第一篇:行政管理學(xué)教案
課程的名稱:行政管理學(xué)
次翁卓瑪
20093111140
教案
(一):授課內(nèi)容:
第一部分:行政法治概述,主要介紹行政法治的定義;行政法治的重要作用;中國行政法治的發(fā)展歷程。第二部分:行政法與行政法治;行政法治的基本原則。第三部分:行政法治的行政行為。第四部分:行政法治的制度保障,主要內(nèi)容包括
行政復(fù)議
行政訴訟 行政賠償。
(二)教學(xué)的目的是:
通過本章的學(xué)習(xí),了解行政法治的含義與作用;掌握行政法治的基本的原則;認(rèn)識(shí)行政法治的行政行為。
(三)教學(xué)重點(diǎn):
①行政法治的概念和作用 ②行政行為的法定性 ③行政治的法定性
(四)自學(xué)的內(nèi)容:
行政法治的基本內(nèi)容
第十三章行政法治
一,行政法治的定義
是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力必須依據(jù)法律而獲取與行使,不得忍意妄為的一種公共行 政的普遍原則和社會(huì)控制方式。
然而一個(gè)完整的行政法治是由行政組織法定、行政運(yùn)行法治、行政法制監(jiān)督構(gòu)成的。行政組織法定主要是由組織和人員的管理的法治,有行政機(jī)關(guān)法和公務(wù)員法。
二,行政的重要作用
㈠規(guī)范和控制行政權(quán),實(shí)現(xiàn)依法行政。
依法行政就是政府守法,然而主要體現(xiàn)在:其一,行政組織法規(guī)定行政組織的設(shè)置、職權(quán)范圍和公務(wù)員權(quán)責(zé)等內(nèi)容。其二,行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使方式。其三,行政監(jiān)督法與行政救濟(jì)法制約行政權(quán)的濫用。
㈡合理界定行政職能,維護(hù)相對人的合法權(quán)益。
凡是社會(huì)個(gè)體和組織能夠通過市場機(jī)制解決的問題政府就不要納入自己的職能范圍;
㈢保證行政改革成效,促進(jìn)政府治理能力的提高。
如英國的撒切爾政府和美國的里根政府的改革從規(guī)范層面保證政府職能的真正轉(zhuǎn)變,并
阻斷權(quán)力回流的通道才,從而保證改革的成效。
㈣維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展,促進(jìn)民主與法治 三,中國的行政法治的發(fā)展歷程
㈠中國的行政法治初步發(fā)展的階段(1949年10月至1957年5月)確立了中華人民共和國政治制度以及司法制度的合法性,建立了各級人民法院和人民檢察署組織體系。
㈡行政法治受挫和停滯時(shí)期(1957年5月至1978年12月)大躍進(jìn)和文革個(gè)人崇拜取代了法律的權(quán)威。
㈢行政法治的恢復(fù)及發(fā)展時(shí)期(1978年12月至1989年12月)
第十一屆三中全會(huì)對民主法制建設(shè)給予高度重視,1985年的5月16日中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)成立以后標(biāo)志著新的發(fā)展時(shí)期。㈣行政法治全面發(fā)展時(shí)期(1989年4月至今)
第七屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國行政訴訟法》 四,行政法治的基本原則 ㈠行政合法性原則
1行政主體的設(shè)立必須合法
2行政職權(quán)的行使必須依據(jù)法律,遵守法律。
3行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù),符合法律要旨。4行政主體的違法行政行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任 5法律保留與法律優(yōu)位。㈡行政合理性原則。
1行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定目的
2行政行為必須正當(dāng)?shù)目紤]相關(guān)因素
3行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀、公正、合乎情理。
㈢比例的原則 ㈣政府誠信原則
1法律規(guī)范應(yīng)具有穩(wěn)定性與不可溯及性 2行政活動(dòng)應(yīng)具有真實(shí)性與確定性 3行政主體應(yīng)信守承諾 4信賴保護(hù)
五:行政行為 定義:是行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過程中所做出的具有法律意義的行為。
行政行為可以分為:抽象行政行為和具體行政行為 ㈠:抽象行政行為 定義:在行政管理主體依據(jù)法定權(quán)限和法定程序,正對不特定對象制定具有普遍約束力的行政法規(guī)和規(guī)章的行為。
包括:①行政立法,②其他的規(guī)范性文件 ㈡:具體行政行為
定義:在行政管理過程中,針對特定的人或事所采取具體的措施的行為,其行為的內(nèi)容和結(jié)果將會(huì)直接影響某一人或組織的權(quán)益。
包括:①行政許可②行政處罰③行政強(qiáng)制④行政合同 六:行政法治制度的保障
㈠:行政復(fù)議
㈡:行政訴訟
㈢:行政賠償
含義:1行政復(fù)議是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益,向法定的行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請,受理申請的行政機(jī)關(guān)對被申請的行政行為依法進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。
2行政訴訟是指公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而向人民法院提起訴訟,人民法院對該具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判的行為。
3行政賠償是指行政主體在行使行政職權(quán)的過程中,因違法行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害,由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的法律制度。
第二篇:教案(行政管理學(xué))
第二章 行政組織
一、教學(xué)目的及要求:
了解到行政組織的含義和類型,學(xué)習(xí)非正式組織的含義、成因和功能,掌握學(xué)習(xí)型政府的含義和內(nèi)容。
二、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn):
重點(diǎn):行政組織的含義和類型、非正式組織的含義、學(xué)習(xí)型組織的含義; 難點(diǎn):非正式組織的成因和功能、“學(xué)習(xí)型政府”理論的特征。
三、課時(shí)安排:2課時(shí)
四、主要內(nèi)容:
美國管理學(xué)大師彼得*德魯克曾經(jīng)指出,當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)組織化的社會(huì),在這個(gè)社會(huì)里,人們所賴以生存的一切都是以組織為基礎(chǔ),在組織內(nèi)發(fā)生。而在所有組織中,最引人注目的莫過于行政組織(我們所說的政府)。研究行政組織,對于了解公共行政的規(guī)律、加強(qiáng)行政管理,具有重要的意義。
(一)行政組織的含義
1.組織:該詞匯來源于生物學(xué)中的“器官”,是指自成系統(tǒng)的具有特定功能的細(xì)胞結(jié)構(gòu)。后來演變?yōu)槿说娜后w和集合體。是指由為了達(dá)到共同的目的,通過權(quán)責(zé)分配和層次結(jié)構(gòu)所構(gòu)成的一個(gè)隨環(huán)境變化而不斷自我適應(yīng)與調(diào)整的完整的有機(jī)體。
行政組織:為行使國家權(quán)力,管理公共事務(wù),通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系,也就是人們所說的政府機(jī)關(guān)。
(1)物質(zhì)要素:經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、房屋。
(2)精神(形式)要素:組織成員行使權(quán)力的過程、領(lǐng)導(dǎo)方式、合作關(guān)系、職責(zé)劃分及團(tuán)體意識(shí)等。
(3)環(huán)境要素:時(shí)間、地點(diǎn)、人物等條件。(4)目的要素:行政活動(dòng)所要達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)。2.行政組織的特性:
(1)公共性。行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。(2)政治性。行政組織作為國家機(jī)器的一部分(比如公安機(jī)關(guān)),與其他國家組織一起維護(hù)國家秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等。
(3)執(zhí)行性。對國家政策方針的執(zhí)行。
(4)權(quán)威性。法律授予行政權(quán)力,公民、法人和其他社會(huì)組織必須服從和執(zhí)行。
(5)法治性。依法治理國家,承擔(dān)法律責(zé)任。3.行政組織的結(jié)構(gòu):
(1)縱向結(jié)構(gòu)。從中央到地方設(shè)有若干的層級,結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔型,這種上下層級關(guān)系有序的構(gòu)成形式就是行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。
宏觀上的劃分:中央行政組織和地方政府行政組織
微觀上的劃分:行政組織內(nèi)部的工作層級關(guān)系。如我國的國務(wù)院內(nèi)部職能分工,設(shè)有部、司(局)、處等三至四個(gè)層級。省級政府內(nèi)部設(shè)有廳、處、科室等二到三個(gè)層級。
(2)橫向結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)專業(yè)化和技術(shù)化的要求,產(chǎn)生了橫向分工的必要。不同的職能部門。實(shí)質(zhì)上是對行政職能目標(biāo)的分解,同時(shí)也是一種分權(quán)。
4.行政組織結(jié)構(gòu)形式改革的方向:
(1)扁平化。減少行政管理層級,裁剪冗員,建立一種緊湊、干練的組織結(jié)構(gòu)。
優(yōu)勢:行政幅度增寬,層級減少,有利于提高成員積極性,保證內(nèi)部信息暢通,降低管理成本,提高工作效率。
缺點(diǎn):權(quán)力分散,行政控制減弱。
(2)團(tuán)隊(duì)化。組織結(jié)構(gòu)從垂直結(jié)構(gòu)向以“團(tuán)隊(duì)”為中心的過程化組織模式。打破原有部門界限,直接面對目標(biāo)和顧客,以群體協(xié)作優(yōu)勢,提高工作效率。
特征:目標(biāo)明確;角色分工;部門之間界限不太明晰;具有一定規(guī)模。
這兩種組織機(jī)構(gòu)變革的方向只是消除了傳統(tǒng)層級制組織結(jié)構(gòu)過度發(fā)展帶來的弊端,只具有糾錯(cuò)功能,不具備替代功能。
(二)行政組織設(shè)計(jì)的原則
1.命令統(tǒng)一原則。一個(gè)下級只能有一個(gè)上級來指揮。不能越級,不能多重領(lǐng)導(dǎo)。
2.精簡高效原則。領(lǐng)導(dǎo)層次要適度、盡量壓縮編制、行政人員的數(shù)量和組織層級應(yīng)保持在最小限度。
3.效率原則。4.分工協(xié)作原則。
5.權(quán)責(zé)一致原則。部門、成員職責(zé)和權(quán)限要一致。
6.幅度適中原則。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人能直接控制的下級人數(shù)要有一定的限度。高層管理者3—8人;中層管理者5—10人;基層管理者8—15人。
7.全變原則。根據(jù)組織目標(biāo)、內(nèi)外部環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整組織設(shè)計(jì)。8.法治原則。
(三)行政組織的類型
1.按管轄的地域范圍,可分為:中央行政組織、地方行政組織和基層行政組織。
在我國,中央——國務(wù)院及其各職能部門(28部委);地方——各級人民政府[?。ㄊ?3個(gè)、直轄市4個(gè)、2個(gè)特別行政區(qū))、市、縣(旗)];基層——城市中的區(qū)、農(nóng)村中的鄉(xiāng)以及兼具城鄉(xiāng)二元特征的鎮(zhèn),也包括基層的派出機(jī)構(gòu)。
2.按照權(quán)限性質(zhì),可分為:一般權(quán)限機(jī)關(guān)和專門權(quán)限機(jī)關(guān)。各級人民政府是典型的一般權(quán)限機(jī)關(guān);各級政府職能部門是典型的專門權(quán)限機(jī)關(guān)。
3.根據(jù)功能和作用,可分為:中樞機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)、輔助機(jī)關(guān)、幕僚機(jī)關(guān)和派出機(jī)關(guān)。
(四)行政沖突 p49-50
(五)非正式組織的含義和成因
1.非正式組織的由來。梅奧的霍桑試驗(yàn);巴納德的《經(jīng)理的職能》提出非正式組織的內(nèi)涵:在正是組織中,由于個(gè)人之間的相互接觸、交互影響而形成的自由結(jié)合體,它不具有特定的目的,而是具有偶發(fā)性或自然形成的。
非正式組織:p53 2.非正式組織的分類:積極型、中間型和消極型。P53 3.非正式組織的功能:p56 正面功能:(1)可以調(diào)節(jié)和彌補(bǔ)正式組織的不足.(2)可以加強(qiáng)組織內(nèi)部的意見溝通,使成員更快捷、迅速地了解組織各種措施的意圖。
(3)可以有助于成員內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng),起到統(tǒng)一成員行為,安定組織的作用。
(4)可以使組織成員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范,進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié),使組織保持和諧一致。
(5)有助于對組織成員的控制,進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為。(6)可以給組織成員以社會(huì)滿足感。
(7)可以改善組織氣候,有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),促進(jìn)人的全面發(fā)展。負(fù)面功能:(1)反對變革(2)任務(wù)沖突(3)傳播謠言(4)順應(yīng)控制
(六)學(xué)習(xí)型政府 p57 1.學(xué)習(xí)型組織:充分發(fā)揮每個(gè)員工的創(chuàng)造性的能力,努力形成一種彌漫于群體和組織的學(xué)習(xí)氛圍,憑借學(xué)習(xí),個(gè)體價(jià)值得到體現(xiàn),組織績效得以大幅度提高。彼得*圣吉:
自我超越——理清個(gè)人愿望,努力實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。
改善心智模式——?jiǎng)?chuàng)新思維模式,拋棄舊的思維方式和常規(guī)程序。建立共同愿景——共同的目標(biāo) 團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)——整體協(xié)調(diào)
系統(tǒng)思考——用系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待組織發(fā)展。2.學(xué)習(xí)型政府的特征:
(1)注重政府的責(zé)任和共同愿景。社會(huì)責(zé)任。
(2)改革政府組織結(jié)構(gòu),將層級制的官僚制結(jié)構(gòu)變革為扁平化、地域化的組織形式。(3)政府與社會(huì)之間的合作與交流。合作
(4)改革政府人事制度,建立靈活有效的人事管理機(jī)制。
(5)政府管理的民主參與。強(qiáng)調(diào)公眾參與政府決策和執(zhí)行過程,確保政府行為的公共性。(6)政府的績效管理。
(7)以創(chuàng)新作為政府整體行為的標(biāo)準(zhǔn)。
第三章
行政領(lǐng)導(dǎo)
一、教學(xué)目的和要求:
學(xué)習(xí)行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和特征,行政領(lǐng)導(dǎo)的方式和類型,掌握行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容。
二、教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn):
重點(diǎn):行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式、類型 難點(diǎn):行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容
三、教學(xué)安排:2課時(shí)
四、教學(xué)內(nèi)容:
(一)行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 1.領(lǐng)導(dǎo):
(1)領(lǐng)導(dǎo)中心說。領(lǐng)導(dǎo)依靠權(quán)力和人格所構(gòu)成的影響力,去指導(dǎo)下屬實(shí)現(xiàn)符合領(lǐng)導(dǎo)者意圖和追求的目標(biāo)。
(2)互動(dòng)說。領(lǐng)導(dǎo)者與下屬之間的互動(dòng)過程共同實(shí)現(xiàn)雙方追求的目標(biāo)。(3)結(jié)構(gòu)說。領(lǐng)導(dǎo)在組織結(jié)構(gòu)中展開活動(dòng)。正式組織——權(quán)力、規(guī)章構(gòu)成;非正式組織——人際關(guān)系、感情紐帶構(gòu)成。
(4)目標(biāo)說。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在于實(shí)現(xiàn)一個(gè)符合群體需要的公共目標(biāo)?!墩f文解字》中“領(lǐng)者,項(xiàng)也;導(dǎo)者,引也?!痹谥袊说睦斫庵?,領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)者的這一角色,有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)職位,有時(shí)指領(lǐng)導(dǎo)者的行為。
我們認(rèn)為,領(lǐng)導(dǎo)就是領(lǐng)導(dǎo)者在特定的結(jié)構(gòu)中依靠其綜合影響力的運(yùn)用和擴(kuò)展,通過示范、說服、命令等途徑,動(dòng)員下屬實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過程。P71(簡要討論領(lǐng)導(dǎo)和管理的區(qū)分)
分析職位領(lǐng)導(dǎo)(強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo))與藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)(凝聚性領(lǐng)導(dǎo))的區(qū)分p72.2.行政領(lǐng)導(dǎo):
通過指揮和說服等途徑影響組織內(nèi)的個(gè)體和群體,在一定條件下實(shí)現(xiàn)組織某種目標(biāo)的活動(dòng)過程;而致力于這一過程的人,就是領(lǐng)導(dǎo)者。這樣,行政領(lǐng)導(dǎo)就被理解為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程,它是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境相互作用和相互結(jié)合以實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)的過程。
3.行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素:領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)和客觀環(huán)境。這四個(gè)要素之間的互動(dòng)就構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過程。
4.行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的產(chǎn)生。大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:(1)為人論階段。(2)行為論階段。(3)權(quán)變論階段。P76 行政領(lǐng)導(dǎo)的特征:(1)首要因素:氣質(zhì)+知識(shí)+經(jīng)驗(yàn);(2)決定性因素:負(fù)責(zé)任+創(chuàng)新思維;(3)必不可少的條件:組織能力+協(xié)調(diào)能力。(如何激勵(lì)下屬、如何進(jìn)行非程序性決策、如何有效配置和組合資源。)
5.行政領(lǐng)導(dǎo)的失?。海?)體制失敗。(2)能力失敗。(3)性格失敗。(4)人生的失敗。P77-p78
(二)行政領(lǐng)導(dǎo)的特性
“家庭領(lǐng)導(dǎo)”和“孩子王領(lǐng)導(dǎo)”與我們所說的具有權(quán)威性的行政領(lǐng)導(dǎo)不同: 1.等級性。2.權(quán)威性。
3.綜合性。綜合能力的要求。4.服務(wù)性。權(quán)力神授說——權(quán)力民授說
(三)行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)
1.正式結(jié)構(gòu)。科層結(jié)構(gòu)——官僚制理論基礎(chǔ)(依靠正式法規(guī)確定每個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍)。科層結(jié)構(gòu)具有以下特點(diǎn):(1)正式規(guī)章(2)明確分工(3)權(quán)力分層(4)任職資格通過考核和任命。
科層制運(yùn)轉(zhuǎn)的必然結(jié)果就是“非人化”,人的一切行動(dòng)都要聽命于官僚機(jī)構(gòu)的某種指令,人的情感、內(nèi)心需求、本能、愿望和創(chuàng)造力都要收到壓抑,并按照機(jī)器指定的路線行動(dòng)。
2.非正式結(jié)構(gòu)。與非政治組織的活動(dòng)相聯(lián)系。3.正式領(lǐng)導(dǎo)者和非正式領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別:
(1)正式領(lǐng)導(dǎo)者擁有組織結(jié)構(gòu)中的正式職位、權(quán)力和地位,其重要功能表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成組織的目標(biāo);非正式領(lǐng)導(dǎo)總是按照人們的需要進(jìn)行活動(dòng),以滿足人們的情感為其宗旨。(2)正式組織中的領(lǐng)導(dǎo)職位并不因某一領(lǐng)導(dǎo)者的去職而消失,這一職位可以由他人填補(bǔ);而非正式組織中,非正式領(lǐng)導(dǎo)的離去很可能導(dǎo)致整個(gè)非正式組織的解體,因?yàn)樗钦麄€(gè)非正式組織活動(dòng)的中心和發(fā)動(dòng)者。
(四)行政領(lǐng)導(dǎo)的過程p84-90 1.行政授權(quán) 類型:
(1)剛性授權(quán)。對所授權(quán)力、責(zé)任、完成任務(wù)的要?jiǎng)t和時(shí)間,具有明確規(guī)定與交代,被授權(quán)人必須嚴(yán)格遵守,不得有任何逾越。如重大事項(xiàng)。
(2)柔性授權(quán)。只指示一個(gè)大綱和輪廓,讓被授權(quán)人有較大的自由隨機(jī)應(yīng)變處理。如復(fù)雜多變、領(lǐng)導(dǎo)對情況也不清楚、被授權(quán)人又精明能干。
(3)惰性授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者自己不愿意做,不知道怎么做的事情,交由下屬處理。
(4)模糊授權(quán)。給予授權(quán)人的權(quán)力限度和權(quán)力容量比較模糊。原則:
(1)因事?lián)袢耍暷苁跈?quán)。
(2)明確權(quán)責(zé),適度授權(quán)。適度要求授權(quán)只針對直接下屬,不能越級授權(quán)。一事一授、任務(wù)完成立即收回權(quán)力。
(3)授權(quán)留責(zé),監(jiān)督控制。
(4)防止反向授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)在承擔(dān)責(zé)任的同時(shí),要防止下級什么事情都往領(lǐng)導(dǎo)者頭上推,以致領(lǐng)導(dǎo)者難以招架。
2.用人 p89
(五)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式p90 1.首長負(fù)責(zé)制
2.行政首長的領(lǐng)導(dǎo)類型(1)獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。(2)放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。(3)民主參與型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。3.行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容:(1)計(jì)劃活動(dòng)(2)組織活動(dòng)(3)指揮活動(dòng)(4)控制與監(jiān)督活動(dòng)(5)協(xié)調(diào)活動(dòng)
第三篇:行政管理學(xué)111
一、填空題(每空1 分,共10 分)1 .伍德羅· 威爾遜在《 政治科學(xué)季刊》 上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作(1)《 》,它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。.最先提出對公共行政環(huán)境問題進(jìn)行研究的是美國哈佛大學(xué)教授(2).公共行政學(xué)研究的核心問題是(3)4 .內(nèi)閣制,又稱議會(huì)制、議會(huì)政府制、議會(huì)內(nèi)閣制、責(zé)任內(nèi)閣制等。它起源于18 世紀(jì)的(4)_國,后來為許多西方國家所采用。5 .行為科學(xué)時(shí)期的組織理論是以人為中心的組織理論,它彌補(bǔ)了科學(xué)管理時(shí)期的組織理論過分地強(qiáng)調(diào)(5)和規(guī)章制度而不重視人的不足。.從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分,行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為政務(wù)類行政領(lǐng)導(dǎo)者和(6).我國審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)駐地方派出機(jī)構(gòu)和駐部門派出機(jī)構(gòu)。目前,審計(jì)署在地方(7)_個(gè)城市設(shè)立了駐地方特派員辦事處。.綜合辦事機(jī)構(gòu)對機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理被稱為(8).一種通過正式的組織程序和組織所規(guī)定的正式渠道進(jìn)行的溝通是(9)_,它是溝通的一種主要形式。.公共行政的目的是(10)_ _ _,公共行政的價(jià)值是公平。1395
二、名詞解釋(每小題5 分,共20 分)1 .政府職能.公共組織結(jié)構(gòu) 3 .輿論監(jiān)督 4 .行政復(fù)議
三、單項(xiàng)選擇題(每小題1 分,共10 分,每小題只有一項(xiàng)答案正確,請將正確答案的序號填在括號內(nèi)).提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是(),他建立了五院分立制度。A .孫中山B .康有為 C .梁啟超D .張金鑒.德國著名的政治學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯· 韋伯提出(),因而,被稱為“組織理論之父”。
A .官僚制組織理論B .管理五項(xiàng)職能 C.14 條管理原則D .社會(huì)人理論.里格斯認(rèn)為處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡期間的一種公共行政模式是()。A .衍射型公共行政模式B .融合型公共行政模式 C .棱柱型公共行政模式D,分散型公共行政模式,回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于()的行政區(qū)。
A .特殊型B .傳統(tǒng)型 C,現(xiàn)代型D .發(fā)展型.為了解決在實(shí)施決策的過程中出現(xiàn)的而一時(shí)又難以查清原因的問題的決策方案,稱為()A .積極方案B .臨時(shí)方案 C .應(yīng)變方案D .追蹤方案.構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素是(),它是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。A .行政人員B .職能目標(biāo)
C .行政職權(quán)D .行政職位 1 3967 .下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源的是()。A .歸屬權(quán)B .獎(jiǎng)懲權(quán)力 C .合法權(quán)力D .決策權(quán)力.對涉及非中國共產(chǎn)黨黨員的國家公務(wù)員的案件,需要給予處分的,則只由()給予政紀(jì)處分。
A .黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)B .行政監(jiān)察機(jī)關(guān) C .檢察機(jī)關(guān)D .黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)9 .行政控制過程的最后環(huán)節(jié).也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是()。
A .確定控制標(biāo)準(zhǔn)B .糾正偏差 C .衡量成效D .行政指揮 10 .《 中華人民共和國政府采購法》 正式生效的日期是()。A.2002 年10 月1 日B.2003 年5 月1 日 C.2003 年1 月l 日D.2002 年1 月1 日
四、多項(xiàng)選擇題(每小題2 分,共10 分,每小題至少有一項(xiàng)以上答案正確,請將正確答案的序號填在括號內(nèi)。少選、多選均不得分).公共行政學(xué)的特點(diǎn)主要有()。
A .公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科 B .公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科
C .公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科 D .公共行政學(xué)研究的廣泛性 E .公共行政學(xué)的發(fā)展性 2 .市場失效主要表現(xiàn)在()。A .不平等問題B .外部性問題
C .公共物品的提供D .無知和非理性 E .市場壟斷和專制價(jià)格.地方政府體制的類型主要分為()。A .自治體地方政府B .議行合一制政府 C .民主集中制地方政府D .三權(quán)分立制地方政府
E .行政體地方政府 1 397
;.行為科學(xué)時(shí)期組織理論的主要的代表人物有(A .巴納德B.C,梅奧D.E .西蒙 5 .權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括()。A .侵權(quán)犯罪監(jiān)督B.C .法律監(jiān)督D.E .讀職犯罪監(jiān)督
五、簡答題(每小題10 分,共20 分)1,簡述一般行政區(qū)劃應(yīng)遵循的原則。2 .簡述理解行政執(zhí)行含義的要點(diǎn)。
六、論述題(每小題15 分,共30 分)1 .試述行政改革的阻力主要來自哪些方面。2 .試述行政決策的特點(diǎn)。韋伯法約爾
工作監(jiān)督政治監(jiān)督1 398(供參考)
2006 年7 月
一、填空題(每空1 分,共10 分)1.(1)行政之研究 2.(2)高斯.(3)政府職能 4 ,(4)英.(5)組織結(jié)構(gòu).(6)行政類行政領(lǐng)導(dǎo)者 7.(7)18.(8)機(jī)關(guān)行政 9.(9)正式溝通 10.(10)效率
二、名詞解釋(每小題5 分,共20 分)1 .政府職能是指政府在國家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。.公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式,是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。.輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的言論空
間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和政府官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。4 .行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為,依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請,行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查,并作出行政復(fù)議決定的行政行為。
三、單項(xiàng)選擇題(每小題1 分,共10 分,每小題只有一項(xiàng)答案正確,請將正確答案的序號填在括號內(nèi)).A 2.A 3.C 4.A 5.B6.D 7.D 8.B 9.B IO.C
四、多項(xiàng)選擇題(每小題2 分,共10 分,每小題至少有一項(xiàng)以上答案正確,請將正確答案的序號填在括號內(nèi)。少選、多選均不得分).ABCDE 2.ABCDE 3.ACE4 , ACE 5.BCD
五、簡答題(每小題10 分,共20 分)1.(1)政治原則;(2)尊重歷史傳統(tǒng)的原則;(3)有利于發(fā)展的原則;(4)有效管理的原則;(5)民族自治原則。2.(1)行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員;(2)行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng);(3)行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng),是務(wù)實(shí)性的、付諸于實(shí)際的行動(dòng),它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動(dòng)來落實(shí)政策;(4)行政執(zhí)行是一種行政法律行為;(5)行政執(zhí)行活動(dòng)還具有強(qiáng)制性。(以上每點(diǎn)2 分)
六、論述題(每小題15 分,共30 分)1.(1)歷史的局限性決定了行政改革的成??;(2)政治因素對行政改革的限制與制約;(3)在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對;(4)傳統(tǒng)的保守程度決定了行政改革的艱難程度;(5)用人惟親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。.(1)行政決策主體的特殊性;(3 分)(2)行政決策客體的廣泛性;(3 分)(3)行政決策目的的非贏利性;(3 分)(4)行政決策的合法性;(2 分)(5)行政決策地域效力的普遍性;(2 分)(6)行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。(2 分)
第四篇:行政管理學(xué)
2014年春季 期末作業(yè)考核
《行政管理學(xué)》
滿分100分
一、名詞解釋(每小題5分,共20分)
1.行政
2.管理層次
3.政府績效
4.行政法治
二、簡答題(每小題10分,共50分)
1.如何理解行政權(quán)力的公共性?
2.簡要說明行政決策方案評價(jià)的主要內(nèi)容。
3.簡述西方國家行政監(jiān)督的特點(diǎn)。
4.簡述全球化對行政管理改革提出的新要求。
5.為什么說“行政是一種特殊的管理活動(dòng)”?
三、論述題(每小題15分,共30分)
1.說明深化中國行政職能轉(zhuǎn)變的主要途徑。
2.結(jié)合實(shí)際,分析中國政府績效管理優(yōu)化的主要措施。
第五篇:行政管理學(xué) - 副本
一:行政管理產(chǎn)生的功能有哪些?答:
1、保衛(wèi)功能
2、維持功能3管理功能4扶助功能5服務(wù)功能6發(fā)展功能。二:行政管理的基本職能?答:1政治職能2經(jīng)濟(jì)職能3社會(huì)職能
三:政府績效的目標(biāo)有哪些?答:1按照目標(biāo)的可量化水平分為定量績效目標(biāo)和定性績效目標(biāo)2根據(jù)目標(biāo)目標(biāo)的領(lǐng)域可分為政治績效目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)績效目標(biāo)和社會(huì)績效目標(biāo)3根據(jù)目標(biāo)的時(shí)間性可分為長期績效目標(biāo)、中期績效目標(biāo)和短期績效目標(biāo)4根據(jù)目標(biāo)的表現(xiàn)形式還可以分為結(jié)果性績效目標(biāo)和行為性績效目標(biāo)。
四:會(huì)議工作的一般程序?準(zhǔn)備工作、會(huì)中工作、會(huì)后工作 簡答題:
一:我國政府轉(zhuǎn)變的趨勢?答:1不斷加強(qiáng)政府制度建設(shè),規(guī)范行政職能轉(zhuǎn)變
2、推行電子政務(wù)平臺(tái),改善行政職能方式
3、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源4切實(shí)提高政府能力,保障行政職能轉(zhuǎn)變。二:行政權(quán)利擴(kuò)張的內(nèi)容?答:1行政權(quán)利自身的擴(kuò)張2行政權(quán)向立法權(quán)的擴(kuò)張
3、行政權(quán)向司法權(quán)的擴(kuò)張 三:行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容?答:
1、領(lǐng)導(dǎo)層次與領(lǐng)導(dǎo)跨度2領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)3領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限4領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成要素。四:我國行政組織的原則?答:1合法行政原則2完整統(tǒng)一原則3職、責(zé)、權(quán)一致原則4精干效能原則5穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則。五:行政決策體制構(gòu)成因素?答:1決策主體2機(jī)構(gòu)設(shè)置3職位設(shè)置4權(quán)責(zé)劃分5規(guī)章制度6決策方式。六:解述政府績效評估的功能?答:1評價(jià)公共政策效果2提供決策信息依據(jù)3支撐監(jiān)督控制機(jī)制4促進(jìn)激勵(lì)和學(xué)習(xí)5實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。七:行政決策的地位和作用?答:1行政決策在行政管理的首要環(huán)節(jié)2行政決策的成效決定著行政管理的成敗3性選擇決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)。八:行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要表現(xiàn)?答:1理事藝術(shù)(力抓大事、專注本能,審視度勢、多謀善
斷,剛?cè)嵯酀?jì)、冷熱相兼,獎(jiǎng)懲有度、辦事公道)2授權(quán)藝術(shù)3待人藝術(shù)(要善于了解和識(shí)別人、善于調(diào)動(dòng)激勵(lì)員工、處好與上級關(guān)系爭得上級支持、處好與下級關(guān)系爭取下級的信任)九:政府績效目標(biāo)的主要來源?答:1法定職責(zé)2慣性事權(quán)3政策問題4服務(wù)對象5領(lǐng)導(dǎo)意志。
論述題:一:古典官僚體制的特征和優(yōu)缺點(diǎn)?特征:1官僚組織形態(tài)是根據(jù)完整的法規(guī)制度設(shè)立的一種組織結(jié)構(gòu)
2、機(jī)關(guān)的組織形態(tài),實(shí)施層級制3行政管理人員要遵從法規(guī)的規(guī)定,工作時(shí)不得摻入個(gè)人喜愛、愛惡的情感,就是說對事不對人,做到公平、公正。4機(jī)構(gòu)的管理是建立在書面文件的基礎(chǔ)上5根據(jù)組織中不同層級職位的需要,公開招考和挑戰(zhàn)選具備某種技術(shù)資格的成員,按其專業(yè)進(jìn)行合理分配和正式任命。6機(jī)構(gòu)管理中的一般原則詳盡地規(guī)定下來后不要輕易改變,使其具有穩(wěn)定性。7薪金的給付,依人員的的地位和工作年限而定。優(yōu)缺點(diǎn):1過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)章制度,使組織缺乏彈性與應(yīng)變力,時(shí)間一長,工作人員也變得膽小保守,沒有創(chuàng)造力革新技術(shù)。2官僚組織理論的提出是建立在許多假設(shè)的基礎(chǔ)之上。3忽視了在正式組織中存在著各種各樣的非正式組織。二:公共部門人力資源的新趨勢?答:1未來的公共部門人力資源管理是一種戰(zhàn)略型管理2未來的公共部門人力資源管理是重視績效評估的管理3未來的公共部門人力資源管理向信息化和電子化方向發(fā)展4未來的公共部門人力資源管理的管理人員向?qū)I(yè)化和職業(yè)化方向發(fā)展5未來的公共部門人力資源管理組織設(shè)計(jì)向扁平化發(fā)向發(fā)展。三:今后行政組織的變革趨勢?答:1組織職的能變革(為行政組織職能的變革分職能重心、職能方式、職能關(guān)系三方面,在行政組織職能關(guān)系的改革趨勢主要體現(xiàn)在非政府公共組織的迅速壯大和發(fā)展)
2、行政組織結(jié)構(gòu)的變革(由原來重視
決策、執(zhí)行部門,輕視監(jiān)督、咨詢、信息等部門,轉(zhuǎn)向兩者并重,在公共組織中,行政組織從規(guī)模到數(shù)量呈下降趨勢,而非政府的公共組織卻呈現(xiàn)不斷發(fā)展壯大的趨勢,行政組織在縱向結(jié)構(gòu)的變革中呈現(xiàn)由高層集權(quán)向下級分權(quán)、由高聳結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的趨勢。)3行政組織管理方式和管理技術(shù)的變革。四:如何行駛行政決策的科學(xué)性與民主化的目標(biāo)?答:科學(xué)化:建立、健全行政決策系統(tǒng)、遵循科學(xué)的決策原則、提高決策參與者的素質(zhì)。民主化:行政決策的內(nèi)容必須體現(xiàn)民眾的意愿和公共利益、重大決策的指定必須經(jīng)過民主協(xié)商決定、重大決策的政策制定必須經(jīng)過發(fā)定的程序來進(jìn)行、重大決策必須經(jīng)過民選結(jié)構(gòu)的審定和認(rèn)可、民主政治是法治的責(zé)任政治,因而決策者必須對其決策行為承擔(dān)政治的、法律的、行政的和道德的責(zé)任。五:我國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容?答:
1、行政職能結(jié)構(gòu)的調(diào)整(我國政府政治職能的調(diào)整、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的重構(gòu)、我國政府社會(huì)職能的強(qiáng)化)2我國政府職能關(guān)系的變革(中央與地方政府間職能關(guān)系的變革、政府與市場關(guān)系的變革、政府與社會(huì)關(guān)系的變革)