第一篇：武漢市基本情況

武漢市基本情況

武漢是湖北省省會(huì)，中國中部地區(qū)中心城市，全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確支持武漢建設(shè)國家中心城市?，F(xiàn)轄13個(gè)行政區(qū)、3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)（東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），總面積8569平方公里，常住人口1089萬人。武漢又稱“江城”。2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值13410億元，增長8.0%，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)4年過萬億元，穩(wěn)居全國城市前十位

一、歷史底蘊(yùn)深厚

武漢是擁有3500年文明傳承的國家歷史文化名城，也是中國建城歷史最悠久的城市之一。坐落于市區(qū)北郊的盤龍古城筑于商代中期，是中國迄今發(fā)現(xiàn)的保存最完整的商代古城之一，被譽(yù)為武漢“城市文明之根”。自東漢末年起，漢陽、武昌相繼建立軍事城堡，出現(xiàn)城市雛形。后經(jīng)南北朝至唐、宋，武漢成為水陸交通樞紐，商賈輻輳。唐朝以降，武漢成為歷代州府治所。元代以后，武漢成為省一級行政單位的治所，武昌（府城）和漢陽（府城）為長江中游兩個(gè)著名的 商業(yè)、手工業(yè)城市。明成化年間，由于漢江改道，漢口鎮(zhèn)崛起。明末清初，漢口以商業(yè)、手工業(yè)大鎮(zhèn)卓立華中，與北京、蘇州、佛山并稱“天下四聚”，又與佛山鎮(zhèn)、景德鎮(zhèn)、朱仙鎮(zhèn)同稱“四大名鎮(zhèn)”，成為“楚中第一繁盛處”。

源起于殷商盤龍古城的武漢，是中華知音文化之根、楚風(fēng)漢韻之地、白云黃鶴之鄉(xiāng)、辛亥首義之城，留下了大禹治水、屈子行吟、伯牙鼓琴、孫權(quán)屯軍、木蘭從軍等千古傳說，形成了悠久的歷史文化積淀和鮮明的地域人文特色。流傳了2000多年的知音傳說，說的是中國春秋時(shí)期晉國大夫伯牙在武漢漢陽地區(qū)彈奏“高山流水”古琴曲，遇到楚國樵夫鐘子期志氣相投成知音的故事，表達(dá)了身份不論高低貴賤、國家不分大小貧富，需要平等溝通、互為知音的和諧美好愿景，因而在世界廣為傳播。漢陽地區(qū)留下了知音亭、鐘子期墓、古琴臺、琴斷口等人文遺跡。古琴曲《高山流水》，也隨著人類向太陽系外發(fā)送的4顆太空探測器，正尋找著太空中外星文明的知音。

二、革命貢獻(xiàn)突出

近代以來，伴隨辛亥革命、武漢國民政府成立、武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，武漢三次成為全國的政治中心。1911年的辛亥革命武昌首義，打響了推翻中國兩千年封建帝制的第一槍，打開了中國走向近代民主共和的大門。武昌起義后，中華民國湖北軍政府在武昌成立；第一部具有共和憲法雛形的《鄂州約法》以及第一個(gè)具有民主性質(zhì)的臨時(shí)議會(huì)在武昌誕生。在中華民國南京臨時(shí)政府成立前，武漢被公認(rèn)為全國革命的中心。

1920年秋，董必武、陳潭秋等在武昌成立中國共產(chǎn)黨早期組織，武漢成為最早建立中共黨組織的地區(qū)之一。1923年2月，中國勞動(dòng)組合書記部武漢分部領(lǐng)導(dǎo)的京漢鐵路工人大罷工，形成中國工人運(yùn)動(dòng)史上的第一個(gè)高潮。1926年12月，國民政府由廣州遷都于武漢。1927年1月，合三鎮(zhèn)劃為京兆區(qū)，定名武漢，并于4月16日首次成立三鎮(zhèn)合一的武漢市政府，武漢成為中國近代城市發(fā)展史上最早建市的城市之一，也是第一個(gè)中央直轄市；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)武漢人民配合國民政府，將已存在66年的漢口英租界收回；4月底至5月初，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)在武漢召開。此時(shí)期也成為第一次國共合作的頂峰?！捌咭晃濉笔伦兒?，中共中央在武漢作出舉行南昌起義和秋收暴動(dòng)的決定，并召開具有重要?dú)v史意義的緊急會(huì)議(“八 七會(huì)議”)，毛澤東同志提出了“槍桿子里出政權(quán)”的著名思想，為革命指明了方向。

1937年11月到1938年10月，國民黨中央和國民政府重要機(jī)關(guān)遷漢辦公，國民黨軍政要員、各黨派及無黨派愛國民主人士、各界風(fēng)云人物匯聚江城，武漢成為實(shí)際上的戰(zhàn)時(shí)首都。周恩來等組成中共中央代表團(tuán)，駐武漢負(fù)責(zé)與國民黨談判，并在漢組成中共中央長江局，領(lǐng)導(dǎo)南部中國十多個(gè)省黨的工作。12月底，新四軍軍部在武漢成立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第二支主力武裝在武漢誕生。1938年6月—10月進(jìn)行的武漢會(huì)戰(zhàn)使侵華日軍損失慘重，從此無力繼續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略進(jìn)攻，抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段。

三、自然稟賦優(yōu)越

武漢兩江交匯、百湖密布，大江大河的城市地理格局世界少有，一城秀水半城山，山水形勝，景致天成。武昌、漢陽、漢口三鎮(zhèn)鼎立，龜山、蛇山隔江相望，磨山、木蘭山連綿起伏。這里城水交融，水域面積占市域面積的四分之一，亞洲最大的城中湖——東湖如明珠鑲嵌其中，166個(gè)湖泊如珍珠星羅棋布，素有“百湖之市”的美譽(yù)。

四、區(qū)位優(yōu)勢明顯 武漢地處中國經(jīng)濟(jì)地理中心，承東啟西、接南轉(zhuǎn)北、吸引四面、輻射八方，如同圍棋棋盤的天元之位。以武漢為圓心、1200公里為半徑畫圓，可覆蓋中國11.6億人口、92%經(jīng)濟(jì)總量。武漢是我國內(nèi)陸地區(qū)最大的鐵水公空綜合交通樞紐，是全國四大鐵路主樞紐之

一、全國高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、長江中游航運(yùn)中心和內(nèi)陸門戶機(jī)場，是全國性物流節(jié)點(diǎn)城市，鐵路客運(yùn)量居全國前列，陽邏港邁入世界內(nèi)河集裝箱港口第一方陣。

五、科教資源富集

武漢是全國三大智力密集區(qū)之一，現(xiàn)有兩院院士68名、國家級科研機(jī)構(gòu)89家、高等院校91所，在校大學(xué)生近120萬人，是全球在校大學(xué)生數(shù)量最多的城市。武漢市委市政府提出實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，力爭5年留下100萬大學(xué)生，建設(shè)“大學(xué)生最友好城市”，打造“青年之城、夢想之城、創(chuàng)新之城、活力之城”。

六、產(chǎn)業(yè)特色鮮明

武漢產(chǎn)業(yè)體系完備，擁有汽車、電子信息、裝備制造、能源環(huán)保、食品及煙草、生命健康6個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)，是世界主要的光通訊科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)基地，是 國家存儲(chǔ)芯片產(chǎn)業(yè)基地，“中國光谷”蜚聲海內(nèi)外。全球10大汽車制造廠商中有4家在漢投資，是中國擁有車系最多的城市，“中國車都”初具規(guī)模。橋梁、高鐵工程設(shè)計(jì)及建設(shè)能力居全球領(lǐng)先地位。

七、開放活力迸發(fā)

武漢綜合通達(dá)能力位居中部第一，擁有國際及地區(qū)航線55條；近海近洋航線通達(dá)臺灣、日韓、東南亞等，成為中西部最佳“出?？凇?；中歐（武漢）國際貨運(yùn)班列輻射歐洲、中亞、西亞28個(gè)國家的60多個(gè)城市。法國、美國、韓國、英國在漢設(shè)立總領(lǐng)事館，領(lǐng)事館數(shù)量居中部城市第一。在漢世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到256家。

當(dāng)前，多項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略和40多項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)在武漢聚焦落地。邁入新時(shí)代，開啟新征程，武漢市委市政府正高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，牢記總書記2013年7月視察湖北武漢時(shí)提出的“四個(gè)著力”殷殷囑托，以“為老百姓謀幸福、為大武漢謀復(fù)興”為使命擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化大武漢建設(shè)，奮力譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)武漢篇章。

第二篇：武漢市老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)

附件2：

武漢市老舊住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)

一、綜合服務(wù)

（一）基本要求

1、建立物業(yè)管理制度和服務(wù)規(guī)范；

2、物業(yè)服務(wù)人員佩戴標(biāo)識，行為規(guī)范，舉止文明，主動(dòng)熱情；

3、公布服務(wù)人員姓名和照片、服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、物業(yè)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格、報(bào)修和投訴監(jiān)督電話，及時(shí)處理業(yè)主（居民）的報(bào)修和投訴；

4、每年進(jìn)行一次服務(wù)滿意率調(diào)查，征求意見不低于居民總戶數(shù)的80%，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)工作的改進(jìn)和提高。

（二）公共區(qū)域保潔服務(wù)

協(xié)助環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門做好以下工作：

1、小區(qū)公共場所每日清掃1次；

2、設(shè)有垃圾收集點(diǎn)，垃圾日產(chǎn)日清；

3、根據(jù)實(shí)際情況開展滅蚊、滅鼠、滅蠅、滅蟑螂等衛(wèi)生消殺工作；

4、樓道無雜亂堆放現(xiàn)象；樓道每周清掃1次，共用部位定期保潔。

（三）安全秩序維護(hù)服務(wù)

1、小區(qū)出入口有專人值守；

2、對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位每6小時(shí)巡查1次，且有巡邏記錄；

3、監(jiān)控室有專人值守，并有值班記錄；

4、對火災(zāi)、治安、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件有應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)時(shí)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，并協(xié)助采取相應(yīng)措施。

（四）綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)

協(xié)調(diào)、配合相關(guān)職能部門對綠化進(jìn)行養(yǎng)護(hù)：

1、每季度對花草樹木進(jìn)行1次修剪、養(yǎng)護(hù)；

2、根據(jù)長勢，適時(shí)噴灑藥物，預(yù)防病蟲害；

3、及時(shí)勸阻損綠、毀綠行為，并向相關(guān)部門報(bào)告。

（五）共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)

1、對房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常管理和維護(hù)，運(yùn)行、檢修等記錄齊全；

2、根據(jù)房屋實(shí)際使用年限，檢查房屋共用部位的完損狀況，需要維修的，及時(shí)編制維修計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，向業(yè)主大會(huì)或相關(guān)業(yè)主（居民）提出報(bào)告和建議，根據(jù)業(yè)主大會(huì)或相關(guān)業(yè)主（居民）的決定，組織維修。

3、定期對水、電、氣等相關(guān)設(shè)施及涉及使用安全的部位進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)急措施，告知業(yè)主（居民）并報(bào)告相關(guān)部門。

4、對違反規(guī)劃私搭亂建行為及時(shí)勸阻，并報(bào)告相關(guān)行政主管部門處理；

5、路燈、樓道燈完好率不低于80%。

6、協(xié)調(diào)相關(guān)專業(yè)部門定期對水箱清洗消毒，確保水質(zhì)衛(wèi)生，保障正常生活用水。

（六）道路、管網(wǎng)保養(yǎng)服務(wù)

1、市政道路、管網(wǎng)。定期巡視路面、健身設(shè)施等，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞或路面破損、積水、窨井蓋缺失、下水管網(wǎng)不暢時(shí)，及時(shí)報(bào)告相關(guān)職能部門進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；

2、服務(wù)區(qū)域內(nèi)非市政道路、管網(wǎng)。定期巡視路面，雨水污水井、化糞池、排水管網(wǎng)每年疏通一次，保持暢通；發(fā)現(xiàn)道路破損、窨井蓋缺失、下水管網(wǎng)不暢，應(yīng)及時(shí)修繕和疏通。

二、車輛停泊服務(wù)

（一）機(jī)動(dòng)車停泊服務(wù)

1、道路及停車場（位）交通標(biāo)識基本齊全、規(guī)范；

2、有專人負(fù)責(zé)小區(qū)停車服務(wù)，規(guī)范停車秩序；

3、車輛進(jìn)出實(shí)行登記和出入證制度。

（二）非機(jī)動(dòng)車停泊服務(wù)

1、設(shè)置存車標(biāo)識牌、劃定存車標(biāo)線；

2、有專人負(fù)責(zé)車輛管理和服務(wù)，實(shí)行出入證制度。

第三篇：武漢市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理辦法

武漢市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療服務(wù)管理辦法

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡稱“居民醫(yī)?！?醫(yī)療服務(wù)管理，根據(jù)《武漢市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》(武政[2007]84號)規(guī)定，制定本辦法。

第二條居民醫(yī)保實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)管理，參保居民應(yīng)在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)選擇就醫(yī)。居民醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍一致，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)稱“城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)”(以下簡稱“定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)”)。

第三條市勞動(dòng)保障部門對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行協(xié)議管理。市醫(yī)療保險(xiǎn)中心制定并與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂《居民醫(yī)保醫(yī)療服務(wù)協(xié)議書》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，協(xié)議有效期為一年。

第四條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)居民醫(yī)保工作需要設(shè)置相應(yīng)醫(yī)療服務(wù)平臺，配備居民醫(yī)保專職、兼職管理人員，負(fù)責(zé)宣傳居民醫(yī)保政策，協(xié)調(diào)居民醫(yī)保醫(yī)患關(guān)系，初審參保居民結(jié)算費(fèi)用，配合社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好居民醫(yī)保工作。

第五條居民醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療費(fèi)用范圍，參照我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，增加兒童用藥和部分相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目(具體內(nèi)容另行公布)。

第六條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)尊重參保居民或其親屬的知情權(quán)。在使用超出規(guī)定范圍的藥品、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施時(shí)，應(yīng)事先征得參保居民或其親屬同意；定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定提供每日醫(yī)療費(fèi)用明細(xì)清單，供參保居民或其親屬了解費(fèi)用開支情況。

第七條參保居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示社會(huì)保障卡，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審驗(yàn)和核對，不得無卡消費(fèi)，冒名就醫(yī)。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對參保居民提出的不符合居民醫(yī)保規(guī)定的要求有權(quán)拒絕。

第八條患有《武漢市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定的門診重癥疾病的參保居民，可持二級以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)診斷證明、病歷資料到轄區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理核準(zhǔn)手續(xù)；在征求參保居民意見后，由轄區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其指定一所定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以治療。

第九條參保居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，因定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)和設(shè)備所限不能診治的，可申請辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)院治療的，應(yīng)由轉(zhuǎn)出醫(yī)療機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，須經(jīng)三級綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)？贫c(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出轉(zhuǎn)院意見，報(bào)市醫(yī)療保險(xiǎn)中心核準(zhǔn)。

第十條參保居民在不同級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診住院，視同一次住院，并執(zhí)行高級別醫(yī)療機(jī)構(gòu)的居民醫(yī)?；鹌鸶稑?biāo)準(zhǔn)。

第十一條參保居民因緊急搶救在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的，本人或其親屬須在入院的7日內(nèi)到市醫(yī)療保險(xiǎn)中心備案。未按規(guī)定登記備案的，有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用居民醫(yī)?；鸩挥柚Ц丁?/p>

第十二條參保居民就醫(yī)發(fā)生的符合規(guī)定的門診和住院醫(yī)療費(fèi)用，屬個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分，由個(gè)人直接支付。參保居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就醫(yī)時(shí)，可按規(guī)定享受“五免”優(yōu)惠政策。

參保居民經(jīng)批準(zhǔn)在轉(zhuǎn)診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市外醫(yī)療機(jī)構(gòu)和因緊急搶救在非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，先由參保居民個(gè)人墊付。在治療結(jié)束30日內(nèi)，由本人或親屬攜相關(guān)資料到市醫(yī)療保險(xiǎn)中心審核結(jié)算。

第十三條參保居民在一個(gè)保險(xiǎn)內(nèi)，在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的普通門診、《武漢市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定的門診治療重癥疾病和住院醫(yī)療費(fèi)用，屬居民醫(yī)?；鹬Ц兜尼t(yī)療費(fèi)用合并計(jì)算，執(zhí)行居民醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~規(guī)定。超過居民醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~的醫(yī)療費(fèi)用，由參保居民個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第十四條參保居民跨住院，以入院12月31日24時(shí)為界，分別按入院和出院結(jié)算相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用，只在入院支付一次醫(yī)保基金起付標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，居民醫(yī)保基金最高支付限額按分別計(jì)算。

第十五條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)將居民醫(yī)?；鹬Ц兜馁M(fèi)用單獨(dú)建賬，按規(guī)定的時(shí)間報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核結(jié)算。

第十六條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行居民醫(yī)保政策規(guī)定，嚴(yán)格按照《病種、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》和診療操作常規(guī)，堅(jiān)持因病施治、合理檢查、合理用藥和合理收費(fèi)的原則，不得擅自以擴(kuò)大服務(wù)范圍和偽造病歷資料、費(fèi)用單據(jù)等不正當(dāng)手段套取居民醫(yī)?；稹Χc(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)醫(yī)療服務(wù)行為，依照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)管理規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為有關(guān)問題的具體意見》(武勞社[2006)75號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第十七條各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各自工作職責(zé)，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理，認(rèn)真審核參保居民在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合提供審核醫(yī)療費(fèi)用所需的全部診治資料及賬目清單。對不符合居民醫(yī)保規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用，居民醫(yī)?；鸩挥柚Ц丁?/p>

第十八條市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按居民醫(yī)保有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算有關(guān)醫(yī)療費(fèi)用。

第十九條市勞動(dòng)和社會(huì)保障局會(huì)同市衛(wèi)生、財(cái)政、物價(jià)等部門，組織對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。對嚴(yán)格執(zhí)行居民醫(yī)保各項(xiàng)政策規(guī)定的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對違反居民醫(yī)保有關(guān)規(guī)定的，視不同情況，責(zé)令限期改正或通報(bào)批評，并按規(guī)定予以處罰，直至解除協(xié)議，取消定點(diǎn)資格。

第二十條本辦法由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條本辦法自2008年1月1日起施行。

第四篇：武漢市“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本特點(diǎn)和若干問題

武漢市“十五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的

基本特點(diǎn)及若干問題

“十五”計(jì)劃是21世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，“十五”時(shí)期也是我市邁向全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段。在這一階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了一系列新的突破，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題。客觀評價(jià)和總結(jié)“十五”時(shí)期取得的成績和不足，認(rèn)真分析計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題，對于更好地制定和執(zhí)行“十一五”規(guī)劃具有十分積極的意義。

一、國民經(jīng)濟(jì)躍上新臺階，進(jìn)入加快發(fā)展的新階段，但粗放型增長的特征沒有根本轉(zhuǎn)變

“十五”期間，我市貫徹落實(shí)國家積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以發(fā)展為主題，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速平穩(wěn)增長態(tài)勢，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。預(yù)計(jì)今年地區(qū)生產(chǎn)總值增速為13.7%，“十五”前四年，經(jīng)濟(jì)年均增速為12.6%。從2003年開始，擺脫了前幾年持續(xù)通貨緊縮、物價(jià)長時(shí)間低位運(yùn)行的狀況，價(jià)格總水平伴著我國新一輪經(jīng)濟(jì)增長周期而出現(xiàn)恢復(fù)性上漲，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高增長低通脹特征?？焖俚慕?jīng)濟(jì)增長使我市經(jīng)濟(jì)增長迅速擴(kuò)張，人均GDP迅速提高。2004年我市GDP達(dá)到1956億元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，人均GDP為3083.8美元，首次突破3000美元，達(dá)到20世紀(jì)九十年代初中等收入國家的水平。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我市經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)快速上升通道，這標(biāo)志著我市經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

“十五”期間，在經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的同時(shí)，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長很大程度上仍然依賴于高投資、高能耗，低質(zhì)量和低效益的狀況比較明顯。

1.從產(chǎn)出的能耗情況來看，“十五”以來，我市單位GDP能耗和用水量雖然有所下降，但均高于全國平均水平。單位GDP能耗和單位GDP用水量集中反映城市地區(qū)能源和水資源利用效率，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝水平、資源豐度等密切相關(guān)。2004年，我市單位GDP能耗為1.57噸/萬元，比全國城市平均水平高0.17噸；單位GDP用水量85.14噸，比全國城市平均水平高29.24噸。主要原因是我市鋼鐵、化工等高耗能、耗水產(chǎn)業(yè)比重大；水資源豐富，水價(jià)低，企業(yè)和市民的節(jié)水意識不高。

2.從城市環(huán)境來看，“十五”期間，我市生態(tài)環(huán)境狀況和污染物排放控制尚未得到根本好轉(zhuǎn)。2004年，我市空氣污染指數(shù)為93%，比2000年上升4個(gè)百分點(diǎn)?？諝馕廴局笖?shù)小于100的天數(shù)占67.5%，僅246天，遠(yuǎn)未達(dá)到80%以上的計(jì)劃目標(biāo)。主要原因是可吸入顆粒物年均值超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、氮氧化物的污染也有逐年上升趨勢。在二氧化硫排放方面，主要是青山熱電廠、陽邏電廠、武鋼自備電廠目前還沒有實(shí)行煙氣脫硫，今年因煤電供應(yīng)緊張，我市電廠用煤量增加100萬噸，原煤含硫量高，又基本未進(jìn)行脫硫處理，二氧化硫排放量增加1.75萬噸。在工業(yè)廢棄物控制方面，2004年我市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為80.4%，比2000年上升1個(gè)百分點(diǎn)。主要原因，工業(yè)大戶晨鳴紙業(yè)公司部分造紙白泥外排，華中華能陽邏電廠粉煤灰堆存，使全市工業(yè)固體廢物綜合利用率未達(dá)到規(guī)定要求。2004年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率為93.43%，比2000年提升2.65 個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于國家衛(wèi)生城市95%的標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)標(biāo)率低。

環(huán)境問題植根于社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。在不同的發(fā)展階段，面對的資源、環(huán)境問題是不同的?！笆濉币詠恚沂兄饾u進(jìn)入重化工業(yè)高速發(fā)展時(shí)期，重化工業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量?！笆濉鼻八哪辏I(yè)平均增速達(dá)到14%，比GDP平均增速高 1.4個(gè)百分點(diǎn)；重工業(yè)平均增速達(dá)到19%，比工業(yè)增速高5個(gè)百分點(diǎn)。其結(jié)果是工業(yè)重型化特征更加突出。2004年，重工業(yè)占全部工業(yè)比重為50.7%，比2000年下降6個(gè)百分點(diǎn)。盡管工業(yè)重型化是我市發(fā)展過程中不能繞過的環(huán)節(jié)，但如果不改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，能源、資源、環(huán)境將無法承載，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長也將無以為繼。

二、“兩業(yè)并舉”支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏多點(diǎn)支撐

“十五”期間，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)定不移地發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，不失時(shí)機(jī)地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的6.7：44.2：49.1演變?yōu)?004年的5.3：46.2：48.5，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了1.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)變化不大，經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的特征。“十五”期間，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一個(gè)顯著變化特征是第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重有所上升，由2000年的44.2%上升到2004年的46.2%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。這種結(jié)構(gòu)演變符合我市正處于工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)特征，是積極的變化。但從二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。從工業(yè)內(nèi)部看，主要問題是先進(jìn)制造業(yè)還沒有成為產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，制造業(yè)發(fā)展尚未形成多點(diǎn)支撐的格局，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)。

1.先進(jìn)制造業(yè)還沒有成為產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，以鋼鐵及汽車、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然占有相當(dāng)大的比重。2004年十大工業(yè)行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1453.10億元，比上年增長25.4％，十大工業(yè)行業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值的排序?yàn)椋?/p>

1、鋼鐵制造業(yè)（368.86億元），占25.4％；

2、光電子信息制造業(yè)（257.58億元），占17.7％；

3、汽車及機(jī)械制造業(yè)（256.85億元），占17.6％；

4、煙草及食品制造業(yè)（177.89億元），占12.2％；

5、石油化學(xué)工業(yè)（173.23億元），占11.9％；

6、環(huán)保制造業(yè)（102.48億元），占7.1％；

7、紡織服裝制造業(yè)（83.50億元），占5.7％；

8、生物醫(yī)藥工業(yè)（67.77億元），占4.7％；

9、造紙及包裝印刷業(yè)（49.93億元），占3.4％；

10、家電制造業(yè)（17.47億元），占1.2％。

2.發(fā)展不平衡，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚未形成多點(diǎn)支撐的格局。2004年，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長主要是受武鋼、武煙、石化、東風(fēng)本田等少數(shù)骨干大企業(yè)新增生產(chǎn)能力的釋放，4戶企業(yè)新增產(chǎn)值和利潤占全市新增量的一半以上。這說明，我市工業(yè)增長過分依賴少數(shù)骨干企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)多點(diǎn)支撐的格局尚未形成，這也是武漢與一些先進(jìn)城市相比的差距。從2004年“十大行業(yè)”發(fā)展情況看，光電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、家電等行業(yè)的發(fā)展都落后于全市工業(yè)的發(fā)展，對全市工業(yè)的支撐作用不夠。

3.企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，協(xié)作配套能力不強(qiáng)，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不能迅速做大的主要原因。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，只有鋼 鐵、汽車及機(jī)械、光電子信息、煙草及食品、石油化工、環(huán)保等六大產(chǎn)業(yè)過百億元。光電子信息產(chǎn)業(yè)，本地化生產(chǎn)體系不完善，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，需求外溢。投資類電子本地配套不到10%，且主要是包裝、卡盤等初等產(chǎn)品；消費(fèi)類電子產(chǎn)品的核心部件全部依賴進(jìn)口，15%～20%的配套產(chǎn)品由廣東等沿海地區(qū)企業(yè)提供，只有不到3%的如外包裝、印刷品等技術(shù)含量與附加值低的產(chǎn)品在本地配套。華工科技、楚天激光等企業(yè)技術(shù)雄厚、市場廣闊，但是除機(jī)柜、機(jī)箱等簡單的外部設(shè)備可在本地加工外，其他關(guān)鍵設(shè)備如激光器、激光晶體、光學(xué)膜片、掃描器等均需要從國外進(jìn)口或外省采購。長飛的配套供應(yīng)60%左右來自國外，30%左右來自國內(nèi)其他地區(qū)，本地配套不到10%。再如汽車產(chǎn)業(yè)，武漢整車與零部件的產(chǎn)值比例關(guān)系為 1：0.26，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平1：1.7，零部件產(chǎn)業(yè)配套水平太低。神龍公司國產(chǎn)化率雖然達(dá)到85%，但本地配套僅占國產(chǎn)化零部件的45.5%的份額，而發(fā)動(dòng)機(jī)、車橋、底盤、輪胎、輪轂等核心部件均須從國外和外地采購。再如紡織服裝產(chǎn)業(yè)，武漢共有紡織服裝企業(yè)1600余家，幾乎全是成衣廠。2004年年產(chǎn)服裝3億多件套，一年需采購面料、輔料、飾品等約25億元，其中80%的面料、90%的輔料，以及縫紉線、拉鏈、紐扣等配套飾品基輔全部來自江蘇、浙江和廣東?？傊a(chǎn)業(yè)集中度低，“有頭尾、無中端”的產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致企業(yè)協(xié)作配套能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品缺乏核心的企業(yè)群和產(chǎn)品群支撐，地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率不高，產(chǎn)業(yè)競爭力下降。

從服務(wù)業(yè)內(nèi)部看，生活性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對全市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)偏 低。

2004年，我市批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為33.3%，雖比2000年降低4.7個(gè)百分點(diǎn)，但繼續(xù)占第三產(chǎn)業(yè)首位。金融、房地產(chǎn)、物流業(yè)、文化占第三產(chǎn)業(yè)的比重分別為8%、8.3 %、11.8 %、2.1%。對地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)分別是批零、住宅、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)龋鹑?、房地產(chǎn)、教育文化體育和娛樂等產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)只有13.9％。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，影響了城市聚散功能的提高，同時(shí)也在一定程度上制約了現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展，不利于城市競爭力的進(jìn)一步提升。

三、固定資產(chǎn)投資力度逐年加大，加快了工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，但消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)減弱，投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)特征明顯

“十五”期間，武漢正處于工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的階段，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷加大，固定資產(chǎn)投資呈逐年增長趨勢，2001～2003年分別為508.4億元、570.4億元、645.1億元，2004年達(dá)到822.2億元,比上年增長27.5%,增幅創(chuàng)9年來最好水平,是2000年的1.78倍,預(yù)計(jì)2005年到1000億元，比2000年翻一番?！笆濉鳖^四年，武漢投資率分別為37.7％、38.2％、38.8％和42％,投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為 41.5％、43.5％、47.5％、55.8％?！笆濉逼陂g,武漢投資年均增幅為16.7%,比全國的平均值20.2%低3.5個(gè)百分點(diǎn)，因此不存在投資過熱的風(fēng)險(xiǎn),發(fā)展不夠、投入不足仍然是武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

投資結(jié)構(gòu)對城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有重要影響?！笆濉币詠恚?資主體、融資渠道逐步向多元化、多樣化方向發(fā)展。

1.從投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2000年、2003年和2004年,一二三產(chǎn)業(yè)投資構(gòu)成比分別為0.9：10.3：3.5、2.3：26.0：71.7和1.5：27.4：71.1。

2.從投資的所有制構(gòu)成上看，2004年，國有及國有控股投資為442.26億元，占全市投資的53.8%，港澳臺投資30.75億元,占全市固定資產(chǎn)投資的4.7%，外商投資41.51億元,占全市投資的5.3%，民間投資287.26億元,占全市投資的36.5%，非國有投資占全市投資的46.2%，比“九五”時(shí)期有所提高，但還不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。

3.從資金來源的構(gòu)成看，“十五”期間全社會(huì)將完成固定投資投資3546億元，到位資金3414億元，其中，國家預(yù)算內(nèi)資金140億元，占比4.1%；國內(nèi)貸款671億元，占比19.7%；債券10億元，占比0.3%；利用境外資金48億元，占比1.4%；自籌資金1782億元，占比52.2%；其他資金來源763億元，占比22.3%。城市政府債務(wù)余額已經(jīng)達(dá)到了398億元，固定自產(chǎn)投資中，非經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目的資金平衡問題突出。

4.從投資種類看，2004年投資投向基礎(chǔ)建設(shè)、更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)分別為323.28億元、185.10億元和233.30億元，占比為39.3%、22.5%和28.4%，較之2000年的占比30.5%、22.8%、21.9%和2003年的38.5%、22.9%、26.3%，用于更新改造和房地產(chǎn)開發(fā)的份額有所增加。

“九五”時(shí)期，我市投資、消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別是36.1%、56.7%?！笆濉睍r(shí)期，由于大力推進(jìn)“項(xiàng)目興市”，2004 年投資貢獻(xiàn)率和消費(fèi)貢獻(xiàn)率分別為55%、45%，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)提高了18.9％，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)下降了11.7％。投資率高、消費(fèi)率低的特點(diǎn)，是由我市處于工業(yè)化中期階段、重化工業(yè)加快發(fā)展與城市化加速推進(jìn)并存的發(fā)展特征決定的，也與經(jīng)濟(jì)上升周期中的投資周期性因素高漲有關(guān)。但經(jīng)濟(jì)增長的最終決定力量是消費(fèi)，長期靠過高的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡，損害經(jīng)濟(jì)增長的效率。

四、對外開放的力度不斷加強(qiáng)，領(lǐng)域不斷拓展，但對外開放的層次有待深化與提高

面對我國加入WTO和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)的形勢，市委、市政府加大了對外開放的力度，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快。

“十五”以來，利用外資的數(shù)量和質(zhì)量均得到提高。2004年，世界500強(qiáng)企業(yè)來漢投資累計(jì)已達(dá)55家，實(shí)際利用外資額呈逐步上升和稍有波動(dòng)之勢，2000年為13.03億美元，2001年為14.32億美元，2002年為15.76億美元，2003年為17.62億美元，2004年為15.2億美元，預(yù)計(jì)2005年為17.1億美元。對外開放的領(lǐng)域不斷拓寬，由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展，由制造業(yè)向房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域延伸，由經(jīng)濟(jì)向教育、科技、文化、社會(huì)等領(lǐng)域里發(fā)展。按外商投資在一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)投資的占比排序是：工業(yè)、房地產(chǎn)公用服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸郵電業(yè)、商業(yè)飲食供銷倉儲(chǔ)業(yè)、農(nóng)林牧漁水利業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育文藝廣播電視、衛(wèi)生體育福利事業(yè)，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放有待進(jìn)一步拓展與深化。橫向比，武漢對外開放的能力在全國19城市中相對較低，直接地反映在實(shí)際利用外資和對外貿(mào)易上。2004年武漢實(shí)際利用外用外資15.2億美元，在19城市中居第11位，與武漢這樣的特大中心城市地位不相稱。

在對外貿(mào)易上，2004年的進(jìn)出口總額為42.98億美元，其中出口19.31億美元，分別是2000年的2.12倍和1.64倍?！笆濉逼陂g，各年的進(jìn)口都大于出口，凈出口為負(fù)值，“十五”前三年武漢的出口總額在19城市中均處于第15位，2004年更是滑到第16位。從理論上講對外貿(mào)易能力差拉了武漢經(jīng)濟(jì)增長的后腿，同時(shí)，地產(chǎn)品出口能力也在一定程度上反映了我市產(chǎn)業(yè)競爭力的強(qiáng)弱。在出口產(chǎn)品的行業(yè)分布上，2004年，機(jī)電產(chǎn)品出口6.85億美元，增幅為29.8%，占全市出口總額的35.5%；船舶、無線電話機(jī)出口額均突破1億美元；顯示器出口4699萬美元；傳統(tǒng)大宗出口商品如服裝、家具、鞋的出口穩(wěn)中有升；武漢市加工貿(mào)易和傳統(tǒng)產(chǎn)品出口特征比較明顯，地產(chǎn)品或自營企業(yè)出口產(chǎn)品量按產(chǎn)業(yè)分布排序是：紡織服裝業(yè)、光機(jī)電產(chǎn)業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)、船舶及機(jī)械制造業(yè)、輕化工業(yè)、汽車及零配件、農(nóng)產(chǎn)品。

武漢外經(jīng)步伐不大，外經(jīng)潛力沒有很好發(fā)揮。2004年全國外經(jīng)營業(yè)額200億美元，武漢只有1億美元，占全國的1/200，規(guī)模太??；武漢在全國科技和人才競爭力明顯，科技人才和勞動(dòng)力資源豐富，外經(jīng)潛力很大，有待于充分發(fā)揮。

“十五”時(shí)期，雖然我市投資環(huán)境得到了明顯改善，但與東南沿海相比，仍有不盡人意的地方。除了城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等投資硬環(huán)境有待改善以外，軟環(huán)境問題突出表現(xiàn)在投資成本 高，產(chǎn)業(yè)配套較差，通關(guān)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，天河機(jī)場國際廳面積偏小和碼頭設(shè)施不完善等制約了武漢口岸的發(fā)展。

五、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然比較突出，農(nóng)村發(fā)展相對滯后

“十五”時(shí)期，我市堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，緊緊圍繞特色、規(guī)模、品牌、效益四個(gè)環(huán)節(jié)，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成了一批正規(guī)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，效益提高。加上各種惠農(nóng)政策的出臺和農(nóng)業(yè)沒有遇到較大的災(zāi)害影響，農(nóng)民收入增長較快，“十五”年均增幅達(dá)到8%，較好地完成了計(jì)劃目標(biāo)。但相對于全市發(fā)展而言，農(nóng)村的發(fā)展仍然顯得滯后，城鄉(xiāng)差距有擴(kuò)大的趨勢。

城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征仍然存在。2000—2004年以來，我市農(nóng)民人均純收入年均增長7.6%，低于同期城市居民人均可支配收入1.5個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入由1996年的2.2：1擴(kuò)大到2004年的2.42：1，如果將社會(huì)保障、教育等因素考慮在內(nèi)，差距會(huì)更大。2004年，我市人均GDP達(dá)到24963元，按當(dāng)前匯率計(jì)算在3000美元以上，人民生活看似達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平，但我市的現(xiàn)實(shí)情況是有56.2%的城市家庭的人均可支配收入低于全市平均水平。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門的差異，這種差異性可以用比較勞動(dòng)生產(chǎn)率、二元對比系數(shù)來進(jìn)行測度。2004年我市農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為0.27，二產(chǎn)業(yè)的比較勞動(dòng)生產(chǎn)率為1.37，二者差異明顯。二元對比系數(shù)是農(nóng)業(yè)與工業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比率，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中國家的二元系 數(shù)通常為0.31－0.45，發(fā)達(dá)國家一般為0.52－0.86。2004年我市二元系數(shù)為0.20，說明二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未隨改革開放而消除。

人均農(nóng)業(yè)資源擁有量低。目前我市農(nóng)村土地資源緊缺，2004年人均耕地還不到一畝。僅為0.99畝；人均擁有農(nóng)機(jī)凈值只有174元；農(nóng)村金融信貸占比僅為1.1％，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)占GDP5.3％的占比。同時(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)田水利基本建設(shè)歷史欠帳較多，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高，農(nóng)業(yè)靠天收的總體格局仍未根本改變。這也是自1998年以來農(nóng)業(yè)收入增長不快的主要原因之一。

就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。目前，占全市國土面積的89.5%、占總?cè)丝诘?0%、占全部勞動(dòng)力21%的農(nóng)村，創(chuàng)造的生產(chǎn)總值只占全部GDP的4.24%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以種植業(yè)為主，2004年農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比例為57.94:0.83:24.73:15.7：0.8，同期長沙的平均水平為48:4.3:42.7:4：1。

農(nóng)村廉價(jià)的生產(chǎn)要素和資源流向城市和工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。截至2004年，農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款占城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款的40%，但在全社會(huì)貸款余額中，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)貸款則占比只是5%左右。特別是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動(dòng)力外流，使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。2004年，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為27%，但19-30歲年齡組的轉(zhuǎn)移率達(dá)55%。有知識、有文化的青壯年勞動(dòng)力基本上流向了城市。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，市場競爭能力弱。一方面，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度低，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。另一方面正規(guī)化基地規(guī)模小，規(guī)模種養(yǎng)有限，滿足不 了現(xiàn)有龍頭企業(yè)的加工需求。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前我市郊區(qū)的城鎮(zhèn)化率只有33％左右，低于全國41％的平均水平，市郊至今仍有70％的人口生活在農(nóng)村。武漢農(nóng)村自來水普及率為72.2%，貧困山區(qū)飲水條件較差。在需要建設(shè)通村水泥路的2075個(gè)行政村中，有794個(gè)受自然條件、資金匱乏影響難度較大。特別是農(nóng)村教育、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施與城市差距較大,加劇了城鄉(xiāng)差別。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，提高農(nóng)民非農(nóng)收入的有效載體。

六、居民生活和社會(huì)保障水平有所提高，但居民收入增長落后于經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)和社會(huì)保障壓力加大，社會(huì)不和諧因素仍然存在

“十五”時(shí)期是我市城鄉(xiāng)居民收入增長較快的時(shí)期，但與經(jīng)濟(jì)的快速增長相比，居民收入增長滯后的趨勢仍沒有改變。

居民收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長?！笆濉鼻八哪?，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長9.1%和7.6%，比生產(chǎn)總值增速低3.5個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，收入分配差距繼續(xù)擴(kuò)大。城市居民收入分配基尼系數(shù)由2000年的0.28繼續(xù)穩(wěn)定在2004年的0.28；最高收入組收入比最低收入組收入的倍數(shù)仍達(dá)4.4。2004年，我市在崗職工平均工資高于長春（15722元）、西安（15473元）、重慶（14357元）、哈爾濱市（13928元）等4個(gè)城市，在19個(gè)城市中列第十五位。目前，北京、上海、寧波、深圳、廣州、南京、杭州、天津、廈門等城市的平均工資已超過2萬元，其中深圳市最高，達(dá)到31928元。我市與大連（19719 元）、濟(jì)南（18029元）、成都（17556元）、沈陽（17332元）、青島市（17190元）的工資水平存在一定差距。

收入分配差距的擴(kuò)大，直接影響居民消費(fèi)傾向，導(dǎo)致居民消費(fèi)率偏低。“十五”前四年，城市居民人均消費(fèi)支出年均僅增長6.4%，消費(fèi)傾向由2000年的0.899下降到2004年的0.815。儲(chǔ)蓄傾向則持續(xù)上升，主要是因?yàn)榫用駭€錢用于購房、購車等升級消費(fèi)支出，以及子女教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等未來開支。2004年我市居民人均可支配收入增幅高出消費(fèi)支出增幅4.7個(gè)百分點(diǎn)，居民家庭平均消費(fèi)傾向（指消費(fèi)性支出占可支配收入的比重）為81.5％，比上年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)；邊際消費(fèi)傾向（消費(fèi)支出增加值和可支配收入增加值之比）為52.1％，比上年下降7.2個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)支出相對收入而言偏淡，消費(fèi)信心顯得不足。

在社會(huì)保障方面，我市以擴(kuò)大就業(yè)和加強(qiáng)社會(huì)保障為重點(diǎn)，社會(huì)向和諧、穩(wěn)定方向發(fā)展，但就業(yè)再就業(yè)矛盾突出，社會(huì)保障壓力巨大。

“十五”前四年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在5%以內(nèi)。2004年，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位1.94萬家，比上年增長13.7%，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)167.08萬人，增長8.8%。參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)90.50萬人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)共156.2萬人。城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障補(bǔ)貼戶數(shù)143萬戶次，人次數(shù)363.8萬人次，基本做到應(yīng)保盡保。啟動(dòng)農(nóng)村低保工作，近5萬名農(nóng)村特困戶群眾享受到低保。

武漢現(xiàn)有下崗失業(yè)人員10萬人左右，其中近半數(shù)為大齡人員；“城中村”改造村民轉(zhuǎn)居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人以及大中專畢業(yè) 生預(yù)計(jì)有8萬人，每年還有大量新增勞動(dòng)力及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要就業(yè)總?cè)藬?shù)為24萬人，而新創(chuàng)造的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，就業(yè)的總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)保障方面的支出需要。截止2004年底，我市在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保167.09萬人，離退休人員為64.79萬人，在職職工與離退休人員之比為2.57∶1，是全國最高的城市之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口每年都在10億元左右，加上中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方財(cái)政安排的資金，每年仍有2億元的缺口。2004年底，武漢養(yǎng)老保險(xiǎn)基金向銀行累計(jì)借款余額達(dá)8.48億元。就業(yè)壓力大，部分群眾生活困難，致使上訪事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

七、科教興市戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會(huì)事業(yè)呈現(xiàn)新的氣象，但公共資源供給能力顯得不足，科技自主創(chuàng)新能力亟待提高

“十五”期間，武漢在科教上的投入增加了，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面進(jìn)展顯著，科教實(shí)力在全國強(qiáng)的優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，但是科技自主創(chuàng)新能力有待提高，在一定程度上制約了我市產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提高，在規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)中主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.研究開發(fā)費(fèi)用占比偏低，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2004年我市制造業(yè)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用4年來雖然有明顯增加，占營業(yè)收入的比重（2.0％）比2000年提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，但離國際上一般為5％，先進(jìn)國家10％以上的水平還有明顯差距。

2.研究開發(fā)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬的增長水平低于從業(yè)人員的增長水平。2004年，我市制造業(yè)企業(yè)研究開發(fā)人員人均勞動(dòng)報(bào) 酬比2000年增加了91.7％，明顯低于制造業(yè)企業(yè)和全市企業(yè)從業(yè)人員人均勞動(dòng)報(bào)酬分別增加137.9％和163.1％的水平。

3.2004年全市100戶企業(yè)中獲得國內(nèi)專利申請授權(quán)的企業(yè)為26戶（其中制造業(yè)企業(yè)有21戶），獲得美國專利申請授權(quán)為2戶（其中制造業(yè)企業(yè)有1戶），與先進(jìn)城市相比，差距明顯，如青島市2004年全市企業(yè)獲得國內(nèi)專利申請授權(quán)的為51戶，獲得美國專利申請授權(quán)的為20戶。

4.新產(chǎn)品銷售收入增長不穩(wěn)定，有競爭力的品牌產(chǎn)品較少。2004年制造業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入雖比2000年有明顯增加，但與去年相比下降34.9％。

在社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面，建成了一批文化基礎(chǔ)設(shè)施和群眾性文化活動(dòng)場所。但相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展顯得滯后，尤其是公共資源配臵上明顯失衡。投入不足是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的重要原因?！笆濉逼陂g，盡管教育、衛(wèi)生投資增幅高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅，但仍然不能滿足快速增長的社會(huì)需求。改革滯后是公共資源分配不公的關(guān)鍵因素。就教育而言，農(nóng)村地區(qū)存在“上學(xué)難”問題，城區(qū)存在“上好學(xué)”問題。雖然政府一再嚴(yán)查義務(wù)教育階段亂收費(fèi)問題，但普遍存在的“擇校費(fèi)”、“興趣班培養(yǎng)費(fèi)”等對市民來說是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。就醫(yī)療而言，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)偏低，醫(yī)療費(fèi)支出的快速增長，令許多市民看不起病。而且農(nóng)村地區(qū)90%以上的人口沒有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有病得不到及時(shí)救治或因病致貧在農(nóng)村地區(qū)成為普遍現(xiàn)象。

八、“十五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得很大成就，但 在19城市競相發(fā)展格局中，主要指標(biāo)位次多數(shù)比“九五”時(shí)期后移，面臨“前后夾擊，不進(jìn)則退”的嚴(yán)峻形勢

2004年，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在19城市中與“九五”相比排位變化情況：（1）我市生產(chǎn)總值1956億元，排12位，比“九五”后移3位，青島、寧波、大連超過我市。（2）規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1678.34億元,排14位，比“九五”后移2位，濟(jì)南、長春超過我市。（3）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資822.20億元,排13位，比“九五”后移4位，南京、青島、沈陽、寧波超過我市。（4）社會(huì)消費(fèi)品零售總額960.58億元,居第5位，比“九五”進(jìn)1位，超過重慶。（5）地方一般預(yù)算財(cái)政收入104.02億元,居14位，比“九五”后移4位，寧波、杭州、成都、沈陽超過我市。（6）城市居民人均可支配收入9564元,排14位，與“九五”位次相同。（7）農(nóng)民人均純收入3955元,排14位，比“九五”前進(jìn)1位。

2005年1－9月份，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在19城市中和在中部六市中的情況：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值總量武漢處于第11位，南京、成都和寧波略高于武漢；地區(qū)生產(chǎn)總值增幅武漢處于第10位，處于前3位的是青島、濟(jì)南、沈陽、廈門（并列），南京、天津等城市增幅高于武漢，北京、上海、重慶、廣州、成都、杭州、寧波、西安等城市低于武漢。通過比較可見：武漢經(jīng)濟(jì)增長要在轉(zhuǎn)變增長方式的前提下加速發(fā)展才能趕上同等城市。在中部六省會(huì)城市中，武漢地區(qū)生產(chǎn)總值以1644.38億元居于首位，鄭州1244.70億元第二，合肥462.98億元處于末位；地區(qū)生產(chǎn)總值增幅方面，合肥以17.3%居于首位，其后是南昌（16.5%）、鄭州（16.4%）、太原（14.8%）、長沙（14.3%），武漢為14.1%，我 市增幅相對平緩。（2）工業(yè)增加值增幅武漢（17.2%）處于第7位，處于前3位的是青島（20.1%）、濟(jì)南（并列第一）、沈陽、天津，武漢之前還有深圳、廈門和大連，增幅處于末尾的是寧波、西安。在中部六市中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值方面，武漢以1645.67億元居于首位，增幅（28.0%）位于第三，鄭州1254.64億元位于第二，增幅低于武漢8個(gè)百分點(diǎn)。這一指標(biāo)的比較反映武漢經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動(dòng)力量是工業(yè)。（3）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額武漢處于第13位，處于前4位的是上海、北京、重慶、青島，處于末位的是哈爾濱、廈門，增幅處于前4位的是大連（62.2%）、沈陽（56.9%）、西安（55.9%）、成都（52.4%），武漢處于第7位，增幅靠后的是廣州、杭州和深圳。在中部六市中，武漢第1位，長沙第2位，武漢增幅處于第3位。（4）社會(huì)消費(fèi)品零售總額武漢處于第7位，深圳、重慶略高于武漢，增幅武漢處于第11位，深圳高于武漢2.3個(gè)百分點(diǎn)，重慶高于武漢0.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅處于前3位的是濟(jì)南、青島、南京，處于末位的是北京、上海、哈爾濱。在中部六市中，武漢以779.26億元處于首位，是第2位鄭州的1.644倍，但增幅武漢卻處于末位，比太原低7.4個(gè)百分點(diǎn)，比長沙低2.7個(gè)百分點(diǎn)，比鄭州低1.2個(gè)百分點(diǎn)。（5）出口總額武漢處于第13位，比“十五”前4年前進(jìn)了2位，出口增幅處于第4位，增幅在武漢之前的是北京、長春和成都3城市。可見武漢在對外開放中的弱勢在發(fā)生好的轉(zhuǎn)變。（6）外商直接投資方面，總額武漢處于第9位，低于上海、北京、天津、大連、青島、廣州、寧波等城市，增幅處于第7位，低于西安、長春、大連、重慶等城市。在中部六市中，武漢的外商直接投資總額是 第1位，是長沙的3.45倍，增幅達(dá)到了98.6%，勢頭良好。（7）地方財(cái)政一般預(yù)算收入總額武漢處于第12位，超過沈陽和成都，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增幅處于第1位，僅次于其后的是青島、大連、天津、重慶等城市。財(cái)政增收速度迅速。在中部六市中，武漢總額處于第1位，鄭州略低于武漢，武漢增幅低于太原，處于第2位。（8）城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄存款余額武漢處于第11位，增幅處于第16位。金融機(jī)構(gòu)貸款余額武漢處于第10位，增幅處于第6位，增幅高于武漢的是濟(jì)南、青島、廈門、天津、重慶。在中部六市中，武漢的金融機(jī)構(gòu)存款余額居第1位，鄭州居第2位，增幅南昌居第一，鄭州居第二；金融機(jī)構(gòu)貸款余額武漢第一，高出第二的鄭州689.68億元，增幅為第4位，低于南昌、長沙、鄭州的增幅。（9）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入武漢處于第14位，增幅處于第10位，居民收入水平較低，有待提高。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入處于第12位（天津、重慶、濟(jì)南、深圳指標(biāo)暫缺），增幅處于第5位（天津、重慶、濟(jì)南、深圳指標(biāo)暫缺），農(nóng)民收入急待提高。在中部六市中，城市居民人均可支配武漢位于第二，鄭州第一，增幅南昌第一，鄭州第二，武漢第三。（10）居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)武漢（102.5）第2位，第1位的是成都（102.8）；主要工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)武漢（103.3）第4位，前3位是寧波（105.9）、杭州（103.8）、西安（103.6）。在中部六市中，城市居民人均消費(fèi)性支出武漢居第2位，長沙第1位，增幅武漢處于第5位。

結(jié)束語：

“十五”期間，武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績，城市綜合實(shí)力和人民生活水平有了大幅度提高，城市形象得到提升，城市“四力”得到增強(qiáng)。但是，對比“十五”計(jì)劃提出的“以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”的要求，對照黨的十六大以來中央提出的協(xié)調(diào)發(fā)展、以人為本、和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想與發(fā)展理念，比較沿海先進(jìn)城市的發(fā)展，我們還有諸多需要客觀面對、冷靜分析的發(fā)展差距以及體制性、結(jié)構(gòu)性的矛盾與問題。目前，我們正處于一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。其間，消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，資本、土地、勞動(dòng)力等要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)會(huì)在一定程度上減弱，而科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將日益增強(qiáng)，并且資源、生態(tài)與環(huán)境、市場與體制對經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展約束越來越明顯，迫切需要我們深化改革，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢增強(qiáng)，科技革命日新月異，以城市為主導(dǎo)的區(qū)域競爭日趨激烈，迫切需要我們進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大對內(nèi)對外開放，提高城市自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力發(fā)揮好武漢作為實(shí)現(xiàn)中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。在發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾的凸現(xiàn)期，我們必須堅(jiān)持以人為本、親民務(wù)實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。凡此種種，均須我們按照十六屆五中全會(huì)精神，在制定“十一五”規(guī)劃中一一加以體現(xiàn)。具體而言，有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

1.地區(qū)生產(chǎn)總值年增長14%已是武漢市理論上潛在經(jīng)濟(jì)增長率的上限水平，發(fā)展目標(biāo)要客觀求實(shí)，要追求有效益、有質(zhì)量、低消耗、高科技含量、高就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的發(fā)展才是硬道 理?！笆晃濉逼陂g要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變和城市發(fā)展模式的創(chuàng)新。

2.要以提高城市自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高城市綜合競爭力的切入點(diǎn)。發(fā)揮武漢科教優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，需要我們在“十一五”總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃中充分考慮提高城市自主創(chuàng)新能力、培育創(chuàng)新主體的財(cái)稅、金融、政府采購等的政策設(shè)計(jì)。

3.投資與消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系中的基本點(diǎn)，必須正確處理投資與消費(fèi)關(guān)系，以此為龍頭帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。在“項(xiàng)目興市”戰(zhàn)略實(shí)踐中，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高招商引資質(zhì)量，確立“以項(xiàng)目定速度”的原則，而不能“以速度去求項(xiàng)目”。努力提高消費(fèi)對武漢經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，提高武漢對中部地區(qū)內(nèi)需市場的聚散功能，增強(qiáng)武漢城市服務(wù)功能。

4.充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”來實(shí)現(xiàn)“兩業(yè)并舉”，進(jìn)一步地加大國企改革和國資改革的力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，拓展、深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放。這是解決武漢老工業(yè)基地諸多病癥的根本路徑。

5.要努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，圍繞武漢新區(qū)建設(shè)、CBD建設(shè)和武漢東北部開發(fā)開放等，增強(qiáng)武漢市未來城市發(fā)展的后勁。

6.用以城市化為主體整體推進(jìn)新型工業(yè)化的思路來考慮武漢市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)“新農(nóng)村”的問題。遠(yuǎn)城區(qū)發(fā)展要與“1+8”武漢城市圈的發(fā)展結(jié)合起來考慮，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。7.進(jìn)一步鞏固社區(qū)建設(shè)“883行動(dòng)計(jì)劃”的成績，加大財(cái)政對社會(huì)事業(yè)的支持力度，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。

武漢市社科院課題組

第五篇：武漢市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記流程

武漢市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記流程

一、參保范圍及對象：具有本市城鎮(zhèn)居民戶口的居民主要包括

(一)各類中小學(xué)階段的在校學(xué)生(包括職業(yè)高中、中專和技校學(xué)生，下同)、少年兒童及其他18周歲以下的居民;

(二)18周歲及以上的非從業(yè)居民;

(三)享受低保人員;

(四)評定為一級、二級的重度殘疾人(以下簡稱重度殘疾人);

(五)未按月享受養(yǎng)老金或退休金待遇的60周歲及以上老人(以下簡稱低收入家庭老人)。

二、申報(bào)辦理時(shí)間

居民參保登記時(shí)間定為每年的11月1日至12月20日(居民參保年齡的計(jì)算截至參保當(dāng)年的12月31日);新生兒可在完成戶籍登記后辦理參保登記手續(xù)。

三、參保登記時(shí)需提供的資料和證件：

1、本人戶口薄或第二代身份證;

2、一寸近期彩色登記照(持有第二代身份證的居民不提供彩色登記照);

3、低保對象應(yīng)提供有效的《武漢市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》原件;

4、重度殘疾人應(yīng)提供《中華人民共和國殘疾人證》原件;

5、低收入家庭老人應(yīng)提供居住地街道辦事處出具的未按月享受養(yǎng)老金待遇的證明;

6、一張用于繳費(fèi)的銀行卡及主卡人身份證(低保對象和重度殘疾人不需要提供銀行卡)。

四、申報(bào)辦理程序：

1、參保居民在規(guī)定時(shí)間內(nèi)持相關(guān)資料在到戶籍所在地或居住地的社區(qū)居委會(huì)申報(bào)，低保對象以家庭為單位到戶籍所在地的社區(qū)居委會(huì)申報(bào)，填寫《武漢市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記申請表》;

2、社區(qū)居委會(huì)審核參保居民登記申報(bào)資料;

3、社區(qū)居委會(huì)使用“武漢市居民醫(yī)療網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”錄入居民個(gè)人信息(參保人持第二代身份證的直接通過二代身份證讀卡器采集)，產(chǎn)生居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)信息;打印《武漢市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)登記信息核定單》，提交申報(bào)居民核對、簽字確認(rèn);若信息有誤修改后重新打印《核定單》提交申報(bào)居民核對、簽字確認(rèn);16周歲以下少年兒童的參保登記手續(xù)需由其監(jiān)護(hù)人代辦或陪同辦理。

4、參保居民繳費(fèi)綁定須由繳費(fèi)銀行卡的主卡人簽訂《委托轉(zhuǎn)帳授權(quán)書》，辦理繳費(fèi)信息綁定手續(xù);無銀行卡的參保居民需由主卡人陪同辦理。

五、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及要求

1、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

(1)參保居民屬低保對象和重度殘疾人個(gè)人不繳費(fèi)。

(2)各類中小學(xué)階段的在校學(xué)生(含18周歲以上在校學(xué)生)、少年兒童及其他18周歲以下的居民每人每年繳納20元。

(3)低收入家庭老人每人每年繳納50元。

(4)其他參保居民每人每年繳納340元。

2、繳費(fèi)要求

(1)參保居民(低保對象和重度殘疾人除外)完成參保登記手續(xù)后，于每年12月20日前，按照《授權(quán)書》的要求在指定銀行卡上存款。

(2)新生兒在辦理參保登記手續(xù)后，選擇當(dāng)年享受待遇的，應(yīng)于當(dāng)月20日前繳費(fèi);選擇次年享受待遇的，應(yīng)于當(dāng)年11月1日至12月20日期間繳費(fèi)。

(3)參保居民未按以上規(guī)定繳費(fèi)的，不予辦理補(bǔ)繳手續(xù)，不享受居民醫(yī)保待遇。

六、居民醫(yī)保的年審

1、年審對象包括低保對象、18歲以上的在校生等，重度殘疾人原則上不需進(jìn)行年審。

2、年審時(shí)間規(guī)定為每年11月1日至12月20日。

3、屬年審對象的參保居民應(yīng)到原參保登記地辦理年審手續(xù);戶籍所在地或居住所在地發(fā)生變更的參保居民，應(yīng)到變更后所在地社區(qū)居委會(huì)辦理年審手續(xù)。

4、年審時(shí)應(yīng)提供的資料：本人戶口薄或第二代身份證;低保對象需提供有效的《武漢市城市居民最低生活保障金領(lǐng)取證》原件;18歲以上在校生需提供學(xué)籍證明。

5、參保居民年審后，人員類別未發(fā)生變化的，繼續(xù)按上年標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。人員類別發(fā)生變化的，需重新辦理參保登記手續(xù)。

6、屬年審對象的居民未在規(guī)定期內(nèi)辦理年審的，視同自愿停保。

七、幾點(diǎn)注意事項(xiàng)

(一)參保人員不能同時(shí)參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不能重復(fù)享受居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

(二)參保人員從居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)到職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，其居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇享受至職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇開始(但限定在當(dāng)年12月31日前)。

(三)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)互不視同繳費(fèi)年限。

(四)參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不計(jì)算在職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限內(nèi);職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限也不計(jì)算在居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限內(nèi)。

監(jiān)督途徑：硚口區(qū)社保處登記科50332800