第一篇：政府向社會組織購買服務(wù)問題及對策研究

政府向社會組織購買服務(wù)問題及對策研究

來源： 民政論壇

時(shí)間： 2010-11-19 14:41

深圳市民政局 馬宏

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革的深化，政府不再大包大攬社會管理和公共服務(wù)，通過建立健全政府向社會組織購買服務(wù)的機(jī)制，將越來越多的社會事務(wù)交由社會組織承擔(dān)，讓社會組織成為社會管理和公共服務(wù)的主要載體。這是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。從深圳的實(shí)施情況來看，政府購買公共服務(wù)推動了服務(wù)型政府的建設(shè)，增加了社會福利供給，提高了市民生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)了社會組織的發(fā)展，為公民社會的成長創(chuàng)造優(yōu)良的政策環(huán)境和支持。

本課題主要以深圳為樣本，對政府向社會組織購買公共服務(wù)政策進(jìn)行梳理分析、總結(jié)提煉，試圖從政策制訂、政策實(shí)施和政策環(huán)境等方面發(fā)現(xiàn)政府購買服務(wù)政策中的一些普遍性問題，并從政府購買服務(wù)政策的整體設(shè)計(jì)和具體措施角度，提出購買服務(wù)的政策取向、購買范圍、購買方式、監(jiān)管評估、配套改革等方面的政策建議。

一、主要模式 1．政府轉(zhuǎn)移和委托

深圳的社會組織特別是行業(yè)協(xié)會比較活躍，在很早以前就開始較為規(guī)范地承擔(dān)了政府賦予的部分微觀和行業(yè)協(xié)調(diào)管理的職能和事項(xiàng)。但是，社會組織真正大規(guī)模、規(guī)范化地承接政府職能和轉(zhuǎn)移事項(xiàng)是在2009年深圳大部制改革之后。此次改革，有31個政府部門共取消、調(diào)整、轉(zhuǎn)移284項(xiàng)職責(zé)及行政審批事項(xiàng)。具體可分為兩類：一是政府部門不再承擔(dān)，轉(zhuǎn)由社會和市場自行辦理的職能和工作事項(xiàng)；二是政府部門繼續(xù)提供，但委托社會和市場辦理的職能和工作事項(xiàng)。對第一類職能和事項(xiàng)，政府部門主動退出，社會組織可以自行決定參與和提供服務(wù)，政府各部門按各自職能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)管；對第二類職能和事項(xiàng)，由政府各相關(guān)部門通過轉(zhuǎn)變工作方式，以政府購買服務(wù)和政府資助的方式委托社會組織辦理。目前，第一批核定的從17個局委辦削減出的政府工作事項(xiàng)共有87項(xiàng)，其中，60項(xiàng)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移委托，占69％，有27項(xiàng)還沒有轉(zhuǎn)移委托，占31％。各部門正在對轉(zhuǎn)移的政府相關(guān)職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行有序的委托及承接。

2．政府采購

公共服務(wù)難于量化和用準(zhǔn)確的價(jià)格來衡量，是其始終未能納入政府采購系列的主要因素。深圳在這方面做了探索，并在社工崗位招投標(biāo)上取得突破，為在其他公共服務(wù)領(lǐng)域推廣積累了經(jīng)驗(yàn)?！吧鐣ぷ鞣?wù)納入政府采購”亦被評為“2009年度中國社會政策十大創(chuàng)新”。深圳社工服務(wù)招投標(biāo)有以下特點(diǎn)：（1）引入競爭性談判的方式，由市政府采購中心統(tǒng)一組織實(shí)施，方案由市社工主管部門與財(cái)政部門、政府采購部門協(xié)同制定；（2）社工崗位按照所屬領(lǐng)域及數(shù)量劃分為若干大項(xiàng)目和標(biāo)段，由全市具備資質(zhì)的注冊社工機(jī)構(gòu)選擇競標(biāo)；（3）由采購人代表與專家?guī)熘须S機(jī)抽選的社工、財(cái)務(wù)、法律等方面專家一同組成評標(biāo)委員會；（4）評標(biāo)采用綜合評分法，按照各機(jī)構(gòu)上年度評估結(jié)果占70%、機(jī)構(gòu)標(biāo)書及答辯情況占30%的比例評分，根據(jù)最終得分高低選擇中標(biāo)機(jī)構(gòu)。深圳政府購買社工服務(wù)的方式完全參照政府招投標(biāo)的程序，體現(xiàn)了一定的公平性和規(guī)范性。

3．政府資助 在政府不足以包攬供給的現(xiàn)實(shí)面前，深圳借鑒香港等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索了補(bǔ)貼制、服務(wù)券制、項(xiàng)目制等多種資助模式，逐步形成“補(bǔ)對象、補(bǔ)服務(wù)、補(bǔ)項(xiàng)目”的公共財(cái)政供給方式。

（1）補(bǔ)貼制。按照“公辦民營、民辦公助、政府出錢購買服務(wù)”的思路，大力扶持發(fā)展社會組織，擴(kuò)大供給，提升水平。如對老年床位補(bǔ)貼等。

（2）服務(wù)券制。政府通過服務(wù)券直接將資助額轉(zhuǎn)到服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是補(bǔ)貼現(xiàn)金給服務(wù)對象家庭，確保資助款用于專項(xiàng)服務(wù)，同時(shí)扶持服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。如居家養(yǎng)老。

（3）項(xiàng)目制。政府直接資助服務(wù)項(xiàng)目。通過舉辦“公益創(chuàng)意項(xiàng)目電視選拔大賽”等形式，面向全社會征集、評選優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目，改變了傳統(tǒng)被動的公益慈善理念和模式，為深圳發(fā)掘了一批優(yōu)秀的公益慈善項(xiàng)目，初步構(gòu)建起政府與民間互動、社會廣泛參與和監(jiān)督的公益發(fā)展機(jī)制，提升了深圳公益機(jī)構(gòu)的專業(yè)水準(zhǔn)，推動了公益金項(xiàng)目管理社會化。

二、主要做法

1．建立較為規(guī)范的民間運(yùn)作機(jī)制

主要體現(xiàn)在兩方面：一是運(yùn)作主體民間化。政府和社會組織的關(guān)系是平等的合同伙伴關(guān)系，雙方按照購買協(xié)議享有權(quán)利履行義務(wù)，政府根據(jù)購買協(xié)議實(shí)施契約化管理，尊重社會組織的專業(yè)理念和價(jià)值觀，社會組織根據(jù)協(xié)議提供服務(wù)，接受政府監(jiān)管。二是運(yùn)作方式市場化。引入市場競爭機(jī)制，讓服務(wù)對象享有獲取公共服務(wù)的主動權(quán)，可以在多元的供給者之間進(jìn)行選擇，有助于獲得更多個性化和多樣化的服務(wù)。

2．建立較為完善的管理、評估、監(jiān)督機(jī)制

主要從四個方面入手：一是加強(qiáng)社會組織內(nèi)部治理。先后出臺《行業(yè)協(xié)會法人治理指引》等文件，完善以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會組織的自我治理能力，強(qiáng)化社會組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、資質(zhì)審查和跟蹤指導(dǎo)，保障社會組織能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。二是建立外部監(jiān)管機(jī)制。通過業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門分工協(xié)作，加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管，形成部門監(jiān)管合力。三是建立綜合評估機(jī)制。制定評估辦法，所有參與政府購買公共服務(wù)的社會組織都必須接受評估，評估結(jié)果對社會公開，并作為下一年采購評標(biāo)的重要依據(jù)。四是建立規(guī)范的操作流程。如獲得資助項(xiàng)目需要經(jīng)過“項(xiàng)目初步篩選——專家評審——民政局局長辦公會討論——社會公示”四個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，建立各領(lǐng)域人士組成的項(xiàng)目評審成員庫，市社會組織總會作為獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評審工作。

3．創(chuàng)新以公益金為種子基金的資金保障機(jī)制

在目前財(cái)政體系下，財(cái)政預(yù)算資金向民間機(jī)構(gòu)撥付尚存一定障礙，相關(guān)的資金管理經(jīng)驗(yàn)也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會組織購買公共服務(wù)的“種子基金”，探索購買的服務(wù)領(lǐng)域、投入方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)建立公益金和公共財(cái)政資金的對接機(jī)制，待項(xiàng)目運(yùn)作成熟之后，再將公益金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。此項(xiàng)機(jī)制的積極意義在于：一是積極穩(wěn)妥，減少改革成本；二是便于快速啟動試點(diǎn)，加快通過政府購買服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程；三是有助于積累政府購買公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為將來龐大的購買公共服務(wù)資金安排奠定基礎(chǔ)。

4．創(chuàng)造社會組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境

主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會組織發(fā)展的老大難問題。通過推動登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會組織得以獲得合法身份，促進(jìn)了社會組織大發(fā)展。二是拓展社會組織發(fā)展空間。深圳在改革中明確，凡是社會組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來越大，社會組織的舞臺也將越來越寬廣。三是建立扶持發(fā)展機(jī)制。啟動“社會組織孵化實(shí)驗(yàn)基地”，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費(fèi)的辦公場地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。此外，深圳還將培育一批支持型社會組織，為社會組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺《深圳市扶持社會組織發(fā)展實(shí)施方案》，把政府購買服務(wù)、政府資助和政府獎勵等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

三、完善政府購買服務(wù)的建議思路

政府向社會組織購買服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，在實(shí)踐探索過程中還存在一些問題和改進(jìn)之處。如購買服務(wù)的事項(xiàng)范圍缺乏明確界定，社會組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管評估體制機(jī)制有待完善，評估指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)還比較粗糙，社會組織能力有待提高，政府購買公共服務(wù)的理論準(zhǔn)備不足，理論研究上的粗放式，導(dǎo)致制定的相關(guān)政策的粗放式等。通過總結(jié)分析問題，提出如下完善意見：

（一）政策取向

1．政府購買服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。

2．明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。

3．確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元共治模式。社會組織是政府的合作伙伴，必須保證社會組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機(jī)構(gòu)。

（二）購買范圍和事項(xiàng)

可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得以政府購買方式履行外，其他職能均可以向社會組織購買。其范圍包括：

一是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能。包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約的制定，行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評審等。

二是社會事務(wù)管理與服務(wù)職能。包括法律服務(wù)、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等。

三是技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能。包括統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)項(xiàng)目評估，行業(yè)內(nèi)重大投資論證以及項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等。

（三）購買方式

在選擇具體的購買方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)考量以下幾個方面的因素：政府的管理目標(biāo)、法律法規(guī)所允許的程度、資金供需、公共服務(wù)的特征、消費(fèi)者群體的素質(zhì)等。當(dāng)通過市場化模式更有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對于合同外包方式，由政府部門會同財(cái)政部門，將政府購買公共服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過公共信息平臺發(fā)布，以招標(biāo)方式確定服務(wù)供應(yīng)方。對市場條件不充分的事項(xiàng)，也可采用除招標(biāo)形式以外政府采購法允許的其他方式購買。當(dāng)政府需要鼓勵社會組織從事特定類型公共服務(wù)，吸引更多社會組織從事該項(xiàng)服務(wù)，以保證服務(wù)項(xiàng)目能夠可持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以考慮采取補(bǔ)貼制。當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)的個性化需求較強(qiáng)，需要滿足不同服務(wù)消費(fèi)者的個性化服務(wù)需求，可以考慮采用憑單制。對于一個項(xiàng)目，購買時(shí)并非只能選擇一種方式，也可以通過同時(shí)采用多種方式來購買，如對居家養(yǎng)老就可以采取合同外包、補(bǔ)助、憑單相結(jié)合的模式進(jìn)行購買。

（四）公共財(cái)政預(yù)算

1．設(shè)立公共財(cái)政支持社會組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。政府對購買服務(wù)的隨機(jī)性財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，由?cái)政部門編制預(yù)算，將公共財(cái)政支持社會組織發(fā)展列入年度財(cái)政預(yù)算。也可由預(yù)算單位在年度預(yù)算中申報(bào)購買服務(wù)的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部門審核安排。明確市區(qū)事權(quán)，建立市區(qū)兩級財(cái)政對社會組織的支持體系。

2．完善使用公益金和財(cái)政資金的使用界限及銜接機(jī)制。將用于購買服務(wù)的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會福利項(xiàng)目的培育和扶持，項(xiàng)目一旦成熟則應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算支付體系。健全和完善公益金和財(cái)政資金銜接的程序機(jī)制，明確銜接的具體程序和責(zé)任劃分。使用公益金購買公共服務(wù)的政府部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目成熟需納入財(cái)政預(yù)算支付的論證報(bào)告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后正式納入公共財(cái)政預(yù)算。

（五）受托組織資格條件

接受政府委托提供公共服務(wù)的社會組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件: 1．具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；

2．具備提供政府購買所必需設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求；

3.具有相應(yīng)的社會組織評估等級;4．具有健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度；

5．參與政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，社會信譽(yù)良好； 6．市政府確定的其他條件。

（六）監(jiān)管評估 1．建立多元、公正、科學(xué)的評估制度體系

評估主體。評估主體包括政府主管部門，社會組織，第三方評估組織。

評估內(nèi)容。評估的基本內(nèi)容包括社會組織資質(zhì)、服務(wù)需求、服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果。建立各項(xiàng)服務(wù)的細(xì)致的、合理的評估指標(biāo)體系。

評估標(biāo)準(zhǔn)。評估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。具體內(nèi)容由政府主管部門根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)分別確定。

評估方式。事前，采用需求及組織資質(zhì)評估的辦法，確定購買項(xiàng)目及服務(wù)提供者；事中，采用政府部門抽查、服務(wù)消費(fèi)者反饋意見、社會公眾監(jiān)督、服務(wù)組織自律性評估相結(jié)合的方式評估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作；事后，依照合同要求和評估標(biāo)準(zhǔn)對購買的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況評估。

評估結(jié)果使用。應(yīng)建立基于評估效果的約束激勵機(jī)制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎勵形式，如放寬社會捐贈條件，給予提高社會組織等級等；對于評估結(jié)果差的社會組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的取消其從事公共服務(wù)的資格。

2．建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度

社會組織提供服務(wù)的資金來源于公共財(cái)政，必須對資金使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)為受資助組織訂立明確的會計(jì)賬目及記錄、財(cái)務(wù)申報(bào)及內(nèi)部控制的基本要求。社會組織必須具備符合規(guī)定的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，必須由具有合法資質(zhì)的會計(jì)師或者審計(jì)師機(jī)構(gòu)做出獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告。

3．建立信息公開制度 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購買公共服務(wù)法律關(guān)系特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府購買公共服務(wù)信息公開制度。一是擴(kuò)大信息公開范圍。不僅要公開購買服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等信息，還要公開服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權(quán)、選擇權(quán)。二是擴(kuò)大信息公開主體。明確將受政府資助提供公共服務(wù)的社會組織列為信息公開主體，社會組織應(yīng)當(dāng)公開其提供公共服務(wù)情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開方式。建立信息公開形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開形式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，舉辦聽證會、論證會、交流會、信息發(fā)布會等多種形式。

（七）配套改革

1．深化社會組織登記管理制度改革。除法律法規(guī)、政策文件規(guī)定外，工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會福利類社會組織和社區(qū)社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。實(shí)施社區(qū)社會組織備案制度，對于未達(dá)到登記條件的各類社區(qū)社會組織納入備案范圍，經(jīng)備案即合法成立，不具有法人資格。

2．深化社會福利管理體制改革。打破過去單一的社會部門或個別主體來承擔(dān)、推行的零散格局，對不同組織機(jī)構(gòu)、不同類型的資源進(jìn)行整合，通過政策和行政對社會福利進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，共同構(gòu)成一個社會福利的大系統(tǒng)。首先可以考慮建立跨部門的福利政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的社會福利管理平臺，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)作，使其日?；?、規(guī)范化、制度化。

3．深化行政指導(dǎo)管理制度。盡可能采用非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)來引導(dǎo)社會組織重視內(nèi)部制度建設(shè)，制訂社會組織自律與誠信建設(shè)評估指標(biāo)體系和建立誠信檔案，將社會組織的治理、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度建設(shè)作為政府向社會組織購買公共服務(wù)的一個資格條件和評價(jià)指標(biāo)，通過激勵性手段引導(dǎo)其內(nèi)部制度建設(shè)逐步走向規(guī)范。

第二篇：廣東省《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》

粵府辦〔２０１２〕４８號

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印發(fā)政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

二○一二年五月二十四日

政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法

為貫徹落實(shí)中共廣東省委、廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號）和中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于發(fā)展和培育我省社會組織的意見》（粵辦發(fā)〔2008〕13號）、《印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)社會體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見〉等七個加強(qiáng)社會建設(shè)文件的通知》（粵辦發(fā)〔2011〕22號）精神，規(guī)范和推進(jìn)我省各級政府開展向社會組織購買服務(wù)工作，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過開展政府向社會組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東作出貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）權(quán)責(zé)明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負(fù)責(zé)組織開展本級政府向社會組織購買服務(wù)工作。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，將向社會組織購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會組織，實(shí)現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會公開購買服務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目及其內(nèi)容，符合條件的社會組織平等參與服務(wù)供給的競爭選擇。

（三）注重績效。政府向社會組織購買服務(wù)應(yīng)注重實(shí)效，突出社會效益和降低行政成本。實(shí)施購買服務(wù)績效評價(jià)，不斷擴(kuò)大購買服務(wù)的綜合效益。

三、購買主體

政府向社會組織購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的機(jī)關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的群團(tuán)組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障的事業(yè)單位。

四、購買范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)外，下列事項(xiàng)原則上應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔(dān)：

（一）社會公共服務(wù)與管理事項(xiàng)。

1．教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項(xiàng)；

2．社區(qū)事務(wù)、養(yǎng)老助殘、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、社會福利、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會事務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；

3．行業(yè)資格認(rèn)定和準(zhǔn)入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)；

4．科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、社會審計(jì)與資產(chǎn)評估、檢驗(yàn)、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)；

5．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)。

（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。

1．法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評估、績效評價(jià)、材料整理、會務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

2．按政府轉(zhuǎn)移職能要求實(shí)行購買服務(wù)的其他事項(xiàng)。

五、購買服務(wù)目錄

各級財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財(cái)力水平等因素，按照本辦法規(guī)定的購買服務(wù)范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務(wù)需求和履行本部門職責(zé)所需的特殊購買服務(wù)需求，突出重點(diǎn)，擬訂本級政府每向社會組織購買服務(wù)目錄，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后實(shí)施。政府向社會購買服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會公布，并可根據(jù)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。

六、供應(yīng)方條件

參與政府購買服務(wù)的社會組織應(yīng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）在參與政府購買服務(wù)競爭前三年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為，年檢或考核合格，社會信譽(yù)良好；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會組織購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制購買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級財(cái)政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、購買預(yù)算、評價(jià)方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務(wù)。

（二）政府向社會組織購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

1、重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)需向社會組織購買服務(wù)的，由財(cái)政部門委托第三方機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)方式組織實(shí)施。

2、其余購買服務(wù)項(xiàng)目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式實(shí)施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項(xiàng)目外，均應(yīng)通過公開競爭方式實(shí)施，具體操作辦法由省財(cái)政廳會同有關(guān)部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務(wù)項(xiàng)目的社會組織后，購買主體或其委托單位應(yīng)及時(shí)與該社會組織簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。購買主體應(yīng)將合同報(bào)同級財(cái)政部門備案。

八、資金安排及支付

根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決。重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，按照財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項(xiàng)研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使用的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付。

（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)批準(zhǔn)可在部門管理的財(cái)政專項(xiàng)資金中列支的，由財(cái)政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財(cái)政直接支付方式支付。

（三）政府購買服務(wù)項(xiàng)目屬于重大項(xiàng)目、重大民生事項(xiàng)或黨委、政府因工作需要臨時(shí)確定的重要事項(xiàng)，購買主體應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施前，按照省級財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定向財(cái)政部門提出申請，確定資金來源和數(shù)額，比照前述

（一）、（二）點(diǎn)規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實(shí)責(zé)任。

1．財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價(jià)等工作。

2．機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。

3．發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動政府投資項(xiàng)目列入向社會組織購買服務(wù)計(jì)劃。

4．社會組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)作為服務(wù)供應(yīng)方的社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價(jià)。

5．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價(jià)。

6．審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價(jià)。

7．購買主體負(fù)責(zé)購買服務(wù)的具體組織實(shí)施，對社會組織提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評估和驗(yàn)收。

（二）信息公開。購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。

（三）績效評價(jià)。政府向社會組織購買服務(wù)的績效評價(jià)，可由財(cái)政部門實(shí)施或通過引入第三方實(shí)施。評價(jià)范圍包括購買主體購買服務(wù)的財(cái)政資金使用績效和承接項(xiàng)目的社會組織的服務(wù)績效兩個方面。評價(jià)結(jié)果作為以后預(yù)算安排及社會組織承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

十、附則

（一）本辦法所稱社會組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟(jì)和社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：政府購買社會組織公共服務(wù)問題與對策淺析

政府購買社會組織公共服務(wù)問題與對策淺析

摘 要：向社會組織購買公共服務(wù)現(xiàn)已成為政府提供服務(wù)的重要方式之一，購買服務(wù)的項(xiàng)目也涉及到社會管理和社會事務(wù)的多個方面。雖然如此，購買服務(wù)在觀念、運(yùn)作流程等方面還是存在諸多問題。針對這些問題，試著提出探索提供服務(wù)的契約式新思路、完善運(yùn)作模式、建立科學(xué)的評估體系等措施推進(jìn)購買公共服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；政府購買；社會組織；契約

近些年來，政府購買服務(wù)的內(nèi)容不僅出現(xiàn)涉及范圍大、購買領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，還呈現(xiàn)出了規(guī)模化、區(qū)域化的趨勢，購買服務(wù)已經(jīng)成為政府著實(shí)提升服務(wù)水平的有效手段。十八大報(bào)告提出要“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”、“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！笔藢萌腥珪P(guān)于全面深化改革的決定中提出“要改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。這些都充分說明了購買社會組織服務(wù)對于社會建設(shè)和社會治理的重要作用。

一、購買社會組織公共服務(wù)的實(shí)踐探索

國內(nèi)最早的政府購買是1998 年上海 “羅山會館”接受政府養(yǎng)老服務(wù)委托的例子，即政府直接提供場地，委托羅山會館提供服務(wù)的形式。我國首次公開招標(biāo)購買服務(wù)是2005年國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部和亞洲發(fā)銀行在江西省18個扶貧重點(diǎn)村開展“非政府組織和政府合作開展村級扶貧規(guī)劃試點(diǎn)的技術(shù)援助項(xiàng)目”。從上海發(fā)源的購買公共服務(wù)近些年迅速發(fā)展，各地在這方面做了不少的探索。

（一）北京市近期探索

2005年，北京就已經(jīng)開始實(shí)施項(xiàng)目申請方式購買社會組織服務(wù)，具體操作流程是：政府向社會公布購買項(xiàng)目，社會組織根據(jù)服務(wù)專長提出購買申請，通過項(xiàng)目評審委員會的投票、評議和審查，確定服務(wù)的承接對象后，承接者可獲得一定的財(cái)政資金來開展公共服務(wù)，承接者在開展服務(wù)過程中必須接受政府和第三方的評估和監(jiān)督。2009年，探索建立政府購買公共服務(wù)機(jī)制，設(shè)立了社會建設(shè)的專項(xiàng)資金，并于當(dāng)年投入了1.5億實(shí)施購買服務(wù)。2011年，“北京市社會建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將繼續(xù)利用社會建設(shè)專項(xiàng)資金，向社會組織購買5方面、40個類別共300個公共服務(wù)項(xiàng)目內(nèi)容?！辈⒃诋?dāng)年，細(xì)化購買公共服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)發(fā)布《2011年政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目指南》，規(guī)定公益、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、社會管理、信息決策咨詢等一些基本公共服務(wù)納入購買范圍。2013年，投入市級社會建設(shè)專項(xiàng)資金7571 萬元購買服務(wù)項(xiàng)目 515 個，全年服務(wù)超百萬人次。

（二）深圳市政府近年探索

深圳的探索是從城市環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域開始的，此后逐漸向醫(yī)療衛(wèi)生、教育、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域延伸。2009年，深圳進(jìn)行大部制改革，之后便加快了購買公共服務(wù)的進(jìn)程。2010年3月17日，深圳市政府公報(bào)發(fā)布的《深圳市推進(jìn)政府職能和工作事項(xiàng)轉(zhuǎn)移委托工作實(shí)施方案》和《深圳市社會組織發(fā)展規(guī)范實(shí)施方案（2010―2012年）》，改革社會組織登記管理體制，適當(dāng)降低登記門檻，優(yōu)化政府和社會組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將政府事務(wù)性工作轉(zhuǎn)移給社會組織，社會組織同時(shí)可以主動提出申請，來承接政府某些相關(guān)的服務(wù)工作。在社會發(fā)展中新增的社會管理和服務(wù)工作，凡是能委托的又能找到符合條件的社會組織，都可以轉(zhuǎn)移給社會組織來提供，重點(diǎn)培育和發(fā)展社會公益、社會慈善類的社會組織。同時(shí)，加大財(cái)政支持力度，改變公共財(cái)政扶持社會組織的方式，適時(shí)在監(jiān)督與評估上設(shè)定適當(dāng)?shù)摹瓣P(guān)卡”，由專家評審小組對需要轉(zhuǎn)移的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行審查、對相關(guān)社會組織的能力等方面進(jìn)行評估、對承接的社會組織的服務(wù)質(zhì)量開展不定期的跟蹤檢查。

（三）上海市浦東新區(qū)的主要做法

上海市浦東新區(qū)做出許多有益嘗試，以建立政府購買公共服務(wù)的新機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，逐步重構(gòu)政府與社會組織的新型關(guān)系。首先，建立新機(jī)制。在上海市首先確立了政府購買公共服務(wù)制度，制度規(guī)定浦東新區(qū)購買服務(wù)的各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，比如明確了購買內(nèi)容、強(qiáng)化契約式管理、實(shí)施完善的預(yù)算管理等等。其次，規(guī)范程序。向社會公布購買公共服務(wù)的試行辦法，并征求社會大眾及社會組織對辦法的意見建議，確保購買公共服務(wù)制度貼切需求，切實(shí)可行。再次，完善政策。創(chuàng)造一個優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境，搭建“政社合作”互動平臺，促進(jìn)“政社”之間的互動交流，政府了解實(shí)際情況后，制定科學(xué)有實(shí)效的政策，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。最后，拓展領(lǐng)域。擴(kuò)大政府購買的領(lǐng)域，強(qiáng)化購買公共服務(wù)的社會效應(yīng)。發(fā)揮社區(qū)公益組織在提供相關(guān)服務(wù)的積極作用，建立委托社會組織管理機(jī)制，并實(shí)行網(wǎng)上公開招標(biāo)；建立上海市第一家全部由社工組成的社區(qū)服務(wù)組織――上海公益社工師事務(wù)所，事務(wù)所接受政府委托，提供社區(qū)的社會工作和居民事務(wù)等方面的服務(wù)。

二、購買社會組織公共服務(wù)的主要困境

盡管我國購買社會組織公共服務(wù)的地區(qū)一再擴(kuò)大和普及，有些地區(qū)還取得不少成果。但因我國購買服務(wù)的總體水平還較低，在實(shí)際運(yùn)作過程中，還存在各種各樣的問題。

（一）購買的理念滯后

在我國傳統(tǒng)觀念里，政府是萬能的，應(yīng)該包攬社會的所有公共服務(wù)，政府政府應(yīng)該親力親為，直接生產(chǎn)、提供和管理各種服務(wù)事項(xiàng)，公共服務(wù)的生產(chǎn)者和管理者不能分開，必須都是政府。因此，當(dāng)政府提供的服務(wù)存在缺陷時(shí)，大眾也習(xí)以為常，不會考慮調(diào)換主體提供相應(yīng)的服務(wù)。有些民眾和政府官員消極對待甚至有意抵觸政府購買公共服務(wù)。我國傳統(tǒng)的觀念深深地釘?shù)搅嗣總€社會成員的腦海里，短時(shí)間徹底改變難度非常大，社會大眾對購買公共服務(wù)的認(rèn)識還很欠缺。

（二）購買的運(yùn)作機(jī)制不完善

首先，購買的決策不科學(xué)。在購買公共服務(wù)時(shí)，政府缺少對大眾需求的分析，對大從需要服務(wù)的內(nèi)容了解不到位，導(dǎo)致政府對購買的具體內(nèi)容把握不準(zhǔn)。當(dāng)公開競標(biāo)開始后，政府也缺少選擇承接對象的標(biāo)準(zhǔn)，“有些地方將是否愿意聽政府話作為選擇標(biāo)準(zhǔn)”[4]，這個時(shí)候，往往是領(lǐng)導(dǎo)集體甚至是領(lǐng)導(dǎo)個人決定選擇，很可能導(dǎo)致購買服務(wù)過程中的腐敗，直接影響購買公共服務(wù)進(jìn)程甚至致其失敗。其次，購買的流程有缺陷。購買的公開性不夠，各地政府公共部門在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算時(shí)，并未向大眾公開，有時(shí)候是名義上公開招標(biāo)，實(shí)際是直接定向購買。購買的競爭性程度也不高，由于參與購買的社會組織數(shù)量很少，不能形成競爭格局，某些地方并沒有采用競爭形式購買服務(wù)。最后，公共服務(wù)的定價(jià)和評估難度大。因社會效益的特殊性，公共服務(wù)帶來的社會效益難以用具體物質(zhì)化的形式來表示，再加上有些掌權(quán)者尋租，導(dǎo)致定價(jià)難上加難。在實(shí)踐中，對效率和效果的有效評估，往往像空中樓閣，很難實(shí)現(xiàn)。即便是購買服務(wù)工作相對完善的佛山市羅村街購買社區(qū)服務(wù)的案例中，對效率的評價(jià)也是無能為力。

（三）購買過程中存在風(fēng)險(xiǎn)

首先容易滋生機(jī)會主義。在購買的過程中，機(jī)會主義的行為很可能會出現(xiàn)，甚至?xí)鲑徺I成本比政府提供服務(wù)成本更高的現(xiàn)象。目前購買服務(wù)時(shí)，一般為談判模式和合作模式，前者基本是政府主導(dǎo)，情況復(fù)雜，可能導(dǎo)致內(nèi)幕交易等問題；合作模式是以通過競爭或談判模式形成的購買關(guān)系為基礎(chǔ)，基于彼此信任進(jìn)行合作，但是，由合同關(guān)系轉(zhuǎn)化為依賴關(guān)系后，政府極可能被承接者綁架。其次容易導(dǎo)致承接者壟斷公共服務(wù)。長期固定的提供某項(xiàng)服務(wù)，讓承接者有了和政府談判的能力，并能夠影響督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)的制定，影響公共服務(wù)的質(zhì)量，降低公共財(cái)政的使用效率。同時(shí)還存在一個普遍現(xiàn)象，即政府購買大部分資金都撥到“官辦社會組織”里，真正的“社會力量”受益減少，這導(dǎo)致公共財(cái)政資金分配不平衡，加重了草根社會組織的生存和發(fā)展壓力。

（四）社會組織發(fā)展水平較低

我國的社會組織普遍存在規(guī)模小、人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象?！胺▏咳f人擁有110個民間組織，日本是97個，美國是52個，而中國僅為3個?！薄罢{(diào)查顯示，我國非營利組織的財(cái)政支出規(guī)模都不大，幾乎90%以上的非營利組織每年支出額在50萬以下，而每年支出規(guī)模在100萬以上的非營利組織不到2%?！睆膫?cè)面可以看出，我國社會組織整體規(guī)模還很小。從事社會服務(wù)的專業(yè)社工所占的比例較低，缺乏專業(yè)的訓(xùn)練，服務(wù)的行為不規(guī)范、服務(wù)意識和水平均有待提高。同時(shí)，社會組織的能力亟需提高。我國社會組織發(fā)展程度還不夠成熟，欠缺相應(yīng)的的能力，缺乏競爭力，有些社會組織還未達(dá)到承接公共服務(wù)的水平，難以提供相應(yīng)的服務(wù)。更多的情況是，社會組織占有的社會資源不夠，不具備與政府或者其他購買者公平談判的能力。

三、推進(jìn)購買公共服務(wù)的路徑選擇

近些年我國購買公共服務(wù)在我國取得快速發(fā)展，但由于發(fā)展時(shí)間短、缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因，不可避免存在一系列的問題，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，指出切實(shí)可行的路徑，完善和推進(jìn)購買服務(wù)。

（一）探索契約式新思路

發(fā)源于西方國家，在20世紀(jì)80-90年代開始流行全世界的外包服務(wù)，這即是公共服務(wù)的契約化提供，在這種狀態(tài)下，政府不再是公共財(cái)政的直接使用者，而是逐步充當(dāng)了公共財(cái)政的分配者角色。在契約的條件下，政府、社會組織和大眾之間要通過契約規(guī)定彼此之間的責(zé)任和義務(wù)，這種責(zé)任和義務(wù)是三方互相連接的橋梁。目前，我們要通過兩個方面來建立責(zé)任和義務(wù)關(guān)系。一是用契約形式規(guī)定政府和社會組織之間的責(zé)任和義務(wù)。要樹立起社會組織與政府間的平等地位的觀念，并在實(shí)際操作中貫徹落實(shí)，這樣有利于契約的簽訂，從而規(guī)定二者之間的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，推動購買服務(wù)的發(fā)展。在簽訂契約后，政府主要責(zé)任是評價(jià)和監(jiān)督，社會組織的主要責(zé)任是按規(guī)定提供良好的服務(wù)。二是用契約形式明確大眾和社會組織間的責(zé)任和義務(wù)。在契約簽訂后，政府退居幕后，社會組織走向提供服務(wù)的前臺，直接面對大眾。因此，在提供服務(wù)時(shí)，社會組織與大眾間也應(yīng)簽訂顯性契約或者隱性契約，明確各自責(zé)任和義務(wù)，并把有償服務(wù)和無償志愿服務(wù)區(qū)分開來。

（二）完善購買流程

購買流程是否科學(xué)合理，關(guān)系到公共服務(wù)購買服務(wù)是否順利，能否節(jié)約公共資金，因此，完善運(yùn)作流程很有必要。首先要確定購買的內(nèi)容。以公共性強(qiáng)弱來劃定購買的大致范圍，純公共產(chǎn)品或是公共性強(qiáng)的公共服務(wù)應(yīng)該還是由政府直接生產(chǎn)和提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共性弱的服務(wù)就可以由社會組織來承接提供，比如教育醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)保潔、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)等等。繼而政府在廣開言路、充分收集公民需求的基礎(chǔ)上，規(guī)定購買服務(wù)的具體內(nèi)容。其次要制定詳細(xì)的購買計(jì)劃。以需求為導(dǎo)向確定購買的服務(wù)項(xiàng)目，不僅能更好的提供公共服務(wù)，而且能節(jié)省公共資源。選擇購買方式也應(yīng)該要納入購買計(jì)劃當(dāng)中，因?yàn)橹挥写_定了購買的方式才能確立后續(xù)的正式購買和如何實(shí)施。確定資金來源，做好財(cái)政預(yù)算。資金一般是由政府財(cái)政撥款、社會公益基金結(jié)合提供的，應(yīng)該制定購買服務(wù)的總體預(yù)算，對專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理，提高資金的使用效率。再次是制定服務(wù)價(jià)格。根據(jù)公共財(cái)政的多少，政府應(yīng)該實(shí)地調(diào)研并科學(xué)分析公共服務(wù)的平均水平，基本公共服務(wù)無償提供，基本公共服務(wù)以外的，大眾需付款購買，購買的價(jià)格由政府與對應(yīng)的社會組織商定。最后是選擇承接對象。政府在選擇服務(wù)的承接者時(shí)，要堅(jiān)持公正和公平的原則，對相關(guān)社會組織進(jìn)行考核審定，以確定其是否具有提供服務(wù)的條件和能力。根據(jù)考核的結(jié)果，選定承接服務(wù)的對象，簽訂購買的合同，承接者依據(jù)合同規(guī)定按質(zhì)按量提供公共服務(wù)。

（三）建立購買的評估體系

我國推行的公共服務(wù)購買評估系統(tǒng)在實(shí)施過程中還存在許多的不足，因此，政府要建立一個科學(xué)、合理、專業(yè)的購買服務(wù)考核評估體系。首先要成立獨(dú)立的評估主體。美國1977年成立了一個第三方評估機(jī)構(gòu)――“認(rèn)可委員會”（COA）來評估社會組織的實(shí)力和服務(wù)成效，并將評估結(jié)果上交政府，作為購買服務(wù)時(shí)參考和依據(jù)。我國政府也應(yīng)該在堅(jiān)持政府主導(dǎo)評估的基礎(chǔ)上，建立一個與COA同功能的第三方機(jī)構(gòu)，評估轉(zhuǎn)移給社會組織的公共服務(wù)實(shí)施情況。這個“COA”減少政府工作員參與，主要由評估和監(jiān)督的專業(yè)人士和被服務(wù)對象代表組織。其次要確定評估標(biāo)準(zhǔn)。政府及獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)應(yīng)制定公共服務(wù)的各項(xiàng)評估指標(biāo)，且盡可能細(xì)化指標(biāo)的各個參數(shù)，做成條目式的標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容包括服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量及實(shí)施效果。再次要選擇合適的評估方式。采取一年一次或半年一次的頻率，評估社會組織公共服務(wù)的提供情況，主要是對被服務(wù)對象的滿意度進(jìn)行直接評估；另外，對于期限比較短的合同，可以在實(shí)施過程之中或服務(wù)提供完成時(shí)再進(jìn)行評估。最后要合理的運(yùn)用評估結(jié)果。依照實(shí)施結(jié)果評估，采取百分制來劃定五個等級，比如可以分為優(yōu)秀、良好、中等、合格及不合格?！翱己嗽u估結(jié)果為優(yōu)秀的服務(wù)項(xiàng)目，購買方或社會工作主管部門可以給予服務(wù)提供機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)莫剟??？己嗽u估結(jié)果不合格的服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)視情況扣減經(jīng)費(fèi)?！?/p>

（四）強(qiáng)化政府公共責(zé)任意識

目前，政府對購買公共服務(wù)的各個事項(xiàng)的規(guī)定主要集中的購買的資金支付、服務(wù)提供的要求上，其他方面比如風(fēng)險(xiǎn)控制等少之又少。因此，政府要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識和管理，建立以公共責(zé)任為重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制框架，并積極營造相應(yīng)的社會氛圍和環(huán)境，要成為公共利益的維護(hù)者和守護(hù)者。政府要增強(qiáng)公共責(zé)任意識，在購買公共服務(wù)過程中擔(dān)起公共責(zé)任，一切以大眾的利益和服務(wù)大眾為出發(fā)點(diǎn)，以此來保障和實(shí)現(xiàn)大眾參與并監(jiān)督政府購買行為的權(quán)利。當(dāng)承接者提供的服務(wù)不達(dá)標(biāo)或者服務(wù)質(zhì)量打折扣時(shí)，不僅要追究承接者的責(zé)任，還要連帶追究政府的相關(guān)責(zé)任。

（五）提高社會組織能力

社會組織是公共服務(wù)主要生產(chǎn)者之一，也是連接政府與公民的有效橋梁。因此，政府要強(qiáng)有力地支持社會組織發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，對社會組織的發(fā)展加大支持力度，從立法和政策、財(cái)政和輿論方面創(chuàng)造一個良好的環(huán)境和氛圍，支持和引導(dǎo)社會組織的快速發(fā)展。組織和統(tǒng)籌各方力量積極探索社會組織運(yùn)行機(jī)制及孵化培育模式，探索成功的經(jīng)驗(yàn)，建立孵化培育基地，推進(jìn)社會組織孵化培育工作的開展。同時(shí)，社會組織生產(chǎn)和提供公共服務(wù)時(shí)，實(shí)際上也是進(jìn)行資源分配，有權(quán)分配就有可能產(chǎn)生權(quán)力尋租，所以應(yīng)該加強(qiáng)和完善內(nèi)部的監(jiān)督和管理。要拓展融資渠道，向企業(yè)融資時(shí)，社會組織可以承諾給予公開表彰和感謝，讓其收獲名譽(yù)和榮譽(yù)等精神方面的回報(bào)；向個人融資時(shí)，可借鑒北京宣武區(qū)“星級會員服務(wù)制”⑨的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，這樣即可以緩解資金緊張的困難，又可以提供好高質(zhì)量的服務(wù)。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引入志愿的高技術(shù)人才加大培訓(xùn)力度，對內(nèi)部員工要進(jìn)行專業(yè)及綜合培養(yǎng)，并完善激勵機(jī)制、幫員工規(guī)劃職業(yè)生涯。

政府在購買服務(wù)時(shí)，其實(shí)質(zhì)也是市場行為，也在不斷追逐“帕累托最優(yōu)”的目標(biāo)，即政府打算用最少的公共資金收獲最大的社會效益，滿足大眾的各種需要。如何真正意義上實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”目標(biāo)，是有興趣和實(shí)力的學(xué)者孜孜不倦研究的動力，更是政府部門實(shí)踐探索的目標(biāo)，也是一個辯證的哲學(xué)命題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王浦劬，[美]薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究――中國與全球經(jīng)驗(yàn)分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2010.[2] 李軍鵬.公共服務(wù)型政府[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

第四篇：政府購買社會組織公共服務(wù)的研究綜述

政府購買社會組織公共服務(wù)的研究綜述

摘要：政府購買公共服務(wù)的做法越來越普遍，在我國也逐漸興起。但是關(guān)于購買公共服務(wù)的著作還比較少，通過查找大量相關(guān)文獻(xiàn)，對政府購買公共服務(wù)的研究進(jìn)行整理，具體的有購買服務(wù)的理論依據(jù)和相關(guān)的法規(guī)政策、購買服務(wù)的內(nèi)容、購買方式與機(jī)制、購買服務(wù)過程中存在的問題以及解決措施五個方面，并對購買服務(wù)的研究進(jìn)行總結(jié)和評估。

關(guān)鍵詞：政府；公共服務(wù)；社會組織

中圖分類號：D63.3 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-0000-01

目前，對于政府購買社會組織公共服務(wù)，國內(nèi)所進(jìn)行的研究更傾向于經(jīng)驗(yàn)性層面和實(shí)證層面，而且大都來源于對基礎(chǔ)理論的研究和經(jīng)驗(yàn)介紹。許多學(xué)者對政府購買公共服務(wù)進(jìn)行多個層面的研究，但是更傾向于宏觀和理論方面的研究，較少研究微觀層面以及實(shí)證性，因此在這方面應(yīng)該加強(qiáng)。

一、政府購買公共服務(wù)的理論依據(jù)

1.新公共管理理論

新公共理論是一種通過吸收商業(yè)化的管理理念，施行顧客至上這一原則：政府之于民眾，擁有傳統(tǒng)模式下官僚機(jī)構(gòu)向服務(wù)提供者進(jìn)行角色的轉(zhuǎn)變。在公共管理中采納競爭機(jī)制，通過在市場進(jìn)行檢驗(yàn)，吸引了許多私營部門參與到公共服務(wù)的提供中來，這一做法可以提高供給服務(wù)的質(zhì)量和效率。

2.新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共服務(wù)管理者應(yīng)該明確自己的責(zé)任，在管理公共組織與執(zhí)行公共決定的時(shí)候應(yīng)該承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民釋放權(quán)力的責(zé)任。公共管理者的工作重心應(yīng)該放在構(gòu)建有完善的回應(yīng)力和整合力的公共機(jī)構(gòu)，而不是為政府掌舵航船，為其劃槳。

3.政府失靈理論和市場失靈理論

政府失靈指的是在現(xiàn)代化意志民主政治中，個人對公共物品的需求不能得到滿足，政府不能提高和改善經(jīng)濟(jì)效率，因此可以說政府的決策效率和工作效率低下。

市場失靈理論認(rèn)為：資源配置最好的方式是通過完全競爭的市場結(jié)構(gòu)來表現(xiàn)的。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會中，完全競爭的市場結(jié)構(gòu)僅僅是理論意義上的一種假設(shè)，這種假設(shè)要求過高，實(shí)際生活中是難以滿足的。

二、政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐模式

我國引入政府購買公共服務(wù)制度相對較晚，但其引入后，發(fā)展迅猛，許多城市將他看做是非常重要的一種制度創(chuàng)新而對其大力推進(jìn)。目前，我國已對政府購買公共服務(wù)達(dá)成共識。在政府購買服務(wù)實(shí)踐的過程中，歸納出三種組合模式：獨(dú)立關(guān)系競爭購買模式，獨(dú)立關(guān)系非競爭購買模式，依賴關(guān)系非競爭購買模式。同時(shí)也可以分為競爭性和非競爭性兩種購買模式。競爭性購買有兩個關(guān)鍵要件：一是要公開招投標(biāo)；二是要在不同主體契約關(guān)系之上建立購買程序和購買合同；非競爭性購買兩個要件不能同時(shí)滿足，至少是第二個要件不能夠滿足。非競爭性購買表示購買者之間不是通過招投標(biāo)來進(jìn)行正常購買行為，而是由指定、委托、和協(xié)商的方式來完成的。

三、政府購買社會組織公共服務(wù)所存在的問題

1.政府購買缺乏完善的政策法規(guī)

政府購買社會組織公共服務(wù)已經(jīng)越來越成為我國政府在公共管理智能發(fā)展方面的的一個必然趨勢，實(shí)施政府購買服務(wù)必須要有完整的法律法規(guī)作為有效的法律依據(jù)和保障。相對來說，由于我國政府購買服務(wù)的歷程較短，與之相關(guān)的法規(guī)還需完善，目前正停留在約束階段，對政府購買社會組織公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和整個流程沒有明確的規(guī)定。

2.購買過程中存在的問題

我國政府購買公共服務(wù)主要包括三個方面：行業(yè)性公共服務(wù)、行政事務(wù)公共服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)。在某次購買實(shí)踐過程中，主要集中在對于公共服務(wù)的養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的購買，但是所能購買的范圍有限，購買資金規(guī)模較小；由于政府與社會組織之間存在的內(nèi)在關(guān)系，在購買中，政府處于主導(dǎo)地位。社會組織與政府之間的不平等關(guān)系對政府的購買造成了一定影響。由于政府購買服務(wù)歷史不長，在監(jiān)督機(jī)制和績效評估機(jī)制方面還不夠完善，不能保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.社會組織自身存在的問題

當(dāng)前我國社會組織發(fā)育還處于初期，在購買過程中，政府選擇性不高，我國社會組織長期對政府的依賴，沒有獨(dú)立的處理事情，因此以政府為中心的公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面明顯強(qiáng)烈沒有對社會公眾的真是需要進(jìn)行深入思考；大多數(shù)的社會組織為非盈利性組織，他們承擔(dān)著公共服務(wù)的供給，由于資金有限，依靠政府資金和其他一些社會的捐款來維持營運(yùn)，從而資金問題成為的社會組織發(fā)展的首要問題。

四、完善政府購買社會組織公共服務(wù)的對策建議

1.完善相關(guān)法律法規(guī)體系

沒有完善的法律法規(guī)，政府購買社會公共服務(wù)就沒有有效法律依據(jù)和保障。因此要完善法律法規(guī)，我們應(yīng)該把“公共服務(wù)”納入《政府采購法》的規(guī)范對象范疇，并且納入政府采購目錄。法律體系應(yīng)該要包括政府從社會組織購買公共服務(wù)的整個過程。從資金的來源、項(xiàng)目的確定、項(xiàng)目審批到項(xiàng)目的執(zhí)行、監(jiān)督、評估都應(yīng)該有法可依

2.制定相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃

由于購買范圍小且資金有限，制定相關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃及時(shí)公布采購目錄，要根據(jù)購買目錄將購買資金預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)通過借鑒現(xiàn)有的評估方案，構(gòu)建具有普遍適用性的評估辦法，同時(shí)也要建立“顧客”評估體系，并且完善評估體系。只有對購買流程細(xì)節(jié)的規(guī)劃，才能促進(jìn)政府購買社會組織公共服務(wù)的順利開展，提高購買效益。

3.社會組織改革

社會組織過分依賴于政府，缺乏獨(dú)立性，因此社會組織可以通過向政府“出售”公共服務(wù)來換取政府的”資金支持“。實(shí)施改革能讓社會組織獨(dú)立的進(jìn)行選擇，通過制度的改革提高自身能力，從而提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也提高了社會組織的地位。

五、總結(jié)

為了完善推動政府購買社會組織公共服務(wù)的發(fā)展，我們必須要堅(jiān)持三個主體：政府、社會組織、公民。首先政府是這一行為的發(fā)出者，應(yīng)該履行公共管理職能的職責(zé)，要想轉(zhuǎn)變公共管理職能，就必須要樹立相應(yīng)的制度保障，完善法律法規(guī)，能夠通過法律來維護(hù)自己的權(quán)益；其次社會組織作為中間承擔(dān)者，應(yīng)該積極為公共服務(wù)盡力，同時(shí)也可以提高自身能力；最后公共服務(wù)是為全體公民服務(wù)的，政府購買社會組織公共服務(wù)要與公民的實(shí)際需要相結(jié)合，不符合公民需要的服務(wù)，都是沒有任何作用的。

參考文獻(xiàn)：

[1]王彪.我國社會組織參與政府購買公共服務(wù)研究[D].2012.[2]孫健.我國政府向社會組織購買公共服務(wù)研究[D].2012.[3]徐陪陪.政府購買社會組織服務(wù)研究[D].2012.[4]張凱.政府購買社會組織公共服務(wù)問題研究[D].2012.

第五篇：社會組織服務(wù)購買協(xié)議—

承接村（社區(qū)）服務(wù)協(xié)議

甲方： 乙方：

在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，就甲方承接乙方社區(qū)公共服務(wù)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

第一條：服務(wù)目的及要求

為進(jìn)一步提升協(xié)會的社會職能，豐富百姓群眾的精神文化生活，根據(jù)目前整體情況以及相關(guān)要求，經(jīng)協(xié)商決定，甲方承接與乙方社區(qū)公共服務(wù)，進(jìn)行社會工作介入。

第二條：服務(wù)群體

以轄區(qū)內(nèi)的百姓群眾為主要服務(wù)對象 第三條：服務(wù)內(nèi)容

有關(guān)王羲之的一系列文化活動；每年至少開展兩次活動。

第四條：服務(wù)形式

甲方以無償服務(wù)的方式，定點(diǎn)為乙方提供服務(wù)。第五條：服務(wù)考核

甲方根據(jù)運(yùn)作制定管理章程，遇到特殊情況不能及時(shí)履行服務(wù)時(shí)，應(yīng)向乙方說明原因；自覺遵守國家的法律法規(guī)和職業(yè)道德，具有志愿者無私奉獻(xiàn)精神，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)；自覺接受乙方的監(jiān)督。乙方考核：活動參與、評估。第六條：服務(wù)費(fèi)用

秉持著公益理念，甲方無償為乙方提供服務(wù)。如有特殊服務(wù)需求，雙方協(xié)商分擔(dān)。

第七條：服務(wù)期限

1、本合同有效期從2016年 月至2017年 月止。

2、甲方在履行合同過程中，不得將服務(wù)項(xiàng)目委托給第三人。

3、本合同一式兩份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效力。經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。

甲方簽章：

乙方簽章： 負(fù)責(zé)人：

負(fù)責(zé)人：

****年**月**日

****年**月**日