第一篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中政府的應(yīng)對(duì)與溝通

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理中政府的應(yīng)對(duì)與溝通

一、突發(fā)公共事件的定義、分類、特點(diǎn)及危害。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

2006年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，“根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

⑴自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

⑵事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

⑶公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

⑷社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件等。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）?！币来斡盟{(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。

突發(fā)公共事件的特點(diǎn)：

突發(fā)性：突如其來，事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度難以預(yù)料。

危險(xiǎn)性：造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害。緊迫性：事件發(fā)展迅速，需要非程序化決策，非常態(tài)措施應(yīng)對(duì)。

不確定性：難以判定事態(tài)的發(fā)展方向和趨勢(shì)，處理不當(dāng)就有可能導(dǎo)致事態(tài)迅速擴(kuò)大。

突發(fā)性公共事件的危害

突發(fā)性公共事件直接威脅到人類安全，具體表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是造成生命財(cái)產(chǎn)損失。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國雖然積極防御，但突發(fā)性公共事件不但沒有呈下降趨勢(shì)，反呈頻發(fā)態(tài)勢(shì)，造成的人員、財(cái)產(chǎn)損失有增無減。緬甸熱帶風(fēng)暴襲擊中死亡人數(shù)已超過3萬人，西藏拉薩打砸搶燒騷亂事件經(jīng)濟(jì)損失超過3個(gè)億；

二是影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。在全球范圍內(nèi)，突發(fā)性公共事件已由個(gè)別孤立事件變成普遍現(xiàn)象，由偶發(fā)事件變?yōu)轭l發(fā)事件。突發(fā)性公共事件的危害性甚至可能跨出國界，擴(kuò)散、蔓延到鄰國，引發(fā)國際糾紛。如2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠因操作不當(dāng)導(dǎo)致爆炸，松花江水域數(shù)百公里被污染，國內(nèi)哈爾濱考試，大網(wǎng)站收集市民搶購飲用水，國外引起俄羅斯的抗議及索賠，使我國聲譽(yù)受損。

三是危及執(zhí)政黨的地位。突發(fā)性公共事件頻發(fā)，會(huì)危及政治穩(wěn)定，動(dòng)搖公眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的公信力。肆虐英國長(zhǎng)達(dá)20年的瘋牛病，導(dǎo)致公眾對(duì)執(zhí)政當(dāng)局的不滿，使保守黨在1996年的連任競(jìng)選中敗北。

二、應(yīng)急管理的主要內(nèi)容（一案三制）

近年來無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，各種突發(fā)事件層出不窮，不僅給各國人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大 損失，而且有的還危害到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。因此，如何科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善處理，是當(dāng)今世界各國政府必須面對(duì)的問題，對(duì)政府管理提出了挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著政府應(yīng)急管理能力。

那么什么是政府的應(yīng)急管理呢？

政府應(yīng)急管理是指政府機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處臵和善后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

我國突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的核心內(nèi)容----一案三制，一案為應(yīng)急預(yù)案，三制為：應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。

1、應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理的重要基層，是應(yīng)急行動(dòng)的宣傳書、動(dòng)員令、沖鋒號(hào)。2006年1月8日，國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《總體預(yù)案》)。在此期間，各省市陸續(xù)開始按照《總體預(yù)案》及其框架指南編制地方應(yīng)急預(yù)案。到2005年底，地方總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也陸續(xù)完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系初步建立。

.應(yīng)急預(yù)案目的 預(yù)案不僅在于事發(fā)時(shí)啟動(dòng)預(yù)案來應(yīng)急處臵，更重要的是平時(shí)發(fā)揮預(yù)案的預(yù)防作用，做到有備無患、防患于未然，盡量化解可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大程度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生?！A建敏

2、三制（應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制）①應(yīng)急管理體制

主要是要建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)。2007年11月起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確規(guī)定：“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。”2006年4月，設(shè)臵國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)國務(wù)院應(yīng)急管理的日常工作和國務(wù)院總值班工作，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

各部門、各地方也紛紛設(shè)立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急管理體制。

目前，已初步形成了以中央政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)．有關(guān)部門和地方各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，社會(huì)組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制。

②應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

經(jīng)過幾年的努力，我國初步建立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息溝通機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)凋機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)與響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急資源配臵與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、政府與公眾聯(lián)動(dòng)機(jī)制、國際協(xié)調(diào)機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制。另外，特別針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)．有針對(duì)性地加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。如以往在信息披露和公眾參與方面存在缺失，四川汶川地震發(fā)生后，黨和政府注意發(fā)揮信息發(fā)布機(jī)制和志愿者機(jī)制的作用．主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布災(zāi)情報(bào)告．舉行記者招待會(huì)或以其他形式與社會(huì)直接面對(duì)面溝通，大量媒體記者包括境外媒體記者被允許進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行采訪和報(bào)道，增強(qiáng)了政府信息公開的時(shí)效性與權(quán)威性，避免了謠言的傳播，有效引導(dǎo)了輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定了人心。同時(shí)，我國在建立應(yīng)急管理機(jī)制的過程中還與探索建立績(jī)效評(píng)估、行政問責(zé)制 度相結(jié)合，已形成了災(zāi)害評(píng)估、官員問責(zé)的一些成功實(shí)踐范例。

③應(yīng)急管理法制

中國近幾年應(yīng)急管理工作最突出的特點(diǎn)，"就是在深入總結(jié)群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂了各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，形成了應(yīng)急管理體制機(jī)制，并且最終上升為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，使突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作基本上做到有章可循、有法可依。目前，我國應(yīng)急管理法律體系基本形成?，F(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)法規(guī)性文件111件。這些法律、法規(guī)、規(guī)章和法規(guī)性文件內(nèi)容涉及也比較全面，既有綜合管理和指導(dǎo)性規(guī)定．又有針對(duì)地方政府的硬性要求。2007年8月30日全國人大常委會(huì)通過、2007年11月1日起正式實(shí)行的《中華人民共和國突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》，是我國應(yīng)急管理領(lǐng)域的一部基本法，該法的制定和實(shí)施成為應(yīng)急管理法治化的標(biāo)志。

三、政府的應(yīng)對(duì)與溝通

政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)最重要的主體之一，它負(fù)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的職責(zé)，參與突發(fā)事件的事前、事中、事后處臵活動(dòng)的全過程。政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的主要任務(wù)是：

第一，做好預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。這是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。各級(jí)政府必須立足于“預(yù)防為主”的原則，積極做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域或職權(quán)范圍內(nèi)采取必要的安全防范措施，制定并完善突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)、宣傳及應(yīng)急演練，組建各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，保障經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)準(zhǔn)備、應(yīng)急通訊，建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，建立健全突發(fā)事件檢測(cè)預(yù)警制度，開展危險(xiǎn)源調(diào)查、登記、評(píng)估，分析、調(diào)處和化解易引發(fā)突發(fā)事件的基層矛盾糾紛，做好突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作。同時(shí)，組織有關(guān)部門和企事業(yè)單位對(duì)高危行業(yè)、公共場(chǎng)所、公共交通工具和其他人群密集場(chǎng)所進(jìn)行嚴(yán)格檢查和管理，防止和避免各類突發(fā)事件的發(fā)生。

第二，做好檢測(cè)與預(yù)警工作。這是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的第一道防線。各級(jí)政府必須遵循“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵”的原則，完善突發(fā)事件檢測(cè)與預(yù)警機(jī)制，防患于未然。建立和完善監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，是建立現(xiàn)代化的、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管理體制和機(jī)制的前提基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)政府從被動(dòng)型應(yīng)付突發(fā)事件向主導(dǎo)型防范突發(fā)事件轉(zhuǎn)變，從側(cè)重事后應(yīng)急救援和恢復(fù)重建管理向事前監(jiān)測(cè)預(yù)警管理轉(zhuǎn)變，從減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從過去擔(dān)任的危機(jī)發(fā)生后“救火員”角色向危機(jī)發(fā)生前“監(jiān)測(cè)員”、“預(yù)警員”、“報(bào)告員”角色轉(zhuǎn)變的需要。突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警，既是政府日常管理中的一項(xiàng)重要職能，也是政府應(yīng)急管理工作中不可或缺的組成部分。突發(fā)事件監(jiān)測(cè)活動(dòng)貫穿于突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的全過程，但重在突發(fā)事件發(fā)生前的監(jiān)測(cè)，這也是“預(yù)防為主”的工作要求。通過檢測(cè)，及時(shí)搜集可能發(fā)生突發(fā)事件潛在風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)信息，特別是要監(jiān)控掌握能夠表示危機(jī)嚴(yán)重程度和進(jìn)展?fàn)顟B(tài)的特征性信息，對(duì)危機(jī)發(fā)生的幾率、發(fā)生的時(shí)間、發(fā)生的地點(diǎn)、發(fā)生的原因、可能波及的范圍、可能造成的危害程度，以及危機(jī)的演化方向和變化趨勢(shì)做出分析判斷，以便使領(lǐng)導(dǎo)機(jī) 構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、突發(fā)事件可能波及的人民群眾和社會(huì)組織及時(shí)掌握危機(jī)動(dòng)向，對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件在“去偽存真”的基礎(chǔ)上事先有一個(gè)相對(duì)科學(xué)的判斷，一方面按照突發(fā)事件可能發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警；另一方面提前做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備，使各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作有序進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，盡最大努力在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)最大限度地減少損失。

第三，做好應(yīng)急處臵與救援工作。這是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，政府必須堅(jiān)持“先避險(xiǎn)、后搶險(xiǎn)，先救人、再救物，先救災(zāi)、再恢復(fù)”的原則，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急處臵程序，包括信息報(bào)告、先期處臵、應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急結(jié)束等環(huán)節(jié)。在應(yīng)急處臵與救援過程中，關(guān)鍵是要落實(shí)經(jīng)過科學(xué)論證、反復(fù)演練的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，組織政府有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)社會(huì)人力、物力和技術(shù)，采取一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急處臵措施，有效控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害。必要時(shí)，可以請(qǐng)求上級(jí)政府或部門以及相鄰地區(qū)政府或部門給予支持。及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處臵工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息，有效杜絕各種虛假信息。突發(fā)事件發(fā)生地的社區(qū)、嘎查（村）、其他單位和公民個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)決定、命令，配合、協(xié)助政府開展應(yīng)急救援工作，做好自救和互救。

第四，做好事后恢復(fù)與重建工作。這是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的最后一個(gè)階段。應(yīng)當(dāng)本著先規(guī)劃、后建設(shè)，先重點(diǎn)、后一般，先緊急、后長(zhǎng)遠(yuǎn)，先生活、后生產(chǎn)的原則，組織受影 響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序。要繼續(xù)采取措施防止次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害和后續(xù)災(zāi)害發(fā)生和引發(fā)新的安全事件；及時(shí)組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)社會(huì)治安秩序和建設(shè)生活生產(chǎn)必須的公共設(shè)施；合理規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)；保證重災(zāi)區(qū)優(yōu)先得到救助和安臵；對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處臵工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人物資，要按照規(guī)定給予撫慰、撫恤和補(bǔ)償。此外，有關(guān)部門要按照規(guī)定及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)資金和物資，做好疫病防治和環(huán)境污染消除以及保險(xiǎn)理賠等工作。有關(guān)地方政府和部門還應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制機(jī)制；對(duì)作出先進(jìn)貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中有關(guān)違法違紀(jì)人員追究相應(yīng)責(zé)任。

四、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體技巧

當(dāng)今社會(huì)面臨突發(fā)事件日益增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，突發(fā)事件的管理成為政府面臨的重大課題。而在突發(fā)事件的進(jìn)展中，媒體作為政府和公眾的橋梁，作為公眾利益的守望者、代言人、政府的喉舌，所扮演的角色越來越重要。當(dāng)重大突發(fā)事件來臨時(shí)，公眾對(duì)新聞媒體的關(guān)注要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過平時(shí)，政府的媒體應(yīng)對(duì)策略，直接影響到事件的發(fā)展以及事件的處理。

領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)媒體時(shí)，必須要保持高度的政治敏感性，始終保持清醒的政治頭腦，嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和新聞宣傳紀(jì)律。在和媒體打交道的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都必須以政策為原則，絕不能信口開河，不能隨便發(fā)表議論，以維護(hù)黨和政府的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。

有些領(lǐng)導(dǎo)干部，由于缺乏必要的應(yīng)對(duì)技巧和經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)媒體時(shí)不知所措，處理失當(dāng)，結(jié)果導(dǎo)致媒體的報(bào)道方式和報(bào)道內(nèi)容影響到工作大局與個(gè)人形象，甚至?xí)p害黨和政府的公信力，造成十分被動(dòng)的局面。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部很有必要掌握一些應(yīng)對(duì)媒體的基本技巧和原則：

第一，要遵循真實(shí)、坦誠的原則。人民的知情權(quán)是應(yīng)該受到充分尊重的，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體的采訪，一定要坦誠相待，以事實(shí)為依據(jù)，客觀真實(shí)地傳遞信息，這也是樹立領(lǐng)導(dǎo)干部良好媒體形象的公信基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)干部如果對(duì)記者問及的情況不甚了解，或者沒有把握，就寧可少說或者不說，絕不可以說假話，不可以胡編濫造。面對(duì)問題的實(shí)質(zhì)，在把握政策的前提下，一定要坦誠對(duì)待，不回避，不隱瞞。一個(gè)官員如果不能真誠地面對(duì)問題的實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵，縱使他巧舌如簧，也是不受媒體歡迎的。對(duì)媒體的任何隱瞞和欺騙，一旦被媒體識(shí)破，經(jīng)媒體曝光，都將產(chǎn)生極其惡劣的后果。

第二，要遵循前后一致的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)媒體發(fā)表言論，必須前后一致。發(fā)表對(duì)特定事件的看法時(shí)，首先要對(duì)該事件有完整的了解，經(jīng)過成熟的思考，作出準(zhǔn)確的定性，然后再發(fā)表自己的觀點(diǎn)和看法。無論是對(duì)所陳述的特定事件的內(nèi)容，還是對(duì)事件所發(fā)表的看法、所持的態(tài)度，都要前后一致，切不可自相矛盾，否則將嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，同時(shí)也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的媒體形象。

第三，要遵循主動(dòng)的原則。領(lǐng)導(dǎo)干部在接受媒體采訪時(shí)，最好事先有所準(zhǔn)備，要占據(jù)與媒體交往的主動(dòng)權(quán)，絕不能被媒體牽著鼻子走。接受采訪之前，最好能提前了解來訪媒體和記者的基本情況，掌握來訪記者對(duì)新聞事件的關(guān)注點(diǎn)和興 奮點(diǎn)，從而有針對(duì)性地做好準(zhǔn)備。對(duì)于新聞事件的敏感問題和個(gè)別記者可能提到的尖銳問題，也必須有充分的心理準(zhǔn)備，想好應(yīng)對(duì)的辦法。另外，在新聞事件的信息發(fā)布方面，也必須遵循主動(dòng)的原則。

第四，要把握分寸，遵循“度”的原則。凡事都要講究“度”，“度”即分寸。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)媒體，把握“度”十分重要。一要掌握說話的“度”。一分事實(shí)說一分話。對(duì)于突發(fā)的事件，如果還沒有弄清楚事件的性質(zhì)和真相，就只能描述性地介紹事件現(xiàn)場(chǎng)的客觀情況，絕不可以隨意評(píng)價(jià)或妄加猜測(cè)。二是把握職責(zé)的“度”。對(duì)于自己分管職責(zé)以外或者業(yè)務(wù)范圍之外的事件，要實(shí)事求是地說明情況，不宜輕易發(fā)表看法。三是掌握時(shí)間和內(nèi)容的“度”。對(duì)于某些敏感事件，什么時(shí)候可以說，什么時(shí)候不可以說；什么內(nèi)容可以講，什么內(nèi)容不可以講，都應(yīng)該根據(jù)事件的性質(zhì)和大局的需要認(rèn)真思考，掌握合適的“度”。四是把握與媒體距離上的“度”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，和新聞媒體相處要保持恰當(dāng)?shù)木嚯x，不能走得太近，也不能過于疏遠(yuǎn)。五是把握自身形象上的“度”。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，形象的設(shè)計(jì)一定要得體，穿著打扮既要符合自己的工作性質(zhì)和身份地位，又要適合所出席的特定的場(chǎng)合，還要符合采訪的內(nèi)容和主題。

第二篇：談?wù)绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

談?wù)绾螒?yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

2003年“非典”爆發(fā)、重慶開縣“井噴”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹橋”踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“豬鏈球菌”事件，臺(tái)風(fēng)侵襲，一次又一次的礦難，這些都給政府提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共事件，下面談以一下自己的看法：

首先，政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件一整套完善預(yù)測(cè)機(jī)制，其中，既有預(yù)防科技預(yù)測(cè)，又有應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的預(yù)測(cè)，加大科技投入，嚴(yán)把預(yù)測(cè)之口。

第二，加大對(duì)公共應(yīng)急突發(fā)事件的知識(shí)宣傳，讓老百姓遇到問題時(shí)本能地減少損失，如針對(duì)煤礦事件，老百姓應(yīng)該知道如何避免損失。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，對(duì)防礙執(zhí)行予以處罰，必要時(shí)給予法律上地懲罰，加強(qiáng)落實(shí)。第四，加強(qiáng)事故發(fā)生后反饋，事后，要在最快的時(shí)間內(nèi)向上級(jí)報(bào)，采取防治擴(kuò)大危害性手段。第五，國家財(cái)政要留有必要地應(yīng)急突發(fā)事件資金，在事故發(fā)生時(shí)，可以支援。

第六，加大政府人員地配備，做到事故發(fā)生后派出兵將上陣，加大公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。

第七，完善各部門協(xié)調(diào)機(jī)制，當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，各部門聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)體，減少不必要地浪費(fèi)，盡早努力搶救。

第七，我們要形成官民同心地國民已知自救。

第八，完善相應(yīng)法律，用法律手段制止不必要地突發(fā)事件，加強(qiáng)依法性。

第十，政府各部門之間有一個(gè)有機(jī)指揮機(jī)制，遇事不亂，有序進(jìn)行處理，避免不必要損失。

第十，我們齊心協(xié)力，共同致力于突發(fā)公共事件預(yù)防合治理機(jī)制之中。

為我們現(xiàn)代化創(chuàng)造更美好和諧的明天。（2006年申論試卷）

7、避免主旨句概括過大或過虛，產(chǎn)生一種務(wù)虛和不真實(shí)的感覺，這是常見的毛病。如

重視突發(fā)公共事件能力提高

一、堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”思想。

二、堅(jiān)持政黨統(tǒng)一體制。

三、完善應(yīng)急預(yù)案。

四、提高執(zhí)政能力。（2006年試卷）

從標(biāo)題看，作者所反映的主旨內(nèi)容使明確的，但是，表現(xiàn)主旨句的觀點(diǎn)太務(wù)虛，與標(biāo)題的主題不相符。如何成功應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件

一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。

二、政治穩(wěn)定是核心。

三、完善法律是保障。

四、組織能力是關(guān)鍵。（2006年試卷）

第三篇：加強(qiáng)應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力

加強(qiáng)應(yīng)急管理提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力

秦偉(中共信陽市委黨校河南信陽)

【摘要 】 各種突發(fā)事件考驗(yàn)著政府應(yīng)急處理能力。自非典疫情發(fā)生后 ,我國政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作全面提速。我們應(yīng)全面

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,把我國的應(yīng)急體系建設(shè)和管理提高到新水平。

【關(guān)鍵詞 】 應(yīng)急管理政府突發(fā)公共事件能力

人類文明發(fā)展史是一部不斷應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝危機(jī)的歷史。近

年來無論是發(fā)達(dá)國家 , 還是發(fā)展中國家 , 各種突發(fā)事件層出不窮 : 地震、山體滑坡、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等重大自然災(zāi)害;海難、空難、火災(zāi)、爆 炸、大規(guī)模斷電等重大事故;非典、禽流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件;恐 怖主義襲擊、暴力沖突、社會(huì)騷亂等難以預(yù)料的重大突發(fā)事件 , 不 僅給各國人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大損失 , 而且有的還危 害到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。中國是一個(gè)發(fā)展中的大國 ,國內(nèi)生產(chǎn) 總值增長(zhǎng)多年來一直平均保持在 8%的速度 ,同時(shí)中國也是世界上 發(fā)生災(zāi)害較多的國家。特別是我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段 ,城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快 , 生態(tài)環(huán)境的惡化 , 生物技術(shù)、能源技術(shù)、新材 料技術(shù)、核技術(shù)等高新技術(shù)的應(yīng)用 , 體制轉(zhuǎn)軌、利益分配、社會(huì)結(jié)構(gòu) 的劇烈變動(dòng)等因素的變化 , 使突發(fā)事件日趨常態(tài)化、多樣化、復(fù)合 化 , 突發(fā)事件的形式規(guī)模、傳播速度和影響程度有所擴(kuò)大。如何有 效地應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)事件 , 對(duì)政府管理提出了挑戰(zhàn) , 考驗(yàn)著政 府應(yīng)急處理能力。

一目前我國進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生 ,造成或者可能造成重大人員傷 亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害 ,危及公共安全的緊 急事件。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理 , 分為以下四 類:自然災(zāi)害主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi) 害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。我國是世界上自然災(zāi) 害最為嚴(yán)重的國家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì) ,我國 70%以上人口 , 80%以上 工農(nóng)業(yè)和城市受到各種災(zāi)害嚴(yán)重威脅 , 三分之二百萬人口以上大 城市位于地震高危險(xiǎn)區(qū) ,在臺(tái)風(fēng)、洪水、滑坡、泥石流等災(zāi)害中喪生 的人數(shù)每年都有上萬人。[1]事故災(zāi)難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn) 事輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。近十多年來 , 我國安全生產(chǎn)事故居高不下 ,重特大事故屢屢發(fā)生。最近幾年全國平均每天發(fā)生 7.2起一次死亡 3-9人的重大事故 , 每 周發(fā)生 2.5起一次死亡 10人以上特大事故 , 每月發(fā)生 1.2起死亡 30人以上特別重大事故。平均每年安全生產(chǎn)事故引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失 約 2500億元。[1]公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生 命安全的事件。近年來 , 有些已得到控制的傳染病有所抬頭 , 一

些新的傳染病開始出現(xiàn) , 污染中毒事件、食品中毒事件、各種災(zāi)害 帶來的疫情風(fēng)險(xiǎn)、生物侵害事件有所增加 , 防不勝防 , 對(duì)人民群眾 的健康和生命安全造成威脅 , 有的甚至引起一定的恐慌 , 所以 , 我們防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件的任務(wù)十分艱巨。社會(huì)安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外 突發(fā)事件等。此外 ,我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段 , 由于體制轉(zhuǎn)軌、利 益關(guān)系、社會(huì)變革、社會(huì)矛盾等因素的變動(dòng)變化 , 突發(fā)群體性事件 發(fā)生的機(jī)率、規(guī)模和形式有所擴(kuò)大 , 像群體上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒕郾娋?會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)等事件 , 也成為目前影響社會(huì)穩(wěn)定的 一個(gè)突出問題。

目前全世界正處于現(xiàn)代化后期的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) ”時(shí)期 ,國際經(jīng)驗(yàn) 也表明 ,人均 GDP達(dá)到 1000～3000美元 ,社會(huì)面臨著“高度風(fēng)險(xiǎn) ”?，F(xiàn)在我國正處于這樣的“高風(fēng)險(xiǎn) ”時(shí)期 ,即安全事故和突發(fā)事件易 發(fā)、頻發(fā)期。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人:國家行政 學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示 : 2003年 ,我國 因生產(chǎn)事故損失 2500億、各種自然災(zāi)害損失 1500億元、交通事故 損失 2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失 500億元 ,以上共計(jì) 達(dá) 6500億元人民幣 ,相當(dāng)于損失我國 GDP的 6%。中國人民大學(xué) 勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成作的統(tǒng)計(jì)顯示: 2004年 ,全國發(fā)生各類 突發(fā)事件 561萬起 ,造成 21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi) 害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過 4550億 元。國務(wù)院新聞辦、國家安監(jiān)總局提供的資料顯示: 2005年我國

各類自然災(zāi)害死亡 2475人 , 直接經(jīng)濟(jì)損失 2042.1億元;各類安全 生產(chǎn)事故發(fā)生 727945起 ,死亡 126760人。

而且在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi) ,我國將面臨突發(fā)公共事件所帶 來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

.從自然的角度分析 ,中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重 的國家之一 ,災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于 受災(zāi)害影響的人口大體在 2億左右 ,占全國人口的 1/7以上 ,自然 災(zāi)害在中國有著較強(qiáng)的社會(huì)性。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展 ,災(zāi)害造成 的損失也逐步增加。我國有 70%以上的大城市、半數(shù)以上的人口、75%以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值 ,分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán) 重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要 超過上千億元。[2]

從社會(huì)的角度分析 ,我國正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段 ,既 是關(guān)鍵發(fā)展期 ,同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值

得重視的新問題 , 如就業(yè)問題、醫(yī)療問題、收入分配問題、社會(huì)保障 問題 ,如果處置失當(dāng) ,有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。李軍鵬認(rèn)為 ,目前 , 我國公共服務(wù)體系薄弱 ,很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。

其一 ,對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合 社會(huì)保障體系在我國還沒有建立 ,社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和 社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示 ,截至 2004年底 ,全國參加基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)的人數(shù)為 16342萬人 ,參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為 10584萬人 ,參 加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為 12386萬人 ,而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá) 7億

?50?多人。其二 ,我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù) 2003年第三 次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示 ,目前我國 44.8%的城鎮(zhèn)人口 79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障 ,基本上靠自費(fèi)看病。

另外 ,我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重 ,潛在的危機(jī)有可能隨 時(shí)爆發(fā)。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施 ,年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重 , 又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換 ,安全隱患非常多 ,也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸 彈。而且 ,我國對(duì)公眾的危機(jī)教育不足 ,防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入 教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺性較差 ,市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí) 和能力。在這一方面 ,我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。因此 , 政 府今后需要加強(qiáng)應(yīng)急管理 , 提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。

二加強(qiáng)應(yīng)急管理 提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力

對(duì)于我國在應(yīng)急公共事件方面面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問

題 ,黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注 ,一再作出重要指示。事實(shí)上 ,自非典 疫情發(fā)生后 ,我國政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工 作就全面提速?！耙粋€(gè)聰明的民族 ,從災(zāi)難中學(xué)到的東西會(huì)比平時(shí) 多得多 ”。非典疫情 ,讓我們付出了不少代價(jià) ,也給了我們深刻的 警示和啟迪 ,讓我們切實(shí)認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)憂患意識(shí)、加強(qiáng)應(yīng)急管理的極 端重要性。

2003年 7月 ,胡錦濤總書記在全國防治非典工作會(huì)議上深刻 指出 ,我國突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制不健全 ,處理和管理危機(jī)能力不強(qiáng);一些地方和部門缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備和能力。我們要高度重 視存在的問題 ,采取切實(shí)措施加以解決。

2003年 10月 ,黨的十六屆三中全會(huì)提出:提高公共衛(wèi)生服務(wù) 水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。

2004年 ,黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確提出:要建立健全社 會(huì)預(yù)警體系 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急 機(jī)制 ,提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署 ,全國的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù) 案編制工作有條不紊的展開。

2003年 12月 ,國務(wù)院辦公廳成立應(yīng)急預(yù)案工作小組。

2004年 1月 ,召開了國務(wù)院各部門、各單位制定和完善突發(fā)公 共事件應(yīng)急預(yù)案工作會(huì)議。

2005年 1月 《,國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》經(jīng)國務(wù)院常 務(wù)會(huì)議討論通過。

2005年 4月 ,國務(wù)院作出關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng) 急預(yù)案的決定。

2005年 5至 6月 ,國務(wù)院印發(fā)四大類 25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 , 80 件部門預(yù)案和省級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案也相繼發(fā)布。

2006年新年伊始 ,國務(wù)院公開發(fā)布實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總 體應(yīng)急預(yù)案 》?？傮w預(yù)案共 6章 ,分別為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī) 制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則文本。總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體 系的總綱 ,明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系 ,規(guī) 定了國務(wù)院應(yīng)對(duì)特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等 內(nèi)容 ,是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。至此 ,我國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步形成。

《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》發(fā)布后 ,我們還有很多事 情和工作要做。

第一 ,健全體制 ,明確責(zé)任。各地區(qū)各部門要在黨中央、國務(wù) 院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下 ,建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理 為主的應(yīng)急管理體制 ,形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高 效的應(yīng)急機(jī)制。各級(jí)政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理擺上重要位置 ,把人 力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。第二 , 重點(diǎn)抓好基層和重點(diǎn)部門的預(yù)案建設(shè) ,形成“橫向到 邊、縱向到底 ”的預(yù)案體系。應(yīng)急管理要進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校 ,還要重點(diǎn)抓好醫(yī)院、供水、供氣等生命線工程以及能源、運(yùn) 輸?shù)戎攸c(diǎn)部門的工作。

第三 ,居安思危 ,預(yù)防為主。要做好風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析;結(jié)合 實(shí)際對(duì)各類應(yīng)急資源進(jìn)行普查;將應(yīng)急能力建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)和社

會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃相結(jié)合 ,并納入“十一五 ”規(guī)劃通盤考慮。要健 全公共安全管理機(jī)制 ,健全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系 統(tǒng) ,加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè) ,健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度 ,搞好培 訓(xùn)和預(yù)案演練 ,全面提高國家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四 ,高度重視利用科技力量 ,提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能 力。根據(jù)國家中長(zhǎng)期科技戰(zhàn)略規(guī)劃 ,在相關(guān)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性和應(yīng) 急性研究。同時(shí) ,要建立專家?guī)?,完善公共安全學(xué)科建設(shè) ,大力培 養(yǎng)我國公共安全科技人才 ,全面提高科技應(yīng)急水平。

第五 ,協(xié)同應(yīng)對(duì) ,快速反應(yīng)。各地區(qū)各部門要樹立大局意識(shí)和 責(zé)任意識(shí) ,不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門的應(yīng)急管理 ,落實(shí)好自己負(fù)責(zé) 的專項(xiàng)預(yù)案 ,還要按照總體應(yīng)急預(yù)案的要求 ,做好縱向和橫向的協(xié) 同配合工作。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系 ,明確各方面職

責(zé) ,確保一旦有事 ,能夠有效組織 ,快速反應(yīng) ,高效運(yùn)轉(zhuǎn) ,臨事不亂。

第六 ,加強(qiáng)對(duì)各級(jí)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育。目前我國多數(shù)人公共安全意識(shí)和自我保護(hù)能力還不夠強(qiáng) ,加強(qiáng)應(yīng) 對(duì)突發(fā)公共事件的知識(shí)宣傳教育十分重要。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件 ,說到 底是我們社會(huì)每一個(gè)人的事。事發(fā)后 ,政府會(huì)盡最大的可能來救 助 ,但最后生命財(cái)產(chǎn)損失的痛苦 ,還是需要具體的個(gè)人和家庭來承 擔(dān)。所以 ,在應(yīng)急管理體系建設(shè)中 ,政府的努力很重要 ,全社會(huì)每 個(gè)成員的積極參與更重要。2004年底印度洋海嘯時(shí) ,有個(gè) 10歲的 英國小女孩 ,根據(jù)所學(xué)知識(shí)從海平面忽然降低推斷有可能要發(fā)生 海嘯 ,及時(shí)告訴父母和周圍的人迅速撤離 ,從而挽救了百余人的生 命。這個(gè)事例說明 ,加強(qiáng)我們?nèi)鐣?huì)每個(gè)成員的應(yīng)急防范意識(shí) ,增 強(qiáng)自救、互救的能力 ,對(duì)于加強(qiáng)我們社會(huì)整體的應(yīng)急管理能力來說 是最為有效的措施之一。今后 ,我們要廣泛宣傳和普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí) ,在中小學(xué)開設(shè)公共安全課程 ,提 高公眾參與應(yīng)急管理的能力和自救能力。要組織和調(diào)動(dòng)社會(huì)各方 面力量 ,共同參與突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置工作 ,做到全 民參與 ,人人都能自救 ,提高公眾應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的綜合素

質(zhì)。

古人云:“居安思危 ,思而有備 ,有備無患 ”。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公 共事件 ,是檢驗(yàn)我們執(zhí)政能力的試金石 ,也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社 會(huì)的重要方面。今后 , 我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央

領(lǐng)導(dǎo)下 ,高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表 ”重要思想偉大旗幟 ,全面落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ,開拓進(jìn)取 ,扎實(shí)工作 ,不斷把我國的應(yīng)急體系建設(shè) 和管理提高到新水平。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件

北京電力系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心接到“海淀區(qū)、石景山區(qū)發(fā)生大面積停電突發(fā)事故”的緊急報(bào)告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險(xiǎn)車急速駛向事故現(xiàn)場(chǎng)。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險(xiǎn)工作迅速展開：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面。”“現(xiàn)有２０００多人參加搶險(xiǎn)救援，供電各項(xiàng)搶修工作正在全力推進(jìn)，變電站重要用戶負(fù)荷大部分恢復(fù)??”

這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應(yīng)急處置演習(xí)現(xiàn)場(chǎng)的情景。北京市應(yīng)急體系建設(shè)工作在２００３年非典時(shí)期啟動(dòng)，２００４年出臺(tái)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。同時(shí)，啟動(dòng)全市區(qū)縣分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和保障預(yù)案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，調(diào)整組建１３個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，區(qū)縣成立應(yīng)急委員會(huì)，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)。

不僅僅是北京，整個(gè)中國已經(jīng)開始積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。這說明，為應(yīng)對(duì)我國公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。

突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災(zāi)害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計(jì)達(dá)６５００億元人民幣，相當(dāng)于損失我國ＧＤＰ的６％。

全國人大常務(wù)委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)鄭功成所作的統(tǒng)計(jì)顯示：２００４年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過４５５０億元。

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失。清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地研究員、參與編制國家應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律的顧林生說，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會(huì)受到巨大沖擊。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個(gè)鮮活的生命已經(jīng)離開這個(gè)世界，對(duì)于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。

此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會(huì)遭受嚴(yán)重?fù)p傷?？偠灾?，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。

進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期。而且在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國有著較強(qiáng)的社會(huì)性。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。

從社會(huì)的角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會(huì)出現(xiàn)社會(huì)危機(jī)。此外，國際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。如“９·１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機(jī)有可能隨時(shí)爆發(fā)。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多，也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈。

原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱

從非典疫情到禽流感，從開縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災(zāi)到阜陽劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問題。

首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。顧林生說，雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對(duì)騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。

但是僅僅針對(duì)不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對(duì)分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時(shí)，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時(shí)，都是以部門為單位逐級(jí)匯報(bào)，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

自上而下力推應(yīng)急管理

對(duì)于我國在應(yīng)急公共事件方面面對(duì)的嚴(yán)峻形勢(shì)和存在的問題，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，說明我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。

事實(shí)上，自非典疫情發(fā)生后，我國政府針對(duì)各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國家行政學(xué)院的講話中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

而２００４年《國務(wù)院工作規(guī)則》修訂時(shí)，溫家寶總理主要強(qiáng)調(diào)了４點(diǎn)，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。

今年“兩會(huì)”召開前夕，受溫家寶總理委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長(zhǎng)華建敏向十屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

華建敏說，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個(gè)層次。目前已完成的國家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、８０件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級(jí)。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國家沒有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。因?yàn)槲覈鴳?yīng)急預(yù)案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯(lián)合國等國際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機(jī)事件，總結(jié)了我國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并根據(jù)我國的國情進(jìn)行了創(chuàng)新?？梢哉f，我國的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國特色。

第一，雖然其它國家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。我國的５級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國的應(yīng)急管理體系。

第二，彌補(bǔ)了我國應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強(qiáng)了我國的應(yīng)急管理能力。與國外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡(jiǎn)單的條條框框?yàn)橹?，難于實(shí)際操作。這次我國預(yù)案編制，彌補(bǔ)了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。

第三，具有超前性。我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補(bǔ)了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時(shí)也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。

第四，強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機(jī)構(gòu)級(jí)別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴(kuò)大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。

此外，我國對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。

第六，強(qiáng)調(diào)屬地管理。軍隊(duì)、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。同時(shí)也明確了各級(jí)政府的責(zé)任。

除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

顧林生說，對(duì)付突發(fā)公共事件，必須動(dòng)員國家和全社會(huì)的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補(bǔ)充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國家已經(jīng)形成了共識(shí)。

應(yīng)急預(yù)案重在落實(shí)

應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實(shí)方面有許多工作要作。

顧林生說，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門應(yīng)急預(yù)案之間、各專項(xiàng)預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是要加強(qiáng)主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。

其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒有法律的問題，一些預(yù)案暫時(shí)代替了法律的空白。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項(xiàng)應(yīng)急規(guī)劃和計(jì)劃也存在類似問題。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計(jì)劃的內(nèi)容。因此，各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃反過來需要進(jìn)行完善和修改。

顧林生同時(shí)指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實(shí)中存在的不平衡問題。其一，在各項(xiàng)災(zāi)種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》。至２００４年底，全國救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機(jī)制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。

其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實(shí)工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對(duì)比較欠缺。而正是工作相對(duì)比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，特別需要加強(qiáng)應(yīng)急管理和編制預(yù)案。

在我國應(yīng)急機(jī)制的建立過程中，“說一千，道一萬，關(guān)鍵看你干不干?！庇辛艘粋€(gè)好的機(jī)制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時(shí)地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第五篇：突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理

構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)系到最廣大人民群眾的根本利益，關(guān)系到鞏固執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面，就是要加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置公共事件的能力，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們應(yīng)牢固樹立預(yù)防為主的思想，切實(shí)抓好應(yīng)急管理工作。

——完善預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案建設(shè)是應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和前提。我們要從本地區(qū)、本部門和本單位的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，因地制宜，認(rèn)真做好和完成各類應(yīng)急預(yù)案的編制、發(fā)布工作，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案之間的銜接，不留空檔，形成從州到縣、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到基層單位沒有斷層的“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系?！獦?gòu)建體系。逐步建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體系。首先，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府要在政府值班室的基礎(chǔ)上，組建應(yīng)急管理辦公室，作為各級(jí)政府應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)；其他各有關(guān)單位，要根據(jù)工作需要，結(jié)合實(shí)際，組建或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。其次，努力加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮公安、武警、民兵預(yù)備役以及駐軍的骨干作用，共同完成好各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)；按照一隊(duì)多用和一專多能的原則，重點(diǎn)抓好公安消防、礦山、安全、化工等專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)組建專家應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍；注重加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培養(yǎng)和訓(xùn)練，著重提高現(xiàn)場(chǎng)快速處置能力。

——健全機(jī)制。健全的機(jī)制是保障應(yīng)急管理工作健康正常運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要突出三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)：一是健全預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立和完善對(duì)突發(fā)公共事件的檢測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警體系，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患分析，排查危險(xiǎn)源，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，把災(zāi)害與危險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。二是加大應(yīng)急平臺(tái)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度。依托政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源，整合公安、防汛、衛(wèi)生、氣象、人防等專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。三是健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各部門的橫縱聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，明確各方職責(zé)，確保遇事能夠有效組織、快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

——強(qiáng)化紀(jì)律。做好應(yīng)急管理工作，必須保持嚴(yán)明的紀(jì)律和優(yōu)良的作風(fēng)。一要強(qiáng)化應(yīng)急值守紀(jì)律。要選配政治可靠、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的年輕干部充實(shí)應(yīng)急值守工作隊(duì)伍；建立健全應(yīng)急值守工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和２４小時(shí)值守制，確保信息及時(shí)暢通。二要強(qiáng)化信息報(bào)告紀(jì)律。及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)公共事件信息，是搞好應(yīng)急處置工作的前提。建立和完善有關(guān)制度、程序，凡屬報(bào)告范圍的突發(fā)公共事件，要嚴(yán)格按規(guī)定程序和要求上報(bào)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)、瞞報(bào)；建立信息報(bào)告責(zé)任追究制度，對(duì)沒有按照要求上報(bào)信息的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任人員責(zé)任。三要強(qiáng)化信息發(fā)布紀(jì)律。凡發(fā)生突發(fā)公共事件，都要積

極主動(dòng)、及時(shí)客觀發(fā)布事件信息、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，幫助群眾消除和化解恐慌情緒，避免發(fā)生猜測(cè)性、歪曲性報(bào)道。

——加大投入。投入是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)保障。各級(jí)政府要將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，健全應(yīng)急資金撥付、監(jiān)管制度。開辟多元化的市場(chǎng)籌資方式，建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理保障資金投入機(jī)制，研究建立應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法。加快應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，盡快改善公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，建立健全應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和配送體系，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平。

——深入宣傳。做好應(yīng)急管理工作必須動(dòng)員和依靠群眾，讓群眾積極有序地參與到應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中來。以應(yīng)急知識(shí)普及為重點(diǎn)，廣泛開展形式多樣的科普宣教活動(dòng)；大力宣傳有關(guān)應(yīng)急管理方面的法規(guī)、規(guī)章等知識(shí)，積極推廣應(yīng)急管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在全社會(huì)普及公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識(shí)，提高公眾參與應(yīng)急自救、互救能力，努力形成全民動(dòng)員、預(yù)防為主、全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。

近年來，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及自然等方面的深刻變化，我國進(jìn)入了各種突發(fā)公共事件的頻發(fā)時(shí)期。政府作為公共管理的主要組織者，在應(yīng)急管理中起著非常關(guān)鍵的作用。

地方政府處在應(yīng)急管理的第一線，它的執(zhí)行力強(qiáng)弱直接決定著突發(fā)公共事件能否得到快速、有效、妥善的解決。有效的應(yīng)急管理，是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的有效治理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨十七全國代表大會(huì)的報(bào)告中指出，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與的社會(huì)管理格局，完善應(yīng)急管理體制。2007 年 11 月1 日《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》正式生效?？梢灶A(yù)見，應(yīng)急管理能力將成為評(píng)估地方政府執(zhí)行力的一個(gè)重要指標(biāo)。

一我國突發(fā)公共事件發(fā)展特點(diǎn)與地方政府執(zhí)行力

我過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，也是突發(fā)公共事件的多發(fā)期。當(dāng)前我國突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出引發(fā)因素多、波及領(lǐng)域廣、種類多、破壞性大的特點(diǎn)。

（一）引發(fā)因素多

引發(fā)突發(fā)公共事件的因素有自然原因和社會(huì)原因。我國地域遼闊，地形復(fù)雜，許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，是世界上受自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一。由于經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會(huì)利益格局調(diào)整，導(dǎo)致各種矛盾逐漸顯現(xiàn)并不斷激化，如果不能正確的處理各種矛盾，就有可能引發(fā)突發(fā)公共事件。

（二）波及領(lǐng)域廣

不僅各種自然災(zāi)害頻發(fā)，并且在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域也發(fā)生了各種突發(fā)公共事件。各種貪污腐敗案件的發(fā)生，由于企業(yè)改制引發(fā)的群體上訪事件，由于貧富差距拉大的導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)等?？梢姡话l(fā)公共事件涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)方面。

（三）種類多

當(dāng)前我國面臨的國內(nèi)國際環(huán)境復(fù)雜，突發(fā)公共事件種類日益增多，除了傳統(tǒng)的突發(fā)公共事件如各種自然災(zāi)害、社會(huì)安全事件外，還有能源安全、糧食安全、恐怖主義、環(huán)境安全等非傳統(tǒng)的突發(fā)公共事件。

（四）破壞性大

各種突發(fā)公共事件造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)公共安全造成巨大威脅，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。顯然，能否正確應(yīng)對(duì)和及時(shí)處置突發(fā)公共事件是對(duì)地方政府執(zhí)行力的重大考驗(yàn)。作為公共管理的核心主體，地方政府必須提高其執(zhí)行力。

二地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中執(zhí)行力不足的表現(xiàn)

我國地方政府在應(yīng)急管理中存在許多不足，政府執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）相關(guān)法律制度不健全

“有法可依，有法必依”是社會(huì)主義法治社會(huì)的基本要求。只有在法律的規(guī)范下政府才能以高效的執(zhí)行力應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件《。中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施為地方政府應(yīng)急管理提供了法律保障，但是在具體執(zhí)行中，還是存在一些問題。地方政府在應(yīng)急管理中的失職缺乏必要的監(jiān)督和懲戒。政府及其工作人員是否履行了其職責(zé)，對(duì)于應(yīng)急管理成功與否起著決定性的作用。問責(zé)制的實(shí)施強(qiáng)化了政府官員的責(zé)任意識(shí)。但是我國目前的問責(zé)制主要是同體問責(zé)，是黨內(nèi)對(duì)其黨員的問責(zé)和行政組織對(duì)其行政官員的問責(zé)。相對(duì)于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等對(duì)黨員和行政官員的問責(zé)，同體問責(zé)缺乏持續(xù)性和力度，地方政府也就缺乏相應(yīng)的政治壓力。

（二）公共危機(jī)防范意識(shí)不強(qiáng)

“生于憂患，死于安樂”。2008 年初冰凍雨雪災(zāi)害給南方各省造成嚴(yán)重?fù)p失。除了超常的低溫天氣和南方特有的濕潤空氣，地方政府對(duì)天氣的惡劣程度沒有做足夠充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備也是一個(gè)重要的原因。由于突發(fā)事件特別是如2008年初那樣的冰凍雨雪災(zāi)害的產(chǎn)生并非是一種常態(tài)，并且發(fā)生的幾率比較小，因此地方政府的缺乏相應(yīng)的危機(jī)防范意識(shí)，疏于防范，只有在危機(jī)發(fā)生后才被動(dòng)的應(yīng)付突發(fā)事件。從理論上來講，對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，許多地方政府也制

定了一些應(yīng)急預(yù)案，但是實(shí)際操作卻往往不盡人意，目前的各種應(yīng)急預(yù)案大多是以事后救助為主。

（三）應(yīng)急管理機(jī)制不科學(xué)

目前我國在應(yīng)急管理中，仍然主要采取過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的分部門、分災(zāi)情的救援體制和管理模式。這種專業(yè)化地管理模式有它的優(yōu)點(diǎn)，有利于發(fā)揮各部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。但是，現(xiàn)代突發(fā)公共事件的影響不僅限于某一個(gè)領(lǐng)域，而是影響到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，具有復(fù)雜化的特點(diǎn)。由于沒有建立起處理不同危機(jī)事件之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。在應(yīng)急管理中，往往沒有馬上形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)一力量，也不能及時(shí)有效配置分散在各個(gè)部門的救災(zāi)資源。地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的政策不能很好的加以協(xié)調(diào)，從而嚴(yán)重影響了地方政府應(yīng)對(duì)各個(gè)突發(fā)事件的執(zhí)行力。

（四）社會(huì)力量參與度不高

一個(gè)健全的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系，應(yīng)當(dāng)是由以政府組織為主力和主導(dǎo)、以社會(huì)非政府組織為輔助兩大部分組成的。但是在這次冰災(zāi)中，主要依靠的是政府和軍隊(duì)的力量，非營利組織的力量還需要進(jìn)一步動(dòng)員起來。隨著社會(huì)的進(jìn)步，在重大自然災(zāi)害面前，社會(huì)公眾更多地傾向于依賴社會(huì)力量。面對(duì)雪災(zāi)，一些非營利組織行動(dòng)起來了，一些有社會(huì)責(zé)任感的志愿者也積極行動(dòng)起來了。但這些善舉，還沒有形成能夠自動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)、高度組織化的力量。

中國目前與現(xiàn)代化生活和生產(chǎn)相適應(yīng)的政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)組織建設(shè)還處在起步程，對(duì)規(guī)模化的民間善舉如何組織還沒有制度性安排，社會(huì)自助組織還相當(dāng)弱小，許多志愿者不知道通過何種途徑參與抗災(zāi)救助中去，“強(qiáng)政府———弱社會(huì)”的歷史格局也還沒有從根本上得到改變。但是政府的力量是有限的，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府的力量不可能第一時(shí)間覆蓋到所有方面，更不能深入在各個(gè)方面細(xì)致入微。

三地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件執(zhí)行力的提升途徑

地方政府加強(qiáng)突發(fā)事件管理，及時(shí)、有效地應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件，對(duì)于民生安全和國家政權(quán)穩(wěn)定有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。針對(duì)目前地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中存在的問題，借鑒其他國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以通過以下幾條途徑提升地方政府執(zhí)行力：

（一）建設(shè)完善的法律制度

在應(yīng)急管理中相關(guān)法律不健全，使得地方政府在應(yīng)急管理的具體操作和執(zhí)行過程中，難免出現(xiàn)無法可依、有法難依的尷尬局面。也容易出現(xiàn)地方政府自由裁量權(quán)過大，損害公民的合法權(quán)益以及不作為的現(xiàn)象。通過法律的完善，約束地方

政府的權(quán)力，規(guī)范地方政府的行為，防止地方政府以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的名義，隨意損害公民的合法權(quán)利。同時(shí)，政府以外的各種組織機(jī)構(gòu)如社會(huì)媒體、人大、政協(xié)、民主黨派以及社會(huì)公眾對(duì)地方加強(qiáng)監(jiān)督力度，改進(jìn)監(jiān)督方式。以此增強(qiáng)地方政府及其工作人員的責(zé)任意識(shí)。

（二）培養(yǎng)良好的危機(jī)意識(shí)

“居安思危，思則有備，備則無患”。當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，在這一大背景下，許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)人缺乏危機(jī)意識(shí)，認(rèn)為一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防措施會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，是沒有必要的。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)生活中，世界各國聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，全球氣候變暖使極端天氣的發(fā)生越來越頻繁，危機(jī)本身也在不斷變化，公共危機(jī)的突發(fā)性更強(qiáng)、破壞性更大、牽涉性更廣，這就要求地方與時(shí)俱進(jìn)、不斷增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，做到未雨綢繆，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)。只有具備了應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)，才能做到危機(jī)來臨時(shí)沉重、冷靜地應(yīng)對(duì)。

（三）建立科學(xué)的應(yīng)急管理體制

改革現(xiàn)有的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式。地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的程度和自己的能力，調(diào)用可利用的應(yīng)急資源。不能單獨(dú)解決危機(jī)時(shí)，可以向上級(jí)政府或同級(jí)相鄰地方政府求助。對(duì)突發(fā)事件的防止和處置要建立一元的應(yīng)急管理模式，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、協(xié)調(diào)、指揮，將原來屬于各只能部門的決策權(quán)、指揮權(quán)集中到同級(jí)人民政府，從而有效整合各種資源，形成多部門協(xié)同的綜合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)模式。既能夠充分發(fā)揮各個(gè)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又能有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)合型的突發(fā)事件。

（四）充分動(dòng)員社會(huì)力量

雖然政府在資金、人員的投入以及在突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理等各方面，都占據(jù)主導(dǎo)地位，但是政府的力量畢竟是有限的。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中，應(yīng)充分動(dòng)員和發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用。社會(huì)力量補(bǔ)充政府應(yīng)急力量，不僅是可行的，而且是非常必要的。作為社會(huì)主義國家，中國可以發(fā)揮自己的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，組織社會(huì)力量參與應(yīng)及事務(wù)，建立政府力量和社會(huì)力量共同參加的應(yīng)急組織系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)政府功能和社會(huì)功能的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，良性互動(dòng)。