第一篇：1我國(guó)大學(xué)校園綠地景觀建設(shè)中存在的若干問(wèn)題

大學(xué)景觀園林設(shè)計(jì)

藝術(shù)設(shè)計(jì)系2班

王若禹 100362219

我國(guó)大學(xué)校園綠地景觀建設(shè)中存在的若干問(wèn)題

1低水平的設(shè)計(jì)效仿導(dǎo)致校園空間失去特色

由于時(shí)間上的倉(cāng)促及認(rèn)識(shí)上的不足等原因，設(shè)計(jì)者往往盲目追求歐美模式，群起效仿已中標(biāo)方案。不同地區(qū)不同規(guī)模的校園被效仿套用同一模式，使中國(guó)的大學(xué)校園景觀在各地出現(xiàn)雷同的布局。缺乏與地域的關(guān)聯(lián)，缺乏與校園自身辦學(xué)個(gè)性的關(guān)聯(lián)，從而使校園空間失去特色，很難引起師生對(duì)校園環(huán)境的認(rèn)同感和歸宿感。

2缺少“以人為本”的環(huán)境空間

長(zhǎng)期以來(lái)，“以人為本 ”一詞成為規(guī)劃設(shè)計(jì)的流行語(yǔ)，常常被作為基本理念提出，但是對(duì)人的關(guān)懷和對(duì)其生活的關(guān)注并沒(méi)有在設(shè)計(jì)和實(shí)踐中具體化。由此產(chǎn)生了新建大學(xué)

校園建設(shè)重景觀而輕使用的狀況。建成后的校園空間中，大片的廣場(chǎng)、草坪往往被閑置，甚至有座椅的地方也很難讓人滿意地停留。如果坐下來(lái)的條件少而差，人就會(huì)側(cè)目

而過(guò)。戶外場(chǎng)所無(wú)法引起活動(dòng)的發(fā)生，整個(gè)校園也就呈現(xiàn)空曠無(wú)生機(jī)的狀態(tài)。這些空間往往尺度與位置不合適宜，形式也很難滿足人的不同心理要求；對(duì)于遮陽(yáng)避雨的要求 考慮得不夠；景觀的文化內(nèi)涵與環(huán)境沒(méi)能很好地融合，其表達(dá)不能引起人的共鳴。

3校園社會(huì)化與學(xué)術(shù)氣氛的矛盾問(wèn)題

校園社會(huì)化導(dǎo)致人流的復(fù)雜化及車流量的增多，它和學(xué)術(shù)氛圍所要求的靜空間是矛盾的。理想的狀態(tài)是校園成為一個(gè)既包容又潛移默化的環(huán)境。這就要求校園的動(dòng)靜分區(qū)有一定的形式引導(dǎo)，一定的場(chǎng)合發(fā)生與之相適應(yīng)的活動(dòng)。這樣相對(duì)熱鬧的場(chǎng)景也不會(huì)顯得無(wú)序，相反會(huì)變成一種交 流和活力。

4校園景觀單調(diào)，生態(tài)效益差

隨著近年來(lái)，大學(xué)城的興起，越來(lái)越多的高校離開原來(lái)的環(huán)境異地重建，立志要大展宏圖，越來(lái)越多的高校也學(xué),從此失去了歷史文化的根基。很多新建成的校園往往只是 “看上去很美 ”，卻普遍缺乏生機(jī)和活力，大片的廣場(chǎng)綠地成為擺設(shè)。植物配置單一，空間缺乏層次；面對(duì)不同的大學(xué)，我們的方案卻缺乏變化，模式化的設(shè)計(jì)語(yǔ)言忽略了不同人群的不同行為心理需求，導(dǎo)致了校園環(huán)境景觀單

一、粗陋。對(duì)于校內(nèi)原有的山林和水域，利用開發(fā)不夠。要么夷為平地，將山體推平，將水域填平；要么意為保留，實(shí)則置之不理，任其雜草叢生；再則進(jìn)行了一定的改造，卻沒(méi)有凸現(xiàn)原有地形地貌的優(yōu)勢(shì)。正如對(duì)三峽大學(xué)的校園環(huán)境調(diào)查中有學(xué)生如是說(shuō)：

“盡快把求索溪建成一條活水溪而不是一灣死水 ”；“加大對(duì)學(xué)校特有山林的開發(fā)，資源不用太浪費(fèi)了 ”。綜上所述，面對(duì)偌大的校園，學(xué)生們課余時(shí)間是選擇外出還是呆在宿舍睡懶覺(jué)？他們行走在校園里，是急躁地躲避車流還是漫步交談？校園里的綠地景觀問(wèn)題直接或間接地影響著校園人的情緒和行為，影響著校園氛圍。面對(duì)當(dāng)前校園綠地景觀中存在的若干問(wèn)題，需要以生態(tài)為導(dǎo)向多角度地進(jìn)行認(rèn)識(shí)和分析。

2以生態(tài)為導(dǎo)向的大學(xué)校園綠地景觀設(shè)計(jì)思路

1校園生態(tài)系統(tǒng)的特殊性

校園生態(tài)系統(tǒng)的定位生態(tài)系統(tǒng)可大可小，通常是根據(jù)研究的目的和具體的對(duì)象而定。校園可以看作一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，按照生態(tài)系統(tǒng)的生物成分，校園屬于人類生態(tài)系

統(tǒng)；按照生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和外界物質(zhì)與能量的交換狀況，校園屬于開放系統(tǒng)，能量和物質(zhì)都可進(jìn)入或輸出；按照人類活動(dòng)及其影響程度，校園屬于半人工、甚至人工生態(tài)系統(tǒng)； 按照能量來(lái)源，校園屬于部分或全部燃料供能的生態(tài)系統(tǒng)。

2校園生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)從校園生態(tài)系統(tǒng)的定位可以看出，校園是一個(gè)以人類為主要生物種群，物理環(huán)境受人類活動(dòng)影響極大的系統(tǒng)，因此它具有許多不同于一般意義

上的自然生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)。(1)輸出的是特殊產(chǎn)品。與其他生態(tài)系統(tǒng)相同之處在于：輸入校園生態(tài)系統(tǒng)的是能源和物質(zhì)。但是輸出該系統(tǒng)的主要產(chǎn)品 ———知識(shí)和人類智慧，是以能源和物質(zhì)以外的形式體現(xiàn)的。因此，校園的生產(chǎn)力不能用產(chǎn)品量和生物量的比率體現(xiàn)。知識(shí)作為特殊產(chǎn)品也顯示出了人類在校園這一生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用，物質(zhì)、能源必須以人類為橋梁才能與知識(shí)相聯(lián)系，相轉(zhuǎn)化。

(2)自控功能很強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)的自調(diào)控機(jī)能從生物種群

密度、生物種群之間的關(guān)系、生物和環(huán)境的互適應(yīng) 3個(gè)方面實(shí)現(xiàn)。在校園生態(tài)系統(tǒng)中，具有突出作用的調(diào)控機(jī)制在于對(duì)人口密度的控制和對(duì)環(huán)境的控制(正是因?yàn)槿祟悓?duì)物理環(huán) 境和其他種群的作用很大，人類自身也應(yīng)該受到負(fù)反饋的作用)。

(3)校園的污染物負(fù)荷能力有限。校園中人口稠密，為了直接和間接滿足人在學(xué)習(xí)、工作、生活、休閑、審美等各方面的需要，校園在運(yùn)轉(zhuǎn)中會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾。傳統(tǒng)學(xué)校力圖在保證校內(nèi)衛(wèi)生和景觀不受損害的前提下，將污染物的處理和控制成本降到最低，廢棄物通常被簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移到校園以外，校園系統(tǒng)自身不承擔(dān)廢棄物的降解和減量工作。但是事實(shí)證明，對(duì)廢棄物的減量、降解、資源化，有時(shí)反而能夠降低校園的運(yùn)行成本，并增強(qiáng)校園生態(tài)系統(tǒng)的自足、自維持能力。

2校園生態(tài)綠地系統(tǒng)的內(nèi)涵

生態(tài)學(xué)原理的核心在于研究結(jié)構(gòu)與功能。因此，從生態(tài)學(xué)原理出發(fā)理解校園生態(tài)綠地的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，也必須把握好結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系。校園生態(tài)綠地系統(tǒng)雖然從整體上來(lái)講是一個(gè)人工建設(shè)的工程實(shí)體，但是它最終將發(fā)展成為一個(gè)平衡的生態(tài)系統(tǒng)，這賦予了它豐富的內(nèi)涵。具體來(lái)講，校園生態(tài)綠地系統(tǒng)的內(nèi)涵包括了生態(tài)、安全、科技、藝術(shù)、人文5個(gè)方面：

1生態(tài)生態(tài)應(yīng)該是校園生態(tài)綠地系統(tǒng)最突出的特點(diǎn)。雖然校園本身是一個(gè)以人為主體的人工系統(tǒng)，但是它仍然具有一定程度的生物多樣性，否則結(jié)構(gòu)的不完整，必然帶來(lái)功能的欠缺。首先，從人類角度來(lái)說(shuō)，人類是一種復(fù)雜的智慧型生物，人類不僅有物質(zhì)的需要，還有審美需要以及舒適感的需求，校園內(nèi)種類繁多、層次分明的群落組織能夠形成與自然界類似的景觀，滿足人類的審美需要和重返自然的歸屬感。其次，從校園系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，各類生物的復(fù)雜搭配與層次，不僅僅具有觀賞價(jià)值，更通過(guò)其中物質(zhì)能量的交換轉(zhuǎn)移，形成一定的污染物緩沖強(qiáng)度，與其他人工控制的物理系統(tǒng)相互配合，保持并增強(qiáng)校內(nèi)空氣質(zhì)量、水質(zhì)量和土壤質(zhì)量，調(diào)節(jié)校內(nèi)微氣候。

2安全校園生態(tài)綠地系統(tǒng)的安全性不僅僅局限于工程建設(shè)的安全保障和各物理系統(tǒng)的安全性，它還包括整個(gè)系統(tǒng)對(duì)其主體種群人類以及對(duì)系統(tǒng)外界環(huán)境的無(wú)害、無(wú)污染特性。校內(nèi)建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、校內(nèi)器械應(yīng)該滿足各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，校園選用的建筑建設(shè)材料應(yīng)該是安全的、無(wú)二 次污染、可再生利用的，在校區(qū)內(nèi)使用的各類工程技術(shù)應(yīng)該是有效可靠的，注意消除各類安全隱患，做好校園安全的監(jiān)督控制工作。除了這些基本的安全要求，生態(tài)化的校園應(yīng)該比普通校園更能夠體現(xiàn)對(duì)校園使用者身體和精神健康的保證，同時(shí)排放的廢棄物也須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的處理，達(dá)到減量和無(wú)害化的目的，排出系統(tǒng)后不對(duì)周圍的環(huán)境造成威脅。

3科技校園作為特殊的生態(tài)系統(tǒng)，它的產(chǎn)品不是物質(zhì)，而是知識(shí)和人類智慧。生態(tài)校園作為一個(gè)優(yōu)化后的平衡校園系統(tǒng)，該功能應(yīng)該得到加強(qiáng)。生態(tài)校園不僅是依靠有效的技術(shù)建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)，更應(yīng)該及時(shí)地對(duì)各項(xiàng)技術(shù)做出使用評(píng)價(jià)、改進(jìn)和深化。不僅使用智能技術(shù)創(chuàng)造便利的學(xué)習(xí)工作條件，更開發(fā)新技術(shù)提高校園能源利用效率，同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、具有地方特色的適宜技術(shù)，并將這些技術(shù)在更大的范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。

4藝術(shù)生態(tài)校園中校園建筑、景觀風(fēng)格應(yīng)該與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一，凸現(xiàn)創(chuàng)意與美感。除了人工修飾形成的美感，更多的藝術(shù)美感應(yīng)該體現(xiàn)在校園的“生態(tài)”性上。生態(tài)校園的美不僅從建筑物、植物、園林等的外在顏色、形態(tài)、對(duì)稱性等感性認(rèn)識(shí)形式展現(xiàn)，更深入到包含著與生命存在緊密相關(guān)的生態(tài)規(guī)律和生態(tài)平衡的內(nèi)容中去，與生態(tài)道德規(guī)范有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，所以生態(tài)校園中的藝術(shù)成分是真、善、美三者的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)生態(tài)校園的欣賞過(guò)程也充滿了智力結(jié)構(gòu)中多種知識(shí)的綜合作用。

5人文從較小的范圍————校園本身來(lái)說(shuō)，人文建設(shè)體現(xiàn)在校園建設(shè)與學(xué)校歷史的結(jié)合，與城市氛圍的相融，加大人文教育力度，塑造高雅校園環(huán)境的同時(shí)，展示高尚、先進(jìn)、文明的師生精神風(fēng)貌。從較大的范圍來(lái)說(shuō)，學(xué)校本身就具有傳道授業(yè)的社會(huì)功能，因此，校園生態(tài)綠地系統(tǒng)的建設(shè)對(duì)加強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)觀，釀造良好的社會(huì)風(fēng)氣有著重要的作用。

3校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計(jì)思路

1校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計(jì)的整體性原則“整體設(shè)計(jì)”是現(xiàn)代景觀設(shè)計(jì)的重要思想，在校園中人們所感受的是校園的整體，局部只有在整體脈絡(luò)中才能使人認(rèn)同。從整體上確立大學(xué)校園生態(tài)綠地景觀的特色是設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。這種特色來(lái)自于對(duì)大學(xué)校園所處的氣候、環(huán)境、地理、自然條件、歷史、文化、藝術(shù)的尊重與發(fā)掘。所謂特色就是指大學(xué)校園總體景觀的內(nèi)在和外在特征，它不是靠人隨意斷想與臆造的，而是對(duì)大學(xué)校園生活功能、規(guī)律的綜合分析，對(duì)人文、歷史自然條件的系統(tǒng)研究，對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)把握，進(jìn)而提煉、升華創(chuàng)造出來(lái)的一種與 大學(xué)校園活動(dòng)緊密交融的景觀特征。

2校園綠地空間的連續(xù)性和多樣性原則連續(xù)性的空間：視覺(jué)感知和活動(dòng)參與是人們體驗(yàn)空間環(huán)境的主要途徑，對(duì)校園空間連續(xù)體驗(yàn)的塑造，應(yīng)著重于功能使用和空間界面設(shè)計(jì)上的連續(xù)特質(zhì)。第一，功能的機(jī)理組織。強(qiáng)化功能分區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系。尋求功能區(qū)之間的秩序與有機(jī)聯(lián)系，使之各司其職、各得其所是規(guī)劃設(shè)計(jì)中的基本要求，也是創(chuàng)造連續(xù)、整體的校園空間環(huán)境的必要條件。第二，界面的契合設(shè)計(jì)。增進(jìn)區(qū)間景觀形象的整體認(rèn)知。景觀形象是以人的視覺(jué)感知為基礎(chǔ)，并通過(guò)物質(zhì)界面加以表現(xiàn)的。滲透、開放、融合的校園空間環(huán)境需要滲透、開放、融合的物質(zhì)界面來(lái)圍合。界面的設(shè)計(jì)不僅是在客觀景觀環(huán)境上分割、組織空間，而且要在主觀認(rèn)知上使空間連續(xù)。由此，學(xué)生通過(guò)對(duì)校園物質(zhì)景觀的認(rèn)知，使自己與各種景觀建立起整體的關(guān)系，從而獲得其中的教育意義，形成自己的觀念、思想，產(chǎn)生情感、態(tài)度的“再體驗(yàn)”。多樣性的空間既包含空間數(shù)量上的多樣性，還包含質(zhì)量上的多樣性。數(shù)量上的多樣性體現(xiàn)在活動(dòng)場(chǎng)所的多樣性和使用時(shí)間的多樣性。空間類型盡可能豐富，以對(duì)應(yīng)不同 層次的需求。質(zhì)量上的多樣性體現(xiàn)在每一處空間容納活動(dòng) 的多樣性和空間的多用途性。

3大學(xué)校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計(jì)的人文原則研究大學(xué)校園生態(tài)綠地景觀，離不開校園所在地區(qū)的文化脈絡(luò)。大學(xué)校園綠地生態(tài)系統(tǒng)是所在城市綠地系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，對(duì)創(chuàng)造城市的景觀形象、改善城市生態(tài)質(zhì)量有著重要的作用。校園生態(tài)綠地景觀本身又反映了一定的地方文化和審 美趨勢(shì)。離開文化與美學(xué)去談景觀，也就降低了景觀的品位和格調(diào)。優(yōu)美的景觀與濃郁的地域文化、地方美學(xué)應(yīng)有機(jī)統(tǒng)一、和諧共生。我們重視大學(xué)校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計(jì)的人文原則，正是從精神文化的角度去把握景觀的內(nèi)涵特征。校園景觀提純和演繹了自然環(huán)境、建筑風(fēng)格、文化心理、時(shí)代特征、審美情趣、民俗傳統(tǒng)、宗教信仰等要素，主要是通過(guò)具體的方式表達(dá)出來(lái)，能夠給人以直觀的視覺(jué)感受。因此，在校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計(jì)時(shí)除選景、造景、移景、借 景等自然景觀之外，還應(yīng)將人文景觀吸收進(jìn)來(lái)，從空間形態(tài)、尺度、界面色彩、細(xì)部表達(dá)來(lái)尋找傳統(tǒng)與現(xiàn)代的契合點(diǎn)。

4校園生態(tài)綠地景觀可持續(xù)性發(fā)展的生態(tài)學(xué)原則大學(xué)是人類精神的圣殿，其自身的發(fā)展是永不停息的，校園景觀的內(nèi)涵需要在漫長(zhǎng)的歲月中逐漸積淀，其內(nèi)容要經(jīng)過(guò)不斷吸納、更新。因此，新建校園的景觀環(huán)境設(shè)計(jì)要具有超前性和創(chuàng)新性，同時(shí)還要注意發(fā)展的可持續(xù)性。建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)原則，就是要遵循生態(tài)規(guī)律，體現(xiàn)“實(shí)事求是，因地制宜，合理布局，揚(yáng)長(zhǎng)避短”。一座景色宜人且充滿自然與生態(tài)氣息的校園肯定可以給學(xué)生健康而全面的成長(zhǎng)提供正面的影響，在強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育的今天，校園具有優(yōu)良的環(huán)境尤為重要。所以，現(xiàn)代校園生態(tài)綠地景觀設(shè)計(jì)應(yīng)從校園整體的生態(tài)環(huán)境出發(fā)，一方面要保護(hù)校園原有的良好生態(tài)環(huán)境，將其有效地融于校園景觀環(huán)境中。另一方面，對(duì)于原有生態(tài)環(huán)境不好的校園，我們應(yīng)該發(fā)揮園林綠地、水體等園林要素的生態(tài)功能，為校園創(chuàng)造一個(gè)有充足陽(yáng)光、足夠綠化、冬暖夏涼的宜人景觀。在校園生 態(tài)綠地景觀設(shè)計(jì)中還要注意生物多樣性的保護(hù)和各類型綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的內(nèi)容。各類型綠地是校園生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈能力的組成部分，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、豐富美化校園景觀起著十分重要的作用，是校園規(guī)劃設(shè)計(jì)不可缺少的一項(xiàng)內(nèi)容，它可以形成區(qū)域內(nèi)完整、連續(xù)的綠色開放空間體系，維護(hù)自然景觀的連續(xù)性和生物的區(qū)域性。因此，校園生態(tài)綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)制定校園各類綠地的用地指標(biāo)，選定各項(xiàng)綠地的用地范圍，合理安排整個(gè)校園內(nèi)園林綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局形式，研究維持校園生態(tài)平衡的綠地覆蓋率和人均綠地面積等，合理設(shè)計(jì)群落結(jié)構(gòu)、選配植物種類，并進(jìn)行綠化效益的估算等。

第二篇：道路綠地建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

道路綠地建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

城市綠地面積成為城市建設(shè)的重要指標(biāo)，國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市成為城市的宣傳名片。生態(tài)城市的建設(shè)重點(diǎn)就是城市綠化建設(shè)，城市道路綠地建設(shè)則是城市綠化建設(shè)的重要組成部分。1．設(shè)計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

首先是設(shè)計(jì)偏離實(shí)際，實(shí)際情況無(wú)法滿足設(shè)計(jì)要求；其次是規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，比如選擇樹苗時(shí)不注重生長(zhǎng)規(guī)律，設(shè)計(jì)綠化帶時(shí)沒(méi)有考慮公交站牌的用地需要等；此外，在樹苗品種選擇上也缺乏合理性，比如選擇一些與當(dāng)?shù)貧夂虿贿m宜的品種，造成人力、物力和資源的浪費(fèi)。

針對(duì)以上情況，就要求規(guī)劃設(shè)計(jì)上必須認(rèn)真考察當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，包括道路狀況、氣候狀況、城建長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等，保證設(shè)計(jì)的合理性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性。另一方面，要保證設(shè)計(jì)的效果最終得以實(shí)現(xiàn)，施工隊(duì)伍需要領(lǐng)會(huì)設(shè)計(jì)者意圖，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。2．施工過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一是施工單位管理不嚴(yán)，要求不高，偷工減料、以次充好現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響建設(shè)效果；二是施工者素質(zhì)較低，施工團(tuán)隊(duì)大都是臨時(shí)拼湊的，施工者大都缺乏或者不具備專業(yè)知識(shí)。

針對(duì)以上情況，首先要求施工團(tuán)隊(duì)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行管理施工，并簽訂責(zé)任書；其次要提高施工人員的素質(zhì)，包括管理人員和苗木種植人員；最后要注意加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)好各單位施工。3．養(yǎng)護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

景觀易遭受人為踐踏破壞，有些植物長(zhǎng)期無(wú)人修剪導(dǎo)致景觀缺乏整體性和美感，苗木死亡后不補(bǔ)植或者補(bǔ)植效果差等是城市道路綠地植物景觀的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。

城市道路綠地植物景觀要保持長(zhǎng)期的效果，一方面是施工隊(duì)伍要保持長(zhǎng)期、合理、有效的養(yǎng)護(hù)工作，另一方面，市民也要愛(ài)護(hù)美景，不能圖一時(shí)方便就破壞植物。

第三篇：我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘 要】進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大歷史任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)近年來(lái)也成為了全體國(guó)民關(guān)注的熱點(diǎn)，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的不斷探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)已取得了比較重大的成就，值得國(guó)民慶幸。但由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)制度，造成城鄉(xiāng)差別巨大，它已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)步，農(nóng)民致富的關(guān)鍵因素。我們也必須重視和努力解決當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中所面臨和出現(xiàn)的一些問(wèn)題，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了論述，認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村還有很多的工作要做，在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干建議。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)，問(wèn)題，對(duì)策

新農(nóng)村建設(shè)的提法引起社會(huì)各界的熱烈關(guān)注源于2005年12月31日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的發(fā)表。實(shí)際上，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這個(gè)提法，不是今天才有的。新中國(guó)建立之初的上世紀(jì)50年代，黨和政府就提出過(guò)“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個(gè)“新農(nóng)村”是相對(duì)于解放前的“舊農(nóng)村”而言的。改革開放之初，黨和政府再次提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，但這個(gè)“新農(nóng)村”相對(duì)的是改革開放前的農(nóng)村。黨的十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的任務(wù)，是針對(duì)在新世紀(jì)里農(nóng)村建設(shè)的新的歷史任務(wù)提出來(lái)的，面對(duì)的是新形勢(shì)和新要求。這個(gè)新要求或者說(shuō)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的具體目標(biāo)就是20個(gè)字：“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，要解決好農(nóng)民問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人為本，只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題才可以迎刃而解。從根本上看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期任務(wù)，各地應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，積極探索適合自身實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)之路。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加大幫扶力度，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷地加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，取得突破。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，還面臨著許多制約因素和困難。

1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會(huì)主義制度下，按照新時(shí)代的要求，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等方面的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)把農(nóng)村建設(shè)成為“經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”的社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。這些目標(biāo)主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面的意義。1.1積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

我國(guó)的基本國(guó)情是一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，這對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力特別是糧食生產(chǎn)能力有著很大的要求，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)這一要求的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件還比較差，經(jīng)營(yíng)管理也比較粗放，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。加快建設(shè)新農(nóng)村，既是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)有之內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)。1.2繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民增收

現(xiàn)今的中國(guó)正處于快速城市化的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，但我們還是不能忽視8億農(nóng)民的發(fā)展要求。只有農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平上去了，農(nóng)村道路交通、水利建設(shè)、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民的收入才能增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能繁榮。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果才能惠及到全國(guó)的每個(gè)角落。

1.3縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)全面小康

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)各種社會(huì)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來(lái)水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

1.4發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)

發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。這就要求我們打破惟經(jīng)濟(jì)發(fā)展論的常規(guī)思想認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，加大投入，全面改善農(nóng)村科教、文化、衛(wèi)生等設(shè)施條件，逐步改變目前城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，尤其要注意解決以下幾方面的問(wèn)題。

2.1農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，致富困難

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。近年來(lái)，農(nóng)民收入雖然逐年增長(zhǎng)，但是由于農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，生產(chǎn)單一，這樣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，價(jià)格低，常常是增產(chǎn)不增收。同時(shí)城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本改變。農(nóng)民增收渠道不寬，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢仍然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將會(huì)直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2公共設(shè)施嚴(yán)重投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后

由于多年來(lái)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足的歷史慣性，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，加之免除農(nóng)業(yè)稅后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的渠道變窄。最明顯就是農(nóng)村里垃圾問(wèn)題，由于環(huán)保意識(shí)脆弱，村民對(duì)生活垃圾歷來(lái)都是隨處亂倒，而且為了能給河水沖走，大多倒往村莊里與生活緊密相關(guān)的河流中，一到枯水期，就能見(jiàn)到河邊到處垃圾成堆，不說(shuō)這些生活垃圾極大污染了水源，就是村容也與新農(nóng)村建設(shè)的村容整潔格格不入的。如果農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后的狀況得不到解決，發(fā)展生產(chǎn)，致富農(nóng)民只能是一句空話。

2.3農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低，思想觀念落后

農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。但由于歷史原因，農(nóng)民群眾思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進(jìn)取精神；在文化素質(zhì)方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力；在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴(yán)重的制約了農(nóng)民的增收。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切要求。

2.4農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙依然存在

隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素——長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)“二元”體制仍未徹底打破。土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理的配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

2.5基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，村級(jí)組織是新農(nóng)村建設(shè)和民主政治建設(shè)的的組織者和推進(jìn)者，是保證農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)落后于農(nóng)村改革發(fā)展客觀形勢(shì)的需要，面臨著年齡結(jié)構(gòu)老化，整體素質(zhì)不高，黨員帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱等諸多問(wèn)題。有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心。個(gè)別村甚至正常的辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，成為無(wú)辦公用房、無(wú)辦公設(shè)施、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所的“三無(wú)”支部。

3推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，為加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議。

3.1拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要客觀分析地區(qū)的現(xiàn)狀，努力拓寬農(nóng)民的增收渠道，積極探索建立農(nóng)民持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

3.1.1加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)就是農(nóng)民增收的主要渠道。開展定向培訓(xùn)和定單培訓(xùn)，促使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盡快就業(yè)，切實(shí)保護(hù)好務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，免費(fèi)為外出務(wù)工農(nóng)民提供政策咨詢和就業(yè)服務(wù)。要完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)和工資支付保障制度。使外出務(wù)工農(nóng)民的付出能夠得到合理回報(bào)。

3.1.2挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心，一是以瓜果、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以綠色無(wú)公害大米、蔬菜，優(yōu)質(zhì)草食動(dòng)物、水產(chǎn)品為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)；二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，突出抓好糧、豬、禽、林、果等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推行“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸中獲得更多的收入。增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的收入；三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整合品牌資源，打造一批擁用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌；五是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)搞規(guī)模種植養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件

盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

3.2.1大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)

要加大農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的實(shí)施力度，組織實(shí)施好中低產(chǎn)田的改造，農(nóng)村水利工程建設(shè)，河塘的疏浚整治工作及其配套設(shè)施和綠化工程建設(shè)。要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大資金投入，有條件的地區(qū)可以積極引導(dǎo)民資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立長(zhǎng)效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3.2.2推進(jìn)農(nóng)村的道路交通建設(shè)

要逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到規(guī)劃的農(nóng)民集中居住點(diǎn)。俗話說(shuō)的好“要想富、先修路”，要想改變農(nóng)村的基礎(chǔ)生活條件，必須要有通暢的道路，那樣就可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，農(nóng)村的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)作物才能順利走向市場(chǎng)。

3.2.3加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村勞動(dòng)人民，一直都是飲用未經(jīng)過(guò)濾消毒的河水、山塘水或井水，一旦周邊水質(zhì)受到污染，就會(huì)影響到農(nóng)民健康。通過(guò)新農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，讓農(nóng)民都能飲用上清潔安全的自來(lái)水。

3.2.4加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)

要將電力、沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源納入到村莊布點(diǎn)規(guī)劃當(dāng)中。讓民用沼氣帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改櫥，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境；大力推廣太陽(yáng)能利用，在適宜農(nóng)戶中普及太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器等清潔能源。

3.3培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。

3.3.1加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)

要大力鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立建全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，注意調(diào)動(dòng)和保護(hù)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事教育工作的教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3.2加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)

要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田。要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。

3.3.3加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)

要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)。提倡移風(fēng)易谷，反對(duì)封建迷信，樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。大力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3.4創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制，做好新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作

大力推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，是黨的十七屆三中全會(huì)圍繞當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展中的重大問(wèn)題和農(nóng)村體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)所提出的目標(biāo)任務(wù)之一，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我們必須深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村制度建設(shè)和創(chuàng)新的重要性，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

3.4.1切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜

財(cái)政部門應(yīng)利用國(guó)家各類項(xiàng)目對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的扶持，組織相關(guān)部門和基層組織在農(nóng)村認(rèn)真落實(shí)。對(duì)水利、道路交通、供電、供水、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)組織專人配合實(shí)施；對(duì)農(nóng)村發(fā)展科教、文化、衛(wèi)生事業(yè)的項(xiàng)目應(yīng)保證全面落實(shí)；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)及時(shí)發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對(duì)各種保障性福利應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批，使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。對(duì)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)持執(zhí)行。

3.4.2積極創(chuàng)新投資機(jī)制，改變農(nóng)業(yè)投資方式

建設(shè)新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說(shuō)是億萬(wàn)農(nóng)民的偉大事業(yè)，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級(jí)政府撥一點(diǎn)，涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)，受益群眾出一點(diǎn)，包扶單位幫一點(diǎn)，社會(huì)各界捐一點(diǎn)，政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，落實(shí)一定的啟動(dòng)資金和補(bǔ)助資金，建好水、電、路等公共基礎(chǔ)建設(shè)，解決單家獨(dú)戶不好辦也辦不了的事情。政府在投資方式上，積極探索“政府出資，市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行模式，更多地依法、依規(guī)采用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、物資援助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策工具和激勵(lì)措施，支持農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)，把資金物資用到農(nóng)民直接受益的項(xiàng)目上。在新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)上，采取“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選擇定點(diǎn)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，農(nóng)民自主建設(shè)”的模式，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民投資、投勞建設(shè)家園。

3.4.3抓好試點(diǎn)工作，探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的途徑和方法

基層主要領(lǐng)導(dǎo)要建立自己的試點(diǎn)，并深入基層和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查研究，與廣大干部群眾共同研究新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。重點(diǎn)抓好省、市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)示范村的建設(shè)，捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金，使示范村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和路、電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施都有一個(gè)明顯的改觀。通過(guò)示范村的現(xiàn)身說(shuō)法，使廣大農(nóng)民看到新農(nóng)村建設(shè)的美好前景，進(jìn)一步堅(jiān)定信心。特別是連片試點(diǎn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施“三分建、七分管”的原則，高度重視已經(jīng)建成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理問(wèn)題，通過(guò)調(diào)研，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照通村道路、通村道路、小型農(nóng)田水利工程、人畜飲水安全工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施不同的維護(hù)管理要求，建立完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范性的維護(hù)管理措施。

3.5加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治進(jìn)程

健全村委會(huì)民主選舉制度，實(shí)行村委會(huì)干部由村民直接選舉，要切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高廣大黨員干部帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)能力。要擴(kuò)大基層民主，保障人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活?；鶎尤罕娦宰灾谓M織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。村干部應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段開展工作，充分相信群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)和組織群眾，用村民自治的方式推動(dòng)工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系都發(fā)生了重大變化。這些重大變化，既是在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)生的，又對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。加強(qiáng)對(duì)“先富能人”村干部的監(jiān)督和制約，必須把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。4結(jié)束語(yǔ)

新農(nóng)村建設(shè)是國(guó)家新時(shí)期對(duì)農(nóng)村工作的方向，也是廣大農(nóng)民心中的理想，話再多也是枉然，口號(hào)再響也不如做得實(shí)在。我想，最重要的就是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效渠道，保證農(nóng)民收入可持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有來(lái)源，有保證了，那個(gè)農(nóng)民不高興呢！俗話說(shuō)：家中有糧，心中不慌。農(nóng)民手中有了錢，公共設(shè)施建設(shè)，讀書看病，村容改變都不是問(wèn)題，民主管理也會(huì)步入良性軌道。只要實(shí)實(shí)在在的變化發(fā)生在自己身邊，農(nóng)民從中得到實(shí)惠，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)取得更大的成功。

第四篇：我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

論文摘要 自我國(guó)改革開放的政策實(shí)行以來(lái)，我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)的健全，不斷促進(jìn)我國(guó)法制化社會(huì)的建設(shè)。以公民根本利益為目標(biāo)，增強(qiáng)我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)與能力，實(shí)踐表明，近年來(lái)法律法規(guī)得到了完善，執(zhí)法能力得到明顯提高。但是由于受到很多因素的限制，我國(guó)在法制化建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，仍然存在一些沒(méi)有解決的問(wèn)題。本文就我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提供一些社會(huì)法制建設(shè)的意見(jiàn)和對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞 法制建設(shè) 存在的問(wèn)題 對(duì)策研究

一、我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題分析

（一）公民法律意識(shí)淡薄我國(guó)公民當(dāng)中很多人的法律意識(shí)比較淡薄，這一問(wèn)題極大的阻礙了我國(guó)社會(huì)的法制化進(jìn)程。在人民群眾當(dāng)中，公民的法律意識(shí)、權(quán)益意識(shí)、民主意識(shí)、義務(wù)意識(shí)普遍缺失。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，一定程度存在著知法犯法、腐敗等問(wèn)題。更有一些司法干部在執(zhí)法的過(guò)程當(dāng)中忽視了法律的公正意識(shí)和效率要求。這些問(wèn)題都極大的限制了我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)。

1.權(quán)利意識(shí)的淡薄權(quán)利意識(shí)作為公民意識(shí)的核心意識(shí)從古至今都比較單薄，這很大程度上都是由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的封建社會(huì)傳統(tǒng)及風(fēng)氣所造成的。在我國(guó)古代，人們長(zhǎng)期受到宗法制、集權(quán)制和自然經(jīng)濟(jì)這三個(gè)方面的影響，自由、平等觀念的培養(yǎng)幾乎沒(méi)有。另外，人們主觀上普遍對(duì)儒家思想中的重義輕利思想比較推崇，長(zhǎng)期以來(lái)受到了深究長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，很多公民仍然以打官司為羞，即使他們的利益受損，居然誤以為打官司就是不光彩的事，就不愿用法律來(lái)維護(hù)自身利益，這就是法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。

2.公民法律教育的滯后當(dāng)代社會(huì)對(duì)公民的法律教育不是十分重視，另一方面，公民對(duì)法律的學(xué)習(xí)也不是很重視。尤其是在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，我國(guó)公民的思想政治教育仍然沒(méi)有得到發(fā)展，法律教育至今還是沿用較為傳統(tǒng)的模式，這也是導(dǎo)致公民法律意識(shí)缺失的重要原因。

（二）法律法規(guī)不健全，法律運(yùn)行機(jī)制不完備我國(guó)正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，在制度建設(shè)方便仍然存在很多不完善的地方?，F(xiàn)階段，社會(huì)制度失效或效率不高的現(xiàn)象大量存在，有的受害者得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，有的罪犯卻因法律漏洞逍遙法外。由于法律法規(guī)制度的不健全，對(duì)我國(guó)公民法律意識(shí)的培養(yǎng)、社會(huì)公平、國(guó)家發(fā)展都起到了不良影響。

首先，法律體系不完備。其次，之前所制定的一些有關(guān)的法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足新情況新形勢(shì)的需要了。再次，一些法律法規(guī)的可操作性很差，就使部門的利益化不同程度的傾向。此外，我國(guó)當(dāng)前的許多法律沒(méi)有相應(yīng)的保障機(jī)制。一個(gè)行政主管部門或者幾個(gè)有關(guān)的管理部門就可以組成執(zhí)法隊(duì)伍，這就造成了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)粗制濫造。而且執(zhí)法部門間的職責(zé)界限劃分模糊，這就分散了執(zhí)法的力量?，F(xiàn)在有很多單位都努力爭(zhēng)取成立執(zhí)法隊(duì)伍，以便在執(zhí)法的過(guò)程中通過(guò)罰款和收費(fèi)的方式來(lái)解決工作人員的獎(jiǎng)金、工資、福利等問(wèn)題，通常執(zhí)法單位以部門的利益為目的去執(zhí)法，以罰款的方式處理違法行為。并且，執(zhí)法的程序規(guī)定也不健全，執(zhí)法的責(zé)任制、獎(jiǎng)勵(lì)制度和考核也不完備，執(zhí)法只是一種形式。這使執(zhí)法的嚴(yán)肅性、公正性受到嚴(yán)重的影響。

（三）法律監(jiān)督不到位我國(guó)法律監(jiān)督不到位的原因很大程度上都是由于監(jiān)督主體缺位的問(wèn)題導(dǎo)致的。通過(guò)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在例行公事時(shí)監(jiān)督比較多，但是在解決和處理問(wèn)題的過(guò)程中沒(méi)有有效的監(jiān)督。在我國(guó)之所以一些腐敗現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，這與我國(guó)法律監(jiān)督不到位有很大的聯(lián)系。

1.以言代法，以權(quán)壓法這一現(xiàn)象在我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部處理和解決問(wèn)題的過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生，由于忽視了法律的嚴(yán)肅性，常常出現(xiàn)我國(guó)公職人員濫用職權(quán)的現(xiàn)象。例如在我國(guó)征地用地的問(wèn)題上，毫不顧忌法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，對(duì)土地亂占濫用。

2.執(zhí)法不嚴(yán)、違法辦案我國(guó)司法機(jī)關(guān)當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)違反程序、按人情辦案等嚴(yán)重侵害公民權(quán)益的問(wèn)題。甚至出現(xiàn)了案件審判完畢之后無(wú)法操作和執(zhí)行的現(xiàn)象，以至于出現(xiàn)了官了民不了的一系列問(wèn)題。

3.以罰代法，重罰輕管在我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)當(dāng)中，經(jīng)常可以看到以罰代法的現(xiàn)象。比如執(zhí)法部門在處理諸如假冒偽劣產(chǎn)品的時(shí)候，僅僅作出較大的經(jīng)濟(jì)處罰，但沒(méi)有進(jìn)一步的追究銷售商和生產(chǎn)商的法律責(zé)任。這種處理辦法所帶來(lái)的結(jié)果也就直接導(dǎo)致了售假販假的問(wèn)題得不到遏制的問(wèn)題，以至于生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品還是在在市面上銷售流通，給我國(guó)消費(fèi)者帶來(lái)不利的損害。

4.以權(quán)謀私，徇私枉法由于法制體系的不完善，執(zhí)法部門執(zhí)法管理的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)了權(quán)錢交易的現(xiàn)象。這樣不僅僅玷污了我國(guó)司法機(jī)關(guān)的形象，而且對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的聲譽(yù)構(gòu)成了直接的損害。在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部中，對(duì)下級(jí)執(zhí)法人員尋思枉法、玩忽職守的問(wèn)題放任不管，一度竟成為了這些腐敗分子的保護(hù)傘。

二、推動(dòng)我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)的對(duì)策研究

加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)法制化的建設(shè)其目的就是為了保證我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、保障人民的權(quán)益及維護(hù)社會(huì)公平。因此在我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)發(fā)展時(shí)必須要推進(jìn)我國(guó)社會(huì)法制化的建設(shè)。從而真正的實(shí)現(xiàn)我國(guó)法制的司法公正，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀，建設(shè)一個(gè)公平正義的社會(huì)主義法制國(guó)家。不可忽視的是，在這一過(guò)程中出現(xiàn)一些難題是不可避免的，但是我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不斷解決社會(huì)法制化建設(shè)當(dāng)中遇到的阻力和困難，科學(xué)的采取對(duì)策，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)。

（一）與時(shí)俱進(jìn)，構(gòu)建全民警法教育的長(zhǎng)效機(jī)制眾所周知，法律法規(guī)的健全和完善不是一朝一夕就能解決的，它是一個(gè)不斷法制和完善的過(guò)程，而且會(huì)隨著條件的變化而轉(zhuǎn)移。推動(dòng)我國(guó)社會(huì)法制化建設(shè)需要及時(shí)更新和完善社會(huì)真正需要的法律制度。正因如此，通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)、構(gòu)件全面警法教育的長(zhǎng)效機(jī)制就能夠很到的達(dá)到司法公正及維護(hù)公民自身權(quán)益的目標(biāo)。

1.加強(qiáng)公民的普法工作加強(qiáng)公民的普法工作首先應(yīng)該著重在法律宣傳教育這個(gè)環(huán)節(jié)上加以落實(shí)。在法律宣傳教育這一環(huán)節(jié)上應(yīng)該分層次、有計(jì)劃的進(jìn)行。第一，制定一個(gè)基于現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)而且有操作性的法律宣傳教育規(guī)劃。第二，在普法教育工作當(dāng)中突出領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法這一重點(diǎn)，務(wù)必保證領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)處理當(dāng)中嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)行任務(wù)，并利用法律手段合理的解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因?yàn)橹挥刑岣吡祟I(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和模范作用，才能夠真正意義上提高我國(guó)公民對(duì)法律的認(rèn)同感。第三，創(chuàng)新法律宣傳教育方式。我國(guó)不同階層的公民對(duì)法律的了解程度也是不一樣的，只有在普法工作當(dāng)中結(jié)合人民群眾各個(gè)階層的特點(diǎn)才能夠達(dá)到普法的良好效果。比如在學(xué)校的普法工作當(dāng)中可以開展校園普法活動(dòng)，在農(nóng)村當(dāng)中深入開展送法下鄉(xiāng)的活動(dòng)。并通過(guò)充分調(diào)動(dòng)媒體的積極性等措施進(jìn)行法律的宣傳教育工作，從而提高人民群眾的法律意識(shí)。

2.構(gòu)建法制宣傳教育工作新格局就目前而言，我國(guó)所開展的法制宣傳工作仍然是作為一種義務(wù)式的宣傳教育來(lái)進(jìn)行的，因此法制宣傳教育工作不免會(huì)陷入僵化的格局，難以達(dá)到其宣傳教育的效果。但是通過(guò)構(gòu)建一種新法制宣傳教育格局，比如把法律宣傳教育工作方面立法使得其具有強(qiáng)制的法律效力，必然會(huì)建立起一個(gè)科學(xué)有效的宣傳教育機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)法制化進(jìn)程。不僅如此，因?yàn)樵诜尚麄鹘逃ぷ魃纤婕暗姆矫孑^廣，但是可以建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)、普法系統(tǒng)參與及教育部門協(xié)調(diào)的一種新格局，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)法制化建筑的進(jìn)程有較大的作用。另外對(duì)法律宣傳教育工作的方式加以創(chuàng)新也能夠取得良好的效果，通過(guò)創(chuàng)新法律宣傳教育工作就能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)不同階層的公民服務(wù)，為人民群眾提供多樣化、專業(yè)化的法律宣傳教育服務(wù)。

（二）加強(qiáng)立法工作，完善監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)當(dāng)中，一定要轉(zhuǎn)變立法思想，這樣不斷完善我國(guó)法律體系，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)法制化的建設(shè)。首先是要轉(zhuǎn)變以往由多立法來(lái)完善法律制度的觀念，而向不斷提高立法質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，要盡可能的彌補(bǔ)我國(guó)法律制度當(dāng)中存在的漏洞和問(wèn)題，力求我國(guó)的立法工作達(dá)到嚴(yán)密細(xì)致。再者在我國(guó)的立法工作上，一定要把握好大局，進(jìn)而有預(yù)見(jiàn)性的、有步驟的、有計(jì)劃的開展立法工作。還需要得到重視的是，在立法工作的進(jìn)行當(dāng)中，必須要堅(jiān)持我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程與立法相結(jié)合的原則。就我國(guó)當(dāng)前局面來(lái)看，立法工作加強(qiáng)其目的就是為了更好的為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而房屋，因此立法工作當(dāng)中，對(duì)于人民群眾關(guān)心、社會(huì)反響強(qiáng)烈及改革建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是的態(tài)度，并采用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和社會(huì)廣泛調(diào)查的方式來(lái)合理的制定新的法律法規(guī)。同時(shí)還要不斷鞏固法律解釋工作，不斷提升我國(guó)立法工作的質(zhì)量水平。

1.建立健全執(zhí)法司法制度首先要結(jié)合我國(guó)政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變及政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的任務(wù)和目標(biāo)，撤除執(zhí)法部門中一些不必要的機(jī)構(gòu)，并根據(jù)相關(guān)的執(zhí)法結(jié)構(gòu)的具體情況對(duì)其職權(quán)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，爭(zhēng)取行政執(zhí)法和司法活動(dòng)有效的向制度化、程序化轉(zhuǎn)變。另外還要健全和完善公務(wù)員、法官、檢察官制度，從而全面的提高司法行政人員的素質(zhì)和管理水平。

2.建立健全法律監(jiān)督和制約機(jī)制，增強(qiáng)法制監(jiān)督的力度從某種程度來(lái)講，增加法制監(jiān)督的力度能夠保障我國(guó)社會(huì)法制的建設(shè)。因此，對(duì)我國(guó)法制監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善健全等工作是非常有必要的。只有建立健全法律監(jiān)督和制約機(jī)制，無(wú)時(shí)不刻讓公務(wù)人員在執(zhí)法中受到強(qiáng)有力的監(jiān)督，才能夠切實(shí)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)法制化進(jìn)程。這一點(diǎn)上首先要完善我國(guó)法制監(jiān)督體系，健全法律監(jiān)督機(jī)制和制約機(jī)制可以從我國(guó)權(quán)利機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的強(qiáng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，并在此過(guò)程中促進(jìn)其他國(guó)家監(jiān)督機(jī)關(guān)的制度化，充分發(fā)揮我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的作用。另外，還可以通過(guò)加強(qiáng)我國(guó)外部監(jiān)督來(lái)增強(qiáng)法制監(jiān)督的力度，比如通過(guò)完善社會(huì)監(jiān)督體系、人民政協(xié)監(jiān)督等監(jiān)督渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)法律監(jiān)督制度加以完善，可以保障人民群眾通過(guò)信訪、投訴、舉報(bào)等途徑實(shí)現(xiàn)人民群眾監(jiān)督。

三、促進(jìn)我國(guó)社會(huì)法制建設(shè)的總結(jié)

我國(guó)20多年來(lái)的普法宣傳教育工作，在法制上基本已經(jīng)建立出了比較完善的方法和法律制度。例如在我國(guó)的干部提拔選用上已經(jīng)實(shí)行了法律考核制、全面普法知識(shí)教育和法制教育等措施。這一系列措施整體上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步，而且促進(jìn)了我國(guó)公民法律意識(shí)的提升，社會(huì)風(fēng)氣得到明顯改善。20年來(lái)我國(guó)法制建設(shè)的歷程表明只有在法制建設(shè)得到重視的時(shí)候，才能夠充分的發(fā)話人民群眾創(chuàng)造性與積極性、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、安定社會(huì)秩序、穩(wěn)定國(guó)家政治局面、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)主義法制制度的完善它不僅可以保障人民當(dāng)家作主的地位。而且能夠在我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，能夠極大的促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。具體地說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)方面加強(qiáng)社會(huì)主義法制能夠合理有效的對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)厲的對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行打擊。在社會(huì)方面，社會(huì)法制建設(shè)的加強(qiáng)和發(fā)展能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧，不僅可以提高公民的法律意識(shí)，還能夠極大的降低犯罪率。事實(shí)表明，加強(qiáng)社會(huì)主義法制體系的建設(shè)和完善對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)主義現(xiàn)代化、社會(huì)和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用。

第五篇：我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策淺析

我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)策淺析

張 坤,王征兵

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院,陜西楊凌712100)

提 要:村干部是我國(guó)不列入國(guó)家正式編制的最末一級(jí)干部,從事著與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的工作,他們工作的優(yōu)劣直接關(guān)系我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。然而,目前我國(guó)村干部的工作狀態(tài)不容樂(lè)觀,他們壓力太大,待遇偏低,生活來(lái)源困難,矛盾突出。要幫助村干部走出困境,就要加強(qiáng)制度的規(guī)范化,強(qiáng)化教育引導(dǎo),提高其待遇,切實(shí)解決他們遇到的各種問(wèn)題。關(guān)鍵詞:村干部;干部;農(nóng)民;素質(zhì)

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,農(nóng)村干部不僅肩負(fù)著改善本村

經(jīng)濟(jì)環(huán)境,帶動(dòng)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任,而且要維護(hù)本村社

會(huì)治安,推動(dòng)本村的民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè),為本

村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)良的環(huán)境。這些年,農(nóng)村改革得

以不斷深化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以較快發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)能夠穩(wěn)

定,主要得益于基層組織的砥柱作用和廣大基層干部的艱苦工作,基層組織的歷史功績(jī)巨大。在改革開放、建設(shè)

社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,尤其是我國(guó)加入WTO以后,面臨我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的眾多情況和新

問(wèn)題,村干部工作的重要作用顯得尤為突出。溫家寶總理

在講話中也指出:“村級(jí)的工作很重要,建設(shè)好村干部隊(duì)

伍,發(fā)揮好村級(jí)組織的作用,黨在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展就

有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”可見(jiàn),擁有一支高素質(zhì)的、具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)

斗力的村干部隊(duì)伍在當(dāng)前至關(guān)重要。目前我國(guó)村干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及其

問(wèn)題分析

據(jù)調(diào)查,湘西某縣1993年以來(lái),村干部棄職流失每年都在30名以上;湖北省荊門市某區(qū)2 350名村干部中,思想有波動(dòng)的占干部總數(shù)的43%;據(jù)某縣最近對(duì)500名

農(nóng)村黨支部書記問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表示,表示“愿意繼續(xù)擔(dān)任

村干部”的只占31%,“不愿意”或“無(wú)所謂”的占69%;據(jù)

調(diào)查,村主要干部的空缺率約在5%左右,一些村干部“不

辭而別”外出務(wù)工經(jīng)商,絕非個(gè)別現(xiàn)象。四川省巴中市巴

中區(qū)50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的618個(gè)村的1 035名村支書和村民委員

會(huì)主任(其中,支書主任一肩挑的201人)中,40歲以下的117名,占11%,40~50歲的238名,占23%,45~55歲的549名,占33%,55歲以上的141名,占13%。這一情

況表明,農(nóng)村干部的“白發(fā)浪潮”已經(jīng)形成。據(jù)了解,這一

現(xiàn)象在全國(guó)各地都不同程度的存在。在農(nóng)村中素質(zhì)較高,有一技之長(zhǎng)或有一定經(jīng)營(yíng)組織能力的青年人不愿任村干

部,他們不是外出打工,就是遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)經(jīng)商去了,這已經(jīng)

成為農(nóng)村中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查,某縣農(nóng)村有1 000

余名獲得各類大專文憑的青年,現(xiàn)僅有2名任村干部,在全縣2 000多名村干部中只占0.8%。

中共中央十四屆四中全會(huì)以來(lái),各地大力加強(qiáng)農(nóng)村

基層組織建設(shè),采取了一系列措施,取得了明顯的成效,但由于一些深層次問(wèn)題沒(méi)有很好地解決,仍然嚴(yán)重影響

到這支隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和素質(zhì)的提高。為什么會(huì)出現(xiàn)這么

一種現(xiàn)象,是什么因素使得我國(guó)村干部工作的積極性普

遍這么低落,這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。

1.1 農(nóng)村工作復(fù)雜,村干部壓力大

村級(jí)工作紛繁復(fù)雜,包羅萬(wàn)象,大到執(zhí)行黨的方針、政策,小到村民的生活安排,什么都要干,樣樣都得管。工

作千頭萬(wàn)緒,難度很大,作為最基層的領(lǐng)導(dǎo)干部,無(wú)論工

作多難也必須完成上面交給的任務(wù),一年到頭“催糧要

錢,結(jié)扎上環(huán)”忙得暈頭轉(zhuǎn)向。然而對(duì)于他們的辛勤勞動(dòng)

和艱難處境,不僅在精神上得不到群眾和社會(huì)的認(rèn)可,在物質(zhì)上得到的回報(bào)和支持也很少。村干部一般都源于本

地村民,享受的待遇是從村提留中支取,每人每月40~60

元的誤工補(bǔ)貼,得到的補(bǔ)貼很少,而耽誤的農(nóng)活卻很多。

過(guò)低的工資水平,自然不能調(diào)動(dòng)村干部的積極性,不利于

吸引農(nóng)村中的優(yōu)秀青年擔(dān)任村干部,再加上非常嚴(yán)重的欠發(fā)工資現(xiàn)象,偏僻的地理位置,不少村干部經(jīng)常為自身的生計(jì)而發(fā)愁,不能把主要精力放在工作上。

1.2 村干部離任后生活來(lái)源有困難

大多數(shù)村干部將一生的青春年華獻(xiàn)給了村里的事

業(yè),而年老離任后生活來(lái)源卻成了一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。特別是

在一些貧困落后地區(qū),一些為黨的事業(yè)辛辛苦苦干了一

輩子的村干部,離崗后生活沒(méi)有保障,晚年生活凄涼。應(yīng)

當(dāng)肯定,我們?cè)凇袄嫌兴B(yǎng)”方面做了大量的工作,首先是

對(duì)離任村干部實(shí)行了生活補(bǔ)貼,但補(bǔ)貼的數(shù)額偏低,各地的補(bǔ)貼平均每月只有10~20多元,可謂“杯水車薪”,再

加之補(bǔ)貼的數(shù)額沒(méi)有與村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤;其次是養(yǎng)老

保險(xiǎn),目前這種養(yǎng)老保險(xiǎn),還是一種低水平、低數(shù)額的保

險(xiǎn),沒(méi)有真正解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題。因此,年老離任后的生活來(lái)源也成為村干部一個(gè)十分關(guān)注的問(wèn)題。在對(duì)500

名村黨支部書記問(wèn)卷調(diào)查中,在“你最企盼的事”的提問(wèn)

中,回答“養(yǎng)老保險(xiǎn)”的占37%。

1.3 農(nóng)村干群矛盾突出

村干部處于農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)上,村干部越來(lái)越

難當(dāng),他們?cè)诠ぷ髦懈械胶芷D難。目前,一些上級(jí)機(jī)關(guān)在確定工作任務(wù)時(shí),存在程度不同的官僚主義、主觀主義。

如收取提留款,辦教育、修水利、筑公路等工作,不從實(shí)際

出發(fā)量力而行,在布置任務(wù)時(shí)又用“一刀切”的辦法命令

下面去辦,不給一點(diǎn)主動(dòng)權(quán)和靈活性,而且時(shí)間緊,要求急,甚至層層加碼,這就容易給村干部造成很大壓力,助

長(zhǎng)簡(jiǎn)單粗暴的作風(fēng),也會(huì)導(dǎo)致一些村干部制定“土政策”,采取強(qiáng)迫命令和重罰來(lái)保證這些任務(wù)的完成。而在改革

開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)民思想活躍了,眼界

開闊了,一些人開始對(duì)“土政策”不買帳,他們向村干部要

法律依據(jù),要中央精神,加上一些基層干部工作簡(jiǎn)單、生 硬,就很容易傷害群眾的感情,致使干群關(guān)系緊張,甚至 激化矛盾。在干群矛盾中,雖然農(nóng)村干部居于主導(dǎo)地位, 但也不能忽視群眾的作用,在有些情況下,群眾的覺(jué)悟程 度、心理取向,法制觀念和對(duì)政策的理解水平,往往對(duì)農(nóng) 村人民內(nèi)部矛盾的狀況產(chǎn)生重大影響。

1.4 農(nóng)村干部的雙重身份,使得村干部處于兩難的境地 溫總理在《干部受教育、群眾得實(shí)惠》的講話中說(shuō)過(guò): “村干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理村級(jí)事務(wù) 的職責(zé),但村干部又是農(nóng)民,工作生活在農(nóng)民群眾中間。因此,既不能把自己等同于普通群眾,忘記擔(dān)負(fù)的責(zé)任;又不能脫離群眾,搞特殊化,村干部不是公務(wù)員,不拿國(guó) 家工資,既要為大家辦事,又要種好自己的田”。正是由于 村干部具有既是農(nóng)民,又是干部的雙重身份,決定了他們 在處理農(nóng)村事務(wù)的時(shí)候必然要受到雙重影響。從法定身 份來(lái)講,是個(gè)不折不扣的農(nóng)民,他們同其他普通農(nóng)民一樣 要靠種田種地生存,無(wú)法享受國(guó)家干部的任何經(jīng)濟(jì)待遇, 因此,他們具有農(nóng)民階層一致的收益,利益的一致性,使 村干部的言行傾向于農(nóng)民,村干部成了農(nóng)民利益的代表;然而,村干部又是自治組織的領(lǐng)導(dǎo)人,村干部的“干部”身 份和事實(shí)上扮演的國(guó)家基層政權(quán)組織領(lǐng)導(dǎo)者的角色,又 迫使他們不得不成為國(guó)家利益的代表。當(dāng)這兩種利益發(fā) 生沖突時(shí),他們又扮演著矛盾協(xié)調(diào)解決者的角色,黨的政 策要擁護(hù),群眾利益要維護(hù),各種任務(wù)要應(yīng)付,凡事絕不 能馬虎,村干部的工作十分吃力。所以,從內(nèi)心說(shuō),他們是 矛盾的、困惑的,這種雙重的身份導(dǎo)致他們?cè)谔幚硎聞?wù)時(shí) 常常陷于兩難的境地,不得不在矛盾中做出痛苦的抉擇。2 加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的思路與對(duì)策

廣大村干部是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),是農(nóng)村經(jīng) 濟(jì)振興的希望所在,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)歷來(lái)為黨和 政府所重視,可如何才能使村干部走出困境,以較高的積 極性投入工作,使其順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)揮 他們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,提出幾點(diǎn)建議:

2.1 要加強(qiáng)村干部的教育,全面提高他們的各項(xiàng)素質(zhì) 要建設(shè)高素質(zhì)、穩(wěn)定的村干部隊(duì)伍,最行之有效的辦 法就是對(duì)公開選出的村干部加強(qiáng)培訓(xùn)。努力改善提高他 們的工作環(huán)境條件,為他們創(chuàng)造更多的知識(shí)技能培訓(xùn)和 外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);在培訓(xùn)的內(nèi)容上,除集中學(xué)習(xí)鄧小平理 論、黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策,提高其政策理論水平外, 還要考慮到其文化層次問(wèn)題,要貼近實(shí)際、貼近對(duì)象,因 材施教,把提高領(lǐng)導(dǎo)水平、改進(jìn)工作方法以及掌握農(nóng)村實(shí) 用技術(shù)作為培訓(xùn)的重點(diǎn),使村干部學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)技術(shù),在 群眾中率先富裕起來(lái),進(jìn)一步樹立村干部在群眾中的良 好形象和威信。

2.2 要提高村干部待遇

實(shí)踐證明,對(duì)村干部進(jìn)行黨性和奉獻(xiàn)精神教育的同 時(shí),還得理解他們的處境,支持他們的工作,關(guān)心他們的 生活,千方百計(jì)調(diào)動(dòng)他們的積極性。要調(diào)動(dòng)村干部的工作 積極性,改善和提高村干部的待遇勢(shì)在必行。首先要建立 村干部工資基金和工資制度,工資來(lái)源可以是村民統(tǒng)籌 收入或村辦企業(yè)等其他集體經(jīng)營(yíng)收入,也可以是縣、鄉(xiāng)財(cái) 政專項(xiàng)撥款。具體劃分比例和籌集數(shù)額可視當(dāng)?shù)厍闆r而 定,對(duì)村干部采取“兼職兼薪,績(jī)效掛鉤”的辦法,即由基 礎(chǔ)工資加績(jī)效工資組成。在制定具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí),既要考慮到 村干部的工作實(shí)績(jī)和村集體的純收入,又要考慮到行政 村的規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。村干部的年工資要高 于當(dāng)?shù)匾话銊趧?dòng)力收入,一般應(yīng)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民純收入的1.5~2.5倍為宜,尤其在貧困落后地區(qū),應(yīng)把解決村干部 的補(bǔ)貼列入扶貧項(xiàng)目,從國(guó)家的扶貧專項(xiàng)基金中撥出適 當(dāng)額度,給予資助;其次要在村干部中推行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制 度,解決他們的后顧之憂,在其家庭遇到困難時(shí),給予幫 助和照顧,使其感覺(jué)到社會(huì)的溫暖和關(guān)懷,從而能夠安心 地工作;最后還要從政治上關(guān)心他們,可以通過(guò)宣傳,表 彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型,運(yùn)用導(dǎo)向的作用,提高村干部的地位, 增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感,激勵(lì)村干部努力工作,奮發(fā)進(jìn)取,讓 其覺(jué)得“工作有搞頭”,從而全身心地投入工作,做出更大 的成績(jī)。

2.3 要把培養(yǎng)后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事 日程

據(jù)調(diào)查,農(nóng)村干部后繼乏人的原因之一就是一些鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委在村級(jí)后備干部的培養(yǎng)上方法不當(dāng)、措施不力,有 的甚至放任不管,致使一些有志青年展志無(wú)門。因此,鄉(xiāng) 鎮(zhèn)黨委要把培養(yǎng)農(nóng)村后備干部作為一件大事來(lái)抓。要建 立責(zé)任制,落實(shí)專人具體負(fù)責(zé),要注意從優(yōu)秀青年中選拔 培養(yǎng)對(duì)象,并有目的地進(jìn)行培訓(xùn),一旦成熟,就及時(shí)選拔 到村干部的崗位上來(lái)。只有大力加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng),確 保農(nóng)村干部隊(duì)伍形成梯次,后繼有人,才能保持村干部隊(duì) 伍的相對(duì)穩(wěn)定。

總之,村干部就是農(nóng)民干部,而農(nóng)民是最講實(shí)際的。歷史的實(shí)踐證明,凡是兩個(gè)文明建設(shè)搞得好的地方,都有 一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,能夠帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮 斗的黨支部。在21世紀(jì)上半葉,中國(guó)農(nóng)村能否發(fā)生巨大 的變化,實(shí)現(xiàn)鄧小平同志所設(shè)計(jì)的第三步目標(biāo),關(guān)鍵就在 于能否建立起適應(yīng)新的要求的,能夠發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用 的村干部,沒(méi)有這個(gè)基本保證,第三步目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此,對(duì)村干部不僅要布置任務(wù)壓擔(dān)子,監(jiān)督他們做好農(nóng) 村工作,也要理解和關(guān)照他們實(shí)際工作中存在的困難,給 予指導(dǎo)和幫助,免除他們的憂慮,為其各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的條件。只有切實(shí)減輕村干部過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)和壓力,確 保農(nóng)民群眾、村干部與上級(jí)組織、領(lǐng)導(dǎo)溝通渠道的暢通, 營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)、民主、實(shí)干、和諧的氛圍,使村干部始終保 持一種愉悅、積極的精神狀態(tài),全身心地投入到自己的工 作中去,才能夠更好地發(fā)揮他們的重要作用,推進(jìn)整個(gè)農(nóng) 村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

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