第一篇：科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件

科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件

北京電力系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心接到“海淀區(qū)、石景山區(qū)發(fā)生大面積停電突發(fā)事故”的緊急報告。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險車急速駛向事故現(xiàn)場。從指揮中心的大屏幕上可以看到，搶險工作迅速展開：“地鐵施工工地６２名工人正在隧道中施工，停電后洞里一片漆黑，正在把他們緊急疏散到地面?！薄艾F(xiàn)有２０００多人參加搶險救援，供電各項搶修工作正在全力推進(jìn)，變電站重要用戶負(fù)荷大部分恢復(fù)??”

這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應(yīng)急處置演習(xí)現(xiàn)場的情景。北京市應(yīng)急體系建設(shè)工作在２００３年非典時期啟動，２００４年出臺《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。同時，啟動全市區(qū)縣分預(yù)案、專項預(yù)案和保障預(yù)案的編制工作。今年４月，成立了北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及辦事機構(gòu)，調(diào)整組建１３個專項應(yīng)急指揮部，區(qū)縣成立應(yīng)急委員會，設(shè)立專職機構(gòu)。

不僅僅是北京，整個中國已經(jīng)開始積極應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，提出要進(jìn)一步建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。這說明，為應(yīng)對我國公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗，我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。

突發(fā)公共事件損失ＧＤＰ ６％

我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災(zāi)害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計達(dá)６５００億元人民幣，相當(dāng)于損失我國ＧＤＰ的６％。

全國人大常務(wù)委員會委員、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成所作的統(tǒng)計顯示：２００４年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件５６１萬起，造成２１萬人死亡、１７５萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟損失超過４５５０億元。

突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟損失。清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地研究員、參與編制國家應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律的顧林生說，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如說，事故災(zāi)害發(fā)生之后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。２３４個鮮活的生命已經(jīng)離開這個世界，對于身處其中的人們來說，失去親人的記憶，家庭的破碎，遭受災(zāi)難的驚惶，目睹死亡的恐懼，永遠(yuǎn)難以抹去。

此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。當(dāng)此類事件塵埃落定，真相大白之后，政府的公信力會遭受嚴(yán)重?fù)p傷?？偠灾?，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。

進(jìn)入突發(fā)公共事件高危期

我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。

從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、災(zāi)害發(fā)生頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國有著較強的社會性。

隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害造成的損失也逐步增加。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災(zāi)害造成的損失一般都要超過上千億元。

從社會的角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會出現(xiàn)社會危機。此外，國際政治經(jīng)濟格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機出現(xiàn)新的特點。如“９·１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。

另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機有可能隨時爆發(fā)。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時的維護(hù)和更換，安全隱患非常多，也是一個個定時炸彈。

原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱

從非典疫情到禽流感，從開縣井噴到北京密云游園踩踏事件，從吉林中百商廈特大火災(zāi)到阜陽劣質(zhì)奶粉，從東航包頭空難到遼寧孫家灣特大礦難??這些突發(fā)公共事件及處理，已經(jīng)暴露出了諸多問題。

首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。顧林生說，雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，例如應(yīng)對騷亂的《戒嚴(yán)法》，應(yīng)對自然災(zāi)害的《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等，應(yīng)對安全生產(chǎn)事故的《安全生產(chǎn)法》等、應(yīng)對公共衛(wèi)生的《傳染病防治法》等。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。

但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。而且各部門都針對自己所負(fù)責(zé)的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。同時，受地方保護(hù)主義的影響，一些地方立法“以鄰為

壑”，大大削弱了處理突發(fā)事件的協(xié)作與合力。

其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。一則為決策者提供及時和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通。目前，我國發(fā)生災(zāi)害及各類突發(fā)事件時，都是以部門為單位逐級匯報，缺乏快捷、有效的溝通渠道。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

自上而下力推應(yīng)急管理

對于我國在應(yīng)急公共事件方面面對的嚴(yán)峻形勢和存在的問題，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注，一再作出重要指示。

７月２２日至２３日，國務(wù)院在北京召開全國應(yīng)急管理工作會議，提出要進(jìn)一步建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，說明我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。

事實上，自非典疫情發(fā)生后，我國政府針對各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案編制工作就全面提速。

２００３年９月，溫家寶總理在國家行政學(xué)院的講話中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個重要啟示，就是要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。

２００４年２月，溫家寶總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上再次指出，加強社會管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

而２００４年《國務(wù)院工作規(guī)則》修訂時，溫家寶總理主要強調(diào)了４點，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。

今年“兩會”召開前夕，受溫家寶總理委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏向十屆全國人大常委會第十四次會議報告：突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。

華建敏說，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計為國家總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個層次。目前已完成的國家總體應(yīng)急預(yù)案、２５件專項應(yīng)急預(yù)案、８０件部門應(yīng)急預(yù)案，基本覆蓋了我國經(jīng)常發(fā)生的突發(fā)公共事件的主要方面。此外，我國省級突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。專家建議，下一步一定要抓好社區(qū)、農(nóng)村、重點企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作，從而最終形成一個“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。

應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。按各類突發(fā)公共事件的嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）四級。應(yīng)急預(yù)案對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。

顧林生告訴《瞭望新聞周刊》，我國應(yīng)急預(yù)案具有一些其它國家沒有的、超前的、創(chuàng)新的內(nèi)容。因為我國應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯(lián)合國等國際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國“９·１１”事件、印度洋海嘯、瘋牛病等危機事件，總結(jié)了我國的經(jīng)驗教訓(xùn)并根據(jù)我國的國情進(jìn)行了創(chuàng)新?？梢哉f，我國的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國特色。

第一，雖然其它國家也有應(yīng)急預(yù)案，但是像我國這樣部門齊全、種類繁多、大規(guī)模的應(yīng)急預(yù)案還是很少的。我國的５級應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國的應(yīng)急管理體系。

第二，彌補了我國應(yīng)急規(guī)劃的不足，加強了我國的應(yīng)急管理能力。與國外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡單的條條框框為主，難于實際操作。這次我國預(yù)案編制，彌補了規(guī)劃的不足，替代規(guī)劃細(xì)化了一些內(nèi)容。

第三，具有超前性。我國應(yīng)對突發(fā)公共事件的各種法律還沒有健全，關(guān)鍵的基本法律還在制定討論中。應(yīng)急預(yù)案彌補了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。

第四，強調(diào)預(yù)防為主。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。鑒于我國行政機構(gòu)級別多、幅員遼闊、災(zāi)種多、突發(fā)公共事件造成的危害大等原因，強調(diào)以預(yù)防為主和先期應(yīng)急處置的重要性，要求各部門和地區(qū)盡力預(yù)防突發(fā)公共事件和盡可能不要把一般事件擴大為嚴(yán)重的、特大的突發(fā)公共事件，具有重要意義。

我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。李軍鵬認(rèn)為，其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。勞動和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。

此外，我國對公眾的危機教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識和能力。在這一方面，我國與發(fā)達(dá)國家的差距十分明顯。

第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。

第六，強調(diào)屬地管理。軍隊、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。同時也明確了各級政府的責(zé)任。

除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

顧林生說，對付突發(fā)公共事件，必須動員國家和全社會的資源和力量，必須有一部基本法律作為“龍頭”，以其他部門法和專門條例、規(guī)章等為補充，以求有效地處置各種緊急狀態(tài)。這在很多國家已經(jīng)形成了共識。

應(yīng)急預(yù)案重在落實

應(yīng)急預(yù)案編制完成之后，在落實方面有許多工作要作。

顧林生說，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。已經(jīng)制訂修訂的各部門應(yīng)急預(yù)案之間、各專項預(yù)案之間、部門應(yīng)急預(yù)案和專項預(yù)案之間都需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，特別是要加強主管部門與配合部門之間的協(xié)調(diào)和銜接。

其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺。在應(yīng)急預(yù)案編制中，出現(xiàn)了現(xiàn)有法律不完善或沒有法律的問題，一些預(yù)案暫時代替了法律的空白。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。

原有的各項應(yīng)急規(guī)劃和計劃也存在類似問題。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計劃的內(nèi)容。因此，各項規(guī)劃和計劃反過來需要進(jìn)行完善和修改。

顧林生同時指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實中存在的不平衡問題。其一，在各項災(zāi)種或部門系統(tǒng)中存在不平衡。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災(zāi)害

救助應(yīng)急預(yù)案》。至２００４年底，全國救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系和緊急救援響應(yīng)機制基本形成。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。

其二，各地區(qū)之間存在不平衡。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對比較欠缺。而正是工作相對比較落后的地區(qū)存在更多的風(fēng)險和隱患，特別需要加強應(yīng)急管理和編制預(yù)案。

在我國應(yīng)急機制的建立過程中，“說一千，道一萬，關(guān)鍵看你干不干?！庇辛艘粋€好的機制，如果只是停留在口頭和文字上，而不是及時地、不打折扣地付諸執(zhí)行，終歸是鏡花水月。為此，專家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實踐中落實，在實踐中檢驗，并在實踐中不斷完善。（陳澤偉、王超群）

第二篇：突發(fā)公共事件應(yīng)對總結(jié)會講話

突發(fā)公共事件應(yīng)對總結(jié)會講話

區(qū)應(yīng)急辦：

根據(jù)區(qū)政府辦《關(guān)于做好20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)評估的通知》要求，我鄉(xiāng)對20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)、分析和評估。現(xiàn)將總結(jié)評估情況報告如下：

一、20*年突發(fā)公共事件基本情況

（一）自然災(zāi)害。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生等級性自然災(zāi)害。

（二）事故災(zāi)難。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故。

（三）公共衛(wèi)生。

20*年，我鄉(xiāng)發(fā)生一般食物中毒事故1起，無一例人員死亡，未發(fā)生ⅲ級以上公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全。

20*年，我鄉(xiāng)未發(fā)生一般群體性事件。

二、20*年突發(fā)公共事件情況分析與評估

20*年，我鄉(xiāng)按照省、市、區(qū)關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理組織和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類專項應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，確保了全鄉(xiāng)公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）強化應(yīng)急預(yù)案編制及演練。

我鄉(xiāng)加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性，根據(jù)鄉(xiāng)總體應(yīng)急預(yù)案，抓緊完善修編鄉(xiāng)、站所和各類專項預(yù)案，在原有預(yù)案基礎(chǔ)上，組織編制了《××鄉(xiāng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)處置植物重大有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《××鄉(xiāng)飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《××鄉(xiāng)重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案》等21個專項應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步明確各類突發(fā)公共事件的防范措施和處置流程，增強預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。針對突發(fā)公共事件，先后組織開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、重特大安全事故救援處置、重特大交通事故及因交通事故引發(fā)預(yù)案處置演練和防洪、消防等演習(xí)，積累了應(yīng)急處置經(jīng)驗，提高了應(yīng)急聯(lián)動和救援隊伍應(yīng)急處置能力，提升了應(yīng)急隊伍綜合素質(zhì)。

（二）強化突發(fā)事件應(yīng)急處置。

我鄉(xiāng)負(fù)責(zé)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，及時發(fā)出預(yù)警報告，積極開展應(yīng)急處置工作，把事件化解在萌芽狀態(tài)。

（三）強化應(yīng)急管理知識宣傳。

我鄉(xiāng)堅持強化應(yīng)急管理知識學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，提高公眾應(yīng)急自救能力，以宣傳貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機，加強應(yīng)急管理知識宣傳和培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和處置流程，全面提升我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。通過會議、標(biāo)語等宣傳我鄉(xiāng)“關(guān)注民情，關(guān)愛民生，共建和諧”的應(yīng)急管理工作宗旨，大大提高了公眾的參與能力和應(yīng)急自救能力。

（四）強力推進(jìn)應(yīng)急管理“三進(jìn)入”工作。

開展了應(yīng)急管理進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)私營業(yè)主、進(jìn)校園的“三進(jìn)入”工作，在××村、××中學(xué)成功建立應(yīng)急管理進(jìn)基層示范點的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村“兩委”、衛(wèi)生院和學(xué)校等編制了突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和處置流程，建立應(yīng)急管理報告制度，進(jìn)一步明確了責(zé)任體系，使我鄉(xiāng)現(xiàn)有的應(yīng)急管理組織體系、責(zé)任體系和預(yù)案體系得到了進(jìn)一步完善，有效提高了我鄉(xiāng)應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

三、20*年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中存在的問題及建議

一是少數(shù)干部對應(yīng)急管理工作的重要性認(rèn)識不深，重視不夠；

應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式還不多，公眾對應(yīng)急管理了解不全面，應(yīng)急自救知識相對欠缺，自救能力還不強。二是預(yù)案還不夠細(xì)。應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，少數(shù)預(yù)案的科學(xué)性和操作性還不夠強。三是應(yīng)急演練規(guī)模較小、聯(lián)動性不高，針對性尚需加強。四是應(yīng)急管理隊伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理專題培訓(xùn)工作需繼續(xù)加強。

針對存在的問題，我鄉(xiāng)將采取以下措施，進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)急管理工作再上新臺階。

（一）強化制度，全面落實責(zé)任。

按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合的原則和“一崗雙責(zé)”的要求，重點落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層抓好落實，并依照應(yīng)急目標(biāo)管理考核程序和制度，對于責(zé)任和措施落實不到位的單位和責(zé)任人，一抓到底，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（二）突出重點，推進(jìn)常態(tài)管理。

一是抓好預(yù)案編制的完善。進(jìn)一步抓好應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的針對性和可操作性，初步形成較為完善的預(yù)案體系。二是抓好應(yīng)急演練和宣傳。在全鄉(xiāng)有計劃組織道路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急演練，同步加大對群眾宣傳力度，提高民眾面對危機的自救能力和專業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。三是抓好日常監(jiān)管，建立健全長效監(jiān)管機制。四是強化安全生產(chǎn)檢查，消除安全隱患。堅持重點下移，做好道路交通、食品藥品等重點領(lǐng)域、重點場所的安全大檢查，對排查出的安全隱患和問題，及時進(jìn)行整改。

（三）理順機制，推進(jìn)協(xié)同處置。

一是理順信息報送機制。進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)內(nèi)的信息報送規(guī)則，明確信息報告責(zé)任，形成信息資源共享機制。二是理順預(yù)測預(yù)警機制。根據(jù)日常監(jiān)管獲取的信息，對可能出現(xiàn)的危機及時發(fā)布預(yù)警報告，并制定相應(yīng)的危機處置預(yù)案，逐步建立通過設(shè)定危機類別和等級進(jìn)行風(fēng)險提示的預(yù)測預(yù)警機制。三是理順協(xié)同處置機制。制定應(yīng)急計劃，進(jìn)一步明確分工和職責(zé)，加強各級、各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的危機處置機制，確保突發(fā)事件得到及時妥善處理。

（四）強化管理，加快隊伍建設(shè)。

充分發(fā)揮衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)管理工作人員以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用，加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)；建立健全基層警務(wù)、醫(yī)務(wù)、民兵應(yīng)急隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)，強化社會救援能力；加強應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理，開展教育培訓(xùn)，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急能力。

四、典型案例

（一）公共衛(wèi)生。

20*年12月，我鄉(xiāng)中學(xué)發(fā)生可疑食物中毒事件，涉及人數(shù)3人。事故發(fā)生后，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的要求，鄉(xiāng)分管安全的領(lǐng)導(dǎo)、綜合辦、鄉(xiāng)衛(wèi)生院主要負(fù)責(zé)人立即到現(xiàn)場指揮并及時將所有疑似患者送往衛(wèi)生院進(jìn)行救治，經(jīng)過統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置，所有的病員全部痊愈出院，未發(fā)生致殘致死的情況，事故得到妥處。

第三篇：談?wù)绾螒?yīng)對突發(fā)公共事件

談?wù)绾螒?yīng)對突發(fā)公共事件

2003年“非典”爆發(fā)、重慶開縣“井噴”事故，2004年“禽流感”事件、北京密云“虹橋”踩踏事故，2005年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽“疫苗”事件、四川“豬鏈球菌”事件，臺風(fēng)侵襲，一次又一次的礦難，這些都給政府提出了嚴(yán)峻的考驗，如何應(yīng)對突發(fā)的公共事件，下面談以一下自己的看法：

首先，政府應(yīng)該建立突發(fā)公共事件一整套完善預(yù)測機制，其中，既有預(yù)防科技預(yù)測，又有應(yīng)對社會矛盾的預(yù)測，加大科技投入，嚴(yán)把預(yù)測之口。

第二，加大對公共應(yīng)急突發(fā)事件的知識宣傳，讓老百姓遇到問題時本能地減少損失，如針對煤礦事件，老百姓應(yīng)該知道如何避免損失。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行各項應(yīng)對措施，對防礙執(zhí)行予以處罰，必要時給予法律上地懲罰，加強落實。第四，加強事故發(fā)生后反饋，事后，要在最快的時間內(nèi)向上級報，采取防治擴大危害性手段。第五，國家財政要留有必要地應(yīng)急突發(fā)事件資金，在事故發(fā)生時，可以支援。

第六，加大政府人員地配備，做到事故發(fā)生后派出兵將上陣，加大公務(wù)員隊伍素質(zhì)。

第七，完善各部門協(xié)調(diào)機制，當(dāng)事故發(fā)生時，各部門聯(lián)合成一個有機體，減少不必要地浪費，盡早努力搶救。

第七，我們要形成官民同心地國民已知自救。

第八，完善相應(yīng)法律，用法律手段制止不必要地突發(fā)事件，加強依法性。

第十，政府各部門之間有一個有機指揮機制，遇事不亂，有序進(jìn)行處理，避免不必要損失。

第十，我們齊心協(xié)力，共同致力于突發(fā)公共事件預(yù)防合治理機制之中。

為我們現(xiàn)代化創(chuàng)造更美好和諧的明天。（2006年申論試卷）

7、避免主旨句概括過大或過虛，產(chǎn)生一種務(wù)虛和不真實的感覺，這是常見的毛病。如

重視突發(fā)公共事件能力提高

一、堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”思想。

二、堅持政黨統(tǒng)一體制。

三、完善應(yīng)急預(yù)案。

四、提高執(zhí)政能力。（2006年試卷）

從標(biāo)題看，作者所反映的主旨內(nèi)容使明確的，但是，表現(xiàn)主旨句的觀點太務(wù)虛，與標(biāo)題的主題不相符。如何成功應(yīng)對公共突發(fā)事件

一、發(fā)展經(jīng)濟是基礎(chǔ)。

二、政治穩(wěn)定是核心。

三、完善法律是保障。

四、組織能力是關(guān)鍵。（2006年試卷）

第四篇：2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)

2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)對工作總結(jié)

__年，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《中華人民共和國___應(yīng)對法》、《省___》和《市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，認(rèn)真對全鎮(zhèn)__年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行了分析評估，形成了評估報告，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）自然災(zāi)害方面：__月__日___時___分左右，我鎮(zhèn)村村民因焚燒菊花秸稈引起意外森林火警，鎮(zhèn)政府及時___當(dāng)?shù)卮迕裆仙綋浠?，在向縣森林防火指揮部報告的同時，從附近村發(fā)動村民和民兵應(yīng)急隊伍共___人參與到撲救火警中，經(jīng)過一個多小時的撲救火勢被撲滅。

縣森林公安介入對此次火警案件的調(diào)查處理，此次火警未造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。

（二）安全事故方面：今年我鎮(zhèn)共發(fā)生___起意外死亡事故，交通事故死亡___起，溺水死亡___起，食用野生蘑菇死亡___起，意外傷亡___起。

（三）公共衛(wèi)生事件方面：嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)___衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)食品藥品安全應(yīng)急救援預(yù)案》等法律、法規(guī)和預(yù)案，認(rèn)真做好防控傳染病和疾病流行工作，全年均未發(fā)生重大疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（四）社會安全事件方面：今年總體社會平穩(wěn)，沒有發(fā)生公共安全事件。

二、總結(jié)評估

__年，我鎮(zhèn)按照縣關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的要求，完善應(yīng)急管理___和責(zé)任體系，科學(xué)修編各類專項應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急值守和信息報送工作，妥善處置各類突發(fā)公共事件，最大限度減少了各類___損失，確保了全鎮(zhèn)公共安全和社會穩(wěn)定。

（一）___領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)上級有關(guān)要求，我們按照立足現(xiàn)實、充實加強、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，成立了由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，各村委會、相關(guān)各站所為成員的鎮(zhèn)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)籌指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作的開展。配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍，各村也建立了應(yīng)急救援隊伍。明確了應(yīng)急管理工作人員，自上而下地建立了應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)，為處置突發(fā)公共事件提供了堅實的___保障。二是部門互動，工作到位。全鎮(zhèn)各級各部門堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級各部門都能夠各司其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，密切配合，妥善處置。三是信息暢通，反應(yīng)靈敏?；咀龅搅嗽诘谝粫r間內(nèi)準(zhǔn)確掌握全鎮(zhèn)各類突發(fā)公共事件的信息，確保了全鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件發(fā)現(xiàn)得早，處置得及時。四是建立處置突發(fā)公共事件失責(zé)追究制度。針對突發(fā)公共事件信息上報不及時，處置措施不力等情況，建立追究制度，確保各項責(zé)任制度的落實。

（二）預(yù)案管理。

在廣泛聽取專家、管理部門和一線工作同志的意見的基礎(chǔ)上，針對各類突發(fā)公共事件的特點，認(rèn)真研究各類突發(fā)公共事件的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律，完善和修訂《鎮(zhèn)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備制度》等一系列應(yīng)急預(yù)案，不斷提高預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。并切實開展預(yù)案演練、評估工作。

（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)及演練方面。

為適應(yīng)應(yīng)急管理新的形勢的需要，我鎮(zhèn)在原有基礎(chǔ)上，組建了森林防火應(yīng)急隊、治安巡防隊、等___應(yīng)急隊伍，并___非煤礦山應(yīng)急救援演練___次、消防演練___次，森林防火演練___次。各個應(yīng)急隊伍在應(yīng)對災(zāi)害中發(fā)揮了極大的作用。

（四）監(jiān)測預(yù)警方面。

一是加強信息員隊伍建設(shè)，切實做好信息采集工作；二是進(jìn)一步加強水利、衛(wèi)生等部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，健全各類災(zāi)害、事故的監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，提高預(yù)測預(yù)報準(zhǔn)確性和時效性；三是促進(jìn)應(yīng)急管理工作從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向源頭管理，最大程度地減少事故的發(fā)生率。__年對全鎮(zhèn)企業(yè)檢查___次，整改隱患___條。切實加強了對鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等重要部位的應(yīng)急管理工作，形成鎮(zhèn)、村一體的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（五）應(yīng)急處置方面。

一是各有關(guān)部門切實加強___指導(dǎo)。二是各部門應(yīng)急處置及時得力。__月份，我鎮(zhèn)村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事件發(fā)生后，我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到場，按照應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)、村多方聯(lián)動將傷者及時送往醫(yī)院醫(yī)治，并對其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮(zhèn)政府又想方設(shè)法為其籌措醫(yī)療資金，以解決該家庭的實際困難。

（六）科普宣教方面。

一是廣泛開展科普宣教活動。公安、教育、土地、司法等有關(guān)部門廣泛開展減災(zāi)、安全生產(chǎn)、道路交通、消防安全、食品藥品安全等方面的宣傳教育活動，發(fā)放宣傳材料___余份。出黑板報___期。二是深入___應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對信訪代理員、森林火災(zāi)應(yīng)急隊伍、食品藥品安全信息員、反___信息員等進(jìn)行應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)___次。

三、工作建議

做好突發(fā)公共事件預(yù)防管理工作是面向群眾、面向基層的一項重要工作，是對政府行政能力、執(zhí)政能力的考驗。防范各種事件的發(fā)生和處置帶來的損失，還是一項需要探索的工作。建議重點做好“三個規(guī)范”。

（一）規(guī)范應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。

本著立足實際、充實加強、細(xì)化職責(zé)、重在建設(shè)的方針，充實和加強應(yīng)急管理機構(gòu)。應(yīng)急辦要有編制、有人員、有經(jīng)費等。

（二）規(guī)范預(yù)案體系建設(shè)。

根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點”的原則，確定各類專項預(yù)案編制計劃，確保預(yù)案基本覆蓋本地主要可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，做到預(yù)案先行，防范在前。

（三）規(guī)范監(jiān)測預(yù)警制度建設(shè)。

著力培植基層信息員隊伍，針對重點區(qū)域、群體、行業(yè)、部位設(shè)立安全員、信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡(luò)；加強對基層信息員的培訓(xùn)，確保信息報告及時、準(zhǔn)確、簡潔。

四、典型案例分析

案例經(jīng)過：

__年__月份，我鎮(zhèn)村迪祥組村民夫婦誤食野生蘑菇中毒事故發(fā)生后，村兩委主要負(fù)責(zé)人第一時間向我鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自到場，按照應(yīng)急預(yù)案，鎮(zhèn)、村多方聯(lián)動及時將夫婦送往市人民醫(yī)院搶救，雖經(jīng)努力搶救，但是本人因誤食毒蘑菇數(shù)量較多中毒身亡，的妻子被救活后住院治療，并對其家屬做好安撫工作，在了解該家庭屬困難家庭后，鎮(zhèn)政府又想方設(shè)法為其籌措醫(yī)療資金，以解決該家庭的實際困難。

案例分析：

一是事故發(fā)生的原因：每年___月份梅雨季節(jié)以后，我___區(qū)野生蘑菇較多，其中有部分蘑菇是___蘑菇，由于農(nóng)村六十多歲以上的老人有在這個季節(jié)采食野生蘑菇的習(xí)慣，再加上辨別是否有毒的方法簡單，一是通過外觀辨別，即通過觀察野生蘑菇的外表顏色是否鮮艷來判斷是否___。

二是在煮野蘑菇時在蘑菇湯中加入黃豆或大蒜，通過查看黃豆和大蒜的顏色來辨別是否___。這都是一些老的方法和經(jīng)驗，現(xiàn)在這些方法對部分毒蘑菇已經(jīng)失效，導(dǎo)致中毒事故的發(fā)生。

二、汲取的教訓(xùn):從這次誤食毒蘑菇事故導(dǎo)致一死一傷來看，我們作為___汲取以下兩點教訓(xùn)：

（一）宣傳教育還不到位。

雖然我鎮(zhèn)每年在___月份印發(fā)各類禁止食用野生蘑菇的公告、宣傳單___份張貼到村民組，發(fā)放到農(nóng)戶手中，但是宣傳還存在死角，如六十歲以上的老人文化程度不高，不一定仔細(xì)看宣傳單，有的還抱有僥幸心理。(二管理措施不到位，主要是現(xiàn)在年輕人外出務(wù)工較多，在農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)村空巢老人，留守老人較多，我們在平時的工作中對這部分群體的___和管理還薄弱。

三、下步做法：

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，堅決不留死角。

除了常規(guī)的張貼禁止食用野生蘑菇通告和發(fā)放一封信外，我們還進(jìn)一步梳理六十歲以上老人的___，并有針對性的包保和管理。

（二）針對我鎮(zhèn)以往有食用野生蘑菇的村、南塘村和村三個行政村進(jìn)行重點梳理，尤其是住在高山上的六十以上老人，他們是食用野生蘑菇的主要群體，我們將進(jìn)一步逐個梳理和面對面的宣傳幫扶，說明野生蘑菇的危害性。

（三）對全鎮(zhèn)所有的飯店、農(nóng)家樂等餐飲單位進(jìn)行全方位排查，并聯(lián)合市場管理局不定時抽查，一旦發(fā)現(xiàn)毒蘑菇堅決打擊和查處，絕不手軟。

加強應(yīng)急管理，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。__年，我鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作取得了初步成效。但應(yīng)急管理工作是一項持之以恒的社會系統(tǒng)工程，只有更好，沒有最好。我鎮(zhèn)將按照“持續(xù)改進(jìn)，不斷提升”的總體思路，繼續(xù)深入扎實地做好基層基礎(chǔ)工作，賦予我鎮(zhèn)更多安全、文明、和諧的新內(nèi)涵。

范文僅供參考

感謝瀏覽

第五篇：淺談五指山市突發(fā)公共事件現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

淺談五指山市突發(fā)公共事件現(xiàn)狀及應(yīng)對措施

突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。隨著我省經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，人口和社會財富日益集中，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生并其帶來了巨大災(zāi)難，要求我們重視預(yù)防、應(yīng)急機制的建立，促進(jìn)社會經(jīng)濟與公共安全的協(xié)調(diào)發(fā)展。以我市為例，分析我市突發(fā)公共事件現(xiàn)狀，掌握我市突發(fā)公共事件特點，有利于為提出相應(yīng)解決措施，完善相關(guān)制度提供依據(jù)。

一、我市突發(fā)公共事件主要種類及其特征

（一）市自然災(zāi)害現(xiàn)狀與趨勢。我市為自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。除沙塵暴外，我國常見的氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)林病蟲等自然災(zāi)害我市都存在。災(zāi)后防疫任務(wù)重。近5年，我市未發(fā)生重大環(huán)境災(zāi)難與自然災(zāi)害后的疫情事件，基本上做到災(zāi)后無大疫。但由于我市大部分區(qū)域為山地，洪澇災(zāi)害時有發(fā)生，加上氣溫、濕度較高，蚊蠅孳生，不僅對城市安全和人民群眾生命健康安全構(gòu)成危害，而且，災(zāi)后存在著較大疫病流行威脅，災(zāi)后防疫壓力較大。

（二）我市事故災(zāi)難的主要種類有：道路交通事故、危險化學(xué)品事故、礦山事故、火災(zāi)事故、煙花爆竹事故、燃?xì)馐鹿?、建設(shè)工程事故、特種設(shè)備事故、環(huán)境污染事故等。據(jù)近年來統(tǒng)計表明，我市事故多發(fā)的高危行業(yè)集中在道路交通事故、火災(zāi)事故、建設(shè)工程事故、危險化學(xué)品事故等，其中道路交通事故、火災(zāi)事故、建設(shè)工程事故發(fā)生頻率較高。同時由于我市安全生產(chǎn)的專業(yè)搶險救援隊伍力量薄弱，應(yīng)急救援設(shè)備不配套，搶險救援能力不足，部分公共場所的消防設(shè)施不健全，人們補救和自我保護(hù)能力不強，容易造成生命財產(chǎn)重大損失。

（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀與趨勢。我市常見傳染病得到有效控制，登革熱、白喉、脊髓灰質(zhì)炎、絲蟲病已連續(xù)10年以上無病例發(fā)生。但近年來傳染病疫情仍時有發(fā)生，丙類傳染病、其它傳染性疾病的發(fā)病流行日漸增多。目前，由于全市市政供水、住宅小區(qū)二次供水覆蓋率越來越大，一旦受污染，勢必引發(fā)傳染病暴發(fā)大流行，隨著人員流動增多，新發(fā)傳染病、其他傳染疾病，如傳染性非典型肺炎、高致病性人禽流感、腸出血性大腸桿菌感染等有發(fā)生或流行的可能性，這將對人民健康和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成新的威脅。

（四）突發(fā)社會安全事件現(xiàn)狀與趨勢。我市正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，誘發(fā)突發(fā)公共安全事件的因素增多，當(dāng)前我市社會安全事件較為突出的是：刑事犯罪案件總量不斷攀升，特別是“兩搶一盜”犯罪仍是影響我市社會治安穩(wěn)定的突出問題。刑事犯罪仍處高發(fā)態(tài)勢，犯罪的動態(tài)化更加明顯，暴力化程度還會加劇，新的犯罪形式和犯 罪手段不斷出現(xiàn)，有組織犯罪尤其是黑惡勢力犯罪不僅危害社會治安，而且危及基層政權(quán)。同時，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多，而且誘因復(fù)雜，連鎖反應(yīng)增強,處臵難度加大，因土地糾紛、勞資糾紛、利益糾紛以及機構(gòu)、人事制度改革、企業(yè)改制涉及就業(yè)等問題引發(fā)的群體性事件。由于這些事件往往是歷史遺留問題和新生問題疊加，群眾要求的合理性和反映形式的違法性交織在一起，處理難度比較大，如應(yīng)對不妥、處臵不當(dāng)，局部問題可能轉(zhuǎn)化為全局性問題，非對抗性矛盾可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

二、突發(fā)公共事件具體應(yīng)對措施

（一）突發(fā)公共事件應(yīng)對基本原則。

1、以人為本，減少危害。把保障人民生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急處臵工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地預(yù)防和減少各類突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2、居安思危，預(yù)防為主。堅持常抓不懈，預(yù)防在線的思想，增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對各類突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

（二）完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，防止突發(fā)公共事件出現(xiàn)交叉性與二次性。

1、多開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識，增強人民的防災(zāi)減災(zāi)意識。每兩年至少組織1次我市災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn)。視具體情況，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組織和志愿者組織的培訓(xùn)。

在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織1－2次演習(xí)，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

2、建立健全我市突發(fā)公共事件監(jiān)測制度。根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、事故災(zāi)難監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、突發(fā)社會安全事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)公共事件進(jìn)行監(jiān)測，并納入市突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。組建工作由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室、市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心、市信息中心、市人防辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市公安局牽頭，其他各應(yīng)急管理相關(guān)部門參加。

3、采取有效控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地治療的措施，必要時嚴(yán)格按要求進(jìn)行轉(zhuǎn)診；對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察；對疫點疫區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生處理，應(yīng)急疫苗接種和預(yù)防性服藥；做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護(hù)、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染；采取暫時封閉或者封存被傳染病 病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；做好傳染病和中毒病人及其他事件的報告；對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗；重大中毒事件按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)動、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進(jìn)行處臵；衛(wèi)生、疾控部門要及時開展流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集和食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等的衛(wèi)生監(jiān)督。

4、在預(yù)防和處理社會突發(fā)公共事件方面，加強法制宣傳、法制建設(shè)，增強防范意識。管理好流動人口，要切實保障外來人員的合法權(quán)益，加強流動人口服務(wù)和管理。城市中的外來人口之所以傾向于組成基于地緣與業(yè)緣的團伙，一個重要的原因就是其利益得不到有效保護(hù)。從制度及心理層面消除對外來人員的歧視，并切實解決其實際困難，保障外來人員的人生安全，對于經(jīng)常在本市區(qū)居住的外來人員可以上戶。切實解決外來人員子女上學(xué)問題，是實現(xiàn)治安好轉(zhuǎn)、公眾安全感提升的重要途徑。

（三）加強組織行動的溝通任務(wù)。組織行動的首要任務(wù)是要明確溝通對象，主要包括：被突發(fā)事件所影響的群體和組織、影響項目實施的單位、被卷入到突發(fā)事件里的群眾或組織、必須被告知的群眾和組織等。必須重視溝通渠道的建設(shè)，有效的信息溝通渠道包括確定溝通媒介和溝通主體以及保證溝通渠道的連續(xù)性和暢通性。應(yīng)急管理組織平時就要加 強與各部門之間的溝通，指定各部門的溝通負(fù)責(zé)人，以確保突發(fā)事件信息能夠快速到達(dá)相關(guān)部門，從而避免突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)面臨突發(fā)事件時，迅速啟動應(yīng)急溝通計劃，明確傳播所需要的媒介，明確媒介傳播的對象，搶占信息源，避免媒介傳播中錯誤信息的發(fā)布。突發(fā)事件過后，要與廣大公眾全面溝通，樹立服務(wù)型政府形象，維護(hù)政府公信力。

市政府有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)按照職責(zé)分工，開展常規(guī)信息監(jiān)測與對突發(fā)公共事件易發(fā)地的信息監(jiān)控，通過多種途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，做好各類信息的分析、評估與判定工作，并建立有關(guān)制度，鼓勵公民、法人或者其他組織提供有關(guān)突發(fā)事件信息。

（四）嚴(yán)格事故查處，及時整改，以事故教訓(xùn)推動工作。嚴(yán)格按照“四不放過”的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，并及時向社會公布。要認(rèn)真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，以事故教訓(xùn)推動工作，完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，采取有針對性的措施并督促各項措施落實到位。