第一篇：當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策解析

2010年8月（總第248期）法制與經(jīng)濟(jì)

FAZHIYUJINGJI NO.8，2010(Cumulatively，NO.248 當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策 趙雪芬

（臺(tái)州市椒江區(qū)人民檢察院，浙江臺(tái)州318013）[摘要]作為我國(guó)刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革, 社區(qū)

矯正試點(diǎn)工作在我國(guó)全國(guó)各地正全面鋪開(kāi)。但是, 由于我國(guó)社區(qū)矯正工作起步較晚, 人們對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不足, 社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟, 都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。因此，筆者認(rèn)為，分析探討社區(qū)矯正工作所存在的問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問(wèn)題；對(duì)策

一、矯正工作的目的、意義

對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，社區(qū)矯正是一個(gè)全新的理念。是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，主要做法就是傾注全社會(huì)力量，將符合社

區(qū)矯正條件，即所謂不需要監(jiān)禁(指罪行比較輕微、不致危害社會(huì) 或不再需要繼續(xù)監(jiān)禁(在獄中表現(xiàn)較好、已夠保釋條件、不致再危害社會(huì) 的罪犯（具體包括被判處剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、被裁定假釋、被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行這五種罪犯）置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，通過(guò)思想改造和勞動(dòng)改造，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。改革和完善我國(guó)的社區(qū)矯正旨在實(shí)現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強(qiáng)實(shí)際的行刑效果;增進(jìn)罪犯與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁刑對(duì)犯人心理和行為的負(fù)面影響（監(jiān)禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會(huì);促使犯人增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和公民覺(jué)悟，為社區(qū)做出實(shí)際意義的服務(wù)，為社會(huì)作出一點(diǎn)補(bǔ)償;探索有中國(guó)特色的刑罰制度，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)行刑的人道主義。

二、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作存在的問(wèn)題

一是司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作無(wú)相應(yīng)的法律依據(jù)和強(qiáng)制措施的保障。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作針對(duì)的五類(lèi)對(duì)象：“管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利”的行刑機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)來(lái)具體執(zhí)行。而實(shí)踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時(shí)候既沒(méi)有法律的明文規(guī)定，更沒(méi)有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強(qiáng)制措施。此項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)僅僅依靠綜治辦的文件規(guī)定，政策性強(qiáng)、法律效力不足。在實(shí)際工作中，法律依據(jù)的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)威性下降，使得此項(xiàng)工作力度大打折扣。據(jù)了解，很多的矯正官員在進(jìn)行工作，為幫助矯正對(duì)象的實(shí)際生活而需要與相關(guān)機(jī)關(guān)交涉的時(shí)候依靠的都是個(gè)人的社會(huì)資源，由于也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)矯正經(jīng)費(fèi)甚至有時(shí)候還動(dòng)用個(gè)人的財(cái)物，但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。它亟需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)。

二是各部門(mén)之間工作配合、銜接不密切。實(shí)踐中，由于權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，各部門(mén)對(duì)做好這項(xiàng)工作缺乏熱情和主動(dòng)性，各自為戰(zhàn)的情況比較普遍。從現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)看，公安機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，但公安機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行工作并不夠重視。

三是監(jiān)外執(zhí)行法律手續(xù)銜接不到位。法院、監(jiān)獄等機(jī)關(guān)沒(méi)有認(rèn)真履行 “交付執(zhí)行”的程序，且無(wú)系統(tǒng)法律政策規(guī)定，導(dǎo)致公安、檢察、法院和監(jiān)獄在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。有的將法律文書(shū)送達(dá)公安，但沒(méi)送司法部門(mén)；有的將法律文書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)法制科，而法制科卻沒(méi)送達(dá)相關(guān)的管轄派出所等等情況。由于沒(méi)有及時(shí)交付執(zhí)行或交付不到位的原因，致使很多監(jiān)外罪犯脫管、漏管的產(chǎn)生。對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律手續(xù)銜接不到位的問(wèn)題，應(yīng)否追究責(zé)任? 追究何種責(zé)任？如何追究？面對(duì)這些問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)際效果并不理想。

四是司法部門(mén)對(duì)人戶(hù)分離造成的監(jiān)管困難協(xié)調(diào)不夠。監(jiān)管工作實(shí)際中存有此現(xiàn)象：監(jiān)外執(zhí)行罪犯在戶(hù)籍地有住房，但實(shí)際居住在外地，如果把該對(duì)象移交給實(shí)際居住地的司法所，實(shí)際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶(hù)籍所在地的監(jiān)管機(jī)

關(guān)需跨地市（區(qū)）進(jìn)行監(jiān)管，造成人力、物力浪費(fèi)和監(jiān)管困難，甚至出現(xiàn)脫管的現(xiàn)象。

五是相關(guān)法律規(guī)定不完善，監(jiān)管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機(jī)關(guān)對(duì)被管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、保外就醫(yī)罪犯的監(jiān)督管理規(guī)定》以及相關(guān)的社區(qū)矯正文件對(duì)監(jiān)管措施雖然有作相應(yīng)規(guī)定，但是規(guī)定不細(xì)致、不系統(tǒng)，而且缺乏具體程序規(guī)定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)法院撤銷(xiāo)緩刑、假釋?zhuān)摴艿目梢陨暇W(wǎng)追逃，但具體的操作程序、時(shí)限以及法律依據(jù)等問(wèn)題都存在空白，嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的正常開(kāi)展。

六是社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足?，F(xiàn)行矯正制度包括了電話(huà)報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話(huà)教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話(huà)及走訪(fǎng)，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學(xué)，更重要的是要有社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，即要求矯正工作人員是一個(gè)全面型的人才。而在實(shí)際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔(dān)著矯正罪犯的任務(wù)，還有人民調(diào)解、社會(huì)治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門(mén)在人員非常緊缺，任務(wù)繁重的情況

下，聘請(qǐng)了很多沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)、甚至不懂法律的臨時(shí)工來(lái)做這項(xiàng)工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權(quán)威性不夠。檢察機(jī)關(guān)能否針對(duì)某個(gè)問(wèn)題向轄區(qū)外的執(zhí)法部門(mén)（如相關(guān)法院、監(jiān)獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書(shū)，應(yīng)如何提出，都有待進(jìn)一步思考，且沒(méi)有剛性規(guī)定的依據(jù)，使得這些建議、通知書(shū)欠缺權(quán)威性，不被對(duì)方所重視。

三、解決社區(qū)矯正工作中存在問(wèn)題的對(duì)策 [下轉(zhuǎn)第79頁(yè)77 ] 需要政府的密切關(guān)注，更需要檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度進(jìn)行應(yīng)對(duì)治理。

（一）以網(wǎng)絡(luò)的方法應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)典論積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)閱評(píng)工作，密切關(guān)注、跟蹤、分析網(wǎng)上涉及檢察工作的輿情動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題，判斷信息是否涉及社會(huì)敏感問(wèn)題，判斷信息可信度和影響力。根據(jù)討論主

跟貼數(shù)、點(diǎn)擊數(shù)、新聞留言版數(shù)量等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，貼數(shù)、對(duì)輿論走向作出預(yù)測(cè)，提出處理意見(jiàn)。發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)司法個(gè)案和檢察院隊(duì)伍所作的重大報(bào)道，組織力量在第一時(shí)間發(fā)布正面權(quán)威信息，及時(shí)、有力地發(fā)出自己的聲音，搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，不

同時(shí)也要?jiǎng)?chuàng)新司法網(wǎng)絡(luò)宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。

方式，利用開(kāi)辟官方博客、檢察長(zhǎng)與網(wǎng)友在線(xiàn)交流等方式應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念、客觀認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待、處理好兩個(gè)關(guān)系一是網(wǎng)絡(luò)輿情侵權(quán)與網(wǎng)絡(luò)言論自由。網(wǎng)絡(luò)輿情的形成比較復(fù)雜，其所蘊(yùn)含的觀點(diǎn)、意愿和主張也迥

然有別。有新聞研究專(zhuān)家指出，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的負(fù)面輿論影響，我們應(yīng)用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)。它的正面效應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的負(fù)面效應(yīng)，這樣看才比較客觀。二是網(wǎng)絡(luò)輿情制造者與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的侵權(quán)責(zé)任。前面提到，網(wǎng)絡(luò)輿情制造者主要是通過(guò)BBS、博客和新聞跟帖的方式進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者很難進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)控，也不可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的真實(shí)性進(jìn)行即時(shí)審查，因此網(wǎng)絡(luò)輿情制造者或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的侵權(quán)責(zé)任也就很難區(qū)分、認(rèn)定?，F(xiàn)階段，國(guó)際上通常采取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者“通知后責(zé)任”標(biāo)準(zhǔn)，即只要當(dāng)事人提出該信息有損其名譽(yù)權(quán)的異議后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者就應(yīng)及時(shí)采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取有效措施，就應(yīng)當(dāng)視為沒(méi)有侵權(quán)過(guò)錯(cuò)。

（三）建立用科學(xué)的方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研究和即時(shí)回饋制度

對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行搜集、分析和研究是檢察機(jī)關(guān)全面掌控社會(huì)動(dòng)態(tài)的重要來(lái)源和渠道，隨時(shí)進(jìn)行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)輿情分析有三個(gè)重點(diǎn):一是描述輿情涉及的具體社會(huì)問(wèn)題，輿情表達(dá)的具體內(nèi)容，反映出的公眾的某種情緒、態(tài)度和意見(jiàn)，輿情表達(dá)的人群結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布等；二是推論網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的主旨，即網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)布者表達(dá)的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和

在明確研究意圖的基礎(chǔ)上，通過(guò)抽取樣本、建變化走向及趨勢(shì)。立分析類(lèi)目和量化統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行分析和匯總，得出分析意見(jiàn)和結(jié)

論。運(yùn)用科學(xué)的方法研究網(wǎng)絡(luò)輿論是檢察機(jī)關(guān)新形勢(shì)下的新任務(wù)，要學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)理論知識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)用技能培訓(xùn)，引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才，加強(qiáng)全警現(xiàn)代信息觀念更新，不斷提高發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、分析新問(wèn)題、解決新問(wèn)題的能力和水平。

分析、研究網(wǎng)絡(luò)輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導(dǎo)輿論，防止和減少輿情的負(fù)面效應(yīng)。應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的重要環(huán)節(jié)之一就是即時(shí)反應(yīng)和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來(lái)，由于湖北佘祥林案、河北聶樹(shù)斌案等的先后曝光，引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情持續(xù)、強(qiáng)烈地反應(yīng)，由于缺乏即時(shí)的回饋應(yīng)對(duì)，司法機(jī)關(guān)不僅飽受爭(zhēng)議和指責(zé)，因

此通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行即時(shí)回饋可以有效的解決這個(gè)問(wèn)題，以促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)] [1]http://baike.baidu.com/view/737646.htm?fr=ala0_1_1.[2]劉建明.社會(huì)輿論原理.華夏出版社,2002,58.[3]郭宏鵬.姚文玲訴陳曉顏網(wǎng)絡(luò)名譽(yù)侵權(quán)糾紛案[N].法制日?qǐng)?bào)(周末版,2007-07-01.（1985—），女，浙江泰順人，學(xué)歷本科，浙江省泰順縣[作者簡(jiǎn)介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實(shí)務(wù)。?。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。?！[上接第77頁(yè)] 一是加快社區(qū)矯正工作立法，對(duì)刑法、刑訴法、監(jiān)獄法等現(xiàn)行法律作一定修繕，明確職責(zé)，為社區(qū)矯正提供系統(tǒng)完備的法

律依據(jù)。通過(guò)立法，明確各部門(mén)職能、職責(zé)和權(quán)限，從法律層面明確基層司法行政機(jī)關(guān)的法律地位以及對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位，賦予必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。首先，在矯正對(duì)象無(wú)故不參加矯正活動(dòng)、脫管或違法對(duì)抗時(shí)，給予強(qiáng)制處理，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；其次，對(duì)社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等；第三，對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)須明確規(guī)定，包括參加勞動(dòng)、申請(qǐng)外出等，對(duì)違反者根據(jù)不同情況應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任應(yīng)有法可依；最后，明確規(guī)定社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對(duì)象的具體權(quán)利義務(wù)，及獎(jiǎng)懲制度等。

二是構(gòu)建專(zhuān)業(yè)信息資源庫(kù)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對(duì)人口流動(dòng)大的現(xiàn)象，建立立體的專(zhuān)業(yè)信息資源庫(kù)。以公安機(jī)關(guān)的人口數(shù)由作出判決據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)達(dá)成共享。在犯罪人員被判刑的同時(shí)，的人民法院從網(wǎng)上調(diào)出該對(duì)象現(xiàn)有信息，錄入被判刑詳細(xì)情況，再根據(jù)監(jiān)內(nèi)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行作分類(lèi)處理信息管理。并建立信息管理專(zhuān)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，派出所、司法所、法庭可以通過(guò)內(nèi)網(wǎng)共享信息，達(dá)到公、檢、法、司基礎(chǔ)工作一體化管理模式，增強(qiáng)聯(lián)系，互

解決流動(dòng)人補(bǔ)促進(jìn)。使矯正組織機(jī)構(gòu)銜接管理工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，口尋找難問(wèn)題，有效防止脫管漏管失控現(xiàn)象的發(fā)生。

三是建立檢察糾正機(jī)制，重點(diǎn)檢查突出問(wèn)題。對(duì)法律文書(shū)不送達(dá)或送達(dá)不齊全等現(xiàn)象，及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。分別核對(duì)法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)接收社區(qū)服刑人員的法律文書(shū)情況，針對(duì)法院和監(jiān)獄不向司法行政機(jī)關(guān)送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書(shū)的現(xiàn)象，依法發(fā)出檢察建議，針對(duì)不向公安機(jī)關(guān)和檢察院送達(dá)社區(qū)服刑人員法律文書(shū)的現(xiàn)象，依法通知其糾正；重點(diǎn)核查社區(qū)服刑人員登記的住址與實(shí)際住址是否一致，對(duì)脫管漏管

和疏于管理的及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。并嚴(yán)格核查對(duì)社區(qū)服刑人員的執(zhí)行期限是否正確，對(duì)社區(qū)矯正不到期提前解除和到期不予解除的提出糾正意見(jiàn)。

我國(guó)社區(qū)矯正制度需要在實(shí)踐中不斷探索，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要勇于改進(jìn)不足而使之更加完善。筆者相信，隨著社區(qū)矯正制度的逐步完善，人們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)的不斷深化，這項(xiàng)制度必將在我國(guó)發(fā)揮更大的作用。[作者簡(jiǎn)介]趙雪芬，臺(tái)州市椒江區(qū)人民檢察院。

第二篇：當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題原因及對(duì)策

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當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在問(wèn)題原因及對(duì)策 作者：汪書(shū)林

來(lái)源：《法制博覽》2012年第09期

【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正工作；問(wèn)題原因；對(duì)策刑法修正案(八)及相繼出臺(tái)的關(guān)于社區(qū)矯正工作一系列規(guī)范性法律文件，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、宣告緩刑以及裁定假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的正式確立，初步形成了現(xiàn)有的監(jiān)外執(zhí)行檢察和社區(qū)矯正法律監(jiān)督體系。2012年3月1日施行的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)改變?cè)纫怨矙C(jī)關(guān)為主要監(jiān)督對(duì)象的模式，將監(jiān)督對(duì)象的重心轉(zhuǎn)至司法行政機(jī)關(guān)。近日，舒城縣院監(jiān)所部門(mén)對(duì)全縣監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行全面考察顯示：社區(qū)矯正基礎(chǔ)薄弱，矯正力量少，脫漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重且脫管時(shí)間較長(zhǎng)，職務(wù)犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯無(wú)一進(jìn)入社區(qū)矯正，收監(jiān)、減刑法律程序形同虛設(shè)，監(jiān)外罪犯的合法權(quán)利達(dá)不到充分保護(hù)等問(wèn)題。

一、原因及缺憾

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理一直是困擾政法各部門(mén)的難題，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)新型的刑罰執(zhí)行法律制度，雖然法律框架不完善，但基本雛形已形成。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視是搞好社區(qū)矯正工作關(guān)鍵所在。應(yīng)改變那些“重社會(huì)效果，輕法律規(guī)定”的認(rèn)識(shí)上的偏差。黨委政府要把社區(qū)矯正工作納入社會(huì)管理綜合治理考核評(píng)價(jià)體系中，要把社區(qū)矯正工作擺上黨委政府工作的議事日程，消除那些認(rèn)為社區(qū)矯正工作就是把矯正人員建立了檔案就完事的誤區(qū)，從而推進(jìn)社區(qū)矯正工作穩(wěn)步發(fā)展。

（二）法律文書(shū)傳遞渠道不暢

司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)收發(fā)監(jiān)外罪犯法律文書(shū)的部門(mén)不明確，有時(shí)由縣級(jí)矯正辦收發(fā)，有時(shí)由基層司法所直接收發(fā)，造成文書(shū)傳遞不暢；由于法院（外地法院）在傳遞法律文書(shū)時(shí)采用郵寄的方式，造成檔案?jìng)鬟f不及時(shí)，出現(xiàn)見(jiàn)檔不見(jiàn)人或見(jiàn)人不見(jiàn)檔的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）監(jiān)外罪犯接受矯正告知制度不健全

《刑法》第七十五條、第八十四條對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管有明確規(guī)定，但是由于沒(méi)有建立告知制度，造成某些罪犯被宣告緩刑后，不知道應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定，出監(jiān)后擅自外出，導(dǎo)致長(zhǎng)期脫管；一些監(jiān)外執(zhí)行罪犯把監(jiān)外執(zhí)行錯(cuò)誤地認(rèn)為是刑滿(mǎn)釋放，長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商。尤其是職務(wù)犯罪監(jiān)外罪犯，囿于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，只要緩刑期滿(mǎn)，別人不知道，就可保留公職。

（四）主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

司法行政機(jī)關(guān)工作人員要從思想上高度重視社區(qū)矯正工作接受人民檢察院監(jiān)督，牢固樹(shù)立懲治犯罪和保障人權(quán)并重、教育監(jiān)管與幫助保護(hù)并重的社區(qū)矯正觀念。不能因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)矯正的法律監(jiān)督具體程序沒(méi)有明文規(guī)定，就忽視了法律對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行進(jìn)行法律監(jiān)督的職責(zé)，但相關(guān)規(guī)定比較原則，尤其是對(duì)社區(qū)矯正工作缺乏必要的監(jiān)督方式和剛性監(jiān)督懲處措施，影響監(jiān)督效果。

二、對(duì)策與建議

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為宗旨，構(gòu)建社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)

成立以政法委牽頭、法院、檢察院、公安局、司法局等相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本地區(qū)社區(qū)矯正工作中的重大問(wèn)題，并督促協(xié)調(diào)本地區(qū)社區(qū)矯正的各項(xiàng)日常工作，為社區(qū)矯正工作的規(guī)范、有力開(kāi)展，提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）以社會(huì)創(chuàng)新為契機(jī)，探索社區(qū)矯正監(jiān)督新機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理、社區(qū)矯正活動(dòng)和刑罰變更執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，建立《罪犯監(jiān)外執(zhí)行情況檢察臺(tái)賬》。經(jīng)常性開(kāi)展巡回檢察，與全縣二十四個(gè)司法所建立巡回檢察熱線(xiàn)、聘請(qǐng)社區(qū)矯正檢察聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握刑罰變更執(zhí)行和社區(qū)矯正活動(dòng)執(zhí)行情況。并針對(duì)存在的問(wèn)題，區(qū)別不同情況，發(fā)出糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)或者提出口頭糾正意見(jiàn)。

（三）以科學(xué)技術(shù)為手段，建立社區(qū)矯正信息溝通機(jī)制

設(shè)立矯正對(duì)象信息網(wǎng)絡(luò)中心，建立檢察機(jī)關(guān)、法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)，全面掌握矯正對(duì)象信息和矯正狀況，為社區(qū)矯正實(shí)施動(dòng)態(tài)化監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。要建立公、檢、法、司、監(jiān)獄、看守所及社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)之間的工作銜接機(jī)制，如：做好法律文書(shū)的送達(dá)防止脫節(jié)而發(fā)生的脫管失控。相關(guān)機(jī)關(guān)在向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)送達(dá)相關(guān)文書(shū)的同時(shí)，另行抄送一份送達(dá)檢察機(jī)關(guān)備案等。

（四）以刑罰執(zhí)行變更為重點(diǎn)，加強(qiáng)社區(qū)矯正程序的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正中的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行結(jié)束等矯正程序的監(jiān)督，確保社區(qū)矯正程序合法、手續(xù)齊備。交付執(zhí)行環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備，特別要防止因法律程序銜接不夠而發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象；執(zhí)行變更環(huán)節(jié)要重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)違反法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定的矯正對(duì)象予以懲戒，是否對(duì)喪失監(jiān)外執(zhí)行條件的矯正對(duì)象及時(shí)予以收監(jiān)等；執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對(duì)執(zhí)行期滿(mǎn)應(yīng)當(dāng)釋放、解除管制、恢復(fù)政治權(quán)利等，切實(shí)保障矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

（五）以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題，加強(qiáng)社區(qū)矯正主體法律監(jiān)督

督促矯正機(jī)構(gòu)工作人員要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策的要求辦事，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)要防止社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員在社區(qū)矯正過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、非法拘禁，刑訊逼供及貪污受賄的行為的發(fā)生。

（六）以構(gòu)建社會(huì)和諧為載體，強(qiáng)化社區(qū)矯正措施法律監(jiān)督

一要對(duì)司法行政機(jī)關(guān)是否及時(shí)建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實(shí)日常監(jiān)督管理措施，以及對(duì)出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問(wèn)題是否及時(shí)采取相應(yīng)措施等進(jìn)行監(jiān)督。二要依法維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象的合法權(quán)益，對(duì)于社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)及其工作人員工作中的侵權(quán)行為要及時(shí)予以糾正。三要對(duì)發(fā)現(xiàn)的社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管等情況及時(shí)提出檢察意見(jiàn)或建議，督促及時(shí)予以整改。

（七）以教育管理幫扶為重點(diǎn)，拓寬監(jiān)督延伸視角

要把監(jiān)督的視角延伸至矯正前對(duì)剝奪政治權(quán)利、管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行的適用過(guò)程，檢察機(jī)關(guān)將介入我省實(shí)行的《社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》中的《社區(qū)影響評(píng)估意見(jiàn)書(shū)》進(jìn)行法律監(jiān)督，提出檢察意見(jiàn)，確定其是否具備社區(qū)矯正的條件，切實(shí)保證社區(qū)矯正工作質(zhì)量。

（八）以監(jiān)督職能為核心，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)履行職能方式

根據(jù)法律規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律規(guī)定，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)。督促糾正、整改，并將糾正情況告知人民檢察院。除了發(fā)出檢察建議、糾正違法通知書(shū)，還應(yīng)行使職務(wù)犯罪立案?jìng)刹闄?quán)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正主體的法律監(jiān)督。

第三篇：淺談當(dāng)前我縣社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這種新的服刑方式在緩解監(jiān)所壓力，減少交叉感染，節(jié)約犯罪改造成本的同時(shí)又體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)犯罪分子采取的一種治病救人的人性化舉措，能夠讓他們更早更快的地回歸社會(huì)。隨著社區(qū)矯正擴(kuò)大試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，取得了很好的社會(huì)效果，但通過(guò)實(shí)際工作及基層調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)中間也還存在著不少問(wèn)題，還有許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。下面淺談自己的一點(diǎn)看法：

一、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

1、宣傳力度不夠，管理的權(quán)威不足。

社區(qū)矯正是一個(gè)新事物，社會(huì)上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過(guò)大量的宣傳來(lái)向老百姓具體說(shuō)明。事實(shí)上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者曾為找某鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽(tīng)具體地址，多數(shù)老百姓問(wèn)筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)他們那兒還有司法所。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，我們?cè)?jīng)期望通過(guò)有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵](méi)有爭(zhēng)到多少地位，社區(qū)矯正管理權(quán)威不足。筆者在與被矯正對(duì)象談及周?chē)藢?duì)他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí)，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān)獄，否則就是沒(méi)犯罪。因此社區(qū)矯正工作人員在開(kāi)展工作時(shí)，老百姓并不是十分配合，甚至有個(gè)矯正對(duì)象在被要求每月匯報(bào)時(shí)說(shuō)：“沒(méi)什么大不了的，還這么麻煩?！?/p>

由于宣傳力度不夠，管理的權(quán)威不足還導(dǎo)致了另一個(gè)問(wèn)題——社區(qū)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)難落實(shí)。社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)本意是作為一種教育手段，但公益勞動(dòng)畢竟是一個(gè)過(guò)程，對(duì)這個(gè)過(guò)程必須有組織有管理才能正常開(kāi)展。社區(qū)矯正工作人員在組織開(kāi)展公益勞動(dòng)時(shí)，最初曾想組織集中性公益勞動(dòng)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實(shí)，調(diào)整為根據(jù)要求，保證每月不少于12小時(shí)的公益勞動(dòng)，勞動(dòng)的場(chǎng)所不強(qiáng)調(diào)在同一個(gè)地點(diǎn)，每次勞動(dòng)的具體時(shí)間不強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對(duì)象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象中，有不少人在當(dāng)?shù)貨](méi)有工作，他們必須到外地去打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認(rèn)同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長(zhǎng)時(shí)間回不來(lái)，否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動(dòng)。

2、隊(duì)伍不穩(wěn)，缺乏專(zhuān)業(yè)人員，工作質(zhì)量沒(méi)有技術(shù)支撐。

我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所的人員本來(lái)就不多，一般都在3名成員以下，而且很少能專(zhuān)門(mén)單一從事社區(qū)矯正工作。常規(guī)工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢(xún)、法律援助以及與政府配合的信訪(fǎng)綜治工作等，還經(jīng)常會(huì)被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱(chēng)的工作。

社區(qū)矯正按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方面的工作。但照目前司法所的人員來(lái)看，在大調(diào)解成為司法所的一項(xiàng)重大任務(wù)后，司法所不足3人的力量本來(lái)就有點(diǎn)力不從心，加上社區(qū)矯正這個(gè)工作量更大、要求更高的工作，就更感到應(yīng)接不暇。目前我縣沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由司法所工作人員兼職從事這項(xiàng)工作。一個(gè)社區(qū)矯正工作人員能夠負(fù)責(zé)幾名罪犯呢？這本來(lái)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)定數(shù)，一個(gè)人不可能負(fù)責(zé)得了無(wú)限多的社區(qū)矯正對(duì)象，他既沒(méi)有那么多精力，也沒(méi)有那么多時(shí)間。但是實(shí)際上，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不一，社區(qū)矯正對(duì)象在有些地方可以達(dá)到1：40，一個(gè)人能管得了那么多嗎？不要說(shuō)完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴(yán)重不足、沒(méi)有專(zhuān)職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個(gè)月都按要求做了不少文字材料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動(dòng)。當(dāng)然，這也與我們對(duì)文字材料的要求有關(guān)。有關(guān)文件中曾強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正工作“不能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現(xiàn)在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過(guò)文字來(lái)檢查我們的工作是不是做了，做了多少。

3、缺乏有力的獎(jiǎng)懲措施

《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》中將刑法第七十七條第二款修改為：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于緩刑的監(jiān)督管理規(guī)定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)緩刑，執(zhí)行原判刑罰。” 將刑法第八十六條第三款修改為：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，有違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)關(guān)于假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序撤銷(xiāo)假釋?zhuān)毡O(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰。”這些確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，解決了法律依據(jù)，但是其只規(guī)定了違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的懲罰措施，對(duì)于情節(jié)較輕的并沒(méi)提及，而且也沒(méi)有涉及對(duì)表現(xiàn)積極的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)制度。這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性較差，導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，在對(duì)罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實(shí)現(xiàn)不了矯正的價(jià)值，這又在一定程度上削弱了社區(qū)矯正的權(quán)威性。

二、加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對(duì)策

1、加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大社區(qū)矯正的影響力

社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門(mén)內(nèi)部的事，它事關(guān)整個(gè)社會(huì)的平安建設(shè)，是社區(qū)的事。社區(qū)矯正的本意之一就是要用社區(qū)的力量來(lái)矯正罪犯。如何把社區(qū)的力量利用起來(lái)，我們的宣傳工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區(qū)的成員理解社區(qū)矯正，從而支持社區(qū)矯正、參與社區(qū)矯正。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應(yīng)當(dāng)努力通過(guò)報(bào)刊專(zhuān)欄、小區(qū)櫥窗、電視專(zhuān)題、小區(qū)知識(shí)講座、編印相關(guān)工作手冊(cè)等形式，加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳，促進(jìn)社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。在社區(qū)矯正宣傳活動(dòng)中，我們不僅要向社區(qū)居民介紹社區(qū)矯正，我們還要向他們表明社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，社區(qū)居民配合社區(qū)矯正工作開(kāi)展的正當(dāng)性、必要性，使社區(qū)居民懂得，做好社區(qū)矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更加有利于社區(qū)的和諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進(jìn)他們支持和配合開(kāi)展社區(qū)矯正工作的自覺(jué)性。

同時(shí)對(duì)于工作在一線(xiàn)的基層司法行政工作人員，應(yīng)該配帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，著制式服裝，配帶省廳統(tǒng)一印制的工作證，這樣才能體現(xiàn)出我們的正規(guī)和整齊劃一，同時(shí)也宣傳了自我，豎立了司法行政部門(mén)的威信，在工作中起到事半功倍的效果。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正人員專(zhuān)業(yè)化

理論上說(shuō)，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法所的人員在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上有所增加，再根據(jù)矯正對(duì)象人數(shù)安排一定人員專(zhuān)門(mén)從事社區(qū)矯正工作。但是在目前政府機(jī)構(gòu)不斷改革、公務(wù)員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過(guò)增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問(wèn)題不太可能，也很不現(xiàn)實(shí)，因此，必須走迂回路線(xiàn)，從聘用人員上想辦法。聘用人員可以專(zhuān)門(mén)從事臺(tái)賬記錄、信息溝通、聯(lián)系通知、檔案管理等純粹事務(wù)性工作，而司法所專(zhuān)門(mén)人員可以作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正有了專(zhuān)人從事，工作的質(zhì)量就會(huì)有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會(huì)有人去做，工作保持相對(duì)穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會(huì)以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過(guò)穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法

雖然《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》中首次規(guī)定對(duì)判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯“依法實(shí)行社區(qū)矯正”的相關(guān)條款。在刑法中規(guī)定社區(qū)矯正，確立了社區(qū)矯正的刑罰性質(zhì)，解決了法律依據(jù)，從制度上升到法律層面，有利于推進(jìn)社區(qū)矯正法律制度的建立，對(duì)推動(dòng)社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展有特殊的意義。但是不可否認(rèn)，僅有修正案的一些條款，無(wú)法全面地規(guī)定社區(qū)矯正所涉及的各種問(wèn)題。法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問(wèn)題的一個(gè)重要原因，需要加強(qiáng)法制建設(shè)，理清法律內(nèi)部的矛盾，進(jìn)行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門(mén)行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū)矯正部門(mén)，這樣便于社區(qū)矯正部門(mén)名正言順地開(kāi)展工作。

當(dāng)然，社區(qū)矯正工作對(duì)法律的觸動(dòng)，并不僅限于刑罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個(gè)刑事法的運(yùn)作，必須要加快社區(qū)矯正工作立法，填補(bǔ)目前社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的法律空白。因此，在條件成熟時(shí)，最好是能制定出一部較為完善的社區(qū)矯正法。一方面，使前一階段所取得的好的經(jīng)驗(yàn)得以固定，另一方面也可以使整個(gè)社區(qū)矯正工作能夠依法進(jìn)行，首先應(yīng)該通過(guò)立法明確公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中各自的職能，職責(zé)和權(quán)限，最好能從法律的高度賦予基層司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法主體地位；其次，對(duì)社區(qū)矯正銜接環(huán)節(jié)要有詳細(xì)規(guī)定，包括交接環(huán)節(jié)的銜接和監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接等,另外對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行和日常管理等諸多細(xì)節(jié)要有明確規(guī)定.對(duì)如何進(jìn)行如參加勞動(dòng)、申請(qǐng)外出打工的程序和規(guī)定、對(duì)不按規(guī)定參加矯正的不同情況應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任應(yīng)該有法可依，最后，對(duì)社區(qū)矯正工作人員和社區(qū)矯正對(duì)象的具體權(quán)利和義務(wù)、對(duì)兩者獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的原則及程序應(yīng)有詳細(xì)的規(guī)定。

以上就是對(duì)社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題以及對(duì)策的一些粗淺見(jiàn)識(shí)。在我國(guó)社區(qū)矯正是一個(gè)新生事物，這項(xiàng)工作從試點(diǎn)到成熟必將經(jīng)歷一段曲折探索的過(guò)程，對(duì)此我們要有清醒的認(rèn)識(shí)。作為社區(qū)矯正工作者必須勇于開(kāi)拓，勤于探索，讓社區(qū)矯正工作逐步走向成熟、完善。

第四篇：淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析我國(guó)當(dāng)前社區(qū)矯正存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會(huì)資源對(duì)其進(jìn)行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會(huì)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。

關(guān)健詞：社區(qū)矯正;問(wèn)題;對(duì)策。

社區(qū)矯正工作既是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，又是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強(qiáng)群眾安全感，而且有利于貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對(duì)抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義，是當(dāng)今世界各國(guó)刑罰制度發(fā)展的趨勢(shì)。

一、社區(qū)矯正現(xiàn)狀分析

一是社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，部門(mén)之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限

在目前的社區(qū)矯正法律規(guī)定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正人員的監(jiān)管力量。但在實(shí)踐中，由于兩部門(mén)的共同管理，出現(xiàn)了多頭指揮、多頭交辦任務(wù)的現(xiàn)象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責(zé)不清和互相推諉而使矯正工作的開(kāi)展效率低下，甚至?xí)霈F(xiàn)矯正人員脫管的現(xiàn)象。同時(shí)，社區(qū)矯正中的執(zhí)法權(quán)是屬于公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行的監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)該是公安機(jī)關(guān)。但實(shí)踐中，社區(qū)矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來(lái)承擔(dān)，造成了社區(qū)矯正的執(zhí)法機(jī)關(guān)是派出所，執(zhí)行機(jī)關(guān)卻是司法所的格局，使得檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督對(duì)象變得不明確，對(duì)社區(qū)矯正的監(jiān)督容易出現(xiàn)問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職權(quán)的有限性，使得檢察監(jiān)督力度在社區(qū)矯正中的嚴(yán)重不足。這樣就為社區(qū)矯正中各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員利用職務(wù)便利徇私枉法，變相為不符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員采取社區(qū)矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問(wèn)題?！皩ぷ狻笨臻g產(chǎn)生的同時(shí)，也使那些本來(lái)符合進(jìn)行社區(qū)矯正的人員因而得不到去社區(qū)進(jìn)行矯正的機(jī)會(huì)，造成對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益的損害。

二是社區(qū)矯正工作在我國(guó)存在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來(lái)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因，我國(guó)社區(qū)矯正工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題?！俺青l(xiāng)發(fā)展不平衡”的現(xiàn)象，影響了刑事執(zhí)行制度的統(tǒng)一性和公正性，阻礙了我國(guó)刑罰體系的構(gòu)建和完善，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件懸殊，相比城市社區(qū)矯正工作，農(nóng)村社區(qū)矯正工作存在不少問(wèn)題：農(nóng)村社區(qū)矯正工作中刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，農(nóng)村居民對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同度不高，相關(guān)制度建設(shè)滯后，保障落后，矯正方法手段不科學(xué)，矯正效果不明顯等。農(nóng)村社區(qū)承擔(dān)了大部分的矯正任務(wù)，但問(wèn)題較城市社區(qū)突出，所以農(nóng)村社區(qū)矯正工作需要社會(huì)更多的關(guān)注和重視，亟待改革矯正制度。農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員的犯罪類(lèi)型與城市有較大區(qū)別。在城市社區(qū)服刑人員中，職務(wù)和未成年人犯罪較多;而在農(nóng)村社區(qū)服刑人員中，侵財(cái)型犯罪和傷害類(lèi)犯罪較多。從而使得農(nóng)村地區(qū)社區(qū)服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區(qū)矯正專(zhuān)職人員嚴(yán)重缺乏，工作隊(duì)伍力量薄弱。

社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實(shí)施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎(jiǎng)懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項(xiàng)職能，同時(shí)還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實(shí)施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會(huì)越來(lái)越多、緩刑期限會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，按目前對(duì)矯正對(duì)象的接收速度來(lái)看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個(gè)人，即使不履行司法所的其他幾項(xiàng)職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無(wú)法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實(shí)的工作。另外司法所工作人員學(xué)科背景單一，離社區(qū)矯正工作需具備的法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)和教育學(xué)等全方位的人才需要還相差甚遠(yuǎn)。社會(huì)工作者是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政出錢(qián)聘請(qǐng)的專(zhuān)職社區(qū)矯正工作人員，由于目前農(nóng)村地區(qū)基層政府財(cái)力有限，所以很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聘請(qǐng)社會(huì)工作者從事社區(qū)矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低

社區(qū)矯正工作雖然從這項(xiàng)制度制定到試行，再到將社區(qū)矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒(méi)有廣泛向社會(huì)宣傳與發(fā)動(dòng)，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門(mén)掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實(shí)行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，認(rèn)為以前就這樣也沒(méi)有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒(méi)有實(shí)際意義。有些社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在實(shí)施社區(qū)矯正的具體工作時(shí)，對(duì)矯正對(duì)象走訪(fǎng)，調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動(dòng)，參加法律知識(shí)學(xué)習(xí)等活動(dòng)時(shí)，由于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物不了解，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來(lái)負(fù)面影響，難以取得矯正對(duì)象、社區(qū)居民全面配合，造成工作很難開(kāi)展。另外由于社區(qū)矯正工作開(kāi)展的時(shí)間還不長(zhǎng)，農(nóng)村群眾普遍認(rèn)為要控制和打擊罪犯，監(jiān)禁刑是最好的選擇。大多數(shù)農(nóng)村老百姓認(rèn)為一個(gè)人犯了罪不用“坐牢”，接受其應(yīng)得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區(qū)中服刑，是公眾所不能接受的事實(shí)，認(rèn)為這難以體現(xiàn)社會(huì)公平。并且群眾擔(dān)心實(shí)行了開(kāi)放式的社區(qū)矯正工作，一旦對(duì)社區(qū)服刑人員管理過(guò)松或者矯正不得當(dāng)，則會(huì)讓社區(qū)服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區(qū)矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)作，共同做好社區(qū)矯正工作

結(jié)合我國(guó)實(shí)際和近幾年的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的配套措施。針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正齊抓共管，導(dǎo)致職責(zé)不清，而作為社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)卻沒(méi)有執(zhí)法權(quán)導(dǎo)致社區(qū)矯正工作開(kāi)展效率低下的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)矯正法的制定對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法地位予以肯定，并力爭(zhēng)使公安機(jī)關(guān)退出社區(qū)矯正體系，將社區(qū)矯正的執(zhí)法權(quán)與執(zhí)行權(quán)統(tǒng)一歸于司法行政機(jī)關(guān)，使社區(qū)矯正的管理機(jī)關(guān)職責(zé)明晰，提高其執(zhí)法的權(quán)威性，這樣才能提高社區(qū)矯正的效率。同時(shí)，應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的程序保障，規(guī)定其擁有的權(quán)力義務(wù)，通過(guò)何種途徑行使權(quán)力，監(jiān)督的對(duì)象范圍等。通過(guò)規(guī)范立法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作“四個(gè)統(tǒng)一”，即法律措施的統(tǒng)一、制度的統(tǒng)一、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一、權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。社區(qū)矯正是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及檢察、審判、刑罰執(zhí)行、社區(qū)管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等各個(gè)層面，需要各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，密切配合。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正人員接受社區(qū)矯正時(shí)往往面臨戶(hù)口、居住、就業(yè)等方面的困難，如果不能及時(shí)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行幫助或者解決，很可能導(dǎo)致其再犯罪或者非正常上訪(fǎng)的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)等部門(mén)的協(xié)調(diào)，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制而不是個(gè)別案例的解決，使那些符合條件的社區(qū)矯正對(duì)象享有低保、職業(yè)培訓(xùn)等權(quán)利，對(duì)接受社區(qū)服刑人員就業(yè)的企業(yè)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，通過(guò)各部門(mén)的通力協(xié)作，使社區(qū)矯正對(duì)象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)投入，完善社區(qū)矯正工作保障機(jī)制。

社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，需要大量的財(cái)力、物力、人力的投入，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)制定《社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定》，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定各地方每個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象所需費(fèi)用，再由地方財(cái)政列入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算，由市、區(qū)(縣)級(jí)司法局根據(jù)社區(qū)矯正工作進(jìn)展情況，及時(shí)撥付給基層司法所，完善審計(jì)檢查制度，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，解決司法所因經(jīng)費(fèi)緊張而無(wú)法開(kāi)展工作的難題。

3、充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。

首先，要不斷充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第一，要招錄一批政治素質(zhì)好，接受過(guò)法學(xué)、社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)矯正工作隊(duì)伍中去。第二，進(jìn)一步落實(shí)體制編制調(diào)整的有關(guān)規(guī)定。司法所行政和業(yè)務(wù)歸口管理，增加編制，及時(shí)補(bǔ)充缺編人員，以不斷充實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍力量。第三，要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，引入大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作機(jī)制，將大學(xué)生村官參與社區(qū)矯正工作與其年終崗位責(zé)任制掛鉤，增強(qiáng)其工作責(zé)任心。其次，要提升社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化程度。矯正工作人員隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)如何，直接影響著社區(qū)矯正工作質(zhì)量。第一，加大對(duì)基層司法干警的培訓(xùn)教育力度。著力提高政治信念、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、服務(wù)水平，努力建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)，既能解決復(fù)雜矛盾又廉潔奉公的社區(qū)矯正隊(duì)伍。第二，要充分發(fā)揮高等院校、資深專(zhuān)家資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式讓專(zhuān)家、教授講解社區(qū)矯正工作理論知識(shí)和國(guó)內(nèi)、國(guó)際社區(qū)矯正工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4、做好宣傳工作，提高認(rèn)識(shí)。加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社區(qū)矯正工作氛圍。結(jié)合“六五”普法開(kāi)局契機(jī)，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區(qū)矯正工作、社區(qū)矯正工作的性質(zhì)和內(nèi)容、社區(qū)矯正工作的執(zhí)行方式等內(nèi)容，從而讓全社會(huì)都知曉和關(guān)注社區(qū)矯正工作。次要強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正工作的管理矯正功能。社區(qū)矯正工作者和社區(qū)服刑人員要清楚地認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正工作是一種新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監(jiān)督性。社區(qū)矯正工作是在矯正社區(qū)服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業(yè)、心理等方面存在的困難和問(wèn)題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當(dāng)老好人,更不能把社區(qū)矯正工作做成安置幫教。

四、實(shí)施社區(qū)矯正工作的意義

矯正工作是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)需要的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國(guó)“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂(lè)業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造條件。

總之，開(kāi)展社區(qū)矯正工作，是民主與法制建設(shè)到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力。）

第五篇：當(dāng)前養(yǎng)雞業(yè)存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

科類(lèi)： 理科 編號(hào)：060350013

當(dāng)前養(yǎng)雞業(yè)存在的問(wèn)題及相應(yīng)對(duì)策

The treatment policy to the problem in Chicken

Farming Industry

李白英

指導(dǎo)教師： 舒相華 職稱(chēng)：實(shí)驗(yàn)師

云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 昆明 黑龍?zhí)?650201 教學(xué)單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科學(xué)院 專(zhuān) 業(yè)： 農(nóng)學(xué) 年級(jí)：2006級(jí) 論文提交日期：2007年8月 答辯日期：2005年10月 答辯委員會(huì)主任：

云南家業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院

2007年8月

摘要

養(yǎng)雞業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)中發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)效益最好的行業(yè)，也是帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民脫貧致富的畜牧業(yè)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多養(yǎng)雞戶(hù)都在快速的發(fā)展起來(lái)，但在養(yǎng)雞過(guò)程中很多的養(yǎng)雞戶(hù)還存在一些問(wèn)題。本文就我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)雞行業(yè)存在的問(wèn)題作了分析并提出了一些相應(yīng)的政策。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)雞；存在問(wèn)題；相應(yīng)對(duì)策

Abstract Chicken farming achieved the fastest and the most profitable business in farming industry of china.It is lending millions of Chinese farmer to have wealthy live from poverty.Along the development of this industry, more and more people are involved in, but the difficulties and obstacles still remained.This document practically analyzed the problem in present farming business and proposed the solution.Key Words: Chicken Farming;present Difficulties;The policy of solution 前 言

養(yǎng)雞業(yè)是我國(guó)畜牧業(yè)中發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好的行業(yè)，也是帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民脫貧致富的畜牧業(yè)。與同類(lèi)行業(yè)橫向比較，養(yǎng)雞業(yè)促進(jìn)農(nóng)民致富的面最寬、最大，時(shí)間最長(zhǎng)。迄今農(nóng)民中從事養(yǎng)雞業(yè)的人數(shù)仍然居多。雖然養(yǎng)雞業(yè)在蓬勃發(fā)展的今天，養(yǎng)雞業(yè)還存在著很多的問(wèn)題。

正文

一、養(yǎng)雞業(yè)的變化態(tài)勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

我國(guó)養(yǎng)雞業(yè)經(jīng)過(guò)持續(xù)快速發(fā)展后，雞蛋產(chǎn)量已經(jīng)能滿(mǎn)足市場(chǎng)消費(fèi)需求，呈現(xiàn)出供大于求的動(dòng)態(tài)平衡走勢(shì)，從而使近幾年的養(yǎng)雞效益處于起起伏伏動(dòng)蕩不定的狀態(tài)，總趨勢(shì)是波浪式下滑，經(jīng)濟(jì)效益逐步趨向微薄，蛋雞業(yè)由于生產(chǎn)周期較短，產(chǎn)品尚未過(guò)剩，變化幅度會(huì)相對(duì)較大、較快一些。

2003年的“非典”，高致病性禽流感及飼料漲價(jià)的連續(xù)性重創(chuàng)，引發(fā)并加劇了雞蛋與雞肉的消費(fèi)量的降低和生產(chǎn)成本的升高，對(duì)養(yǎng)雞業(yè)的打擊如同雪上加霜，使養(yǎng)雞業(yè)存在的問(wèn)題更加嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、蛋雞的生產(chǎn)水平較低而死亡率偏高

資料表明，發(fā)達(dá)國(guó)家蛋雞年產(chǎn)蛋量可達(dá)18千克，我國(guó)約15左右千克，相差10%左右；產(chǎn)蛋期母雞的死亡率約為6%，我國(guó)多在12%，高出甚多，這樣就明顯增加了生產(chǎn)成本。2．雞蛋品質(zhì)降低

雞蛋品質(zhì)降低主要表現(xiàn)在近年來(lái)有些雞蛋有毒有害物的污染與殘留。這個(gè)現(xiàn)象在蘭坪特別突出，蘭坪的地質(zhì)是屬于富礦帶，而且大多是鉛、鋅。經(jīng)檢驗(yàn)蘭坪境內(nèi)的都半水質(zhì)都是鉛超標(biāo)。而且在蘭坪縣境內(nèi)有很多選礦廠，然而這些選礦廠所排放的如汞、鎘、銅、砷等重金屬元素的污染，還加上農(nóng)藥、抗生素的殘留都 4 給雞蛋的品質(zhì)降低了好多。養(yǎng)雞環(huán)境污染包括雞的糞便污染土壤，人畜飲水的污染；糞便中的有毒有害元素、農(nóng)藥等污染水體、土壤，通過(guò)食物鏈危害人體健康。從而降低了市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)力。

3、養(yǎng)雞戶(hù)的某些措施值得反思

在競(jìng)爭(zhēng)日超激烈的情況下，廣大養(yǎng)雞戶(hù)千方百計(jì)設(shè)法降低生產(chǎn)成本，摸索創(chuàng)造出很多有效的對(duì)策。不過(guò)，有些措施存在兩面性。有些措施當(dāng)時(shí)有效，但潛伏的隱患值得深思，諸如：①弱化防疫觀念，簡(jiǎn)化消毒措施，減少消毒次數(shù)；②死雞亂扔，甚至賣(mài)錢(qián)；③雞糞亂堆，不加處理就賣(mài)或施肥入田；④為了減少死雞，在飼料或飲水中長(zhǎng)期用藥不當(dāng)，導(dǎo)致不良后果；⑤在院落搭建簡(jiǎn)陋雞舍或利用廢舊房屋養(yǎng)雞，人雞混居，互相污染；⑥過(guò)分加大養(yǎng)雞密度，使養(yǎng)雞環(huán)境惡化；⑦雞蛋產(chǎn)下收集后，沒(méi)有清潔的包裝和適宜的貯存、運(yùn)輸條件，不加任何消毒措施，就隨便予以出售；⑧有些種雞廠不按規(guī)定進(jìn)行檢疫與凈化工作等。此外普遍倡導(dǎo)的“企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)模式，小規(guī)模大群體的養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)村，集中連片的發(fā)展，使一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)雞數(shù)量過(guò)大且過(guò)于密集，加上人雞混居嚴(yán)重，接觸頻繁，進(jìn)一步惡化了環(huán)境，并影響了防疫效果。如此等等，養(yǎng)雞成本雖然有所降低，伴隨而來(lái)的也降低了養(yǎng)雞的環(huán)境質(zhì)量與衛(wèi)生狀況，損害了雞體健康，以致增加了雞的死亡率，并降低了雞的生產(chǎn)水平。還應(yīng)該注意的是，由于養(yǎng)雞環(huán)境污染嚴(yán)重，雞蛋的外部衛(wèi)生和內(nèi)部品質(zhì)不良，長(zhǎng)此以往會(huì)給養(yǎng)人員和消費(fèi)者的健康都帶來(lái)了越來(lái)越明顯的損害。這些問(wèn)題，現(xiàn)在應(yīng)該引導(dǎo)起足夠的重視了。

二、養(yǎng)雞業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

1、引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞 規(guī)模養(yǎng)殖是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展畜牧業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)的小規(guī)模大群體養(yǎng)雞方式，使養(yǎng)雞業(yè)在近20年里得到蓬勃發(fā)展，取得了巨大成績(jī)。不過(guò)，時(shí)至今日，已經(jīng)到了該轉(zhuǎn)型的階段。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)雞，把養(yǎng)雞場(chǎng)所與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)分開(kāi)，就可以改變雞糞等污染人居環(huán)境與危害健康的狀況。同時(shí)，養(yǎng)雞場(chǎng)（戶(hù)）之間的相互污染與疫病傳播也可有效控制，從而明顯提高雞的生產(chǎn)水平，也降低雞死亡率。這是改變養(yǎng)雞現(xiàn)狀的根本出路。

2、改善飼養(yǎng)條件，強(qiáng)化防疫措施

實(shí)施規(guī)模養(yǎng)雞后，必須相應(yīng)的形成一整套的規(guī)范化生產(chǎn)體系模式，如生產(chǎn)工藝、雞種選擇、雞場(chǎng)環(huán)境控制，綜合防疫與雞蛋質(zhì)量控制措施等，從而確保雞的生產(chǎn)水平和存活率的提高。

3、因地制宜選養(yǎng)適宜良種

（1）規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)適宜選養(yǎng)高產(chǎn)節(jié)料型蛋雞

我國(guó)現(xiàn)有的蛋雞品種很多，但是同時(shí)具備產(chǎn)蛋量高且節(jié)省飼料的品種卻少，需要鑒別選養(yǎng)。目前市場(chǎng)上出現(xiàn)了矮小香雞品種，好的矮小型蛋雞由于體形較小，耗料量較少，還可提高飼養(yǎng)密度，所以具有節(jié)料而且高產(chǎn)的特點(diǎn)。如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)的“農(nóng)大3號(hào)”矮小型蛋雞等。（2）散養(yǎng)飼養(yǎng)方式的適宜選擇

蘭坪是個(gè)山區(qū)，多半養(yǎng)殖戶(hù)都在山上，這給散帶來(lái)了極大的有利條件。在距離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)的山地區(qū)，經(jīng)濟(jì)林或果園等處，適宜采用散放飼養(yǎng)方式，半放牧，半舍飼，可以降低養(yǎng)雞的成本。散養(yǎng)方式飼養(yǎng)土種雞較好。土種雞產(chǎn)蛋量雖然低，但具有蛋價(jià)高、肉質(zhì)好、售價(jià)可觀等優(yōu)點(diǎn)。如浙江的仙居雞體形小，產(chǎn)蛋多，是 土種雞中的高產(chǎn)蛋雞，陜西的洛陽(yáng)雞體形較大，還有某些烏雞的特點(diǎn)：河南的固始雞產(chǎn)蛋量，產(chǎn)肉性能兼顧。如果選養(yǎng)得當(dāng)，應(yīng)能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

近年來(lái)一些地方主要流行飼養(yǎng)一種“肉雜”雞，即用紅殼蛋雞高品代作種母雞與紅羽肉雞的公雞雜交生產(chǎn)的肉雞，由于苗雞成本低，料價(jià)也較低，雖然生長(zhǎng)速度不算快，但效益還不錯(cuò)。

4、生產(chǎn)無(wú)公害雞蛋、雞肉、改善主產(chǎn)品品質(zhì)與效益

無(wú)公害雞蛋、雞肉屬于無(wú)公害產(chǎn)品，也叫無(wú)公害食品，即無(wú)污染的安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類(lèi)食品，是生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，經(jīng)認(rèn)證合格獲得認(rèn)證證書(shū)，并允許使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的未加工或者初步加工的食用農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)優(yōu)化飼料，交貨環(huán)境，嚴(yán)格防疫，規(guī)范管理等綜合性標(biāo)準(zhǔn)措施生產(chǎn)的無(wú)公害雞蛋、雞肉。品質(zhì)改善了，消費(fèi)者放心滿(mǎn)意了，售價(jià)與效益就可以保證了。另外還可以通優(yōu)質(zhì)包裝，安全運(yùn)輸，保質(zhì)銷(xiāo)售（大超市）等環(huán)節(jié)保證雞蛋、雞肉品質(zhì)的全過(guò)程穩(wěn)定可靠，從而創(chuàng)建名牌，取得品牌效應(yīng)。

5、組建規(guī)模養(yǎng)雞場(chǎng)（戶(hù)）的利益共同體——養(yǎng)雞生產(chǎn)協(xié)會(huì)

建議在養(yǎng)殖雞量大、集中連片的地方，積極創(chuàng)造條件，組建養(yǎng)雞生產(chǎn)協(xié)會(huì)等能切實(shí)為養(yǎng)雞者服務(wù)的利益同體，在公平合理、健全有效的規(guī)章制度下，規(guī)范有關(guān)生與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力，確保各場(chǎng)（戶(hù)）的經(jīng)濟(jì)效益。并建議政府職能部門(mén)積極支持規(guī)模養(yǎng)雞與無(wú)公害雞蛋，雞肉的生產(chǎn)，出臺(tái)一些調(diào)控型的政策與優(yōu)惠政策。

三、還需解決的一些問(wèn)題

1、種源問(wèn)題（1）一些養(yǎng)雞戶(hù)進(jìn)小雞時(shí)由于心急或?qū)ΨN源得要性認(rèn)識(shí)不夠，覺(jué)得每個(gè)種雞場(chǎng)雞質(zhì)量差別不大，而等小雞進(jìn)回家后才發(fā)現(xiàn)，即使溫度、濕度、飼料等情況都很正常的情況下，還是不斷出現(xiàn)白痢、大腸桿菌病等疾病，反復(fù)用不同種類(lèi)的藥物治療，花了許多藥費(fèi)，而雞的死亡率還居高不下。這主要是由于種雞雞場(chǎng)病凈化工作做得不好造成的，所以一定要注意。

（2）有些養(yǎng)雞戶(hù)發(fā)現(xiàn)雞群產(chǎn)前情況很正常，而從接近產(chǎn)蛋時(shí)開(kāi)始，陸續(xù)出現(xiàn)個(gè)別雞逐漸消瘦死亡，死亡雞解剖后發(fā)現(xiàn)內(nèi)臟腫瘤比較嚴(yán)重或從骨神經(jīng)明顯增粗，很明顯，這是馬立克氏病的表現(xiàn)，這可能與種場(chǎng)馬立克氏病的免疫工作有關(guān)，或者是疫苗質(zhì)量代劣，或者是免疫人員疏忽大意或玩忽職守，造成疫苗實(shí)際接種率低。

（3）還有些養(yǎng)雞戶(hù)在進(jìn)小雞回家一個(gè)多月后，發(fā)現(xiàn)有些小雞的冠與體型明顯與其它雞有差異，細(xì)心的養(yǎng)殖戶(hù)很快就發(fā)現(xiàn)，其實(shí)這些小雞是公雞。有些養(yǎng)雞場(chǎng)的公雞甚至高達(dá)30%以上，不僅給養(yǎng)雞戶(hù)造成了直接經(jīng)濟(jì)損失，還打亂了他們?cè)瓉?lái)的養(yǎng)雞計(jì)劃，造成了間接損失，這些主要是由于種雞場(chǎng)父母代種雞品種不純?cè)斐傻摹?/p>

2、環(huán)境問(wèn)題

如果你經(jīng)常去蘭坪鄉(xiāng)下的一些養(yǎng)場(chǎng)，不難發(fā)現(xiàn)，一些養(yǎng)雞戶(hù)極不注意環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，老遠(yuǎn)就能聞到刺鼻的雞糞味，特別是夏季，到雞舍跟前一看，雞糞四處流動(dòng)，蠅蛆成群結(jié)隊(duì)，雞舍中灰塵滿(mǎn)天飛，舍外死雞，疫苗瓶亂丟亂放。大家想一想，雞群處在這樣惡劣的環(huán)境中，產(chǎn)蛋率能高嗎？死淘率能低嗎？

3、飼料問(wèn)題 有些人認(rèn)為，雞蛋價(jià)格行情好的時(shí)候用高價(jià)飼料，行情差的時(shí)候用低價(jià)飼料，這樣才最合算。其實(shí)這種思想是錯(cuò)誤的，因?yàn)楦邇r(jià)飼料不一定就是高質(zhì)量的飼料。正確的方法是通過(guò)對(duì)比，選擇一種營(yíng)養(yǎng)價(jià)值高、養(yǎng)雞效益高的飼料，哪家飼料使用后養(yǎng)雞效益高，就選用哪種飼料，因?yàn)檫@種方法既考慮了飼料的價(jià)格因素，又考慮了采食量因素：是一種綜合指標(biāo)，因而比較準(zhǔn)確。

4、雞病防治（1）濫用藥物

有些養(yǎng)雞戶(hù)認(rèn)為，每隔幾天就要使用一種藥物，而且用藥量大增，只有這樣才能保證雞群萬(wàn)無(wú)一失，卻不料雞照樣病，原因何在?主要是由于連續(xù)性大劑量用藥造成雞體抗藥性大增強(qiáng)，有時(shí)也可以造成蓄積性中毒。正確的方法是針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)防用藥。例如：在呼吸道病的多發(fā)季節(jié)，適當(dāng)使用一些預(yù)防呼吸道疾病的藥物；在雞舍環(huán)境突然發(fā)生變化時(shí)，盡早使用一些抗應(yīng)激類(lèi)藥物等等。（2）、疫苗使用不當(dāng)

由于各情況不同，所以雞免疫程度不可能完全相同，若照搬某地的免疫程度，就有可能會(huì)引進(jìn)某種疾病，或者本地很可能發(fā)生的疾病沒(méi)有進(jìn)行免疫接種，造成了不必要的損失，加上部分養(yǎng)雞戶(hù)對(duì)免疫途徑的作用認(rèn)識(shí)不足，只貪圖減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，把一些應(yīng)該注射鬧鼻或滴眼，刺種的疫苗統(tǒng)統(tǒng)以飲水的方式進(jìn)行免疫，造成免疫失敗。

5、信息問(wèn)題

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展。信息越來(lái)越顯示出強(qiáng)大的威力?？v觀這些年來(lái)我國(guó)養(yǎng)雞業(yè)的潮起潮落，好多人籠統(tǒng)地把它歸結(jié)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不 成熟的表現(xiàn)。其實(shí)具體來(lái)講，問(wèn)題還是出在信息不靈上。在養(yǎng)雞業(yè)出現(xiàn)高潮時(shí)，好多養(yǎng)雞戶(hù)無(wú)法清楚判斷本地乃至全國(guó)的養(yǎng)雞數(shù)量是否已達(dá)到飽和狀態(tài)，而是積極地去趕潮流，認(rèn)為別人敢干咱也敢干，弄不好最多也就不賺錢(qián)，卻不知道市場(chǎng)是無(wú)情的。因此許多頭腦比較冷靜善于搜集息信的養(yǎng)雞戶(hù)，就能夠比較準(zhǔn)確地進(jìn)行決策，損失自然小得多了。這種現(xiàn)象必然要求我縣的家禽信息業(yè)盡快健康有序地發(fā)展起來(lái)。而大家欣喜地看到，中國(guó)家禽信息中心正是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。

綜上所述，養(yǎng)雞業(yè)是我縣養(yǎng)殖業(yè)中的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，但養(yǎng)殖戶(hù)中多半是農(nóng)民，加上當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境污染嚴(yán)重，信息較為閉塞等給養(yǎng)雞業(yè)帶來(lái)了很多的難點(diǎn)，所以要解決這些現(xiàn)存的問(wèn)題，只有從進(jìn)小雞上開(kāi)始，從環(huán)境治理上開(kāi)始，從防疫上開(kāi)始。更為重要的是搜集家禽信息，市場(chǎng)信息，讓養(yǎng)雞業(yè)在現(xiàn)代、科學(xué)中不斷得到發(fā)展。

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6、王金玉等編著，《動(dòng)物育種原理與方法》，南京：東南大學(xué)出版社，1994.致謝

本文是在舒相華老師精心指導(dǎo)和大力支持下完成的。劉學(xué)洪老師以其嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的治學(xué)態(tài)度、高度的敬業(yè)精神、兢兢業(yè)業(yè)、孜孜以求的工作作風(fēng)和大膽創(chuàng)新的進(jìn)取精神對(duì)我產(chǎn)生重要影響。劉老師淵博的知識(shí)、開(kāi)闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。同時(shí)，在此次畢業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中我也學(xué)到了許多了關(guān)于方面的知識(shí)，實(shí)驗(yàn)技能有了很大的提高。

另外，我還要特別感謝師兄對(duì)我論文寫(xiě)作的指導(dǎo)和對(duì)我的無(wú)私幫助，他們?yōu)槲彝瓿蛇@篇論文提供了巨大的幫助，使我得以順利完成論文。在此我也衷心的感謝他。最后，再次對(duì)關(guān)心、幫助我的老師和同學(xué)表示衷心地感謝！