第一篇：我國(guó)高考制度改革的新思路教育論文

[摘要]由于我國(guó)目前的高考制度存在許多弊病，因而很有必要對(duì)這種高考制度進(jìn)行重大改革。為了解決當(dāng)前的高考資格設(shè)置、高考科目設(shè)置和高考移民這三大難題，文章提出了我國(guó)高考制度改革的新思路，或許這種新思路對(duì)我國(guó)將來高考制度改革會(huì)起到拋磚引玉的啟迪作用。

[關(guān)鍵詞]高考制度改革；高考資格；高考科目；高考移民

為了解決當(dāng)前的高考資格設(shè)置、高考科目設(shè)置和高考移民這三大難題，筆者在此提出我國(guó)高考制度改革的新思路，或許這種新思路對(duì)我國(guó)將來高考制度改革會(huì)起到拋磚引玉的啟迪作用。

一、現(xiàn)行高考制度改革的必要性

近年來，我國(guó)高考制度暴露出許多弊病，因而很有必要對(duì)其進(jìn)行重大改革。在此就解決高考資格設(shè)置、高考科目設(shè)置和高考移民問題進(jìn)行深入探討。

(一)高考科目設(shè)置沿革

1977年高考恢復(fù)時(shí)沿用了“文革”前的文理分科的辦法，即文科類專業(yè)考政治、語文、數(shù)學(xué)、歷史、地理、外語，理工科類專業(yè)考政治、語文、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、外語。這種科目設(shè)置辦法當(dāng)時(shí)在為高等學(xué)校選拔人才及促進(jìn)中學(xué)教學(xué)方面起到了重要作用。為了克服中學(xué)教育中的“應(yīng)試教育”傾向，原教育部于1983年提出試行高中畢業(yè)會(huì)考，在會(huì)考的基礎(chǔ)上進(jìn)行高考科目改革。1987年國(guó)家教委批準(zhǔn)上海試行“3+l”方案；1991年又在湖南、海南、云南三省進(jìn)行科目組改革試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1995年在除上海以外的全國(guó)其他地方全部實(shí)行文科考語文、數(shù)學(xué)、外語加歷史、政治，理科考語文、數(shù)學(xué)、外語加物理、化學(xué)的“3+2”方案。在此基礎(chǔ)上，教育部門1998年下半年提出了“3+x”高考科目設(shè)置的改革方案，現(xiàn)已發(fā)展到了“3+小綜合”和“3+大綜合”這兩種高考科目設(shè)置模式?！?+小綜合”是指語文、數(shù)學(xué)、外語這三科再加理科綜合(物理、化學(xué)、生物這三科的綜合)或再加文科綜合(政治、歷史、地理這三科的綜合)。“3+大綜合”就是語文、數(shù)學(xué)、外語這三科再加上物理、化學(xué)、生物、政治、歷史、地理這六科的綜合。目前全國(guó)高考科目設(shè)置方式的主流是“3+小綜合”這種模式。

(二)現(xiàn)行招生方式

現(xiàn)行的招生方式就是先將招生數(shù)量指標(biāo)劃分到各省、市、自治區(qū)(特別是全國(guó)重點(diǎn)高校的招生指標(biāo)更加要按省級(jí)行政區(qū)嚴(yán)格劃定)，將招生指標(biāo)劃分到各省級(jí)行政區(qū)是為了保護(hù)地方考生，以體現(xiàn)教育的公平原則。然后再按提前批、第一批、第二批和第三批這四個(gè)步驟順序進(jìn)行計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程錄取。提前批為軍事院校、藝術(shù)院校和體育院校錄取的本?？菩律?；第一批為全國(guó)重點(diǎn)高校錄取的本科新生；第二批為普通高校錄取的本科新生；第三批為普通高校錄取的專科新生。

(三)現(xiàn)行高考制度的弊病

現(xiàn)行高考制度主要存在如下兩點(diǎn)弊?。?/p>

一是高考科目設(shè)置不夠完善。高考科目的設(shè)置應(yīng)強(qiáng)調(diào)高校各類專業(yè)的特點(diǎn)，高考科目知識(shí)既要求全面又要求與自身專業(yè)特點(diǎn)相關(guān)?，F(xiàn)行的“3+大綜合”高考模式有關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展的有利之處，但也有考核學(xué)生“全面不?！钡娜觞c(diǎn)。同時(shí)，高考要復(fù)習(xí)應(yīng)考九門功課，學(xué)生負(fù)擔(dān)過重。而現(xiàn)行的“3+小綜合”高考模式卻存在有使學(xué)生偏科思想的弊病(如文科考生不重視物理和化學(xué)課的學(xué)習(xí)，理科考生不重視政治和歷史課的學(xué)習(xí))。

二是現(xiàn)行高校招生制度必然產(chǎn)生高考移民現(xiàn)象。在現(xiàn)行高校招生制度下，全國(guó)重點(diǎn)高校招生指標(biāo)是按省級(jí)行政區(qū)劃分的，由于各省級(jí)行政區(qū)之間的教育水平差異較懸殊，各省市自治區(qū)劃定的同一檔的上線原始分?jǐn)?shù)線最大相差可達(dá)100多分。按省級(jí)行政區(qū)劃分招生指標(biāo)的辦法錄取新生很可能會(huì)產(chǎn)生同一高校同一專業(yè)錄取的新生，其原始分?jǐn)?shù)之間相差100多分的現(xiàn)象。因而從上世紀(jì)90年代初就開始在省際之間出現(xiàn)高考移民現(xiàn)象，并逐漸形成高考移民潮，至今還有愈演愈烈之勢(shì)。雖然有些省級(jí)行政區(qū)教育部門采取了嚴(yán)厲的措施來制止，但還是不能完全杜絕這種高考移民趨勢(shì)。

由于現(xiàn)行高考制度存在上述兩大弊病，因而很有必要對(duì)其進(jìn)行重大改革。

二、改革現(xiàn)行高考制度的設(shè)想

改革現(xiàn)行高考制度，一是要設(shè)置高考資格，只有通過全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考，并取得相應(yīng)的成人高中畢業(yè)證書的考生才有資格參加全國(guó)高考。二是要合理設(shè)置高考科目，特別是理科專業(yè)方面的高考科目。三是要改革高等學(xué)校招生錄取制度，全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)招生指標(biāo)不宜再劃分到各省、市、自治區(qū)。通過上述三方面的改革，就很可能建立起較為合理的全國(guó)高考招生制度。

(一)設(shè)置高考資格

如何設(shè)置高考資格，在此可規(guī)定為只有參加全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考并取得全國(guó)成人高中畢業(yè)證書的考生才有資格參加全國(guó)高考。也就是說，只有取得全國(guó)成人高中畢業(yè)證書的考生才有資格參加全國(guó)普通高校招生考試、成人高校入學(xué)考試以及高等教育自學(xué)考試。

參加全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考的考生必須參加語文、數(shù)學(xué)、外語和信息技術(shù)(即計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)，下同)這四科的全國(guó)統(tǒng)一考試，成績(jī)合格者可發(fā)給其全國(guó)成人高中畢業(yè)證書。全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考為什么要選定語文、數(shù)學(xué)、外語和信息技術(shù)這四科作為考試科目?這是因?yàn)檫@四科是學(xué)習(xí)其他科目的最基本最有用的工具性學(xué)科的緣故。全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考應(yīng)由國(guó)家教育部統(tǒng)一出題，全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行考試。這樣一來，全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考及其畢業(yè)證書就具有全國(guó)權(quán)威性。

由于是全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考，因而可作如下規(guī)定：語文科考試不必再考古代漢語。這是因?yàn)楣糯鷿h語在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已不能再作為一門工具性學(xué)科的緣故。數(shù)學(xué)科考試深度可略淺于現(xiàn)普通高中畢業(yè)會(huì)考的難度。外語科考試只考筆試而不必考聽力。信息技術(shù)學(xué)科考試只考機(jī)試而不必考筆試。

全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考考試成績(jī)可定為A、B、C三級(jí)。也就是說，可規(guī)定90至100分為A檔成績(jī)，75至89分為B檔成績(jī)，60至74分為c檔成績(jī)。每科成績(jī)都是A檔的可稱其為A級(jí)成績(jī)，每科成績(jī)最低一檔是B檔成績(jī)的可稱其為B級(jí)成績(jī)，每科成績(jī)最低一檔是C檔成績(jī)的可稱其為c級(jí)成績(jī)。為了使考生考試資格更好地對(duì)應(yīng)考生報(bào)考高校的級(jí)別或批次，可規(guī)定只有持有A級(jí)成績(jī)的全國(guó)成人高中畢業(yè)證書的考生才可報(bào)考全國(guó)重點(diǎn)高校本科專業(yè)(即第一批錄取本科專業(yè))，持有B級(jí)成績(jī)的全國(guó)成人高中畢業(yè)證書的考生可報(bào)考全國(guó)普通高校本科專業(yè)(即第二批錄取本科專業(yè))，持有C級(jí)成績(jī)的全國(guó)成人高中畢業(yè)證書的考生可報(bào)考全國(guó)普通高校的獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)(即第三批錄取本科專業(yè))或可報(bào)考全國(guó)普通高職高專院校專業(yè)(即第四批錄取?？茖I(yè))。全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考可采用高等教育自學(xué)考試的組織形式，即每三個(gè)月進(jìn)行一次全國(guó)統(tǒng)一考試，利用星期六和星期日兩天時(shí)間進(jìn)行語文、數(shù)學(xué)、外語、信息技術(shù)這四科的考試。全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考與全國(guó)高等教育自學(xué)考試在時(shí)間安排上要相互錯(cuò)開?？忌粲X得某一科成績(jī)不理想(如只獲得B級(jí)或C級(jí)成績(jī)而不是A級(jí)成績(jī))，還可以繼續(xù)再考，直到本人獲得滿意成績(jī)?yōu)橹??？忌筛鶕?jù)自己的實(shí)際情況結(jié)合各科考試易難程度來確定先后選考科目，最快的考生只須經(jīng)過兩天的考試就可以拿到全國(guó)成人高中畢業(yè)證書。全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考不僅是為在校高中生而設(shè)置的，而且也是為非在校高中生而設(shè)置的。也就是說，全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考還可為中專生、技校生、職業(yè)高中生、社會(huì)青年、特殊考生等群體獲取參加高考資格而設(shè)置的。

(二)高考科目設(shè)置

高考科目可分為理科高考科目和文科高考科目?jī)煞N。高考科目設(shè)置改革主要是理科高考科目和文科高考科目設(shè)置改革。此外，對(duì)于報(bào)考藝術(shù)體育類專業(yè)的考生，只要其獲得全國(guó)成人高中畢業(yè)證書，就可以不再參加文化課的考試。

1．理科高考科目設(shè)置

理科類專業(yè)可劃分為理、工、醫(yī)、農(nóng)這四大類專業(yè)。凡報(bào)考理科專業(yè)的考生，必須參加外語、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物和地理這六科的全國(guó)統(tǒng)一考試。雖然地理科在中學(xué)屬于文科，但是地理專業(yè)在大學(xué)屬于理科專業(yè)。這就是報(bào)考理科專業(yè)的考生為什么要考地理科的原因。對(duì)于理科專業(yè)來說，這六科知識(shí)既全面又與自身專業(yè)相關(guān)。因此，選定這六科作為理科專業(yè)考生的固定高考科目是比較理想的選擇。

這六科的分值可規(guī)定如下：外語、數(shù)學(xué)、物理這三科的分值都定為150分，化學(xué)、生物和地理這三科的分值都定為100分，上述六科的總分值為750分。同時(shí)．由于數(shù)理化生地這五科的內(nèi)容相近，因而其單科試題內(nèi)容都可與其余四科中的兩科試題內(nèi)容有一定比例的相互滲透。也就是說，數(shù)學(xué)科要與物理科、化學(xué)科相互滲透，數(shù)學(xué)科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，物理科和化學(xué)科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；物理科要與數(shù)學(xué)科、化學(xué)科相互滲透，物理科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，數(shù)學(xué)科和化學(xué)科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；化學(xué)科要與數(shù)學(xué)科、物理科相互滲透，化學(xué)科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，數(shù)學(xué)科、物理科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；生物科要與化學(xué)科、物理科相互滲透，生物科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，物理科、化學(xué)科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；地理科要與化學(xué)科、生物科相互滲透，地理科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，化學(xué)科、生物科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)。

對(duì)于報(bào)考理工類專業(yè)的考生來說，錄取時(shí)可參考其數(shù)學(xué)科和物理科的成績(jī)(或按一定比例提高其數(shù)學(xué)科和物理科的成績(jī))。對(duì)于報(bào)考醫(yī)學(xué)類專業(yè)的考生來說，錄取時(shí)可參考其化學(xué)科和生物科的成績(jī)(或按一定比例提高其化學(xué)科和生物科的成績(jī))。對(duì)于報(bào)考農(nóng)學(xué)類專業(yè)的考生來說，錄取時(shí)可參考其生物科和地理科的成績(jī)(或按一定比例提高其生物科和地理科的成績(jī))。

2．文科類專業(yè)高考科目設(shè)置

文科類專業(yè)可劃分為純文科類專業(yè)(如哲學(xué)、歷史、政治、文學(xué)等專業(yè))、第一類應(yīng)用文科專業(yè)(如外語、新聞、法學(xué)、財(cái)政、審計(jì)、金融、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、電子商務(wù)、貿(mào)易、物流管理等專業(yè))和第二類應(yīng)用文科專業(yè)(如酒店管理、物業(yè)管理、旅游等專業(yè))這三大類文科專業(yè)。凡報(bào)考文科類專業(yè)的考生，必須參加語文(要加考古代漢語)、數(shù)學(xué)、外語、政治、歷史、地理這六科的全國(guó)統(tǒng)一考試。對(duì)于文科類專業(yè)來說，這六科知識(shí)既全面又與自身專業(yè)相關(guān)。因此，選定這六科作為文科專業(yè)考生的固定高考科目是比較理想的選擇。這六科的分值可規(guī)定如下：語文、數(shù)學(xué)和外語這三科的分值都定為150分，政治、歷史和地理這三科的分值都定為100分，上述六科的總分值為750分。由于政治、歷史和地理這三科的內(nèi)容相近，因而其試題可以相互滲透。其中，政治科要與歷史科、地理科相互滲透，政治可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，歷史科和地理科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；歷史科要與政治科、地理科相互滲透，歷史科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，政治科和地理科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)；地理科要與政治科、歷史科相互滲透，地理科可占70％－80％的分?jǐn)?shù)，政治科和歷史科可各占10％－15％的分?jǐn)?shù)。

對(duì)于報(bào)考純文科類專業(yè)的考生來說，錄取時(shí)可參考其語文科、政治科和歷史科的成績(jī)(或按一定比例提高其政治科和歷史科的成績(jī))。對(duì)于報(bào)考第一類應(yīng)用文科專業(yè)的考生來說，錄取時(shí)可參考其數(shù)學(xué)科、地理科和歷史科的成績(jī)(或按一定比例提高其地理科和歷史科的成績(jī))；對(duì)于報(bào)考第二類應(yīng)用文科專業(yè)的考生來說，錄取時(shí)可參考其政治科、地理科和歷史科的成績(jī)(或按一定比例提高其政治科、地理科和歷史科的成績(jī))。

對(duì)于報(bào)考跨越文理科類專業(yè)(如考古學(xué)專業(yè))的考生來說，要求一律參加理科類專業(yè)考生的考試。同時(shí)，要加考語文科，免考外語科(其外語科高考考試成績(jī)可用其全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考外語科成績(jī)來替代)。錄取時(shí)可參考其語文科、數(shù)學(xué)科和生物科的成績(jī)(或按一定比例提高其語文科和生物科的成績(jī))。

3．藝術(shù)體育類專業(yè)高考科目設(shè)置

藝術(shù)體育類專業(yè)主要包括音樂、繪畫、影視、戲劇、體育等專業(yè)。藝術(shù)體育類專業(yè)考生可不必再參加全國(guó)統(tǒng)一的文化課考試，其文化課考試成績(jī)可用其全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考成績(jī)來替代。雖然藝術(shù)體育類專業(yè)考生不必再參加全國(guó)統(tǒng)一的文化課考試，但是藝術(shù)體育類專業(yè)考生要參加其專業(yè)課的考試，這可由考生報(bào)考的院校組織其專業(yè)課的考試，或者委托相關(guān)院校組織其專業(yè)課的考試。

(三)招生錄取工作

新生錄取程序仍然可按現(xiàn)行的新生錄取程序進(jìn)行，即分為提前批、第一批、第二批和第三批這四個(gè)步驟進(jìn)行計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程錄取。但在錄取第一批新生時(shí)，其錄取原則要求應(yīng)有所變更。

1．理科專業(yè)新生錄取

全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的招生指標(biāo)可不再按省級(jí)行政區(qū)劃定，而是在全國(guó)范圍內(nèi)按高考成績(jī)由高分到低分(沒有照顧分的原始分)的先后順序進(jìn)行錄取新生。為什么全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的招生指標(biāo)不再按省級(jí)行政區(qū)劃分呢?主要理由有如下三點(diǎn)：

一是為了解決高考移民難題。由于全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的招生指標(biāo)不再按省級(jí)行政區(qū)劃定，而是在全國(guó)范圍內(nèi)按高考成績(jī)由高分到低分的先后順序錄取理科專業(yè)新生。又由于全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的招生指標(biāo)略多于全國(guó)重點(diǎn)高校文科專業(yè)的招生指標(biāo)，因而各省報(bào)考全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的高中生就沒有必要遷移到其他省區(qū)高中去就讀，這樣就可大大減少高考移民現(xiàn)象的產(chǎn)生，高考移民難題也將得以較好地解決。

二是全國(guó)重點(diǎn)高?？稍谌珖?guó)范圍內(nèi)招收到最優(yōu)秀的自然科學(xué)專業(yè)方面的新生。同時(shí)，還可根除按照省級(jí)行政區(qū)劃分招生指標(biāo)的辦法錄取新生可能會(huì)產(chǎn)生同一高校同一專業(yè)錄取的新生，其錄取成績(jī)之間相差太懸殊(原始分可相差100多分)的弊病。新的錄取新生辦法不僅可保證在自然科學(xué)專業(yè)方面能錄取到全國(guó)最優(yōu)秀的考生，而且還能保證在同一高校同一專業(yè)錄取的新生，其成績(jī)之間的差異不會(huì)太大。

三是可操作性強(qiáng)。由于理科高考試題客觀性較強(qiáng)，試題答案的正確與錯(cuò)誤界限分明，能客觀地反映出考生的真實(shí)能力水平，可真正體現(xiàn)出在分?jǐn)?shù)面前人人相等。因此，錄取理科新生時(shí)就可一視同仁。

2．文科專業(yè)新生錄取

全國(guó)重點(diǎn)高校文科專業(yè)的招生指標(biāo)還是按省級(jí)行政區(qū)劃定為好。為什么這樣劃分呢?其原因有如下三點(diǎn)：

一是體現(xiàn)教育公平原則。為了保證重點(diǎn)高校在全國(guó)范圍內(nèi)招收到最優(yōu)秀的理科專業(yè)的新生，因而在全國(guó)范圍內(nèi)可按高考成績(jī)由高分到低分的先后順序錄取理科專業(yè)新生，全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的招生指標(biāo)就不再按省級(jí)行政區(qū)來劃分。體現(xiàn)教育公平原則就主要落實(shí)到文科類專業(yè)和藝術(shù)體育類專業(yè)考生方面。為了保護(hù)地方考生，為了保證各省區(qū)招生數(shù)量的相對(duì)平衡，全國(guó)重點(diǎn)高校文科類專業(yè)和藝術(shù)體育類專業(yè)招生指標(biāo)就應(yīng)該按省級(jí)行政區(qū)來劃分。

二是體現(xiàn)文理科不同的教育特點(diǎn)。這是因?yàn)槿珖?guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量與普通高校理科專業(yè)的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量之間的差距，比全國(guó)重點(diǎn)高校文科專業(yè)的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量與普通高校文科專業(yè)的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量之間的差距要大得多。例如清華大學(xué)建筑工程系的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量與廣西工學(xué)院建筑工程系的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量之間的差距就要比北京大學(xué)中文系的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量與廣西師范學(xué)院中文系的教學(xué)水平及其畢業(yè)生質(zhì)量之間的差距大得多。也就是說，理科方面差距大而文科方面差距小。因此，全國(guó)重點(diǎn)高校理科專業(yè)招生指標(biāo)不宜按省級(jí)行政區(qū)劃分而全國(guó)重點(diǎn)高校文科類專業(yè)招生指標(biāo)還是要按省級(jí)行政區(qū)劃分就較為合理。

三是文科高考試題主觀性較強(qiáng)。如給同一篇作文評(píng)分時(shí)，不同的改卷老師給出的評(píng)分結(jié)果就很可能不一樣，文科高考試題評(píng)卷結(jié)果不如理科高考試題評(píng)卷結(jié)果那樣精確，誤差幾分是很可能的事。若在全國(guó)范圍內(nèi)按高考成績(jī)由高分到低分的先后順序進(jìn)行錄取文科新生，則幾分的差距就很可能使一位考生的命運(yùn)迥然不同。這也就是全國(guó)重點(diǎn)高校文科專業(yè)的招生指標(biāo)必須按省級(jí)行政區(qū)劃分的理由之一。

從全國(guó)總的高校招生指標(biāo)拿出一部分招生指標(biāo)來讓各省區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)是公平合理的。雖然這樣可能會(huì)使個(gè)別省區(qū)(主要是人口大省和教育發(fā)達(dá)的省區(qū))獲取這部分指標(biāo)中的相當(dāng)大部分，而又可能會(huì)使個(gè)別省區(qū)(主要是人口小省和教育落后的省區(qū))獲取這部分指標(biāo)中的相當(dāng)小部分(甚至為零)。也就是說，拿出一部分招生指標(biāo)來讓各省、市、區(qū)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，讓一部分省、市、區(qū)爭(zhēng)得多一點(diǎn)招生指標(biāo)也不是什么壞事。若為了保護(hù)地方考生，體現(xiàn)教育的公平原則，則可在文科類專業(yè)和藝術(shù)體育類專業(yè)考生方面體現(xiàn)，而不應(yīng)在理科類專業(yè)考生方面體現(xiàn)。否則，就特別不利于在全國(guó)范圍內(nèi)選拔最優(yōu)秀的自然科學(xué)方面的人才。

三、改革現(xiàn)行高考制度的重要意義

改革現(xiàn)行高考制度在減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、高考科目設(shè)置、高考移民、高中畢業(yè)統(tǒng)一會(huì)考等方面都有十分重要的意義。

(一)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)

新高考制度有利于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。報(bào)考理科類專業(yè)的考生在參加全國(guó)高考時(shí)，可免考語文科；報(bào)考藝術(shù)體育類專業(yè)考生在參加全國(guó)高考時(shí)，可免考所有文化課科目(而只考專業(yè)課科目)，即可用全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考成績(jī)來替代全國(guó)高考文化課的考試成績(jī)。

(二)高考理科科目設(shè)置更合理

在設(shè)置理科高考科目方面新高考科目方案比現(xiàn)高考科目方案更合理?，F(xiàn)高考理科科目設(shè)置方案主流為“3+理科小綜合”，也就是說，語文、數(shù)學(xué)、外語這三科加上理科綜合(物理、化學(xué)、生物這三科的綜合)。新高考科目設(shè)置方案對(duì)于報(bào)考理科專業(yè)的考生來說，少考了語文科而多考了地理科。作為工具性科目的語文科在全國(guó)成人高中畢業(yè)會(huì)考時(shí)已考過，因而在正式全國(guó)高考中可免考語文科。地理科在中學(xué)是文科，在大學(xué)是理科，因而地理科是文理兼容科。報(bào)考理科專業(yè)的考生要加考地理科，知識(shí)結(jié)構(gòu)才全面合理。同時(shí)，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、地理五個(gè)單科考試方式，都是采用每科與其余四科中的兩科有一定比例地相互滲透的考試方式。新的高考科目設(shè)置方案，更加關(guān)注學(xué)生的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，有助于高等學(xué)校選拔具有鮮明的學(xué)科特長(zhǎng)的新生。顯然，新的理科高考科目設(shè)置方案比現(xiàn)“3+理科小綜合”設(shè)置方案更優(yōu)越。

(三)解決高考移民難題

在現(xiàn)行高考招生制度下，全國(guó)重點(diǎn)高校招生指標(biāo)是按省級(jí)行政區(qū)劃分的，由于各省級(jí)行政區(qū)之間的教育水平差異較懸殊，各省級(jí)行政區(qū)之間劃定同一檔的上線原始分?jǐn)?shù)線最大相差可達(dá)100多分。這樣一來，就必然會(huì)產(chǎn)生高考移民現(xiàn)象。在新的高考招生制度下，全國(guó)重點(diǎn)高校理科類專業(yè)招生指標(biāo)不再是按省級(jí)行政區(qū)劃分的，而是在全國(guó)范圍內(nèi)按高考成績(jī)由高分到低分的先后順序進(jìn)行錄取。而全國(guó)重點(diǎn)高校理科類專業(yè)招生指標(biāo)略多于全國(guó)重點(diǎn)高校文科類專業(yè)招生指標(biāo)，這樣規(guī)定可使各省報(bào)考理科類專業(yè)的高中生就沒有必要再到外省去就讀，從而較好地解決了高考移民難題。同時(shí)，為了保護(hù)地方考生，可在文科類專業(yè)和藝術(shù)體育類專業(yè)考生方面來體現(xiàn)。也就是說，全國(guó)重點(diǎn)高校文科類專業(yè)和藝術(shù)體育類專業(yè)招生指標(biāo)還是按原來的老辦法根據(jù)各省級(jí)行政區(qū)來劃分，這樣就可維護(hù)各省級(jí)行政區(qū)招生數(shù)量的平衡性，從而有效地保護(hù)了地方考生，體現(xiàn)了教育公平原則。

第二篇：關(guān)于我國(guó)高考制度改革的建議

關(guān)于我國(guó)高考制度改革的建議

一、高考制度改革勢(shì)在必行

高考制度是教育教學(xué)和人才篩選的基本制度之一。從恢復(fù)高考制度三十余年的教育實(shí)踐看，高考制度對(duì)于促進(jìn)教育發(fā)展、保障教育公平、重構(gòu)教育秩序發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)行高考制度的弊端也很明顯。例如，偏重知識(shí)記憶和解題技巧的考試內(nèi)容，造成死記硬背與機(jī)械訓(xùn)練充斥高中教學(xué)。集中錄取制度取消了高等學(xué)校的招生自主權(quán)和受教育者的選擇權(quán)，限制了高等學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)，降低了高等教育的競(jìng)爭(zhēng)力。一些高考加分、地方分?jǐn)?shù)線、指定特招等政策違背了考試公正的原則，損害了教育公平。不少地方政府將高考升學(xué)率視為政績(jī)，形成單一的分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)和升學(xué)率導(dǎo)向，致使基礎(chǔ)教育“為考試而教、為考試而學(xué)”的“應(yīng)試教育”弊端嚴(yán)重，造成對(duì)學(xué)生身體健康、道德品質(zhì)、個(gè)性發(fā)展和創(chuàng)造力的傷害，不利于創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。

面臨知識(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國(guó)的教育競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展為教育改革的競(jìng)爭(zhēng)。同樣具有儒家教育文化傳統(tǒng)的東亞國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣省紛紛改革大學(xué)招生考試制度，為我們提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入了大眾化的發(fā)展階段，外部環(huán)境逐漸寬松，公眾對(duì)高等教育的選擇性逐漸加強(qiáng)。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)高考制度改革，對(duì)于舉辦“人民滿意的教育”，培養(yǎng)多樣化的適用人才和創(chuàng)新型人才，開創(chuàng)基礎(chǔ)教育與高等教育的新局面，具有十分重要的意義。

高考制度改革影響面大，專業(yè)性強(qiáng)，面對(duì)復(fù)雜的利益調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身，其困難不難想象，但改革勢(shì)在必行。我們需要堅(jiān)定改革的方向，通過理性、建設(shè)性、漸進(jìn)性的方式，用改革的實(shí)踐推進(jìn)改革，使高考改革走出困境，將現(xiàn)在“最不壞的高考制度”，最終改變?yōu)椤白詈玫母呖贾贫取薄?/p>

二、高考制度改革的基本價(jià)值

本高考改革方案以“受教育者的權(quán)利”為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建新的考試與招生制度。其基本價(jià)值包括：

1、以學(xué)生為本。擴(kuò)大考生選擇考試與高校的權(quán)利，尊重和保護(hù)考生的個(gè)性。改變一張?jiān)嚲砜妓袑W(xué)生、所有學(xué)校按照高考分?jǐn)?shù)的單一標(biāo)準(zhǔn)錄取考生的情況，促進(jìn)考試和選拔方式的多樣化、多軌化、彈性化，促進(jìn)學(xué)校和學(xué)生的雙向選擇，實(shí)現(xiàn)一名考生可以同時(shí)獲得多所高校的錄取通知書，以學(xué)生的自由選擇權(quán)來推進(jìn)高校競(jìng)爭(zhēng)。

2、保障并促進(jìn)教育公平。保持和發(fā)揚(yáng)高考制度的公平價(jià)值，通過考試立法和一系列制度建設(shè)，規(guī)范招生考試秩序，保障不同地區(qū)、不同人群享有大致相同的接受高等教育以及優(yōu)質(zhì)高等教育的機(jī)會(huì)。

3、落實(shí)高校招生自主權(quán)。通過高考考試改革和錄取制度改革，擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，使得高校能夠錄取到所需要的學(xué)生，為高校辦出特色創(chuàng)造條件。同時(shí)，需要推進(jìn)高校管理制度改革，構(gòu)建校內(nèi)學(xué)術(shù)民主的管理制度，公開、透明的招生錄取制度，樹立高校自主招生的公信力，保障擴(kuò)大高校自主權(quán)的改革。

4、規(guī)范各級(jí)政府與學(xué)校行為，促進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育。制訂《考試法》以規(guī)范各級(jí)政府與學(xué)校的教育行為，改變對(duì)中學(xué)和教師的升學(xué)率評(píng)價(jià)。通過采取以能力為導(dǎo)向的多樣化的考試選拔方式，引導(dǎo)中學(xué)的教學(xué)改革和課程改革，擴(kuò)大學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，減輕學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。改變單一的分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成包括考生的各科學(xué)習(xí)成績(jī)、活動(dòng)表現(xiàn)、身體與藝術(shù)素養(yǎng)、教師評(píng)定與推薦等多元化的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。這是高考改革的目標(biāo)之一，也是高考改革最大的難點(diǎn)，需要在充分探索、實(shí)踐的基礎(chǔ)上，伴隨社會(huì)法制環(huán)境和道德環(huán)境的改善，逐漸分階段進(jìn)行。

三、高考制度改革的具體方案

高考制度改革的基本設(shè)想是：以擴(kuò)大考生的選擇權(quán)、落實(shí)高校招生自主權(quán)為核心，建立以統(tǒng)一考試為基礎(chǔ)的多軌道、多樣化的考試制度和錄取制度，實(shí)現(xiàn)考生自主選擇考試、自主選擇學(xué)校、多次錄取機(jī)會(huì)?；久枋鍪牵骸敖y(tǒng)一考試，分層多軌，自主招生，多次錄取，公平公正”。

(一)考試制度改革

1、改革傳統(tǒng)高考，實(shí)行多軌道、分層次的統(tǒng)一考試

實(shí)行多軌化和分層次的統(tǒng)一學(xué)科知識(shí)考試。研究型大學(xué)、普通本科院校和高職、?？圃盒?，以及不同的學(xué)科，可分別采用不同的考試科目。

學(xué)科考試科目可分為多種組合，例如普通文科、普通理科、工程技術(shù)類、生物醫(yī)學(xué)類、商科和管理類、藝術(shù)和體育類，等等。每科考試內(nèi)容區(qū)分不同難度，例如語文

1、語文

2、語文3；數(shù)學(xué)

1、數(shù)學(xué)

2、數(shù)學(xué)3等，考生可根據(jù)自己的學(xué)科興趣與能力選擇不同類別、層次的考試。學(xué)科知識(shí)水平考試的有效期為一年。

這一改革增大了考試的選擇性，避免了一張?jiān)嚲砜妓锌忌拇致?，有利于考生揚(yáng)其所長(zhǎng)，根據(jù)自己的興趣和特長(zhǎng)選擇考試科目。也有利于提高高校和學(xué)科招收人才的“精準(zhǔn)性”。還可以改善對(duì)高中教育的引導(dǎo)，可以根據(jù)不同學(xué)生的需要制定學(xué)習(xí)的策略，而不是在同一個(gè)跑道、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)下競(jìng)爭(zhēng)。

2、舉行“全國(guó)學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試”

增加全國(guó)統(tǒng)一的“學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試”?！皩W(xué)業(yè)能力水平測(cè)試”的內(nèi)容以考察學(xué)生基本的分析、判斷、邏輯思維等能力為主，類似于美國(guó)的SAT考試，是對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)水平的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，作為考生申請(qǐng)高校自主招生的門檻條件。學(xué)業(yè)水平測(cè)試可每年舉行3次，有效期為兩年。

(二)錄取制度改革

探索多元化的錄取方式，包括“全國(guó)學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試+高校自主招生”模式、“統(tǒng)一學(xué)科知識(shí)考試+集中錄取”模式、自主考試等不同模式。

1、“全國(guó)學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試 + 高校自主招生”模式

這種模式主要適用于985高校和211院校，主要對(duì)象是參加自主招生的考生。高校提出 “全國(guó)學(xué)業(yè)水平測(cè)試”的成績(jī)作為申請(qǐng)門檻要求，對(duì)達(dá)到要求的申請(qǐng)者進(jìn)行面試，結(jié)合申請(qǐng)者的學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)，中學(xué)學(xué)業(yè)成績(jī)，綜合表現(xiàn)，自主錄取學(xué)生?？忌梢陨暾?qǐng)多所學(xué)校，同時(shí)獲得多張錄取通知書。被錄取的學(xué)生不再參加統(tǒng)一學(xué)科知識(shí)考試。

2、“統(tǒng)一學(xué)科知識(shí)考試 + 集中錄取”模式

這種模式即為現(xiàn)行高考錄取模式，不同之處是對(duì)考試進(jìn)行多軌化和分層改革?？忌梢宰灾鬟x擇參加何種層次的考試，學(xué)校也可提出考試科目與層次要求。這種模式適用于部分211高校和地方本科院校。

3、自主考試模式

這種模式完全由高校自行確定、選擇考試方式，自主錄取學(xué)生。適用于高職高專院校。

四、高考改革的配套措施

高考制度改革是整體教育改革的中心環(huán)節(jié)之一，需要進(jìn)行縝密的整體設(shè)計(jì)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上分步推進(jìn)，并進(jìn)行相應(yīng)的配套改革。

1、制訂《考試法》，將考試招生納入法制軌道

加快《考試法》制訂，以法律形式明確受教育者的考試權(quán)益，明確政府、考試組織機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中學(xué)在考試、招生中的權(quán)利與責(zé)任，嚴(yán)厲打擊考試作弊行為，追究政府、考試組織機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中學(xué)在考試招生中弄虛作假、侵犯受教育者權(quán)益的法律責(zé)任。

2、推進(jìn)高校管理改革，建立高校自主招生公信力

需要通過高等學(xué)校內(nèi)部管理制度改革，建立高校自主招生的公信力，降低自主招生導(dǎo)致高考腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。

首先是信息公開。目前高校的自主招生，信息公開極其有限，公眾難以進(jìn)行監(jiān)督，從而對(duì)自主招生充滿質(zhì)疑。全部、全程公開自主招生的信息，可以有效打消社會(huì)的疑慮。為此，需要建立高校自主招生信息公開機(jī)制，以及中學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控體系。同時(shí)，需要在大學(xué)實(shí)行學(xué)術(shù)本位管理，發(fā)揮教授治學(xué)的作用，減少行政因素對(duì)招生等教育事務(wù)的干涉，減少招生過程中權(quán)錢交易等腐敗行為。建立問責(zé)機(jī)制。無論大學(xué)還是中學(xué)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，要公開揭露，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，取消有關(guān)的資格和招生權(quán)利。

3、構(gòu)建不同類型教育的“立交橋”

與自主招生、多次錄取對(duì)應(yīng)，高校應(yīng)推行完全學(xué)分制教學(xué)管理，探索溝通不同類型教育的“立交橋”，完善招生、培養(yǎng)、就業(yè)服務(wù)體系。

完全學(xué)分制教學(xué)管理，可打破上學(xué)時(shí)間局限、學(xué)科與專業(yè)局限、學(xué)校局限，擴(kuò)大學(xué)生選時(shí)、選課、選科、選師的自由。不同類型教育的“立交橋”，可打破高校之間的壁壘，通過課程認(rèn)證、學(xué)分互換等制度，形成學(xué)生可以在研究型大學(xué)與其它大學(xué)、普通高校與職業(yè)高校之間流動(dòng)的通道，以及靈活地接受高等教育的多種形式，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生的“學(xué)習(xí)自由”，并減緩一次性高考的壓力，促進(jìn)高校教育競(jìng)爭(zhēng)。

4、實(shí)行高考報(bào)名社會(huì)化

實(shí)行高考報(bào)名社會(huì)化?？忌苯拥綉艨谒诘呐沙鏊蚓游瘯?huì)報(bào)考，高校的錄取通知書直接發(fā)送給考生。此舉可以將高考結(jié)果與高中學(xué)校隔離，使得地方政府難以按升學(xué)率對(duì)學(xué)校進(jìn)行精確排名。

5、改革考試加分政策

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，清理目前的各種高考加分政策。原則是盡可能地減少加分項(xiàng)目，必須保留的應(yīng)降低分值，以保障全體考生公平地參與高考競(jìng)爭(zhēng)。今后，地方行政部門不得自行增加加分項(xiàng)目，如需增加需經(jīng)由省級(jí)人民代表大會(huì)審議通過。

6、均衡研究型大學(xué)生源分布，保障農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)

改變國(guó)立的研究型大學(xué)招生本地化的弊端，擴(kuò)大人口大省和西部地區(qū)的招生名額，逐漸均衡各地考生獲得優(yōu)質(zhì)高等教育資源的機(jī)會(huì)。

保障農(nóng)村學(xué)生公平接受研究型大學(xué)的教育機(jī)會(huì)。參照發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)做法，可規(guī)定國(guó)立重點(diǎn)高校錄取農(nóng)村生源的比例(例如不低于30%)，在自主招生中對(duì)農(nóng)村家庭學(xué)生實(shí)行同等分?jǐn)?shù)情況下優(yōu)先錄取或?qū)r(nóng)村家庭學(xué)生加分，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)生因基礎(chǔ)教育質(zhì)量所造成的與城市學(xué)生的差距。

7、降低英語分?jǐn)?shù)權(quán)重

目前多數(shù)省份高考科目中，語文、數(shù)學(xué)、英語3門主課的分?jǐn)?shù)，滿分均為150分。有必要降低英語的分?jǐn)?shù)權(quán)重，例如改為滿分100分甚至80分，從而恢復(fù)母語教育的核心價(jià)值，并減少英語成績(jī)對(duì)農(nóng)村學(xué)生的影響。

待條件成熟時(shí)，可考慮在6月初的統(tǒng)一高考中取消英語考試，實(shí)行一年多次的英語等級(jí)考試，成績(jī)保留兩年。不同高?？芍付ㄋ璧挠⒄Z分?jǐn)?shù)。

8、培育中介組織，提高考試服務(wù)質(zhì)量

由國(guó)家和地方教育考試中心提供考試服務(wù)，是現(xiàn)階段保障考試權(quán)威性的需要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，考試機(jī)構(gòu)應(yīng)更加專業(yè)化，并通過專業(yè)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高考試技術(shù)、測(cè)量和評(píng)價(jià)水平。可通過培育社會(huì)中介組織，逐步實(shí)現(xiàn)考試機(jī)構(gòu)和考試的社會(huì)化。

五、高考改革的具體步驟

高考改革可以采取“放開兩頭、穩(wěn)住中間、逐步滲透”的方式，以985高校、高等職業(yè)學(xué)校、民辦學(xué)校和藝術(shù)類高校為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)所有高校的自主招生。

高考改革的推進(jìn)可大致分為三個(gè)階段：

1、第一階段(2010年——2015年)

(1)推行多軌化、分層次的學(xué)科知識(shí)考試改革

對(duì)現(xiàn)行高考實(shí)行多軌化改革，打破所有考生考一張?jiān)嚲淼母窬?，考生可以根?jù)自己的情況選擇學(xué)科和層次，高校在錄取中可自主提出學(xué)科和層次要求。

(2)制訂“學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試”方案并開展試點(diǎn)

由國(guó)家教育考試部門制定全國(guó)學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試的方案，并選擇部分地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)。

(3)擴(kuò)大985高校自主招生

目前實(shí)行的高校5%自主招生，考生的選擇權(quán)十分有限。自主招生錄取制度改革，應(yīng)該朝著考生可拿到多張錄取通知書的方向，通過增加考生選擇學(xué)校的權(quán)利，加強(qiáng)學(xué)校之間在教學(xué)質(zhì)量、管理和服務(wù)水平方面的競(jìng)爭(zhēng)。

985、211高校的自主招生改革可采取兩種方式推進(jìn)。一是實(shí)行高校聯(lián)考，比如985高校聯(lián)考、211高校聯(lián)考，在聯(lián)考基礎(chǔ)上對(duì)考生進(jìn)行面試考察。自主錄取的學(xué)生，不再參加統(tǒng)一高考。

二是采取“統(tǒng)一學(xué)科考試+自主招生+集中錄取”的模式。在全國(guó)學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試尚未推行之前，以統(tǒng)一高考成績(jī)作為申請(qǐng)門檻，高校再分別進(jìn)行自主招生。高考成績(jī)公布后，高校提出申請(qǐng)成績(jī)要求，6月底至7月底，進(jìn)行自主招生錄取。取消北京大學(xué)、清華大學(xué)等校的“零志愿”，考生可以平行申請(qǐng)4所學(xué)校，并獲得多張錄取通知書。由高校進(jìn)行確認(rèn)后，將余下的招生名額投入集中錄取。集中錄取階段采取原來的填報(bào)志愿方式。這種方式，用高考成績(jī)保證基本公平，多張錄取通知書擴(kuò)大考生的選擇權(quán)，學(xué)校兩次錄取，提高了資源配置率。

(4)地方本科院校采用傳統(tǒng)方式招生

地方本科院校的錄取，仍采用集中錄取方式，即學(xué)校提出考生考試科目和層次要求，學(xué)校根據(jù)考生考試成績(jī)與志愿，依次投檔、錄取。

(5)高職高專多種形式的自主招生

各地高職和專科院校，可根據(jù)不同情況自行確定考試和錄取方式。例如可選擇：(1)在高三會(huì)考成績(jī)基礎(chǔ)上的自主測(cè)試和申請(qǐng)入學(xué)；(2)有關(guān)高校聯(lián)合舉行學(xué)科知識(shí)水平考試，然后自主招生；(3)參加全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)科知識(shí)水平考試，然后自主招生；(4)辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)良的高職學(xué)校，可實(shí)行自主考試、自主錄取。

2、第二階段(2015年——2020年)

全國(guó)學(xué)業(yè)能力水平考試、學(xué)科知識(shí)考試并存，985高校、211高校學(xué)?？梢圆扇　叭珖?guó)學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試+高校自主招生”的方式，以全國(guó)學(xué)業(yè)能力水平考試為申請(qǐng)門檻成績(jī)，自主錄取學(xué)生，逐步擴(kuò)大自主招生的比例。完成錄取的學(xué)生，不再參加集中高考。

高校可自主確定以何種方式，包括多次“學(xué)業(yè)能力水平測(cè)試+自主招生”或者“自主招生+集中錄取”等，進(jìn)行多次錄取。高校實(shí)行學(xué)生可以拿到多張錄取通知書的自主招生，必然面臨教育資源無法一次充分配置的問題，而采取“自主招生+集中錄取”的方式，可以通過多次錄取，使教育資源有效配置。由此建立多次考試、多次錄取的招生考試格局。

地方本科院校的招生，以學(xué)科考試、集中錄取為主，嘗試向自主招生方向發(fā)展。

3、第三階段(2020年以后)

建立起多次考試、多次錄取、自主招生、多元評(píng)價(jià)的招生考試新格局。

第三篇：淺析我國(guó)的教育制度改革

淺析我國(guó)的教育制度改革

姓名：楊丹學(xué)號(hào):2009425039

作為一名大學(xué)生，我?guī)缀趺刻於荚诼爠e人抱怨說中國(guó)的教育制度有多么失敗，應(yīng)試教育是多么害人，似乎中國(guó)的教育制度已經(jīng)成了老鼠過街——人人喊打的地步。的確，我同樣認(rèn)為中國(guó)的教育制度是到了不可不改的地步，否則中國(guó)的明天將會(huì)一片黑暗。

一、我國(guó)的教育制度目前存在的問題

當(dāng)前教育制度的問題我認(rèn)為主要包括：

（一）基礎(chǔ)教育的問題

1.學(xué)前教育發(fā)展滯后，孩子們?nèi)雸@難

入園難已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，大多數(shù)家長(zhǎng)為了孩子能進(jìn)入幼兒園常常會(huì)花盡心思，費(fèi)盡心機(jī)，但也常會(huì)事倍功半，孩子始終進(jìn)不了一所幼兒園。究其原因主要是幼兒園太少，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的幼兒園更少，幼教資源有限。

2.中小學(xué)生課業(yè)壓力太大

其實(shí)這一事件我倒沒有經(jīng)歷過，可能是最近幾年才發(fā)生的事，反正我小的時(shí)候是玩過來的，沒有任何壓力?？葱侣剤?bào)道有的小學(xué)生竟然點(diǎn)燈熬夜的做作業(yè)，我簡(jiǎn)直都不敢相信，也難以想象，一個(gè)小學(xué)生哪來的那么多的作業(yè)啊。其實(shí)，作業(yè)太多讓學(xué)生點(diǎn)燈熬夜還不是問題的關(guān)鍵，最重要的是讓這群天真無邪的小孩子們失去了童年的快樂，這是最可怕的。當(dāng)然，造成這一現(xiàn)象的主因還是應(yīng)試教育的問題，老師為了孩子能考個(gè)高分，或者能上一所比較好的學(xué)校，這也是情理之中的。我們要理解當(dāng)老師的，他們留太多的作業(yè)也是為了孩子們，要怪只能怪那該死的應(yīng)試教育。

3.教學(xué)內(nèi)容問題嚴(yán)重

以我的親身經(jīng)歷為例：我和我的表弟（今年15歲，初二）去趕集，途經(jīng)一座年代比較久遠(yuǎn)的墓地，墓前有座墓碑，上書“先妣王氏之墓”，他見了好奇就問我那墓碑上寫的什么意思。我當(dāng)時(shí)就很驚訝，他竟然不知道先考先妣是什么意思，這可是中國(guó)人最起碼的常識(shí)啊。我又問他：“你們上課都學(xué)什么，老師不給你們擴(kuò)展點(diǎn)課外的知識(shí)？”結(jié)果令我憤怒不止，這學(xué)校到底都教了些什么，除了課本上的一些知識(shí)這些孩子們還知道些外，竟然對(duì)其他的一無所知。（當(dāng)然不排除我的表弟不學(xué)無術(shù)，老師講過，他沒記?。┪艺f的只不過是一些簡(jiǎn)單的常識(shí)，這些學(xué)生們不懂，還有更厲害的中國(guó)傳統(tǒng)的文化呢？他們就更拋之腦后了，甚至可能都不知道有這些東西。我們一直在抱怨我們這一代已經(jīng)把中國(guó)的一些傳統(tǒng)丟棄了，但看了下一代，就不僅是抱怨了，簡(jiǎn)直是悲哀，為中國(guó)的文化悲哀，為中華民族感到悲哀。應(yīng)試教育害人之深，在這里體現(xiàn)的淋漓盡致了。

（二）高等教育的問題

1.教育不公平，地區(qū)間不平衡

以高考為例，為什么北京的考生考五百四五十分就可以上清華北大，而河北的考生考這么多就只能上河大？誰能告訴我為什么？難道北京人就比河北人高一等？憑什么它211,985院校就能獲得教育部那么多的撥款，而我們河大不能？我們也是省部共建大學(xué)呀。

2.監(jiān)督功能缺失，現(xiàn)代的高校培養(yǎng)不出大師級(jí)人物

回想民國(guó)年代，在那么艱苦的條件下，中國(guó)為什么出現(xiàn)了那么多位大師級(jí)人物？而現(xiàn)在條件比那時(shí)要好上不止幾倍，可為什么培養(yǎng)出來的頂尖人物卻屈指可數(shù)？各行各業(yè)都沒出現(xiàn)在世界叫得響的人物。

（三）職業(yè)教育的問題

相比前兩者而言，中國(guó)的職業(yè)教育簡(jiǎn)直就沒有成功之處，需要從根本上進(jìn)行改革。首先，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度不夠，雖然幾乎每年國(guó)家都會(huì)出臺(tái)一些列的文件鼓勵(lì)

職業(yè)教育發(fā)展，但落到實(shí)處時(shí)，還是忽視職業(yè)教育的發(fā)展。

其次，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知程度不夠，對(duì)職業(yè)教育不尊重，不理解，認(rèn)為職業(yè)教育之時(shí)針對(duì)那些差等生的教育，好孩子都要接受學(xué)歷教育。致使職業(yè)教育淪為學(xué)歷教育的補(bǔ)充，選擇職業(yè)教育的人也大多出于無奈。

最后，職業(yè)教育自身也問題重重。教學(xué)方法陳舊，無法跟上時(shí)代的進(jìn)程。不能和企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效地對(duì)接，學(xué)生就業(yè)問題很大。

二、教育制度改革方向

（一）針對(duì)基礎(chǔ)教育的改革

首先，國(guó)家和社會(huì)要加大對(duì)幼兒園的投入力度，擴(kuò)建、改建、增建幼兒園，保障教育資源充足。鼓勵(lì)民間資本投入到幼教行業(yè)，但同時(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管，保證孩子們的生命健康和安全。

其次，改革中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。一是增加語文課在所有科目中的比重，小學(xué)階段應(yīng)該一上午都上語文，初中階段可適當(dāng)減少；改變語文課的內(nèi)容，語文課主要講授四書五經(jīng)，讓孩子們從小接受中國(guó)傳統(tǒng)文化的熏陶，修身養(yǎng)性。二是保證體育課的數(shù)量，每周至少三節(jié)，小學(xué)最好每天一節(jié)，以保證孩子們的身體素質(zhì)的發(fā)展。三是保證教師在教學(xué)中的作用，對(duì)教師進(jìn)行嚴(yán)格選拔，保證中小學(xué)教師的綜合素質(zhì)，同時(shí)需要注意學(xué)生們的課業(yè)量。

（二）針對(duì)高等教育的改革

高校實(shí)行精英化教育與大眾化教育相結(jié)合的制度，全國(guó)選出幾所重點(diǎn)大學(xué)，如清華北大進(jìn)行精英化教育，其他院校依然大眾化教育，同時(shí)取消三本，增設(shè)國(guó)辦職業(yè)教育學(xué)校，大專也轉(zhuǎn)向職業(yè)教育之路。精英化院校要嚴(yán)格限制招生，國(guó)家重點(diǎn)培養(yǎng)，在全國(guó)選拔最優(yōu)秀的教師入職，同時(shí)寬進(jìn)嚴(yán)出，末位淘汰，旨在培養(yǎng)一個(gè)個(gè)頂尖人才。大眾化教育院校也要寬進(jìn)嚴(yán)出，但也不得再進(jìn)行擴(kuò)招，以保證有限教育資源培養(yǎng)優(yōu)秀人才。這樣，取消三本，大專轉(zhuǎn)型，就限制了學(xué)歷教育的人員，從而就促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）針對(duì)職業(yè)教育的改革

職業(yè)教育的改革可謂舉步維艱，首先要國(guó)家加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的投入力度，不能光說不做。國(guó)家還要從制度和法律上對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行保護(hù)，提高職業(yè)教育的地位。

其次要增強(qiáng)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的理解和認(rèn)可程度，當(dāng)然，職業(yè)教育自身發(fā)展好了，社會(huì)自然也就認(rèn)可了。

再次，職業(yè)教育本身也要不斷完善。一是要改革職業(yè)教育技術(shù)管理；二是要推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，完善與企業(yè)的對(duì)接，保證學(xué)員的就業(yè)；三是要重視學(xué)員的關(guān)鍵能力培養(yǎng)，培養(yǎng)出高素質(zhì)的技術(shù)人才。

第四篇：高考教育制度改革

高考制度改革帶來的問題

摘要：十八屆三中全會(huì)順利閉幕，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》公布，《決定》中，“學(xué)生考試多次選擇”，“探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化一年多考”新一屆政府的施政方案出爐。教育領(lǐng)域中的“高考改革”引來人們的普遍關(guān)注和討論。

關(guān)鍵字：高考制度改革外語一年多考不分文理利弊

十八屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》其中“高考不分文理分科”和“外語一年多考”的決策點(diǎn)爆輿論。也許自此之后，再?zèng)]有文科生理科生之別?？墒侨∠睦砜浦螅呖紤?yīng)該如何考？高考真的會(huì)發(fā)生質(zhì)變嗎？英語真的應(yīng)該退出高考？

從《決定》中我們看到推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)。逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會(huì)化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。

據(jù)現(xiàn)有消息，不難看出目前高考英語改革主要分為三個(gè)方向：一是不再考英語，如英語考試將在江蘇退出高考舞臺(tái);二是仍保留英語考試且分值不變，只對(duì)考試題型進(jìn)行調(diào)整，如英語聽力測(cè)試將在山東高考中銷聲匿跡;三是降低英語分值，如在北京高考中，英語考試總分將自2015年被調(diào)低。一是高考中取消英語考試極可能意味著很多人失去了認(rèn)識(shí)世界、了解世界的一扇窗。如果說我們的母語漢語為我們認(rèn)識(shí)世界、了解世界打開了一扇門，那么可以說英語這門世界上使用最廣泛的語言則為我們認(rèn)識(shí)世界、了解世界打開了一扇窗，通過“門”、透過“窗”，我們可以更全面、準(zhǔn)確、客觀地了解世界。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球有近4億人以英語為母語，有約8億人把英語作為官方語言或第二語言。另外，“全世界50%至60%的報(bào)刊雜志用英語出版;60%以上的廣播節(jié)目是用英語播送;70%以上的郵件用英語書寫或用英語寫信封地址;85%的科技資料用英語發(fā)表?！痹谌f人齊過獨(dú)木橋的高考選拔壓力下，不考英語基本就意味著大批學(xué)校不再教英語、不批學(xué)生不再學(xué)英語，因此，通過英語這扇窗來開闊視野、更全面、準(zhǔn)確、客觀地了解世界幾乎就成了空談。

二是高考英語中不考聽力勢(shì)必會(huì)弊大于利。在高考這根強(qiáng)有力的指揮棒的指揮之下，英語考試中不考聽力所帶來的最直接后果就是相關(guān)學(xué)校和學(xué)生不重視聽力進(jìn)而不練習(xí)聽力。而在英語學(xué)習(xí)中，聽的能力和說的能力又有著密切的正相關(guān)關(guān)系，即要想說好英語，務(wù)必要先聽好英語。因此，不難想象，高考英語中不考聽力勢(shì)必會(huì)帶來“聾子英語”和“啞巴英語”的可悲結(jié)果。這絕非筆者夸大其詞，而是客觀事實(shí)，君不知有多少大學(xué)生在經(jīng)歷了數(shù)十年的英語學(xué)習(xí)后仍然聽起來吃力、說起來別扭。

英語退出高考也有很多有益的方面。1提高英語學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，對(duì)學(xué)生更有利。取消英語，可以減輕學(xué)生的負(fù)擔(dān)，還可以讓學(xué)生在英語學(xué)習(xí)的選擇上更自由。2取消英語可以把學(xué)生的精力更多地集中語文的學(xué)習(xí)中，這對(duì)提高國(guó)人日益下降的漢語水平有極大的益處，在當(dāng)今全球化的社會(huì)中，母語有其獨(dú)特的重要地位，這些年英語趕超語文的勢(shì)頭應(yīng)該有所下降了。關(guān)于文理不分科這是一個(gè)很早就提出來的改革方向。《決定》將文理不分科提上日程。關(guān)于文理不分科的討論也引起了社會(huì)各界人士的討論。文理分科的利弊.1 關(guān)于對(duì)高中文理分科，文理兼讀對(duì)人文修養(yǎng)裨益良多，而人文修養(yǎng)也能成就一個(gè)人的專業(yè)才能。湖北的李時(shí)珍是醫(yī)藥學(xué)大師，他那時(shí)讀書沒分文科、理科，而其著述也無不體現(xiàn)人文修養(yǎng)之深厚。實(shí)踐證明，文理兼修對(duì)提高人文素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)的重要性。2不分文理科，可以讓中學(xué)生在打基礎(chǔ)的階段學(xué)習(xí)更加全面，對(duì)學(xué)生在綜合要求提高，未來成長(zhǎng)的過程中發(fā)展也會(huì)更加全面。3文理分科目前已不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人才培養(yǎng)和需求了。而且，人為限制高中生的學(xué)習(xí)范圍、興趣和出路，這樣的教育過于功利化，只看重個(gè)人對(duì)社會(huì)有何作用，忽略了學(xué)生自我實(shí)現(xiàn)的需要，反而會(huì)扼殺年輕人多元發(fā)展的渠道。在這種情況下，當(dāng)市場(chǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)配置人力資源時(shí)，每個(gè)人的能力都達(dá)不到最大化，不少人成為文理分科的“受害者”。當(dāng)然，也有很多反對(duì)文理不分科的聲音》：1文理不分科增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。原來文理分科，主要是為了減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在減少統(tǒng)考科，不分文理日后可能會(huì)增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)。2文理不分科讓偏科的學(xué)生很是焦急，如果高中繼續(xù)實(shí)行文理分科，偏科同學(xué)的弱勢(shì)會(huì)嚴(yán)重降低自己在高考中的競(jìng)爭(zhēng)力。3家長(zhǎng)擔(dān)憂文理不分科會(huì)更折騰孩子。不斷的課還有考試制度改革，學(xué)生、老師被折騰得夠嗆。

文理分科之爭(zhēng)敦促教育去功利化。文理分科的爭(zhēng)議，其實(shí)是人們?cè)诂F(xiàn)行教學(xué)體制下的擔(dān)憂。取消文理分科的支持者，希望學(xué)生成為更全面的人；反對(duì)者則擔(dān)心學(xué)習(xí)壓力。問題是，這種壓力來自哪里？高考模式不改革，這種追問恐怕也無解。這是因?yàn)?，如果一考定終身、唯分?jǐn)?shù)論等相應(yīng)的考試思路不變更，取消分科，確實(shí)意味著學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)將從六門增加到九門；而另一方面，其實(shí)這種負(fù)擔(dān)的增加，知識(shí)教授面的拓展，也并不意味著學(xué)生會(huì)因掌握了文理學(xué)科的基本知識(shí)而更加全面。原因很簡(jiǎn)單，功利教育下，知識(shí)只是通過考試的工具而已。

正因如此，取消文理分科的討論，成了功利教育體制下減輕課業(yè)負(fù)擔(dān)和普及通識(shí)教育二選一的命題。需要看到，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的教學(xué)體制中，分不分科根本不是問題。比如美國(guó)的高中沒有文理分科，其教學(xué)模式類似于中國(guó)的大學(xué)，學(xué)生自主選課，修習(xí)學(xué)分，這一方面培養(yǎng)的是復(fù)合型人才，另一方面因?yàn)榻虒W(xué)的靈活性，課業(yè)負(fù)擔(dān)并不重。

談高中不分科，首先要清楚高中教育的地位和作用。在高中前的義務(wù)教育屬于典型的公民基準(zhǔn)教育，要求全面發(fā)展、不偏科，理由是充分的；高中后的大學(xué)教育屬于專業(yè)教育，以分科學(xué)習(xí)為主要特征，不可能面面俱到；而在其間的高中教育，是屬于基礎(chǔ)教育還是準(zhǔn)專業(yè)教育、專業(yè)教育，對(duì)其性質(zhì)的規(guī)定至今并不清晰。按照文理不分科的理想判斷，高中還應(yīng)屬于基礎(chǔ)教育，盡管有大學(xué)預(yù)科或準(zhǔn)專業(yè)教育的特點(diǎn)，但與提升國(guó)民基本素養(yǎng)有關(guān)，且能使大學(xué)一二年級(jí)的通識(shí)教育、基礎(chǔ)教育減負(fù)、下移，其設(shè)想是符合教育規(guī)律、有利于人才發(fā)展的。

高考的制度改革決定了國(guó)家的未來人才培養(yǎng)，決定了民族的未來。這需要廣大人民的共同參與，才能做出正確的決定。好的人才選拔制度能夠反作用于人才的培養(yǎng)，改革高考教育制度，適應(yīng)人的發(fā)展，培養(yǎng)出適合時(shí)代需要的人才才能推進(jìn)國(guó)家的發(fā)展和民族的復(fù)興。

第五篇：土地制度改革新思路和路線圖

土地制度改革新思路和路線圖

黨的十八屆三中全會(huì)召開以后，社會(huì)上不少人受《決定》精神鼓舞，對(duì)土地制度改革產(chǎn)生強(qiáng)烈期許。

幾個(gè)月下來，一些人（主要是學(xué)者）的期許變成失望，甚至焦慮。他們看到土地制度改革沒有實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，聽到一些對(duì)《決定》精神的別樣解讀，擔(dān)心改革被“架空”，甚至懷疑中央對(duì)土地制度改革的思路是否變了。應(yīng)《財(cái)經(jīng)》之約，談?wù)勎覍?duì)如何落實(shí)《決定》精神，實(shí)施有關(guān)改革的看法。

主要障礙

從上世紀(jì)90年代初至今的20多年來，社會(huì)各界（包括政府）探討土地制度改革，主要集中在征地制度和集體建設(shè)用地入市這兩個(gè)問題上。這兩個(gè)問題本質(zhì)上是一個(gè)問題，或者說是一個(gè)問題的兩個(gè)側(cè)面。另外，近年對(duì)與這個(gè)問題密切相關(guān)的土地財(cái)政問題，議論也比較多。

多年的探討，除了理論和觀點(diǎn)的務(wù)虛，土地管理部門和各地方政府還搞了許多改革試點(diǎn)，出臺(tái)不少政策。但是，始終沒有能從法律、制度層面，取得根本性的突破。

20多年都不能突破，是因?yàn)榇嬖谥容^嚴(yán)重的障礙。一是法律障礙，主要是憲法的有關(guān)規(guī)定；二是思想理論障礙，主要是怎樣理解和運(yùn)用“漲價(jià)歸公”理論；三是制度障礙，主要是政府經(jīng)營(yíng)土地制度，使政府成了與民爭(zhēng)利的“運(yùn)動(dòng)員”。這三大障礙中，最深層次的、最根本的，是制度障礙。

政府的土地管理部門同時(shí)承擔(dān)國(guó)有土地的所有者代表職能，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)土地。而經(jīng)營(yíng)土地的收入，又成為地方建設(shè)的主要資金來源。為了保證地方建設(shè)資金最大化，需要壓低征收農(nóng)民土地的價(jià)格，擴(kuò)大征地的范圍，即不允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。反之，如果徹底改革征地制度，大幅度提高征地補(bǔ)償費(fèi)用，政府的收入將會(huì)減少；如果允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，政府可賣的土地將更少甚至無地可賣。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方的建設(shè)與發(fā)展可能就沒法搞。問題越積越多，改革遲遲難下決心，根子就在這里。

2008年，黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，重申要推進(jìn)征地制度改革，第一次在中央的文件里提出，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)，社會(huì)各界深受鼓舞，期盼這方面的改革盡早實(shí)施。但幾年時(shí)間很快逝去，國(guó)家層面的改革最終還是沒能邁出步子?；仡^反思，十七屆三中全會(huì)《決定》主要涉及農(nóng)村問題，不是一個(gè)全面改革的決

定，因而沒有觸及政府經(jīng)營(yíng)土地制度方面的問題。而不根本轉(zhuǎn)變政府經(jīng)營(yíng)土地的職能，征地制度改革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，就很難落實(shí)。

盡管如此，對(duì)于十七屆三中全會(huì)《決定》的作用，還是不容否認(rèn)。2008年以后，各地關(guān)于改革征地制度和集體建設(shè)用地入市的探索，步伐明顯加快，力度明顯加大。例如，廣東的“三舊”改造，成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)，重慶的“地票”交易，北京的“城中村”改造，等等，都是在《決定》精神指引和鼓舞下展開的。這些探索，在或大或小的程度上突破了現(xiàn)行法律和制度，卻得到國(guó)家土地管理部門的支持或默許，原因就在于他們的做法，符合十七屆三中全會(huì)《決定》指出的方向。這些探索，取得較好的成效，加深了對(duì)矛盾的認(rèn)識(shí)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為今后全面深化改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

新思路

有人擔(dān)心，十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于土地制度改革的任務(wù)，會(huì)不會(huì)像上次那樣不了了之？我的看法是：不會(huì)。理由如下：

第一，十八屆三中全會(huì)《決定》描繪了全面、綜合改革的藍(lán)圖，并沒有把土地制度改革單列，就土地談土地，而是把現(xiàn)行土地制度存在和涉及的主要問題，分解到“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”、“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”、“加快轉(zhuǎn)變政府職能”、“深化財(cái)稅體制改革”、“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”、“推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新”和“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”等專題里，分別闡述。這個(gè)令人耳目一新的思路啟發(fā)我們：土地制度改革屬于綜合性改革，必須整體把握、協(xié)同推進(jìn)。我體會(huì)最深的，是在生態(tài)文明制度建設(shè)專題里，把土地管理納入自然資源管理，明確提出要把所有者權(quán)利和管理者權(quán)力分開，“使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督”。這是國(guó)家治理思路的重大調(diào)整，中共中央總書記習(xí)近平在全會(huì)上專門對(duì)這項(xiàng)改革作了說明。按此付諸實(shí)施，政府的自然資源行政監(jiān)管部門，將不再經(jīng)營(yíng)土地，而是集中精力做好“裁判員”，主要考慮如何編制好國(guó)土規(guī)劃并依據(jù)規(guī)劃實(shí)施空間用途管制，如何平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，如何規(guī)范和監(jiān)督市場(chǎng)秩序，如何開展國(guó)土整治，等等；新組建的代表國(guó)家行使國(guó)有土地所有權(quán)的部門，則專做“運(yùn)動(dòng)員”，在相關(guān)行政權(quán)力的監(jiān)督下，與其他市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)。

這樣一來，長(zhǎng)期困擾人們的，征地制度改革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)改革的種種難題會(huì)迎刃而解。

第二，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是“言必信、行必果”。只要是

向全黨和全民承諾的事情，除了大的不可抗力如戰(zhàn)爭(zhēng)、**干擾之外，都會(huì)盡心盡力抓落實(shí)，力求取得成效。這次改革與以往不同的地方在于：1.設(shè)立了時(shí)間表，“到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?！?.建立了組織保障，“成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”，總書記親任組長(zhǎng)。這都反映了中央把改革進(jìn)行到底的決心和意志，是十分堅(jiān)定、不可動(dòng)搖的。

因此，我對(duì)土地制度改革的前景充滿信心。

路線圖

接下來的問題是：能否馬上實(shí)施把所有者與管理者分開的改革？我的看法是，受兩個(gè)方面的制約，近幾年內(nèi)尚難以實(shí)施。

一方面的制約涉及外部條件。政府的自然資源監(jiān)管部門不再經(jīng)營(yíng)土地，意味著政府沒有土地出讓收入，而政府今后加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供的力度，所需資金要通過深化財(cái)稅體制改革，才能加以解決。

地方建設(shè)所需資金，則要通過進(jìn)一步改革投融資體制，更多依靠社會(huì)投入。就是說，取消所謂的土地財(cái)政，必須要有新的“替代物”，才能盡量避免或減輕體制機(jī)制轉(zhuǎn)換可能引起的陣痛。

另外，農(nóng)民承包地的流轉(zhuǎn)方式以及宅基地能不能流轉(zhuǎn)等，與戶籍制度也緊密相關(guān)。就是說，建立與發(fā)展土地市場(chǎng)，還需要戶籍制度改革的配合。最近，中央綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了財(cái)稅體制改革方案和戶籍制度改革方案，推出速度之快，超出很多人預(yù)期。估計(jì)兩三年以后，可有明顯成效。那時(shí)，再推出轉(zhuǎn)變政府經(jīng)營(yíng)土地職能的改革，阻力會(huì)比現(xiàn)在小得多。從中央對(duì)改革實(shí)施的部署中，可以看到中央的改革決心堅(jiān)定不移，還可以看到改革的具體路徑是先易后難，先單項(xiàng)后綜合，按照清晰的“路線圖”穩(wěn)步推進(jìn)。

另外一方面的制約，則涉及時(shí)機(jī)的把握。實(shí)施所有者與管理者分開和一件事由一個(gè)部門來管的改革，必然對(duì)政府機(jī)構(gòu)做重大調(diào)整，可能撤銷一些原有的部門，組建一些新的機(jī)構(gòu)。這樣重大的、具有全局意義的機(jī)構(gòu)變動(dòng)，必須遵循法定程序。

分析從現(xiàn)在到2020年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，2017年將召開黨的十九大，2018年政府換屆，這

是值得關(guān)注的節(jié)點(diǎn)。在黨的十九大上或由十九大選舉產(chǎn)生的新的中央委員會(huì)提出關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的方案，然后由2018年的人代會(huì)通過方案并實(shí)施，是比較好的選擇。在這之前或之后，恐怕都不是實(shí)施重大機(jī)構(gòu)改革的最佳時(shí)機(jī)。據(jù)此可以進(jìn)一步推斷，土地制度的根本性改革，可能在2018年以后才能全面展開。

以上，是我對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于土地制度改革的精神，能否落實(shí)，怎樣落實(shí)，何時(shí)落實(shí)的一些看法?？梢院?jiǎn)要概括如下：長(zhǎng)期以來征地制度改革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的改革不能取得突破，主要原因是未能觸及政府經(jīng)營(yíng)土地這個(gè)深層次問題。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要把自然資源所有者與管理者分開，將從根本上解決這個(gè)問題，那時(shí)，其他相關(guān)的土地制度的改革，也就“船到橋頭自然直”，順理成章了。但實(shí)施把所有者與管理者分開，還需要?jiǎng)?chuàng)造條件和把握恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，要經(jīng)歷一個(gè)過程。

改革的總體進(jìn)程由中央掌控，同時(shí)有大量工作需要社會(huì)各界的積極參與：政府機(jī)構(gòu)改革方案的研究制定，憲法、土地管理法、物權(quán)法、城市房地產(chǎn)法等相關(guān)法律的修改，現(xiàn)在都要著手準(zhǔn)備。

財(cái)稅體制、戶籍制度、投融資體制、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、干部考核等已經(jīng)出臺(tái)的改革措施，要抓緊推進(jìn)。

此外，還有許多重大問題需要研究探討，例如，如何設(shè)立土地公有條件下的土地權(quán)利體系，怎樣改革國(guó)家的規(guī)劃體系和體制，怎樣實(shí)施空間用途管制（包括耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國(guó)土整治等），怎樣規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，怎樣建立發(fā)展成果共享的體制機(jī)制，在土地公有條件下能不能征收財(cái)產(chǎn)稅，等等。

算下來，距2017年十九大召開，僅有不到四年，時(shí)間并不寬裕?！袄悟}太盛防腸斷，風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量”，在研究探討的過程中，由于所處的位置和觀察角度不同，存在對(duì)中央精神的不同理解是十分正常的。包括不贊成中央決定的意見，也應(yīng)允許保留，多聽聽各種意見，有助于全面思考，深化認(rèn)識(shí)。廣大學(xué)者和干部對(duì)待“權(quán)威”，也要有顆“平常心”，既不盲目崇拜，也沒必要求全責(zé)備，這樣就不難對(duì)各種意見作出全面、客觀的判斷。