第一篇：我國城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃新思路

論文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃生態(tài)敏感分析經(jīng)濟(jì)敏感分析空間管治發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)

論文摘要：以我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點(diǎn)為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實(shí)施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點(diǎn)為空間管治規(guī)劃．

目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強(qiáng)烈.如何做到一方面保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).1城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新[y.城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題和生態(tài)建設(shè)的迫切性，側(cè)重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過應(yīng)用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的物質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實(shí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑.雖然引進(jìn)國外尤其是歐美國家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖(在某種意義上，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景又使得生態(tài)空間時(shí)常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時(shí)代背景下，根據(jù)我國新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，不斷探索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實(shí)踐意義.2我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點(diǎn)及其對生態(tài)規(guī)劃要求

2.1現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點(diǎn)

2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替

目前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設(shè)景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來強(qiáng)烈的沖擊.2.1.2繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展 改革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動(dòng)具有我國特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來諸多問題，如資源浪費(fèi)、小城鎮(zhèn)污染等問題逐漸顯現(xiàn).遍地開花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設(shè)斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實(shí)難度.2.1.3高等級(jí)公路發(fā)展迅速

近幾十年，我國高速公路(高等級(jí)路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無情地切割、河流被任意地截?cái)?，破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動(dòng)植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)越來越小的孤島，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失.同時(shí)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人類開發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個(gè)角落，人類對自然的干擾程度空前加大.這些發(fā)展特征使得生態(tài)問題從以前人們認(rèn)知的城市或鄉(xiāng)村個(gè)體的局部問題拓展到涵蓋整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問題.此時(shí)，不是一個(gè)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)就能夠?yàn)槿祟愄峁┝己玫木幼…h(huán)境的，二流的區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進(jìn).2.2生態(tài)規(guī)劃必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的需要

2.2.1滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

改革開放以來，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是各級(jí)政府的要?jiǎng)?wù)，限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時(shí)宜的，也是難以落實(shí)的.2.2.2保護(hù)特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間

目前，我國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力量更加強(qiáng)大，此時(shí)生態(tài)規(guī)劃必須能夠強(qiáng)有力地保護(hù)區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.3傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷

受工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的思想影響過多，我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長極等區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的.而在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實(shí)，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實(shí)情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī)劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃也只是“有名無實(shí)”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅(jiān)持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應(yīng)用一些生態(tài)學(xué)的知識(shí)和原理進(jìn)行區(qū)域、城市生態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實(shí)現(xiàn).4自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過于理想化

所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法，是應(yīng)對我國快速的城市化進(jìn)程和在市場經(jīng)濟(jì)下城市無序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川.由于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地對鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài)系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅(jiān)為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學(xué)者積極引進(jìn)歐美國家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導(dǎo)“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重.“反規(guī)劃”將對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設(shè)規(guī)劃方法論;對規(guī)劃師來說，從主要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃;從被動(dòng)的因開發(fā)建設(shè)需要而進(jìn)行的被動(dòng)的規(guī)劃，走向主動(dòng)的為土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規(guī)劃[4J 可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰(zhàn)略資源的強(qiáng)制性保護(hù)進(jìn)行控制，這種偏重于生態(tài)保護(hù)的初衷會(huì)使得實(shí)踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無從落實(shí).另外，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合潛力最大化，不是建設(shè)空間和非建設(shè)空間誰先被規(guī)劃的問題，而是兩者有沒有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)域可以因?yàn)榘l(fā)展的需要把范圍擴(kuò)大化;同樣“反規(guī)劃”實(shí)施的過程中，也可以因?yàn)榘l(fā)展的壓力，把非建設(shè)空間縮小化規(guī)劃建設(shè)空間與非建設(shè)空間的次序，只是問題的表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實(shí)際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.5與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路 不管是一味重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā)展觀(科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論[s]，是對可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標(biāo)體系太過龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識(shí)結(jié)構(gòu)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能達(dá)到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實(shí).但是，如果精深的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)各自都從對方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時(shí)候不要一味保護(hù)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間;建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來就會(huì)容易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究[[n.筆者通過對規(guī)劃的實(shí)踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認(rèn)為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點(diǎn)，解決空間管治(其實(shí)質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào).5.1規(guī)劃原則

5.1.1整體性原則

從保護(hù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護(hù)區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構(gòu)筑大地園林景觀.芒福德特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體自然環(huán)境保護(hù)對城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內(nèi)保持一個(gè)綠化環(huán)境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個(gè)環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之而衰退，兩者的關(guān)系是共存共亡的”[61.5.1.2重要的生態(tài)資源首要保護(hù)原則

雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進(jìn)行，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間，但是對于區(qū)域內(nèi)具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)(生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等)還是要強(qiáng)制性保護(hù)的.5.1.3保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)原則

大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量之間存在著一定的“替代關(guān)系”，特別是發(fā)展初期};.從我國地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題來看，生態(tài)規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)就是應(yīng)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)找到兩者之間的最佳平衡點(diǎn).既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟(jì)增長(零增長)”;也不能像《沒有極限的增長》中過度樂觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步會(huì)使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間.5.1.4景觀生態(tài)學(xué)原則

在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò)、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過廊道的規(guī)劃與建設(shè)將相鄰保護(hù)區(qū)連接起來，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設(shè)動(dòng)物通道，防止生境破碎化，維護(hù)整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.5.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)空間確定的方法—經(jīng)濟(jì)敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析 生態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應(yīng)能力一般選用對區(qū)域開發(fā)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水系、坡度、高程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級(jí)，賦予分值，進(jìn)行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感性越高的地區(qū)越需要保護(hù)，不適合經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè).經(jīng)濟(jì)敏感性的實(shí)質(zhì)是對投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟(jì)投資、資源占用的條件下，預(yù)期帶來的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)敏感性愈強(qiáng)的地區(qū)開發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟(jì)敏感性分析的指標(biāo)一般可以選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件等因子，分級(jí)賦值，進(jìn)行疊加分析.根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生態(tài)目標(biāo)(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護(hù)、建設(shè)空間隔離帶等)進(jìn)行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，對區(qū)域生態(tài)景觀格局進(jìn)行優(yōu)化.5.3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟

這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項(xiàng)的分析、評(píng)價(jià)、方案是要相互反饋和循環(huán)前進(jìn)的.5.3.1生態(tài)調(diào)查

生態(tài)調(diào)查是一項(xiàng)非常重要的工作，翔實(shí)的資料是全面掌握區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過程分析等工作的關(guān)鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我國近幾十年一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在實(shí)際規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調(diào)查往往需要反復(fù)的補(bǔ)充調(diào)查(調(diào)查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當(dāng)?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)研究所座談、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查等多種途徑.5.3.2生態(tài)分析與評(píng)價(jià)

主要對區(qū)域內(nèi)生態(tài)演替過程分析、重要生態(tài)資源識(shí)別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認(rèn)識(shí)環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過程為區(qū)域重要生態(tài)資源強(qiáng)行保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).5.3.3經(jīng)濟(jì)分析

主要是經(jīng)濟(jì)敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力最大、投資回報(bào)率較高，不僅能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、低回報(bào)的隨意建設(shè)與開發(fā))，又能使經(jīng)濟(jì)集中在效率制高點(diǎn).如前面所述，經(jīng)濟(jì)分析如同生態(tài)敏感分析一樣選取一定的指標(biāo)，在空間上進(jìn)行疊加分析，得到區(qū)域經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).5.3.4空間管治區(qū)劃

主要是結(jié)合生態(tài)敏感分區(qū)與經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評(píng)價(jià)步驟中確認(rèn)的重要生態(tài)資源，在這里要首先強(qiáng)制性作為生態(tài)保護(hù)空間.5.3.5生態(tài)規(guī)劃

在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結(jié)合了區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想.5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃

從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過程中，其靈魂已經(jīng)融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)空間是相互反饋和協(xié)調(diào)的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容，便于城市管理者執(zhí)行(圖1).5.4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實(shí)的政策引領(lǐng) 我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期，對生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障體制而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，有必要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實(shí)施體系，針對性地建立生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，使生態(tài)規(guī)劃實(shí)效得以保障[2].本文所提倡的以空間管治為結(jié)合點(diǎn)，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應(yīng)的政策作為支撐，引領(lǐng)全區(qū)域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.5.4.1政績考核差別化

傳統(tǒng)的政績考核強(qiáng)調(diào)“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢必會(huì)造成各個(gè)層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護(hù)用地也會(huì)受到?jīng)_擊.因此，要實(shí)行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有所不同.5.4.2生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻差別化

根據(jù)不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過規(guī)定性政策限制和稅收差別引導(dǎo)兩種方式，實(shí)行差別化的生態(tài)準(zhǔn)人門檻.5.4.3建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 因生態(tài)保護(hù)用地、農(nóng)業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設(shè)空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價(jià)格體系下綠化、農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)收益相對低下.所以，需要對生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設(shè)空間采取差別化管理，如采用稅收、財(cái)政、直接補(bǔ)貼等手段，使建設(shè)空間收益的一部分反哺綠化、農(nóng)業(yè)等.5.4.4加強(qiáng)管理與監(jiān)督

尤其在城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較淡薄的階段，管理與監(jiān)督是生態(tài)規(guī)劃能否真正落實(shí)的關(guān)鍵.成立專門的基金組織加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理和監(jiān)督.生態(tài)經(jīng)營地區(qū)的基金通過抵扣稅收的形式征集，純粹保護(hù)的生態(tài)區(qū)域管理基金優(yōu)先使用國家和地方政府的補(bǔ)償費(fèi)用.

第二篇：我國城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃新思路

我國城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃新思路

時(shí)間: 2012-03-27 / 分類: 城市規(guī)劃論文 / 瀏覽次數(shù): 442 views / 0個(gè)評(píng)論 發(fā)表評(píng)論

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我國城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃新思路

作者：黃平利 王紅揚(yáng)

論文關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃生態(tài)敏感分析 經(jīng)濟(jì)敏感分析 空間管治 發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào) 論文摘要：以我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展的突出特點(diǎn)為背景，分析了傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃重經(jīng)濟(jì)輕生態(tài)、重城市輕鄉(xiāng)村的情況，以及“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段實(shí)施的客觀困難．針對這種情況，從“中立”的視角，提出了城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃相融合的理念和方法，并指出其具體的融合點(diǎn)為空間管治規(guī)劃．

目前，我國處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，城市發(fā)展壓力和對土地的需求更加強(qiáng)烈.如何做到一方面保護(hù)鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間，另一方面仍然服務(wù)于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時(shí)期城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃所面臨的挑戰(zhàn).1城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的概念及其研究意義

城 鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃是在生態(tài)理念指導(dǎo)下將生態(tài)規(guī)劃相關(guān)理論、方法運(yùn)用到城市規(guī)劃中，在生態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向下對現(xiàn)有空間規(guī)劃理論、技術(shù)方法等進(jìn)行改進(jìn)與更新[y.城鄉(xiāng) 空間生態(tài)規(guī)劃的理論就是針對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)問題和生態(tài)建設(shè)的迫切性，側(cè)重從生態(tài)(尤其是自然生態(tài))的角度來探索作用于空間規(guī)劃的理論Cz7.本文所指的城 鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃，是生態(tài)規(guī)劃十分重要的組成部分，它是通過應(yīng)用生態(tài)思維和生態(tài)學(xué)理論，對城鄉(xiāng)土地和空間資源的合理配置，使人類發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)同共進(jìn)的物 質(zhì)空間規(guī)劃，是一種落實(shí)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的生態(tài)學(xué)途徑.雖然引進(jìn)國外尤其是歐美國家的生態(tài)規(guī)劃理論和方法很多，但是由于我國是發(fā)展中國家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不能動(dòng)搖(在某種意義上，導(dǎo)致生態(tài)規(guī)劃往往處于一種尷尬的“弱勢”地位);人多地少的基本國情決定了我們不能像歐美國家那樣留出大片的綠 地作為純粹的自然景觀;城市化和工業(yè)化快速發(fā)展的時(shí)代背景又使得生態(tài)空間時(shí)常受到蠶食和沖擊.因此，在新的時(shí)代背景下，根據(jù)我國新時(shí)期發(fā)展的特點(diǎn)，不斷探 索城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法具有重要的理論和實(shí)踐意義.2我國城鄉(xiāng)空間發(fā)展的主要特點(diǎn)及其對生態(tài)規(guī)劃要求 2.1現(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)空間發(fā)展的突出特點(diǎn)

2.1.1城市化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村景觀快速向城市景觀演替

= 目 前，我國處于城市化和工業(yè)化快速發(fā)展階段，自然鄉(xiāng)村景觀不斷向城市建設(shè)景觀演替，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部成為土地利用性質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)變化最劇烈的地區(qū)一方面，這 是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，生態(tài)規(guī)劃不能對此簡單的“打壓”;另一方面，無限制的發(fā)展又給鄉(xiāng)村景觀、生態(tài)空間帶來強(qiáng)烈的沖擊.2.1.2繼續(xù)支持小城鎮(zhèn)發(fā)展

改 革開放以來，我國的小城鎮(zhèn)發(fā)展極快，小城鎮(zhèn)已成為推動(dòng)具有我國特色城鎮(zhèn)化道路的一支重要力量.但這么多年的小城鎮(zhèn)建設(shè)也帶來諸多問題，如資源浪費(fèi)、小城鎮(zhèn) 污染等問題逐漸顯現(xiàn).遍地開花式的小城鎮(zhèn)布局，使得人工建設(shè)斑塊更加分散化，自然生境破碎化，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃的落實(shí)難度.2.1.3高等級(jí)公路發(fā)展迅速

近幾十年，我國高速公路(高等級(jí)路網(wǎng))迅猛發(fā)展，山脈被無情地切割、河流被任意地截?cái)?，破壞了景觀的連續(xù)性，人為切斷了野生動(dòng)植物的流通路線，將自然生態(tài)區(qū)變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)越來越小的孤島，最終導(dǎo)致生物多樣性的喪失.同時(shí)，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)也使得人類開發(fā)利用自然資源的觸角伸向地球各個(gè)角落，人類對自然的干擾程度空前加大.這 些發(fā)展特征使得生態(tài)問題從以前人們認(rèn)知的城市或鄉(xiāng)村個(gè)體的局部問題拓展到涵蓋整個(gè)城鄉(xiāng)系統(tǒng)的地區(qū)問題.此時(shí)，不是一個(gè)城市進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)就能夠?yàn)槿祟?提供良好的居住環(huán)境的，二流的區(qū)域環(huán)境孕育不出一流的城市環(huán)境，生態(tài)規(guī)劃與建設(shè)必須統(tǒng)籌城市、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間協(xié)同共進(jìn).2.2生態(tài)規(guī)劃必須同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的需要 2.2.1滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

改 革開放以來，我國始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，“十一五”規(guī)劃建議中仍然要貫徹此精神(3].我國

城市化、工業(yè)化才處于中期階段的前期，在今后相 當(dāng)

長一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是各級(jí)政府的要?jiǎng)?wù)，限

制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)規(guī)劃是不合時(shí)宜的，也是難以落

實(shí)的.2.2.2保護(hù)特珠生態(tài)資源、優(yōu)化生態(tài)空間

目前，我國逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，政府的控制角色逐漸淡化，在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)力量更加強(qiáng)大，此時(shí)生態(tài)規(guī)劃必須能夠強(qiáng)有力地保護(hù)區(qū)域內(nèi)不可替代的生態(tài)資源，并應(yīng)用生態(tài)學(xué)基本原理優(yōu)化生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.3傳統(tǒng)區(qū)域、城市規(guī)劃在生態(tài)方面的缺陷

受 工業(yè)化時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓倒一切的思想影響過多，我國傳統(tǒng)規(guī)劃體制主要是針對城市的，或者是以城市為核心而展開的，并且主要以中心地理論、區(qū)位論、增長極等區(qū) 域經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)的.而在我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟(jì)的背景下，這種以發(fā)展為重的規(guī)劃方案在地方政府還是具有一定執(zhí)行力度的.然而，也正是 這種偏重發(fā)展的規(guī)劃能夠得到一定程度的落實(shí)，生態(tài)規(guī)劃在空間的落實(shí)情況往往出現(xiàn)兩種極端:一種情況是，生態(tài)規(guī)劃被城市總體規(guī)劃方案牽著鼻子走，為了總體規(guī) 劃內(nèi)容的完整性，所做的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃也只是“有名無實(shí)”的附屬品.甚至很多規(guī)劃中，總體的城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)布局方案已經(jīng)形成定論，要生態(tài)規(guī)劃從生態(tài)環(huán)境 容量等方面來為總方案提供支撐.另一種情況是，生態(tài)規(guī)劃傲然堅(jiān)持自己的原則，與區(qū)域、城市總體規(guī)劃脫節(jié)，雖然應(yīng)用一些生態(tài)學(xué)的知識(shí)和原理進(jìn)行區(qū)域、城市生 態(tài)空間優(yōu)化，但是由于其對發(fā)展的限制，勾畫的完美圖景根本得不到實(shí)現(xiàn).4自然生態(tài)優(yōu)先的“反規(guī)劃”方法在現(xiàn)階段過于理想化

所謂的“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對規(guī)劃，它是一種景觀規(guī)劃途徑，本質(zhì)上講是一種通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法，是應(yīng)對我國快速的城市化進(jìn)程和在市場經(jīng)濟(jì)下城市無序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間規(guī)劃川.由 于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，建設(shè)用地對鄉(xiāng)村景觀、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)空間均產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊，加之傳統(tǒng)的區(qū)域、城市規(guī)劃對此力不從心，致使大范圍的生態(tài)破壞和生態(tài) 系統(tǒng)功能退化正成為威脅我國特別是城市生態(tài)安全的主要問題.在這種情況下，以俞孔堅(jiān)為代表的景觀生態(tài)規(guī)劃學(xué)者積極引進(jìn)歐美國家區(qū)域、城市規(guī)劃的生態(tài)思維，倡導(dǎo)“反規(guī)劃”、“生態(tài)優(yōu)先”的理念和方法，試圖提高自然生態(tài)、鄉(xiāng)村景觀的地位，喚起人們對生態(tài)環(huán)境的充分尊重.“反規(guī)劃”將對傳統(tǒng)的 基于發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃在方法論上指出一條根本性的改革出路，它從建設(shè)規(guī)劃方法論轉(zhuǎn)向不建設(shè)規(guī)劃方法論;對規(guī)劃師來說，從主要進(jìn)行有計(jì)劃的建設(shè)規(guī)劃方案的制 定，轉(zhuǎn)向優(yōu)先制定不建設(shè)規(guī)劃;從被動(dòng)的因開發(fā)建設(shè)需要而進(jìn)行的被動(dòng)的規(guī)劃，走向主動(dòng)的為土地和城市整體的安全和健康而進(jìn)行的規(guī)劃[4J 可以看出，“反(逆)規(guī)劃”類似于空間管制，主要是針對生態(tài)戰(zhàn)略資源的強(qiáng)制性保護(hù)進(jìn)行控制，這種偏重于生態(tài)保護(hù)的初衷會(huì)使得實(shí)踐中出現(xiàn)管制與發(fā)展的矛盾.其結(jié)果要么是給發(fā)展戴上“緊箍咒”，要么是“生態(tài)優(yōu)先”根本無從落實(shí).另 外，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合潛力最大化，不是建設(shè)空間和非建設(shè)空間誰先被規(guī)劃的問題，而是兩者有沒有很好的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的問題.傳統(tǒng)的先規(guī)劃城市建設(shè)區(qū) 域可以因?yàn)榘l(fā)展的需要把范圍擴(kuò)大化;同樣“反規(guī)劃”實(shí)施的過程中，也可以因?yàn)榘l(fā)展的壓力，把非建設(shè)空間縮小化規(guī)劃建設(shè)空間與非建設(shè)空間的次序，只是問題的 表面現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是目前在我國發(fā)展仍然是主流，生態(tài)規(guī)劃又與城市規(guī)劃相脫節(jié)，因此缺乏實(shí)際效力，致使美好的生態(tài)規(guī)劃圖景終成空.5與空間管治相結(jié)合—城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃融合的出路

不管是一味重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的傳統(tǒng)城市規(guī)劃還是“自然優(yōu)先”的“反規(guī)劃”都是一種極端，顯然不符合科學(xué)發(fā) 展觀(科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)仍然是“發(fā)展”，只是其發(fā)展方式是節(jié)約的、高效的、可持續(xù)的).在這方面，馬世駿、王如松提出的“社會(huì)一經(jīng)濟(jì)-自然”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng) 理論[s]，是對可持續(xù)發(fā)展的深人診釋，只是由于其規(guī)劃目標(biāo)體系太過龐雜，從學(xué)科體系、資料收集、規(guī)劃人員出發(fā)的知識(shí)結(jié)構(gòu)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“生態(tài)規(guī)劃”所能 達(dá)到的境地，以至于在城鄉(xiāng)空間難以落實(shí).但是，如果精深的生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃和廣博的區(qū)域、城市總體規(guī)劃融合為相互反饋和協(xié)商的整體，經(jīng)濟(jì)發(fā) 展和生態(tài)保護(hù)各自都從對方的角度考慮一些(生態(tài)規(guī)劃的時(shí)候不要一味保護(hù)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的空間;建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，考慮生態(tài)的需求)，那么操作起來就會(huì)容 易得多.城市規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃融合的必要性和可能性已有學(xué)者探索和研究[[n.筆者通過對規(guī)劃的實(shí)踐總結(jié)，結(jié)合理論的可能性，認(rèn)為空間管治是城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與總體規(guī)劃的重要結(jié)合點(diǎn)，解決空間管治(其實(shí)質(zhì)是總體規(guī)劃在空間布局的意志體現(xiàn))和城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃各自為政的病疾，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào).5.1規(guī)劃原則

5.1.1整體性原則

從 保護(hù)區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能的整體要求出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間生態(tài)保護(hù)區(qū)體系，融城郊綠化、田野景觀、生態(tài)用地于一體，構(gòu)筑大地園林景觀.芒福德特別強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體自 然環(huán)境保護(hù)對城市生存的重要性，指出“在區(qū)域范圍內(nèi)保持一個(gè)綠化環(huán)境，對城市文化來說是極其重要的，一旦這個(gè)環(huán)境被破壞、被掠奪、被消滅，那么城市也隨之 而衰退，兩者的關(guān)系是共存共亡的”[61.5.1.2重要的生態(tài)資源首要保護(hù)原則

雖然這種方法提倡生態(tài)優(yōu)化發(fā)展在空間管治的框架下進(jìn)行，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的發(fā)展空間，但是對于區(qū)域內(nèi)具有不可替代意義的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)(生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等)還是要強(qiáng)制性保護(hù)的.5.1.3保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)原則

大 多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量之間存在著一定的“替代關(guān)系”，特別是發(fā)展初期};.從我國地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際問題來看，生態(tài)規(guī)劃的一個(gè)重要任 務(wù)就是應(yīng)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)找到兩者之間的最佳平衡點(diǎn).既不能像《增長的極限》中悲觀地主張“必須停止人口和經(jīng)濟(jì)增長(零增長)”;也不能像《沒有極 限的增長》中過度樂觀，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長、技術(shù)進(jìn)步會(huì)使環(huán)境污染得到遏制[s].因此，城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃除了使生態(tài)空間得到保障，還應(yīng)該給經(jīng)濟(jì)建設(shè)留出足夠的 發(fā)展空間.5.1.4景觀生態(tài)學(xué)原則

在總的空間管治框架下，充分利用景觀生態(tài)學(xué)原理，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間自然斑塊、廊道、網(wǎng)絡(luò)、基質(zhì)等景觀生態(tài)要素的空間格局;盡可能通過廊道的規(guī)劃與建設(shè)將相鄰保護(hù)區(qū)連接起來，在穿越生態(tài)敏感區(qū)域的高速公路上建設(shè)動(dòng)物通道，防止生境破碎化，維護(hù)整體生態(tài)系統(tǒng)的完整性.5.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)空間確定的方法—經(jīng)濟(jì)敏感性和生態(tài)敏感性盛加分析

生 態(tài)敏感性是指在不損失或不降低環(huán)境質(zhì)量情況下，生態(tài)因子對外界壓力或變化的適應(yīng)能力一般選用對區(qū)域開發(fā)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)影響較大的植被、水

系、坡度、高 程、農(nóng)田等自然生態(tài)因子作為生態(tài)敏感

性分析的主要影響因子，并按重要性程度劃分等級(jí)，賦予分值，進(jìn)行疊加，得出綜合的自然生態(tài)敏感區(qū)劃.生態(tài)敏感 性越高的地區(qū)越需要保護(hù)，不適合經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè).經(jīng)濟(jì)敏感性的實(shí)質(zhì)是對投人產(chǎn)出的分析，主要是指在相同的經(jīng)濟(jì)投資、資源占用的條件下，預(yù) 期帶來的經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)敏感性愈強(qiáng)的地區(qū)開發(fā)的潛力愈大.經(jīng)濟(jì)敏感性分析的指標(biāo)一般可以選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位條件等因子，分級(jí)賦值，進(jìn)行疊加分析.根據(jù)生態(tài)敏感分區(qū)和經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)(發(fā)展?jié)摿Ψ謪^(qū))協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)空間和城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間的協(xié)調(diào)，結(jié)合一般的生 態(tài)目標(biāo)(生態(tài)總量平衡、重要生態(tài)資源得到保護(hù)、建設(shè)空間隔離帶等)進(jìn)行總體空間管治規(guī)劃.在空間管治的框架下，再根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)原理，對區(qū)域生態(tài)景觀格局 進(jìn)行優(yōu)化.5.3生態(tài)規(guī)劃與空間管治相融合的編制步驟

這種融合不是把生態(tài)規(guī)劃與城市規(guī)劃簡單地歸攏在一起，眉毛胡子一把抓，仍然是分工明確的工作組，只是他們對各專項(xiàng)的分析、評(píng)價(jià)、方案是要相互反饋和循環(huán)前進(jìn)的.5.3.1生態(tài)調(diào)查

生 態(tài)調(diào)查是一項(xiàng)非常重要的工作，翔實(shí)的資料是全面掌握區(qū)域內(nèi)重要生態(tài)資源、生態(tài)敏感性分析、生態(tài)演替過程分析等工作的關(guān)鍵，其重要性勿庸置疑.但是，由于我 國近幾十年一直以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在實(shí)際規(guī)劃中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料往往比較充裕，而自然生態(tài)資料顯得匾乏和不成系統(tǒng).因此，生態(tài)調(diào)查往往需要反復(fù)的補(bǔ)充調(diào)查(調(diào)查目的逐漸明晰，需要的資料逐漸具體化)，需要書面資料搜集、政府工作人員座談、當(dāng)?shù)馗咝Ｏ嚓P(guān)研究所座談、當(dāng)?shù)鼐用裾{(diào)查等多種途徑.5.3.2生態(tài)分析與評(píng)價(jià)

主要對區(qū)域內(nèi)生態(tài)演替過程分析、重要生態(tài)資源識(shí)別、生態(tài)敏感性分析等，以了解和認(rèn)識(shí)環(huán)境資源的生態(tài)潛力和制約.該過程為區(qū)域重要生態(tài)資源強(qiáng)行保護(hù)提供強(qiáng)有力的支持、為空間管治提供參考、也是最終的城鄉(xiāng)空間生態(tài)優(yōu)化發(fā)展的重要依據(jù).5.3.3經(jīng)濟(jì)分析 主 要是經(jīng)濟(jì)敏感性分析，以便確定哪些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力最大、投資回報(bào)率較高，不僅能使經(jīng)濟(jì)

發(fā)展相對集中(避免遍地開花式的、高投人、高消耗、低回 報(bào)的隨意建設(shè)與開發(fā))，又能使經(jīng)濟(jì)集中在效率

制高點(diǎn).如前面所述，經(jīng)濟(jì)分析如同生態(tài)敏感分析一

樣選取一定的指標(biāo)，在空間上進(jìn)行疊加分析，得到 區(qū)

域經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)圖，為空間管治規(guī)劃提供直接依據(jù).5.3.4空間管治區(qū)劃

主要是結(jié)合生態(tài)敏感分區(qū)與經(jīng)濟(jì)敏感分區(qū)，作出城鄉(xiāng)空間總體管治分區(qū).其中在生態(tài)分析與評(píng)價(jià)步驟中確認(rèn)的重要生態(tài)資源，在這里要首先強(qiáng)制性作為生態(tài)保護(hù)空間.5.3.5生態(tài)規(guī)劃

在空間管治的框架之下(注意，這并不意味著生態(tài)簡單的服從于發(fā)展，空間管治本身已經(jīng)充分結(jié)合了區(qū)域內(nèi)重要的生態(tài)資源以及生態(tài)敏感分區(qū))，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)想.5.3.6融入?yún)^(qū)域、城市規(guī)劃

從前面可以看出，生態(tài)規(guī)劃在編制的過程中，其靈魂已經(jīng)融人了區(qū)域、城市規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)、建設(shè)空間是相互反饋和協(xié)調(diào)的，在最后把規(guī)劃成果(也是表現(xiàn)形式)融人總體規(guī)劃中，完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容，便于城市管理者執(zhí)行(圖1).5.4城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃落實(shí)的政策引領(lǐng)

我國目前正處于體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí) 期，對生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障體制而言，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，有必要?jiǎng)?chuàng)新現(xiàn)有的規(guī)劃實(shí)施體系，針對性地建立生態(tài)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，使生態(tài)規(guī)劃實(shí)效得以保障 [2].本文所提倡的以空間管治為結(jié)合點(diǎn)，與城市規(guī)劃相融合的城鄉(xiāng)空間生態(tài)規(guī)劃方法，亦需要有相應(yīng)的政策作為支撐，引領(lǐng)全區(qū)域不同行政主體、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展.5.4.1政績考核差別化

傳統(tǒng)的政績考核強(qiáng)調(diào)“GDP至上”，如果繼續(xù)如此，勢必會(huì)造成各個(gè)層次的行政主體都在大搞工業(yè)，形成遍地開花式的污染;從全區(qū)域城鄉(xiāng)空間高度劃定的生態(tài)保護(hù)用地也會(huì)受到?jīng)_擊.因此，要實(shí)行差別化的政績考核制度，不同功能定位的行政單元其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)有所不同.5.4.2生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻差別化

根據(jù)不同空間主體的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局意向，通過規(guī)定性政策限制和稅收差別引導(dǎo)兩種方式，實(shí)行差別化的生態(tài)準(zhǔn)人門檻.5.4.3建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 因生態(tài)保護(hù)用地、農(nóng)業(yè)空間可以優(yōu)化周邊建設(shè)空間環(huán)境從而使其增值，但現(xiàn)行價(jià)格體系下綠化、農(nóng)業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)收益相對低下.所以，需要對生態(tài)、農(nóng)業(yè)和各類建設(shè)空間采取差別化管理，如采用稅收、財(cái)政、直接補(bǔ)貼等手段，使建設(shè)空間收益的一部分反哺綠化、農(nóng)業(yè)等.5.4.4加強(qiáng)管理與監(jiān)督

尤其在城鄉(xiāng)居民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)比較淡薄的階段，管理與監(jiān)督是生態(tài)規(guī)劃能否真正落實(shí)的關(guān)鍵.成立專門的基金組織加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理和監(jiān)督.生態(tài)經(jīng)營地區(qū)的基金通過抵扣稅收的形式征集，純粹保護(hù)的生態(tài)區(qū)域管理基金優(yōu)先使用國家和地方政府的補(bǔ)償費(fèi)用.本文來源于城市規(guī)劃博客 http://004km.cn , 原文地址： http://004km.cn/archives/4343

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：規(guī)劃發(fā)展新思路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：規(guī)劃發(fā)展新思路

[摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為五個(gè)統(tǒng)籌思想的重點(diǎn)，將改變傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏對廣大農(nóng)村地區(qū)的關(guān)注的現(xiàn)象，而“城市”規(guī)劃將走向“城鄉(xiāng)”規(guī)劃。文章通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵的解讀與規(guī)劃實(shí)例，對城鄉(xiāng)規(guī)劃新理念進(jìn)行剖析，并對實(shí)際操作過程中的問題進(jìn)行探討。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；五個(gè)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)規(guī)劃

[作者簡介] 蘇敏，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院助理規(guī)劃師，廣西 南寧，530022

[中圖分類號(hào)]TU984.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1007-7723(2009)05-0109-0002

進(jìn)入21世紀(jì)，中國―東盟自由貿(mào)易區(qū)成為繼北美、歐盟后的世界第三大貿(mào)易區(qū)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化。生產(chǎn)要素的全球性流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的全球性遷移、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球性集聚，將引領(lǐng)全球城市空間結(jié)構(gòu)的深刻變革。面對新的城市革命，城鄉(xiāng)差距如何消除，已經(jīng)成為廣大城市規(guī)劃工作者首先要解決的難題。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的解讀

《海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2005―2020年)》、《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007～2020年)》相繼完成，以及2008年1月《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實(shí)施，將“城市”規(guī)劃推向了“城鄉(xiāng)”規(guī)劃。規(guī)劃理念也從關(guān)注城市“空間變化過程”和“空間集聚過程”轉(zhuǎn)到關(guān)注城鄉(xiāng)“空間關(guān)聯(lián)過程”和“空間重組過程”，將城市與農(nóng)村地區(qū)結(jié)合起來，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為城鄉(xiāng)有序化發(fā)展的前提條件，作為城鄉(xiāng)發(fā)展全過程的基本模式。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃；把城市與農(nóng)村存在的問題及二者的相互關(guān)系統(tǒng)籌起來研究解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展和良性互動(dòng)。我國城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾。在這種情況下，實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是統(tǒng)籌考慮和安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、空間發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)、商品和要素市場體系建設(shè)，著力加大對“三農(nóng)”的支持力度，國家財(cái)政資金重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間的過大差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃新理念

首先是城鄉(xiāng)體系規(guī)劃，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導(dǎo)來確定城鄉(xiāng)發(fā)展理念，按照科學(xué)發(fā)展觀思想，充分考慮城鄉(xiāng)的等級(jí)格局與功能分布，為城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造良好的區(qū)域條件和投資環(huán)境，進(jìn)一步體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。

其次是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，即城鄉(xiāng)之間多元生產(chǎn)要素的綜合協(xié)調(diào)和有機(jī)關(guān)聯(lián)，主要內(nèi)容有：(1)根據(jù)城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的特點(diǎn)提出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化和城鄉(xiāng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；(2)對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系在空間層面上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在空間上的有機(jī)融合與合理布局。

三是空間發(fā)展規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)空間發(fā)展關(guān)系以及土地的節(jié)約和合理利用，通過對各類用地進(jìn)行分區(qū)管治，針對不同地域制定不同的對策；將基本農(nóng)田、水源、自然環(huán)境、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)等納入到空間管治中，劃定農(nóng)田基本保護(hù)區(qū)，促進(jìn)對鎮(zhèn)域空間的合理利用和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

四是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，必須考慮中、長期發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施共建與共享，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)的隨意和浪費(fèi)。

(二)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化

力圖使城鄉(xiāng)互補(bǔ)性和協(xié)同性發(fā)展中的整體效應(yīng)最大化，改善城鄉(xiāng)發(fā)展中的空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展意識(shí)，重視調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同關(guān)系，提高城鄉(xiāng)空間的組織化程度。其實(shí)施途徑應(yīng)該是城市之間、城鄉(xiāng)之間均由不同容量、便捷的現(xiàn)代化交通、通信設(shè)施和適合可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施連接在一起，形成和諧的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)，這就是曾菊新所倡導(dǎo)的現(xiàn)代城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展模式(2001)。其中心含義旨在使城鄉(xiāng)之間的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系緊密、要素流轉(zhuǎn)通暢、組織功能完善，城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共生共長，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二、藤縣漾江鎮(zhèn)總體規(guī)劃

漾江鎮(zhèn)位于藤縣中部，1999年被列為自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，2001年被評(píng)為自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)。隨著中國加入世貿(mào)組織、自治區(qū)“1211”工程實(shí)施、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，為了更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，鎮(zhèn)政府組織編制了新一輪的總體規(guī)劃，以強(qiáng)化總體規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控，保障城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序的發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)劃分

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀為指導(dǎo)來確定城市發(fā)展理念，充分考慮鎮(zhèn)區(qū)與鎮(zhèn)域各行政村之間的互動(dòng)關(guān)系、鎮(zhèn)區(qū)對鎮(zhèn)域行政村的輻射吸引作用，根據(jù)其等級(jí)格局與功能分布，規(guī)劃鎮(zhèn)村體系中各鎮(zhèn)村職能等級(jí)按其在區(qū)域中的地位和作用分為中心鎮(zhèn)(鎮(zhèn)區(qū))、集市、中心村、基層村共四種類型。

(二)城鎮(zhèn)空間布局

按照城鄉(xiāng)一體化的理念，以交通干線為紐帶聯(lián)系沿線各節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)與行政村之間的經(jīng)濟(jì)、交通聯(lián)系，形成以交通干線為發(fā)展軸、以中心城鎮(zhèn)為增長點(diǎn)、以各行政村為節(jié)點(diǎn)的點(diǎn)軸發(fā)展模式。規(guī)劃東西向、南北向兩條發(fā)展軸線呈“Y”字型相交，通過充分發(fā)揮交通干線及各節(jié)點(diǎn)的龍頭作用，帶動(dòng)周圍農(nóng)村全面發(fā)展，促進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

針對城鎮(zhèn)已有鈦業(yè)加工基礎(chǔ)，現(xiàn)有荔枝、西瓜等特色資源，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的新型工業(yè)化道路，以鈦加工為主導(dǎo)，著力構(gòu)建以農(nóng)副產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系。逐步形成以鄉(xiāng)村為農(nóng)業(yè)基地，鎮(zhèn)區(qū)為工業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)空間格局，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以工哺農(nóng)、以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

(四)城鄉(xiāng)空間管制

充分考慮城鄉(xiāng)空間發(fā)展走向以及土地的節(jié)約和合理利用，針對不同地域制定不同的對策。城鎮(zhèn)及村莊建設(shè)用地應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田、水源、重大基礎(chǔ)設(shè)施等，并將基本農(nóng)田、水源、交通走廊、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同的空間建設(shè)內(nèi)容納入到建設(shè)用地的分區(qū)管治之中。將鎮(zhèn)域空間劃分為禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)和已經(jīng)建設(shè)區(qū)4種類型，依據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和內(nèi)部功能，對各類型空間進(jìn)行范圍界定，并相應(yīng)提出建設(shè)管治要求及空間發(fā)展的優(yōu)先次序，使城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得以統(tǒng)籌發(fā)展。

(五)交通設(shè)施規(guī)劃

在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)與市區(qū)、縣城的聯(lián)系通道。市、縣城區(qū)與瀠江鎮(zhèn)區(qū)之間、漾江鎮(zhèn)區(qū)與藤縣各城鎮(zhèn)之間要有一定級(jí)別的公路相連，一般要達(dá)到三級(jí)公路以上標(biāo)準(zhǔn)，并盡量與重要交通干道、交通骨干線相連接；規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化的公路交通，加快鎮(zhèn)域內(nèi)道路的建設(shè)步伐，鎮(zhèn)區(qū)與行政村、行政村與行政村之間一般要有四級(jí)公路相通。鎮(zhèn)域內(nèi)加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)，以原有機(jī)耕路為基礎(chǔ)，規(guī)劃拉通鎮(zhèn)區(qū)至各行政村的路網(wǎng)，提高鎮(zhèn)域路網(wǎng)等級(jí)和通達(dá)度，以強(qiáng)化城鄉(xiāng)聯(lián)系。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段之一。在充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃重大意義的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到任務(wù)的長期性和艱巨性，需要腳踏實(shí)地、積極穩(wěn)妥地做好各項(xiàng)工作。

[參考文獻(xiàn)]

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第四篇：基于空間途徑的城市生態(tài)安全格局規(guī)劃

基于空間途徑的城市生態(tài)安全格局規(guī)劃

? ? 作者： 龍宏，王紀(jì)武 來源：《城市規(guī)劃學(xué)刊》2009，（6）：99－104 瀏覽：

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目前，生態(tài)安全的研究主要集中在生態(tài)安全問題評(píng)述及生態(tài)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)選取等方面㈣，這些研究大多是針對自然區(qū)域或農(nóng)業(yè)生態(tài)安全展開：在城市規(guī)劃領(lǐng)域，城市發(fā)展的生態(tài)安全保障問題已引起重視，“反規(guī)劃”、非建設(shè)用地規(guī)劃、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等都是對這一問題的積極探索。這些研究都是從某一角度，側(cè)重技術(shù)方法的研究，而針對城市生態(tài)安全及其空間格局規(guī)劃尚無系統(tǒng)、全面的研究。城市生態(tài)安全及其空間格局

生態(tài)安全是維護(hù)某一尺度下的生態(tài)環(huán)境不受威脅，并為整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的安全和持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障的狀態(tài)。它包涵兩個(gè)層面的含義：一是生態(tài)系統(tǒng)自身的安全；二是生態(tài)系統(tǒng)對于人類社會(huì)系統(tǒng)的服務(wù)功能。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)職能涉及人類社會(huì)的許多方面，當(dāng)這種服務(wù)功能指向城市時(shí)，即產(chǎn)生城市生態(tài)安全概念。城市生態(tài)安全強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對城市生存、發(fā)展的保障職能。在快速城市化的背景下，城市用地增長形成的生態(tài)干擾，是我國城市生態(tài)安全問題的主要誘因。生態(tài)系統(tǒng)安全依賴于“結(jié)構(gòu)一過程一功能”的有機(jī)結(jié)合、城市生態(tài)安全格局是城市生態(tài)安全的空間存在形式，因而是生態(tài)安全和城市規(guī)劃之問產(chǎn)生對話的有效途徑(圖1)：從空間規(guī)劃的角度可描述為城市生態(tài)安全格局的空間模型：城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中某種潛存的空間格局，由一些點(diǎn)、線、面的生態(tài)用地及其空間組合構(gòu)成，對維護(hù)城市生態(tài)水平和重要生態(tài)過程起著關(guān)鍵性作用的空間格局。城市生態(tài)安全格局研究的特點(diǎn)

2.1 空間途徑與定量分析的結(jié)合

城市規(guī)劃學(xué)科在其空間規(guī)劃屬性向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃延伸的同時(shí)，相關(guān)的技術(shù)方法也不斷的豐富和完善。作為應(yīng)對城市空間增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的整體性對策，城市生態(tài)安全格局研究必然要借助定量分析的研究方法和成果，以空間規(guī)劃為途徑，才能科學(xué)應(yīng)對用地增長與環(huán)境保護(hù)的問題。例如：通過生態(tài)格局指數(shù)等的研究，為以格局優(yōu)化為主要丁作內(nèi)容的空間規(guī)劃提供支撐。

2.2對研究尺度的關(guān)注——粒度

尺度是景觀生態(tài)學(xué)的一個(gè)重要概念，只講邏輯而不管尺度的無條件推理和無限外延，是許多理論悖謬產(chǎn)生的哲學(xué)根源。同一城市空間運(yùn)動(dòng)過程或格局形態(tài)，由于研究粒度的不同會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)論。圖2是杭州城市生態(tài)格局(局部)，在200×200m的研究粒度下，城市生態(tài)系統(tǒng)中的自然生態(tài)斑塊相對完整，具有大面積的內(nèi)部生境和連續(xù)的邊界，說明城市生態(tài)狀況良好；在100x100m的研究粒度下．可以看出城市空間拓展的干擾造成了高度的生境破碎化。由此可見，200x200m。的研究粒度導(dǎo)致城市生態(tài)安全重要信息的丟失，因而未能真實(shí)反映城市生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)際安全狀況。選擇科學(xué)的研究尺度對于城市生態(tài)安全研究極為重要。一般來說，隨著研究對象范同的擴(kuò)大，研究尺度呈逐漸增大的趨勢，這意味著組織層次高的城市空間往往需要較大的研究尺度，而大尺度的研究往往導(dǎo)致一些信息被忽略。

2.3強(qiáng)調(diào)格局與過程的安全

生態(tài)安全格局規(guī)劃希望通過空間格局的建構(gòu)來實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的“結(jié)構(gòu)、過程、功能”的有機(jī)結(jié)合。因此“結(jié)構(gòu)”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)“過程”與“功能”健康的重要途徑，“結(jié)構(gòu)”規(guī)劃除了要考慮關(guān)鍵性的社會(huì)要素、生態(tài)系統(tǒng)要素（如關(guān)鍵性大型生態(tài)斑塊）外，更要選擇那些具有重要生態(tài)意義的受干擾的生態(tài)過程，以及具有重要社會(huì)意義的空間過程，以及具有重要社會(huì)意義的空間過程（如區(qū)域城市協(xié)作、城市增長模式、人文景觀保護(hù)等），才能實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)與生態(tài)過程、功能的有效對接。生態(tài)安全格局研究應(yīng)針對城市發(fā)展的空間需求，綜合各種重要的社會(huì)過程和生態(tài)過程，研究潛在生態(tài)影響類型及其累積性后果，為城市空間健康發(fā)展指引方向。

3.城市生態(tài)安全格局規(guī)劃的空間途徑

城市生態(tài)安全格局規(guī)劃是目標(biāo)規(guī)劃與問題規(guī)劃的結(jié)合，其本質(zhì)是通過空間途徑實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)格局的優(yōu)化，并對城市空間增長進(jìn)行生態(tài)干擾的控制和引導(dǎo)。因此，具體規(guī)劃方法主要包括基于格局優(yōu)化的規(guī)劃和基于干擾分析的規(guī)劃，并可運(yùn)用預(yù)案研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃與問題規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。

3．1 目標(biāo)規(guī)劃——基于格局優(yōu)化的規(guī)劃方法

空間格局優(yōu)化本身就是城市規(guī)劃工作的主要內(nèi)容，但是由于缺乏對生態(tài)過程與格局關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在城市規(guī)劃中存在將綠地規(guī)劃“等同于”生態(tài)規(guī)劃的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致重要生態(tài)過程的保護(hù)被忽視，使生態(tài)格局呈現(xiàn)出一種慨念化、套路化的所渭“點(diǎn)、線、面”網(wǎng)絡(luò)格局?；诟窬謨?yōu)化的規(guī)劃方法以生態(tài)用地的分類研究為基礎(chǔ)，注重探明生態(tài)系統(tǒng)中的重要生態(tài)過程及其空間存在形式．實(shí)施格局保護(hù)和優(yōu)化。具體方法如下。

3.1.1 背景分析

將建設(shè)用地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的活躍斑塊，分析歷史時(shí)期自然和人為擾動(dòng)的特點(diǎn)，以及城市斑塊增長與生態(tài)格局的關(guān)系。

3.1.2 關(guān)鍵地段識(shí)別

在城市“社會(huì)－生態(tài)”過程及問題的分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，識(shí)別具有關(guān)鍵生態(tài)作用和社會(huì)價(jià)值的生態(tài)用地，探明城市生態(tài)格局中保證系統(tǒng)健康和服務(wù)功能的具有重要意義的生態(tài)用地及其格局。圖3為根據(jù)彩色航片（1：1.5萬）和數(shù)字地形圖（1：1萬），借助GIS及GPS定位確定樣方，對湖州市埭溪鎮(zhèn)的生態(tài)背景與生態(tài)格局的多尺度分析。400×400m粒度的分析顯示：埭溪城鎮(zhèn)建設(shè)用地作為人為干擾因素，已深入山體圍合的溝谷地中從維護(hù)生態(tài)梯度和減少對生態(tài)基質(zhì)內(nèi)部生境的干擾考慮，未來城鎮(zhèn)應(yīng)向東發(fā)展，并避免建設(shè)用地將天目山余脈圍合的溝谷地的出口處阻塞，阻斷各種生態(tài)流的循環(huán)空間；200×200m粒度的分析顯示：埭溪鎮(zhèn)的生態(tài)基質(zhì)以山體植被為主。各部分基質(zhì)的邊緣相對完整，生境破碎化的情況微弱，但南北生態(tài)基質(zhì)之間的聯(lián)系相對較弱；100×100m粒度的分析顯示：埭溪鎮(zhèn)的生態(tài)基質(zhì)已出現(xiàn)一定程度的破碎化，且散點(diǎn)狀分布的居民點(diǎn)存在蔓延、連接成網(wǎng)的趨勢，因此需要對農(nóng)居點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制和引導(dǎo)發(fā)展。對不同尺度的生態(tài)分析進(jìn)行整合，形成如圖4所示的城鎮(zhèn)生態(tài)格局。這是根據(jù)不同的生態(tài)功能形成的多尺度生態(tài)廊道相疊合的生態(tài)格局。生態(tài)廊道的交接點(diǎn)是城鎮(zhèn)生態(tài)格局的戰(zhàn)略點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)。

3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

研究城市增長趨勢和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的約束因素，將城市用地增量與地區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防治相結(jié)合，并落實(shí)在用地格局的空間配置上，為城市生態(tài)安全格局規(guī)劃提出具體目標(biāo)。

圖5－6為埭溪鎮(zhèn)的發(fā)展適宜性綜合評(píng)價(jià)分析和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因子評(píng)價(jià)分析。通過地區(qū)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展適宜性的分析，結(jié)合生態(tài)背景與生態(tài)格局的多尺度分析，為城鎮(zhèn)空間發(fā)展及生態(tài)格局規(guī)劃提供決策支持。

3.1.4 總體布局

采取集中與分散相結(jié)合的原則，保護(hù)和建設(shè)大型的環(huán)境資源型生態(tài)用地（作為物種生存和水源涵養(yǎng)所必須的自然棲息環(huán)境）、一定數(shù)量的小型生態(tài)斑塊和廊道（用以保護(hù)水系和物種流動(dòng)）。這種格局在生態(tài)功能上具有不可替代性，是生態(tài)安全格局的基礎(chǔ)格局（圖7）。

3.1.5 生態(tài)屬性規(guī)劃

宜居現(xiàn)狀用地利用的特點(diǎn)和問題，結(jié)合城市空間增長的動(dòng)態(tài)屬性，進(jìn)一步明確生態(tài)優(yōu)化和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有生態(tài)用地格局，確定城市生態(tài)系統(tǒng)及其組分的發(fā)展格局和功能。

3.1.6 空間屬性規(guī)劃

將上述的生態(tài)和社會(huì)需求落實(shí)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案中，即通過生態(tài)用地的格局配置，用空間規(guī)劃的手段對用地斑塊的屬性和技術(shù)指標(biāo)（如生態(tài)用地的大小、形態(tài)、邊緣的寬度、長度、復(fù)雜度的等）、開發(fā)建設(shè)時(shí)序、保護(hù)或改造措施進(jìn)行明確的規(guī)定（圖8）。

以格局優(yōu)化為途徑的生態(tài)安全格局規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向型的規(guī)劃方法，它重現(xiàn)生態(tài)用地的空間格局與重要生態(tài)過程的動(dòng)態(tài)關(guān)系，并通過提出合理的空間格局來調(diào)控城鎮(zhèn)空間增長的空間干擾。

3.2 問題規(guī)劃——基于干擾分析的規(guī)劃方法

干擾一般指顯著改變系統(tǒng)自然格局的事件，它導(dǎo)致生態(tài)資源與空間格局的改變和重組。通過空間增長對生態(tài)環(huán)境問題相應(yīng)的人為干擾，或通過有益的人為干擾優(yōu)化生態(tài)格局與過程提供支持。

通常的城市規(guī)劃方法往往忽視對空間增長的生態(tài)干擾分析，如圖9所示，由高程分析推導(dǎo)出的用地布局，導(dǎo)致建設(shè)用地對溝谷、岸線空間的“填充”，不僅割斷了山體與水系的空間聯(lián)系，而且也完全割斷了山體與水系的生態(tài)過程（如水文過程）。基于干擾分析的生態(tài)安全格局規(guī)劃方法是問題導(dǎo)向型的規(guī)劃方法，針對不同功能的生態(tài)用地，從空間干擾的發(fā)生和影響特征出發(fā)，提出相應(yīng)的控制對策。城市空間增長對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成的干擾可分為：1.改變過程的干擾；2.直接影響保護(hù)目標(biāo)的干擾；3.間接影響的干擾；4.產(chǎn)生環(huán)境壓力的干擾等。干擾分析的規(guī)劃方法將干擾的引導(dǎo)或排除作為生態(tài)安全規(guī)劃的線索，通過保護(hù)自然干擾和適度人為干擾來保持城市生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性，通過生態(tài)用地的格局配置來阻擋不利干擾，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)安全。

基于干擾分析的規(guī)劃方法通過對人為干擾的分析，識(shí)別城市生態(tài)系統(tǒng)所受干擾的種類、過程、結(jié)果，繼而可以作城市生態(tài)系統(tǒng)空間管理的支持。對城市生態(tài)安全格局的干擾分析包括：建設(shè)用地增長過程中，關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)的完整性和可持續(xù)性，主要生態(tài)過程的連續(xù)性等。這與干擾分析的類型劃分和層次劃分都是可以對應(yīng)的。

3.3 預(yù)案研究

預(yù)案（scenario）研究是目前廣泛用于區(qū)域發(fā)脹規(guī)劃、景觀生態(tài)規(guī)劃等領(lǐng)域的一種不確定性規(guī)劃方法，主要是對未來各種可能性進(jìn)行探索并尋求實(shí)現(xiàn)途徑。其目的不是回答“將會(huì)發(fā)生什么”，而是考慮“如果這樣，將會(huì)怎樣”。在面臨復(fù)雜性和不確定性的問題時(shí)，預(yù)案研究既能拓展思考范圍，又能收斂以抓住問題的關(guān)鍵，從而使不確定性逐漸明晰化。預(yù)案研究可歸納出一些不可能發(fā)生和不能發(fā)生的情況，從而為城市空間增長建立一個(gè)空間限制的框架，在這些限制范圍內(nèi)城市用地增長需求能夠得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。

將湖州市埭溪鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)格局規(guī)劃作為兩個(gè)預(yù)案進(jìn)行分析比較（圖10－

11、表1）。結(jié)果顯示，常規(guī)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案對地區(qū)生態(tài)背景、生態(tài)格局、生態(tài)廊道等方面的研究和規(guī)劃缺乏針對性的、深入的研究和應(yīng)對策略；而基于生態(tài)安全格局建構(gòu)的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃雖然增加了建設(shè)用地規(guī)模，但由于考慮了多尺度生態(tài)廊道、生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)的保護(hù)，確保了城鎮(zhèn)在生態(tài)安全格局框架下的積極發(fā)展。

城市生態(tài)安全格局規(guī)劃的預(yù)案研究方法主要是通過“由下到上（bottom-up）”及”由上到下（top-down）”兩種思路的對接來完成。bottom-up方法基于生態(tài)干擾分析，研究城市增長的空間需求及生態(tài)系統(tǒng)本身的限制因素，以明確城市用地增長的各種生態(tài)限制因素及可供選擇的范圍。top-down方法基于生態(tài)格局優(yōu)化，著眼于控制城市生態(tài)系統(tǒng)的空間結(jié)果及其變化的驅(qū)動(dòng)力與過程。因此可用于把握和限定城市空間增長預(yù)案的方向性及可能性。預(yù)案研究的top-down和 bottom-up方式正好對應(yīng)目標(biāo)導(dǎo)向規(guī)劃和問題導(dǎo)向規(guī)劃，將兩種規(guī)劃途徑結(jié)合，適應(yīng)于生態(tài)安全格局研究的針對性、系統(tǒng)性和主動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。

4.結(jié)語

城市生態(tài)安全格局規(guī)劃一方面要沖破城市規(guī)劃學(xué)刊的界限，尋求生態(tài)學(xué)尤其是景觀生態(tài)學(xué)的理論支持，從系統(tǒng)的高度來發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；另一方面，城市生態(tài)安全格局規(guī)劃應(yīng)積極借鑒相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)方法及其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如景觀生態(tài)規(guī)劃（Landscape eco-planning）的步驟和方法；預(yù)案（scenarios）研究的方法、生態(tài)系統(tǒng)管理的概念和方法。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市生態(tài)安全格局規(guī)劃的具體實(shí)施還面臨很多現(xiàn)實(shí)問題：1.生態(tài)環(huán)境問題中生物多樣性信息缺乏；2.生態(tài)系統(tǒng)功能的不確定性；3.生態(tài)系統(tǒng)開放性和聯(lián)系性尺度經(jīng)常超越行政管理界限。城市生態(tài)安全格局規(guī)劃應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這些障礙，并設(shè)法從方法的不斷改進(jìn)上去克服它們，才能實(shí)現(xiàn)其規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)?？傊鞘猩鷳B(tài)安全格局規(guī)劃的原則和方法是在不斷發(fā)展的各類規(guī)劃設(shè)計(jì)方法基礎(chǔ)之上的又一探索，該原則和方法的不斷研究和完善將為城市生態(tài)安全提供技術(shù)支持。

第五篇：我國城鄉(xiāng)一體化

一、我國城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐的主要模式

建國初期，我國的城市化水平大概在10%左右，由于各種復(fù)雜的因素，城市化水平在建國后的二十年左右都發(fā)展緩慢。改革開放以后，我國的城市化得到了迅速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1978年，我國有城鎮(zhèn)人口1.72億，1989年為2.95億，1997年為3.69億，到2002年底，我國城鎮(zhèn)人口已達(dá)到5.0212億，城市數(shù)量達(dá)660個(gè)。2008年我國城鎮(zhèn)人口為6.0667億，占全國總?cè)丝诘?5.7%。城市化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，中國城市化的快速發(fā)展極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，開始了各具特色的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐，其中比較有影響的有珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式、上海的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式、浙江及長江三角洲的城鄉(xiāng)一體化模式以及成都市“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化模式。它們的發(fā)展對中國其他地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐具有較大的影響。

（一）珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

珠江三角洲位于中國廣東省沿海，主要包括廣州、深圳、珠海、廈門、中山、佛山、東莞等地區(qū)，是我國城市化水平最高的地區(qū)，也是我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程發(fā)展最快的地區(qū)之一。珠江三角洲在探索城鄉(xiāng)一體化的道路中，總結(jié)出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的十條標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)化、基礎(chǔ)設(shè)施配套化、交通通訊網(wǎng)絡(luò)化、市場經(jīng)營商品化、文明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化、群眾生活小康化、服務(wù)體系社會(huì)化、行政管理法規(guī)化、環(huán)境凈化、美化。

珠江三角洲的城鄉(xiāng)一體化大致上經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是商品農(nóng)業(yè)階段：珠江三角洲的商品農(nóng)業(yè)化起步早。目前農(nóng)業(yè)商品率達(dá)到80%以上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)7500元／人左右，土地生產(chǎn)率達(dá)2200元／畝以上。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一方面推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面加速了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總體而言，珠江三角洲在城市化進(jìn)程中走出了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。第二階段是農(nóng)村工業(yè)化階段：工業(yè)化是城市化發(fā)展的根本動(dòng)力之一，農(nóng)村工業(yè)化促進(jìn)了農(nóng)村城市化的發(fā)展。因?yàn)樵诠I(yè)化的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)得到了“集聚”，從而促進(jìn)了城市化的發(fā)展。第三階段是完善基礎(chǔ)設(shè)施階段：珠江三角洲在實(shí)現(xiàn)第一、二階段目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按現(xiàn)代化的要求，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，這為城鄉(xiāng)一體化提供了必不可少的硬件基礎(chǔ)。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，到2005年，珠江三角洲已擁有100萬以上人口的城市5座；50-100萬人口的城市4座；20-50萬人口的城市6座；10-20萬人口的城市5座；建制鎮(zhèn)374個(gè)，城市化水平達(dá)到72.2%。至今，珠江三角洲已發(fā)展成為具有現(xiàn)代文明的城市群體，形成了村中有城、城中有村、城鄉(xiāng)一體的新格局。

珠江三角洲的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，可以看作是以大城市的發(fā)展來帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同發(fā)展。深圳、珠海等大城市具有較強(qiáng)的輻射功能，能夠很好帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。而且，由于珠江三角洲位于沿海開發(fā)區(qū)，具有優(yōu)越的外貿(mào)條件，在出口外貿(mào)的推動(dòng)下，珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快，城鄉(xiāng)一體化水平也在不斷提高。但是，這種模式也有其不足之處，比如“城市病”。大城市要增強(qiáng)自身的輻射功能，就必須不斷地?cái)U(kuò)大規(guī)模以增強(qiáng)自身的實(shí)力。在城市發(fā)展過程中，如果規(guī)劃不合理，就有可能引起人口激增、公共資源緊張、環(huán)境污染嚴(yán)重等所謂的“城市病”。當(dāng)然，“城市病”并不是不可克服的，只要在城市的發(fā)展過程中注意城市的合理規(guī)劃和有效管理，這些都是可以避免的。因此，在以大城市帶動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式中，應(yīng)該注意協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，合理發(fā)展城市規(guī)模。而且，一個(gè)大城市是否具有較強(qiáng)的輻射功能，最主要的并不是規(guī)模的大小，還應(yīng)該包括本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資環(huán)境等一系列因素。

（二）上?！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式

上海是長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，也是我國最具活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之一。上海的郊區(qū)和全國

其他地方相比具有獨(dú)特的優(yōu)勢，即上海具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和完善的基礎(chǔ)設(shè)施：上海地區(qū)的農(nóng)業(yè)占全市GDP的比重只有2%左右，而全國有些省、市的農(nóng)業(yè)占GDP的比重達(dá)到30%以上。上海地區(qū)的城市化水平達(dá)88.7%，顯然高于我國平均城市化水平。上海農(nóng)民的實(shí)際收入中，非農(nóng)收入要占到75%以上。上海240萬農(nóng)民勞動(dòng)力大約有170萬農(nóng)民純粹從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，這在全國任何一個(gè)城市中都是無法比擬的。上海郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有重大進(jìn)展，目前已形成了9000公里的公路網(wǎng)以及較完備的農(nóng)用事業(yè)設(shè)施。更重要的是，上海郊區(qū)正在成為長江三角洲乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的制造業(yè)中心，“三資”企業(yè)總數(shù)達(dá)11000多家。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長，上海中心城市的人才流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流也必然要大規(guī)模地向郊區(qū)輻射。

正是因?yàn)樯虾＞哂羞@一優(yōu)勢，因此，上海的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式選擇的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式，即城市和鄉(xiāng)村的雙向發(fā)展，來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。在這一發(fā)展過程中，政府起了很大的作用。特別是政府采取了許多措施，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)合作，融合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。經(jīng)過十多年的發(fā)展，上海的城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的合作和跨區(qū)域發(fā)展已由工業(yè)拓展到商業(yè)、旅游、交通、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)、倉儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)等許多領(lǐng)域，并已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模。郊區(qū)城市化水平以年均2個(gè)左右的百分點(diǎn)逐年提高，從上個(gè)世紀(jì)90年代初的28%上升為2002年的52%。郊區(qū)的GDP約為全市的三分之一，郊區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值更是占據(jù)了全市的半壁江山。上海城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步被打破，不僅市區(qū)體現(xiàn)了都市的繁榮，而且郊區(qū)也體現(xiàn)了上海的實(shí)力和水平。

上海的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體，以提高城鄉(xiāng)綜合勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益為中心，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā)，加速城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的共同發(fā)展。其中，大力發(fā)展郊區(qū)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重點(diǎn)。因?yàn)樯虾＝紖^(qū)本身具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過它的發(fā)展，可以帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的合作，并最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。它在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展中起著樞紐的作用。但是，這種模式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須具備一定的條件，即郊區(qū)經(jīng)濟(jì)要具有一定的實(shí)力。因此，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式必須考慮本地的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（三）浙江及長江三角洲的城鄉(xiāng)一體化模式

1、以城帶鄉(xiāng)的義烏模式

以城帶鄉(xiāng)模式是最典型的現(xiàn)代城市力量的擴(kuò)展，表現(xiàn)為通過城市的擴(kuò)展力量或擴(kuò)散效應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的理想格局。其主要特征在于城市發(fā)展及由城市的擴(kuò)展而波及、卷入鄉(xiāng)村的社會(huì)發(fā)展，它是整個(gè)社會(huì)由農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)向城市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的開端，經(jīng)過帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，通過工業(yè)生產(chǎn)力作用實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)社會(huì)的改造。以“中國小商品城”聞名于世的義烏就是這種模式的典型，其城鄉(xiāng)一體化迅速推進(jìn)在于以商業(yè)市場的聚集促進(jìn)消費(fèi)聚集與人口聚集，進(jìn)而促進(jìn)商業(yè)中心形成與城區(qū)發(fā)展。同時(shí)，打破行政地域限制，促進(jìn)行政管理體制“市管縣”改革、市場化土地資源運(yùn)作和土地收益股份化，成為義烏以城促鄉(xiāng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

蘇南是指長江三角洲以南的蘇州、無錫和常州。這是改革開放以來全國發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)

2、蘇南“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)”的模式 之一。特別是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟(jì)的支柱。因此，在探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式過程中，蘇南地區(qū)抓住這一優(yōu)勢，靠鄉(xiāng)村工業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以農(nóng)村工業(yè)化為動(dòng)力，走出了一條蘇南特色的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化模式。

早在1993年，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值就占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的16.8%。蘇南12個(gè)縣被列入全國百強(qiáng)縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使蘇南地區(qū)可以采取以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)的措施，來協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，穩(wěn)

定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們在全區(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和服務(wù)社會(huì)化，保證了一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”，引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出，成為連接城鄉(xiāng)的紐帶，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)業(yè)化和人口城市化。

蘇南的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)”模式，主要是指以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來增強(qiáng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以此來破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這是一種自下而上的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也吸收了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。蘇南地區(qū)以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展。但是，這種發(fā)展模式也有其不足之處。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，不能形成規(guī)模效應(yīng)，不利于資源的優(yōu)化配置。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)不強(qiáng)，不能完全保證商品的質(zhì)量，同時(shí)，也會(huì)造成環(huán)境的污染，特別是對水資源的污染。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的過程中，必須要考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面的因素，要根據(jù)各地的具體情況，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

（四）成都市“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的城鄉(xiāng)一體化模式

成都市的城鄉(xiāng)一體化模式可以概括為“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)”。具體表現(xiàn)為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以重點(diǎn)突破、圈層狀的空間擴(kuò)展為途徑，走大都市帶動(dòng)型與自下而上的農(nóng)村城市化相結(jié)合的道路。呈現(xiàn)圈層狀的空間擴(kuò)散是成都市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要特色之一。原因是成都市區(qū)對周邊地區(qū)具有很強(qiáng)的輻射作用，可以逐步帶動(dòng)其周圍的發(fā)展。其次，農(nóng)村自身的發(fā)展在成都市城鄉(xiāng)一體化的過程中也非常重要。成都市農(nóng)村的迅速發(fā)展一方面是因?yàn)檎哟罅藢r(nóng)村的投入，包括農(nóng)房改造、醫(yī)療、社保等制度的改革。另一方面是因?yàn)槌啥计皆恋胤饰?，有發(fā)展的潛力。因此，成都市的城鄉(xiāng)一體化才會(huì)呈現(xiàn)出“大城市帶動(dòng)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展”的局面。

從2003年開始，成都實(shí)施了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略思路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。六年多來，成都市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走出了一條具有自身特色的城鄉(xiāng)一體化道路。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的具體做法可以歸納為“三個(gè)集中”、“三大工程”和“六句話”?！叭齻€(gè)集中”是指“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模集中”?！叭蠊こ獭笔侵浮稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)工程、農(nóng)村扶貧開發(fā)工程”?！傲湓挕笔侵浮耙钥h城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以規(guī)劃為龍頭和基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱，以形成市場化配置資源的機(jī)制為關(guān)鍵，以綜合配套政策為保障，以農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹埸c(diǎn)和落腳點(diǎn)”。成都在城鄉(xiāng)一體化的過程中始終堅(jiān)持這一發(fā)展思路，使得成都的城鄉(xiāng)一體化順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市化進(jìn)程的客觀規(guī)律，使成都的經(jīng)濟(jì)文化等得到極大的發(fā)展，同時(shí)也使得廣大的農(nóng)民普遍受益，使得城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)迅速。