第一篇：政府向社會購買公共服務的意義

政府向社會購買公共服務，既是政府職能轉(zhuǎn)變的應有之義，又是現(xiàn)代公共服務體系建設的必有環(huán)節(jié)。閱讀材料，完成下列要求。

材料一 政府購買公共服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質(zhì)的社會組織或市場機構來完成，并根據(jù)社會組織或市場機構提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，即“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務的方式。

材料二 黨的十八屆三中全會強調(diào)，要“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原別上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。正確認識、積極穩(wěn)妥地推進政府購買公共服務工作，不斷創(chuàng)新和完善服務提供方式，是我國建設服務型政府的必然要求。（1）結合材料，用社會主義市場經(jīng)濟的相關知識，說明政府在購買公共服務過程中，應如何實現(xiàn)資源優(yōu)化配置?

（2）結合材料二，運用政黨的有關知識，分析中國共產(chǎn)黨作出推廣政府購買服務相關決議的依據(jù)。

答案（1）①市場和計劃是資源配置的兩種基本手段。②政府將適合市場提供的公共服務事項交由社會組織或市場機構承擔，遵循價值規(guī)律，引入競爭機制，通過供求、價格機制，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，促進了資源的有效利用。③政府購買公共服務注重提高財政資金使用效率，定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)，綜合運用了經(jīng)濟手段、法律等手段加強宏觀調(diào)控，要更好地滿足市場需求。④政府購買公共服務將市場機制與宏觀調(diào)控有機結合起來，促進了資源的優(yōu)化配置。

（2）①中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，是我國的執(zhí)政黨，對國家和社會生活實行政治領導。②黨提出推廣政府購買服務，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。中國共產(chǎn)黨堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。積極穩(wěn)妥地推進政府購買公共服務工作，不斷創(chuàng)新和完善服務提供方式，把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。③中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，遵循了市場經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律。

解析試題分析：（1）本題要求學生結合材料，用社會主義市場經(jīng)濟的相關知識說明政府在購買公共服務過程中，應如何實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。解答本題首先需要學生明確“社會主義市場經(jīng)濟”這一角度包括的具體知識點；其次，需要學生分析設問及材料以從中找尋答題的突破點。社會主義市場經(jīng)濟是在社會主義公有制基礎上,使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起決定性作用的經(jīng)濟體制。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置既需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，即充分發(fā)揮價格、供求、競爭三個機制的作用；又要實行宏觀調(diào)控來彌補單純市場調(diào)節(jié)的不足；自覺將市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機結合起來以促進了資源的優(yōu)化配置。

（2）本題要求學生結合材料二，運用政黨的有關知識，分析中國共產(chǎn)黨作出推廣政府購買服務相關決議的依據(jù)。本題材料中中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，作出要“推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原別上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”的決議，這是中國共產(chǎn)黨堅持科學執(zhí)政的表現(xiàn)，因此，學生可從中國共產(chǎn)黨的地位及執(zhí)政方式的角度去分析說明；推動政府向社會購買服務用以滿足社會的公共服務需求，涉及廣大人民群眾的切實利益，因此，學生可從中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和民主執(zhí)政的方式等角度去分析說明。

考點：本題考查社會主義市場經(jīng)濟的相關知識、中國共產(chǎn)黨的地位、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式。

充分認識政府向社會力量購買服務的重要性 發(fā)布人： 許曉環(huán)

發(fā)布時間： 2014/1/29 9:19:00 閱讀次數(shù)：1442 次

充分認識政府向社會力量購買服務的重要性

改革開放以來，我國公共服務體系和制度建設不斷推進，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務需求相比，不少領域的公共服務存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。政府向社會力量購買服務，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務的探索，取得了良好效果，在政策指導、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。

實踐證明，推行政府向社會力量購買服務是創(chuàng)新公共服務提供方式、加快服務業(yè)發(fā)展、引導有效需求的重要途徑，對于深化社會領域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務供給，提高公共服務水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府。

通訊員：許曉環(huán)/本溪桓仁縣民政局

第二篇：什么是政府購買公共服務

什么是政府購買公共服務

1.政府購買公共服務涵蓋大多數(shù)公共服務領域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務等主要公共服務領域。

2.非營利組織是公共服務購買的重要承接主體。

3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。

4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對于政府購買公共服務的立法規(guī)定健全。

7.公共服務購買有一系列較為嚴格的操作程序。

8.以結果為導向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購買服務外，公共財政資金對于非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國際上政府購買公共服務的發(fā)展趨勢，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務購買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強地方治理能力的趨勢相關。

12.目前各國公共服務購買中體現(xiàn)出的問題與公共服務的難測度性和非營利組織的運作特性有

第三篇：淺談政府向社會購買公共文化服務項目的模式

淺談政府向社會購買公共文化服務項目的模式

——對江蘇省南通市購買公共文化服務的思考

隨著21世紀我國建設服務型政府的需要，各級政府開始越來越多的嘗試向社會購買公共服務。政府向社會購買公共服務是指政府將原來由政府直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，并根據(jù)社會組織提供服務的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用，這是一種“政府采購、項目補貼、定向投資、貸款貼息”的新型政府提供公共服務的方式。

政府向社會購買公共服務，不僅可以充分利用社會力量，減輕財政負擔，提高政府公共服務水平和效率，而且可以通過財政資金引導讓更多的民間資本參與公共事業(yè)建設。目前世界上很多國家都采用購買的方式給民眾提供公共服務，由于我國公共服務起步較晚，目前各城市都在摸索和學習中前進。

以江蘇省南通市為例：

南通市購買公共文化服務主要有兩種形式：項目購買（目前主要形式）、崗位購買。

項目購買主要表現(xiàn)為：在一些重大文化活動或品牌文化建設中，政府不包辦一切，采取委托生產(chǎn)獲購買服務的方式，吸引民間資本、社會力量進入服務領域，政府加以引導或者采取獎勵措施。譬如為新農(nóng)村文化建設打造的文化服務品牌——“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”，由文藝團體每年提供1000場演出，政府每場補貼3000元，文藝團體則下基層、下農(nóng)村無償為老百姓演出，用政府購買演出活動這種方式惠及農(nóng)村百姓。

至于崗位購買，目前主要集中在南通博物苑的保安保潔崗位。占地 7萬多平方米的南通博物苑其保安保潔是個繁重的任務，再加上博物苑是南通市重要的對外窗口，經(jīng)常面臨各種重大接待任務，這更對保安保潔工作提出更高要求，博物苑對保安保潔工作采取社會化管理，通過崗位購買，與中房物業(yè)公司簽訂勞務合同，既減輕了管理壓力，又減輕了財政負擔，可謂一舉兩得。

現(xiàn)狀：

政府購買公共文化服務是新生事物，社會各界對此了解甚少，不少市民對此還很陌生，宣傳力度有待加強；由于文化服務大多為公益性文化服務，其經(jīng)濟效益難以顯現(xiàn)（起碼在短期內(nèi)無法顯現(xiàn)），所以社會力量參與的熱度還不高、積極性還不夠。思考： 由南通市購買公共文化服務的案例可以看出，要達到公共服務購買的效果, 在公共服務社會化進程中發(fā)揮民間組織和政府部門雙方的比較優(yōu)勢，關鍵是要保持民間組織在服務購買中的獨立性，并建立公開的競爭程序機制，這需要政府部門加強對民間組織的信任，民間組織加強自身能力建設，也需要相關法律制度的完善。建議：

1、政府嚴格制定購買公共文化服務項目的項目、內(nèi)容，實行陽光操作，提高政府的公信度和為民辦實事的能力，杜絕腐敗。

2、加大公共文化服務場所免費開放補助，對博物院、紀念館等免費開放的公共文化場所加大開放補助，將補助資金納入單位預算予以安排，確保各公共文化服務場所擴大服務范圍，提高服務質(zhì)量，增強服務效益。

3、加大基層文化站和高素質(zhì)基層文化骨干隊伍建設力度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設標準，繼續(xù)增加對基層文化站的投入力度，同時采取鼓勵措施，吸引高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務工作，對現(xiàn)有基層文化干部加大培訓力度，讓送文化的火種在基層落地、生根、發(fā)芽、開花，從“送文化”到“種文化”，保持農(nóng)村文化建設的長效機制。

第四篇：政府向社會購買文化服務的思考

公共管理學院

公共事業(yè)管理班

xxxxx

政府向社會購買公共文化服務項目模式的思考

政府購買公共服務的由來:由于政府的天然壟斷地位使得其直接去充當公共服務的生產(chǎn)者缺乏競爭對手和競爭壓力，從而容易導致資金使用的低效，機構人員膨脹，有限的公共資源得不到充分利用。同時，與細分市場上的各類專業(yè)公司相比，政府不是萬能的專家，這也容易導致政府直接生產(chǎn)公共服務的劣質(zhì)與低效。政府購買公共服務是一種新型政府提供公共服務方式。其主要方式是“市場運作、政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”。

政府的公共文化服務單位(以縣為例)，有宣傳部、文化局。單單從人員編制上說，文化服務的人員可以說嚴重的不足，這樣就促使政府無法提供可以滿足人們的精神文明需要。因此，政府機構有下設自己的文化館、圖書館、科技館、美術館文化中心，居委文化室等機構去擴充，開展為城鄉(xiāng)居民送文藝演出、送電影等活動，為廣大群眾提供多方面、多層次、多樣化的文化服務。但是這還是不夠，所以就有政府購買文化服務的新型政府行為出現(xiàn)。

政府想社會購買公共文化服務可以通過多痛方式和途徑，模式也再逐步創(chuàng)新。

最常見的模式就是，由政府舉辦一些文化活動，又下設機構協(xié)辦，再由其他組織去完善的由上到下的模式。例如，政府舉辦的春節(jié)晚會，先由政府下達舉辦晚會的指令，又文化主管部門去組織，然后通過不同的組織不同的節(jié)目演出。譬如要聘請歌手、舞者到臺演出就需要政府出經(jīng)費購買。這樣就是最常見的購買模式。

政府還可以通過下設機構，適當?shù)姆艡?，讓下設機構自己組織策劃舉辦自己的文化活動。例如文化館舉辦歌唱比賽，形象大賽，舞蹈比賽或者是體育館舉辦的各項運動比賽以及各種競技類比賽等。這種模式的好處就是可以深入基層，可以滿足最普遍人們的文化需求。

政府除了通過下設的機構，還可以通過一些非政府組織，一些非盈利的機構舉辦文化活動。如書法協(xié)會，自行車協(xié)會，汽車協(xié)會等開展不同類型的文化活動，以豐富人民的文化生活。

政府還可以通過與企業(yè)合作的方法購買文化服務。政府自身后勤事務和一些經(jīng)營性事務，實行政府出資，市場生產(chǎn)。市場主體由于競爭機制的作用，有專業(yè)化的管理隊伍和管理經(jīng)驗，有廣泛的客戶資源網(wǎng)絡，因而在生產(chǎn)這類公共服務方面，會比政府自身有效率，可以由政府出資，市場生產(chǎn)。政府物業(yè)經(jīng)營、政府部門辦公設施的維護、干部職工上下班的接送、車輛用油、保險和維修、政府辦公大樓的清潔、保安、綠化、設備維護和理發(fā)、餐飲服務乃至學校和醫(yī)院的后勤事務，均可通過公開招標，交給專業(yè)公司去辦理。例如政府需要建設一個文化廣場或者公園，由于政府缺乏這方面的人才，所以就要招商，開發(fā)和維護這個廣場，豐富廣場的文化內(nèi)容。這樣政府既可以省掉人員上的調(diào)動，又有利于項目的健康發(fā)展。

總而言之，政府購買公共文化服務，并不是意味著政府不像人們提供公共服務，而是通過這種更專業(yè)更科學的方向想大眾提供更多更好的服務。政府雖然是委托第三方提供公共文化服務，但是絕對不是講責任推給第三方，而更應該監(jiān)督好各項工作，為最廣大人民謀利益。提供更多人民所喜聞樂見的公共服務。

第五篇：案例分析：政府購買公共服務

案例分析：

政府購買公共服務，廣州市政府目前在20個街道辦進行購買社會服務試點，政府購買服務的領域非常廣泛，包括社會福利與救助、矛盾調(diào)處、權益維護、心理輔導、行為矯治、社區(qū)矯正、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年教育、殘障康復、婚姻家庭等領域。

第一家進社區(qū)的社工機構是廣州陽光社會事務中心，設在越秀區(qū)建設街。它是廣東工業(yè)大學社會工作系的5個教師發(fā)起成立的，理事成員全都是老師，理事長朱靜君是系主任、副教授。

2009年年初，建設街在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，在市、區(qū)民政部門的指導下，大膽創(chuàng)新，以居民自治為切入點，向廣州市陽光社會工作事務中心購買服務，建立了“建設街陽光社會工作站”，率先引入專業(yè)社會工作人才，開展專業(yè)的社會服務。建設街陽光社會工作站成立后，在街黨工委、辦事處的指導下，接收、發(fā)展了多名社工黨員，并于2010年6月正式成立了“建設街陽光社會工作站黨支部”，深入開展了“自律誠信比貢獻，服務社會當先鋒”行動。陽光社工站黨組織和黨員以低保低收入家庭、邊緣困難家庭、失業(yè)人員、殘疾人員和獨居老人為重點服務對象，以促進社區(qū)和諧與發(fā)展為服務目標，通過采取“四種方式”，推進“四個培育”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，并取得了可喜成效：社情民意表達渠道暢通了，社區(qū)的服務品質(zhì)提升了，居民的社區(qū)歸屬感增強了，自治意識和能力也提高了。

2009年陽光社會事務中心剛成立時，越秀區(qū)政府嘗試性付給它28萬元，用于購買建設街的社區(qū)自治服務。隨后兩年，中心獲得了市、區(qū)兩級財政超過500萬元購買項目，專業(yè)社工由5人發(fā)展到40多人。2009年在30多個社工機構評估中獲得第一名。

廣州市民政局一位處長說，在購買服務之前，政府社會服務的具體事務，基本上都是交給社區(qū)居委會做，如果不將這些社會服務“外包”出去，居委會實際上是做不好的。一是居委會承擔著社會治安、社會救助、就業(yè)再就業(yè)、計生等130多項管理和服務工作，居委會工作人員根本無暇開展有效服務；二是社區(qū)的專職社工缺乏專業(yè)的處理問題的手段和能力，有“專職”，而無“專業(yè)”；三是居委會被群眾認為是“衙門”，專職社工被認為是政府工作人員，他們的工作無論好壞都經(jīng)常受指責。而社工都是社會問題處理專家，同樣的問題，他們的處理手法截然不同。

日前，湖南省邵東縣綜治辦與邵東縣保安服務有限責任公司簽訂了《夜間治安巡邏協(xié)議書》，將縣城城區(qū)夜間治安防控承包給了保安公司。這在當?shù)匾馉幾h，并引發(fā)了關于把治安外包是否妥當?shù)挠懻摗?/p>

如今，公共服務購買模式已是大勢所趨，政府也由公共服務的直接提供者向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變。而擺在這個協(xié)調(diào)者面前的第一個問題是：“究竟什么樣的公共服務可以購買，什么樣的不能？”

從理論上說，公共服務市場主體比公共部門具有更強的成本意識、更嚴格的管理和更靈活的反應能力，也就更能夠促進競爭、提高服務質(zhì)量并降低成本。

但現(xiàn)實中，情況卻并非如此。最重要的因素之一，就是公共服務市場發(fā)育困難，市場主體沒有完全形成。

這個市場主體可以是非營利組織、營利組織、事業(yè)單位等。在一些公共服務購買比較成熟的國家，主要是非營利組織，因為其宗旨更適合從事公共服務的生產(chǎn)。而在我國卻多是企業(yè)，并且為數(shù)不多。

例如人口超過1400萬的廣州，公共服務購買洽談會僅有34家社工服務機構出席。而人口不過700萬的香港，卻有超過1萬家民間組織，承擔了大量社會管理和服務的功能。

中山大學政務學院教授倪星曾向記者表示，一些政府官員常向他抱怨，沒有合適的、值得信賴的社會中介組織參與公共服務購買。政府的選擇非常有限，競爭難以充分開展，服務的數(shù)量和質(zhì)量就難以保障。

阻力：與既有利益格局的沖突

一般來說，經(jīng)濟越發(fā)達，公共服務需求的多樣化和精細化要求就越高，公共服務購買的需求就越強烈。從全國來看，市場化程度較高的廣東在政府購買公共服務方面可謂走在前列。但和一些發(fā)達國家和地區(qū)相比，還存在不小的差距，仍然處于起步階段。

以深圳市羅湖區(qū)為例，目前全區(qū)政府購買公共服務的金額占預算支出的比重僅為10.4%，規(guī)模還不大，覆蓋面也不廣。

造成這種現(xiàn)象除了上述提到的原因之外，還有一個與其他一切改革一樣不可忽略的因素，就是與既有利益格局的沖突。

公共服務購買時遭遇利益沖突是一種常態(tài)。因為我國大部分公共服務曾由政府部門或者事業(yè)單位壟斷提供，制度的變革必然引起既得利益者受損或者不安。

西鄉(xiāng)街道向物業(yè)公司購買服務，委托它們代行城市管理之后，公眾和原有的管理服務機構居委會接觸的幾率大大減少?！艾F(xiàn)在來居委會辦事的人少了許多?！本游瘯ぷ魅藛T率先感受到了這種“冷落”。這不僅僅是感情上的難以適應，在現(xiàn)有體制下，事權的減少更意味著可支配資源和權力的減少。

深圳的情況并非個別。在江西省樂安、興國、寧都三縣實施的非政府組織與政府合作實施村級扶貧規(guī)劃試點項目，也曾因為分流了三縣原有政府扶貧部門掌握的扶貧資金而受到三縣扶貧辦的抵制。

自選角度，展開無領導小組討論，形成關于如何進一步做好政府購買公共服務工作的見解和看法，在全班進行匯報。