第一篇：行政管理學(xué)教案

課程的名稱：行政管理學(xué)

次翁卓瑪

20093111140

教案

（一）：授課內(nèi)容：

第一部分：行政法治概述，主要介紹行政法治的定義；行政法治的重要作用；中國行政法治的發(fā)展歷程。第二部分：行政法與行政法治；行政法治的基本原則。第三部分：行政法治的行政行為。第四部分：行政法治的制度保障，主要內(nèi)容包括

行政復(fù)議

行政訴訟 行政賠償。

（二）教學(xué)的目的是：

通過本章的學(xué)習(xí)，了解行政法治的含義與作用；掌握行政法治的基本的原則；認(rèn)識(shí)行政法治的行政行為。

（三）教學(xué)重點(diǎn)：

①行政法治的概念和作用 ②行政行為的法定性 ③行政治的法定性

（四）自學(xué)的內(nèi)容:

行政法治的基本內(nèi)容

第十三章行政法治

一，行政法治的定義

是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使，不得忍意妄為的一種公共行 政的普遍原則和社會(huì)控制方式。

然而一個(gè)完整的行政法治是由行政組織法定、行政運(yùn)行法治、行政法制監(jiān)督構(gòu)成的。行政組織法定主要是由組織和人員的管理的法治，有行政機(jī)關(guān)法和公務(wù)員法。

二，行政的重要作用

㈠規(guī)范和控制行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)依法行政。

依法行政就是政府守法，然而主要體現(xiàn)在：其一，行政組織法規(guī)定行政組織的設(shè)置、職權(quán)范圍和公務(wù)員權(quán)責(zé)等內(nèi)容。其二，行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使方式。其三，行政監(jiān)督法與行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用。

㈡合理界定行政職能，維護(hù)相對人的合法權(quán)益。

凡是社會(huì)個(gè)體和組織能夠通過市場機(jī)制解決的問題政府就不要納入自己的職能范圍；

㈢保證行政改革成效，促進(jìn)政府治理能力的提高。

如英國的撒切爾政府和美國的里根政府的改革從規(guī)范層面保證政府職能的真正轉(zhuǎn)變，并

阻斷權(quán)力回流的通道才，從而保證改革的成效。

㈣維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，促進(jìn)民主與法治 三，中國的行政法治的發(fā)展歷程

㈠中國的行政法治初步發(fā)展的階段（1949年10月至1957年5月）確立了中華人民共和國政治制度以及司法制度的合法性，建立了各級人民法院和人民檢察署組織體系。

㈡行政法治受挫和停滯時(shí)期（1957年5月至1978年12月）大躍進(jìn)和文革個(gè)人崇拜取代了法律的權(quán)威。

㈢行政法治的恢復(fù)及發(fā)展時(shí)期（1978年12月至1989年12月）

第十一屆三中全會(huì)對民主法制建設(shè)給予高度重視，1985年的5月16日中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)成立以后標(biāo)志著新的發(fā)展時(shí)期。㈣行政法治全面發(fā)展時(shí)期（1989年4月至今）

第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國行政訴訟法》 四，行政法治的基本原則 ㈠行政合法性原則

1行政主體的設(shè)立必須合法

2行政職權(quán)的行使必須依據(jù)法律，遵守法律。

3行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨。4行政主體的違法行政行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 5法律保留與法律優(yōu)位。㈡行政合理性原則。

1行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定目的

2行政行為必須正當(dāng)?shù)目紤]相關(guān)因素

3行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、公正、合乎情理。

㈢比例的原則 ㈣政府誠信原則

1法律規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性與不可溯及性 2行政活動(dòng)應(yīng)具有真實(shí)性與確定性 3行政主體應(yīng)信守承諾 4信賴保護(hù)

五：行政行為 定義：是行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。

行政行為可以分為:抽象行政行為和具體行政行為 ㈠：抽象行政行為 定義：在行政管理主體依據(jù)法定權(quán)限和法定程序，正對不特定對象制定具有普遍約束力的行政法規(guī)和規(guī)章的行為。

包括：①行政立法，②其他的規(guī)范性文件 ㈡：具體行政行為

定義：在行政管理過程中，針對特定的人或事所采取具體的措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將會(huì)直接影響某一人或組織的權(quán)益。

包括：①行政許可②行政處罰③行政強(qiáng)制④行政合同 六：行政法治制度的保障

㈠：行政復(fù)議

㈡：行政訴訟

㈢：行政賠償

含義：1行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向法定的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，受理申請的行政機(jī)關(guān)對被申請的行政行為依法進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。

2行政訴訟是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起訴訟，人民法院對該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判的行為。

3行政賠償是指行政主體在行使行政職權(quán)的過程中，因違法行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。

第二篇：教案(行政管理學(xué))

第二章 行政組織

一、教學(xué)目的及要求：

了解到行政組織的含義和類型，學(xué)習(xí)非正式組織的含義、成因和功能，掌握學(xué)習(xí)型政府的含義和內(nèi)容。

二、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：

重點(diǎn)：行政組織的含義和類型、非正式組織的含義、學(xué)習(xí)型組織的含義； 難點(diǎn)：非正式組織的成因和功能、“學(xué)習(xí)型政府”理論的特征。

三、課時(shí)安排：2課時(shí)

四、主要內(nèi)容：

美國管理學(xué)大師彼得*德魯克曾經(jīng)指出，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)里，人們所賴以生存的一切都是以組織為基礎(chǔ)，在組織內(nèi)發(fā)生。而在所有組織中，最引人注目的莫過于行政組織（我們所說的政府）。研究行政組織，對于了解公共行政的規(guī)律、加強(qiáng)行政管理，具有重要的意義。

（一）行政組織的含義

1.組織：該詞匯來源于生物學(xué)中的“器官”，是指自成系統(tǒng)的具有特定功能的細(xì)胞結(jié)構(gòu)。后來演變?yōu)槿说娜后w和集合體。是指由為了達(dá)到共同的目的，通過權(quán)責(zé)分配和層次結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的一個(gè)隨環(huán)境變化而不斷自我適應(yīng)與調(diào)整的完整的有機(jī)體。

行政組織：為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是人們所說的政府機(jī)關(guān)。

（1）物質(zhì)要素：經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、房屋。

（2）精神（形式）要素：組織成員行使權(quán)力的過程、領(lǐng)導(dǎo)方式、合作關(guān)系、職責(zé)劃分及團(tuán)體意識(shí)等。

（3）環(huán)境要素：時(shí)間、地點(diǎn)、人物等條件。（4）目的要素：行政活動(dòng)所要達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)。2.行政組織的特性：

（1）公共性。行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。（2）政治性。行政組織作為國家機(jī)器的一部分（比如公安機(jī)關(guān)），與其他國家組織一起維護(hù)國家秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等。

（3）執(zhí)行性。對國家政策方針的執(zhí)行。

（4）權(quán)威性。法律授予行政權(quán)力，公民、法人和其他社會(huì)組織必須服從和執(zhí)行。

（5）法治性。依法治理國家，承擔(dān)法律責(zé)任。3.行政組織的結(jié)構(gòu)：

（1）縱向結(jié)構(gòu)。從中央到地方設(shè)有若干的層級，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型，這種上下層級關(guān)系有序的構(gòu)成形式就是行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。

宏觀上的劃分：中央行政組織和地方政府行政組織

微觀上的劃分：行政組織內(nèi)部的工作層級關(guān)系。如我國的國務(wù)院內(nèi)部職能分工，設(shè)有部、司（局）、處等三至四個(gè)層級。省級政府內(nèi)部設(shè)有廳、處、科室等二到三個(gè)層級。

（2）橫向結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)專業(yè)化和技術(shù)化的要求，產(chǎn)生了橫向分工的必要。不同的職能部門。實(shí)質(zhì)上是對行政職能目標(biāo)的分解，同時(shí)也是一種分權(quán)。

4.行政組織結(jié)構(gòu)形式改革的方向：

（1）扁平化。減少行政管理層級，裁剪冗員，建立一種緊湊、干練的組織結(jié)構(gòu)。

優(yōu)勢：行政幅度增寬，層級減少，有利于提高成員積極性，保證內(nèi)部信息暢通，降低管理成本，提高工作效率。

缺點(diǎn)：權(quán)力分散，行政控制減弱。

（2）團(tuán)隊(duì)化。組織結(jié)構(gòu)從垂直結(jié)構(gòu)向以“團(tuán)隊(duì)”為中心的過程化組織模式。打破原有部門界限，直接面對目標(biāo)和顧客，以群體協(xié)作優(yōu)勢，提高工作效率。

特征：目標(biāo)明確；角色分工；部門之間界限不太明晰；具有一定規(guī)模。

這兩種組織機(jī)構(gòu)變革的方向只是消除了傳統(tǒng)層級制組織結(jié)構(gòu)過度發(fā)展帶來的弊端，只具有糾錯(cuò)功能，不具備替代功能。

（二）行政組織設(shè)計(jì)的原則

1.命令統(tǒng)一原則。一個(gè)下級只能有一個(gè)上級來指揮。不能越級，不能多重領(lǐng)導(dǎo)。

2.精簡高效原則。領(lǐng)導(dǎo)層次要適度、盡量壓縮編制、行政人員的數(shù)量和組織層級應(yīng)保持在最小限度。

3.效率原則。4．分工協(xié)作原則。

5.權(quán)責(zé)一致原則。部門、成員職責(zé)和權(quán)限要一致。

6.幅度適中原則。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人能直接控制的下級人數(shù)要有一定的限度。高層管理者3—8人；中層管理者5—10人；基層管理者8—15人。

7.全變原則。根據(jù)組織目標(biāo)、內(nèi)外部環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整組織設(shè)計(jì)。8.法治原則。

（三）行政組織的類型

1.按管轄的地域范圍，可分為：中央行政組織、地方行政組織和基層行政組織。

在我國，中央——國務(wù)院及其各職能部門（28部委）；地方——各級人民政府[?。ㄊ?3個(gè)、直轄市4個(gè)、2個(gè)特別行政區(qū)）、市、縣（旗）]；基層——城市中的區(qū)、農(nóng)村中的鄉(xiāng)以及兼具城鄉(xiāng)二元特征的鎮(zhèn)，也包括基層的派出機(jī)構(gòu)。

2.按照權(quán)限性質(zhì)，可分為：一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。各級人民政府是典型的一般權(quán)限機(jī)關(guān)；各級政府職能部門是典型的專門權(quán)限機(jī)關(guān)。

3.根據(jù)功能和作用，可分為：中樞機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、幕僚機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。

（四）行政沖突 p49-50

（五）非正式組織的含義和成因

1.非正式組織的由來。梅奧的霍桑試驗(yàn)；巴納德的《經(jīng)理的職能》提出非正式組織的內(nèi)涵：在正是組織中，由于個(gè)人之間的相互接觸、交互影響而形成的自由結(jié)合體，它不具有特定的目的，而是具有偶發(fā)性或自然形成的。

非正式組織：p53 2.非正式組織的分類：積極型、中間型和消極型。P53 3.非正式組織的功能：p56 正面功能：（1）可以調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)正式組織的不足.（2）可以加強(qiáng)組織內(nèi)部的意見溝通，使成員更快捷、迅速地了解組織各種措施的意圖。

（3）可以有助于成員內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng)，起到統(tǒng)一成員行為，安定組織的作用。

（4）可以使組織成員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持和諧一致。

（5）有助于對組織成員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為。（6）可以給組織成員以社會(huì)滿足感。

（7）可以改善組織氣候，有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。負(fù)面功能：（1）反對變革（2）任務(wù)沖突（3）傳播謠言（4）順應(yīng)控制

（六）學(xué)習(xí)型政府 p57 1.學(xué)習(xí)型組織：充分發(fā)揮每個(gè)員工的創(chuàng)造性的能力，努力形成一種彌漫于群體和組織的學(xué)習(xí)氛圍，憑借學(xué)習(xí)，個(gè)體價(jià)值得到體現(xiàn)，組織績效得以大幅度提高。彼得*圣吉：

自我超越——理清個(gè)人愿望，努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

改善心智模式——?jiǎng)?chuàng)新思維模式，拋棄舊的思維方式和常規(guī)程序。建立共同愿景——共同的目標(biāo) 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)——整體協(xié)調(diào)

系統(tǒng)思考——用系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待組織發(fā)展。2.學(xué)習(xí)型政府的特征：

（1）注重政府的責(zé)任和共同愿景。社會(huì)責(zé)任。

（2）改革政府組織結(jié)構(gòu)，將層級制的官僚制結(jié)構(gòu)變革為扁平化、地域化的組織形式。（3）政府與社會(huì)之間的合作與交流。合作

（4）改革政府人事制度，建立靈活有效的人事管理機(jī)制。

（5）政府管理的民主參與。強(qiáng)調(diào)公眾參與政府決策和執(zhí)行過程，確保政府行為的公共性。（6）政府的績效管理。

（7）以創(chuàng)新作為政府整體行為的標(biāo)準(zhǔn)。

第三章

行政領(lǐng)導(dǎo)

一、教學(xué)目的和要求：

學(xué)習(xí)行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和特征，行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型，掌握行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容。

二、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：

重點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式、類型 難點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容

三、教學(xué)安排：2課時(shí)

四、教學(xué)內(nèi)容：

（一）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 1.領(lǐng)導(dǎo)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)中心說。領(lǐng)導(dǎo)依靠權(quán)力和人格所構(gòu)成的影響力，去指導(dǎo)下屬實(shí)現(xiàn)符合領(lǐng)導(dǎo)者意圖和追求的目標(biāo)。

（2）互動(dòng)說。領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間的互動(dòng)過程共同實(shí)現(xiàn)雙方追求的目標(biāo)。（3）結(jié)構(gòu)說。領(lǐng)導(dǎo)在組織結(jié)構(gòu)中展開活動(dòng)。正式組織——權(quán)力、規(guī)章構(gòu)成；非正式組織——人際關(guān)系、感情紐帶構(gòu)成。

（4）目標(biāo)說。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在于實(shí)現(xiàn)一個(gè)符合群體需要的公共目標(biāo)?！墩f文解字》中“領(lǐng)者，項(xiàng)也；導(dǎo)者，引也?！痹谥袊说睦斫庵?，領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)者的這一角色，有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)職位，有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)者的行為。

我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)者在特定的結(jié)構(gòu)中依靠其綜合影響力的運(yùn)用和擴(kuò)展，通過示范、說服、命令等途徑，動(dòng)員下屬實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過程。P71（簡要討論領(lǐng)導(dǎo)和管理的區(qū)分）

分析職位領(lǐng)導(dǎo)（強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)）與藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)（凝聚性領(lǐng)導(dǎo)）的區(qū)分p72.2.行政領(lǐng)導(dǎo)：

通過指揮和說服等途徑影響組織內(nèi)的個(gè)體和群體，在一定條件下實(shí)現(xiàn)組織某種目標(biāo)的活動(dòng)過程；而致力于這一過程的人，就是領(lǐng)導(dǎo)者。這樣，行政領(lǐng)導(dǎo)就被理解為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境相互作用和相互結(jié)合以實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過程。

3.行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)和客觀環(huán)境。這四個(gè)要素之間的互動(dòng)就構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過程。

4.行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的產(chǎn)生。大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：（1）為人論階段。（2）行為論階段。（3）權(quán)變論階段。P76 行政領(lǐng)導(dǎo)的特征：（1）首要因素：氣質(zhì)+知識(shí)+經(jīng)驗(yàn)；（2）決定性因素：負(fù)責(zé)任+創(chuàng)新思維；（3）必不可少的條件：組織能力+協(xié)調(diào)能力。（如何激勵(lì)下屬、如何進(jìn)行非程序性決策、如何有效配置和組合資源。）

5.行政領(lǐng)導(dǎo)的失?。海?）體制失敗。（2）能力失敗。（3）性格失敗。（4）人生的失敗。P77-p78

（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特性

“家庭領(lǐng)導(dǎo)”和“孩子王領(lǐng)導(dǎo)”與我們所說的具有權(quán)威性的行政領(lǐng)導(dǎo)不同： 1.等級性。2.權(quán)威性。

3.綜合性。綜合能力的要求。4.服務(wù)性。權(quán)力神授說——權(quán)力民授說

（三）行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)

1.正式結(jié)構(gòu)。科層結(jié)構(gòu)——官僚制理論基礎(chǔ)（依靠正式法規(guī)確定每個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍）。科層結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：（1）正式規(guī)章（2）明確分工（3）權(quán)力分層（4）任職資格通過考核和任命。

科層制運(yùn)轉(zhuǎn)的必然結(jié)果就是“非人化”，人的一切行動(dòng)都要聽命于官僚機(jī)構(gòu)的某種指令，人的情感、內(nèi)心需求、本能、愿望和創(chuàng)造力都要收到壓抑，并按照機(jī)器指定的路線行動(dòng)。

2.非正式結(jié)構(gòu)。與非政治組織的活動(dòng)相聯(lián)系。3.正式領(lǐng)導(dǎo)者和非正式領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別：

（1）正式領(lǐng)導(dǎo)者擁有組織結(jié)構(gòu)中的正式職位、權(quán)力和地位，其重要功能表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成組織的目標(biāo)；非正式領(lǐng)導(dǎo)總是按照人們的需要進(jìn)行活動(dòng)，以滿足人們的情感為其宗旨。（2）正式組織中的領(lǐng)導(dǎo)職位并不因某一領(lǐng)導(dǎo)者的去職而消失，這一職位可以由他人填補(bǔ)；而非正式組織中，非正式領(lǐng)導(dǎo)的離去很可能導(dǎo)致整個(gè)非正式組織的解體，因?yàn)樗钦麄€(gè)非正式組織活動(dòng)的中心和發(fā)動(dòng)者。

（四）行政領(lǐng)導(dǎo)的過程p84-90 1.行政授權(quán) 類型：

（1）剛性授權(quán)。對所授權(quán)力、責(zé)任、完成任務(wù)的要?jiǎng)t和時(shí)間，具有明確規(guī)定與交代，被授權(quán)人必須嚴(yán)格遵守，不得有任何逾越。如重大事項(xiàng)。

（2）柔性授權(quán)。只指示一個(gè)大綱和輪廓，讓被授權(quán)人有較大的自由隨機(jī)應(yīng)變處理。如復(fù)雜多變、領(lǐng)導(dǎo)對情況也不清楚、被授權(quán)人又精明能干。

（3）惰性授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者自己不愿意做，不知道怎么做的事情，交由下屬處理。

（4）模糊授權(quán)。給予授權(quán)人的權(quán)力限度和權(quán)力容量比較模糊。原則：

（1）因事?lián)袢耍暷苁跈?quán)。

（2）明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)。適度要求授權(quán)只針對直接下屬，不能越級授權(quán)。一事一授、任務(wù)完成立即收回權(quán)力。

（3）授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制。

（4）防止反向授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，要防止下級什么事情都往領(lǐng)導(dǎo)者頭上推，以致領(lǐng)導(dǎo)者難以招架。

2.用人 p89

（五）行政領(lǐng)導(dǎo)的方式p90 1.首長負(fù)責(zé)制

2.行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型（1）獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。（2）放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。（3）民主參與型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。3.行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容：（1）計(jì)劃活動(dòng)（2）組織活動(dòng)（3）指揮活動(dòng)（4）控制與監(jiān)督活動(dòng)（5）協(xié)調(diào)活動(dòng)

第三篇：行政管理學(xué)111

一、填空題（每空1 分，共10 分）1 ．伍德羅· 威爾遜在《 政治科學(xué)季刊》 上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作(1）《 》，它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。．最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究的是美國哈佛大學(xué)教授（2)．公共行政學(xué)研究的核心問題是（3)4 ．內(nèi)閣制，又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。它起源于18 世紀(jì)的(4)＿國，后來為許多西方國家所采用。5 ．行為科學(xué)時(shí)期的組織理論是以人為中心的組織理論，它彌補(bǔ)了科學(xué)管理時(shí)期的組織理論過分地強(qiáng)調(diào)（5）和規(guī)章制度而不重視人的不足。．從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和（6)．我國審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。目前，審計(jì)署在地方（7)＿個(gè)城市設(shè)立了駐地方特派員辦事處。．綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為（8)．一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是（9)_，它是溝通的一種主要形式。．公共行政的目的是（10)_ _ _，公共行政的價(jià)值是公平。1395

二、名詞解釋（每小題5 分，共20 分）1 ．政府職能．公共組織結(jié)構(gòu) 3 ．輿論監(jiān)督 4 ．行政復(fù)議

三、單項(xiàng)選擇題（每小題1 分，共10 分，每小題只有一項(xiàng)答案正確，請將正確答案的序號填在括號內(nèi)）．提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（），他建立了五院分立制度。A ．孫中山B ．康有為 C ．梁啟超D ．張金鑒．德國著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯· 韋伯提出（），因而，被稱為“組織理論之父”。

A ．官僚制組織理論B ．管理五項(xiàng)職能 C.14 條管理原則D ．社會(huì)人理論．里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種公共行政模式是（）。A ．衍射型公共行政模式B ．融合型公共行政模式 C ．棱柱型公共行政模式D，分散型公共行政模式，回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（）的行政區(qū)。

A ．特殊型B ．傳統(tǒng)型 C，現(xiàn)代型D ．發(fā)展型．為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問題的決策方案，稱為()A ．積極方案B ．臨時(shí)方案 C ．應(yīng)變方案D ．追蹤方案．構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是（），它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。A ．行政人員B ．職能目標(biāo)

C ．行政職權(quán)D ．行政職位 1 3967 ．下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是（）。A ．歸屬權(quán)B ．獎(jiǎng)懲權(quán)力 C ．合法權(quán)力D ．決策權(quán)力．對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件，需要給予處分的，則只由（）給予政紀(jì)處分。

A ．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)B ．行政監(jiān)察機(jī)關(guān) C ．檢察機(jī)關(guān)D ．黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)9 ．行政控制過程的最后環(huán)節(jié)．也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是（）。

A ．確定控制標(biāo)準(zhǔn)B ．糾正偏差 C ．衡量成效D ．行政指揮 10 ．《 中華人民共和國政府采購法》 正式生效的日期是（）。A.2002 年10 月1 日B.2003 年5 月1 日 C.2003 年1 月l 日D.2002 年1 月1 日

四、多項(xiàng)選擇題（每小題2 分，共10 分，每小題至少有一項(xiàng)以上答案正確，請將正確答案的序號填在括號內(nèi)。少選、多選均不得分）．公共行政學(xué)的特點(diǎn)主要有（）。

A ．公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科 B ．公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科

C ．公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科 D ．公共行政學(xué)研究的廣泛性 E ．公共行政學(xué)的發(fā)展性 2 ．市場失效主要表現(xiàn)在（）。A ．不平等問題B ．外部性問題

C ．公共物品的提供D ．無知和非理性 E ．市場壟斷和專制價(jià)格．地方政府體制的類型主要分為（）。A ．自治體地方政府B ．議行合一制政府 C ．民主集中制地方政府D ．三權(quán)分立制地方政府

E ．行政體地方政府 1 397

;．行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有（A ．巴納德B.C，梅奧D.E ．西蒙 5 ．權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括（）。A ．侵權(quán)犯罪監(jiān)督B.C ．法律監(jiān)督D.E ．讀職犯罪監(jiān)督

五、簡答題（每小題10 分，共20 分）1，簡述一般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則。2 ．簡述理解行政執(zhí)行含義的要點(diǎn)。

六、論述題（每小題15 分，共30 分）1 ．試述行政改革的阻力主要來自哪些方面。2 ．試述行政決策的特點(diǎn)。韋伯法約爾

工作監(jiān)督政治監(jiān)督1 398（供參考）

2006 年7 月

一、填空題（每空1 分，共10 分）1.(1）行政之研究 2.(2）高斯.(3）政府職能 4 ,(4）英.(5）組織結(jié)構(gòu).(6）行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者 7.(7)18.(8）機(jī)關(guān)行政 9.(9）正式溝通 10.(10）效率

二、名詞解釋（每小題5 分，共20 分）1 ．政府職能是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。．公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。．輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空

間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。4 ．行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。

三、單項(xiàng)選擇題（每小題1 分，共10 分，每小題只有一項(xiàng)答案正確，請將正確答案的序號填在括號內(nèi)）.A 2.A 3.C 4.A 5.B6.D 7.D 8.B 9.B IO.C

四、多項(xiàng)選擇題（每小題2 分，共10 分，每小題至少有一項(xiàng)以上答案正確，請將正確答案的序號填在括號內(nèi)。少選、多選均不得分）.ABCDE 2.ABCDE 3.ACE4 , ACE 5.BCD

五、簡答題（每小題10 分，共20 分）1.(1）政治原則；(2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；(3）有利于發(fā)展的原則；(4）有效管理的原則；(5）民族自治原則。2.(1）行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員；(2）行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)；(3）行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)，是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng)，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策；(4）行政執(zhí)行是一種行政法律行為；(5）行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。（以上每點(diǎn)2 分）

六、論述題（每小題15 分，共30 分）1.(1）歷史的局限性決定了行政改革的成??；(2）政治因素對行政改革的限制與制約；(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對；(4）傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度；(5）用人惟親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。.(1）行政決策主體的特殊性；(3 分）(2）行政決策客體的廣泛性；(3 分）(3）行政決策目的的非贏利性；(3 分）(4）行政決策的合法性；(2 分）(5）行政決策地域效力的普遍性；(2 分）(6)行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。（2 分）

第四篇：行政管理學(xué)

2014年春季 期末作業(yè)考核

《行政管理學(xué)》

滿分100分

一、名詞解釋（每小題5分，共20分）

1.行政

2.管理層次

3.政府績效

4.行政法治

二、簡答題（每小題10分，共50分）

1．如何理解行政權(quán)力的公共性？

2．簡要說明行政決策方案評價(jià)的主要內(nèi)容。

3．簡述西方國家行政監(jiān)督的特點(diǎn)。

4.簡述全球化對行政管理改革提出的新要求。

5．為什么說“行政是一種特殊的管理活動(dòng)”？

三、論述題（每小題15分，共30分）

1．說明深化中國行政職能轉(zhuǎn)變的主要途徑。

2．結(jié)合實(shí)際，分析中國政府績效管理優(yōu)化的主要措施。

第五篇：行政管理學(xué) - 副本

一：行政管理產(chǎn)生的功能有哪些？答：

1、保衛(wèi)功能

2、維持功能3管理功能4扶助功能5服務(wù)功能6發(fā)展功能。二：行政管理的基本職能？答：1政治職能2經(jīng)濟(jì)職能3社會(huì)職能

三：政府績效的目標(biāo)有哪些？答：1按照目標(biāo)的可量化水平分為定量績效目標(biāo)和定性績效目標(biāo)2根據(jù)目標(biāo)目標(biāo)的領(lǐng)域可分為政治績效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)績效目標(biāo)和社會(huì)績效目標(biāo)3根據(jù)目標(biāo)的時(shí)間性可分為長期績效目標(biāo)、中期績效目標(biāo)和短期績效目標(biāo)4根據(jù)目標(biāo)的表現(xiàn)形式還可以分為結(jié)果性績效目標(biāo)和行為性績效目標(biāo)。

四：會(huì)議工作的一般程序？準(zhǔn)備工作、會(huì)中工作、會(huì)后工作 簡答題：

一：我國政府轉(zhuǎn)變的趨勢？答：1不斷加強(qiáng)政府制度建設(shè)，規(guī)范行政職能轉(zhuǎn)變

2、推行電子政務(wù)平臺(tái)，改善行政職能方式

3、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源4切實(shí)提高政府能力，保障行政職能轉(zhuǎn)變。二：行政權(quán)利擴(kuò)張的內(nèi)容？答：1行政權(quán)利自身的擴(kuò)張2行政權(quán)向立法權(quán)的擴(kuò)張

3、行政權(quán)向司法權(quán)的擴(kuò)張 三：行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容？答：

1、領(lǐng)導(dǎo)層次與領(lǐng)導(dǎo)跨度2領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)3領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限4領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成要素。四：我國行政組織的原則？答：1合法行政原則2完整統(tǒng)一原則3職、責(zé)、權(quán)一致原則4精干效能原則5穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則。五：行政決策體制構(gòu)成因素？答：1決策主體2機(jī)構(gòu)設(shè)置3職位設(shè)置4權(quán)責(zé)劃分5規(guī)章制度6決策方式。六：解述政府績效評估的功能？答：1評價(jià)公共政策效果2提供決策信息依據(jù)3支撐監(jiān)督控制機(jī)制4促進(jìn)激勵(lì)和學(xué)習(xí)5實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。七：行政決策的地位和作用？答：1行政決策在行政管理的首要環(huán)節(jié)2行政決策的成效決定著行政管理的成敗3性選擇決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)。八：行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要表現(xiàn)？答：1理事藝術(shù)（力抓大事、專注本能，審視度勢、多謀善

斷，剛?cè)嵯酀?jì)、冷熱相兼，獎(jiǎng)懲有度、辦事公道）2授權(quán)藝術(shù)3待人藝術(shù)（要善于了解和識(shí)別人、善于調(diào)動(dòng)激勵(lì)員工、處好與上級關(guān)系爭得上級支持、處好與下級關(guān)系爭取下級的信任）九：政府績效目標(biāo)的主要來源？答：1法定職責(zé)2慣性事權(quán)3政策問題4服務(wù)對象5領(lǐng)導(dǎo)意志。

論述題：一：古典官僚體制的特征和優(yōu)缺點(diǎn)？特征：1官僚組織形態(tài)是根據(jù)完整的法規(guī)制度設(shè)立的一種組織結(jié)構(gòu)

2、機(jī)關(guān)的組織形態(tài)，實(shí)施層級制3行政管理人員要遵從法規(guī)的規(guī)定，工作時(shí)不得摻入個(gè)人喜愛、愛惡的情感，就是說對事不對人，做到公平、公正。4機(jī)構(gòu)的管理是建立在書面文件的基礎(chǔ)上5根據(jù)組織中不同層級職位的需要，公開招考和挑戰(zhàn)選具備某種技術(shù)資格的成員，按其專業(yè)進(jìn)行合理分配和正式任命。6機(jī)構(gòu)管理中的一般原則詳盡地規(guī)定下來后不要輕易改變，使其具有穩(wěn)定性。7薪金的給付，依人員的的地位和工作年限而定。優(yōu)缺點(diǎn)：1過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)章制度，使組織缺乏彈性與應(yīng)變力，時(shí)間一長，工作人員也變得膽小保守，沒有創(chuàng)造力革新技術(shù)。2官僚組織理論的提出是建立在許多假設(shè)的基礎(chǔ)之上。3忽視了在正式組織中存在著各種各樣的非正式組織。二：公共部門人力資源的新趨勢？答：1未來的公共部門人力資源管理是一種戰(zhàn)略型管理2未來的公共部門人力資源管理是重視績效評估的管理3未來的公共部門人力資源管理向信息化和電子化方向發(fā)展4未來的公共部門人力資源管理的管理人員向?qū)I(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展5未來的公共部門人力資源管理組織設(shè)計(jì)向扁平化發(fā)向發(fā)展。三：今后行政組織的變革趨勢？答：1組織職的能變革（為行政組織職能的變革分職能重心、職能方式、職能關(guān)系三方面,在行政組織職能關(guān)系的改革趨勢主要體現(xiàn)在非政府公共組織的迅速壯大和發(fā)展）

2、行政組織結(jié)構(gòu)的變革（由原來重視

決策、執(zhí)行部門，輕視監(jiān)督、咨詢、信息等部門，轉(zhuǎn)向兩者并重，在公共組織中，行政組織從規(guī)模到數(shù)量呈下降趨勢，而非政府的公共組織卻呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的趨勢，行政組織在縱向結(jié)構(gòu)的變革中呈現(xiàn)由高層集權(quán)向下級分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢。）3行政組織管理方式和管理技術(shù)的變革。四：如何行駛行政決策的科學(xué)性與民主化的目標(biāo)？答：科學(xué)化：建立、健全行政決策系統(tǒng)、遵循科學(xué)的決策原則、提高決策參與者的素質(zhì)。民主化：行政決策的內(nèi)容必須體現(xiàn)民眾的意愿和公共利益、重大決策的指定必須經(jīng)過民主協(xié)商決定、重大決策的政策制定必須經(jīng)過發(fā)定的程序來進(jìn)行、重大決策必須經(jīng)過民選結(jié)構(gòu)的審定和認(rèn)可、民主政治是法治的責(zé)任政治，因而決策者必須對其決策行為承擔(dān)政治的、法律的、行政的和道德的責(zé)任。五：我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容？答：

1、行政職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整（我國政府政治職能的調(diào)整、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的重構(gòu)、我國政府社會(huì)職能的強(qiáng)化）2我國政府職能關(guān)系的變革（中央與地方政府間職能關(guān)系的變革、政府與市場關(guān)系的變革、政府與社會(huì)關(guān)系的變革）