第一篇：淺析檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作的問題及對(duì)策建議

淺析檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作的問題及對(duì)策建議

時(shí)間：2010-11-04 10:

52作者：徐麗靜

新聞來源：正義網(wǎng)

社區(qū)矯正制度作為刑罰的一種執(zhí)行方式，是我國在司法體制改革中的一個(gè)重要方面。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院，對(duì)社區(qū)矯正的全過程享有法律監(jiān)督權(quán)，有效地促進(jìn)了社區(qū)矯正工作的成效。然而，對(duì)于正在探索期的我國社區(qū)矯正不論在其自身，以及對(duì)其的檢察監(jiān)督還存在不少缺陷，有待進(jìn)一步完善。

一、社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

“社區(qū)矯正”是與監(jiān)獄執(zhí)行的“監(jiān)禁矯正”相對(duì)的行刑方式,是指將符合社會(huì)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。從20世紀(jì)上半葉開始，西方國家就提出了罪犯“康復(fù)”的概念，目前英、美、日、澳大利亞、加拿大等國的社區(qū)矯治已經(jīng)比較成熟，在許多國家中，適用社區(qū)矯正的人數(shù)大大超過監(jiān)禁人數(shù)。

就我國而言,社區(qū)矯正制度還沒有真正意義上建立,目前還處于試點(diǎn)階段。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，明確規(guī)定被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被暫予監(jiān)外執(zhí)行和被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的5種罪犯，適用社區(qū)矯正。2005 年1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大的社區(qū)矯正試點(diǎn)的范圍。從近幾年的試點(diǎn)情況來看，社區(qū)矯正確實(shí)取得了一定成效。但是也面臨著法律依據(jù)缺失、執(zhí)行主體不明確、適用對(duì)象數(shù)量少，范圍偏窄等一系列問題，這些問題也給社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督帶來一些實(shí)際困難。

二、當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正監(jiān)督工作中存在的問題

1、立法粗疏滯后，監(jiān)督運(yùn)行缺乏制度保障

目前僅有少量部門規(guī)章及地方法規(guī)對(duì)社區(qū)矯正的運(yùn)行進(jìn)行簡(jiǎn)單地規(guī)定，尚沒有出臺(tái)一部統(tǒng)率和調(diào)整社區(qū)矯正活動(dòng)的法律法規(guī)，使社區(qū)矯正執(zhí)行等一系列工作既缺乏法律依據(jù)，存在法律沖突，也缺乏可操作性。如兩院兩部的《通知》明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，但檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督中擁有哪些權(quán)力，應(yīng)盡哪些義務(wù)，通過何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對(duì)象，矯正對(duì)象申訴的處理等問題則缺乏明確規(guī)定。同時(shí)，社區(qū)矯正相關(guān)配套制度缺失，也制約檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)的行使，如檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督須弄清矯正對(duì)象的具體信息，而該信息來自不同部門，如緩刑、管制由法院提供，假釋、剝奪政治權(quán)利由各監(jiān)獄部門提供，而長(zhǎng)期以來沒有形成規(guī)范的傳遞制度與信息共享制度，造成執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)關(guān)沒有收到或沒有及時(shí)收到監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)材料，使部分監(jiān)外執(zhí)行罪犯失控、脫管、漏管。

2、社區(qū)矯正實(shí)施主體不明確，造成監(jiān)督對(duì)象的模糊性

法定執(zhí)行主體、工作主體不統(tǒng)一造成檢察監(jiān)督的困難。法律規(guī)定，非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，其他機(jī)關(guān)部門、基層住織或者罪犯原所在單位僅為配合協(xié)助公安機(jī)關(guān)進(jìn)行幫教考察。但開展社區(qū)矯正工作以來，真正擔(dān)負(fù)起日常社區(qū)矯正工作的是司法行政機(jī)關(guān)，由司法局和街道司法所組織協(xié)調(diào)對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理教育，實(shí)際形成了作為刑罰執(zhí)行主體的公機(jī)關(guān)退居配合輔助地位，司法行政機(jī)關(guān)成為社區(qū)矯正的工作主體，使司法實(shí)踐與現(xiàn)行法律規(guī)定產(chǎn)生了沖突。依照刑訴法和訴訟規(guī)則的規(guī)定，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，但是公安機(jī)關(guān)并非矯正措施的具體實(shí)施者；如果對(duì)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，又明顯缺乏直接和足夠的法律依據(jù)。在此種情形下，人民檢察院的法律監(jiān)督地位顯得非常尷尬。

3、監(jiān)督職權(quán)的有限性,降低了監(jiān)督實(shí)際效果

檢察機(jī)關(guān)雖然享有社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)，但由于社區(qū)矯正監(jiān)督才剛起步，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督方式的規(guī)定尚有限，影響到監(jiān)督力度?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的檢察監(jiān)督只規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)向違法部門提出書面糾正意見的權(quán)利。目前的社區(qū)矯正實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式無非是發(fā)出糾正違法通知書或者檢察建議，但糾正意見書和檢察建議沒有相應(yīng)的法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)操作中,依據(jù)最高人民檢察院2008年頒布的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》規(guī)定,如果被監(jiān)督單位不糾正違法,對(duì)違法糾正通知書或者檢察建議置之不理,可以向上一級(jí)人民檢察院報(bào)告,由上級(jí)人民檢察院向同級(jí)被監(jiān)督單位提出,但這只是將矛盾轉(zhuǎn)移到上級(jí)部門之間,問題仍有可能得不到解決。檢察監(jiān)督職權(quán)的有限性以及監(jiān)督手段的單一，影響了法律監(jiān)督的法律效果和社會(huì)效果,同時(shí)也影響了檢察機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威。

4、矯正工作機(jī)制不健全，影響了監(jiān)督職能的有效履行

目前雖然各地都規(guī)定了矯正對(duì)象的電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷假制度等一系列相配套的制度,但落實(shí)這些制度，職責(zé)不夠明確，也缺乏切實(shí)可行的操作性,因?yàn)楝F(xiàn)行的法律沒有明確規(guī)定矯正對(duì)象的哪些人身自由應(yīng)當(dāng)受到限制，不同的矯正對(duì)象應(yīng)該接受什么樣的矯正方式，如何確定矯正的時(shí)間長(zhǎng)短，獎(jiǎng)勵(lì)懲罰措施的兌現(xiàn)等，也就難免使有些矯正措施和制度形同虛設(shè),達(dá)不到實(shí)際效果，這種狀況給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大的難度。

三、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的完善建議

1、建立和完善相應(yīng)的法律、法規(guī)

在立法上，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家社區(qū)矯正成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開展的實(shí)際情況，由全國人大盡快對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行立法，對(duì)社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力與義務(wù)、法律監(jiān)督體系等作出明確而詳細(xì)的規(guī)定，解決社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律依據(jù)不足、監(jiān)督主體模糊等問題。如立法工作短期內(nèi)不能展開，可先由兩高兩部聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)社區(qū)矯正工作的司法解釋，制訂完備的社區(qū)矯正監(jiān)督法律體系，使社區(qū)矯正監(jiān)督工作有法可依，加強(qiáng)檢察監(jiān)督權(quán)力保障。

2、明確社區(qū)矯正工作執(zhí)行主體

設(shè)立專門的社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是矯正工作全面發(fā)展的需要。在中央應(yīng)成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、民政部等組成，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的實(shí)施與監(jiān)督力度。在地方，應(yīng)按照行政建制，設(shè)立矯正管理局、矯正管理工作站和街道社區(qū)矯正工作小組等機(jī)構(gòu)，與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置對(duì)等，便于刑事訴訟程序順利、協(xié)調(diào)進(jìn)行和檢察監(jiān)督工作的針對(duì)性，保障司法權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

3、積極拓寬檢察機(jī)關(guān)履職方式

除發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書，在矯正監(jiān)督中，還應(yīng)通過發(fā)揮法律監(jiān)督職能，嚴(yán)格審核非監(jiān)禁刑適用條件。明確檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的介入和實(shí)施程序，對(duì)刑罰變更執(zhí)行實(shí)行同步監(jiān)督，將監(jiān)禁型改變成非監(jiān)禁型的情形作為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)格審核非禁刑的適用條件，防止非禁刑的不正確適用和過度濫用，消除社會(huì)安全隱患。要把查辦職務(wù)犯罪案件與社區(qū)矯正的監(jiān)督檢察在機(jī)結(jié)合起來，確保社區(qū)矯正對(duì)象符合法律規(guī)定的條件，防止社區(qū)矯正被濫用為權(quán)利尋租的工具，避免社區(qū)矯正中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、完善工作機(jī)制，提高監(jiān)督實(shí)效

注重檢察人員政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)的提高，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干，改善年齡結(jié)構(gòu)，以“工作流程”的方式規(guī)范社區(qū)矯正檢察工作，明確社區(qū)矯正檢察人員職責(zé)權(quán)利，建立健全監(jiān)督崗位責(zé)任制。加強(qiáng)社區(qū)矯正監(jiān)督的組織建設(shè)，條件成熟時(shí)，通過組織立法，設(shè)立社區(qū)矯正派駐檢察機(jī)構(gòu)，實(shí)行常駐或巡查社區(qū)矯正檢察機(jī)制。建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)中心，促使社區(qū)矯正各參與機(jī)關(guān)及時(shí)錄入社區(qū)矯正信息和變更執(zhí)行信息，保證信息網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)性和有效性。

第二篇：新時(shí)期社區(qū)矯正工作存在問題及對(duì)策

社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對(duì)策

1、矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及《刑法》、《刑事訴訟法》等一系列法律法規(guī)，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。

對(duì) 策 ：通過各種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育，學(xué)習(xí)法學(xué)專業(yè)知識(shí)，取得法律專業(yè)畢業(yè)證書，以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，地州定期舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力，工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，第2條、第24條，社區(qū)服刑人員違反治安管理規(guī)定或重新犯罪的，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處罰。第27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān)，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但在實(shí)踐中，與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時(shí)告知意識(shí)薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級(jí)法院在宣判時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀《社區(qū)矯正告知書》，但法院的告知意識(shí)不強(qiáng)，有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書，有些法院雖送達(dá)書面文書，當(dāng)事人往往是忙于簽字，并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。

四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高，與司法行政機(jī)關(guān)銜接過程不太規(guī)范。如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實(shí)施數(shù)罪并罰，而是再次送達(dá)法律文書，導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機(jī)關(guān)無法執(zhí)行。

以上這些問題，使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。

對(duì)

策：暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作。

一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì)，對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。

二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé)，并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢查，將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院，強(qiáng)化告知意識(shí)。與法院溝通協(xié)調(diào)，法院在宣讀判決后，將《接受社區(qū)矯正保證書》也進(jìn)行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威，還能強(qiáng)化社區(qū)服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。

四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)法律文書的及時(shí)送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。

五是推行聯(lián)合談話制度。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員，由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。

(1)對(duì)下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進(jìn)行涂改，尤其是對(duì)矯正期限進(jìn)行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書，是具體實(shí)施法律的重要手段、是有關(guān)法律活動(dòng)的忠實(shí)記錄，隨意涂改，有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。

對(duì) 策 ：開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)，并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào)，以促進(jìn)相關(guān)法律文書的規(guī)范性。

(2)對(duì)矯正期限存在認(rèn)識(shí)偏差，不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。

個(gè)別縣市僅憑法院一審判決書，在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下，自行根據(jù)一審判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的《刑罰執(zhí)行通知書》執(zhí)行。自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限，并據(jù)以執(zhí)行，有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對(duì)社區(qū)矯正起始日期錯(cuò)誤理解并進(jìn)行宣告。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限宣告，而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起，確定為社區(qū)矯正的起始日期，并填寫在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員，有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范，有失嚴(yán)肅。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行通知書確定的期限不一致。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時(shí)，未明確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限，只填寫矯正的開始時(shí)間。

對(duì) 策：嚴(yán)把交接關(guān)，務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全，對(duì)矯正期限的確定以人民法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。

(3)對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清，對(duì)上述機(jī)關(guān)及部門應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書認(rèn)識(shí)模糊。導(dǎo)致接收后，卷內(nèi)缺少法律文書，從上述機(jī)關(guān)追補(bǔ)不便，造成工作的被動(dòng)。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地，在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前，書面告知其到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果，并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)；在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi)，送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

《實(shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收手續(xù)，并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4)矯正方案針對(duì)性不強(qiáng)，達(dá)不到應(yīng)類施教要求。

一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無矯正方案，或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律，不能因類施教，針對(duì)性不強(qiáng)。

對(duì) 策：應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案，在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果，適時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正其違法犯罪心理，提高其適應(yīng)社會(huì)能力。

(5)請(qǐng)假審批程序不規(guī)范，手續(xù)不全

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的，不履行請(qǐng)假手續(xù)，對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán)限進(jìn)行審批，如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批，個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全，在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載，或雖有相關(guān)請(qǐng)假表格，卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見及公章。

對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗），在七日以內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)；超過七日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個(gè)月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng)，由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。

嚴(yán)格規(guī)范程序，請(qǐng)假要有明確的文字記載，相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見并加蓋公章。

(6)經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員，未委托管理。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員，未委托經(jīng)常居住地的司法行政監(jiān)督管理，只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來匯報(bào)思想并談話，未起到真正的監(jiān)督管理作用。

對(duì) 策 ：嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》，經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)，將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān)法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。

(7)矯正期滿，解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后，個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象：如超期或的提前解除矯正，對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書面鑒定，未按規(guī)定進(jìn)行宣告，未按相關(guān)規(guī)定履行審批程序，未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，未書面通知決定機(jī)關(guān)，未抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載，或雖有相關(guān)解除矯正表格，但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見及公章。

對(duì) 策：嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第29條，第30條規(guī)定，對(duì)矯正期滿的社區(qū)服刑人員嚴(yán)格考核，作出書面鑒定，填寫相關(guān)表格，簽署意見，加蓋公章，按期解除矯正，按要求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書，書面通知決定機(jī)關(guān)，并抄送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，確保程序合法。

(8)據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯(cuò)誤但仍然接收，并對(duì)相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。

個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法，但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將相關(guān)法律文書退回法院。

對(duì) 策：不予接收，以書面函件的形式告知法院，必要時(shí)提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督。尤其對(duì)少數(shù)民族文字法律文書在交接時(shí)，經(jīng)翻譯之后再行交接。

第三篇：淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對(duì)策

淺談社區(qū)矯正工作存在的問題及對(duì)策

（作者：納溪區(qū)司法局副局長(zhǎng) 任冰）

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會(huì)危害性較?。┑淖锓概Z于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)

志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正的對(duì)象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利的5種罪犯。這些人員在矯正期間要按照社區(qū)矯正程序嚴(yán)格遵守關(guān)于定期匯報(bào)、走訪、請(qǐng)銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、參與社會(huì)公益勞動(dòng)等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人，順利回歸和融入社會(huì)，從而降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行效果。

自2005年以來，我區(qū)共接收矯正對(duì)象396人，已有233人解除矯正被列入幫教對(duì)象，現(xiàn)在冊(cè)矯正對(duì)象163人。其中緩刑 106人、假釋12人、監(jiān)（所）外執(zhí)行8人、管制0人、剝奪政治權(quán)利37人。男性占98%、女性占2%；非農(nóng)業(yè)人員占22%、農(nóng)業(yè)人員占78%；18-45周歲占81%左右、46-60周歲占16%左右、61周歲占2%左右。大學(xué)學(xué)歷占3%左右、高中學(xué)歷占8%左右、初中學(xué)歷占49%左右、小學(xué)占39%左右、其他占0.7%。從犯罪類型 1 看：搶劫占19%左右、盜竊占18%左右、故意傷害占12%左右、其他（強(qiáng)奸、交通肇事、重婚、詐騙、貪污、受賄等）占52%。從社區(qū)矯正的試點(diǎn)到全面試行，我區(qū)同國內(nèi)其他地區(qū)一樣，在社區(qū)矯正方面進(jìn)行了許多實(shí)踐、探索和總結(jié)，取得了較好的成效，也積累了不少具有自身特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，但也存在許多問題和困難，需要加以分析、研究和解決。

一、當(dāng)前我區(qū)社區(qū)矯正工作存在的突出問題

（一）主觀認(rèn)識(shí)不到位。社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，要求整個(gè)社會(huì)對(duì)它的概念、工作內(nèi)容、意義、重要性等有一個(gè)比較系統(tǒng)的了解和認(rèn)識(shí)，但從司法實(shí)踐來看，人們對(duì)此還缺乏必要的認(rèn)識(shí)，主觀能動(dòng)性還發(fā)揮得不夠。

（二）參與主體間的銜接不夠緊密。社區(qū)矯正工作是在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，司法所具體實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)密切配合，民政、人事勞動(dòng)、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、關(guān)工委、婦聯(lián)等單位大力支持，社會(huì)力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束，缺乏必要的考核獎(jiǎng)懲，導(dǎo)致各參與主體職責(zé)不明，配合不力，形成司法行政機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的工作局面，從而影響矯正工作質(zhì)量。

（三）缺乏社區(qū)矯正專職工作人員。司法所承擔(dān)著法制宣傳教育、依法治理、人民調(diào)解、矛盾糾紛排查調(diào)處、刑釋解教人員 2 安臵幫教、社區(qū)矯正、基層法律服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等九項(xiàng)職能，全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)、街只有12名司法助理員，還有2個(gè)無人所，人少事多的矛盾十分突出。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹落實(shí)，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯越來越多，緩刑期限一般較長(zhǎng)，從全區(qū)163名矯正對(duì)象的矯正期限來看，矯正期限在3年以上的58人、占總數(shù)的37%，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來看，2011年內(nèi)，接收并監(jiān)管的矯正對(duì)象將達(dá)到186人以上。如此多的矯正對(duì)象，僅靠司法所的12個(gè)人，已無法承受如此重的工作壓力。

（四）專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)不能滿足必要需求。根據(jù)測(cè)算，每個(gè)矯正對(duì)象每年的矯正成本至少為2000元。我區(qū)預(yù)算經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，開展社區(qū)矯正工作所必需的裝備、場(chǎng)所、基地等也未起步。

（五）長(zhǎng)效機(jī)制還不健全。在組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、日常監(jiān)管、考核獎(jiǎng)懲等方面的長(zhǎng)效機(jī)制尚未健全。

三、對(duì)社區(qū)矯正工作的“八化”建議

（一）機(jī)構(gòu)專門化

按照“兩高、兩部”關(guān)于“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，司法所具體實(shí)施，社會(huì)力量廣泛參與”的要求，建立健全專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。建立由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，司法行政、法院、檢察院、公安、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土、稅務(wù)、3 工商、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)司法局。鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在司法所。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長(zhǎng)可按副科級(jí)配備。在區(qū)司法局設(shè)社區(qū)矯正工作局，與領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合署辦公。局長(zhǎng)可按副科級(jí)配備。建立健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)工作中的重要情況及時(shí)通報(bào)，對(duì)重大問題共同研究解決，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)明確各機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)。（附：社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)）

（二）隊(duì)伍專職化

建立專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。進(jìn)一步壯大由監(jiān)獄（勞教所）下派民警、片區(qū)民警、司法行政干警組成的專職隊(duì)伍，由村（社區(qū)）主任、治保人員、社長(zhǎng)、樓長(zhǎng)以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律通政策、熱心社會(huì)公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）組成的自愿者隊(duì)伍和居民代表、矯正人員家屬組成的信息員隊(duì)伍。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩所一庭建設(shè)的意見》，在村官或大學(xué)畢業(yè)生中選聘1-2名工作人員專職從事社區(qū)矯正等社會(huì)管理工作，并納入公益性崗位管理。二是不斷壯大以村（社區(qū)）主任、治保人員、社長(zhǎng)、樓長(zhǎng)以及政治素質(zhì)強(qiáng)、懂法律、通政策、熱心社會(huì)公益事業(yè)的“五老”（老干部、老黨員、老專家、老模范、老教師）為主體的志愿者隊(duì)伍和信息員隊(duì)伍。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，進(jìn) 4 一步提高專兼職兩支隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

（三）保障常態(tài)化

為保證社區(qū)矯正工作的順利開展，將社區(qū)矯正工作辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、過渡性基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立社區(qū)矯正個(gè)案補(bǔ)貼機(jī)制。一是社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)：截止上末，本轄區(qū)有社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)160人。從2011年起，按每人每年不低于1500元列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。二是志愿者工作補(bǔ)貼：從2011年起，落實(shí)矯正志愿者補(bǔ)貼。按實(shí)際矯正對(duì)象數(shù)每人每年不低于200元列入鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算。三是“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）人員過渡期安臵經(jīng)費(fèi)：按每人每月200-300元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不超過6個(gè)月（鎮(zhèn)、街財(cái)政解決）。四是對(duì)有明顯重新違法犯罪傾向者、“三無”人員、重點(diǎn)矯正對(duì)象，需派專人到監(jiān)所接回原地，所需經(jīng)費(fèi)由各鎮(zhèn)（街）按實(shí)解決。五是依托納溪區(qū)救助站，建立“三無”人員、重點(diǎn)幫教對(duì)象過渡性基地。六是依托江南職中建立社區(qū)矯正對(duì)象教育培訓(xùn)基地。

（四）管理信息化

一是建立完善“司法E通” 信息化管理平臺(tái)，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行適時(shí)定位監(jiān)管，創(chuàng)新對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理方法，提高矯正工作質(zhì)量。二是加大信息交流力度。做到每半年召開一次領(lǐng)導(dǎo)組聯(lián)席會(huì)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的情況進(jìn)行清理、排查、比對(duì)，收集掌 5 握各職能部門矯正工作開展情況，研究解決工作中存在的問題，并制定相應(yīng)的對(duì)策。

（五）幫扶人性化

一是在特定時(shí)日動(dòng)員社會(huì)力量，聯(lián)合工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織看望矯正對(duì)象，從心靈上感動(dòng)他，消除其心理上的陰影，促進(jìn)其早日回歸社會(huì)。二是落實(shí)臨時(shí)救濟(jì)。對(duì)符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象將其納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。對(duì)喪失勞動(dòng)能力和無生活自理能力的納入福利院、敬老院安臵。三是針對(duì)社區(qū)服刑人員家庭實(shí)際困難和問題，開展關(guān)愛活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難，消除對(duì)立情緒，增強(qiáng)幫教效果。四是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營、申辦企業(yè)的，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門為其辦理營業(yè)手續(xù)提供方便，給予稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。五是推薦再就業(yè)。通過推薦、動(dòng)員企業(yè)聘用或原單位接收、引導(dǎo)勞務(wù)輸出等方式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。六是過渡性幫教。依托有條件的企業(yè)創(chuàng)辦集食宿、教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、救助為一體的新型過渡性幫扶教育實(shí)體和公益勞動(dòng)基地，教育扶助 “三無”人員等重點(diǎn)對(duì)象。

（六）工作制度化

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)的要求和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部有關(guān)文件精神及四川省一系列制度的規(guī)定，依法規(guī)范運(yùn) 6 行，維護(hù)刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性。

1．預(yù)測(cè)、評(píng)估制度。①判決前危險(xiǎn)性評(píng)估。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)接受人民法院、檢察院或辯護(hù)方委托，對(duì)擬適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和危險(xiǎn)評(píng)估，并于7日內(nèi)將評(píng)估結(jié)論反饋委托方。人民法院根據(jù)評(píng)估結(jié)論等材料組織庭審質(zhì)證，決定適用或不適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。②矯正對(duì)象危險(xiǎn)性評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)所屬社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)性大的，應(yīng)制定相應(yīng)措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防重新違法犯罪。③矯正質(zhì)量評(píng)估。上一級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每年對(duì)下級(jí)社區(qū)矯正工作至少進(jìn)行一次檢查評(píng)估，評(píng)估結(jié)論納入各地績(jī)效目標(biāo)考核。

2．銜接制度。應(yīng)建立社區(qū)矯正對(duì)象接收站，統(tǒng)一歸口接收本行政區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正對(duì)象。決定對(duì)罪犯適用社區(qū)矯正的人民法院、看守所管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，在判決、決定或裁定做出后，按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正工作銜接規(guī)定》（川司法發(fā)?2006?85號(hào)）規(guī)定的時(shí)限，將相關(guān)法律文書送達(dá)罪犯固定居住地的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（罪犯固定居住地的社區(qū)矯正對(duì)象接收站）；區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象接收站收到相關(guān)法律文書后，接收罪犯報(bào)到，7日內(nèi)不見罪犯報(bào)到的，應(yīng)及時(shí)書面反饋送達(dá)機(jī)關(guān)，并書面通報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)，7 防止矯正對(duì)象脫管失控。

3．監(jiān)督管理制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)矯正對(duì)象不同犯罪類型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照法律和相關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)到、會(huì)客、請(qǐng)銷假、遷居、政治權(quán)利行使限制等管控制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每月、區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)對(duì)所屬矯正對(duì)象進(jìn)行一次排查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管的，應(yīng)立即通報(bào)公安機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)存在又犯罪苗頭的，要制定措施重點(diǎn)防控，嚴(yán)防其重新違法犯罪。

4．檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立健全檔案管理制度，做到一人一檔，內(nèi)容包括：判決書(或裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書、社區(qū)矯正決定書)，矯正對(duì)象基本情況登記表，矯正方案，思想?yún)R報(bào)，獎(jiǎng)懲材料，矯正終止材料以及其他應(yīng)當(dāng)存檔的資料。解除社區(qū)矯正的，其個(gè)人檔案統(tǒng)一收交區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)集中保存。

5．教育及心理矯治制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)建立教育工作相關(guān)制度，定期組織矯正對(duì)象開展集中教育、警示教育及公益勞動(dòng)，督促一線社區(qū)矯正工作者，及時(shí)針對(duì)每個(gè)矯正對(duì)象制定矯正方案，開展經(jīng)常性的有針對(duì)性的個(gè)別談話教育。心理矯治是社區(qū)矯正工作的必要內(nèi)容，區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立心理矯治制度，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，依據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)論制定矯正方案，增強(qiáng)矯正效果。

6．幫扶制度。要幫助社會(huì)服刑人員適應(yīng)社會(huì)生活，積極協(xié) 8 助相關(guān)部門解決他們的生活、就業(yè)困難，落實(shí)應(yīng)當(dāng)享受的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)，對(duì)符合條件的農(nóng)村籍社區(qū)矯正對(duì)象落實(shí)責(zé)任田。

7．考核獎(jiǎng)懲制度。要按照省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳制定的《四川省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》（川司法發(fā)?2006?84號(hào)），建立針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。法院、檢察院、公安、司法行政機(jī)關(guān)要共同就辦理涉及社區(qū)矯正對(duì)象減刑、處罰、撤銷假釋、撤銷緩刑、收監(jiān)執(zhí)行等案件制定相應(yīng)辦法。對(duì)矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)有：表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、減刑、提前解除矯正。對(duì)矯正對(duì)象的懲罰有：警告、記過、治安處罰、撤銷緩刑、撤消假釋、收監(jiān)執(zhí)行。

8．培訓(xùn)制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要定期對(duì)從事矯正工作的專業(yè)、兼職人員及社會(huì)志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，提高矯正質(zhì)量。

9．監(jiān)督制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。

10．“四項(xiàng)建設(shè)”制度。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要抓好社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)基地、社區(qū)矯正對(duì)象警示教育基地、社區(qū)矯正志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)矯正對(duì)象技能培訓(xùn)基地建設(shè)。

（七）考核具體化

將社區(qū)矯正工作作為社會(huì)治安綜合治理考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高考評(píng)分值，考評(píng)結(jié)果向上級(jí)黨委、政府報(bào)告，并進(jìn)行通報(bào)。從2011年起，區(qū)委、區(qū)政府與各鎮(zhèn)街、各部門簽訂社區(qū)矯正專項(xiàng)責(zé)任書，并制定考評(píng)辦法，將機(jī)構(gòu)、人員、措施、經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況納入目標(biāo)管理。

（八）成效最大化

一是社區(qū)矯正對(duì)象無脫管、漏管和重新犯罪。二是社區(qū)矯正對(duì)象的生產(chǎn)、生活、家庭等情況的掌握達(dá)100%，做到應(yīng)幫盡幫。

附： 社區(qū)矯正工作相關(guān)部門職責(zé)

社區(qū)矯正工作綜合性強(qiáng)，涉及國家司法、刑罰執(zhí)行、治安管理、社區(qū)管理、群眾工作等諸多層面，各相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，搞好配合、加強(qiáng)協(xié)作，建立社區(qū)矯正工作銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制。各單位（部門）的職責(zé)是：

（1）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度，研究制定全區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃、相關(guān)政策、制度，下發(fā)規(guī)范性指導(dǎo)文件；研究解決社區(qū)矯正工作中的重大問題。

（2）區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的方針、政策，組織實(shí)施各項(xiàng)措施，督促、檢查、指導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開展，組織開展課題研究，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行考核與管理等。

（3）成員單位職責(zé)

人民法院 應(yīng)當(dāng)按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，依法、適當(dāng)、穩(wěn)妥、有序地?cái)U(kuò)大管制、緩刑、假釋等刑罰及刑罰執(zhí)行措施的適用。并做好以下工作：(1)對(duì)檢察機(jī)關(guān)或者辯護(hù)方提出依法可以適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，提出方應(yīng)在開庭前委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，由受委托的司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人的平時(shí)表現(xiàn)、家庭情況及社區(qū)矯正條件等基本情況進(jìn)行調(diào)查了解，并對(duì)被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或 11 非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書面評(píng)估意見，人民法院應(yīng)對(duì)相關(guān)材料組織庭審質(zhì)證。必要時(shí)，人民法院也可以在作出判決前，委托司法行政機(jī)關(guān)對(duì)被告人進(jìn)行相關(guān)審前社會(huì)調(diào)查，供法院在量刑時(shí)參考。(2)根據(jù)矯正對(duì)象的具體情況和矯正工作需要，定期或不定期對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行回訪考察。對(duì)在矯正過程中表現(xiàn)突出，矯正效果良好的，可以根據(jù)公安機(jī)關(guān)及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建議，依法減刑；對(duì)在矯正過程中又犯罪的，依照《刑法》第七十一條、第七十七條第一款、第六十九條及相關(guān)司法解釋規(guī)定，實(shí)行數(shù)罪并罰。為促使社區(qū)矯正工作取得更好實(shí)效，可選擇一些典型案件在社區(qū)矯正人員中公開宣判，進(jìn)行法制教育，以促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象遵紀(jì)守法，服從管理教育。(3)對(duì)判處管制、宣告緩刑及單處剝奪政治權(quán)利的被告人，或者決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，在宣判或做出決定前，應(yīng)責(zé)令其作出接受社區(qū)矯正的書面保證。(4)在宣判或決定時(shí)，應(yīng)以書面形式告知其接受社區(qū)矯正，并要求其在接到判決書或決定書后7日內(nèi)到戶籍所在地縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)到，接受社區(qū)矯正；被告人是本地籍的，應(yīng)通知縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)派員到場(chǎng)，當(dāng)面接收文書材料和罪犯。(5)判決生效或決定做出后，7日內(nèi)將相關(guān)文書材料送達(dá)罪犯戶籍地公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)。

人民檢察院 對(duì)擬向法院提出依法可以適用非監(jiān)禁刑或者非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施建議的案件，應(yīng)委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì) 12 調(diào)查。根據(jù)刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，對(duì)人民法院、監(jiān)管機(jī)關(guān)有關(guān)緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定實(shí)行法律監(jiān)督，對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督；依照《四川省檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中實(shí)施法律監(jiān)督的意見（試行）》（川檢發(fā)辦[2006]140號(hào)），履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。

公安機(jī)關(guān) 按照《四川省公安廳關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見（試行）》（川公發(fā)[2006]102號(hào)）規(guī)定，配合司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理和考察，依法履行有關(guān)法律程序；在收到緩刑、管制、單處剝奪政治權(quán)利、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的相關(guān)法律文書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并將相關(guān)法律文書（復(fù)印件）及罪犯交付罪犯戶籍所在地或長(zhǎng)期居住地的縣級(jí)社區(qū)矯正辦公室，由社區(qū)矯正辦公室組織實(shí)施社區(qū)矯正；對(duì)違反監(jiān)督管理、社區(qū)矯正監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對(duì)象，要根據(jù)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的建議，依法辦理處罰、收監(jiān)執(zhí)行或變更強(qiáng)制執(zhí)行，防止其繼續(xù)滯留社會(huì)造成更大的危害；對(duì)脫管社區(qū)矯正對(duì)象，依法采取追逃措施；對(duì)重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，依法處理。

司法行政機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)牽頭組織法院、檢察院、公安、編制、財(cái)政、民政、人力資源和社會(huì)保障、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)部門開展社區(qū)矯正工作；指導(dǎo)村、社區(qū)等基層組織開展社區(qū)矯正工作；接受人民法院、檢察院或者辯護(hù)方委托，對(duì)依法可能適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施的被告人進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查，并 13 對(duì)被告人是否可以適用非監(jiān)禁刑或非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施進(jìn)入社區(qū)改造提供書面評(píng)估意見書；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正工作專、兼職人員進(jìn)行培訓(xùn)；組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作；制定社區(qū)矯正工作制度；負(fù)責(zé)考核獎(jiǎng)懲工作；負(fù)責(zé)接收人民法院、監(jiān)管場(chǎng)所、公安機(jī)關(guān)移交的社區(qū)矯正對(duì)象及相關(guān)資料，并分配到矯正對(duì)象長(zhǎng)期居住地的公安派出所、司法所，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象無縫銜接，以及其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所 具體承擔(dān)社區(qū)矯正日常管理工作，依照法律及有關(guān)規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施社區(qū)矯正，會(huì)同公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象依法執(zhí)行監(jiān)管措施。

教育部門 要認(rèn)真做好失足青少年的繼續(xù)教育工作，對(duì)需要繼續(xù)學(xué)習(xí)的社區(qū)矯正對(duì)象，在符合法律的前提下，可放寬條件允許其留校學(xué)習(xí)，同時(shí)，加大對(duì)他們的法制、道德品質(zhì)和思想教育，幫助他們提高認(rèn)識(shí)，走上正軌。

工會(huì) 各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)法制宣傳工作，教育企事業(yè)工會(huì)組織不排斥、不嫌棄社區(qū)矯正對(duì)象，對(duì)符合就業(yè)條件的動(dòng)員本單位納入考察范圍，盡可能幫助他們解決基本生存問題，減少不穩(wěn)定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

共青團(tuán) 廣泛動(dòng)員青年團(tuán)員參與社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮青年勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，用當(dāng)代青年與時(shí)俱進(jìn)、積極向上的榜樣力量感化、帶動(dòng)、教育失足青少年，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象 14 的心理轉(zhuǎn)變。

婦聯(lián)組織 充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對(duì)矯正對(duì)象中的女性人員進(jìn)行幫扶解困及心理治療，共同擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第四篇：新時(shí)期社區(qū)矯正工作存在問題及對(duì)策(精)

社區(qū)矯正工作存在的突出問題及解決對(duì)策

1、矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)不高,制約了社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

社區(qū)矯正工作涉及 《刑法》、《刑事訴訟法》 等一系列法律法規(guī), 現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作人員 普遍缺乏專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),這些限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和專業(yè)化發(fā)展。

對(duì) 策 :通過各種激勵(lì)措施, 鼓勵(lì)非法學(xué)專業(yè)社區(qū)矯正工作人員通過在職職教育, 學(xué)習(xí)法 學(xué)專業(yè)知識(shí), 取得法律專業(yè)畢業(yè)證書, 以更好地運(yùn)用于實(shí)踐。地州應(yīng)將精通法律的人員配備 到社區(qū)矯正工作崗位。社區(qū)矯正工作人員更應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí), 精通社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定, 地州定期 舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)全州社區(qū)矯正工作人員培訓(xùn),提高他們的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平。

2、相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力,工作中存在推諉和脫節(jié)現(xiàn)象。

一是與公安機(jī)關(guān)的配合。依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 ,第 2條、第 24條,社區(qū)服刑人員違 反治安管理規(guī)定或重新犯罪的, 由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。違反禁止令的, 由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān) 提請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)依法處罰。第 27條規(guī)定社區(qū)服刑人員的收監(jiān), 由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行, 公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。但在實(shí)踐中,與公安的配合并不太順暢。

二是法院判決時(shí)告知意識(shí)薄弱。雖然社區(qū)矯正相關(guān)文件規(guī)定各級(jí)法院在宣判時(shí), 應(yīng)當(dāng)告知 罪犯當(dāng)庭寫出《社區(qū)矯正保證書》并向其宣讀 《社區(qū)矯正告知書》 , 但法院的告知意識(shí)不強(qiáng), 有些法院并不向當(dāng)事人宣讀并送達(dá)上述法律文書, 有些法院雖送達(dá)書面文書, 當(dāng)事人往往是 忙于簽字,并不知道簽的是什么法律文書。

三是法院送達(dá)法律文書送達(dá)滯后。

四是法院對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行力度有待提高,與司法行政機(jī)關(guān)銜接過程不太規(guī)范。如個(gè)別法院對(duì)已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員,發(fā)現(xiàn)漏罪后,未按法

律規(guī)定撤銷緩刑, 實(shí)施數(shù)罪并罰, 而是再次送達(dá)法律文書, 導(dǎo)致對(duì)同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知 書,使司法行政機(jī)關(guān)無法執(zhí)行。

以上這些問題,使社區(qū)矯正工作出現(xiàn)互相推諉和脫節(jié)的現(xiàn)象。對(duì) 策:暢通渠道,加強(qiáng)協(xié)作。

一是召開由公、檢、法、司、監(jiān)獄等部門參加的貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》座談會(huì), 對(duì)各方的配合銜接達(dá)成共識(shí)。

二是再次明確并細(xì)化社區(qū)矯正成員單位職責(zé),并由社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織檢 查,將其履責(zé)情況納入綜合治理一票否決內(nèi)容。

三是協(xié)調(diào)法院,強(qiáng)化告知意識(shí)。與法院溝通協(xié)調(diào),法院在宣讀判決后,將《接受社區(qū)矯正 保證書》 也進(jìn)行宣讀并告之被告人。這樣有利于樹立了社區(qū)矯正組織的權(quán)威, 還能強(qiáng)化社區(qū) 服刑人員接受社區(qū)矯正的意識(shí)。

四是協(xié)調(diào)法院設(shè)立社區(qū)矯正工作聯(lián)絡(luò)員。在法院設(shè)立專門協(xié)調(diào)社區(qū)矯正工作的聯(lián)絡(luò)員, 負(fù) 責(zé)法律文書的及時(shí)送達(dá)以及矯正工作其它事務(wù)。

五是推行聯(lián)合談話制度。對(duì)不服管理的社區(qū)服刑人員, 由派出所、司法所、社區(qū)共同對(duì)其 進(jìn)行訓(xùn)誡。

3、社區(qū)矯正監(jiān)督管理、文書制作的規(guī)范性亟待加強(qiáng)。

(1 對(duì)下發(fā)給社區(qū)服刑人員及社區(qū)服刑人員檔案內(nèi)留存的相關(guān)文書隨意進(jìn)行涂改, 尤其是 對(duì)矯正期限進(jìn)行了涂改。法律文書是具有法律效力或法律意義的文書, 是具體實(shí)施法律的重 要手段、是有關(guān)法律活動(dòng)的忠實(shí)記錄 ,隨意涂改,有失社區(qū)矯正工作的合法性、嚴(yán)肅性。對(duì) 策 :開展社區(qū)矯正文書質(zhì)量評(píng)查活動(dòng), 并將評(píng)查情況在全州進(jìn)行通報(bào), 以促進(jìn)相關(guān)法 律文書的規(guī)范性。

(2對(duì)矯正期限存在認(rèn)識(shí)偏差,不依法確定矯正期限。

①自行推算社區(qū)服刑人員的矯正期限并以告知書的形式下發(fā)給社區(qū)服刑人員。個(gè)別縣市僅憑法院一審判決書, 在沒有結(jié)案登記表、執(zhí)行通知書的情況下, 自行根據(jù)一審 判決書推算矯正期限并向社區(qū)服刑人員宣告社區(qū)矯正期限。

依據(jù)《刑事訴訟法》及《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定,人民法院對(duì)符合社區(qū)矯正適用條件 的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)只是非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān), 對(duì)社區(qū)服刑人員的矯正期限應(yīng)嚴(yán)格按人民法院的 《刑罰執(zhí)行通知書》 執(zhí)行。自行推算社區(qū)服 刑人員的矯正期限,并據(jù)以執(zhí)行,有違《刑事訴訟法》之規(guī)定。

②對(duì)社區(qū)矯正起始日期錯(cuò)誤理解并進(jìn)行宣告。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員宣告矯正期限時(shí)不按刑罰執(zhí)行通知書確定的起始期限 宣告, 而是將司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員之日起, 確定為社區(qū)矯正的起始日期, 并填寫 在社區(qū)矯正宣告書里送達(dá)社區(qū)服刑人員,有違法律之規(guī)定。

③社區(qū)矯正期限在相關(guān)法律文書里填寫不規(guī)范,有失嚴(yán)肅。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正宣告書里告知社區(qū)服刑人員的矯正期限與判決書、刑罰執(zhí)行 通知書確定的期限不一致。個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)期滿解矯人員下發(fā)解除矯正告知書時(shí), 未明 確填寫該社區(qū)服刑人員的矯正期限,只填寫矯正的開始時(shí)間。

對(duì) 策:嚴(yán)把交接關(guān),務(wù)必做到從相關(guān)部門接收法律文書齊全,對(duì)矯正期限的確定以人民 法院的刑罰通知書確定的期限為準(zhǔn)。

(3對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄與司法行政機(jī)關(guān)的銜接的流程不清,對(duì)上述機(jī)關(guān)及部門 應(yīng)當(dāng)交付社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的法律文書認(rèn)識(shí)模糊。導(dǎo)致接收后, 卷內(nèi)缺少法律文書, 從上述機(jī)關(guān) 追補(bǔ)不便,造成工作的被動(dòng)。

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第五條規(guī)定:對(duì)于適用社區(qū)矯正的罪犯,人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān) 獄應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地, 在向其宣判時(shí)或者在其離開監(jiān)所之前, 書面告知其

到居住地縣級(jí)司法 行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果,并通知居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān);在判決、裁定生效起三個(gè)工作日內(nèi),送達(dá)判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本等 法律文書, 同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書 后,應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

《實(shí)施辦法》第六條 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監(jiān)所之 日起十日內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理登記接收 手續(xù),并告知其三日內(nèi)到指定的司法所接受社區(qū)矯正。

(4矯正方案針對(duì)性不強(qiáng),達(dá)不到應(yīng)類施教要求。

一些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)服刑人員無矯正方案,或雖有矯正方案與矯正措施但千篇一律, 不能因類施教,針對(duì)性不強(qiáng)。

對(duì) 策:應(yīng)當(dāng)為社區(qū)服刑人員制定矯正方案,在對(duì)社區(qū)矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪 情況、悔罪表現(xiàn)、個(gè)性特征和生活環(huán)境等情況進(jìn)行綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上, 制定有針對(duì)性的監(jiān)管、教育和幫助措施。根據(jù)矯正方案的實(shí)施效果, 適時(shí)予以調(diào)整。根據(jù)社區(qū)服刑人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況, 應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo), 矯正其違法犯罪 心理,提高其適應(yīng)社會(huì)能力。

(5請(qǐng)假審批程序不規(guī)范,手續(xù)不全

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)長(zhǎng)期外出的, 不履行請(qǐng)假手續(xù), 對(duì)社區(qū)服刑人員的請(qǐng)假不按程序、權(quán) 限進(jìn)行審批, 如個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員七天以上的請(qǐng)假進(jìn)行審批, 個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服 刑人員請(qǐng)假的手續(xù)不全, 在社區(qū)服刑人員的檔案材料里沒有履行請(qǐng)假手續(xù)的記載, 或雖有相 關(guān)請(qǐng)假表格,卻司法行政機(jī)關(guān)審批意見及公章。

對(duì) 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》 ,社區(qū)服刑人員因就醫(yī)、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣(旗 ,在七日以內(nèi)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn);超過七日的,應(yīng)當(dāng) 由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告。社區(qū)服刑人員離開所居住市、縣(旗不得超過一個(gè)月。

社區(qū)矯正人員因居所變化確需變更居住地的, 應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月提出書面申請(qǐng), 由司法所簽 署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審批。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在征求社區(qū)服刑人員新居住地縣級(jí) 司法行政機(jī)關(guān)的意見后作出決定。

嚴(yán)格規(guī)范程序, 請(qǐng)假要有明確的文字記載, 相關(guān)審批表上要有審批機(jī)關(guān)的審批意見并加蓋 公章。

(6 經(jīng)常居住地發(fā)生變更的的社區(qū)服刑人員,未委托管理。

個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)已接收的經(jīng)常居住地發(fā)生變更的社區(qū)服刑人員, 未委托經(jīng)常居住地的 司法行政監(jiān)督管理, 只是讓社區(qū)服刑人員一個(gè)月定期回來匯報(bào)思想并談話, 未起到真正的監(jiān) 督管理作用。

對(duì) 策 :嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施辦法》 ,經(jīng)批準(zhǔn)變更居住地的,縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決 定之日起三個(gè)工作日內(nèi), 將有關(guān)法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。有關(guān) 法律文書應(yīng)當(dāng)抄送現(xiàn)居住地及新居住地縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)自收 到?jīng)Q定之日起七日內(nèi)到新居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。

(7矯正期滿,解除矯正程序不規(guī)范

社區(qū)服刑人員矯正期滿后, 個(gè)別社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在以下解除矯正不規(guī)范的現(xiàn)象:如超期或 的提前解除矯正, 對(duì)社區(qū)服刑人員未進(jìn)行考核及書面鑒定, 未按規(guī)定進(jìn)行宣告, 未按相關(guān)規(guī) 定履行審批程序, 未向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 未書面通知決定機(jī)關(guān), 未抄 送縣級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān), 在社區(qū)服刑人員檔案中沒有解除矯正記載, 或雖有相關(guān)解除 矯正表格,但在表格里看不到縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)簽署的意見及公章。

對(duì) 策:嚴(yán)格執(zhí)行《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第 29條,第 30條規(guī)定,對(duì)矯正期滿的社區(qū)服刑 人員嚴(yán)格考核,作出書面鑒定,填寫相關(guān)表格,簽署意見,加蓋公章,按期解除矯正,按要 求組織解除宣告。向社區(qū)服刑人員發(fā)放解除社區(qū)矯正證明書, 書面通知決定機(jī)關(guān), 并抄送縣 級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān),確保程序合法。

(8據(jù)以執(zhí)行社區(qū)矯正的判決明顯錯(cuò)誤但仍然接收,并對(duì)相關(guān)罪犯實(shí)施社區(qū)矯正。

個(gè)別法院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行的法律文書明顯違法, 但社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以接收并未將 相關(guān)法律文書退回法院。

對(duì) 策:不予接收,以書面函件的形式告知法院,必要時(shí)提交檢察院按審判監(jiān)督程序進(jìn)行 監(jiān)督。尤其對(duì)少數(shù)民族文字法律文書在交接時(shí),經(jīng)翻譯之后再行交接。

第五篇：社區(qū)黨建工作存在問題及對(duì)策建議

完善基礎(chǔ)工作體系

推動(dòng)社區(qū)組織建設(shè)

——××縣城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作存在問題及對(duì)策建議

××縣黨建課題調(diào)研組

城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織直接面對(duì)城鎮(zhèn)基層群眾，處于城鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的第一線，擔(dān)負(fù)著把黨的路線方針政策落實(shí)到社區(qū)群眾中去的重任。針對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的新變化，我們?cè)趯?duì)居委會(huì)黨建工作研究的基礎(chǔ)上，通過對(duì)我縣的社區(qū)黨建工作開展專題調(diào)研，剖析問題、尋求對(duì)策，以進(jìn)一步完善基礎(chǔ)工作體系，有效推動(dòng)社區(qū)組織建設(shè)。

一、基本情況及現(xiàn)狀

2010年10月以來，縣委對(duì)社區(qū)黨建工作給予了高度重視，出臺(tái)了《關(guān)于推行社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（×黨辦發(fā)[2010]15號(hào)），經(jīng)過××鎮(zhèn)和各相關(guān)部門積極努力、通力合作，至2012年上半年，××鎮(zhèn)的城中、城北、城南居委會(huì)黨支部已分別更名為中興、北振、南丁社區(qū)黨支部，現(xiàn)有黨員55名，為推進(jìn)社區(qū)黨建工作打下了一定基礎(chǔ)。

從調(diào)查情況看，中興、北振、南丁社區(qū)在黨建工作上做了不少實(shí)際工作，社區(qū)黨建工作取得了一定發(fā)展。一是社區(qū)黨建工作體系初步形成。在探索發(fā)展社區(qū)黨建工作中，××鎮(zhèn)以原有居民區(qū)為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地對(duì)縣城居民區(qū)進(jìn)行調(diào)整定位，將城中、城南、城北居民委員會(huì)改建為中興、北振、南丁社區(qū)居委會(huì)，并按照有關(guān)規(guī)定成立社區(qū)黨支部，逐步形成了“以鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨支部為龍頭，社區(qū)黨員為主體”的社區(qū)黨建工作機(jī)制。二是黨的組織建設(shè)邁出新步伐。通過社區(qū)黨支部建設(shè)，切實(shí)解決了部分居民黨員“無組織可找的情況”，避免了“隱性”黨員或“口袋黨員”的存在。三是不斷推進(jìn)服務(wù)型社區(qū)建設(shè)。在推動(dòng)社區(qū)向服務(wù)型社區(qū)建設(shè)過程中，社區(qū)黨支部發(fā)揮了導(dǎo)

向和組織保障作用，社區(qū)服務(wù)工作正逐步為廣大社區(qū)居民所接受和認(rèn)可，為社區(qū)建設(shè)提供更大的發(fā)展舞臺(tái)。

二、存在問題

就目前全縣基層組織建設(shè)工作來看，社區(qū)黨建處于初步啟動(dòng)階段，相對(duì)機(jī)關(guān)黨建和農(nóng)村黨建而言，社區(qū)黨建基礎(chǔ)工作體系還不完善，整體建設(shè)顯得較為松散軟弱，缺乏有效的政策、物資、組織和人力保障機(jī)制，沒有形成有效推動(dòng)工作發(fā)展的載體，黨組織的核心地位不明顯，支部班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨員作用發(fā)揮不突出。主要表現(xiàn)在：

（一）社區(qū)黨建還沒有形成良好的發(fā)展環(huán)境。

一是認(rèn)同社區(qū)黨組織的觀念不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，目前我縣真正進(jìn)入社區(qū)黨組織管理的黨員主要有離退休黨員和流動(dòng)、下崗等特殊群體黨員。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，特殊群體黨員不少人思想上有一些抵觸情緒，同時(shí)還要忙于生計(jì)，對(duì)黨組織建設(shè)不積極。離退休黨員人雖然進(jìn)入社區(qū)，但卻不能接受由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)為將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)后，會(huì)失去原單位的一些待遇，故對(duì)社區(qū)黨組織這個(gè)新家不熱心融入。如原中興社區(qū)黨支部班子成員王治輝、顧業(yè)軍、桂作英的組織關(guān)系全部在原單位。

二是對(duì)社區(qū)黨建重視程度不夠。社區(qū)黨建起步不久，開展工作面臨著諸多困難，必須依賴有關(guān)部門和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。據(jù)調(diào)查，相關(guān)部門對(duì)社區(qū)黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)居委會(huì)黨組織的指導(dǎo)、關(guān)心不夠，沒有把這項(xiàng)工作提到相應(yīng)的高度，支持社區(qū)黨建的思想淡薄，在重視社區(qū)黨建方面實(shí)際行動(dòng)少。同時(shí)，對(duì)社區(qū)構(gòu)成情況比較復(fù)雜，駐社區(qū)單位工作性質(zhì)差異較大的問題，目前僅由組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同開展工作，還沒有形成宣傳、紀(jì)檢、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、民政、財(cái)政、建設(shè)、公安、工商等部門共同參與社區(qū)建設(shè)工作的格局，2 無領(lǐng)導(dǎo)小組研究、落實(shí)涉及區(qū)域性的重大問題，還不能組織開展“共駐共建”活動(dòng)，沒有形成社區(qū)黨建工作的整體合力。

（二）社區(qū)黨建還缺乏必要的工作機(jī)制。

1、社區(qū)尚未建立健全共駐共建機(jī)制。一是駐社區(qū)單位黨組織很少參與社區(qū)黨建工作,共建意識(shí)不強(qiáng),支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。二是鎮(zhèn)級(jí)有關(guān)站所對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任不明確,沒有建立層層負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)等責(zé)任制。三是社區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)不強(qiáng)、方法不多，充分發(fā)揮社區(qū)黨員作用難。一方面駐在社區(qū)內(nèi)的一些單位的黨組織和黨員缺乏應(yīng)有的社區(qū)意識(shí)和居民意識(shí)，沒有相應(yīng)承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，社區(qū)所屬的不同黨員群體具有不同的特點(diǎn)，目前社區(qū)黨支部還缺乏對(duì)黨員的分類管理，導(dǎo)致黨員發(fā)揮作用途徑不多、組織不便、監(jiān)督不夠。

2、社區(qū)黨建工作和責(zé)任機(jī)制未建立健全。一是社區(qū)黨建的機(jī)制還不健全，制度還不配套，社區(qū)黨建的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚未建立，尚未形成上下貫通的工作體系。二是缺乏社區(qū)黨組織干部剛上任，經(jīng)驗(yàn)欠缺，未理清工作思路，對(duì)社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)還不夠清晰，主要任務(wù)和職責(zé)還不夠清楚，開展社區(qū)黨建工作很大程度上存在著盲目性、自主性，單項(xiàng)活動(dòng)多，系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性不夠。

（三）社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)辦公條件較差，“三無”問題突出。一是社區(qū)（居委會(huì)）辦公條件較差，“無房辦公”問題突出。目前除中興社區(qū)得到縣民政局的幫助，解決了辦公用房、辦公桌凳和電話等之外，北振、南丁社區(qū)和排調(diào)、興仁居委會(huì)無辦公室辦公，公章、文件、材料無地方存放，特別是在每個(gè)季度申報(bào)低保工作和開展選舉工作，申請(qǐng)人找不到地方辦事，辦事的人找不到地方工作。

二是社區(qū)干部生活待遇相對(duì)較低，工作積極性受影響，存在“無

人管事”難題。據(jù)了解,中興、北振社區(qū)黨支部書記無工資，其他社區(qū)或居委會(huì)黨支部的支委委員也沒有待遇，目前中興社區(qū)的支部班子因待遇不解決已于2012年3月辭職，致使該支部處于癱瘓狀態(tài)。社區(qū)居委會(huì)的干部以前工資一直與村級(jí)相同，但從2011年6月開始，村干部的工資已提高（按照我縣2011年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步提高村干報(bào)酬的意見》，2012年村級(jí)“三大員”（支書、主任、文書）每人月報(bào)酬已提高到250元，2006年再增加50元，從2007年開始，逐年再增加30元），而社區(qū)居委會(huì)干部的工資仍然是每人每月200元。隨著社區(qū)工作的不斷細(xì)化、深化和規(guī)范化，這樣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于享有退休工資的居委會(huì)干部來說,工作負(fù)擔(dān)增大了，而工資又比村級(jí)減少了，心理上產(chǎn)生了差距，強(qiáng)烈要求給予與村干同等的報(bào)酬以便安心開展工作。這不但直接影響社區(qū)居委會(huì)干部的工作積極性,而且還影響到社區(qū)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。

三是社區(qū)居委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)缺乏，普遍存在“無錢辦事”的問題。據(jù)調(diào)查，2011年以前，全縣社區(qū)黨支部及居委會(huì)一直沒有得到財(cái)政給予的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。2012年，根據(jù)工作需要，由縣財(cái)政落實(shí)10000元給××鎮(zhèn)的三個(gè)社區(qū)和商業(yè)街作辦公經(jīng)費(fèi)，平均每單位2500元，但相對(duì)每年穩(wěn)定的6000～10000元的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)而言，既達(dá)不到最小村的一半，也不明確為逐年解決。同時(shí)，仁懷、雙開鎮(zhèn)居委會(huì)至今沒有落實(shí)辦公費(fèi)。全縣各社區(qū)居委會(huì)沒有任何創(chuàng)收來源，“無錢辦事”問題突出。

（四）社區(qū)黨組織自身建設(shè)難度較大。

1、黨員管理難。一是由于社區(qū)黨員均來源于破產(chǎn)企業(yè)下崗職工，辭去公職人員，離退休老干部，有的為生計(jì)而長(zhǎng)期在外奔波，不便于組織學(xué)習(xí)和管理；二是部分社區(qū)黨員因文化程度偏低，思想意識(shí)淡薄，4 黨性觀念不強(qiáng)，轉(zhuǎn)入社區(qū)后又不愿意參加組織生活，不完全服從社區(qū)黨支部的管理教育；三是社區(qū)黨員居住分散，一些老齡黨員由于身體的原因，因年老多病而臥病在家，不便于參加組織活動(dòng)，等等。

2、隊(duì)伍建設(shè)難。一是班子軟弱。由于社區(qū)黨員年齡偏大，文化偏低，思想意識(shí)淡薄造成班子建設(shè)后備乏人。二是發(fā)展黨員困難多。目前社區(qū)黨務(wù)工作處于初步建設(shè)狀態(tài),黨支部的工作力度較弱,加上社區(qū)管理的人員多為社會(huì)青年,思想政治素質(zhì)較低,不愿加入黨組織,黨員發(fā)展對(duì)象過少。

（五）社區(qū)建設(shè)工作開展不平衡

1、部分社區(qū)居委會(huì)黨建工作出現(xiàn)“空檔”。中興、南丁社區(qū)黨組織“一把手”因報(bào)酬問題沒有落實(shí),造成黨建工作處于滯后困境，對(duì)社區(qū)黨員的教育管理工作出現(xiàn)“空檔”,黨員的帶頭作用發(fā)揮不好。

2、黨建工作發(fā)展不平衡。按照《關(guān)于推行縣城社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（×黨辦發(fā)［2010］15號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作的實(shí)施方案》（×組發(fā)［2010］9號(hào)）文件精神，2011年底應(yīng)在全縣推開社區(qū)建設(shè)工作，但至2012年下半年，南丁、北振兩個(gè)社區(qū)方才掛牌成立，而興仁鎮(zhèn)居委會(huì)仍然處于沒有建立黨支部的狀態(tài)，武威、南開、青山、大地4個(gè)鄉(xiāng)沒有成立居委會(huì)，致使不少居民黨員、離退休黨員、退休軍人黨員、務(wù)工經(jīng)商人員中的黨員沒有很好地組織起來，處于分散狀態(tài)。

3、社區(qū)居委會(huì)管理工作滯后。一是沒有及時(shí)糾正黨支部書記的報(bào)酬問題。參照村兩委管理有關(guān)要求，社區(qū)居委會(huì)享受月工資待遇的應(yīng)為“三大員”（支書、主任、文書），但除排調(diào)鎮(zhèn)居委會(huì)、南丁社區(qū)居委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定外，中興、北振社區(qū)卻出現(xiàn)黨支部書記應(yīng)享受的報(bào)酬由居委會(huì)的1名委員領(lǐng)取的現(xiàn)象，造成支書無報(bào)酬不愿工

作，黨支部建設(shè)處于癱瘓狀態(tài)。興仁鎮(zhèn)居委會(huì)沒有建立黨支部，也存在1名居委會(huì)委員領(lǐng)取支書報(bào)酬的問題。二是沒有及時(shí)研究社區(qū)居委會(huì)干部提高待遇問題。2011年上半年以前，我縣村級(jí)干部待遇和居委會(huì)干部待遇完全相同，2011年6月以后，村干報(bào)酬得到逐年提高，且發(fā)放方式改為按季發(fā)放。由于有關(guān)單位沒有及時(shí)將居委會(huì)干部反映的待遇提高問題作為議題上報(bào)，造成目前社區(qū)居委會(huì)干部待遇仍然為2011年以前的水平，且年終才發(fā)放一次，社區(qū)居委會(huì)干部對(duì)此意見較大。

三、對(duì)策建議

社區(qū)黨建工作是一項(xiàng)新的系統(tǒng)工程。近年來，隨著企事業(yè)單位離退休黨員、在社區(qū)新生組織就業(yè)的黨員、失業(yè)下崗人群中的黨員、流動(dòng)黨員等從不同渠道把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到社區(qū)的人數(shù)顯著增加，社區(qū)黨建面臨著更大的新問題和新挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，我縣應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)一步構(gòu)建和完善社區(qū)黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、基層組織、干部隊(duì)伍、運(yùn)作機(jī)制五個(gè)方面的規(guī)范建設(shè)體系。

（一）構(gòu)建和完善社區(qū)黨建的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)體系

一是強(qiáng)化社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。明確責(zé)任，建立社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，成立社區(qū)黨建重點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由分管副書記和組織部長(zhǎng)等擔(dān)任，縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任成員，辦公室設(shè)在縣委組織部，具體做好社區(qū)黨建的牽頭抓總、統(tǒng)籌安排和督查指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織的“一把手”要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社區(qū)黨建工作第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮好在社區(qū)中的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理服務(wù)的作用，同時(shí)，要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的情況進(jìn)一步研究探索新形勢(shì)下開展社區(qū)黨建工作的運(yùn)行機(jī)制、保障體制和載體活動(dòng)等方面的問題。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)社區(qū)工作制度。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)黨建點(diǎn)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，定期深入聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研、檢查、指導(dǎo)社區(qū)黨建工作。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)干部要幫助所聯(lián)系的單位找準(zhǔn)思想、工作、作風(fēng)方面存在的問題和差距，明確整改方向，理清發(fā)展思路，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

三是加大部門協(xié)同配合工作力度，努力營造齊抓共管社區(qū)黨建的良好氛圍。縣有關(guān)職能部門要從大局出發(fā)，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理?？h委組織部、縣民政局要努力通過制定完善有關(guān)社區(qū)基層組織管理辦法，進(jìn)一步理順社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)等的關(guān)系，在充分發(fā)揮各基層組織作用的同時(shí)體現(xiàn)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用；公安、工商、教育、計(jì)生、衛(wèi)生等部門要幫助社區(qū)完善各自的職能辦公室建設(shè)；財(cái)政、建設(shè)、發(fā)展與改革、經(jīng)貿(mào)、扶貧、水利、國土等部門要在項(xiàng)目、物資等方面多向社區(qū)建設(shè)傾斜；共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織要從各自的職能和特點(diǎn)出發(fā)，做好社區(qū)的青年工作、婦女工作和工會(huì)工作；縣委宣傳部、縣文廣局等部門要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)社區(qū)黨建工作的先進(jìn)典型，及時(shí)宣傳指導(dǎo)。社區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位要組織黨員干部參加居住地社區(qū)黨組織的活動(dòng)，并作為密切聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)黨組織建設(shè)的一條重要措施來抓。

（二）構(gòu)建和完善社區(qū)黨建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)黨建賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。要適應(yīng)社區(qū)改革、發(fā)展的需要，首要工作是加強(qiáng)社區(qū)黨組織陣地建設(shè)，從根本上徹底解決社區(qū)黨建所出現(xiàn)的“三無”現(xiàn)象中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

1、加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。采取“國家財(cái)政撥出一部分，共建單位資助一部分”等渠道籌集建設(shè)資金，努力解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，扶持和幫助除中興社區(qū)之外的其他各社區(qū)居委會(huì)全部

建立社區(qū)黨支部和居委會(huì)活動(dòng)陣地。同時(shí)，積極適應(yīng)新形勢(shì)下社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，努力購臵有關(guān)辦公設(shè)備，改善社區(qū)辦公條件落后的現(xiàn)狀，確保了社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展。

2、努力啟動(dòng)社區(qū)黨建活動(dòng)陣地的規(guī)范化建設(shè)。按照以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施原則，先在中興、南丁、北振3個(gè)縣城社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)，然后在所有社區(qū)居委會(huì)推開。示范社區(qū)的黨員活動(dòng)用房要求達(dá)到120平方米左右，建立“四室一場(chǎng)”(黨員活動(dòng)室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、社區(qū)警務(wù)室，活動(dòng)場(chǎng)所)黨建活動(dòng)基地。要參照村級(jí)賞活動(dòng)室建設(shè)的成功模式，將社區(qū)黨組織職責(zé)、黨建工作網(wǎng)絡(luò)、組成人員名單及分工、黨建工作制度、社區(qū)黨員概況等必須上墻，有條件的，可努力爭(zhēng)取社區(qū)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，配臵電視機(jī)、放像機(jī)(影碟機(jī))等電教設(shè)備，配備電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，進(jìn)一步提高社區(qū)黨建工作的整體效率。

3、積極整合社區(qū)資源。積極采取“配套、調(diào)整、臵換、出租”等多種方式，整合社區(qū)資源。明確有條件的單位要與社區(qū)共建社區(qū)黨建基地、社區(qū)學(xué)校、服務(wù)中心和娛樂場(chǎng)所。如中興社區(qū)已探索建立了中興社區(qū)幼兒園，一方面可為社區(qū)內(nèi)居民提供服務(wù)，另一方面解決了部分辦公經(jīng)費(fèi)問題，同時(shí)也拓寬了與社區(qū)群眾聯(lián)系的渠道。總之，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，既要著眼于以保障社區(qū)職能的履行為目標(biāo)，不斷解決社區(qū)實(shí)際問題，又要注重改善社區(qū)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)場(chǎng)所和活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

（三）構(gòu)建和完善社區(qū)基層組織建設(shè)體系。

1、健全社區(qū)組織，明確工作職責(zé)。一是建立健全社區(qū)組織。根據(jù)全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作需求，按照便于服務(wù)、便于管理、便于發(fā)展的原則，優(yōu)化社區(qū)資源配臵，積極抓實(shí)由居委會(huì)向社區(qū)發(fā)展的社區(qū)體

制改革，認(rèn)真建立和完善社區(qū)基層組織體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄社區(qū)（居民區(qū)）都要按黨章規(guī)定建立黨組織，并不斷健全和完善社區(qū)居民委員會(huì)自治組織。如興仁鎮(zhèn)居委會(huì)應(yīng)及時(shí)建立黨支部，揚(yáng)武、南皋、長(zhǎng)青、雅灰鄉(xiāng)要按照居委會(huì)組織法的要求，根據(jù)居民居住狀況，達(dá)到一百戶以上的，要及時(shí)建立社區(qū)基層組織。二是明確社區(qū)組織的職責(zé)。社區(qū)黨支部是社區(qū)組織和社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在地區(qū)性、群眾性、公益性、社會(huì)性工作中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要責(zé)任,其主要職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作；領(lǐng)導(dǎo)、支持和保障社區(qū)居委會(huì)等組織依照國家法律法規(guī)及各自章程履行職責(zé)、開展工作；加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。

2、努力配齊社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照“有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)基層民主建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，有利于加強(qiáng)黨員教育管理”的原則，抓住黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，適時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對(duì)中興社區(qū)等軟弱渙散黨支部要著力加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要參照村黨支部的管理模式，在配齊社區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派1名在職黨員干部掛任支部副書記，確保有效組織開展社區(qū)黨建工作。要按照“黨為核心、協(xié)同合作”的原則，協(xié)調(diào)好社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)和社區(qū)成員代表大會(huì)之間的關(guān)系，有條件的地方，可以實(shí)行社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會(huì)干部之間交叉任職，積極探索提高社區(qū)干部報(bào)酬的途徑，在社區(qū)基層組織創(chuàng)新工作中形成較強(qiáng)的合力，努力解決社區(qū)黨建“無人管事”的問題。

3、著力配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記。社區(qū)黨支部書記既要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和群眾觀念，又要有堅(jiān)定的政治信念和應(yīng)有的政治敏感性。目

前，社區(qū)的干部待遇和條件還較差，招聘和留住優(yōu)秀的領(lǐng)頭雁還一時(shí)難得，故此，應(yīng)積極探索模式，創(chuàng)新開展選聘工作。一方面，認(rèn)真在現(xiàn)有社區(qū)黨支部的黨員中實(shí)行“兩推一選”工作，從中推選出群眾信任的黨員任職，當(dāng)前主要是從上級(jí)擇優(yōu)選派和適當(dāng)保留有奉獻(xiàn)精神的老居民干部作為一個(gè)過渡期。對(duì)黨員人數(shù)少，難于選出支書的支部，可暫時(shí)由下派干部兼任支書主持黨建工作。另一方面，探索出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠辦法，鼓勵(lì)我縣大中專畢業(yè)生投身于社區(qū)建設(shè)，對(duì)在社區(qū)任職后表現(xiàn)突出，能勝任工作的基層聘干，在招錄國家干部時(shí)給予適當(dāng)名額照顧。在此基礎(chǔ)上，按照專業(yè)化、職業(yè)化的要求，采取向大中專畢業(yè)生中的黨員公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法，選聘社區(qū)黨支部書記，努力改善干部結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)支部班子的戰(zhàn)斗力。

（四）構(gòu)建和完善社區(qū)自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)體系。

1、加強(qiáng)社區(qū)黨支部自身建設(shè)和黨員教育管理。一是加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨組織的議事規(guī)則和民主生活會(huì)、理論學(xué)習(xí)、政務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)制度。對(duì)社區(qū)中的重大問題要按照民主集中制原則，實(shí)行科學(xué)、民主決策。二是加大對(duì)社區(qū)干部和黨員的培訓(xùn)力度。社區(qū)基層組織要充分發(fā)揮所屬社區(qū)單位在人才、信息、資金、場(chǎng)地等方面的優(yōu)勢(shì)，采取舉辦培訓(xùn)班、設(shè)專題講座、組織上黨課等形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部和黨員的教育培訓(xùn)。同時(shí)，由縣委組織部、縣民政局牽頭，定期舉辦社區(qū)干部培訓(xùn)班，不斷增強(qiáng)社區(qū)的自我管理、服務(wù)群眾的能力。

2、充分發(fā)揮黨員在社區(qū)中的先鋒模范作用。社區(qū)基層組織、社區(qū)單位黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建的重要抓手，積極引導(dǎo)黨員在社區(qū)開展“雙學(xué)雙帶”活動(dòng)（學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)知識(shí)；帶頭致富和帶領(lǐng)居民致富，帶頭推進(jìn)富民工程建

設(shè)），并結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)試行“黨員先鋒示范崗”活動(dòng)，為黨員參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)創(chuàng)造條件，并根據(jù)黨員的特長(zhǎng)，及時(shí)組織開展多種形式的為民服務(wù)活動(dòng)，密切社區(qū)黨支部與社區(qū)單位、黨員與居民的血肉關(guān)系。

（五）構(gòu)建和完善社區(qū)動(dòng)作機(jī)制建設(shè)體系。

1、建立社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。目前，社區(qū)建設(shè)工作處于起步階段，應(yīng)參照村級(jí)組織管理制定相關(guān)的政策，明確把財(cái)政投入作為解決社區(qū)基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來源，給社區(qū)黨建以一定的經(jīng)費(fèi)保障。一是進(jìn)一步提高社區(qū)干部報(bào)酬。以村干部的待遇為水準(zhǔn)，在報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式上相應(yīng)給予社區(qū)干部同等待遇，確保社區(qū)干部的經(jīng)濟(jì)收入逐年有所提高，促使他們提高對(duì)社區(qū)工作的責(zé)任感。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部報(bào)酬的監(jiān)督管理。縣委組織部、縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)社區(qū)干部報(bào)酬的監(jiān)督和管理工作，推行社區(qū)干部目標(biāo)管理責(zé)任制，積極試行將考核結(jié)果與工資待遇掛鉤。必須糾正中興、北振社區(qū)和興仁鎮(zhèn)居委會(huì)將應(yīng)屬于黨支部書記的月報(bào)酬發(fā)放給居委會(huì)委員的現(xiàn)象，及時(shí)明確把工資轉(zhuǎn)付給社區(qū)黨支部書記，切實(shí)提高其工作積極性。三是努力解決社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。明確社區(qū)工作任務(wù)，根據(jù)社區(qū)大小，每年由縣財(cái)政定期劃拔5000元運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保社區(qū)基層組織建設(shè)正常開展。

2、完善社區(qū)黨建工作的目標(biāo)管理制。一是實(shí)現(xiàn)黨建工作制度化。研究制定《××縣社區(qū)黨建工作實(shí)施辦法》，明確社區(qū)黨員的隸屬關(guān)系。建立社區(qū)干部目標(biāo)管理機(jī)制，實(shí)行定崗定責(zé)定目標(biāo),強(qiáng)化考核、監(jiān)督，調(diào)動(dòng)社區(qū)黨員干部的積極性，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和主動(dòng)性。二是進(jìn)一步完善目標(biāo)考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，把社區(qū)黨建工作任務(wù)的落實(shí)情況列入全縣的黨建工作目標(biāo)考核，并對(duì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，不斷增強(qiáng)黨員的光榮感和責(zé)任感。

3、建立社區(qū)黨建工作負(fù)責(zé)制。一是明確專人分片負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真履行好職責(zé),切實(shí)重視和加強(qiáng)社區(qū)黨建工作,要明確副科級(jí)以上干部社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，使社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)等中心工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步考核，確保社區(qū)黨建工作布臵到位、落實(shí)到位。二是建立督辦機(jī)制。除縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立督辦社區(qū)黨建督辦小組，同各社區(qū)簽訂責(zé)任狀，具體細(xì)化到每一項(xiàng)工作，明確目標(biāo)和完成時(shí)限，并定期不定期到各社區(qū)督辦檢查、指導(dǎo)落實(shí)工作情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改目標(biāo)、時(shí)限，跟蹤問效，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

4、建立社區(qū)黨建協(xié)作機(jī)制。按照分工協(xié)作、齊抓共管、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促互進(jìn)的原則，社區(qū)黨支部與社區(qū)內(nèi)單位實(shí)行“結(jié)隊(duì)共建”，力爭(zhēng)最大限度地發(fā)揮社區(qū)黨建工作的協(xié)作作用。社區(qū)黨支部要主動(dòng)與在職黨員所在單位加強(qiáng)聯(lián)系，將黨員在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)反饋給其所在工作單位黨組織，以贏得他們對(duì)社區(qū)黨建工作的認(rèn)同和支持。單位黨組織要主動(dòng)把黨員的基本情況提供給社區(qū)黨支部，引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，并將黨員干部在社區(qū)建設(shè)中的表現(xiàn)情況作為評(píng)議黨員、評(píng)比先進(jìn)、任用干部的參考依據(jù)。