，我們要力圖建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，建成我們的反腐倡廉制度體系，主要從以下幾方面入手：

1．抓好反腐倡廉教育制度建設(shè)

首先，在全黨范圍內(nèi)提倡黨風(fēng)廉政建設(shè)的學(xué)習(xí)，使得我們的領(lǐng)導(dǎo)干部都能切實(shí)認(rèn)識到反腐倡廉工作的重要性，切實(shí)領(lǐng)會反腐倡廉是我黨永葆青春活力，使得我們的事業(yè)能夠萬古長青這一重大意義，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能從自己日常的工作中切實(shí)注意廉政，注意反腐敗，從而做到文官不愛財(cái)，武官不怕死的境界。

其次，善于抓住一些典型案件，當(dāng)做反面教材，用活生生的案例來促進(jìn)廣大干部反思自己的行為，從而達(dá)到懲前毖后，治病救人的目的，使得我們廣大干部提倡廉潔之風(fēng)，杜絕腐敗之氣，提高認(rèn)識，警鐘長鳴。

再次，安排各級政府官員及公職人員每年進(jìn)行反腐倡廉專題學(xué)習(xí)討論，作為一項(xiàng)干部考核的內(nèi)容。

2．監(jiān)督制度的建設(shè)

一個(gè)政黨，如果失去了監(jiān)督體制，或者監(jiān)督體制不健全，那么，該政黨的黨員就會出現(xiàn)唯我獨(dú)尊，老子天下第一的思想，特權(quán)主義彌漫，就會最終導(dǎo)致貪污腐敗之風(fēng)橫行，清正廉明沒有市場的結(jié)果，最終導(dǎo)致的必然就是失去人民的擁護(hù)，其下場可想而知。我們中國共產(chǎn)黨，必須“始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！彼?，我們就必須健全自己的監(jiān)督體制，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，得到最廣大人民群眾的支持

擁護(hù)，才是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

我們要學(xué)習(xí)其他政黨先進(jìn)的東西，吸取別的政黨的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把我們的監(jiān)督體制健全起來，真正做到執(zhí)政為民。

3．預(yù)防制度的建設(shè)

所謂預(yù)防制度的建設(shè)就是防患于未然，即把那些不好的，對我們執(zhí)政不利的行為或者做法消除在萌芽狀態(tài)。那么，如何建設(shè)預(yù)防制度呢？中央頒發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2000-2012年工作規(guī)劃》，表明我們黨進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的決心和信心，因?yàn)樗鞘顷P(guān)我們黨生死存亡的大事。強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”；強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育；強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化監(jiān)督制約和深化體制機(jī)制制度的改革。從這些方面看，中心是在堅(jiān)決懲治貪污腐敗的同時(shí)強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，把工作做在前頭。積極進(jìn)行宣傳教育,提高干部預(yù)防貪污腐敗的免疫力；強(qiáng)化監(jiān)督制約，不給以產(chǎn)生官僚腐敗的土壤和條件。

另外就是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉正建設(shè)的責(zé)任制。我們黨和國家機(jī)關(guān)反腐倡廉的條例、規(guī)定、制度并不少，回顧一下，當(dāng)然這些條例、規(guī)定、制度起了它應(yīng)有的作用，黨風(fēng)廉正建設(shè)的形勢客觀的說，還是好和比較好的，各地情況不一樣，發(fā)展也不平衡。為什么在有的地方案件接二連三，這與那里的領(lǐng)導(dǎo)沒有負(fù)起責(zé)任來有關(guān)，或者他們本身就不干凈。

4．懲治制度的建設(shè)

何謂懲治制度？胡錦濤同志的講話中提出：“要進(jìn)一步加強(qiáng)懲治制度建設(shè)，建立健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機(jī)制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項(xiàng)治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度”。

宋 葉夢得 《石林燕語》卷七：“茍不懲治，則敗亂風(fēng)俗?！?清 和邦額 《夜譚隨錄·邱生》：“碧衣者曰：?今不痛加懲治，彼以為我輩孱弱，必源源而來矣。?” 老舍 《趕集·柳家大院》：“不管查得出私弊查不出，反正得懲治她！”

這就說明，我們的懲治制度，就是要讓違犯了法律的人受到應(yīng)該受到的懲罰，付出相應(yīng)的代價(jià)。不能姑息養(yǎng)奸，養(yǎng)虎為患。對待腐敗問題，一定不能手軟，不能講情面，該怎么處理就怎么處理，達(dá)到以儆效尤的效果。

通過以上論述，可以看出，只有通過制度建設(shè)，才能更好的維護(hù)黨和政府的威信，提高黨和政府執(zhí)政為民的能力，才能從根本上建立起反腐倡廉的長效機(jī)制。