第一篇：行政管理學(xué)習(xí)題集

習(xí)題 集

“行政管理學(xué)”習(xí)題集

第一章 緒 論

一、名詞解釋 1.行政管理

行政管理指國家行政機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的組織活動(dòng)。

2.行政管理學(xué)

研究和探求國家行政機(jī)關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)，人們稱之為行政管理學(xué)或“公共行政學(xué)”，亦簡稱“行政學(xué)”。

二、填空題

1.近代西方學(xué)者洛克等所說的“行政”，主要指西方國家行政系統(tǒng)的。2.狹義行政說的代表是美國行政學(xué)家。3.廣義行政說的代表是美國行政學(xué)家。4.最廣義行政說的代表是美國學(xué)者。

5.美國著名行政學(xué)家 提出了有名的POSDCORB管理七職能說。

6.較早提出“行政學(xué)”概念的，是 國學(xué)者，他于1865年撰著了《 》一書

7.1887年，美國學(xué)者 發(fā)表了 一文，主張 與 分離，建立一門獨(dú)立學(xué)科即。

8.1926年，美國學(xué)者 撰寫 一書，論述了行政管理的重要性，講求效率的必要性。

9.1927年，美國學(xué)者 發(fā)表了，比較系統(tǒng)地闡述了行政學(xué)理論體系。答案：

1.權(quán)力與行為 2.魏勞畢 3.古德諾 4.西蒙 5.古立克

6.德 史坦因 行政學(xué) 7.威爾遜 《行政的研究》 政治 行政 行政學(xué) 8.懷特 行政學(xué)導(dǎo)論 9.魏勞畢 行政學(xué)原理

三、判斷題（正確的在括號內(nèi)劃√，錯(cuò)誤的劃ⅹ，并改正）

1.泰勒發(fā)表了《科學(xué)管理原理》一書，確立了管理14條原則，被稱為“科學(xué)管理之父”。（）2.法國工程師法約爾發(fā)表《一般管理和工業(yè)管理》一書，被稱為“管理理論之父”。（）

參考答案：

1.ⅹ。把“確立了管理14條原則”改成“它拋棄手工業(yè)式經(jīng)營管理，是管理上的飛躍，被稱為科學(xué)管理，泰羅也因之被稱為“科學(xué)管理之父”。

2.√。

四、問答題

行政管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)是什么？

參考答案：（1）綜合性；（2）實(shí)踐性；（3）系統(tǒng)性；（4）技術(shù)性；（5）發(fā)展性。

第二章 行政職能

一、名詞解釋 1.政府職能

是指作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，依法對國家政治和社會事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具 有的功能。

2.政府職能轉(zhuǎn)變

是指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其職能的范圍、內(nèi)容、方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移和變換。

3.社會保障制度

是國家依據(jù)一定的法律和規(guī)定，保證社會成員的基本生活需要，保持社會穩(wěn)定的一項(xiàng)社會安全制度。

二、填空題

1.從發(fā)揮作用的領(lǐng)域看，政府職能可分為、、和社會職能。2.從行政控制的幅度看，政府職能可分為 行政職能、行政職能、行政職能。

3.我國政府的政治職能，主要是通過發(fā)揮國防、、公安、等職能部門的作用來行使。

4.政府的經(jīng)濟(jì)職能一般是指政府所承擔(dān)的 和 社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。5.政府的文化職能，一般是通過 的組織管理活動(dòng)來實(shí)施的。

6.中國政府除了正常履行階級專政、、社會治安等政治職能外，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，需要加強(qiáng) 的職能。

7.政企不分與政企分開的區(qū)別在于 的職能與企業(yè)本身的 職能是否分離。答案：

1.政治職能 經(jīng)濟(jì)職能 文化職能 2.高層次 中層次 低層次 3.外交 安全 4.組織 管理 5.文化管理機(jī)構(gòu) 6.軍事保衛(wèi) 民主建設(shè) 7.政府管理經(jīng)濟(jì) 經(jīng)營

三、問答題

1.簡述政府職能的特點(diǎn)。2.政府的經(jīng)濟(jì)職能具有哪些特征？ 3.政府的社會職能主要有哪些？ 4.簡述中國政府的經(jīng)濟(jì)職能。

5.長期以來我國政企不分的認(rèn)識根源是什么？ 6.簡述政企不分的危害、弊端。7.你認(rèn)為應(yīng)該怎樣實(shí)施科教興國戰(zhàn)略？

8.為什么要構(gòu)建社會保障制度？應(yīng)做好哪些工作？

9.你認(rèn)為應(yīng)該怎樣才能做到政企分開，轉(zhuǎn)變政府的職能？ 10.羅斯?！靶抡敝谡毮茉僬J(rèn)識的意義。11.關(guān)于現(xiàn)階段中國政府職能問題的再認(rèn)識。

答案要點(diǎn)：

1.（1）廣泛性；（2）適應(yīng)性；（3）執(zhí)行性 ；（4）層次性；（5）動(dòng)態(tài)性。2.（1）全局性；（2）綜合性；（3）協(xié)調(diào)性 ；（4）服務(wù)性。

3.（1）制訂各種社會福利的法律、法規(guī)、制度，建立一套完整的社會福利和社會保障體系；（2）建立健全合理的社會福利管理制度，加強(qiáng)對社會福利的指導(dǎo)、規(guī)劃和協(xié)調(diào)；（3）籌建社會保險(xiǎn)專項(xiàng)基金；（4）創(chuàng)辦各種社會福利事業(yè)，解決人民群眾的福利問題；（5）大力保護(hù)和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

4.（1）調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)；（2）管理國有資產(chǎn)；（3）提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；（4）監(jiān)督經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；（5）調(diào)節(jié)社會分配。

5.（1）把社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)和組織社會經(jīng)濟(jì)的職能，解釋為政府直接經(jīng)營管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并在實(shí)踐中執(zhí)行這種職能；（2）把社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)和組織社會經(jīng)濟(jì)的職能，解釋為一種經(jīng)濟(jì)管理上高度集中的中央集權(quán)體制，對整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理。

6.（1）難以建成現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)也難以成為真正的企業(yè)；（2）市場體系難以健康有序地發(fā)展；（3）宏觀調(diào)控難以正常進(jìn)行和順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；（4）政企不分，權(quán)錢結(jié)合，為腐敗提供了滋生的土壤；（5）對政府其他社會職能產(chǎn)生不利的影響；（6）企業(yè)難以增強(qiáng)活力，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象難以根治；（7）不利于政府實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化和提高工作效率；（8）難以順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

7.（1）深化科技體制、教育體制的改革；（2）建設(shè)高水平的科技與教育隊(duì)伍；（3）多渠道、多層次地增加科技、教育投資；（4）廣泛開展科技、教育的國際合作與交流。

8.構(gòu)建社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和社會化大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物。具體表現(xiàn)在：（1）競爭保護(hù)強(qiáng)者，排擠和淘汰弱者。勞動(dòng)者在年老、疾病、失業(yè)等情況下，由國家和社會向其提供基本生活保障和物質(zhì)幫助，可以保持社會穩(wěn)定，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）競爭必然產(chǎn)生貧富差距，社會保障制度是對社會收入分配進(jìn)行再調(diào)節(jié)的有效經(jīng)濟(jì)方法；（3）競爭必然會造成一些企業(yè)破產(chǎn)，建立社會保障體系可以為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)法”和“破產(chǎn)法”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)平等競爭，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供必要的條件。

構(gòu)建社會保障制度，強(qiáng)化社會保障職能，應(yīng)做好如下工作：第一，加強(qiáng)和完善有關(guān)社會保障立法，使社會保障從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段為主，依法強(qiáng)制實(shí)施各項(xiàng)社會保障制度；第二；加速社會保障的社會化進(jìn)程，改革“企業(yè)辦保障、企業(yè)辦社會”的老辦法，做到政策統(tǒng)一化、管理制度化；第三，進(jìn)一步完善社會保障體系，改變現(xiàn)行的“救災(zāi)濟(jì)貧”單一格局，健全功能，逐步擔(dān)負(fù)起社會救濟(jì)、社會救援、社會福利、社會保險(xiǎn)、社會服務(wù)等任務(wù)；第四，建立健全社會保障體制；第五，建立適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求的社會保障籌資模式；第六，建立社會保險(xiǎn)基金的保值、增值機(jī)制，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金的集中管理和監(jiān)督檢查；第七，培養(yǎng)和建立一支高素質(zhì)的社會保障干部隊(duì)伍。

9.（1）在鄧小平理論指導(dǎo)下，開展多學(xué)科的研究，為實(shí)現(xiàn)政企分開、正確處理政企關(guān)系、實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化提供科學(xué)的理論基礎(chǔ)和政策依據(jù)；（2）逐步解決企業(yè)自負(fù)盈虧，自我發(fā)展問題；（3）積極進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革；（4）建立和完善公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)；（5）發(fā)展社會主義市場體系，規(guī)范市場秩序；（6）加強(qiáng)立法工作，尤其是政府法制建設(shè)，要明確政府該做什么，不該做什么；（7）加快政治體制改革步伐，把經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革結(jié)合起來，形成促進(jìn)政企分開的合力。

10.羅斯?！靶抡钡膶?shí)施表明政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。在此之前，國家經(jīng)濟(jì)以市場自由運(yùn)作,也就是完全的市場經(jīng)濟(jì)，但是這就無法避免資本主義產(chǎn)生矛，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。羅斯福新政改變政府職能,加強(qiáng)了國家對國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù),一定程度上緩解了資本主義固有矛盾。羅斯?！靶抡遍_創(chuàng)了國家強(qiáng)力干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的先例，并因此結(jié)束了強(qiáng)烈自由放任的資本主義時(shí)代，使“19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會保障和集體行動(dòng)”。

11.在我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步推進(jìn)以及WTO規(guī)則和規(guī)范約束的背景下，我國政府行政職能發(fā)了生轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容可以概括為：

（1）從全能型政府向有限政府轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行政管理是政府對社會實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的統(tǒng)攬一切的直接管理，政府代替市場、代替社會、代替企業(yè)，政府部門通過計(jì)劃、行政控制、微觀管理、政治強(qiáng)制等手段直接管理社會和企業(yè)，政府無所不包，無所不管，這種全能型政府所帶來的后果我們有著深切的體會。加入WTO后，我國將徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的羈絆。今后我國的政府職能應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變到經(jīng) 濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，在公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)、發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)、公共福利和保障、國家安全、法制建設(shè)等方面發(fā)揮政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

（2）從微觀經(jīng)濟(jì)管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益得到體現(xiàn)。世貿(mào)組織規(guī)則體系也是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，其最終目的是要求各成員國政府按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作，以促進(jìn)貿(mào)易自由和經(jīng)濟(jì)自由，這就要求我國進(jìn)一步減少對市場和企業(yè)的直接干預(yù)和微觀管理，從真正意義上實(shí)行政企分開，把本來屬于企業(yè)的權(quán)力毫無保留地、實(shí)實(shí)在在地歸還給企業(yè)，使企業(yè)真正成為參與國內(nèi)外市場競爭的主體。同時(shí)，政府要通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，培育和完善市場體系，完善和規(guī)范市場運(yùn)行規(guī)劃，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長久健康發(fā)展。

（3）從市場參與者到市場秩序的維護(hù)者轉(zhuǎn)變：維護(hù)市場秩序是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府最為基本的職能之一。目前，我國還存在著地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，這就要求政府要從對市場的直接干預(yù)者轉(zhuǎn)變到市場規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，從側(cè)重市場準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向全面規(guī)范市場主體、維護(hù)市場秩序上來。

（4）從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變：所謂服務(wù)型政府，是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。我國政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，推行政務(wù)公開制度，改革行政審批制度，建立依法行政制度，規(guī)范政府行為，提高行政效率，進(jìn)一步提高政府機(jī)關(guān)按國際通行規(guī)則辦事的能力。

第三章 行政權(quán)力

一、名詞解釋 1.行政體制

行政體制又稱行政管理體制，它由該國的基本的政治制度規(guī)定，受該國經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的制約。就行政體制各組成部分的地位和關(guān)系而言，行政體制的核心是行政權(quán)力的劃分和行政職能的配置。

2.三權(quán)分立制

是指國家權(quán)力分為立法、行政、司法三部分并建立相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)來分別行使這些權(quán)力，同時(shí)三個(gè)權(quán)力機(jī)關(guān)又相互制橫的權(quán)力體制。

3.議行合一制

是指立法權(quán)和行政權(quán)屬于同一個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，或者行政機(jī)關(guān)從屬于立法機(jī)關(guān)，僅是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行部門的政體形式和政權(quán)活動(dòng)原則。

4.首長制

是指行政機(jī)關(guān)的最高決策權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的體制，又稱獨(dú)任制。5.合議制

又叫委員會制，指行政機(jī)關(guān)最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的人員共同承擔(dān)的體制。6.機(jī)能制

也叫職能制或分職制，是指為完成管理機(jī)關(guān)的總?cè)蝿?wù)而橫向設(shè)立平行的具體職能部門的一種體制。7.分離制

又叫獨(dú)立制，是指各行政機(jī)關(guān)彼此獨(dú)立，受兩個(gè)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮和監(jiān)控，不存在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。8.行政區(qū)劃

是享有立法權(quán)或委任立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，按照法律規(guī)定的權(quán)限，通過一定的法律程序?qū)Φ胤秸?quán)所轄行政區(qū)域的劃分。

9.集權(quán)制

是指行政決策權(quán)由上級行政機(jī)關(guān)掌握，下級行政機(jī)關(guān)依上級機(jī)關(guān)的指令處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。10.分權(quán)制

是指決策權(quán)由上下級機(jī)關(guān)合理劃分，下級機(jī)關(guān)在其權(quán)力范圍內(nèi)可以自主處理政務(wù)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。11.層級制

也叫直線制或分級制，是指管理組織縱向劃分為若干層次，各層次分別對其上一層次負(fù)責(zé)，每層所管的業(yè)務(wù)性質(zhì)與下層完全相同，但其管轄范圍隨層次降低而縮小。

12.完整制

又叫集約制，是指同一層級的各機(jī)關(guān)或同一機(jī)關(guān)內(nèi)的各部門單位只接受一個(gè)行政機(jī)關(guān)和一個(gè)行政首長的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控。

二、填空題

1.行政體制的核心是 的劃分和 的配置。

2.根據(jù)國家元首與政府首腦職位擔(dān)任者的關(guān)系及人數(shù)狀況，政府首腦體制可分為、和多元制。

3.三權(quán)分立制度建立實(shí)行首先在，后為絕大多數(shù)的資本主義國家所采用。當(dāng)今世界實(shí)行三權(quán)分立體制的典型國家是。

4.中國的 制度被認(rèn)為是議行合一制。答案：

1.行政權(quán)力 行政職能 2.一元制 二元制 3.美國 美國 4.人民代表大會

三、判斷題（正確的在括號內(nèi)劃√，錯(cuò)誤的劃ⅹ，并改正）

1.近代分權(quán)學(xué)說由法國的孟德斯鳩完成，其理論基礎(chǔ)是社會契約論。（）

2.現(xiàn)代議行合一制的雛形是巴黎公社。（）參考答案：

1.ⅹ。把“社會契約論”改成“與社會契約論相結(jié)合的近代自然法學(xué)說”。2.√。

四、問答題

1.簡述行政體制的特點(diǎn)。2.行政體制有哪些功能？

3.行政體制功能失調(diào)的原因有哪些？ 4.簡述行政體制的構(gòu)成要素。5.議行合一制的基本特征是什么？

6.社會主義國家行政區(qū)域的劃分主要根據(jù)哪些原則？ 7.行政權(quán)力分配應(yīng)遵循的原則是什么？ 答案要點(diǎn)：

1.（1）行政體制產(chǎn)生的先導(dǎo)性；（2）行政體制存在的永久性；（3）行政體制對行政效率影響的全局性；（4）行政體制各構(gòu)成要素的可變性。

2.（1）對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用；（2）對國家政治和社會經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)、保證和保護(hù)作用。

3.（1）行政體制的惰性；（2）行政體制缺乏合理性、科學(xué)性，引起行政管理 的混亂和無序。4.（1）行政權(quán)力體制；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)體制；（3）人事管理體制；（4）行政監(jiān)督體制；（5）中央與地方關(guān)系體制；（6）行政區(qū)劃體制。

5.（1）由人民直接或間接選舉的代表機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使國家權(quán)力；（2）國家行政機(jī)關(guān) 和其他國家機(jī) 關(guān)均由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，各自對其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)體系中處于最高地位，不與國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)分權(quán)，不受它們的制約，只對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

6.（1）政治原則；（2）經(jīng)濟(jì)原則；（3）民族原則。

7.（1）程序必須合法；（2）職權(quán)必須分明；（3）權(quán)責(zé)必須一致；（4）權(quán)力必須明確；（5）內(nèi)容必須全面。

第四章

一、名詞解釋

1.行政組織

行政組織

專指政府組織，是政府組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程的統(tǒng)一。就動(dòng)態(tài)講，行政組織是指行政管理系統(tǒng)為行使權(quán)力、履行職責(zé)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。就靜態(tài)講，行政組織是指依據(jù)國家憲法和法律組建的，專門承擔(dān)社會事務(wù)管理職能的行政機(jī)構(gòu)體系。

2.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)

是指從中央政府到地方政府中統(tǒng)轄全局的決策核心，是行政組織系統(tǒng)的中樞。3.職能機(jī)關(guān)

是指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理轄區(qū)范圍內(nèi)某一方面專業(yè)行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。4.行政組織結(jié)構(gòu)

是指行政組織各層級、各部門依據(jù)法律準(zhǔn)則確立的排列組合關(guān)系。5.行政組織結(jié)構(gòu)的層級化

是指行政組織系統(tǒng)中縱向管理層次的劃分，即行政組織的最高管理層至基層工作人員之間的數(shù)額。行政組織結(jié)構(gòu)的部門化

6.行政組織結(jié)構(gòu)的部門化

是指行政組織系統(tǒng)中橫向部門的劃分，即一級行政組織所轄部門的數(shù)額，也稱職能制。

二、填空題

1.行政組織的第一要素是，它是行政組織存在的基礎(chǔ)。2.當(dāng)代管理強(qiáng)調(diào)以 為本。

3.行政組織是一個(gè)縱橫交織的 體系。4.行政組織系統(tǒng)的中樞是。

5.我國行政組織系統(tǒng)中的公安派出所屬于。6.傳統(tǒng)組織理論形成于 世紀(jì) 年代前后。

7.被譽(yù)為“科學(xué)管理之父”、“組織理論之父”的分別是 和。8.西蒙認(rèn)為，貫穿組織活動(dòng)全過程的是。

9.系統(tǒng)科學(xué)時(shí)期的組織理論又稱 理論，產(chǎn)生于 世紀(jì) 年代以后。10.社會主義行政組織的基本原則是。11.產(chǎn)生最早也最為簡單的組織結(jié)構(gòu)模式是。12.當(dāng)代政府的主要結(jié)構(gòu)模式是。

13.行政組織的層級設(shè)置首先取決于組織 和組織的。14.管理幅度與組織的層級設(shè)置成 比例關(guān)系。

15.動(dòng)力的基本類型是 和。答案： 1.職能目標(biāo) 2.人 3.權(quán)責(zé) 4.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān) 5.派出機(jī)關(guān) 6.20 20 7.泰勒 韋伯 8.決策

9.現(xiàn)代組織 20 60 10.民主集中制 11.直線式 12.直線綜合式 13.規(guī)模 管理幅度 14.反

15.物質(zhì)動(dòng)力 精神動(dòng)力

三、判斷題（正確的在括號內(nèi)劃√，錯(cuò)誤的劃ⅹ，并改正）1.職能機(jī)關(guān)享有的決策權(quán)力屬于執(zhí)行性決策權(quán)力。（）2.信息是行政決策的基礎(chǔ)，是行政咨詢之本。（）

3.現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高使咨詢機(jī)關(guān)的作用趨于微弱。（）4.人際關(guān)系組織理論認(rèn)為，組織成員為政治人。（）5.梅奧認(rèn)為，正式組織中存在著大量的非正式組織。（）

6.行為科學(xué)組織理論在強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)，忽略了人員行為的重要性。（）7.系統(tǒng)組織理論把組織看成是一個(gè)封閉系統(tǒng)。（）8.權(quán)變組織理論認(rèn)為，組織管理中不存在最好的方法。（）9.在其它條件不變情況下，組織規(guī)模與層級設(shè)置成正比例關(guān)系。（）10.各級政府間的層級設(shè)置相對比較穩(wěn)定。（）

11.行政首長享有調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力。（）參考答案： 1.√。2.√。

3.ⅹ?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高是充分發(fā)揮咨詢機(jī)關(guān)作用必須滿足的兩個(gè)條件之一。4.ⅹ。把“政治人”改成“社會人”。5.√。

6.ⅹ。把“在強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的同時(shí)，忽略了人員行為的重要性”改成“在強(qiáng)調(diào)人員行為的重要性同時(shí)，忽略了組織結(jié)構(gòu)”。

7.ⅹ。把“封閉”改成“開放”。8.√。

9.ⅹ。把“正”改成“反”。10.√。11.√。

四、問答題

1.簡述國家行政組織的基本要素。2.行政組織結(jié)構(gòu)的模式主要有哪些？ 3.簡述行政組織結(jié)構(gòu)的功能。4.簡述行政組織部門劃分的原則。5.簡述行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的一般原則。6.職能目標(biāo)原則的基本要求是什么？ 7.如何實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的完整統(tǒng)一？ 8.簡述精簡原則的基本要求。9.試分析行政組織的特點(diǎn)。

10.試述影響行政組織層級設(shè)置的因素。

答案要點(diǎn)：

1.（1）職能目標(biāo)；（2）行政人員；（3）行政機(jī)構(gòu)；（4）權(quán)力與責(zé)任；（5）運(yùn)行程序；（6）法制規(guī)范；（7）物財(cái)資源。

2.（1）直線式；（2）直線參謀式；（3）直線職能式；（4）直線綜合式；（5）多維式。

3.（1）促進(jìn)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；（2）有利于穩(wěn)定人員情緒，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性；（3）促使行政組織系統(tǒng)保持良好的溝通關(guān)系；（4）是提高行政效率的重要前提。

4.（1）合理確定專業(yè)門類，專業(yè)劃分以粗細(xì)適中為宜；（2）明確規(guī)定各部門的職責(zé)范圍和權(quán)限范圍，防止職責(zé)不清和權(quán)力交叉；（3）明確各部門的隸屬關(guān)系，對于必須受雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門應(yīng)明確主次領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；（4）通過簡政放權(quán)和行政職能社會化，盡量減少部門設(shè)置；（5）適應(yīng)行政管理的需要，不斷完善行政組織的橫向部門體系。

5.（1）職能目標(biāo)原則；（2）完整統(tǒng)一原則；（3）精簡原則；（4）法制原則；（5）職、責(zé)、權(quán)一致原則；（6）動(dòng)力原則。

6.（1）依據(jù)職能目標(biāo)配置行政機(jī)構(gòu)；（2）圍繞行政職能目標(biāo)設(shè)計(jì)并建立行政組織結(jié)構(gòu)；（3）根據(jù)職能目標(biāo)的實(shí)施情況，適時(shí)調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)。

7.（1）領(lǐng)導(dǎo)指揮要完整統(tǒng)一；（2）機(jī)構(gòu)設(shè)置要完整統(tǒng)一；（3）加強(qiáng)信息溝通，促進(jìn)行政組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。

8.（1）依據(jù)最低職位數(shù)量原則確定人員編制；（2）行政組織機(jī)構(gòu)要合理精干；（3）建立“廉價(jià)政府”。

9.（1）政治性；（2）社會性；（3）權(quán)威性；（4）法制性；（5）系統(tǒng)性。

10.（1）行政組織的層級設(shè)置取決于組織規(guī)模和組織的管理幅度；（2）行政組織的層級設(shè)置還應(yīng)綜合考慮以下具體因素：一是組織內(nèi)部工作任務(wù)的相近程度；二是組織內(nèi)各工作崗位的接近程度；三是組織成員的素質(zhì)條件；四是工作任務(wù)需要協(xié)調(diào)的程度。

第五章 人事行政

一、名詞解釋 1.人事行政

是人事管理活動(dòng)的一種，是國家人事行政機(jī)關(guān)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)、制度、措施，對國家行政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行的管理活動(dòng)。

2.國家公務(wù)員

在西方國家一般是指通過非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的人員，又稱“文官”。在我國是指從中央到地方各級人民政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)、除工勤人員以外的工作人員。

3.職位分類

是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、所需資格條件以及工作繁簡難易程度等因素，將復(fù)雜多樣的職位列成等級有序的職位系列，以此作為人員選拔、考核、培訓(xùn)、職務(wù)升降及其應(yīng)享受待遇的依據(jù)。

4.考錄制

是指國家行政機(jī)關(guān)按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)和法定程序，采用公開考試、嚴(yán)格考核的辦法錄用公務(wù)人員，并建立相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利義務(wù)等法律關(guān)系的制度。

5.調(diào)配制

是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要對公務(wù)人員通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換等形式 有計(jì)劃地進(jìn)行交流、配 備的制度。

6.培訓(xùn)制

是指對國家公務(wù)人員的工作技能和業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培養(yǎng)訓(xùn)練制度的總稱。7.辭退制

是國家行政機(jī)關(guān)依照法定條件，基于法律事實(shí)，通過法定程序，作出解除公務(wù)員同所在單位工作關(guān)系的有關(guān)規(guī)定。

8.考核制

是指國家行政機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依據(jù)國家公務(wù)員法規(guī)和既定的原則、內(nèi)容、程序、方法等，對所屬公務(wù)人員進(jìn)行考察、評價(jià)的制度。

9.監(jiān)督制

就是對公務(wù)員在行政管理過程中的各種行為是否遵守法律制度和道德規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督導(dǎo)的一系列規(guī)定。

二、填空題

1.以恩賜官僚制為核心的人事行政時(shí)期，關(guān)系是任官的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。2.當(dāng)代科學(xué)技術(shù)條件下，資源成為人類創(chuàng)造財(cái)富的第一資源。3.職位分類中最粗略的單位是。

4.一般來說，行政機(jī)關(guān)只能在 限額內(nèi)按照職位要求考試錄用公務(wù)人員。5.現(xiàn)代意義上的考試錄用制度最早確立于 國。

6.國家公務(wù)人員的錄用考試，一般采用 和 兩種方式。7.公務(wù)員調(diào)配主要通過調(diào)任、和輪換三種形式。培訓(xùn)四種。

9.我國公務(wù)員的考核是在考核德、、勤、的同時(shí)，重點(diǎn)考核工作。10.公務(wù)人員晉升應(yīng)堅(jiān)持公開、、競爭、的原則。

11.公務(wù)人員晉升的形式主要有考試晉升、晉升、年資晉升和 晉升。12.受懲戒的公務(wù)人員若不服懲戒決定，依法享有 權(quán)。答案： 1.血緣 2.人力 3.職類 4.編制 5.英國 6.筆試 面試 7.轉(zhuǎn)任

8.任職 更新知識 9.能 勤 實(shí)績 10.平等 擇優(yōu) 11.功績 越級 12.申訴

三、判斷題（正確的在括號內(nèi)劃√，錯(cuò)誤的劃ⅹ，并改正）

1.堅(jiān)持適才適用原則，必須做到知人善任、揚(yáng)長避短、因事設(shè)人。（）2.定量方法的運(yùn)用促進(jìn)了人事行政的科學(xué)化。（）8.我國國家公務(wù)員培訓(xùn)的類別主要有初任培訓(xùn)、培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和 3.調(diào)任包括調(diào)入和調(diào)出，調(diào)出人員應(yīng)保留公務(wù)員身份。（）4.轉(zhuǎn)任是輪換的一種特殊方式。（）

5.公務(wù)員擔(dān)任特定職務(wù)涉及應(yīng)回避的親屬關(guān)系時(shí)，必須回避。（）

參考答案： 1.√。2.√。

3.ⅹ。把“應(yīng)”改成“不再具備”。4.ⅹ。改成：輪換是轉(zhuǎn)任的一種特殊方式。5.√。

四、問答題

1、人事行政的原則有哪些？ 2.簡述現(xiàn)代人事行政的發(fā)展趨勢。3.簡述公務(wù)人員考試錄用的原則。

4.簡述我國公務(wù)員考核的內(nèi)容。5.簡述工資制應(yīng)堅(jiān)持的基本原則。

6.試述公務(wù)人員培訓(xùn)科學(xué)化、法制化的基本要求。7.與西方公務(wù)員制度相比較，我國公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)。答案要點(diǎn)：

1.（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；（2）德才兼?zhèn)洌唬?）適才適用；（4）合理流動(dòng)；（5）人事統(tǒng)一。2.（1）人事行政科學(xué)化；（2）人事行政法制化；（3）人事行政隊(duì)伍專業(yè)化；（4）人事行政業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大化；（5）人事行政的地位更加突出。

3.（1）公開原則；（2）平等原則；（3）競爭原則；（4）擇優(yōu)原則。

4.公務(wù)人員考核的內(nèi)容大致有兩類，一是單純對工作實(shí)績的考核；二是從德、能、勤、績四個(gè)方面進(jìn)行全面考核。我國公務(wù)員考核是以上兩類考核內(nèi)容的綜合，即在考核德、能、勤、績的同時(shí)，重點(diǎn)考核工作實(shí)績。

5.（1）統(tǒng)一原則；（2）公平原則；（3）平衡原則；（4）適應(yīng)原則；（5）明確原則；（6）定期提薪原則。

6.（1）培訓(xùn)法制化的基本要求，一是把公務(wù)人員培訓(xùn)的有關(guān)問題以法律、制度形式確定下來；二是要實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員培訓(xùn)的經(jīng)?；⒔K身化；三是實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員培訓(xùn)、任用和晉升一致化；四是通過各項(xiàng)具體制度的制訂和實(shí)施，妥善解決參加培訓(xùn)人員在培訓(xùn)時(shí)間內(nèi)的遺留工作及家庭生活等方面的問題，解除他們的后顧之憂，為參加培訓(xùn)人員全力接受培訓(xùn)創(chuàng)造良好條件。

（2）培訓(xùn)科學(xué)化的基本要求，一是培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門化；二是培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)用化；三是培訓(xùn)制度嚴(yán)密化；四是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元化。

7.（1）我國公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立的，其目的使建立一個(gè)具有生機(jī)和活力的政府。

（2）我國的公務(wù)員制度堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線。

（3）我國公務(wù)員制度檢查為人民服務(wù)的宗旨。

第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)

一、名詞解釋 1.行政領(lǐng)導(dǎo)

是指國家行政系統(tǒng)中各級各類行政領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)通過決策、指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制等職能的活動(dòng)，依法行使其權(quán)力，發(fā)揮其影響，確立并實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)過程。2.行政領(lǐng)導(dǎo)方式

是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程中對部屬的態(tài)度和行為的具體表現(xiàn)，是行政領(lǐng)導(dǎo)過程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對象相結(jié)合的方式。

3.強(qiáng)制命令方式

是行政領(lǐng)導(dǎo)憑借行政隸屬關(guān)系，行使行政權(quán)力發(fā)布命令，要求下屬不可違拗地執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。

4.疏導(dǎo)教育方式

是行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用啟發(fā)、誘導(dǎo)、商討、教育的方法，使部屬心悅誠服地接受并貫徹自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。

5.物質(zhì)激勵(lì)方式

是行政領(lǐng)導(dǎo)者貫徹按勞取酬和物質(zhì)利益原則，通過發(fā)揮物質(zhì)刺激的作用，滿足部屬的物質(zhì)需要，使他們努力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。

6.榜樣示范方式

是行政領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，身體力行，嚴(yán)于律己，模范帶頭，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而奮斗，通過榜樣的力量引導(dǎo)感染下屬努力實(shí)現(xiàn)自己意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。

7.集權(quán)型

又稱自決型或獨(dú)裁型。這是一種行政決策權(quán)力高度集中，由行政領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)立行使，部屬完全處于被動(dòng)地位的領(lǐng)導(dǎo)類型。

8.放任型

又稱“無為而治型”。這是一種行政領(lǐng)導(dǎo)者通過充分放權(quán)，對下屬采取自由放任態(tài)度，讓他們根據(jù)實(shí)際需要無須請示而自主決定問題，并開展各項(xiàng)管理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)類型。

9.行政領(lǐng)導(dǎo)者

是指依據(jù)國家法律行使行政權(quán)力，在行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，處于領(lǐng)導(dǎo)、決策地位的人員。10.行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu)

是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)群體或領(lǐng)導(dǎo)班子中的排列組合。11.選任制

是依據(jù)法定程序通過選舉產(chǎn)生并任用行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式。12.委任制

亦稱任命制，指按照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)組織考察，由有人事任命權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人通過決定或命令，委任產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式。

二、填空題

1.在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中，領(lǐng)導(dǎo)者與 的關(guān)系是核心，它決定著指揮與 關(guān)系。

2.在社會主義條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力直接來源于 的賦予，但歸根結(jié)底源于 的委托。3.血統(tǒng)論的行政文化觀認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自。

4.就目前來看，行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有強(qiáng)制命令方式、、物質(zhì)激勵(lì)方式和 四種。5.強(qiáng)制命令方式是一種重 的領(lǐng)導(dǎo)方式，即以 為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；疏導(dǎo)教育方式是一種重

的領(lǐng)導(dǎo)方式，即以 為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。

6.行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任包括政治責(zé)任、和工作責(zé)任。7.我國行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為 等次并相對應(yīng)著 級別。

8.行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式主要有選任制、、考任制和 四種。答案：

1.被領(lǐng)導(dǎo)者 服從 2.法律 人民 3.世襲

4.疏導(dǎo)教育方式 榜樣示范方式 5.事 任務(wù) 人 人 6.法律責(zé)任 7.十 十三 8.委任制 聘任制

三、判斷題（正確的在括號內(nèi)劃√，錯(cuò)誤的劃ⅹ，并改正）

1.管理指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)保證管理。（）

2.行政系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出相對性。（）3.金錢論的行政文化觀認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自財(cái)富。（）4.唯意志論的行政文化觀認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自法律制度。（）5.行政決策權(quán)力高度集中，由行政領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)立行使的領(lǐng)導(dǎo)類型是集權(quán)型。（）6.優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能。（）參考答案：

1.ⅹ。改成：領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)管理，管理保證領(lǐng)導(dǎo)。2.√。3.√。

4.ⅹ。把“法律制度”改成“超人的意志”。5.√。6.√。

四、問答題

1.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源。2.行政領(lǐng)導(dǎo)的功能主要哪些？ 3.簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的特點(diǎn)。

4.你認(rèn)為行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的合理形式應(yīng)該是什么？

5.如何實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合？ 6.行政領(lǐng)導(dǎo)方式的類型及其運(yùn)用。答案要點(diǎn)：

1.（1）行政職位；（2）行政授權(quán)；（3）行政規(guī)章制度。

2.（1）確立本組織目標(biāo)；（2）組織與協(xié)調(diào)下級的工作；（3）協(xié)調(diào)本組織與外部的關(guān)系；（4）激勵(lì)下屬努力為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而工作并對他們的工作及時(shí)予以評價(jià)和控制；（5）發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，起用人才。

3.（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作手段主要是計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作對象不僅是物質(zhì)要素，更主要的是非物質(zhì)要素，即行政信息；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)者的工作性質(zhì)是腦力勞動(dòng)、生產(chǎn)性勞動(dòng)和創(chuàng)造性勞動(dòng)；（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者是職位、權(quán)力、責(zé)任的綜合體。

4.（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者群體專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是具有不同專業(yè)知識人員的優(yōu)化組合；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者群體智能結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是具備不同智能人員的優(yōu)化組合；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)者群體氣質(zhì)結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是不同氣質(zhì)性格人員的優(yōu)化組合；（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者群體年齡結(jié)構(gòu)合理形式的基本要求是群體成員由老、中、青優(yōu)化組合。

5.（1）加強(qiáng)每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育，培養(yǎng)他們正確的思想觀念，是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ)；（2）從行政管理活動(dòng)的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)；（3）動(dòng)態(tài)調(diào)整，維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合；（4）面向未來，建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體。

6.行政領(lǐng)導(dǎo)方式可分為：強(qiáng)制方式、說明方式、激勵(lì)方式、示范方式。另外根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的不同側(cè)重點(diǎn)，還可把領(lǐng)導(dǎo)方式分為：以事為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式、以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式和人事并重的領(lǐng)導(dǎo)方式。

行政領(lǐng)導(dǎo)方式的具體運(yùn)用可以從以下四個(gè)方面來考慮：

（1）根據(jù)工作性質(zhì)和內(nèi)容的不同，采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型。（2）根據(jù)工作環(huán)境、工作機(jī)構(gòu)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型。（3）根據(jù)被領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型。（4）根據(jù)上下級關(guān)系的不同采取不同的領(lǐng)導(dǎo)方式及類型。

第七章 行政決策

一、名詞解釋

1.行政決策

是眾多決策的一種。它是指享有行政權(quán)力的組織或個(gè)人，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，按照一定的原則，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行行動(dòng)方案設(shè)計(jì)、評價(jià)和選擇的創(chuàng)造性思維活動(dòng)過程。

2.群體決策

是指一定行政單位的全體成員公共分享決策權(quán)力，根據(jù)一致意見或少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決策。3.集體決策

是指享有決策權(quán)力的行政領(lǐng)導(dǎo)者集體，通過會議或表決的方式進(jìn)行決策。4.業(yè)務(wù)管理決策

是指國家行政機(jī)關(guān)針對各種社會公共事務(wù)管理問題進(jìn)行決策。5.經(jīng)驗(yàn)決策

是指既不采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，也不嚴(yán)格按照科學(xué)的決策程序，僅憑決策者的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的決策。6.科學(xué)決策

是指運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，并嚴(yán)格按照科學(xué)的決策程序進(jìn)行的決策。7.理性決策

是指通過嚴(yán)密的科學(xué)分析和邏輯推理后才作出的決策。8.非理性決策

是指不依靠人的理性認(rèn)識能力和科學(xué)手段，憑主觀猜測、本能反映或權(quán)威意見甚至抽簽、算卦等迷信手段進(jìn)行的決策。

9.確定型決策

是指決策條件清楚且每一個(gè)決策方案的結(jié)果確定的決策。10.風(fēng)險(xiǎn)型決策

是指決策的條件不確定，但決策的結(jié)果可以通過概率計(jì)算而作出預(yù)測，因而要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的決策。11.追蹤決策

是指為修正、完善、補(bǔ)充原有決策的后續(xù)決策。12.行政決策體制

是指承擔(dān)行政決策的組織機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)責(zé)分配及決策制度的總稱。

二、填空題

1.依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容，行政決策可分為 和。

2.依據(jù)行政決策的重要程度和影響范圍，行政決策可分為 和。3.依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，行政決策可分為 和。4.只有唯一目標(biāo)的簡單決策是 決策。5.科學(xué)設(shè)計(jì)，擬定方案階段，又可分為 和 兩個(gè)小的階段。

6.注意行政決策方案的多樣性，就是要做到既有正常方案，又有 方案和 方案。7.行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)行政決策 的確定和行政決策 的抉擇。8.行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要有良好的個(gè)體素質(zhì)，也要有合理的。答案：

1.業(yè)務(wù)管理決策 自身管理決策 2.戰(zhàn)略決策 戰(zhàn)術(shù)決策 3.原有決策 追蹤決策 4.單目標(biāo)決策

5.輪廓設(shè)想 精心設(shè)計(jì) 6.臨時(shí)方案 應(yīng)變方案 7.目標(biāo) 方案 8.群體結(jié)構(gòu)

三、判斷題（正確的在括號內(nèi)劃√，錯(cuò)誤的劃ⅹ，并改正）

1.非理性決策是指通過嚴(yán)密的科學(xué)分析和邏輯推理后才做出的決策。（）2.例行性決策是指沒有遇到過的，無先例、程序、成規(guī)可以遵循的決策。（）3.沒有行政決策的民主化，就很難實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)化。（）4.一切違反國家法律、法規(guī)的行政決策都是無效的行政決策。（）5.隨著民主與法制的進(jìn)步，行政決策的權(quán)力和責(zé)任逐步走向統(tǒng)一。（）

參考答案：

1.ⅹ。把“非理性決策”改成“理性決策”。2.ⅹ。把“例行性決策”改成“非例行性決策”。3.√。4.√。5.√。

四、問答題

1.簡述行政決策的特點(diǎn)。2.簡述行政決策的基本原則。3.對行政決策目標(biāo)的確定應(yīng)注意什么？

4.行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)如何發(fā)揮行政決策咨詢系統(tǒng)的作用？

5.試分析行政決策在行政管理中的地位和作用。6.決策咨詢及其在行政決策過程中的主要功能。

答案要點(diǎn)：

1.（1）行政決策的主體是擁有行政權(quán)力的組織和個(gè)人；（2）行政決策的結(jié)果具有普遍的約束力；（3）行政決策的內(nèi)容具有廣泛性；（4）行政決策的目標(biāo)具有非營利性。

2.（1）信息準(zhǔn)全原則；（2）科學(xué)預(yù)測原則；（3）系統(tǒng)分析原則；（4）對比擇優(yōu)原則；（5）程序適當(dāng)原則；（6）切實(shí)可行原則；（7）大膽創(chuàng)新原則；（8）動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；（9）民主參與原則；（10）依法決策原則。

3.（1）決策目標(biāo)必須具有針對性；（2）決策目標(biāo)必須明確；（3）決策目標(biāo)要有約束條件；（4）決策目標(biāo)要注意系統(tǒng)性；（5）決策目標(biāo)要有現(xiàn)實(shí)可行性。

4.行政領(lǐng)導(dǎo)者要牢固樹立咨詢觀念；（2）行政領(lǐng)導(dǎo)者要了解各咨詢機(jī)構(gòu)和專家的研究方向和重點(diǎn)，真正發(fā)揮各咨詢機(jī)構(gòu)和專家的專長；（3）行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于把各咨詢機(jī)構(gòu)和專家組織起來，發(fā)揮其群 體優(yōu)勢，實(shí)行聯(lián)合攻關(guān)；（4）行政領(lǐng)導(dǎo)者要尊重各咨詢機(jī)構(gòu)和專家，鼓勵(lì)他們進(jìn)行獨(dú)立的科學(xué)研究，大膽發(fā)表自己的意見和建議。

5.（1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)；（2）行政決策貫穿于行政管理的全過程；（3）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。

6.行政決策咨詢系統(tǒng)又稱參謀子系統(tǒng)或智囊子系統(tǒng)，它是由掌握各門類知識的專家、學(xué)者組成，集中專家們的集體智慧，運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，為行政決策提供方案和其他方面的咨詢服務(wù)。行政決策咨詢系統(tǒng)在政策制定活動(dòng)中是以建議、參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù)，向他們提供科學(xué)的決策方案，并發(fā)揮決策過程中的輔助性作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）分析政策問題；（2）預(yù)測政策未來；（3）設(shè)計(jì)方案及論證；（4）其他政策相關(guān)問題的咨詢；（5）參與政策評估并反饋信息。

第八章 行政實(shí)施

一、填空題

1．行政執(zhí)行的主體是 及行政人員。在延伸的意義上，還應(yīng)當(dāng)包括由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會組織。

2．行政執(zhí)行具有綜合性、、具體性、和靈活性的特點(diǎn)。3．行政執(zhí)行的一般過程可以分為準(zhǔn)備階段、和總結(jié)階段。

4．忠實(shí)于，使貫徹執(zhí)行不走樣，這是公共行政對行政執(zhí)行環(huán)節(jié)的首要要求。5． 是整個(gè)行政執(zhí)行過程中最具實(shí)質(zhì)意義的、最為關(guān)鍵的階段。6．簡單、緊急的執(zhí)行活動(dòng)比較適宜于用———指揮。

7．層次高、范圍廣、時(shí)空等條件受到限制的執(zhí)行活動(dòng)比較適宜于用 指揮。8．根據(jù)控制的時(shí)序劃分，有事先控制、和事后控制。9． 是行政控制過程的起點(diǎn)。

10．行政控制過程大體上可分為確定控制標(biāo)準(zhǔn)、和糾正偏差三個(gè)相互銜接的步驟。

11．通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評估實(shí)際工作效果，它們是個(gè)人觀察、、口頭匯報(bào)和。12．在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級之間以及各種人員之 間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞稱為。

13．一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是，它是溝通的一種主要形式。

14． 不宜采用命令或指示的溝通形式，而只能通過協(xié)商、合作的辦法。

15．行政執(zhí)行過程評估主要由各級 組織進(jìn)行，而行政執(zhí)行效果評估的范圍則較為廣泛，各級立法機(jī)關(guān)、、社會團(tuán)體、或?qū)ｉT的評估機(jī)構(gòu)都可以組織進(jìn)行。16．評估總結(jié)包括 和總結(jié)評估工作兩個(gè)方面的內(nèi)容。答案：

1.行政機(jī)關(guān) 2.目的性 強(qiáng)制性 3.實(shí)施階段 4.決策 5.實(shí)施階段 6.口頭 7.書面 8.事中控制 9.確定控制標(biāo)準(zhǔn) 10.衡量成效 11.統(tǒng)計(jì)報(bào)告 書面匯報(bào) 12.行政溝通 13.正式溝通 14.平行溝通 15.行政機(jī)關(guān) 各種黨派 新聞媒介 16.撰寫評估報(bào)告

二、名詞解釋

1.行政執(zhí)行：行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動(dòng)的總和。

2.行政控制：行政控制指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情 況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。

3.行政溝通：行政溝通是指在公共行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。

4.行政協(xié)調(diào)：行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。

5.行政評估：行政評估是指對行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個(gè)方面。

三、簡答題

1．理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點(diǎn)? 2．簡述行政執(zhí)行的原則。

3．行政執(zhí)行的作用具體體現(xiàn)在哪些方面? 4．簡述行政指揮在行政執(zhí)行過程中的主要作用。5．簡述行政溝通在公共行政管理過程中的作用。6．行政協(xié)調(diào)中如何理解堅(jiān)持公正合理的原則？ 7．行政指揮需要什么條件？ 答案要點(diǎn)：

1.（1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；（2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)；（3）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策；（4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為；

（5）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。

2.（1）忠實(shí)決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計(jì)劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。

3.(1)行政執(zhí)行決定著決策方案能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度。(2)行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。(3)行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)公共行政職能的必要形式。(4.)政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。

4.（1）行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)一致的重要手段。（2）行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證。（3）行政指揮是高質(zhì)量地達(dá)成行政決策目標(biāo)的根本保證。

（4）行政指揮是保證各種行政資源得以充分利用的必要條件。（5）行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和組織與領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。

5.（1）行政溝通是實(shí)現(xiàn)行政決策化、民主化的重要基礎(chǔ)。（2）行政溝通是行政執(zhí)行各環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。（3）行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的重要依據(jù)。（4）行政溝通是所有行政人員參與管理的重要手段。6.（1）行政協(xié)調(diào)必須準(zhǔn)確地掌握和運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)及政策，做到在法律和政策面前人人平等；（2）行政協(xié)調(diào)必須以客觀事實(shí)為根據(jù)，對工作中的矛盾和沖突一定要弄清原因，分清責(zé)任，而不可無原則地進(jìn)行調(diào)和；（3）行政協(xié)調(diào)還必須充分考慮有關(guān)各方的具體情況和條件，在人力、物力和財(cái)力的配置以及工作任務(wù)的分配方面不能搞簡單的、絕對的平衡。

7.（1）指揮者必須具備的根本條件事要有足夠的權(quán)威基礎(chǔ)；（2）指揮者必須具備的第二個(gè)條件是運(yùn)用權(quán)威的能力，即要敢于指揮，善于指揮，精于指揮。

五、論述題：試述行政協(xié)調(diào)的作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

答：（1）行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突，從而達(dá)到齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致的目的?，F(xiàn)代行政既要求高度的專業(yè)分工，又要求高度的協(xié)作配合。

（2）行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效利用人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源，精 簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié)，提高行政效率。在行政執(zhí)行過程中，可供利用的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等行政資源都是有限的。如果行政部門之間互設(shè)關(guān)卡，推諉扯皮，必然會造成人力、物力、財(cái)力和時(shí)間的巨大浪費(fèi)，造成工作過程的重復(fù)或脫節(jié)，從而延誤工作的進(jìn)程，降低工作效率。

（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā)，充分認(rèn)識本職工作的意義，努力完成本職工作，從而有利于公共行政管理活動(dòng)的有序進(jìn)行。公共行政管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有序的過程，各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，相互制約，因此，所有行政機(jī)關(guān)和行政人員必須做到放眼全局，搞好本職工作。

（4）行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來，使每個(gè)部門和個(gè)人的努力成為集體的努力，單獨(dú)的行動(dòng)成為合作的行動(dòng)，從而產(chǎn)生整體的“合力”。搞好公共行政管理，離不開每個(gè)部門和個(gè)人的努力，行政協(xié)調(diào)正是行政合力賴以形成的重要基礎(chǔ)和源泉。

第九章 行政方法

一、名詞解釋

1.行政方法

是指在行政管理領(lǐng)域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和，亦稱行政管理方法。

2.現(xiàn)代行政方法

是指以現(xiàn)代科學(xué)（包括現(xiàn)代數(shù)學(xué)、系統(tǒng)論、信息論、社會學(xué)、心理學(xué)等）為基礎(chǔ)而形成的一整套行政管理的技術(shù)方法。

3.目標(biāo)管理方法

是一種以目標(biāo)為主線現(xiàn)代管理方法。即由管理者與被管理者公共參與來確定目標(biāo)、執(zhí)行目標(biāo)與評估目標(biāo)成果的管理制度與方法。

4.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)

是利用網(wǎng)絡(luò)的形式，把各項(xiàng)行政工作與活動(dòng)，按先后順序排成一張前后銜接或相互交替的圖樣，用于工作方案設(shè)計(jì)和控制規(guī)劃進(jìn)度的一種科學(xué)管理方法。

二、填空題

1.行政方法的特點(diǎn)主要有實(shí)踐性、、策略性和。2.系統(tǒng)具有復(fù)合性、、層次性、和環(huán)境適應(yīng)性等特征。

3.目標(biāo)管理是美國管理學(xué)家 在1954年撰寫的《 》一書中，首先提出的一種管理方法。概括地說是一種以 為主線的現(xiàn)代管理方法。

4.我國著名數(shù)學(xué)家華羅庚稱網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)為“ ”。

5.行政程序具有合法性、、系統(tǒng)性、、適應(yīng)性和 等特點(diǎn)。6.在優(yōu)化行政程序當(dāng)中，行政程序的 是核心的內(nèi)容。答案：

1.條件性 創(chuàng)造性 2.相關(guān)性 功能性

3.杜拉克 管理的實(shí)踐 目標(biāo) 4.統(tǒng)籌法

5.穩(wěn)定性 連續(xù)性 可行性 6.簡化

三、判斷題（正確的在括號內(nèi)劃√，錯(cuò)誤的劃ⅹ，并改正）

1.采用何種行政方法要以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，具體情況，具體分析。（）2.運(yùn)用“蹲點(diǎn)、種實(shí)驗(yàn)田”的方法，“點(diǎn)”的選擇應(yīng)具有隨機(jī)性。（）3.目標(biāo)管理注重自我管理，自我控制，領(lǐng)導(dǎo)就可以撒手不管。（）4.目標(biāo)管理程序第一步中，制定的目標(biāo)越高越好。（）5.專家意見法屬于反饋型預(yù)測類。（）6.行政程序可以隨時(shí)變動(dòng)。（）參考答案： 1.√。

2.ⅹ。把“隨機(jī)性”改成“普遍的代表性”。

3.ⅹ。把“就可以撒手不管”改成“應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，以民主領(lǐng)導(dǎo)代替集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)”。4.ⅹ。把“越高越好”改成“明確、具體，既先進(jìn)合理，又要切實(shí)可行”。5.ⅹ。把“反饋型預(yù)測類”改成“直觀型預(yù)測”。6.ⅹ。把“可以隨時(shí)變動(dòng)”改成“具有穩(wěn)定性”。

四、問答題

1.簡述傳統(tǒng)行政方法的特點(diǎn)。

2.現(xiàn)代行政方法具有哪些特點(diǎn)？ 3.運(yùn)用系統(tǒng)方法應(yīng)遵循的原則有哪些？ 4.簡述目標(biāo)管理方法的特點(diǎn)。5.簡述目標(biāo)管理的作用。6.預(yù)測的方法大致可分為哪幾類？

7.在行政管理工作中，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)有哪些優(yōu)點(diǎn)？ 8.試述行政程序簡化。9.評價(jià)中國政府上網(wǎng)工程。

答案要點(diǎn)：

1.（1）直接源于實(shí)踐；（2）具有較強(qiáng)的針對性；（3）簡單易行。2.（1）系統(tǒng)性；（2）技術(shù)性；（3）量化性；（4）主導(dǎo)性。

3.（1）整體性原則；（2）綜合性原則；（3）層次性原則；（4）優(yōu)化性原則；（5）動(dòng)態(tài)性原則；（6）模型化原則。

4.（1）以目標(biāo)為中心；（2）重視成果的管理；（3）注重“自我管理”與“自我控制”；（4）強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性管理。

5.（1）有利于行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)加強(qiáng)宏觀管理；（2）有利于提高行政工作的整體效應(yīng)；（3）有利于提高行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)能力和行政人員的素質(zhì)；（4）有利于將競爭機(jī)制引入人事管理，把對人和事的管理結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)行政人員的積極性和創(chuàng)造性。

6.（1）直觀型預(yù)測；（2）探索型預(yù)測；（3）規(guī)范型預(yù)測；（4）反饋型預(yù)測。

7.（1）縮短工作周期，減少費(fèi)用；（2）能夠指明關(guān)鍵所在，抓住主要矛盾；（3）有利于提高行政效率；（4）有利于探索和掌握行政管理的規(guī)律。

8.行政程序簡化是從工業(yè)管理中的工作簡化得來的。工作簡化所通過程序的變更或工作方法的改進(jìn)，以較簡捷的流程取得較高的工作效率。后來，在工作簡化的基礎(chǔ)上，發(fā)展起行政程序簡化的理論。行政程序簡化包括以下步驟:(1)選定準(zhǔn)備進(jìn)行研究的工作，被選定的工作應(yīng)具有一定的社會價(jià)值。(2)以直接觀察的方法，收集記錄選定研究工作的全部事實(shí)。

(3)認(rèn)真分析記錄的事實(shí)，即以客觀和科學(xué)的態(tài)度，對程序圖上的記錄進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對工作的理由和目的、地點(diǎn)和時(shí)間、人員與方法等進(jìn)行嚴(yán)格的檢查。

(4)全盤考慮現(xiàn)行的工作情況，在研討的基礎(chǔ)上加以改進(jìn)完善，以尋求最佳的工作程序。(5)衡量各步驟的工作量。(6)建立新的程序與方法。（7）對新的程序進(jìn)行科學(xué)操作。

9.如果說政府信息化是社會信息化基礎(chǔ)的話，那么政府上網(wǎng)可以說是政府信息化的基礎(chǔ)。所謂政府上網(wǎng)，指的是各級各地政府部門利用因特網(wǎng)等相關(guān)計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)，在因特網(wǎng)上建立正式站點(diǎn)，推動(dòng)政府辦公自動(dòng)化與政府網(wǎng)上便民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府在政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活諸多領(lǐng)域的公共管理和公共服務(wù)職能。通過政府上網(wǎng)，行政溝通水平可以大大提高，國家政策信息發(fā)布、行政客體對于主體的反饋都會更加便利。通過政府上網(wǎng)，政務(wù)公開原則可以得到更好的貫徹，政府與人民之間的關(guān)系也可以得到改善。

第十章 行政效率

一、填空題

1．公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系稱為。

2．行政效率概念的形成和發(fā)展可以分為三個(gè)階段：機(jī)械效率階段、和客觀效率與規(guī)范效率階段。3．從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為三個(gè)層次：組織效率、和工作效率。4．公共組織的高級決策層所表現(xiàn)的效率，是，又稱決策效率。5．公共組織 所表現(xiàn)出的效率，為管理效率。

6．公共組織的基層工作人員所表現(xiàn)出的效率，為，亦稱機(jī)械效率。7．公共行政的目的是，公共行政的價(jià)值是。答案：1.行政效率 2.社會效率階段 3.管理效率 4.組織效率 5.中間管理層 6.工作效率 7.效率 公平

二、名詞解釋

1.行政效率：行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

2.公共組織績效評估：公共組織績效評估是指公共組織通過一定的績效信息和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。

三、簡答題

1．什么是行政效率？行政效率主要表現(xiàn)在哪些方面? 2．簡述測定行政效率的必要性。3．簡述測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。

4．我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有哪些? 5.當(dāng)代行政效率研究的特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢。

答案要點(diǎn)：

1.行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。

行政效率主要表現(xiàn)在：（1）行政效率離不開定量分析；（2）政效率更重要的是體現(xiàn)在追求社會效益上，這是公共行政管理的方向；（3）行政效率體現(xiàn)在各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是對各種公共組織、各種公共行政管理活動(dòng)以及相關(guān)要素的整體要求。

2.（1）過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實(shí)現(xiàn)公共利益；(2)通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；（3）通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；（4）通過測定行政效率可以確定公共行政活動(dòng)的社會效益的大小。3.（1）測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)；（2）測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)；（3）測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)；（4）測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。

4.就我國目前的情況而言，要正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循的原則有：

（1）效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。（2）平等原則。（3）公平分配的原則。（4）機(jī)會均等、能者優(yōu)先的原則。

5.（1）席卷西方各國的行政改革浪潮為行政效率研究的深入提供了機(jī)遇和動(dòng)力；（2）與早起的研究相比，這一時(shí)期的行政效率研究比較注意結(jié)合政府部門和公共組織的特征；（3）這一時(shí)期在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的綜合模式；（4）隨著行政改革的深入，西方各國政府對經(jīng)濟(jì)和效率的關(guān)注逐漸轉(zhuǎn)向了效益和“顧客滿意”，質(zhì)量被提到到首要地位。

四、論述題：試述行政效率在公共行政中的作用。

答：（1）提高行政效率是公共行政的宗旨。行政效率是公共行政活動(dòng)的起點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。政府管理國家和社會的各個(gè)方面的公共事務(wù)，都必須講投入產(chǎn)出和成本效益，都必須講效率。行政效率在公共行政活動(dòng)一開始，就作為重要的因素來指導(dǎo)公共行政活動(dòng)。高效率就是低成本，高產(chǎn)出，是實(shí)現(xiàn)公共利益的重要方面。

（2）行政效率是檢查和衡量公共組織和公共行政管理活動(dòng)的有效性的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。公共行政的高效化，是公共行政現(xiàn)代化的重要方面。通過行政效率，可以檢查和衡量公共行政的各個(gè)要素、各個(gè)環(huán)節(jié)、各種管理制度和各種手段是否現(xiàn)代化、科學(xué)化和法制化；也可以檢驗(yàn)和衡量國家行政機(jī)關(guān)的工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)是否較高，能力是否較強(qiáng)，工作態(tài)度是否積極，人際關(guān)系是否協(xié)調(diào)；還可以檢驗(yàn)和衡量行政體制是否科學(xué)合理，公共組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，權(quán)責(zé)劃分是否合理，分工是否明確，層次是否得當(dāng)，幅度是否適宜；還可以檢驗(yàn)和衡量行政運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)是否科學(xué)合理，行政程序是否精簡實(shí)用，這些都是影響行政效率的重要因素。最后，通過行政效率可以檢驗(yàn)和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。

（3）行政效率關(guān)系到中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程。只有大幅度地提高行政效率，才能夠充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，才能夠大幅度地提高我國的生產(chǎn)力，加快我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的步伐。高效的公共行政是國家和社會全面發(fā)展的必要保證，直接影響到中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程；直接影響到人民的生活水平和生活質(zhì)量，制約整個(gè)社會的發(fā)展速度，關(guān)系到國計(jì)民生。

第十一章 公共財(cái)政

一、填空題

l． 是公共財(cái)政的分配主體。

2．公共財(cái)政具有優(yōu)化資源配置、和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長三大職能。3．在現(xiàn)代社會中，資源配置的方式主要有 和政府配置兩種。

4．公共財(cái)政所承擔(dān)的 是為彌補(bǔ)市場在資源配置方面的缺陷而存在的。

5．實(shí)施超額累進(jìn)稅制和 是政府調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配、縮小收入差距的重要手段。6．調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系主要是通過中央對地方實(shí)行 制度，調(diào)節(jié)不同地區(qū)間的收入差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。7．財(cái)政對社會需求進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長速度的調(diào)節(jié)機(jī)制主要有兩種，即 和相機(jī)調(diào)節(jié)機(jī)制。8．自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制是利用累進(jìn)所得稅和 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能來調(diào)節(jié)社會需求的機(jī)制。

9．隨著市場取向改革的進(jìn)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的財(cái)政將轉(zhuǎn)向雙元模式，即 與國有資本財(cái)政并存的模式，相應(yīng)地，在我國的國家預(yù)算制度上也將出現(xiàn)———與國有資本經(jīng)營預(yù)算并存的結(jié)構(gòu)。

10．我國國家決算按統(tǒng)一的決算體系逐級匯編而成，包括中央級決算和。

11．經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的 和地方各級預(yù)算，組成國家預(yù)算，具有法律效力。12．我國國家預(yù)算是由一定的組織機(jī)構(gòu)執(zhí)行的。根據(jù)我國憲法規(guī)定，國家預(yù)算的執(zhí)行機(jī)關(guān)是 和地方各級人民政府。

13．決算審核分析的內(nèi)容有兩個(gè)方面：一方面是政策性審核；另一方面是 審核。14.稅收產(chǎn)生的先決條件是國家的。15．履行納稅義務(wù)的主體是。

13．按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)雜性來劃分，可分為單一稅制與。我國目前實(shí)行的就是。

17．稅收制度的核心內(nèi)容是，它是國家整個(gè)法律制度的重要組成部分。18.根據(jù)能否在經(jīng)濟(jì)上直接得到等價(jià)的補(bǔ)償，財(cái)政支出可分為購買性支出和。

19．在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財(cái)政支出區(qū)分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)、、國防費(fèi)、和其他支出五大類。

20《中華人民共和國政府采購法＞正式生效的日期是 年1月1日。

21．按采購方式的公開程度可以將政府采購的方式分為兩大類，即招標(biāo)性采購和。招標(biāo)采購是公開性較高的政府采購方式。

22．按接受投標(biāo)人的范圍不同，招標(biāo)性采購又可以分為公開招標(biāo)采購、選擇性招標(biāo)采購和。其中，公開招標(biāo)采購和選擇性招標(biāo)采購屬于。答案：

1.政府 2.調(diào)節(jié)收入分配 3.市場配置 4.資源配置職能 5.社會保障制度 6.轉(zhuǎn)移性支付 7.自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制 8.轉(zhuǎn)移性支出 9.公共財(cái)政 公共預(yù)算 10.地方總決算 11.中央預(yù)算 12.國務(wù)院 13.技術(shù)性 14.公共權(quán)力 15.社會成員 16.復(fù)合稅制 復(fù)合稅制 17.稅法 18.轉(zhuǎn)移性支出 19.社會文教費(fèi) 行政管理費(fèi) 20、2003年 21.非招標(biāo)性采購 22.限制性招標(biāo)采購 競爭性招標(biāo)采購。

二、名詞解釋

1.公共財(cái)政：公共財(cái)政指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。

2.國家決算：國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。

3.稅收：稅收是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

4.財(cái)政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會再分配的過程。

5.政府采購：政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。

三、簡答題

1．什么是公共財(cái)政？它具有的主要特點(diǎn)是什么？ 2．簡述優(yōu)化資源配置職能的主要內(nèi)容。

3．什么是國家決算？簡述編制國家決算的重要意義。4．簡述公共預(yù)算編制的主要依據(jù)。

5．什么是稅收？稅收包含的含義是什么？

6．什么是政府采購？政府采購的特點(diǎn)體現(xiàn)在哪些方面? 7．利用財(cái)政手段進(jìn)行資源配置的主要政策工具。

答案要點(diǎn)：

1.公共財(cái)政指的是僅為市場經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政具有的主要特點(diǎn)是：（1）政府是公共財(cái)政的分配主體；（2）公共財(cái)政分配的目的，是為了滿足公共需要；（3）公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。

2.（1）將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風(fēng)險(xiǎn)，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。

3.國家決算是按照法定程序編制、用以反映國家年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報(bào)告，由決算報(bào)表和文字說明兩部分構(gòu)成。

編制國家決算的重要意義體現(xiàn)在：（1）國家決算是國家政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映，體現(xiàn)著一年政府活動(dòng)的范圍和方向；（2）國家決算反映國家預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果；（3）國家決算是制定國家財(cái)經(jīng)政策的基本資料；

4.（1）國家的法律、法規(guī)和方針、政策；（2）上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；

（3）計(jì)劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)；（4）公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。

5.答：稅收是指國家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無償取得財(cái)政收入的一種手段，是國家憑借政治權(quán)力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。

稅收包含的含義有：(1)國家的存在是稅收產(chǎn)生的前提；(2)稅收是按法定標(biāo)準(zhǔn)征收；

(3)履行納稅義務(wù)的主體是社會成員。

6.政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。

政府采購的特點(diǎn)體現(xiàn)在：（1）采購資金的公共性；（2）采購目標(biāo)的非營利性；（3）采購行為的規(guī)范性；（4）采購主體的特定性；（5）采購活動(dòng)的政策性；（6）采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。

7.財(cái)政的資源配置職能，主要是將一部分社會資源集中起來，形成財(cái)政收入，然后通過財(cái)政支出分配活動(dòng)，由政府提供公共物品或服務(wù)，引導(dǎo)社會資金的流向，彌補(bǔ)市場的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。利用財(cái)政手段進(jìn)行資源配置的主要政策工具有財(cái)政支出和稅收。

第十二章 行政改革

一、單項(xiàng)選擇題

1．從20世紀(jì)（）年代開始，西方發(fā)達(dá)國家相繼開始進(jìn)行行政改革，然后許多發(fā)展中國家因?yàn)閷?shí)行市場化也進(jìn)行不同程度的行政改革。

A、50 B、60 C、70 D、80

二、多項(xiàng)選擇題

1．政府再造的戰(zhàn)略主要有（）。A、核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo) B、后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果

C、顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上 D、控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走 E、文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化

2．在新公共管理運(yùn)動(dòng)中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。A、市場政府模式 B、參與政府模式 C、解制式政府模式 D、彈性化政府模式 E、科層政府模式

3．參與政府模式的理論基礎(chǔ)有（）。A、參與管理 B、民主對話 C、公民自治權(quán)

D、公民社會 E、承認(rèn)公民組織中基層官員是組織有效運(yùn)作的核心 參考答案

一、單項(xiàng)選擇題 1.C

二、多項(xiàng)選擇題

1.ABCDE 2.ABCD 3.ABDE

三、名詞解釋

1.行政改革：行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。

2.政府再造：政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。

3.電子政府：電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。

四、簡答題

1．簡述行政改革的原則。2．簡述行政改革的取向。

3．行政改革的阻力主要來自哪些方面? 4．行政改革的動(dòng)力主要有哪些？

5．電子政府對公共行政的影響主要體現(xiàn)在哪些方面？ 6.當(dāng)代中國行政改革的核心問題。

答案要點(diǎn)：

1.（1）行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展。（2）行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提。（3）行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)。(4)行政改革必須有政治保障和法律保障。(5)、行政改革以理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)。

2.答（1）以適應(yīng)社會環(huán)境為取向。（2）以精簡機(jī)構(gòu)為取向。（3）以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向。（4）以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向。（5）以人事制度改革為取向。

3.(1)歷史的局限性決定了行政改革的成敗。(2)政治因素對行政改革的限制與制約。

(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度。

(5)用人惟親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。

4.（1）政治體制改革和政治權(quán)威的推動(dòng)。（2）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。（3）社會演變的要求。（4）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)。（5）新思想、新價(jià)值的推動(dòng)。

5.（1）電子政府的出現(xiàn)是公共行政發(fā)展的一個(gè)劃時(shí)代的新階段。它徹底改變了政府的管理方式，改變了政府封閉式的、單向式的管理方式，實(shí)現(xiàn)了政府與顧客互動(dòng)的開放式的管理方式；

（2）電子政府不僅可以節(jié)約資源，降低成本，減少層級，減少人員，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向發(fā)展；

（3）電子政府將改變政府的決策方式；

（4）電子政府將改變政府工作人員的辦公方式，遠(yuǎn)距離辦公方式和家庭辦公方式在公司企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)，也勢必有一天成為政府工作人員的辦公方式；

（5）電子政府對政府工作人員提出更高的要求，他們必須是通才，也必須是專才；要忠于職守，有敬業(yè)精神，有良好的道德修養(yǎng)。

6.當(dāng)代中國行政改革的核心問題，是國家行政權(quán)力的重新定位和劃分的問題。這一問題的產(chǎn)生，是由現(xiàn)階段我國行政改革的主要矛盾即政府與社會的關(guān)系所決定的。其中，有兩個(gè)方面的關(guān)系尤為重要。即（1）行政權(quán)力與政府職能。（2）行政權(quán)力與依法行政。

五、論述題

l．你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面理解行政改革? 2．對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕目捶ā４痤}要點(diǎn);1.（1）行政改革是個(gè)政治過程。行政體制是政治體制的組成部分，政治決定行政。在西方發(fā)達(dá)國家，行政也必須從屬于國家政治的要求，在我國政治與行政更是密不可分。因此，行政改革過程不是純技術(shù)實(shí)施的過程，政治的各種因素決定了行政改革的復(fù)雜性。

（2）行政改革的目的是為了適應(yīng)社會環(huán)境，提高行政效率，高效公平地處理社會公共事務(wù)。公共組織與社會環(huán)境是輸出輸入的關(guān)系，兩者必須保持動(dòng)態(tài)平衡。行政改革以適應(yīng)社會環(huán)境為取向意味著公共組織必須適應(yīng)社會變遷，它的組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和運(yùn)行方式必須隨著社會變化而變化，但行政改革不是消極地適應(yīng)社會環(huán)境的變化，而是積極而高效地管理社會公共事務(wù)。行政改革要注意行政效率問題，同時(shí)又不能忽視社會公平和公眾利益的實(shí)現(xiàn)程度。

（3）行政改革必須改革內(nèi)部體制和組織機(jī)構(gòu)，重新配置行政權(quán)力。行政改革要對行政權(quán)力體制、行政領(lǐng)導(dǎo)體制、行政區(qū)劃體制、組織機(jī)構(gòu)、人事制度等進(jìn)行改革，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。因此，行政改革應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)地論證，嚴(yán)密地計(jì)劃，強(qiáng)有力地組織，有步驟、有重點(diǎn)地開展，而不能盲目進(jìn)行。

（4）行政改革必須正確處理政府與社會之間的關(guān)系。政府必須不斷地調(diào)整與社會的關(guān)系，界定自己在社會中的角色，必須對政府的行政權(quán)的行使的范圍、程度和方式進(jìn)行調(diào)整。從總的發(fā)展趨勢來看，政府的行政權(quán)對社會的干預(yù)逐步減少，社會的自主權(quán)和自治權(quán)越來越多，社會團(tuán)體和非營利組織以及市場的作用越來越大。但政府必須對社會進(jìn)行干預(yù)，無政府主義是不可取的。

2.（1）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。進(jìn)行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，沒有政治上的贊成與支持，行政改革無法開展。行政改革不僅僅是單純的行政改革，而且是重要的政治行為。政治支持不僅是行政改革的前提，也是行政改革的保證，而且行政改革往往是在政治的推動(dòng)下進(jìn)行的。

（2）加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。首先，要加強(qiáng)新思想、新價(jià)值的宣傳，打破僵化、模式化的舊思想、舊價(jià)值。對行政改革的宣傳要實(shí)事求是，客觀公正。在行政改革進(jìn)行的同時(shí)，要加強(qiáng)對新觀念、新經(jīng)驗(yàn)的宣傳，強(qiáng)化人們已經(jīng)形成的新思想、新價(jià)值，使之內(nèi)化為人們自己的新思想、新價(jià)值。行政改革必須重視觀念更新和新觀念的形成。宣傳工作必須在這方面多下功夫。宣傳可以制造行政改革的氣氛和向公眾灌輸新思想和新觀念。

（3）制定切實(shí)可行的行政改革政策。行政改革是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，進(jìn)行改革就必須制定切實(shí)可行的政策。

（4）制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。行政改革是在客觀環(huán)境推動(dòng)下的被動(dòng)改革，即使政府自動(dòng)進(jìn)行的改革，也往往是在客觀環(huán)境的壓力和推動(dòng)下行政系統(tǒng)所進(jìn)行的自我調(diào)整。但是，國家制定行政改革的法令和政策是行政改革的強(qiáng)大推動(dòng)力和強(qiáng)制力。

（5）恰當(dāng)?shù)剡x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動(dòng)改革的時(shí)機(jī)。行政改革首先要選擇那些難度小、震動(dòng)小、見效快的行政領(lǐng)域和部門開始進(jìn)行。同時(shí)，選擇行政改革的時(shí)機(jī)也很重要。發(fā)動(dòng)改革必須借國家和政府大力宣傳行政改革的必要性之時(shí)，或?qū)ふ乙粋€(gè)非常有利的時(shí)機(jī)開始著手進(jìn)行。

（6）行政改革要盡快地取得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。行政改革見效快，效果大，是取得改革參與者和公眾認(rèn)可的重要方法。行政效率明顯大幅度提高，政府為公眾服務(wù)意識和質(zhì)量也都得到明顯的加強(qiáng)，改革參與也得到了實(shí)際利益。要把改革的這些成果及時(shí)地反饋給社會和改革的參與者，強(qiáng)化改革意識，化解不同意見，克服改革阻力。

第二篇：行政管理學(xué)

淺談行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

行政0916 段睿 指導(dǎo)老師 原丁

[摘 要]行政管理不僅需要科學(xué)的理論和方法，而且需要運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)的技巧，這種應(yīng)用技巧就是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，運(yùn)用科學(xué)理論，熟練而有效實(shí)現(xiàn)行政目的的技巧、手段與特殊方法。它是領(lǐng)導(dǎo)者的智慧、膽識、才能、經(jīng)驗(yàn)的綜合反映,始終貫穿于整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)過程和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的各個(gè)方面,任何行政目標(biāo)的實(shí)施與成功,都離不開行政領(lǐng)導(dǎo)者的組織指揮。然而行政領(lǐng)導(dǎo)者對于各方面的掌握與支配,工作完成的質(zhì)量與速度,在很大程度上取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的用人藝術(shù)、處事藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)等等,這也就是通常我們所說的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。因此,研究領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞] 行政 領(lǐng)導(dǎo) 藝術(shù)

領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是指建立在一定知識、經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的非規(guī)范化的有創(chuàng)造性的領(lǐng)導(dǎo)方法、方式、技能等的操作性綜合,也就是那些非程序化、非模式化、非定量化的高潮的領(lǐng)導(dǎo)技能。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)者的方法的個(gè)性化、藝術(shù)化，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會而形成的，它屬于行政領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。

行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對行政績效的影響是通過它本身所具有的超規(guī)范和非模式化途徑達(dá)到的，是通過行政領(lǐng)導(dǎo)對偶發(fā)性的特殊情況的藝術(shù)化處理而獲得的，是將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)規(guī)則有機(jī)結(jié)合為領(lǐng)導(dǎo)方法而達(dá)成的。

一、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的分類

事實(shí)上,領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)存在于每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)行為之中,有多少種領(lǐng)導(dǎo)行為就會有多少種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),諸如用人藝術(shù),團(tuán)結(jié)藝術(shù),批評藝術(shù),決策藝術(shù),指揮藝術(shù)等等,其實(shí)際類型是很多的。從領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)的類別上進(jìn)行區(qū)分,可規(guī)劃為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù);從范圍影響上進(jìn)行區(qū)分,可規(guī)劃為總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

(一)行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1.授權(quán)藝術(shù)

授權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者將自己一定的職權(quán)授予下屬去行使，使下屬在其所承擔(dān)的職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理問題，做出決定，為領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。授權(quán)員工屬參與管理的最高形式，是員工實(shí)現(xiàn)自我領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。

1）授權(quán)的原因。授權(quán)的原因有以下幾方面：一是間接性原因。由于領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的間接性，領(lǐng)導(dǎo)只授權(quán)下屬，才能調(diào)動(dòng)下屬的積極性，有效地完成組織

目標(biāo)。二是專業(yè)性原因。由于組織活動(dòng)的多樣性和專業(yè)化特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)不可能事事精通，因此只有授權(quán)給具有管理能力的專才，才能完成組織目標(biāo)。三是復(fù)合型原因。由于現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)是下屬與領(lǐng)導(dǎo)者融為一體的參與型活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者區(qū)分不明顯，才能更好的完成組織目標(biāo)。

2）授權(quán)的類型。授權(quán)的類型主要有：剛性授權(quán)、柔性授權(quán)、惰性授權(quán)、模糊授權(quán)。

3）授權(quán)的原則：a.因事?lián)袢?，視能授?quán)；b.明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；c.授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制。

4）授權(quán)應(yīng)注意的問題：a.謹(jǐn)防“反授權(quán)”：就是下級把自己所承擔(dān)的責(zé)任反授給上級，即把自己職權(quán)范圍內(nèi)的工作問題、矛盾推給上級；b.防止“棄權(quán)”：就是領(lǐng)導(dǎo)者所擁有的決策權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在任何時(shí)候都不能放棄；c.防止“越權(quán)”：就是大權(quán)旁落，下屬行使了上司的職權(quán)。

2.用人藝術(shù)

用人藝術(shù),主要講究知人善用,人盡其才,這是最大限度利用人力資源的必然要求,也是對用人藝術(shù)的最低要求。然而,“知人善用”四個(gè)字看似簡單,實(shí)際上做起來并不容易。如何知人識人,古今中外領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中,有太多的理論和具體方法。所謂“知人”,就是全面地了解別人的長處和短處,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和識別人才。人各有“長”有“短”,每個(gè)人都有他獨(dú)到的優(yōu)點(diǎn),也有其不可回避的缺點(diǎn),人無絕對的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn),關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)如何用其所長?！爸恕笔菫榱恕吧迫巍?即做到人盡其才,才盡其用,充分發(fā)揮各類人才的作用。我國古代思想家和政治家們通過對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),提出了許多重要的用人原則,其中在社會上影響較大的有:知其短長揚(yáng)長避短、了解下屬、獎(jiǎng)罰合理,適當(dāng)激勵(lì)、用養(yǎng)結(jié)合。量才錄用、能職相稱是很值得重視的。人性是最變幻莫測的東西 管理者如果能掌握其中的奧妙 所有管理問題都將迎刃而解。

在古代有很多杰出的領(lǐng)導(dǎo)者和政治家，都知人善用，諸葛亮的用人的用人藝術(shù)：1）問之以是非而觀其志。

2）窮之以辭辯而觀其志。

3）咨之以計(jì)課而觀其識。

4）告知以禍難而觀其勇。

5）醉之以酒而觀其性。

6）臨之以利而觀其廉。

7）期之以事而觀其信。

正確的用人不僅在于知人善任，用心地考察干部，確切地了解干部，把他們安排到適合他們的崗位上，使他們充分發(fā)揮自己的聰明才智，而且要人盡其才，領(lǐng)導(dǎo)者要善于協(xié)調(diào)人際關(guān)系，是組織內(nèi)部協(xié)調(diào)，密切配合，還要才盡其能，不斷地滿足下屬的需要，進(jìn)行有效的溝通，從而最大限度地激發(fā)每個(gè)人的能量

3.處事藝術(shù)

行政領(lǐng)導(dǎo)者在干好自身領(lǐng)導(dǎo)工作,專心本業(yè),忠于職守的同時(shí),還要樹立正確的權(quán)力觀,謙虛謹(jǐn)慎,實(shí)事求是,清正廉潔光明正大,因人制宜,寬容處事等等,縱觀世界全局,事情零星而雜亂,實(shí)際卻只有兩個(gè)因素,一是人,一是事,人要做事,事要人做,做好人的工作,就等于把事情辦好。在領(lǐng)導(dǎo)者的位置上所遇到的處事對象是人。人的性格、思想認(rèn)識、思維方式、精神境界、個(gè)人追求各有不同能力也有強(qiáng)弱,不能用同一方式去處理,要視各人不同的情況而采取不同的方法去對待,而這些恰恰都是行政領(lǐng)導(dǎo)者處事的要?jiǎng)t。

4.運(yùn)時(shí)藝術(shù)

運(yùn)時(shí)藝術(shù),既包括領(lǐng)導(dǎo)者對自己本職工作事務(wù)處理的時(shí)間安排,也包括他對本組織內(nèi)各類事務(wù)處理的時(shí)限的了解和運(yùn)籌?？偟膩碚f,對提高領(lǐng)導(dǎo)效率大有幫助的運(yùn)時(shí)藝術(shù)主要有以下幾個(gè)方面:

(1)科學(xué)運(yùn)籌時(shí)間。這是提高領(lǐng)導(dǎo)效能的最重要的途徑。領(lǐng)導(dǎo)者想要完成組織行政目標(biāo),并試圖獲得最佳的效果,就必須科學(xué)運(yùn)籌時(shí)間。在領(lǐng)導(dǎo)工作中科學(xué)地運(yùn)籌時(shí)間,是一項(xiàng)重要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。對于領(lǐng)導(dǎo)效能來說,贏得了時(shí)間的主動(dòng),就等于贏得了勝利。

(2)合理安排工作程序。就是領(lǐng)導(dǎo)者合理安排時(shí)間消耗比例,把要完成的工作,依據(jù)工作的輕重緩急、規(guī)模大小進(jìn)行分類,按照時(shí)間先后次序安排好,然后按預(yù)定計(jì)劃逐步完成。合理安排工作程序的基本要求有:1)明確工作先后的次序,先主后次。2)建立嚴(yán)格的時(shí)限要求,提出了具體工作的明確時(shí)限要求,嚴(yán)格規(guī)范時(shí)限計(jì)劃,并按預(yù)先規(guī)定的時(shí)限檢查或總結(jié)完成情況。3)最重要的是安排處理好整體工作與局部工作的日常工作計(jì)劃。

(3)提高時(shí)間利用率。處理工作事務(wù),要專心致志,利用各種有利因素,延長內(nèi)在時(shí)間,努力提高每一單位時(shí)間的利用率,要善于擠時(shí)間,充分利用現(xiàn)代化的科技手段,把握高效率的黃金時(shí)間段,從而提高效率。

(二)行政范圍影響意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

1.總體性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),即著眼于全局性問題,善于洞察全局形勢,善于分辨時(shí)機(jī),抓住有利時(shí)機(jī),并能夠利用良好機(jī)遇,這是行政領(lǐng)導(dǎo)有效工作的基本要求。與此同時(shí),掌握好局部性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),正確處理整體與局部關(guān)系,解決局部微觀問題的基礎(chǔ)上,提高工作效率。

2.專業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。它是各級各類行政領(lǐng)導(dǎo)需要結(jié)合自己的工作實(shí)際加以把握和運(yùn)用的。任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo),都應(yīng)真正透徹地了解和掌握所在行業(yè)部門的現(xiàn)狀、問

題、潛力、趨勢,也必須具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)技能,只有對領(lǐng)導(dǎo)工作了如指掌,才能靈活機(jī)動(dòng)調(diào)動(dòng)各種有利因素,面對問題從容不迫的應(yīng)對與解決,確保提高效率。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)用

1.審時(shí)度勢,多謀善斷。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)者要履行好領(lǐng)導(dǎo)職能,順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo),就必須善于發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才,培養(yǎng)人才并科學(xué)地使用人才。

3.行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于分清事物的主要矛盾和次要矛盾,矛盾的主要方面和次要方面。

4.創(chuàng)造和諧的人際關(guān)系。

5.統(tǒng)籌兼顧全面安排。

6.巧妙安排時(shí)間。

7.原則性和靈活性相結(jié)合。

8.行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中要善于根據(jù)質(zhì)變和量變的辯證關(guān)系,把握最佳適度的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

9.各個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者都有自己的本職工作和職權(quán)范圍,都應(yīng)該專心致志,兢兢業(yè)業(yè)地做好自己的本職工作,不要超越職權(quán)。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)在行政領(lǐng)導(dǎo)中運(yùn)用的意義

馬克思主義認(rèn)為,世間一切事物中,人是第一個(gè)可寶貴的。因?yàn)槿耸且磺猩鐣?shí)踐活動(dòng),包括領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中唯一有自覺能動(dòng)性的因素。而領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)正是通過對人的領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)而達(dá)到對事物的認(rèn)識和改造的社會實(shí)踐過程。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中,如果離開了人,忽視對人的領(lǐng)導(dǎo)和使用任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都不能進(jìn)行。在科學(xué)社會化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、管理系統(tǒng)化、人員知識化的當(dāng)代社會中,領(lǐng)導(dǎo)者的用人職能就顯得更為突出了。領(lǐng)導(dǎo)者如果不注重廣泛發(fā)掘人才,把合適的人才選拔到合適的崗位上,建立嚴(yán)格的工作制度,從上到下各司其職各盡其責(zé),發(fā)揮每一個(gè)人的長處,即使個(gè)人才高八斗夜以繼日地忘我工作,也很難成為一個(gè)事業(yè)有成的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者。我國古人曾經(jīng)說過:為政之要,惟在得人。用非其才,必難治政毛澤東也指出:政治路線確定之后,干部就是決定的因素。這些都充分說明了領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的重要作用。古今中外無數(shù)事實(shí)也都證明了這一點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)者科學(xué)地領(lǐng)導(dǎo),就能保證工作的順利完成;反之,不重視領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),沒有任何領(lǐng)導(dǎo)技巧,必然使工作陷于癱瘓,使其處于被動(dòng)、盲目和混亂。

在社會迅速發(fā)展的當(dāng)代,特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和全球化競爭的今天,世界范圍內(nèi)國家與國家之間的競爭,實(shí)質(zhì)上是科技和人才競爭,要建設(shè)一個(gè)具有高度文明、高度民主的社會主義現(xiàn)代化國家,更需要有一大批有文化、懂科學(xué)、善管理、會經(jīng)營的優(yōu)秀人才,要使優(yōu)秀人才脫穎而出,行政領(lǐng)導(dǎo)必須更新用人觀念,改變思

維方式,努力樹立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代適應(yīng)的人才觀念,大膽啟用一代新人,這是擺在每個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。

領(lǐng)導(dǎo)不僅是一門科學(xué),還是一種藝術(shù)。正如韓非子所說“下君盡已之能,中君盡人之力,上君盡人之能” 能夠合理的運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是即使領(lǐng)導(dǎo)者管理技能成熟的表現(xiàn),也是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人取得業(yè)績的基礎(chǔ)和條件。作為一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者,能夠運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù),發(fā)揮其巨大效用,不僅有利于與下屬之間建立良好、信任的合作關(guān)系,激發(fā)下屬工作的積極性,提升團(tuán)隊(duì)工作效率,調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性,還可以使領(lǐng)導(dǎo)者從繁瑣雜亂的工作中解脫出來,集思廣益,博采眾長,使決策更加科學(xué)化,最終提高工作效率?？傊?培養(yǎng)造就領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)技能,是各級行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)?，F(xiàn)代化的管理中,最重要的管理是對人的管理,要實(shí)現(xiàn)合乎人情味的管理,就要建立以人為中心而不是以工作為中心的管理制度,科學(xué)技術(shù)越發(fā)展就越重視人的因素。而領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要就是針對于人的管理藝術(shù),同時(shí)對于改進(jìn)管理工作和提高管理水平培養(yǎng)和選拔各級管理人才,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和提高領(lǐng)導(dǎo)水平、提高工作績效和改進(jìn)行政部門間的人際關(guān)系,調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的活力,都具有重要的意義和作用。

四、結(jié)束語

在學(xué)習(xí)行政管理學(xué)學(xué)到了很多關(guān)于政治的社會管理和公共服務(wù)職能，可以說關(guān)于行政的都有涉及，雖然不是很深入，但足夠無門了解行政管理到底是學(xué)什么，更讓我們了解了本專業(yè)的專業(yè)理論。在教學(xué)過程中，我對行政領(lǐng)導(dǎo)的課程記憶特別深刻。行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中起著很大的作用。作為組織中的領(lǐng)導(dǎo)人，有很多權(quán)利，但也有很多的責(zé)任，在行使權(quán)力的過程中，要做絕對正確的決策，才能保證組織的存活和發(fā)展！

參考文獻(xiàn):

[1]徐彥主編.行政管理學(xué).東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社.2007

[2]百度百科

第三篇：行政管理學(xué)

1、行政管理是一種以國家權(quán)利為基礎(chǔ)，以國家組織主要政府機(jī)構(gòu)為管理主體，以國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對象的管理活動(dòng)。

2、行政管理的公共性表現(xiàn)在：

1、行政管理的權(quán)力基礎(chǔ)是公共權(quán)利。

2、行政管理的基本職能主要是管理社會公共事務(wù)。

3、行政管理的宗旨是為公共利益服務(wù)。

4、行政管理必須承擔(dān)社會公共責(zé)任。

5、行政管理必須堅(jiān)持公開、公正、公平的原則。

3、“組織理論之父”之稱的德國學(xué)者馬克斯.韋伯關(guān)于官僚組織的論述對傳統(tǒng)管理學(xué)理論產(chǎn)生了重要影響，4、社會人的假設(shè)得到霍桑實(shí)驗(yàn)的證明。

5、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的目的與意義：

1、行政管理學(xué)是掌握行政管理規(guī)律的入門課

2、行政管理學(xué)是國家行政管理人員的必修課

3、行政管理學(xué)是參與國際公共事務(wù)管理的人員的基礎(chǔ)課

4、行政管理學(xué)是提高各行各業(yè)管理水平的輔助課。

6、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的主要方法：

1、歷史的方法

2、理論的方法

3、調(diào)查的方法

4、比較的方法

5、系統(tǒng)的方法

6、案例的方法。

7、政府：廣義的政府泛指一切國家機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)。俠義的政府，專只一個(gè)國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。

8、我國政府的基本含義：

1、國家 和地方各級人民政府都由相應(yīng)的人民代表大會產(chǎn)生，是國家權(quán)利機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。

2、政府不僅要向本級權(quán)利機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而且要向一級政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作和接受其監(jiān)督。

3、各級政府的行政管理，從范圍來說是全方位的。

4、政府擁有法定的執(zhí)行和管理的行政權(quán)利，運(yùn)用行政手段進(jìn)行指揮活動(dòng)。

5、為人民服務(wù)是國家和各級政府的宗旨，是一切行政措施的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

9、行政權(quán)利的特征：（1）、內(nèi)在特征：

1、行政權(quán)利的階級性

2、行政權(quán)利的社會性

3、行政權(quán)利的滲透性

4、行政權(quán)利的有限性（2）、行政權(quán)利的外在特征

1、行政權(quán)利運(yùn)行的方向與軌道

2、行政權(quán)利運(yùn)行的層次

3、行政權(quán)利運(yùn)用的時(shí)效4行政權(quán)利運(yùn)行的統(tǒng)一

5、行政權(quán)利運(yùn)行中的權(quán)利膨脹。

10、論述我國政府職能的形成、發(fā)展和改革。（P41）所謂行政職能，是指政府為了維護(hù)階級統(tǒng)治和促進(jìn)社會發(fā)展，在社會各個(gè)領(lǐng)域中所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能，它反映政府活動(dòng)的范圍、內(nèi)容、過程和方式等。（1）從靜態(tài)看，行政職能反映政府活動(dòng)的范圍和性質(zhì)。（2）從動(dòng)態(tài)看，行政職能反映政府活動(dòng)的過程、作用方式和左右方向。行政職能是由中央政府、地方政府以及基層政權(quán)組織的一系列職能所構(gòu)成的，呈層級結(jié)構(gòu)，是一個(gè)多層次的有機(jī)整體，其作用方向是自上而下的。

1、形成：1934《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》建國后中央人民政府下設(shè)35個(gè)部門管理各工作。行政職能體系的弊端：職能龐雜，運(yùn)行紊亂，職能錯(cuò)位，政企不分，職能交叉，效率低下 職能膨脹，機(jī)構(gòu)龐大。

2、發(fā)展與改革：1978十一屆三中全會指出左的錯(cuò)誤把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。1987十三次全國代表大會 進(jìn)一步確定把轉(zhuǎn)變政府職能作為行政體制改革核心問題。1992鄧小平提出建立社會主市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將政府職能轉(zhuǎn)變與社會主義市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來寬度深度加深。2002十六次全國代表大會：對深化政府行政管理體制改革作出新的指導(dǎo)提出進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，推行電子政務(wù)提高效率2007胡十七次全國代表大會發(fā)言對我國今后加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府做出了總體部署提出新觀點(diǎn)舉措。

11、政府和市場失效的表現(xiàn)。（1）職能龐雜，運(yùn)行紊亂（2）職能錯(cuò)位，政企不分（3）職能交叉、效率低下（4）職能膨脹、機(jī)構(gòu)龐大

12、行政組織：是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。

13、行政組織的特征：A政治性它代表國家行使政治職能 B公共性 無論何種階級特征的行政組織都具有公共事務(wù)的職能 C系統(tǒng)性 任何國家行政組織都有 D法制性 行政組織是依法建立并代表國家行使行政權(quán)力的機(jī)構(gòu) E權(quán)威性 國家行政組織通過這個(gè)種法定權(quán)力對國家政治經(jīng)濟(jì)文化社會生活領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)。

14、行政組織結(jié)構(gòu)：指構(gòu)成行政組織各個(gè)要素的排列組合方式 具體指一個(gè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置及相互關(guān)系的法定形式

15、行政目標(biāo)體系：

1、總目標(biāo)：即反映行政組織基本功能的總體目標(biāo)，明確規(guī)定行政組織成員基本的活動(dòng)方向，并為人們進(jìn)一步分解組織目標(biāo)提供基本點(diǎn)。

2、職能目標(biāo)：描述了行政組織內(nèi)部具體的活動(dòng)項(xiàng)目，指明組織成員應(yīng)當(dāng)開展的工作，本質(zhì)上反映的是組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)的工資職能，因而稱為職能目標(biāo)。

3、工作目標(biāo)：它主要規(guī)定的是目標(biāo)主體在階段時(shí)間內(nèi)應(yīng)所完成的各項(xiàng)具體工作。

16、（選擇）行政組織的部門體系：

1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是指中央人民政府和地方各級人民政府。

2、職能機(jī)關(guān)：指中央人民政府所屬部門的工作部門——國務(wù)院各部、委、局等和地方各級人民政府所屬的工作部門——委、廳、局等。

3、輔助機(jī)關(guān)：是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)，在行政管理系統(tǒng)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機(jī)關(guān)。

4、派出機(jī)關(guān)：主要分兩大類：一類是省級、市轄區(qū)級人民政府的派出機(jī)關(guān)。

17、我國行政組織改革的歷程與目標(biāo)

歷程：

1、初期基本格局的形成（1979-1957）

2、三次由精簡到膨脹的循環(huán)（1958-1987）： 1、1958年開始，中央向地方大幅度放權(quán)，1960年前后，國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重混亂和比例失調(diào)現(xiàn)象。

2、第二次精簡到膨脹的循環(huán)是1966-1981年，3第三次精簡到膨脹的循環(huán)是1982-1987年。

3、以轉(zhuǎn)變政府職能為基礎(chǔ)的機(jī)構(gòu)改革（1988年至今）

目標(biāo)：

1、轉(zhuǎn)變政府職能

2、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)

3、提高行政組織的法制化水平

4、提高行政組織的管理水平。

18、公共組織的作用是什么：

1、政府是國家各種事務(wù)的組織者和管理者

2、政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者

3、政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策的制定者和執(zhí)行者。

4、政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者和社會秩序的維護(hù)者。

19、公務(wù)員：指在各級政府中行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)除工勤人員以外的工作人員。

20、我國公務(wù)員制度的原則：

1、公平、公開競爭原則

2、黨管干部原則

3、法制管理原則

4、功績原則。

21、論述我國公務(wù)員制度與西方文官制度的異同。

同：

1、法制管理。

2、公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。

3、功績制原則。

4、分類管理。

異：

1、不搞政治中立 西堅(jiān)持中立立場文管任員晉升不受政黨干預(yù) 中要求公必須與共產(chǎn)黨保持一致堅(jiān)決捍衛(wèi)執(zhí)行黨路線方針政策四項(xiàng)基本原則。

2、堅(jiān)持黨管干部：中共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心公務(wù)員制度是干部制度的一個(gè)組成部分 西是獨(dú)立之外管理系統(tǒng)。

3、不搞兩官分途。中國公務(wù)員沒有“政務(wù)官”和“事務(wù)官”的劃分。西實(shí)行兩官分途強(qiáng)調(diào)政務(wù)官所謂政治化和事物官的所謂職業(yè)化。

4、堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨：中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益也沒有任何形式的特權(quán)。西方文官是獨(dú)立的利益集團(tuán)，受雇于政府，是雇員，一切服從政府需要為政府利益服務(wù)。

22、行政領(lǐng)導(dǎo)：指在國家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和從事這種領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的人。

23、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)要求：

1、思想政治素質(zhì)要求：

2、道德品格素質(zhì)要求

3、文化知識素質(zhì)要求

4、身體、精神素質(zhì)要求

24、行政決策在行政管理中的作用：

決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程。行政管理的實(shí)踐表明，行政決策是行政管理活動(dòng)的先導(dǎo)，從一定意義上說，一切行政行為都是圍繞著行政決策進(jìn)行的。

1、行政決策是行政管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。

2、科學(xué)的行政決策是行政管理科學(xué)化的前提。

3、行政決策的正確與否直接關(guān)系到國家的興衰和名族的存亡。

25、、試論述行政執(zhí)行是檢驗(yàn)行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

行政執(zhí)行的前提是行政決策目標(biāo)實(shí)施前必備的主觀條件，包括：

1、行政決策合法合理，這是行政執(zhí)行的前提，決策的制定必須嚴(yán)格以國家的法律法規(guī)政策為依據(jù)，必須符合國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要求。

2、行政執(zhí)行的物質(zhì)條件充足，人和行政執(zhí)行都必須以一定的物質(zhì)作為前提沒有物質(zhì)條件所有的行政執(zhí)行都將無從說起。

3、行政執(zhí)行組織條件完備，它能保證順利開展各種組織措施如機(jī)構(gòu)的建立、人員設(shè)備權(quán)限劃分等。

26、行政公共關(guān)系：指政府在施政過程中運(yùn)用傳播溝通的方法，促進(jìn)政府與公眾之間相互了解、理解、信任與合作的一種管理活動(dòng)；

27、行政公共關(guān)系的特點(diǎn)：

1、主體的權(quán)威性2課堂的復(fù)雜性

3、目的的特殊性

4、傳播條件的優(yōu)越性。

28、行政公共關(guān)系的基本任務(wù)：

1、正確把握公共輿論

2、完善傳播機(jī)制、健全溝通渠道

3、創(chuàng)造“人和“的行政環(huán)境

29、行政溝通的作用：

1、行政溝通是消除矛盾、改善關(guān)系的必要手段。

2、行政溝通是調(diào)解矛盾、提高效能的重要途徑

3、行政溝通是鼓舞士氣、客服官僚主義的有效措施。

第四篇：行政管理學(xué)

行政管理學(xué)

單項(xiàng)選擇題:

1、在西方，最早提出行政概念的是（亞里士多德）

2、公共行政的首要特點(diǎn)是它的（）公共性

3、中國公共行政的最大特點(diǎn)是（）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府

4、稱之為“人事管理之父”和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是（）歐文

5、發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作《行政之研究》的是（）威爾遜

6、伍德羅。威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作（行政之研究），它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。

7、德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯。韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為組織管理之父。

8、20世紀(jì)30年代，古立克把管理職能概括為（計(jì)劃,組織,人事,指揮,協(xié)調(diào),報(bào)告,預(yù)算）9、1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書（行政學(xué)導(dǎo)論）

10、我國最早抽出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（梁啟超）

11、我國第一部行政學(xué)著作是（行政學(xué)的理論與實(shí)際）

12、提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（孫中山）

13、我國第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是（懷特）

14、公共行政環(huán)境的（張金鑒）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。

15、美國哈佛大學(xué)教授（高斯）最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究。

16、公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書作者是（里格斯）

17、融合型號的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會）。

18、里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是（棱柱型）。

19、衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會）。

20、按照里格斯的劃分，棱柱型號（農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡…….）

21、高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是（美國社會與公共行政）。

22、公共行政學(xué)研究的核心問題是（政府職能）。

23、政府為公眾服務(wù)的服務(wù)性特點(diǎn)首先表現(xiàn)在其（非贏利性）上。

24、我國于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原40個(gè)部門減為（29）。

25、政府只是充當(dāng)“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的時(shí)期是（自由資本主義時(shí)期）。

26、政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時(shí)期是（壟斷資本世紀(jì)末義時(shí)期）。

27、行政體制的核心問題是（行政權(quán)力劃分,組織設(shè)置,各類政府職權(quán)配置）

28、行政體制的滯后性是由其（穩(wěn)定性）演變而來的。

29、內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（英）國，后來為許多西方國家所采用。

30、總統(tǒng)制，起源于18世紀(jì)末期的（美）國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。

31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。

32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀(jì)中期的（瑞士）。

33、英國地方政府形式是最典型的（自治體地方政府）體制。

34、典型的行政體地方政府是（德）國的地方政府。

35、對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實(shí)行民族自治的自治區(qū)、自治洲、自治縣、自治鄉(xiāng)就是（特殊型）的行政區(qū)。

36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。

37、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（行政職位），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。

第五篇：行政管理學(xué)

行政管理學(xué)

——2011證書班（淮陰工學(xué)院圖書館）馬玲

1、簡要闡述雷格斯行政生態(tài)學(xué)模式理論的主要內(nèi)容?

答：雷格斯認(rèn)為，當(dāng)今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個(gè)“中間的”或可稱之為“過渡型”社會形態(tài)。與三種不同社會環(huán)境相適應(yīng)的是三種不同的行政模式，即著名的“融合一棱柱一衍射的行政模型”。

首先是農(nóng)業(yè)社會的融合型行政模式。雷格斯認(rèn)為，就像自然光一樣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的社會結(jié)構(gòu)是混沌未開的，與之相適應(yīng)，其行政行為與諸如立法、司法、軍事、宗教乃至于社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等其他社會行為是混雜在一起的，根本就沒有出現(xiàn)過專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)。雷格斯把這種類型的行政系統(tǒng)稱為“融合型行政”。由于缺乏專業(yè)化分工，雷格斯認(rèn)為這種模式下的行政效率極為低下。

其次是工業(yè)社會的衍射型行政模式。雷格斯認(rèn)為，就像自然光線經(jīng)過光學(xué)三棱鏡折射過后所形成的單色光譜一樣，工業(yè)社會各種環(huán)境因素的結(jié)構(gòu)與功能實(shí)現(xiàn)了高度的分工與專業(yè)化，相應(yīng)地，其行政系統(tǒng)也在結(jié)構(gòu)與功能上形成了專業(yè)化分工體系。行政系統(tǒng)由有著高度分工的不同行政機(jī)構(gòu)所組成，它們各自執(zhí)行不同的專業(yè)化職能，分工明確，各司其職，以科學(xué)性與效率為追求目標(biāo)。

再次是過渡型社會的棱柱型行政模式。類似于處于三棱鏡折射過程之中的自然光線，雷格斯認(rèn)為，由于受特定社會形態(tài)的形式主義、異質(zhì)性、重疊性等基本屬性的影響，過渡型社會的行政行為有幾種常見特性。首先，該社會的行政行為已出現(xiàn)專業(yè)化分工趨勢，但又未能有效實(shí)現(xiàn)完全真正的專業(yè)化分工，往往難以與其他社會行為區(qū)分開來。其次，專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)已設(shè)立，但不能正常運(yùn)作，功能有限，許多職能的發(fā)揮還需要由其他社會機(jī)構(gòu)，甚至是宗族、同鄉(xiāng)會等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)來完成。最后一個(gè)特點(diǎn)是正式建立起來的行政制度由于各種傳統(tǒng)勢力的影響而起不到應(yīng)有的規(guī)范及約束作用，往往成為擺設(shè)，形同虛設(shè)。呈現(xiàn)出由融合型行政模式向衍射型行政模式過渡的趨勢。雷格斯借用光學(xué)術(shù)語稱之為過渡型行政模式，又稱為棱柱型行政模式。

2、簡要分析管理層次和管理幅度之間的關(guān)系?

答：管理層次受到組織規(guī)模和管理幅度的影響。它與組織規(guī)模成正比：組織規(guī)模越大，包括的成員越多，則層次越多；在組織規(guī)模已定的條件下，它與管理幅度成反比：主管直接控制的下屬越多，管理層次越少，相反，管理幅度減小，則管理層次增加。

管理層次與管理幅度的反比關(guān)系決定了兩種基本的管理組織結(jié)構(gòu)形態(tài)：扁平結(jié)構(gòu)形態(tài)和錐型結(jié)構(gòu)形態(tài)。

1．扁平結(jié)構(gòu)是指組織規(guī)模已定、管理幅度較大、管理層次較少的一種組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種形態(tài)的優(yōu)點(diǎn)是：由于層次少。信息的傳遞速度快，從而可以使高層盡快地發(fā)現(xiàn)信息所反映的問題，并及時(shí)采取相應(yīng)的糾偏措施；同時(shí)，由于信息傳遞經(jīng)過的層次少。傳遞過程中失真的可能性也較??；此外，較大的管理幅度，使主管人員對下屬不可能控制得過多過死，從而有利于下屬主動(dòng)性和首創(chuàng)精神的發(fā)揮。但由于過大的管理幅度，也會帶來一些局限性：比如主管不能對每位下屬進(jìn)行充分、有效的指導(dǎo)和監(jiān)督；每個(gè)主管從較

多的下屬那兒取得信息，眾多的信息量可能淹沒了其中最重要、最有價(jià)值者，從而可能影響信息的及時(shí)利用等等。

2．錐型結(jié)構(gòu)是管理幅度較小，從而管理層次較多的高、尖、細(xì)的金字塔形態(tài)。其優(yōu)點(diǎn)與局限性正好與扁平結(jié)構(gòu)相反：較小的管理幅度可以使每位主管仔細(xì)地研究從每個(gè)下屬那兒得到的有限信息，并對每個(gè)下屬進(jìn)行詳盡的指導(dǎo)。但過多的管理層次：(1)不僅影響了信息從基層傳遞到高層的速度，而且由于經(jīng)過的層次太多，每次傳遞都被各層主管加進(jìn)了許多自己的理解和認(rèn)識，從而可能使信息在傳遞過程中失真。

(2)可能使各層主管感到自己在組織中的地位相對渺小，從而影響積極性的發(fā)揮。(3)往往容易使計(jì)劃的控制工作復(fù)雜化。

組織設(shè)計(jì)要盡可能地綜合兩種基本組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的優(yōu)勢，克服它們的局限性。

3、簡要分析依法行政和以德行政之間的關(guān)系？

答：

一、依法行政及其重要意義：

1、依法行政的含義：1）依法行政是一種民主憲政原則。2）依法行政是一種行政管理模式。3）法律規(guī)范的規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用于始終是依法行政的精髓所在。

2、依法行政的基本內(nèi)容：1）行政管理意識的法制化。2）行政職權(quán)的法定化。3）行政編制的法定化。4）行政程序的法定性。5）行政責(zé)任的法定化。

3、依法行政的作用與意義：1）依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。

2）依法行政是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。3）依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇。4）依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。

二、以德行政及其重要意義：

1、以德行政的含義：是以德治國的國家治理原則和模式的一個(gè)核心組成部分。

2、以德行政的內(nèi)容：

1）行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德修身。2）行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德服眾。3）行政機(jī)關(guān)和行政人員要以德行政，行德政。4）建立與形成良好的社會道德環(huán)境。

3、以德行政的重要意義：1）以德行政有助于行政管理活動(dòng)的規(guī)范化、合理化。2）以德行政有助于增強(qiáng)行政管理者的責(zé)任意識。3）以德行政有助于社會風(fēng)氣的優(yōu)化。

三、依法行政與以德行政的相互關(guān)系：

1）依法行政與以德行政之間的區(qū)別。2）依法行政與以德行政的相互聯(lián)系。

4、如何正確理解行政授權(quán)的原則和方式？

答：授權(quán)的原則：

1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。

2、視能授權(quán)原則。

3、信任與監(jiān)督相統(tǒng)一的原則。

4、單一隸屬原則。

授權(quán)的方式：

1、充分授權(quán)。

2、不充分授權(quán)。

3、彈性授權(quán)。

4、制約授權(quán)。

5、馬斯洛需求層次理論的主要內(nèi)容？ 答：馬斯洛需求層次理論（Maslow's hierarchy of needs），亦稱“基本需求層次理論”，是行為科學(xué)的理論之一，由美國心理學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛于1943年在《人類激勵(lì)理論》論文中所提出。將需求分為五種，象階梯一樣從低到高，按層次逐級遞升，分別為：生理上的需求，安全上的需求，情感和歸屬的需求，尊重的需求，自我實(shí)現(xiàn)的需求。另外兩種需要：求知需要和審美需要。這兩種需要未被列入到他的需求層次排列中，他認(rèn)為這二者應(yīng)居于尊重需求與自我實(shí)現(xiàn)需求之間,還討論了需要層次理論的價(jià)值與應(yīng)用等。