第一篇：行政管理學(xué)作業(yè)

行政管理學(xué)作業(yè)

一、名詞解釋

1.行政環(huán)境—是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的，有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。

2.行政道德--是指國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范。3.行政組織結(jié)構(gòu)--是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。

4.編制--是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級人事部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制。

5.政府決算--是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報告，是各級政府在年度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果，是預(yù)算管理中一個必不可少的、十分重要的階段。6.政府公共關(guān)系--即政府與社會公眾之間的傳播管理。

7.分權(quán)制衡理論--是被西方國家普遍運(yùn)用在政治體制和其他國家管理活動中的重要法 理。

8.公共危機(jī)--即公共性公關(guān)危機(jī)，是在社會運(yùn)行過程中，由于自然災(zāi)害、社會運(yùn)行機(jī)制失靈而引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的危機(jī)事件。

9.政府績效--是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟(jì)績效、文化績效、社會績效四個方面。

10.行政改革--指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi) 部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間的關(guān)系的過程。

二，簡答題

1，行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。

答：

1、行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動的依據(jù)和基礎(chǔ)。

2、行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員。

3、行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個由多個環(huán)節(jié)和有機(jī)部門組成并有效運(yùn)作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督。

4、行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5、行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

2，學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法。

答：研究方法服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。行政管理學(xué)是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應(yīng)用性、獨(dú)立性和綜合性的學(xué)科。

行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點(diǎn)的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。

3、行政環(huán)境問題的意義。

答：行政環(huán)境問題的意義是全面考察行政環(huán)境，研究外部環(huán)境對行政系統(tǒng)的影響，對于我們正確現(xiàn)解行政系統(tǒng)的建立原則、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行方式、功能范圍、發(fā)展規(guī)律與歷史命運(yùn)，掌握優(yōu)化行政環(huán)境的正確途徑和科學(xué)方法，提高行政管理水平等都具有重要的意義。

4，編制管理的具體內(nèi)容。答：編制管理的具體內(nèi)容包括：制訂編制方案、確定各部門取能范圍，進(jìn)行科學(xué)的取能配置、審批機(jī)構(gòu)與人員、監(jiān)督編制執(zhí)行情況、做好編制統(tǒng)計(jì)、制定有關(guān)的編制法規(guī)。

5，公務(wù)員制度的基本原則。

答：競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。功績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績。法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

6，行政決策在行政管理中的重要地位。

答：行政決策在整個行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用： 行政決策是行政管理的前提和依據(jù)；行政決策貫穿于行政管理的全過程；行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。

三，論述題 1.十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向。答：

（一）職能重心的轉(zhuǎn)變。1956年我國在社會主義改造任務(wù)基本完成之后，黨和國家的 工作重心本應(yīng)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道上來，但由于受“左”的思想影響，在新中國成立后長達(dá)20多年的時間里一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成一條“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，最后發(fā)生了“文革”的**，使我國國民經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰的邊緣。

（二）職能方式的轉(zhuǎn)變。1.由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律 手段、行政手段結(jié)合起來。2.由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。3.由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合。

（三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。1.理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的 職能關(guān)系。2.理順政企關(guān)系。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求理順政府與企業(yè)的關(guān)系，確立企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為相對獨(dú)立的微觀經(jīng)濟(jì)主體，改變過去與政府的依附關(guān)系。理順政企關(guān)系的基本原則是政企分開，權(quán)力下放。3.理順政府與市場的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是，市場機(jī)制能夠解決的，就讓市場去解決，政府只管市場做不好和做不了的事，把市場對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機(jī)地結(jié)合起來。政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。4.理順政府與社會的關(guān)系。一方面，致使政府的社會管理職能越來越重，政府機(jī)構(gòu)和人員編制惡性膨脹，管理成本高昂，管理效率低下。另一方面，社會管理權(quán)力高度集中于政府、集中予上級的管理體制，使社會自治能力、自律水平得不到鍛煉與提高，抑制了社會自我管理、自我發(fā)展的能力，最終影響了社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。5.理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。一是對政府各部門進(jìn)行職能分解和職能分析，明確分工，劃清職責(zé)；二是加強(qiáng)制度建設(shè)，明確各部門的地位、作用及與相關(guān)部門之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)方式，使各部門行為有章可行，完善行政運(yùn)行機(jī)制；三是完善協(xié)調(diào)機(jī)制，由于現(xiàn)實(shí)中各部門管理對象的復(fù)雜性，即使最明確合理的職責(zé)分工，也不可能完全避免職責(zé)交叉，為此需建立部門之間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決矛盾和糾紛。

2.論述行政組織的基本要素。

答：

1、行政組織的基本要素分為物質(zhì)要素和精神要素兩大類，其中物質(zhì)要素包括人員、經(jīng) 費(fèi)、物質(zhì)設(shè)備三個方面；精神要素包括目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系三個方面。2.人員是行政組織的第一物質(zhì)要素，是行政組織的主體、核心。行政組織首先是由各種不同專業(yè)、水平和年齡的人按照行政組織的目標(biāo)、職能組合起來的組織。3.經(jīng)費(fèi)是維持行政組織運(yùn)營與發(fā)展不可缺少的因素。

4.物質(zhì)設(shè)備是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。包括行政組織開展活動所必需的技術(shù)設(shè)備、工具、耗材和能源。

5.目標(biāo)是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，是組織存在的靈魂和前進(jìn)的方向。它從本質(zhì)上反映了組織的基本功能。

6、組織目標(biāo)包括任務(wù)、目的、指標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量、時限等；分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)三類。

7.權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是形成組織縱向?qū)蛹壓蜋M向部門體系的基礎(chǔ)，是組織分工、組織法規(guī)與組織紀(jì)律的實(shí)際體現(xiàn)。

8.權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系。

3.論述人事行政的特征。

答：

1、管理對象不同。人事行政管理對象是國家行政機(jī)關(guān)的工作人員，而企業(yè)人事管理的對象是在某一企業(yè)任職的工作人員。

2、管理權(quán)不源不同。人事管理權(quán)來自國家法律和國家行政機(jī)關(guān)的授予，是國家行政權(quán)的一部分，管理主體是代表國家及其行政機(jī)關(guān)對行凸透機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的一種管理。

3、權(quán)威性不同。人事管理的主體與一般企業(yè)不同，它們擁有一定國家權(quán)力和政府機(jī)構(gòu)，行使的是國家權(quán)力，而國家權(quán)力有高度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。

4、性質(zhì)不同。人事行政有明顯的公益性，而企業(yè)的人事管理主要體現(xiàn)為自利性。

5、復(fù)雜性不同。政府組織是一縱橫交錯、層級節(jié)制的科層組織結(jié)構(gòu)體系，縱向有若干層次，橫向有眾多部門，不同部門和不同崗位之間的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系各異，人員結(jié)構(gòu)也有不同專業(yè)和文化等背景。

6、法律規(guī)范程度不同：政府部門依法管理其管轄范圍的人力資源，這是又一大特點(diǎn)。

四、案例分析 【案例正文】：武漢收禁“麻木” 【請根據(jù)案例，回答下列問題】

1、武漢收禁“麻木”的決策體現(xiàn)什么原則？

答：武漢市政府在取締“麻木”的同時，也顧及到廣大“麻木”車主的切身利益，制定了一系列的有償交車措施、失業(yè)車主再就業(yè)輔助和殘疾車主出行方式保障等政策。一方面通過政策保障免除了車主的后顧之憂，使車主更好地配合交車，另一方面也消化了大量的失業(yè)人員，維護(hù)了社會穩(wěn)定。而這些保障措施的及時落實(shí)和“麻木”問題順利解決，也少不了所有工作小組的高效執(zhí)行。正是有那些勤勤懇懇、熱情服務(wù)的前線人員，才有了武漢市從“麻木”城市印象中的漂亮轉(zhuǎn)身。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)分析主客觀條件，依法遵循相應(yīng)的法律條文，是作出行之有效的行政決策的保障。這需要行政領(lǐng)導(dǎo)的全局眼光、審時度勢與借鑒創(chuàng)新。正確有效的行政領(lǐng)導(dǎo)，能推動行政決策順利進(jìn)行，確保行政活動的全面開展。

科學(xué)有效的行政決策，不僅僅在于解決問題的本身，還應(yīng)重視問題所引發(fā)的一系列附帶問題。只有做到舊病除又不落新病根，才是真正的良方，才是真正的科學(xué)決策。而科學(xué)的行政決策，也要依賴有效的行政執(zhí)行，只有充分明確政策目標(biāo)，充分調(diào)動政府資源，認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，認(rèn)真依法執(zhí)行政策，才是行之有效的政策執(zhí)行。

2、武漢收禁“麻木”的決策給我們什么啟示？

答：（1）必須深入調(diào)查研究，確定決策目標(biāo)。

（2）集思廣益，擬定方案。

（3）對決策方案進(jìn)行評估選優(yōu)。

（4）認(rèn)真組織實(shí)施。

第二篇：行政管理學(xué)作業(yè)

華工繼續(xù)教育學(xué)院2016-2017第二學(xué)期網(wǎng)絡(luò)課程

行政管理學(xué)作業(yè)

一、名詞解釋

1、行政環(huán)境：行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和。這些條件有物質(zhì)的、精神的，有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。就是政府管理的環(huán)境，是指圍繞行政活動和行政現(xiàn)象這一主體的外部境況，是各種直接地或間接地作用和影響政治活動的客觀因素的總和。

2、行政道德：職業(yè)道德失之于人們的執(zhí)業(yè)活動緊密聯(lián)系并具有自身職業(yè)特征的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。行政道德是職業(yè)道德的一種，是指政府行政工作人員在行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)的過程中所必須遵循的行為規(guī)范。

3、行政組織結(jié)構(gòu)：就是行政組織內(nèi)部各構(gòu)成部分或各部分之間所確定的關(guān)系模式。

4、編制：是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額 由各級人事部門制定，財(cái)政部門據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制。

5、政府決算：是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計(jì)報告，是各級政府在年 度內(nèi)預(yù)算的收入和支出的最終結(jié)果，是預(yù)算管理中一個必不可少的、十分重要的階段。

6、政府公共關(guān)系：是政府與社會公眾之間的傳播管理。

7、分權(quán)制衡理論：是被西方國家普遍運(yùn)用在政治體制和其他國家管理活動中的重要法理。

8、公共危機(jī)：是指影響組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常進(jìn)行，對組織的生存、發(fā)展構(gòu)成威脅，從而使組織形象遭受損失的某些突發(fā)事件。

9、政府績效：是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經(jīng)濟(jì)績、效、文化績效、社會績效四個方面。

10、行政改革：是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。

二、簡答題

1、行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容：（1）行政管理的一般理論。主要研究和了解：行政管理學(xué)是一門綜合性、應(yīng)用性的科學(xué)，行政環(huán)境和行政職能是行政活動的依據(jù)和基礎(chǔ)；

（2）行政管理的主體。主要研究和了解：行政組織和機(jī)構(gòu)，行政領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行公務(wù)的工作人員；（3）行政管理的過程。主要研究和了解：行政管理是一個由多個環(huán)節(jié)和有機(jī)部門組成并有效運(yùn)作的過程。它們主要有行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政信息、行政監(jiān)督；

（4）行政管理的保障。主要研究和了解：行政管理過程要能夠順利運(yùn)行達(dá)到預(yù)期效果，必須依據(jù)一系列的保障手段。主要有：財(cái)務(wù)行政、行政法治、行政方法、行政道德；

（5）行政管理的目的。主要研究和了解：提高行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

2、學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法：行政管理學(xué)產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點(diǎn)的研究方法，例如演繹從研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。①理論聯(lián)系實(shí)際的方法；②調(diào)查研究法； ③案例分析法； ④歷史研究法；⑤比較研究法；⑥定量分析法。

3、行政環(huán)境問題的意義：

（1）正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境是增強(qiáng)行政管理學(xué)應(yīng)用性的重要前提；

（2）正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，才能科學(xué)地確定行政職能和行政管理各個環(huán)節(jié)、手段；（3）正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，有利于樹立起系統(tǒng)整體的公共行政觀念；（4）正確的認(rèn)識和反映行政環(huán)境，有利于確立開放平衡的公共行政模式。

4、編制管理的具體內(nèi)容：

編制管理的具體內(nèi)容包括：制訂編制方案、確定各部門取能范圍，進(jìn)行科學(xué)的取能配置、審批機(jī)構(gòu)與人員、監(jiān)督編制執(zhí)行情況、做好編制統(tǒng)計(jì)、制定有關(guān)的編制法規(guī)

（1）職能管理職能是指配置、協(xié)調(diào)各級機(jī)關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國家在一定時期內(nèi)的方針政策以及社會經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動過程。把職能管理作為編制管理管理的內(nèi)容，是在1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時正式明確的。這次機(jī)構(gòu)改革提出了定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的“三定”方針。職能管理的內(nèi)容有：提出轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整政府職能體系的總體意見；合理配置各部門的職能；協(xié)調(diào)各部門之間的職能分工；協(xié)調(diào)同級政府部門與下級政府相關(guān)部門之間的職責(zé)分工，以及政府部門與非政府部門之間的職責(zé)分工。（2）機(jī)構(gòu)管理所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。其內(nèi)容包括：根據(jù)各級政府的職能總量及類別，確定每級政府機(jī)構(gòu)的總量規(guī)模；劃分機(jī)構(gòu)的屬性；對機(jī)構(gòu)級別的管理；對機(jī)構(gòu)名稱的管理；對機(jī)構(gòu)規(guī)模的管理。（3）人員管理人員編制是行政組織為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。其具體內(nèi)容包括：制定各級政府編制比例和編制標(biāo)準(zhǔn)，其中編制比例是指編制員額與核定編制依據(jù)的事物數(shù)量之間的比例關(guān)系。如各級政府所轄面積、人口數(shù)量都是核定編制的依據(jù)，在它們與編制之間有一個數(shù)量比例關(guān)系；根據(jù)編制比例確定各級行政組織的編制標(biāo)準(zhǔn)后，再制定各部門、單位的人員編制總額；確定全國行政組織和它的各個層級、各個部門的人員編制結(jié)構(gòu)。

5、公務(wù)員制度的基本原則：

（1）競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來。

（2）功績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。

（3）法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。

（4）黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。

6、行政決策在行政管理中的重要地位：行政決策在整個行政管理中處于核心地位，具有十分重要的作用：

（1）行政決策是行政管理的前提和依據(jù)；

（2）行政決策貫穿于行政管理的全過程；

（3）行政決策從根本上決定著行政管理的成敗。

三、論述題

1、十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向：（1）職能重心的轉(zhuǎn)變；

（2）職能方式的轉(zhuǎn)變； 1.由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來。2.由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主 3.由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合。

（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變；1.理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系 2.理順政企關(guān)系：①把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相對分開。兩權(quán)分離主要在于從所有權(quán)中嚴(yán)格地區(qū)分出經(jīng)營權(quán)，即讓國有企業(yè)掌握經(jīng)營權(quán)，政府掌握所有權(quán)，兩者井水不犯河水，以便使企業(yè)具有廣泛的活動空間，發(fā)揮企業(yè)的活力，同時也切斷政府與國有企業(yè)的從屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。②把政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的市場主體，僅有兩權(quán)分離是不夠的，還必須在兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上明確產(chǎn)權(quán)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，也是市場機(jī)制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系主要內(nèi)容是，明確財(cái)產(chǎn)的法定主體，界定產(chǎn)權(quán)的客體和內(nèi)容。企業(yè)享有的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)包括國家在內(nèi)的出資者成為享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。③實(shí)行國有資產(chǎn)分級管理體制，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)經(jīng)營的國有資本依法履行出資人的職責(zé)，維護(hù)所有者的權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。

2、論述行政組織的基本要素：

（1）行政組織的基本要素分為物質(zhì)要素和精神要素兩大類，其中物質(zhì)要素包括人員、經(jīng)費(fèi)、物質(zhì)設(shè)備三個方面；精神要素包括目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系三個方面；

（2）人員是行政組織的第一物質(zhì)要素，是行政組織的主體、核心。行政組織首先是由各種不同專業(yè)、水平和年齡的人按照行政組織的目標(biāo)、職能組合起來的組織；（3）經(jīng)費(fèi)是維持行政組織運(yùn)營與發(fā)展不可缺少的因素；

（4）物質(zhì)設(shè)備是行政組織賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。包括行政組織開展活動所必需的技術(shù)設(shè)備、工具、耗材和能源；

（5）目標(biāo)是組織賴以產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)和原因，是組織存在的靈魂和前進(jìn)的方向。它從本質(zhì)上反映了組織的基本功能；

（6）組織目標(biāo)包括任務(wù)、目的、指標(biāo)、數(shù)量、質(zhì)量、時限等；分為總目標(biāo)、分目標(biāo)和工作目標(biāo)三類；（7）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是形成組織縱向?qū)蛹壓蜋M向部門體系的基礎(chǔ)，是組織分工、組織法規(guī)與組織紀(jì)律的實(shí)際體現(xiàn)；

（8）權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)是指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各組織成員、各工作職位之間在工作任務(wù)、權(quán)力和責(zé)任方面的一系列從屬并列關(guān)系。

3、論述人事行政的特征：

（1）負(fù)責(zé)本部的行政管理和日常事務(wù)，協(xié)助總經(jīng)理搞好各部門之間的綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)公司規(guī)章制度，加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的督促和檢查，溝通內(nèi)外聯(lián)系，保證上情下達(dá)和下情上報，負(fù)責(zé)對會議文件決定的事項(xiàng)進(jìn)行催辦，查辦和落實(shí)，加強(qiáng)對外聯(lián)絡(luò)，拓展公關(guān)業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)全公司組織系統(tǒng)及工作職責(zé)研討和修訂，負(fù)責(zé)公司車輛的管理；

（2）人力資源管理與開發(fā) ①組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)、崗位描述、人力規(guī)劃編制、考勤管理的工作。②招聘使用 ③工作報酬 ④培訓(xùn)開發(fā) ⑤人員考核；

（3）負(fù)責(zé)公司各項(xiàng)規(guī)章制度的修訂，制定及檢查監(jiān)督；（4）負(fù)責(zé)總務(wù)管理；（5）安全保衛(wèi)；

（6）強(qiáng)調(diào)企業(yè)精神，創(chuàng)建公司的企業(yè)文化；

（7）塑造企業(yè)形象：①企業(yè)精神形象，它對于員工有強(qiáng)大的凝聚力，感召力，引導(dǎo)力和約束力，能增加員工對企業(yè)的信任感，自豪感和榮譽(yù)感。②企業(yè)環(huán)境形象 ③企業(yè)員工形象總而言之，行政部工作的最終目標(biāo)就是確保公司的正常運(yùn)作及生產(chǎn)，穩(wěn)步正常的進(jìn)行，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

四、案例分析

【案例正文】：武漢收禁“麻木”

“麻木”（三輪摩托車的俗稱）曾是困擾武漢市城建發(fā)展的一大頑癥，多年來屢禁不止。從上世紀(jì)90年代初開始，武漢的非法營運(yùn)麻木漸成氣候。交管部門的圍追堵截和麻木的左沖右突，成了當(dāng)時典型的“貓和老鼠”游戲的—種。據(jù)了解，在1997年以前，平均每輛麻木幾乎都被罰過。

到了1997年，武漢市決心“動真格”，當(dāng)時采取的是強(qiáng)制式的行政管理方式，即上街強(qiáng)行收繳麻木。這種簡單化的公共管理范式的選擇，引起了強(qiáng)烈反應(yīng)而形成了“麻木”問題。麻木車主與民警發(fā)生糾紛，甚至有沖突?！奥轭^”組織作用的顯現(xiàn)，使麻木事件更趨于激化?！奥轭^”，是麻木群體中有一定活動能力和威信的人物，他們組織麻木到政府上訪，靜坐，還開著車上街游行，堵塞交通。麻木車主以下崗職工、殘疾人居多，—輛麻木就是—家人的飯碗，數(shù)萬輛麻木涉及十多萬人的飯碗。

2003年５月，武漢市政府再次下決心取締“麻木”，這次整治，武漢市政府充分吸取以前歷次整治的教訓(xùn)，向廣大市民提出了“依法整治、有情操作、回收車輛、幫助擇業(yè)”的原則。５月２０日公布《關(guān)于修改〈武漢市城市道路交通管理若干規(guī)定〉的決定》，于６月２０日在七個城區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)禁止三輪摩托車行駛營運(yùn)。

武漢市沒有強(qiáng)行禁止，沒有一刀切之，而是以民眾的利益為出發(fā)點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧。武漢市政府在《致有證三輪摩托車車主的信》上說：“實(shí)施這一決定難免會給你們在就業(yè)和生活上帶來一些暫時的困難和問題。但有關(guān)部門研究制訂了一系列相關(guān)政策”。

這些政策包括：市政府準(zhǔn)備了近２億元的回收金，對車輛從優(yōu)折價回收，每輛車按年份從２５００元到３０００元不等；對愿意自謀職業(yè)不要求政府幫助就業(yè)的車主，政府給予一次性自謀職業(yè)補(bǔ)貼４０００元；對從事個體經(jīng)營的，享受減免有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。此外還對在規(guī)定期限內(nèi)上交“麻木”的車主給予了相應(yīng)的獎勵。同時強(qiáng)調(diào)，８月２０日是最后期限，之后不再執(zhí)行上述各項(xiàng)政策。結(jié)果，到６月２４日，武漢市政府宣告：武漢徹底告別“麻木時代”。

【請根據(jù)案例，回答下列問題】

1、武漢收禁“麻木”的決策體現(xiàn)什么原則？

答：（1）武漢收禁“麻木”的決策體現(xiàn)的原則有： 第一，信息性原則； 第二，預(yù)測原則； 第三，系統(tǒng)性原則； 第四，可行原則；第五，擇優(yōu)原則； 第六，動態(tài)原則決。

（2）武漢市政府在取締“麻木”的同時，也顧及到廣大“麻木”車主的切身利益，制定了一系列的有償交車措施、失業(yè)車主再就業(yè)輔助和殘疾車主出行方式保障等政策。一方面通過政策保障免除了車主的后顧之憂，使車主更好地配合交車，另一方面也消化了大量的失業(yè)人員，維護(hù)了社會穩(wěn)定。而這些保障措施的及時落實(shí)和“麻木”問題順利解決，也少不了所有工作小組的高效執(zhí)行。正是有那些勤勤懇懇、熱情服務(wù)的前線人員，才有了武漢市從“麻木”城市印象中的漂亮轉(zhuǎn)身。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)分析主客觀條件，依法遵循相應(yīng)的法律條文，是作出行之有效的行政決策的保障。這需要行政領(lǐng)導(dǎo)的全局眼光、審時度勢與借鑒創(chuàng)新。正確有效的行政領(lǐng)導(dǎo)，能推動行政決策順利進(jìn)行，確保行政活動的全面開展。科學(xué)有效的行政決策，不僅僅在于解決問題的本身，還應(yīng)重視問題所引發(fā)的一系列附帶問題。只有做到舊病除又不落新病根，才是真正的良方，才是真正的科學(xué)決策。而科學(xué)的行政決策，也要依賴有效的行政執(zhí)行，只有充分明確政策目標(biāo)，充分調(diào)動政府資源，認(rèn)真貫徹落實(shí)政策，認(rèn)真依法執(zhí)行政策，才是行之有效的政策執(zhí)行。

2、武漢收禁“麻木”的決策給我們什么啟示？

答：行政決策一定要根據(jù)實(shí)際的信息，把握好將要決策活動的真實(shí)情況，就像武漢“麻木”長期盤踞武漢市，屢禁不止，嚴(yán)重阻礙武漢市城建發(fā)展。行政決策也要對未來有一個好的預(yù)測，然后向行政目標(biāo)進(jìn)行決策，爭取實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。同時，行政決策一定要有一定的系統(tǒng)性，而不是單方面行動，這樣才能使行政決策更加的有效果。行政決策也要考慮實(shí)施現(xiàn)實(shí)條件的可行性，就像武漢收禁“麻木”也要考慮到“—輛麻木就是—家人的飯碗，數(shù)萬輛麻木涉及十多萬人的飯碗，而且從業(yè)多是殘弱人士”，而不是一味大刀闊斧的收禁，要考慮人民的利益。最后，行政決策要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的做出的，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況的變化而變化，要有臨時方案和應(yīng)變方案，適時適事作出調(diào)整，然后根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行對比，進(jìn)行擇優(yōu)選擇，讓行政決策既能以民眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，又能實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。

第三篇：行政管理學(xué)作業(yè)

《行政倫理學(xué)》形成性作業(yè)1

四、簡答題

1．“倫理”和“道德”這兩個詞之間的區(qū)別是什么？

答：“倫理”和“道德”這兩個詞之間的區(qū)別在于：

第一，道德源于人的內(nèi)心，屬于精神性的原則，表現(xiàn)為個體的“應(yīng)當(dāng)”，它具有內(nèi)在性、主觀性、個體性。倫理是內(nèi)在道德的外在化，屬于客觀行為關(guān)系，表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)的群體規(guī)范，它具有外在性、客觀性、群體性。第二，道德多指對人的行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)，它按照風(fēng)俗、習(xí)慣和觀念直接判定正當(dāng)?shù)男袨?。倫理多指行為判斷?biāo)準(zhǔn)的理由，它通過對風(fēng)俗習(xí)慣和觀念的檢驗(yàn)和反省來行為進(jìn)行判斷。

從學(xué)術(shù)研究的角度來看，人們也往往把倫理看作是對道德標(biāo)準(zhǔn)的尋求。

2.為什么需要建立行政倫理學(xué)學(xué)科？

答：在行政管理活動中，必須考慮行政人員行為的正當(dāng)性，并需要滿足善的要求。在開展行政管理活動的時候，必然會涉及到關(guān)于行為的“對錯”、“好壞”、“善惡”等的判斷。因而，也就形成了非常復(fù)雜的倫理關(guān)系。對于這些關(guān)系的研究，需要有一門專門的學(xué)科即行政倫理學(xué)來對行政管理中的倫理和道德問題加以研究。這門學(xué)科就是行政倫理學(xué)。

3.如果公共行政單純受到效率觀的支配，會導(dǎo)致什么弊端？

答：第一，使對行政體系以及行政管理活動的評價偏向于投入活動而忽視其效果；第二，會讓人們專注于行政管理活動的合邏輯性、合目的性，而忽視了活動的實(shí)質(zhì)性價值前提；第三，會使人變成為求成功不擇手段的非道德主義者；第四，片面的行政效率觀不可避免地會伴生數(shù)字虛假現(xiàn)象。

因而，行政效率觀雖然是公共行政中的最基本和最重要的原則性理念，但它只是公共行政價值理念中的一個，在堅(jiān)持行政效率觀的同時，也需要擁有其他行政價值理念。

4、簡述社會主義的公共行政中廉政與勤政的關(guān)系？

答：廉政是勤政的前提，而勤政則是廉政目標(biāo)或結(jié)果。

社會主義的公共行政首先應(yīng)當(dāng)是廉潔的，只有在廉潔的前提下，勤政才有意義，否則，勤政就會失去正確的方向。廉潔可以保證公共行政及其行政人員的行政行為無私無偏，以維護(hù)和促進(jìn)公共利益作為行政管理的唯一追求。但是，僅有廉潔是不夠的，特別是在對行政人員的考察中，僅僅做到了廉潔還不是一個合格的公務(wù)員，他必須在廉潔的同時也積極自覺地做到勤政。所以，廉政需要得到勤政的補(bǔ)充和支持。

5．社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代要求行政人員具有怎樣的行政態(tài)度？

答：社會主義建設(shè)事業(yè)前途光明道路曲折，要求行政人員具有正確的行政態(tài)度。即：第一，對社會發(fā)展規(guī)律有正確的認(rèn)識，對所從事的事業(yè)、生活和未來充滿信心和希望；第二，正確地對待人生道路上的各種困難、挫折和矛盾；第三，在一些特殊的情況下，必須正確對待生死考驗(yàn)。

五、論述題（3題選做2題）

1．結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，試論研究行政倫理學(xué)的必要性。

答：（1）研究行政倫理學(xué)的必要性。從整體看，研究行政倫理學(xué)有極其重要的意義：一是由于行政倫理在公共行政領(lǐng)域和行政管理過程中的特殊地位決定了行政倫理對整個社會倫理以至整個精神文明建設(shè)都起著至關(guān)重要的作用，對社會政治狀況有著直接的作用和影響；二是由于行政倫理研究尚處在起步階段，有許多重大理論與實(shí)踐問題有待去研究、去深化、去解決。

（2）結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)，具體說明研究行政倫理學(xué)的必要性和意義。

答：第一，行政倫理學(xué)的研究有助于行政人員盡快確立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倫理觀念；第二，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究是行政體制自身健康運(yùn)行與發(fā)展的要求；第三，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于行政人員增強(qiáng)抵御腐朽倫理侵蝕的能力；第四，加強(qiáng)行政倫理學(xué)的研究，有助于總結(jié)社會主義國家行政倫理建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2．簡述行政倫理民主觀的基本內(nèi)涵，聯(lián)系實(shí)際說明堅(jiān)持行政倫理民主觀對改進(jìn)行政管理工作的意義。答：（1）行政倫理民主觀的基本內(nèi)涵。行政倫理的民主原則要求行政行為以國家和社會的公共利益為出發(fā)點(diǎn)。因而，它的基本內(nèi)涵及對行政人員的要求是充分認(rèn)識到：

第一，一切涉入行政管理活動中的人在人格上都是平等的，每個人的政治權(quán)利都應(yīng)得到尊重；

第二，行政人員由于社會分工而被定位在行政管理者的位置上，但管理者與被管理者是相對的，作為被管理者的公眾有權(quán)參與和監(jiān)督行政管理；

第三，行政管理活動程序化和公開化是公眾參與和監(jiān)督的必要條件；

第四，作為社會公仆，摒除行政職位等級和行政經(jīng)驗(yàn)資歷的偏見、對來自各個方面的意見兼容并蓄才是科學(xué)的態(tài)度和作風(fēng)。

（2）聯(lián)系實(shí)際說明堅(jiān)持行政倫理民主觀對改進(jìn)行政管理工作的意義。

答：第一，民主可以成為一種激勵機(jī)制和凝聚機(jī)制，有助于充分調(diào)動每個管理者的工作積極性，在心情舒暢地工作、實(shí)現(xiàn)其自我價值的同時，有效提高整體行政管理的工作效率；第二，民主可以成為一種有效的監(jiān)督機(jī)制和防錯、糾錯機(jī)制。堅(jiān)持公共行政的民主觀，根據(jù)民主的要求去建立和調(diào)整行政關(guān)系，可以使行政管理工作處于有效監(jiān)督之下，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，維護(hù)行政管理工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

《行政倫理學(xué)》形成性作業(yè)2

四、簡答題

1、行政人員的德性和行政良心是什么關(guān)系？

答：行政人員的德性是行政良心的外在形式，是指行政人員在管理公共事務(wù)過程中所形成的對自己所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任的道德感和自我評價能力以及這種道德感和自我評價能力轉(zhuǎn)化為自覺履行行政責(zé)任行為的道德內(nèi)涵。德性與良心是一體的、重合的，德性的實(shí)質(zhì)是良心，而良心的外在顯現(xiàn)就是德性。

2、行政人員的行政良心包括哪些內(nèi)容？

答：一般說來，行政人員的行政良心包括三方面的內(nèi)容：

第一，行政人員在自己違反憲法、法律和組織章程明確禁止的行為時就會感到一種犯罪感，自覺接受所應(yīng)受到的懲罰，及時矯正這種行為，自覺履行法定責(zé)任；第二，行政人員不能有效準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行憲法、法律和組織章程所賦予的職責(zé)時應(yīng)自覺對其后果負(fù)責(zé)； 第三，行政人員不僅僅應(yīng)自覺遵守法律，依法行政，而且也要遵從行政倫理的核心價值，即為公共利益服務(wù)。

3、行政人員的職位責(zé)任表現(xiàn)在哪些方面？

答：總的說來，行政人員的職位責(zé)任表現(xiàn)為： 一是在自身職責(zé)范圍內(nèi)，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任而不推脫乃至逃避責(zé)任；二是認(rèn)真地履行公務(wù)，一絲不茍地做好份內(nèi)的工作；三是勤奮工作，多辦實(shí)事好事，多出政績或業(yè)績；四是不安于現(xiàn)狀，不墨守成規(guī)，不甘于平庸，積極探索工作的規(guī)律，開拓創(chuàng)新；五是腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干。

4、什么是公共行政中的公正意識？

答：公正既是對行政人員的行為要求，也是對行政組織、行政體系及其制度的要求。在行政倫理學(xué)中，做到公正首先是行政人員的責(zé)任。行政人員的公正意識是行政人員在行政管理活動中作出公正的行政行為選擇的前提，它要求行政人員必須辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。公正意識不僅要求行政人員意識到自己的責(zé)任之所在，成為遵紀(jì)守法的楷模，還要在法與情、法律公正與道德公正相沖突時，能夠正確的分析產(chǎn)生沖突的根源，作出正確的行為選擇，特別是通過自己的創(chuàng)新活動來協(xié)調(diào)這種沖突。

5、為什么說行政人員嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律的同時也就嚴(yán)格遵守了法律，但違背了行政紀(jì)律的行為卻有可能沒有觸犯法律所規(guī)定的違法行為底線？

答：行政紀(jì)律是行政組織基于法律的授權(quán)而制定的，是法律對行政人員的行為規(guī)范的具體化。行政組織根據(jù)自身利益需要，所制定的行政紀(jì)律往往比法律規(guī)范更為嚴(yán)格、具體和細(xì)致，因而，是一種更高標(biāo)準(zhǔn)的行為規(guī)范。從這個意義上講，行政人員嚴(yán)格遵守行政紀(jì)律的同時也就嚴(yán)格遵守了法律，而反之，行政人員違背行政紀(jì)律的行為卻有可能并沒有觸犯法律所規(guī)定的違法行為底線。

六、論述題（3題選做2題）

2、為什么說在行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化過程中，制度建設(shè)是關(guān)鍵？

答：（1）行政人員的行政責(zé)任意識。行政責(zé)任意識是行政人員在行政管理這一特殊職業(yè)活動中所應(yīng)擁有的職業(yè)意識。具體內(nèi)容可以概括為行政人員的公正、仁愛、寬容、求實(shí)和自我節(jié)制的意識，它們是行政人員對公共行政公共性的信仰在行政管理活動中的具體體現(xiàn)。行政倫理學(xué)要求通過增強(qiáng)行政人員的行政責(zé)任意識去提高行政管理活動的道德水平。

（2）行政責(zé)任制度。在我國，行政責(zé)任制度包括四個方面的內(nèi)容，即：憲政責(zé)任制、政黨責(zé)任制、有限目標(biāo)管理責(zé)任制、公仆責(zé)任制。其中，公仆責(zé)任制是貫穿于其他三種行政責(zé)任制中的精神內(nèi)核。

（3）在行政責(zé)任意識向行政責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化過程中，關(guān)鍵在于行政責(zé)任制度的建設(shè)。因?yàn)椋涸诂F(xiàn)實(shí)的行政管理活動中，行政人員的行政責(zé)任意識和行政責(zé)任制度的建設(shè)之間是相互作用、相互制約的關(guān)系。一方面，行政人員需要將客觀的、外在的行政責(zé)任內(nèi)化為內(nèi)在于他的行政責(zé)任意識；另一方面，整個行政體系中的行政人員普遍的行政責(zé)任意識不會自動產(chǎn)生，需要外在的、客觀的行政責(zé)任制度來提供保障。行政責(zé)任制度的保障作用對于行政人員普遍的行政責(zé)任意識的增強(qiáng)和提高行政管理活動的整體道德水平至關(guān)重要，而制度必須通過制度建設(shè)才能得以不斷完善，才能真正發(fā)揮其保障作用。

3、聯(lián)系我國實(shí)際說明，為什么說行政人員自律在行政倫理建設(shè)中處于核心地位？

答：（1）行政人員的“自律”。所謂“自律”指人的道德規(guī)范。行政人員的“自律”是行政人員的內(nèi)在道德規(guī)范。

（2）行政主體的道德“自律”是行政倫理的核心。因?yàn)椋旱谝唬姓藛T的自律是行政倫理建設(shè)中最基本、最深刻的內(nèi)在根據(jù)。行政管理在社會生活中的特殊性使行政倫理領(lǐng)域的“自律”被賦予了特殊的意義；第二，制度的主體具有自律精神的內(nèi)在涵養(yǎng)是保障制度本身具有倫理的前提。制度都是人為的，在相同制度規(guī)范背景中，公共權(quán)力的運(yùn)行會因?yàn)樾姓黧w“自律”境界的不同而產(chǎn)生不同的社會后果。

（3）我國的社會主義制度自身的先進(jìn)性賦予了社會主義行政倫理更高的要求。主要說明：第一，我國行政人員作為先進(jìn)制度的承載者和實(shí)施者，其“自律”精神的養(yǎng)成和發(fā)揚(yáng)直接關(guān)系到社會主義制度的優(yōu)越性能否最大程度地得到體現(xiàn)，關(guān)系到執(zhí)政黨代表先進(jìn)文化、代表先進(jìn)生產(chǎn)力、代表廣大人民群眾的根本利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程。第二，一些行政人員道德“自律”缺位，致使公共權(quán)力被濫用的現(xiàn)實(shí)，也從另一個方面說明社會主義行政倫理的高標(biāo)準(zhǔn)能否實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)的程度如何，不僅依賴于外在的“他律”機(jī)制，更有賴于行政主體的道德自我約束，行政人員自律在行政倫理建設(shè)中處于核心地位。行政倫理學(xué)形成性作業(yè)3

三、填空題

1、榮譽(yù)是對人道德行為的（社會價值）所作出的肯定性評價以極大的主體對這種評價的（自我意識）。

2、行政榮譽(yù)對社會的作用主要表現(xiàn)在：第一，（導(dǎo)向與示范）；第二，（惠及社會）。

3、行政人格在行政行為中生成，其本質(zhì)就是行政人員持續(xù)的（自我塑造）和（自我完善）過程。

4、（欲望與行為）進(jìn)行調(diào)解和控制的能力，二者在，表現(xiàn)為一種（理性）精神。

5、(道德要求)的體現(xiàn)，是專門用來規(guī)范行政人員及其行政行為的（倫理規(guī)則和道德標(biāo)準(zhǔn)）。

四、簡答題

1、如何理解行政榮譽(yù)和責(zé)任的關(guān)系？

答：責(zé)任與行政榮譽(yù)有密切的關(guān)系。第一，行政人員擔(dān)當(dāng)行政管理者的角色就需要承擔(dān)特定的責(zé)任，責(zé)任規(guī)定是行政人員的行為底線，而行政榮譽(yù)是更高的境界；第二，行政榮譽(yù)是行政人員的行政責(zé)任、法律責(zé)任轉(zhuǎn)化為道德責(zé)任的有效途徑。行政組織和行政人員責(zé)任追究的主要形式之一就是剝奪行政榮譽(yù)。

2、在爭取行政榮譽(yù)過程中要避免出現(xiàn)那些心理？

答：行政人員避免對行政榮譽(yù)的漠然與畏難或者輕視榮譽(yù)獲得與否無動于衷;或者認(rèn)為榮譽(yù)獲得難度較大,缺乏自信,沒有克服困難、迎難而上，趕超先進(jìn)的信心和勇氣。這些都是爭取榮譽(yù)所必須克服的心理缺陷。行政人員應(yīng)避免，雖然一度有著爭取榮譽(yù)的熱情。但隨著時間的推移，思想松懈，工作力度減弱、道德行為難以堅(jiān)持下去的情況。

行政人員應(yīng)避免由于沒有獲得肯定與榮譽(yù)而出現(xiàn)心理失衡，工作熱情下降，甚至埋怨委屈自卑的心理。行政人員應(yīng)避免，且獲得了行政榮譽(yù)就沾沾自喜，不思進(jìn)取的心理。

3、行政人格的特征主要表現(xiàn)在那幾個方面？

答：①行政人格具有倫理的內(nèi)涵是行政倫進(jìn)觀和行政價值觀在公共行政主體中的體現(xiàn)。②行政人格是行政人員個體性的體現(xiàn)。③行政人格是行政人員的價值實(shí)現(xiàn)與自我價值評價的統(tǒng)一。④行政人格為行政人員所特存，并由此區(qū)別于其他社會成員之人格。⑤行政人格也是行政人員自我評價和社會評價的標(biāo)準(zhǔn)之一。

4、在人類歷史發(fā)展中分別存在那幾種類型的行政人格？

答：行政人格作為一種歷史生成，在不同歷史階段有著不同的表現(xiàn)，存在著不同的行政人格模式。首先，在農(nóng)業(yè)社會形成的行政人格是一種依附人格。其次，在近代社會，官僚制的盛行，造就了行政人員具人格的生成。最后，隨著后工業(yè)社會的到來，在服務(wù)行政條件下，形成了一種獨(dú)立人格。

5、簡述行政倫理規(guī)范與法律規(guī)范的區(qū)別。答：①在內(nèi)容上，行政倫理規(guī)范主要表現(xiàn)為道德義務(wù)和道德責(zé)任，而法律規(guī)范的核心內(nèi)容是法律權(quán)利和法律義務(wù)。②在形式上，行政倫理規(guī)范常是以規(guī)定、準(zhǔn)則等形式出現(xiàn)的。而法律規(guī)范主要是以制定法或成法出現(xiàn)的。③在制定程序上,行政理規(guī)范雖然也要經(jīng)過嚴(yán)格仔細(xì)的立項(xiàng)、論證、表決、公布等程序。但不像法律規(guī)范那么正式。④行政倫理規(guī)范的實(shí)施是由黨和政府的某一部門來執(zhí)行，而法律規(guī)范必須由專門的機(jī)構(gòu)和人員來實(shí)施。⑤行政倫理規(guī)范的實(shí)現(xiàn)主要靠社會輿論和個人的良心起作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及法律的強(qiáng)制實(shí)施程度。

五、論述題（3題選做2題）

1、如何理解行政榮譽(yù)與個人利益的關(guān)系？

答：①對行政榮譽(yù)追求并不排斥個人利益。相反，可以促進(jìn)個人利益的實(shí)現(xiàn)，對此問題，可以從兩個方面采加以理解：第一、榮譽(yù)權(quán)是行政人員可應(yīng)有的人身權(quán)利之一。在民法中承認(rèn)公民或法人對其獲得的榮譽(yù)及其利益享有保持支配的權(quán)利。獲得榮譽(yù)稱號是行政組織及其行政人員應(yīng)有的權(quán)利。行政榮譽(yù)獲得者完全有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，合理支配便用自己的“榮譽(yù)權(quán)”，并獲取精神和物質(zhì)利益，任何組織和個人都無權(quán)干涉。第二、行政榮譽(yù)可以為行政人員帶來一定的物質(zhì)利益和精神利益。首先，行政榮譽(yù)便行政人員不僅合乎道理的選擇中獲得精神享受，而且能夠產(chǎn)生成就感和滿足感，特別是能夠給行政人員帶來較高的聲望。進(jìn)而發(fā)生出更多的精神財(cái)富。其次，行政榮譽(yù)也會給行政人員帶來物質(zhì)利益。②行政榮譽(yù)在本質(zhì)上不是為了給被授予者一種利益滿足，而是肯定他在行政管理活動中的付出和價值。

2、如何理解獨(dú)立人格生成中制度的作用？

答：①制度的必要性。制度根源于人類對社會秩序的要求。歷史選擇了政府成為社會秩序的供給者，并且通過其組成人員來實(shí)現(xiàn)。為保證人員高效、高質(zhì)量地提供社會秩序，政府主要通過法律制度來達(dá)到這一目的。②制度保證的發(fā)展趨勢。隨著后工業(yè)社會的到來，德治成為政府制度建設(shè)的方向。實(shí)現(xiàn)德給的途徑就是制度的道德化和道德的制度化。③制度的道德化與道德的制度化是政府實(shí)施德治的兩個方面，一者相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，共同保證獨(dú)立人格的真正生成。

《行政倫理學(xué)》形成性作業(yè)4

四、簡答題（每題5分，共20分）

1、簡述政府信任關(guān)系與政治合法性的關(guān)系。

答：政府信任關(guān)系是指行政相對人對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，在更廣泛的意義上，也包括政府及其行政人員在對社會和公眾要求做出回應(yīng)基礎(chǔ)上的合作互動期待。

政治合法性就是社會成員對于政治統(tǒng)治的承認(rèn)，是社會成員對于政治統(tǒng)治正當(dāng)性的認(rèn)可。就行政管理而言，合法性包含兩個層面：一是形式的合法律性，一是管理的價值觀能得到公民的認(rèn)同。

政治合法性的獲得，一方面取決于政府的活動；一方面是國家政權(quán)在大眾當(dāng)中贏得廣泛信任和忠誠。合法性概念本身也包含了一定程度的信任關(guān)系在內(nèi)。良好的政府信任關(guān)系的建立是政治合法性的來源。

2、政府信任關(guān)系中，政府應(yīng)在權(quán)力道德方面如何作為？

答：應(yīng)做到以德用權(quán)。所謂以德用權(quán)，就是要求行政人員在行使公共權(quán)力時，首先考慮的是人民的利益而不是一己私利，按照民意，遵循官德，把政府的方針政策不折不扣地告訴人民群眾，把政府的關(guān)懷送給人民群眾，當(dāng)好信任的橋梁。由此，以德用權(quán)必須強(qiáng)化權(quán)力道德意識。第一，強(qiáng)化個體權(quán)力道德意識；第二，強(qiáng)化群體權(quán)力道德意識；第三，強(qiáng)化整體權(quán)力道德意識。

3、簡述政府信任關(guān)系的構(gòu)建原則的意義及內(nèi)容。

答：政府信任關(guān)系的建構(gòu)原則內(nèi)容包括：利益一致性原則、客觀求實(shí)原則、公開性原則和整體性原則。政府信任關(guān)系的建構(gòu)原則的意義是指導(dǎo)整個社會信任關(guān)系建構(gòu)的思想基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。一方面，根據(jù)正確的原則建構(gòu)政府信任關(guān)系，對于樹立政府的良好形象，保證政府與公眾之間在利益一致基礎(chǔ)上相互信任、相互合作的良性循環(huán)至關(guān)重要；一方面，行政組織的生存和發(fā)展取決于自身的組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于其目標(biāo)系統(tǒng)能否以社會公眾公認(rèn)的進(jìn)步的道德為準(zhǔn)繩，并能夠有效調(diào)節(jié)和平衡與公眾之間的利益關(guān)系，遵循上述原則建構(gòu)政府信任關(guān)系，將有利于解決各類社會矛盾、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，有利于行政組織的生存和發(fā)展。

4、簡述內(nèi)部行政倫理監(jiān)督的主要形式。

答：內(nèi)部行政倫理監(jiān)督體系是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部垂直關(guān)系監(jiān)督部門所形成實(shí)施行政倫理監(jiān)督的系統(tǒng)，在我國內(nèi)部行政監(jiān)督包括自我監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)察三種主要形式。

自我監(jiān)察又分為一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督、行政監(jiān)察三種。

行政監(jiān)察是指在政府系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專門行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)關(guān)，對所有部門的行政工作實(shí)行全面性的監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是根據(jù)會計(jì)記錄等有關(guān)經(jīng)濟(jì)資料和國家有關(guān)法規(guī)，由國家專門設(shè)立的審計(jì)機(jī)關(guān)依法審核和稽查有關(guān)單位的財(cái)務(wù)收支活動、經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況做出評價并提出審議報告，以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)法制的監(jiān)督檢查活動。

5、簡述加強(qiáng)行政人員道德建設(shè)的意義和途徑。

答：意義：加強(qiáng)行政人員道德修養(yǎng)的目的是要使行政人員養(yǎng)成良好的職業(yè)道德意識，把職業(yè)道德責(zé)任感帶入行政管理活動中去。其意義在于：第一，行政人員的道德建設(shè)是一種特定的行政權(quán)力約束機(jī)制建設(shè)，對健全行政體系具有不可或缺的重要作用；第二，行政人員道德建設(shè)是行政體系自身健康運(yùn)轉(zhuǎn)的有效保證；第三，行政人員道德建設(shè)是整個社會道德建設(shè)的突破口，可以為行政體系的健全創(chuàng)造必要的外部條件。途徑：行政人員提高自身道德修養(yǎng)的過程是在行政管理過程中實(shí)現(xiàn)的。行政人員在行政管理過程中進(jìn)行自我道德修養(yǎng)的途徑可以概括為：第一，提高思想認(rèn)識，明確樹立良好的行政人員形象；第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉，充分營造學(xué)習(xí)和教育的環(huán)境；第三，強(qiáng)化“自重”、“自省”、“自警”、“自勵”的磨煉，其關(guān)鍵點(diǎn)和落腳點(diǎn)在“自覺”。

五、論述題（3題選做2題）

1、結(jié)合實(shí)際，論述你對我國當(dāng)前政府信任關(guān)系的評價及其對策。

答：（1）我國當(dāng)前政府信任關(guān)系評價。主要結(jié)合實(shí)際說明：我國目前正處于轉(zhuǎn)軌變型的特定歷史時期，政府的社會管理和社會服務(wù)的水平、質(zhì)量和意識與社會和公眾的價值期待存在著一定的差距，導(dǎo)致政府的合法性基礎(chǔ)在一定程度上受到了挑戰(zhàn)，并影響到現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。

（2）引發(fā)公眾對政府信任度下降的原因。主要有五個方面：第一，行政人治色彩濃重；第二，行政權(quán)力缺乏制約；第三，政府行政效能與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距；第四，行政機(jī)關(guān)和行政人員固守舊的行為習(xí)慣；第五，公共行政缺乏績效評價體系，責(zé)任機(jī)制薄弱。而行政道德的匱乏是引發(fā)政府信任危機(jī)的直接原因。

（3）我國當(dāng)前政府信任關(guān)系對策。主要說明：解決信任危機(jī)問題或重塑信任關(guān)系是各級政府的當(dāng)務(wù)之急。要從根本上克服信任危機(jī)現(xiàn)象并建立起普遍的信任關(guān)系，一方面需要社會成員個體道德素質(zhì)的提高，另一方面，是要確立起一種能為社會成員普遍信任的制度性安排與制度性承諾。政府信任關(guān)系作為普遍信任關(guān)系中的重要部分，對于普遍信任關(guān)系的建立起著率先垂范的作用。而在更廣泛的意義上說，社會制度性安排和制度性承諾也是政府責(zé)無旁貸的職責(zé)。

3、聯(lián)系實(shí)際論述我國倫理監(jiān)督與評價機(jī)制的現(xiàn)狀與發(fā)展方向。

答：（1）我國倫理監(jiān)督與評價機(jī)制的現(xiàn)狀。目前，我國行政道德評價和行政倫理監(jiān)督己經(jīng)形成了一個以各級行政機(jī)關(guān)、工作人員行政行為為指向中心的全面的體系，但還存在缺位、滯后以及力度欠缺等問題，主要反映在：第一，行政道德評價、監(jiān)督機(jī)制的多元和無序；第二，評價、監(jiān)督主體與客體關(guān)系錯綜復(fù)雜；第三，行政道德評價和行政倫理監(jiān)督的法治化程度較低，存在著“因人而異”、“對人不對事”等問題。

（2）行政倫理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的方向。應(yīng)從理論和實(shí)踐兩個層面加以改革和完善，主要是：第一，應(yīng)加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮整體監(jiān)督效能；第二，有效的監(jiān)督、評價必須以監(jiān)督、評價客體切實(shí)處于被監(jiān)督、評價之下為前提，并且監(jiān)督、評價主體的活動不應(yīng)受到客體的直接制約和干擾，以保證監(jiān)督主體能充分行使監(jiān)督評價的權(quán)利，保證監(jiān)督評價的獨(dú)立性與權(quán)威性；第三，加強(qiáng)行政倫理監(jiān)督與道德評價的法治化，盡快制定相關(guān)法律和規(guī)范性文件，使各類行政監(jiān)督評價具有明確具體的主體權(quán)限、法律依據(jù)、程序和手段

第四篇：行政管理學(xué)作業(yè)

作業(yè)

1.政府失靈78

2.行政干預(yù)55

3.權(quán)力操縱131？

4人事行政193

5分權(quán)制178

6.決策樞紐系統(tǒng)239

7.執(zhí)行的政治方式283

8.效率320

9簡述國家預(yù)算的原則363

10.行政責(zé)任的構(gòu)成條件450

11.行政責(zé)任的確定453

12.現(xiàn)代政府公共行政能力501

13.行政倫理關(guān)系的內(nèi)容465

14.簡述行政效率在行政管理中的地位323

15.行政倫理立法的基本內(nèi)容486

16.行政行為合法的形式要件410

17.優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)有哪些152

18.舉例說明通過財(cái)政手段如何對資源進(jìn)行配置360

19.當(dāng)前我國行政決策過程中存在的主要問題253

20.依法行政的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需要的思考（第十三章）

21.試論公平與效率的關(guān)系

22.行政權(quán)力88

23.領(lǐng)導(dǎo)力156

24.懲戒制216

25.程序化決策235

26.績效評估328？

27．提升領(lǐng)導(dǎo)力的主要途徑有哪些？158

28.現(xiàn)代人事行政的特征是什么？197

29.簡述行政決策的內(nèi)涵與主要特點(diǎn)232

30.簡述行政責(zé)任體系的一般特征446

31.簡述現(xiàn)代政府能力的特點(diǎn)502？

第五篇：行政管理學(xué)作業(yè)

從我國當(dāng)前部分官員“前腐后繼”，看我國人事制度的弊端，并提出解決辦法

弊端：

1.我國公務(wù)員的行政理念仍舊停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，“官本位意識”，“權(quán)力至上意識”在一部分公務(wù)員身上表現(xiàn)嚴(yán)重；

2.組織中公共權(quán)力的行使還不是很規(guī)范，政府公務(wù)員的法律意識淡薄。組織缺乏有效地監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，用人機(jī)制被腐敗分子掌管；

3.政府公務(wù)員的競爭意識不強(qiáng)，工作上墨守成規(guī)，晉升上論資排輩，缺乏創(chuàng)新和活力；

4.在人才選拔提升上，以“金錢至上”、“關(guān)系之上”、“感情至上”原則選拔人才；

5.固定的編制和發(fā)展形式不協(xié)調(diào)

解決辦法：

1.堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟地推進(jìn)，采取分步實(shí)施，逐步到位的漸進(jìn)改革方式；

2.競爭與激勵相結(jié)合，提高政府績效；

3.政府人力資源管理的只能有單一化向多元化轉(zhuǎn)變；

4.堅(jiān)持“古為今用”、“洋為中用”的原則，廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的人事經(jīng)驗(yàn)及我國傳統(tǒng)的人事精華，但決不能照抄照搬；

5.繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，深化改革，完善改革