第一篇：憲法關(guān)于立法的規(guī)定

憲法

第三章 第一節(jié)

第五十八條: 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。第二章 第一節(jié)

第七條: 全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。

第九條: 本法第八條規(guī)定的事項尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實際需要，對其中的部分事項先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

第四章

第一節(jié)

第六十三條: 省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行。本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。

第六章

第九十三條： 中央軍事委員會根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)。

第二篇：根據(jù)我國憲法和立法法規(guī)定

典型題 根據(jù)我國憲法和立法法規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。據(jù)此，答案為D。

擴展閱讀：

《中華人民共和國憲法》第五十八條規(guī)定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。

《中華人民共和國憲法》第六十七條規(guī)定：全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：

（一）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；

（二）制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；

（三）在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；

（四）解釋法律；

（五）在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；

（六）監(jiān)督國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；

（七）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；

（八）撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；

（九）在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；

（十）在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；

（十一）根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；

（十二）根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；

（十三）決定駐外全權(quán)代表的任免；

（十四）決定同外國締結(jié)的條約和重要協(xié)定的批準和廢除；

（十五）規(guī)定軍人和外交人員的銜級制度和其他專門銜級制度；

（十六）規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽稱號；

（十七）決定特赦；

（十八）在全國人民代表大會閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略的條約的情況，決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布；

（十九）決定全國總動員或者局部動員；

（二十）決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)；

（二十一）全國人民代表大會授予的其他職權(quán)。

《中華人民共和國立法法》第七條規(guī)定：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸?！吨腥A人民共和國立法法》第五十六條規(guī)定：國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。

行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務(wù)院行政管理職權(quán)的事項。

應(yīng)當由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律的事項，國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。在我國，有權(quán)對訴訟活動實行專門法律監(jiān)督的機關(guān)是（）。A.人民法院B.公安機關(guān)C.人民檢察院D.仲裁委員會

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，它依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。選項A為國家的審判機關(guān)；選項B為國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)；選項D為國家的仲裁機構(gòu)。所以正確答案是C。

擴展閱讀：本題考察憲法中關(guān)于人民檢察院職權(quán)的知識。

憲法第一百二十三條規(guī)定：中華人民共和國人民法院是國家的審判機關(guān)。

憲法第一百二十九條規(guī)定：中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。憲法第一百三十五條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。下列不屬于香港和澳門特別行政區(qū)擁有的權(quán)力是（）。A.立法權(quán)B.行政管理權(quán)C.終審權(quán)D.防務(wù)權(quán) 下列哪個選項不屬于我國國家監(jiān)督體系?（）A.中國人民政治協(xié)商會議對法律實施的合法性的監(jiān)督

B.國家審計機關(guān)對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織財務(wù)收支的監(jiān)督 C.全國人民代表大會對不符合憲法、法律的行政法規(guī)和地方性法規(guī)的撤銷 D.各級人民法院對行政機關(guān)的監(jiān)督 答案詳解：

考察點：常識判斷 > 法律常識 > 憲法

中國人民政治協(xié)商會議是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是一種社會組織，不是國家機關(guān)，因此其監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，故A為答案。B項為行政機關(guān)的監(jiān)督，C項為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，D項為司法機關(guān)的監(jiān)督．均屬國家監(jiān)督。

中國人民政治協(xié)商會議是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是一種社會組織，不是國家機關(guān)，因此其監(jiān)督屬于社會監(jiān)督，故A為答案。B項為行政機關(guān)的監(jiān)督，C項為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，D項為司法機關(guān)的監(jiān)督．均屬國家監(jiān)督。擴展閱讀：

1、法律監(jiān)督體系，是一國不同種類的法律監(jiān)督有機結(jié)合的統(tǒng)一體。依監(jiān)督主體不同可分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督兩大系統(tǒng)。

2、所謂國家監(jiān)督，即由國家機關(guān)以國家名義依法定職權(quán)和程序進行的具有直接法律效力的監(jiān)督。這種監(jiān)督因具體實施監(jiān)督的機關(guān)不同，監(jiān)督的內(nèi)容和方式也可能不同，但作為國家監(jiān)督有其共同特點：（1）法定性。（2）嚴格程序性。（3）直接效力性。

國家監(jiān)督的種類：依具體實施監(jiān)督的機關(guān)不同，國家監(jiān)督又可分為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督和司法機關(guān)的監(jiān)督三類。（1）國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督包括立法監(jiān)督和對憲法和法律實施的監(jiān)督。（2）國家行政機關(guān)的監(jiān)督，行政機關(guān)的監(jiān)督是以各級國家行政機關(guān)為主體所進行的監(jiān)督。（3）國家司法機關(guān)的監(jiān)督，司法機關(guān)的監(jiān)督是以審判機關(guān)和檢察機關(guān)為主體所進行的監(jiān)督

14.選擇題根據(jù)我國憲法和法律，下列選項哪一個是正確的?（）A.縣級以上各級人大選舉本級人民法院院長，須報上級人民法院院長提請該級人大常委會批準

B.縣級以上各級人大罷免本級人民檢察院檢察長，須報上級人民檢察院檢察長提請該級人大常委會批準

C.縣級以上各級人大罷免本級人民政府行政首長，須報上級人民政府行政首長提請該級人大常委會批準

D.縣級以上各級人大選舉本級人民政府行政首長．須報上級黨委批準 答案詳解：

考察點：常識判斷 > 法律常識 > 憲法 > 國家的基本制度（下）

> 選舉制度

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，縣級以上各級人大有權(quán)選舉本級人民法院院長，無須報上級人民法院院長提請該級人大常委會批準，A項錯誤；C項“罷免本級人民政府行政首長”由本級人大常委會負責，；D項中縣級以上各級人大選舉本級人民政府行政首長無須報上級黨委批準。B項符合法律規(guī)定，當選。

擴展閱讀：本題考察縣級以上的地方各級人民代表大會及其常委會職責。

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第八條規(guī)定： 縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；

（二）審查和批準本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報告；

（三）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；

（四）選舉本級人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員；

（五）選舉省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區(qū)長、副區(qū)長；

（六）選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經(jīng)上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準；

（七）選舉上一級人民代表大會代表；

（八）聽取和審查本級人民代表大會常務(wù)委員會的工作報告；

（九）聽取和審查本級人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報告；

（十）改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會的不適當?shù)臎Q議；

（十一）撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；

（十二）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（十三）保護各種經(jīng)濟組織的合法權(quán)益；

（十四）保障少數(shù)民族的權(quán)利；

（十五）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第四十四條規(guī)定：

縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行；

（二）領(lǐng)導(dǎo)或者主持本級人民代表大會代表的選舉；

（三）召集本級人民代表大會會議；

（四）討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項；

（五）根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算的部分變更；

（六）監(jiān)督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機關(guān)和國家工作人員的申訴和意見；

（七）撤銷下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會的不適當?shù)臎Q議；

（八）撤銷本級人民政府的不適當?shù)臎Q定和命令；

（九）在本級人民代表大會閉會期間，決定副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的個別任免；在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和人民法院院長、人民檢察院檢察長因故不能擔任職務(wù)的時候，從本級人民政府、人民法院、人民檢察院副職領(lǐng)導(dǎo)人員中決定代理的人選；決定代理檢察長，須報上一級人民檢察院和人民代表大會常務(wù)委員會備案；

（十）根據(jù)省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長的提名，決定本級人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長的任免，報上一級人民政府備案；

（十一）按照人民法院組織法和人民檢察院組織法的規(guī)定，任免人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，任免人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，批準任免下一級人民檢察院檢察長；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)主任會議的提名，決定在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院院長的任免，根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的提名，決定人民檢察院分院檢察長的任免；

（十二）在本級人民代表大會閉會期間，決定撤銷個別副省長、自治區(qū)副主席、副市長、副州長、副縣長、副區(qū)長的職務(wù)；決定撤銷由它任命的本級人民政府其他組成人員和人民法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員，中級人民法院院長，人民檢察院分院檢察長的職務(wù)；

（十三）在本級人民代表大會閉會期間，補選上一級人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表；

（十四）決定授予地方的榮譽稱號。

第三篇：憲法、選舉法、立法

第一部分：憲法易混淆知識點

1、國家對集體經(jīng)濟和對私營、個體經(jīng)濟政策的區(qū)別。前者是鼓勵、指導(dǎo)和幫助;后者是引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

2、再次提醒注意第9條第1款中幾類自然資源所有權(quán)人的差別。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂既可以屬于公民所有，也可以屬于集體所有，但礦藏、水流只能屬于國家所有，即全民所有?！端ā返?條第2款規(guī)定，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的水塘、水庫中的水屬于集體所有。

3、分清楚精神文明建設(shè)兩大項內(nèi)容各包含了哪幾個子項內(nèi)容：

我國社會主義精神文明建設(shè)分為兩個方面：

教育科學(xué)、文化建設(shè)

(1)發(fā)展社會主義教育事業(yè)(第19條)。

(2)發(fā)展科學(xué)事業(yè)(第20條)。

(3)發(fā)展衛(wèi)生和體育事業(yè)(第21條)。

(4)發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和其他文化事業(yè)(第22條)。

思想道德建設(shè)的內(nèi)容

(1)普及理想道德、文化和法紀教育，培養(yǎng)“四有”公民(第24條第1款)。

(2)提倡“五愛”教育，樹立和發(fā)揚社會公德(第2款)。

(3)進行馬克思主義教育，反對腐朽思想(第2款)。

4、民族自治地方不包括民族鄉(xiāng)。

5、《憲法》第31條是我國建立特別行政區(qū)的法律依據(jù)，注意只有全國人大有權(quán)決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。

6、第64條憲法的修改多數(shù)票表決之基數(shù)均為“全體代表”，而非“出席會議的代表”。

7、全國人大與人大常委會都有權(quán)監(jiān)督憲法的實施，但修改憲法權(quán)專屬于全國人大，人大常委會可以解釋憲法。人大常委會有權(quán)修改、補充基本法律和解釋法律。

8、根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長;根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免。

9、第65條第4款全國人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員不得擔任國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的職務(wù)。禁止全國人大常委會組成人員擔任的三類職務(wù)是指任何級別的職務(wù)，而不僅僅指中央國家機關(guān)職務(wù)。

10、全國人民代表大會常務(wù)委員委員長、副委員長連續(xù)任職不得超過兩屆。不包括秘書長和委員

11、三機關(guān)相似職權(quán)比較

(1)國務(wù)院：批準省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分;決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴。

(2)全國人民代表大會常務(wù)委員：決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴。

(3)全國人民代表大會：批準省、自治區(qū)和直轄市的建置;決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度。

12、第96條的第2款縣級以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會。鄉(xiāng)級人大不設(shè)常務(wù)委員會。

13、第97條，應(yīng)記住直接選舉的適用范圍縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表由選民直接選舉。

14、民族自治地方設(shè)立的行使同級一般行政區(qū)域地方國家機關(guān)職權(quán)和同時行使自治權(quán)的國家機關(guān)，包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會和人民政府(第112條)。為保證國家司法制度的統(tǒng)一性，自治區(qū)、自治州、自治縣的審判機關(guān)、檢察機關(guān)不是民族自治機關(guān)，不行使民族自治權(quán)。

15、民族自治的一個重要內(nèi)容體現(xiàn)：第113條自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會中，除實行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)域內(nèi)的民族也應(yīng)當有適當名額的代表。自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會中應(yīng)當有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任。第114條自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。

16、上級法院監(jiān)督下級法院;上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院。法院對產(chǎn)生它的權(quán)力機關(guān)負責;檢察院對產(chǎn)生它的權(quán)力機關(guān)和上級檢察院負責(最高人民檢察院對全國人大及其常委會負責)。

第二部分：選舉法易混淆知識點

1、注意直接選舉與間接選舉的分界。讀者可作這樣的記憶：縣級以下(含縣級)直接選舉，縣級以上(不含縣級)間接選舉。此處選舉是指選舉人大代表，而非國家機關(guān)工作人員。

2、注意第26條第2款精神病患者是有選舉權(quán)的;注意第6條第3款規(guī)定的旅居國外的中國公民可參加原籍地或出國前居住地的選舉的條件：

(1)縣級以下人大代表選舉;

(2)選舉期間在國內(nèi)。

3、準確掌握各級別人大選舉的主持者為誰：地級市以上人大選舉由本級常委會主持，縣、鄉(xiāng)兩級人大選舉由選舉委員會主持。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)。省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會常務(wù)委員會指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。注意上級人大常委會對下級選舉的“領(lǐng)導(dǎo)”與“指導(dǎo)”不同。

4、第10條省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表的具體名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會依照本法確定。各級人大代表名額的確定機關(guān)、備案機關(guān)：設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級的人民代表大會代表的具體名額，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會依照本法確定，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。鄉(xiāng)級的人民代表大會代表的具體名額，由縣級的人民代表大會常務(wù)委員會依照本法確定，報上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

5、嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)與農(nóng)村人大代表所代表人口數(shù)之比為1∶4的有以下幾個級別的選舉：

(1)自治州、縣、自治縣(有例外，見第12條第2款縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)，鎮(zhèn)的人口特多的，或者不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)事業(yè)組織的職工人數(shù)在全縣總?cè)丝谥兴急壤^大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會決定，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)同鎮(zhèn)或者企業(yè)事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于四比一直至一比一。);

(2)省、自治區(qū);

(3)全國人民代表大會代表選舉。

6、不執(zhí)行以上比例的有：

直轄市、市、市轄區(qū)(第13條直轄市、市、市轄區(qū)的農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)，應(yīng)多于市區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)。)，僅概括規(guī)定不相等比例。

7、注意第12條第2款調(diào)整比例的有權(quán)決定機關(guān)：省級人大常委會。

縣、自治縣人大中，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名代表。

8、直接選舉的選區(qū)劃分標準：選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。注意每一選區(qū)的代表人數(shù)：選區(qū)的大小，按照每一選區(qū)選一名至三名代表劃分。

9、選民登記后遷出原選區(qū)的：直接列入新遷入的選區(qū)的選民名單。精神病患者有選舉權(quán)，但不能行使選舉權(quán)利的，不列入選民名單。

10、有關(guān)對選民名單不服的救濟程序：(1)申訴;(2)選舉委3日內(nèi)作出決定;(3)不服選舉委決定，在選舉日前5天向選區(qū)所在地基層法院起訴;(4)法院實行一裁終局制。注意上述有關(guān)3日與5日的期間規(guī)定。

11、第29條規(guī)定代表候選人的產(chǎn)生。有權(quán)推薦代表候選人的有：

(1)各政黨;

(2)各人民團體;

(3)選民或代表10人以上聯(lián)名。

12、無論直接選舉，還是間接選舉，均實行差額選舉制(第30條第1款)。

13、直選與間選的差額比例(第30條第2款由選民直接選舉的代有候選人名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍;由地方各級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表候選人的名額，應(yīng)多于應(yīng)選代表名額五分之一至二分之一。)。

14、注意間接選舉的代表候選人資格(第32條)：不限于本級人大代表。

15、務(wù)必掌握直選與間選的主持者(第34條在選民直接選舉人民代表大會的代表時，選民根據(jù)選舉委員會的規(guī)定，憑身份證或者選民證領(lǐng)取選票。各選區(qū)應(yīng)當設(shè)立投票站、流動票箱或者召開選舉大會進行選舉。投票選舉由選舉委員會主持。第35條縣級以上的地方各級人民代表大會在選舉上一級人民代表大會代表時，由各該級人民代表大會主席團主持。)

16、直選與間選均采用無記名制(第36條第1款)。

17、投票種類(第37條)：

(1)贊成;(2)反對;(3)另選其他選民;(4)棄權(quán)。

18、委托投票(第38條選民如果在選舉期間外出，經(jīng)選舉委員會同意，可以書面委托其他選民代為投票。每一選民接受的委托不得超過三人。)與代寫選票(第36條第2款選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫)。委托投票須經(jīng)選舉委員會同意，不同于代寫選票。

19、重點掌握無效投票與作廢投票情形。第40條每次選舉所投的票數(shù)，多于投票人數(shù)的無效，等于或者少于投票人數(shù)的有效。每一選票所選的人數(shù)，多于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的作廢，等于或者少于規(guī)定應(yīng)選代表人數(shù)的有效。第41條在選民直接選舉人民代表大會代表時，選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。

20、掌握第41條當選代表所需票數(shù)(選區(qū)全體選民或全體代表之過半數(shù))。須注意的是在直接選舉中，只有在選區(qū)全體選民的過半數(shù)參加投票時，選舉方為有效。所以，對某人是否當選，首先應(yīng)認定該選舉是否有效，然后再看其得票數(shù)。

21、監(jiān)督、罷免單位確定：第43條全國和地方各級人民代表大會的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督。選民或者選舉單位都有權(quán)罷免自己選出的代表。

22、各級有權(quán)提出罷免請求或罷免案的主體：第44條第1款對于縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出罷免要求。第45條第1款縣級以上的地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團或者十分之一以上代表聯(lián)名，可以提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。在人民代表大會閉會期間，縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者常務(wù)委員會五分之一以上組成人員聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出對由該級人民代表大會選出的上一級人民代表大會代表的罷免案。罷免案應(yīng)當寫明罷免理由。

23、監(jiān)督、罷免代表的投票規(guī)則：第47條罷免縣級和鄉(xiāng)級的人民代表大會代表，須經(jīng)原選區(qū)過半數(shù)的選民通過。罷免由縣級以上的地方各級人民代表大會選出的代表，須經(jīng)各該級人民代表大會過半數(shù)的代表通過;在代表大會閉會期間，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。罷免的決議，須報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三部分：立法法易混淆知識點

1、全國人大與全國人大常委會是我國立法機關(guān)，二者的立法權(quán)限分工是：

(1)全國人大制定、修改基本法律;

(2)全國人大常委會制定、修改基本法律以外的法律(本章中的“法律”一詞為狹義用法，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件);(3)全國人大常委會可以部分補充、修改基本法律。

2、掌握只能制訂法律的事項，尤其是第8條(四)到(九)項：

(四)犯罪和刑罰;

(五)對公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰;

(六)對非國有財產(chǎn)的征收;

(七)民事基本制度;

(八)基本經(jīng)濟制度以及財政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;

(九)訴訟和仲裁制度;

3、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院行政立法，應(yīng)注意掌握：

(1)不能授權(quán)立法的事項：第9條的但書規(guī)定：但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度等事項除外。

(2)禁止轉(zhuǎn)授權(quán)：第10條第3款被授權(quán)機關(guān)不得將該項權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機關(guān)。

(3)授權(quán)具有期限性：第11條授權(quán)立法事項，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會及時制定法律。法律制定后，相應(yīng)立法事項的授權(quán)終止。第56條國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定先制定的行政法規(guī)，經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當及時提請全國人民

4、代表大會及其常務(wù)委員會制定法律。

(1)掌握有權(quán)向全國人大提出法律案的九大主體：人大主席團、人大常委會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、人大各專門委員會、代表聯(lián)名、委員長會議。特別注意代表聯(lián)名的，要求30人以上。一府兩院三委會、代表主席委員長

(2)掌握有權(quán)向全國人大常委會提出法律案七大主體：委員長會議、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、人大各專門委員會、常務(wù)委員聯(lián)名。特別注意常務(wù)委員聯(lián)名的，要求10人以上。

一府兩院兩委會、委員聯(lián)名委員長

(3)向全國人大和全國人大常委會提出法律案的主體中，國務(wù)院等五個機關(guān)是雙重主體，應(yīng)注意兩個主體的差異所在。

5、法律草案審議時，由法律委員會負責修改事宜。通過的票數(shù)要求都是全體人員(代表或組成人員)過半數(shù)。

6、全國人大及其常委會通過的法律均由國家主席予以公布。全國人大與全國人大常委會通過基本法律和法律表決時，分別由其組成人員的過半數(shù)而非出席人員的過半數(shù)通過。

7、注意第28條關(guān)于“二審”及“一審”的條件規(guī)定，二者的條件有相同一面，亦有差異。第28條列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決;部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。

8、依《憲法》第100條的規(guī)定，省級人大及其常委會制定地方性法規(guī)只須向全國人大常委會備案，而不須報批。依《立法法》第63條第2款規(guī)定，較大的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)，應(yīng)向省級人大常委會報批而非備案。

9、“較大的市”的含義：本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市。

10、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的制定者不僅包括經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人大及常委會：第65條經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)全國人民代表大會的授權(quán)決定，制定法規(guī)，在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施。

11、有權(quán)制定自治條例、單行條例主體包括自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會。注意自治縣的單行條例、自治條例也是報省級人大常委會批準，而非報自治州的人大常委會批準。

12、自治區(qū)人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，應(yīng)向全國人大常委會備案而非報批，但若自治區(qū)人大制定的是單行條例、自治條例，則須報全國人大常委會批準。

13、較大的市的地方性法規(guī)與省級地方政府規(guī)章之間并不存在上下位階關(guān)系;省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會在對報請批準的較大的市的地方性法規(guī)進行審查時，發(fā)現(xiàn)其同本省、自治區(qū)的人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當作出處理決定。

14、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間效力同等，互不隸屬。自治條例和單行條例在本自治地方優(yōu)先適用(第81條第1款)。經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)先適用(第81條第2款)。

15、注意“改變”與“撤銷”的區(qū)別(第88條)。一般而言，有直接隸屬關(guān)系的可改變或撤銷，而不具有直接隸屬關(guān)系的只能撤銷。

16、第89條行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當在公布后的三十日內(nèi)依照下列規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案：

(一)行政法規(guī)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案;

(二)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案;

(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會報全國人民代表大會常務(wù)委員會國務(wù)院備案;

(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院備案;地方政府規(guī)章應(yīng)當同時報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當同時報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會和人民政府備案;

(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當報授權(quán)決定規(guī)定的機關(guān)備案。

17、對于須要報經(jīng)批準才生效的文件不是由本制定機關(guān)報請備案，而是由批準機關(guān)報請備案，如較大的市的地方性法規(guī)，自治州、自治縣的自治條例和單行條例。

中華人民共和國立法法》第七十二條規(guī)定：

1.“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

2.設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.省、自治區(qū)的人民政府所在地的市(省會城市)的人大及其常委會

4.經(jīng)濟特區(qū)所在地的市的人大及其常委會。

5.國務(wù)院已經(jīng)批準的較大的市的人大及其常委會。

第四篇：宣城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定

【發(fā)布單位】安徽省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2016-03-31 【生效日期】2016-05-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】宣城市人大常委會

宣城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定

安徽省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準《宣城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》的決議

（2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）

安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議審查了《宣城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定》，決定予以批準，由宣城市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

宣城市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)定

（2016年1月15日宣城市第三屆人民代表大會第七次會議通過 2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議批準）

第一條 根據(jù)《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、解釋和廢止法規(guī)的活動。

第三條 編制立法規(guī)劃和制定立法計劃，按照下列程序進行：

（一）市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會、各縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會，向市人民代表大會常務(wù)委員會提出立法項目的建議。

本市其他國家機關(guān)、人民團體、社會組織和公民個人，也可以提出立法項目建議。

有關(guān)機關(guān)、團體、組織提出立法項目建議，應(yīng)當提交《立法項目建議書》，主要內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法的宗旨和目的、需要解決的主要問題和采取的法律對策、起草法規(guī)的單位和提請審議的時間安排等。

（二）法制工作委員會應(yīng)當在每屆任期第一年編制立法規(guī)劃草案，在每年第三季度擬訂下一立法計劃草案，由常務(wù)委員會主任會議決定，印發(fā)常委會組成人員，并報省人民代表大會常務(wù)委員會。

第四條 立法計劃由常務(wù)委員會主任會議組織實施。計劃實施過程中，因情況變化需要調(diào)整的，由常務(wù)委員會主任會議決定。

第五條 起草法規(guī)，應(yīng)當根據(jù)涉及范圍和內(nèi)容需要成立起草小組。起草小組應(yīng)當進行調(diào)查研究，廣泛征求意見，進行協(xié)調(diào)、協(xié)商。

第六條 由政府法制工作機構(gòu)或者政府有關(guān)部門牽頭起草法規(guī)的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當提前參與有關(guān)問題的調(diào)研、討論、論證，提出意見和建議。綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的重要法規(guī)草案，可以由市人民代表大會有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會組織起草。

第七條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。

市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。

一個代表團或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。

第八條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。

市人民政府、市人民代表大會各專門委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會研究，提出意見，再由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)研究，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。

第九條 向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)案，應(yīng)當同時提交法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的資料。法規(guī)草案的說明應(yīng)當包括制定該法規(guī)的必要性、立法依據(jù)和主要內(nèi)容。

第十條 向市人民代表大會提出的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會審議后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明。

第十一條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。

各代表團審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取意見，回答詢問；有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當根據(jù)代表團的要求，派人介紹有關(guān)情況。

列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿。對重要的不同意見應(yīng)當在修改情況的說明中予以匯報，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。

第十二條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，也可以召開各代表團推薦的有關(guān)代表會議，就法規(guī)草案中的重大問題或者重大的專門性問題進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。

第十三條 列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主席團同意，并向大會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第十四條 法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定；可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。

第十五條 法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議后，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。

第十六條 擬提請常務(wù)委員會會議第一次審議的法規(guī)案，一般應(yīng)當在常務(wù)委員會會議召開的二十日前報送常務(wù)委員會辦公室。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當在會議舉行的七日前將法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。

第十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)專門委員會或者工作委員會的審查意見以及各方面提出的意見，對法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明和法規(guī)草案修改稿，或者審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿。對重要的不同意見應(yīng)當在修改情況的說明或者審議結(jié)果的報告中予以匯報。對有關(guān)專門委員會或者工作委員會的重要的審查意見沒有采納的，應(yīng)當向有關(guān)專門委員會或者工作委員會反饋。

法制委員會審議法規(guī)案時，可以邀請有關(guān)專門委員會或者工作委員會的負責人參加會議，發(fā)表意見。

第十八條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后再交付表決。

常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會或者工作委員會對法規(guī)案審查意見的報告，由分組會議進行初步審議。

常務(wù)委員會會議第二次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。法制委員會根據(jù)分組會議的審議意見對法規(guī)草案修改稿進行修改，提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。

常務(wù)委員會分組會議審議法規(guī)案時，提案人應(yīng)當派人聽取審議意見，回答詢問；有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當根據(jù)分組會議的要求，派人介紹情況。

第十九條 法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，可以經(jīng)常務(wù)委員會三次會議審議后再交付表決；部分修改的法規(guī)案和廢止法規(guī)案，審議意見比較一致的，由法制委員會提請主任會議決定，可以經(jīng)常務(wù)委員會一次會議審議后交付表決。

第二十條 常務(wù)委員會分組審議法規(guī)案時，應(yīng)全文宣讀法規(guī)草案或法規(guī)草案修改文本；提交常務(wù)委員會表決的法規(guī)草案表決稿，在表決前應(yīng)當在全體會議上全文宣讀。

第二十一條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會有關(guān)工作委員會應(yīng)當廣泛聽取各方面的意見。

第二十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。

第二十三條 列入常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因?qū)χ贫ㄔ摲ㄒ?guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議。

第二十四條 法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會通過后，常務(wù)委員會法制工作委員會應(yīng)當在通過后十五日內(nèi)按照規(guī)定報送省人民代表大會常務(wù)委員會批準。

第二十五條 法規(guī)經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，于批準之日起二十日內(nèi)在《宣城日報》上全文公布，并在《宣城市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上全文刊登。

在《宣城市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的法規(guī)文本為標準文本。

第二十六條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)有以下情況之一的，市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及縣（市、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會書面提出解釋法規(guī)的要求：

（一）需要進一步明確具體含義的；

（二）實施后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。

第二十七條 法制工作委員會研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。

第二十八條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的意見進行統(tǒng)一審議，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

第二十九條 法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準后，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。法規(guī)解釋與法規(guī)具有同等效力。

第三十條 法規(guī)部分條文的修改和廢止程序，適用本規(guī)定。

法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當公布修改或者廢止的決定，并同時公布新的法規(guī)文本。

第三十一條 法制工作委員會可以對有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問給予答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。

第三十二條 本規(guī)定自2016年5月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定

中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定

海關(guān)總署令（第180號）

《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》已于2008年12月25日經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年3月1日起施行。2005年10月24日海關(guān)總署令第131號公布的《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》同時廢止。

署 長 盛光祖?

二○○九年一月四 日

中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定

目錄

第一章 總則

第二章 海關(guān)規(guī)章

第一節(jié)

第二節(jié)

第三節(jié)

第四節(jié)

第五節(jié)

第六節(jié)

第七節(jié)

第三章 一般規(guī)定 立項 起草 審查 審議與公布 解釋 修改與廢止 海關(guān)規(guī)范性文件

第一節(jié) 海關(guān)總署規(guī)范性文件

第二節(jié) 直屬海關(guān)規(guī)范性文件

第四章 立法后評估

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強對海關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件制定工作（以下統(tǒng)稱海關(guān)立法工作）的管理，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合海關(guān)工作實際，制定本規(guī)定。

第二條 海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修訂、廢止等，適用本規(guī)定。

海關(guān)總署與國務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合制定、公布規(guī)章和規(guī)范性文件，適用本規(guī)定。

直屬海關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)制定、發(fā)布直屬海關(guān)規(guī)范性文件，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本規(guī)定所稱海關(guān)規(guī)章，是指海關(guān)總署按照《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》及本規(guī)定制定、公布的規(guī)章。

本規(guī)定所稱海關(guān)總署規(guī)范性文件，是指海關(guān)總署制定并以海關(guān)總署公告形式對外發(fā)布的涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的文件。

本規(guī)定所稱直屬海關(guān)規(guī)范性文件，是指直屬海關(guān)制定并以直屬海關(guān)公告形式發(fā)布的涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)，在本直屬海關(guān)轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力的文件。

第四條 海關(guān)立法應(yīng)當遵循《立法法》確立的立法原則，并根據(jù)海關(guān)工作實際堅持以下原則：

（一）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量；

（三）公開透明，鼓勵和方便行政相對人和社會公眾參與海關(guān)立法；

（四）結(jié)合實際，突出海關(guān)工作特點，原則上不重復(fù)上位法規(guī)定；

（五）制定與清理并重，維護海關(guān)執(zhí)法依據(jù)和諧、統(tǒng)一。

第五條 海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件及直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當結(jié)構(gòu)嚴謹、內(nèi)容完備、形式規(guī)范、條理清楚、用詞準確、文字簡潔，并符合海關(guān)立法技術(shù)規(guī)范要求。

海關(guān)立法技術(shù)規(guī)范由海關(guān)總署法制部門另行制定。

第六條 海關(guān)總署法制部門負責對全國海關(guān)立法工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督，并具體承擔以下工作：

（一）擬訂海關(guān)總署中長期立法規(guī)劃和立法計劃，并督促實施；

（二）起草或者組織起草海關(guān)總署負責代擬的法律、行政法規(guī)代擬稿和綜合性海關(guān)規(guī)章；

（三）審查海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門起草的專業(yè)性規(guī)章送審稿、海關(guān)總署規(guī)范性文件和海關(guān)國際合作條約文本；

（四）其他法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定由海關(guān)總署法制部門承擔的立法工作。

廣東分署法制部門負責協(xié)助海關(guān)總署法制部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)廣東地區(qū)直屬海關(guān)的立法工作，根據(jù)海關(guān)總署的授權(quán)行使立法監(jiān)督職能。

直屬海關(guān)法制部門負責本關(guān)區(qū)規(guī)范性文件的組織起草、審查、協(xié)調(diào)、備案等工作，負責組織在本關(guān)區(qū)內(nèi)對總署下發(fā)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的草案征求意見，并向總署反饋，負責了解收集基層執(zhí)法情況，提出立法建議。

第二章 海關(guān)規(guī)章

第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 完整、全面規(guī)范某一類海關(guān)行政管理關(guān)系，并涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的，應(yīng)當由海關(guān)總署制定海關(guān)規(guī)章。

第八條 海關(guān)規(guī)章內(nèi)容涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當由海關(guān)總署會同國務(wù)院有關(guān)部門制定聯(lián)合規(guī)章。

第九條 由海關(guān)總署主辦并與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章，列入海關(guān)總署令序列的，應(yīng)當在草案經(jīng)署務(wù)會討論原則通過后，按照公文辦理程序送聯(lián)合制定的部門進行會簽。經(jīng)會簽無意見的，應(yīng)當報署領(lǐng)導(dǎo)簽署后以海關(guān)總署令形式公布。

由國務(wù)院其他部門主辦并與海關(guān)總署聯(lián)合制定的規(guī)章，不列入海關(guān)總署令序列的，經(jīng)海關(guān)總署法制部門會同海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出意見后，由海關(guān)總署法制部門提交署務(wù)會審議通過后再予會簽。特殊情況下，經(jīng)署長批準，由主管署領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第二節(jié) 立項

第十條 海關(guān)總署實行立法制度，每年的3月1日至次年2月最后一日為一個立法，按照立法制定立法計劃，確定需要制定、修訂的海關(guān)規(guī)章立法項目。

第十一條 海關(guān)總署法制部門負責立法計劃的擬定、報審、督促檢查工作。

第十二條 海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門認為需要制定、修訂海關(guān)規(guī)章的，應(yīng)當在新的立法開始前提出立項申請，報海關(guān)總署法制部門。

有關(guān)項目涉及海關(guān)總署多個部門或者國務(wù)院其他部門業(yè)務(wù)的，立項申請部門在擬訂立項申請時應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。

第十三條 報送制定、修訂海關(guān)規(guī)章的立項申請，應(yīng)當包括必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度以及起草單位項目負責人、經(jīng)辦人、擬完成起草的時間等內(nèi)容的說明。

第十四條 海關(guān)總署法制部門擬定立法計劃時應(yīng)當征求廣東分署、直屬海關(guān)及行政相對人的立法建議。

廣東分署和直屬海關(guān)在向海關(guān)總署法制部門提出本的立法建議前應(yīng)當征求所轄海關(guān)、關(guān)區(qū)內(nèi)企業(yè)及其他行政相對人的立法建議；向總署法制部門報送本立法建議時，應(yīng)當同時抄報海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門。

廣東分署和直屬海關(guān)按照本條第二款規(guī)定報送立法建議時，應(yīng)當就建議內(nèi)容的必要性、可行性、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度等事項進行說明。

第十五條 行政相對人認為需要制定、修訂海關(guān)規(guī)章的，可以在新的立法開始前向海關(guān)總署法制部門或者直屬海關(guān)法制部門提出立法建議。

海關(guān)總署法制部門和直屬海關(guān)法制部門對行政相對人提出的立法建議應(yīng)當及時研究處理，并以適當方式向其反饋處理結(jié)果。

第十六條 海關(guān)總署法制部門應(yīng)當對制定、修訂海關(guān)規(guī)章的立項申請及立法建議進行匯總、協(xié)調(diào)，并擬定海關(guān)總署的立法計劃，經(jīng)署務(wù)會審議通過后執(zhí)行。

對未采納的立項申請，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當及時向立項申請部門進行說明。

第十七條 海關(guān)總署法制部門應(yīng)當根據(jù)立法計劃，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門，制定立法計劃實施方案，內(nèi)容包括項目名稱、起草部門、項目負責人、聯(lián)系人、擬完成時間和各階段時間安排等。

第十八條 立法計劃應(yīng)當嚴格按照立法計劃實施方案執(zhí)行。海關(guān)總署法制部門負責對立法計劃執(zhí)行情況進行督促、檢查，并定期通報計劃執(zhí)行的情況。

署務(wù)會審議新的立法計劃以前，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當就上一立法計劃的執(zhí)行情況進行匯報；未按照立法計劃實施方案完成當年立法項目的，起草部門應(yīng)當在署務(wù)會議上就未完成的原因及下一步計劃等情況作出說明。

第十九條 有以下情形之一的，海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門可以申請對立法項目進行調(diào)整：

（一）未列入立法計劃，但由于情況緊急，需要立即制定、公布海關(guān)規(guī)章的；

（二）客觀情況發(fā)生重大變化，已列入立法計劃的項目不能按照原定計劃完成的。

第二十條 需要調(diào)整立法項目的，按照以下程序辦理：

（一）海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門向海關(guān)總署法制部門提出需要增加立法項目或者立法項目需要延期完成的書面申請；

（二）海關(guān)總署法制部門對調(diào)整申請進行復(fù)核，認為確屬本規(guī)定第十九條規(guī)定情形的，起草關(guān)于變更立法計劃的簽報，報署領(lǐng)導(dǎo)審批；

（三）署領(lǐng)導(dǎo)批準對立法計劃進行調(diào)整的，由海關(guān)總署法制部門重新編制立法計劃實施方案。

第三節(jié) 起草

第二十一條 綜合性規(guī)章由海關(guān)總署法制部門負責起草或者組織起草，其他專業(yè)性規(guī)章由海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門負責起草。

起草部門可以根據(jù)情況委托直屬海關(guān)開展具體的起草工作。必要時，可以邀請有關(guān)單位、社會團體、專家學(xué)者參與起草工作。

第二十二條 負責起草的部門應(yīng)當確定一名行政領(lǐng)導(dǎo)為項目負責人，并至少確定一名既熟悉海關(guān)業(yè)務(wù)，同時又熟悉法律知識的人員具體負責起草工作。

起草的規(guī)章涉及多個部門時，由主要起草部門負責牽頭組織，有關(guān)部門共同派人組成聯(lián)合起草小組。

第二十三條 起草海關(guān)規(guī)章應(yīng)當根據(jù)情況進行立法調(diào)研，了解執(zhí)法現(xiàn)狀及存在的問題，研究國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，提出完整、可行的起草建議，并完成調(diào)研報告。

第二十四條 海關(guān)規(guī)章應(yīng)當根據(jù)情形明確規(guī)定下列內(nèi)容：

（一）制定的目的和依據(jù)；

（二）適用范圍；

（三）主管機關(guān)或者部門；

（四）管理原則；

（五）具體管理措施和辦事程序；

（六）海關(guān)的職權(quán)和職責、行政相對人的權(quán)利和義務(wù)；

（七）法律責任；

（八）施行日期；

（九）需要廢止的文件；

（十）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第二十五條 海關(guān)規(guī)章的層次結(jié)構(gòu)依次為條、款、項、目。內(nèi)容復(fù)雜的規(guī)章可分章、節(jié)。

規(guī)章在起草時應(yīng)當歸納條文的主要內(nèi)容并在每一條的條文前標注條標。

第二十六條 起草的規(guī)章根據(jù)下列情形區(qū)分稿次：

（一）起草部門起草完成擬征求各方面意見的，稱為“××司征求意見稿”；

（二）起草部門修改完成送海關(guān)總署法制部門審查的，稱為“送審稿”；

（三）海關(guān)總署法制部門對送審稿進行修改后征求各方面意見的，稱為“政策法規(guī)司征求意見稿”；

（四）海關(guān)總署法制部門送海關(guān)總署有關(guān)部門進行立法復(fù)核的，稱為“立法復(fù)核稿”；

（五）海關(guān)總署法制部門擬提交署務(wù)會審議的，稱為“草案”。

第二十七條 海關(guān)規(guī)章起草完畢后，應(yīng)當征求有關(guān)單位、海關(guān)總署有關(guān)部門、直屬海關(guān)及行政相對人意見。征求意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

第二十八條 規(guī)章內(nèi)容涉及行政相對人重大利益或者征求意見時存在重大分歧的，起草部門可以舉行立法聽證會。

聽證會應(yīng)當公開舉行，并按照下列程序組織：

（一）舉行聽證會的30日前應(yīng)當公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）根據(jù)情況通過社會公開報名、邀請等形式確定參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民代表；

（三）向參加聽證會的代表就起草的規(guī)章進行解釋和說明；

（四）參加聽證會的代表對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（五）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；

（六）起草部門應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見。

起草部門應(yīng)當將聽證會意見采納情況以適當方式告知聽證會參與人。

第二十九條 起草海關(guān)規(guī)章的同時應(yīng)當撰寫起草說明。起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性；

（二）立法的主要依據(jù)；

（三）立法調(diào)研情況；

（四）擬采取的管理措施及可行性分析；

（五）起草過程；

（六）征求意見情況及采納、協(xié)調(diào)情況；

（七）現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見；

（八）需要說明的其他問題。

有不同意見經(jīng)協(xié)商不能達成一致的，起草部門應(yīng)當在起草說明中注明；向社會公開征求意見的，應(yīng)當說明公眾反饋意見處理情況及理由；舉行聽證會的，還應(yīng)當說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第四節(jié) 審查

第三十條 報送審查的海關(guān)規(guī)章送審稿及起草說明應(yīng)當由起草部門負責人簽署后報海關(guān)總署法制部門審查。

幾個部門共同起草的海關(guān)規(guī)章送審稿及起草說明，應(yīng)當由起草部門負責人共同簽署后報海關(guān)總署法制部門審查。

第三十一條 海關(guān)總署法制部門可以要求起草部門將下列材料與海關(guān)規(guī)章送審稿、起草說明一并報送法制部門審查：

（一）與起草海關(guān)規(guī)章內(nèi)容有關(guān)的規(guī)范性文件；

（二）各方意見的原始材料及關(guān)于采納情況的說明；

（三）國內(nèi)外有關(guān)立法的背景材料；

（四）聽證會筆錄；

（五）立法調(diào)研報告；

（六）擬進行清理的規(guī)范性文件目錄；

（七）其他需要報送的材料。

第三十二條 海關(guān)總署法制部門應(yīng)當從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（二）是否符合法定權(quán)限和程序；

（三）是否與其他規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；

（四）是否已對有關(guān)不同意見進行協(xié)調(diào)；

（五）是否具有法律可行性；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）是否提出了規(guī)章和規(guī)范性文件的清理意見；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

第三十三條 海關(guān)總署法制部門在審查過程中應(yīng)當與起草部門充分進行溝通，了解起草的意圖、背景、業(yè)務(wù)流程、要解決的主要問題。起草部門應(yīng)當主動配合海關(guān)總署法制部門的審查工作，介紹有關(guān)情況，提供有關(guān)資料。

海關(guān)總署法制部門審查過程中提出重大修改意見的，應(yīng)當與起草部門協(xié)商。

第三十四條 海關(guān)總署法制部門在審查過程中應(yīng)當征求海關(guān)總署有關(guān)部門意見，必要時可以征求直屬海關(guān)、行政相對人意見，也可以通過直屬海關(guān)代為征求基層海關(guān)、行政相對人意見。

征求意見可以以實地調(diào)研、書面方式、網(wǎng)絡(luò)方式及座談會等方式進行。

除涉及國家秘密、國家安全外，海關(guān)總署法制部門還應(yīng)當在海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站上公開征求公眾意見。

第三十五條 海關(guān)規(guī)章送審稿有下列情形之一的，海關(guān)總署法制部門可以退回起草部門：

（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（二）起草單位未與海關(guān)總署有關(guān)部門進行協(xié)商的；

（三）海關(guān)總署有關(guān)部門對送審稿的內(nèi)容有較大爭議且理由較為充分的；

（四）送審稿所附材料不齊全的；

（五）未提出清理意見的；

（六）未按規(guī)定程序辦理的；

（七）其他不宜提交署務(wù)會審議的情況。

起草部門按照要求對被退回的海關(guān)規(guī)章送審稿進行改正，符合報審條件的，可以按照規(guī)定程序重新報送海關(guān)總署法制部門審查。

第三十六條 海關(guān)總署法制部門應(yīng)當在提請署務(wù)會審議前，將海關(guān)規(guī)章立法復(fù)核稿送海關(guān)總署有關(guān)部門復(fù)核。海關(guān)總署有關(guān)部門無不同意見的，該部門主要負責人應(yīng)當在立法復(fù)核單上簽名。

有重大修改意見的，應(yīng)當另行出具書面意見，并由該部門主要負責人簽名。

第三十七條 海關(guān)總署法制部門完成對海關(guān)規(guī)章立法復(fù)核稿的審查修改工作后，形成擬提交署務(wù)會審議的海關(guān)規(guī)章草案和說明，申請召開署務(wù)會予以審議。

第五節(jié) 審議與公布

第三十八條 海關(guān)規(guī)章應(yīng)當經(jīng)海關(guān)總署署務(wù)會審議決定。

第三十九條 署務(wù)會審議海關(guān)規(guī)章草案時，海關(guān)總署法制部門負責人對海關(guān)規(guī)章草案作起草說明，起草部門負責人可以就具體問題進行補充說明。

第四十條 海關(guān)規(guī)章草案經(jīng)署務(wù)會審議并原則通過后，海關(guān)總署法制部門應(yīng)當根據(jù)審議中提出的修改意見會同起草部門對草案進行修改，按照立法技術(shù)規(guī)范進行刪除條標等文字處理，并起草署令，按照公文辦理程序以海關(guān)總署令形式予以公布。

除特殊情況外，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當在署務(wù)會審議通過后30日內(nèi)公布。

對審議中存在重大原則性分歧意見未予通過的草案，由海關(guān)總署法制部門根據(jù)署務(wù)會要求，會同起草部門、有關(guān)業(yè)務(wù)部門與有分歧意見的部門再次協(xié)調(diào)、討論，提出修改稿，提交署務(wù)會再次審議。

第四十一條 海關(guān)總署令應(yīng)當載明序號、規(guī)章名稱、署務(wù)會審議通過日期、有關(guān)規(guī)定的廢止情況、施行日期、署長署名、公布日期等內(nèi)容。

海關(guān)總署與國務(wù)院其他部門聯(lián)合公布的規(guī)章由署長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機關(guān)的命令序號。

第四十二條 除特殊情況外，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當自公布之日起至少30日后施行。

第四十三條 海關(guān)規(guī)章公布后30日內(nèi)，由海關(guān)總署法制部門按照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序和要求辦理規(guī)章備案手續(xù)。

第四十四條 海關(guān)規(guī)章簽署公布后應(yīng)當在《海關(guān)總署文告》上刊登。

海關(guān)規(guī)章的文本以《海關(guān)總署文告》刊登的文本為標準文本。

海關(guān)應(yīng)當及時通過海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等途徑公開海關(guān)規(guī)章。

第四十五條 海關(guān)規(guī)章的外文正式譯本，應(yīng)當由海關(guān)總署法制部門組織翻譯，或者進行審定。

海關(guān)規(guī)章外文正式譯本應(yīng)當及時在海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站等載體上對外公開。

第六節(jié) 解釋

第四十六條 海關(guān)規(guī)章的解釋權(quán)歸海關(guān)總署。

海關(guān)總署各部門、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)均不得以自己名義制發(fā)文件對海關(guān)規(guī)章進行立法解釋。

第四十七條 海關(guān)規(guī)章有下列情形之一的，可以進行解釋：

（一）海關(guān)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）海關(guān)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用海關(guān)規(guī)章依據(jù)的。

第四十八條 海關(guān)總署應(yīng)當加強對海關(guān)規(guī)章的立法解釋工作。廣東分署、直屬海關(guān)也可以向海關(guān)總署提出對海關(guān)規(guī)章進行解釋的請示。

第四十九條 海關(guān)規(guī)章解釋可以由規(guī)章的原起草部門起草，也可由海關(guān)總署法制部門起草。海關(guān)規(guī)章解釋起草完畢后應(yīng)當連同起草說明一并報海關(guān)總署法制部門進行審查。海關(guān)總署法制部門審查同意的，報請署領(lǐng)導(dǎo)批準后公布。

第五十條 海關(guān)總署對海關(guān)規(guī)章作出的解釋與海關(guān)規(guī)章具有同等效力。

第五十一條 法律、行政法規(guī)授權(quán)海關(guān)總署進行解釋的，比照本節(jié)規(guī)定的程序辦理。

涉及海關(guān)行政管理的法律、行政法規(guī)的有關(guān)條文、規(guī)定不夠具體，立法機關(guān)又沒有作出解釋的，海關(guān)總署可以進行行政解釋。行政解釋比照本節(jié)規(guī)定的程序辦理，并與海關(guān)規(guī)章具有同等效力。

第七節(jié) 修改與廢止

第五十二條 遇有下列情形之一的，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當及時修改：

（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)的修改或者廢止，需要作相應(yīng)修改的；

（二）因?qū)嶋H情況發(fā)生變化，需要增減或者改變內(nèi)容的；

（三）其他應(yīng)當予以修改的情況。

第五十三條 規(guī)章修改的篇幅較小，未改變條文順序和結(jié)構(gòu)的，可以由起草部門起草修改規(guī)章的決定，比照制定規(guī)章的程序，經(jīng)法制部門審查并提交署務(wù)會審議后，以署令形式公布，同時重新公布修改后的規(guī)章全文。

規(guī)章修改的篇幅較大或者對條文順序和結(jié)構(gòu)有重大修改的，應(yīng)當按照制定規(guī)章的程序重新公布新的規(guī)章。原規(guī)章應(yīng)當明文廢止。

第五十四條 遇有下列情形之一的，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當及時廢止：

（一）因有關(guān)法律、行政法規(guī)廢止或者修改，失去制定依據(jù)或者沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（二）因規(guī)定的事項已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的；

（三）新的海關(guān)規(guī)章已取代了舊的海關(guān)規(guī)章的；

（四）其他應(yīng)當予以廢止的情況。

第五十五條 海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當定期或者不定期對本部門負責實施的海關(guān)規(guī)章進行清理，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的，應(yīng)當及時向海關(guān)總署法制部門提出申請。需要列入海關(guān)總署立法計劃的，還應(yīng)當一并提出立項申請。

海關(guān)總署法制部門可以對海關(guān)規(guī)章實施情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)需要修改或者廢止的，應(yīng)當及時向海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出清理建議。

海關(guān)總署有關(guān)部門認為海關(guān)規(guī)章需要修改或者廢止的，可以向負責實施該海關(guān)規(guī)章的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門提出清理建議，也可以向海關(guān)總署法制部門提出清理建議。

廣東分署、直屬海關(guān)、行政相對人認為需要修改或者廢止海關(guān)規(guī)章的，可以向海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門或者海關(guān)總署法制部門提出清理建議。

第五十六條 對需要廢止或者已經(jīng)失效的海關(guān)規(guī)章由海關(guān)總署明文廢止或者宣布失效。

對新制定的海關(guān)規(guī)章可以替代舊的海關(guān)規(guī)章的，應(yīng)當在新的海關(guān)規(guī)章中列出詳細目錄，明文廢止被替代的海關(guān)規(guī)章。

第三章 海關(guān)規(guī)范性文件

第一節(jié) 海關(guān)總署規(guī)范性文件

第五十七條 海關(guān)總署可以按照本規(guī)定對涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的具體事項制定海關(guān)總署規(guī)范性文件，以海關(guān)總署公告形式對外發(fā)布，但不得設(shè)定對行政相對人的行政處罰。

第五十八條 以海關(guān)總署公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當按照公文程序辦理并送海關(guān)總署法制部門審查。

第五十九條 海關(guān)總署法制部門在對海關(guān)總署規(guī)范性文件草案進行審查時應(yīng)當注意審查以下方面：

（一）合法性，是否有與法律、行政法規(guī)、規(guī)章相抵觸的內(nèi)容，是否符合規(guī)定的程序，是否超越法定權(quán)限；

（二）公開性，對外公告內(nèi)容是否與對內(nèi)通知分開；

（三）規(guī)范性，發(fā)文形式、用語等方面是否規(guī)范；

（四）協(xié)調(diào)性，與其他規(guī)范性文件是否協(xié)調(diào)、銜接；

（五）其他應(yīng)當審查的方面。

第六十條 海關(guān)總署法制部門在審查中對海關(guān)總署規(guī)范性文件草案有不同意見的，應(yīng)當與起草部門協(xié)商。

第六十一條 以公告形式發(fā)布的規(guī)范性文件需要修改的，應(yīng)當以公告形式發(fā)布修改內(nèi)容；需要廢止的，應(yīng)當以公告形式宣布廢止，不得以制發(fā)其他公文形式予以代替。

第二節(jié) 直屬海關(guān)規(guī)范性文件

第六十二條 直屬海關(guān)可以依照本規(guī)定對本關(guān)區(qū)內(nèi)涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的事項制定直屬海關(guān)規(guī)范性文件，以直屬海關(guān)公告形式對外發(fā)布。

直屬海關(guān)制定的關(guān)于本關(guān)區(qū)某一方面行政管理關(guān)系的涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，應(yīng)當以公告形式對外發(fā)布，有關(guān)的管理規(guī)范可作為公告的附件。直屬海關(guān)制發(fā)的公文中有涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的，應(yīng)當就有關(guān)內(nèi)容以公告形式對外發(fā)布。

第六十三條 直屬海關(guān)依照本規(guī)定制發(fā)直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當限于下列情形：

（一）本關(guān)區(qū)特有的情況；

（二）根據(jù)海關(guān)總署規(guī)范性文件制定的涉及行政相對人權(quán)利、義務(wù)的具體操作規(guī)程。

第六十四條 直屬海關(guān)依照本規(guī)定制定的規(guī)范性文件與法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章及其他上位法抵觸的，該規(guī)范性文件自發(fā)布之日起無效。

隸屬海關(guān)不得制定并對外公布涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)、具有普遍約束力的文件。

第六十五條 直屬海關(guān)規(guī)范性文件可以由本關(guān)法制部門或者業(yè)務(wù)部門起草。起草部門在起草過程中應(yīng)當聽取本關(guān)區(qū)有關(guān)部門、隸屬海關(guān)、有關(guān)單位及行政相對人的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等多種形式。

第六十六條 直屬海關(guān)業(yè)務(wù)部門起草的規(guī)范性文件在起草完畢后應(yīng)當將規(guī)范性文件文稿連同起草說明一并送該關(guān)法制部門審查。

直屬海關(guān)法制部門審查業(yè)務(wù)部門起草的規(guī)范性文件參照海關(guān)總署法制部門審查規(guī)范性文件的要求辦理，必要時可以再次征求本關(guān)區(qū)有關(guān)部門、隸屬海關(guān)、有關(guān)單位及行政相對人的意見。

第六十七條 直屬海關(guān)規(guī)范性文件的內(nèi)容屬于重要事項的，應(yīng)當經(jīng)關(guān)務(wù)會或者關(guān)長辦公會議審議決定。

第六十八條 直屬海關(guān)規(guī)范性文件應(yīng)當自發(fā)布之日起15日內(nèi)報送海關(guān)總署備案。

第六十九條 報送備案的直屬海關(guān)應(yīng)當以關(guān)發(fā)文形式將備案報告及直屬海關(guān)規(guī)范性文件徑送海關(guān)總署法制部門，并按規(guī)定報送電子文本，同時抄報海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門。

第七十條 直屬海關(guān)法制部門負責本關(guān)直屬海關(guān)規(guī)范性文件的報送備案工作。海關(guān)總署法制部門對備案工作進行檢查監(jiān)督。

第七十一條 對于報送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件，符合形式要求的，海關(guān)總署法制部門予以備案登記，不符合規(guī)定的，不予備案登記，并可以要求報送海關(guān)重新報送。

第七十二條 經(jīng)備案登記的直屬海關(guān)規(guī)范性文件由海關(guān)總署法制部門定期公布目錄。

第七十三條 海關(guān)總署法制部門對報送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

（一）是否超越權(quán)限；

（二）是否違反上位法的規(guī)定；

（三）其他應(yīng)當審查的內(nèi)容。

第七十四條 海關(guān)總署法制部門可以請求與報送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容相關(guān)的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門協(xié)助提出審核意見，海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當予以協(xié)助。

第七十五條 經(jīng)審查，報送備案的直屬海關(guān)規(guī)范性文件超越權(quán)限、違反上位法的規(guī)定或者有其他重大法律問題的，由海關(guān)總署法制部門建議直屬海關(guān)自行糾正，或者由海關(guān)總署法制部門提出撤銷意見，報署領(lǐng)導(dǎo)決定后予以撤銷。

第四章 立法后評估

第七十六條 海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件實施后，海關(guān)總署法制部門可以組織海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門、直屬海關(guān)對實施情況進行立法后評估，必要時也可以邀請專家學(xué)者、社會團體、行政相對人參加立法后評估。

立法后評估可以采用問卷調(diào)查、座談會、調(diào)研等方式進行。

第七十七條 海關(guān)總署法制部門決定對海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件進行立法后評估的，應(yīng)當制定立法后評估工作方案，報主管署領(lǐng)導(dǎo)批準后實施。

第七十八條 立法后評估方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）立法后評估對象、實施部門、公布時間；

（二）立法后評估的組織部門、評估時間；

（三）立法后評估的目的及工作方式；

（四）立法后評估的重點內(nèi)容，包括制度設(shè)計是否合理、內(nèi)容是否明確、是否與上位法沖突、可操作性評價、實施效果等；

（五）立法后評估的程序；

（六）其他應(yīng)當明確的事項。

第七十九條 對進行立法后評估的海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件，負責實施該規(guī)章或者規(guī)范性文件的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當進行自我評估，并按照立法后評估方案規(guī)定的期限向海關(guān)總署法制部門提交自我評估報告。

第八十條 海關(guān)總署法制部門應(yīng)當在立法后評估結(jié)束后起草評估報告，對立法后評估對象提出保留、修改或者廢止的建議，報署領(lǐng)導(dǎo)審定。

立法后評估邀請專家學(xué)者、社會團體或者行政相對人參加的，評估報告應(yīng)當以適當方式反饋參加人。

第八十一條 立法后評估報告建議修改或者廢止評估對象的，負責實施該評估對象的海關(guān)總署業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當及時提出立項申請，或者適時申請納入立法計劃。

第八十二條 直屬海關(guān)規(guī)范性文件后評估比照本章規(guī)定辦理。

第五章 附則

第八十三條 海關(guān)立法應(yīng)當加強信息化管理。海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件制定后，應(yīng)當及時修改《海關(guān)業(yè)務(wù)標準化規(guī)范》及海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)參數(shù)庫。

第八十四條 海關(guān)規(guī)章、海關(guān)總署規(guī)范性文件和直屬海關(guān)規(guī)范性文件公布、發(fā)布后應(yīng)當通過海關(guān)互聯(lián)網(wǎng)站、海關(guān)公告欄等途徑向社會公開。

第八十五條 海關(guān)總署代為起草法律、行政法規(guī)草案的，比照本規(guī)定所規(guī)定的程序辦理。

第八十六條 本規(guī)定由海關(guān)總署負責解釋。

第八十七條 本規(guī)定自2009年3月1日起施行。2005年10月24日海關(guān)總署令第131號公布的《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》同時廢止。