第一篇：政府購買公共服務國際經(jīng)驗比較與借鑒

政府購買公共服務國際經(jīng)驗比較與借鑒

2013年12月02日 09:39 來源：人民論壇 作者：許光建 吳 茵 字號

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政府購買公共服務在不同的國家進展很不一致。有的國家或地區(qū)政府比較積極地推進公共服務提供的多元化，而有的國家或地區(qū)則持比較謹慎的態(tài)度，民營供應商在公共服務提供中所起的作用依然十分有限。對一些發(fā)達國家或地區(qū)在這方面的做法進行系統(tǒng)總結(jié)和比較，對于我國公共服務供給主體多元化進程的順利推進具有重要的借鑒意義。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，為全體城鄉(xiāng)人民提供公共服務是政府的基本職能之一。黨的十八大報告把“基本公共服務均等化總體實現(xiàn)”列為2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的重要內(nèi)容。對于如何提供公共服務，即以什么方式提供基本公共服務和非基本公共服務，“十二五”規(guī)劃綱要也提出了基本原則，就是“改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場準入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求”。黨的十八大報告強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務方式。2013年以來，新一屆國務院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務作出重大部署，明確要求在公共服務領域更多引入社會力量，加大政府購買服務力度。最近國務院辦公廳發(fā)布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，對政府向社會力量購買服務提出了具體的指導意見。這一指導意見一方面反映了中央對最近幾年一些地方政府實施的政府購買服務的探索和嘗試的充分肯定，也為今后進一步規(guī)范政府購買公共服務實踐指明了方向。

從世界范圍來看，政府購買公共服務的興起是從20世紀80年代初從英美等發(fā)達國家開始的，至今不過三十多年的歷史，并且在不同的國家進展很不一致，有的國家或地區(qū)政府比較積極地推進公共服務提供的多元化，而有的國家或地區(qū)則持比較謹慎的態(tài)度，民營供應商在公共服務提供中所起的作用依然十分有限。對一些發(fā)達國家或地區(qū)在這方面的做法進行系統(tǒng)總結(jié)和比較，對于我國公共服務供給主體多元化進程的順利推進具有重要的借鑒意義。

其他國家政府購買公共服務的實踐

在我國，“政府購買公共服務”(government purchases of public services)是黨和政府文件中和學術(shù)界的一般用語。而在美國等發(fā)達國家，更多的是使用政府或公共服務民營化或政府服務外包、合同外包(privatization of government services, outsourcing of government functions, contracting of government services)等概念。含義都是基本相同的，就是把原來由某政府機構(gòu)直接向社會公眾提供的一部分公共服務項目，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^社會公開招標、政府直接撥款等方式和程序，交給有資質(zhì)的社會組織、企業(yè)、機構(gòu)等供應商(vendors)承擔公共服務的提供，同時政府從公共預算中根據(jù)民營供應商提供公共服務的數(shù)量和質(zhì)量支付費用。

公共服務是由政府自身提供，還是政府向企業(yè)購買，或者由社會組織提供，除了與公共服務自身的屬性有關之外，還受一國的文化及歷史傳統(tǒng)的影響。根據(jù)國內(nèi)學術(shù)界近年來對部分發(fā)達國家或地區(qū)公共服務模式的研究，我們可以把公共服務的提供劃分為三種類型：第一類以美國、英國等國為代表，其公共服務傾向于向私人部門購買;第二類以德國、意大利等歐洲國家為代表，非營利組織在其公共服務的提供中具有更加重要的地位;第三類以日本、新加坡等亞洲國家為代表，強調(diào)政府在公共服務提供中的主體地位。

公共服務提供的第一種類型更加強調(diào)私人部門的作用，以美國和英國為典型代表，而二者的背景和路徑也不盡相同。以英國為例，第二次世界大戰(zhàn)之后，英國實施大規(guī)模國有化運動和福利制度，建立了由政府提供“從搖籃到墳墓”全面的公共服務的“福利國家”。住房、交通、教育、醫(yī)療、失業(yè)救助等關系國計民生領域的公共服務大部分由政府低價提供，能源、電力、郵政、鐵路等壟斷性行業(yè)也基本由政府控制。之后，隨著社會福利開支日益擴大，政府的財政收入與財政支出之間的差距開始擴大，財政赤字逐步增長，英國政府和公眾開始意識到龐大的公共服務開支難以為繼的財政風險。同時，由政府包辦提供公共服務的弊端逐漸顯露出來，官僚作風、運行效率低下，一度成為“英國病”的重要內(nèi)容。正是在這種大背景下，在20世紀70年代末撒切爾夫人領導下的保守黨政府在英國進行了包括公共服務提供機制的改革在內(nèi)的一系列私有化改革，主要內(nèi)容就是私營部門進入并主導了過去一個時期由政府提供公共物品的領域。在供氣、供水、供電等領域引入私營企業(yè)。在地方政府層面施行“雷納評審”和“下一步行動計劃”，促進地方公共服務提供的市場化?？偟膩砜?，英國公用事業(yè)私營化的實踐，一方面緩解了公共財政能力不足，幫助公共部門提供了更多的公共物品，另一方面由私人部門提供公共物品鼓勵了私人部門競爭，提高了公共物品的供給效率。

繼撒切爾夫人改革之后，布萊爾在擔任首相期間提出了“第三條道路”理論，繼續(xù)推進改革。該理論要求區(qū)分政府與市場分別適合提供哪些領域的公共服務，又有哪些領域適合公私部門合作。在“第三條道路”理論的推動下，英國進行了公共部門與私人部門合作提供公共服務的嘗試。在公用事業(yè)領域引入競爭，政府對于公共服務的提供是自上而下地管理，使用者對于公共服務的感受是自下而上地反饋，公共部門、私人部門與公共服務的使用者做到了利益共享、風險共擔，在許多公用事業(yè)領域都取得了積極成效，其影響力很快向其他國家擴展，也引發(fā)了發(fā)展中國家的學習浪潮。

與英國公共物品提供機制改革的路徑不同，美國在二次世界大戰(zhàn)之后并沒有出現(xiàn)大規(guī)模的國有化過程，卻存在著政府部門對公共服務過度干預的情況。20世紀80年代里根政府時期更多地實行發(fā)揮市場機制作用的“供給學派”經(jīng)濟政策，掀起了以放松管制為主要內(nèi)容的經(jīng)濟改革運動，市場機制更多地被運用于美國的公用事業(yè)運營中。在克林頓政府時期，聯(lián)邦政府對100多個機場的空管和一些軍事基地功能的運營引入了市場競爭機制。而州和地方政府實施公共服務市場化提供的改革措施就更多了。例如，佛羅里達州政府在1999至2007年期間，實施了130多次私營化和競爭性外包，節(jié)約了5億多美元。應當強調(diào)的是，美國的公用事業(yè)私營化或者市場化模式與英國等其他西方國家的不同之處在于更多地采取了公共服務或政府服務合同外包的形式。通過服務外包，私營企業(yè)和一些社會組織可以提供多種公共服務，包括公園管理、衛(wèi)生保健、學前教育、社會住房、老年人照顧、社區(qū)司法矯正服務等。少數(shù)地方政府甚至將一些一直由政府提供的公共物品合同外包給了私人企業(yè)，比如監(jiān)獄外包管理。

與英美注重引入市場機制和競爭，試圖建立公共部門與私人部門合作提供公共服務的模式不同，以德國為代表的公共服務的第二種類型對于公共服務市場化、在公用事業(yè)領域引入競爭更為謹慎，并未出現(xiàn)過和英美類似的大規(guī)模私營化、市場化浪潮。與英、美傾向私人企業(yè)提供公共服務不同，受政治和文化的影響，慈善組織在德國公用事業(yè)中發(fā)揮了更多的作用。

德國在公用事業(yè)引入市場機制上態(tài)度較為謹慎，為了減少財政壓力，其地方政府希望借助市場的力量，把可競爭、可計量的事業(yè)型公共物品領域外包給了企業(yè)，社會性服務外包給了公益性團體。盡管德國政府鼓勵私營部門進入曾經(jīng)由政府主導的公共服務領域，主要采取政府業(yè)務合同出租和競爭性招標的方式來引進私營部門，提高公共服務的提供效率。但是，德國采取了成本—收益分析、招標管理、全面質(zhì)量管理等管理方法措施，有效防止了私營部門在公用事業(yè)領域壟斷的可能，保障了德國公私合作在公用事業(yè)的成功發(fā)展。目前，德國政府向私人企業(yè)購買的公共服務主要包括違章車輛拖吊、垃圾處理等簡單服務。德國公共服務的另一個特點是公民參與，公民不但有對公共服務的直接表決權(quán)，還可以在公共服務項目實施的不同時間參與項目，同時德國鼓勵弱勢群體成為志愿者，參與公共服務的提供。與德國公用事業(yè)市場化路徑相類似的國家還有意大利、匈牙利等國。

第三種類型的公共服務提供主要強調(diào)了政府的作用，以日本、新加坡等亞洲國家為代表，各國具體情況又不盡相同。總的來看，盡管20世紀90年代以來日本政府不斷推進已放松管制為主要特征的公共服務領域的改革，但是由于本國的官僚集團和利益集團對公用事業(yè)民營化的不同形式的反對，公共服務提供主體依然是政府。

進入21世紀，小泉內(nèi)閣實施了“市場化實驗”，即首先能夠市場化的部分盡量市場化，政府退出可以由私人部門生產(chǎn)和經(jīng)營的部門，私人部門無法提供的公共服務由政府提供。2005年把職業(yè)培訓、國民年金保險征收服務等三大領域八項公共服務通過競標委托給民間經(jīng)營，2006年又把與統(tǒng)計調(diào)研和大學教育方面相關的內(nèi)容加入改革內(nèi)容，專門出臺了《關于導入競爭機制改革公共服務的法律》，逐漸形成了嚴格的程序，成為政府購買公共服務的制度規(guī)程。日本對能源、通信、運輸、醫(yī)療、教育等6000多項服務，進行了規(guī)制改革。日本政府所推行的公用事業(yè)市場化改革并不是完全的，政府保留了較強的經(jīng)濟干預能力，其公共物品提供機制的改革路徑是與日本經(jīng)濟基礎以及實際國情相匹配的。生活垃圾處理是政府購買公共服務的典型例子，日本政府采用的模式為：負責垃圾處理的特殊項目公司是企業(yè)通過招標成立的，由垃圾處理項目公司與地方政府簽訂合同，設計、建設并運營垃圾公司，收集并處理當?shù)貜U棄物。地方政府根據(jù)合同規(guī)定購買由項目公司處理的廢棄物，根據(jù)垃圾處理量和處理質(zhì)量付費。項目公司的收益除了地方政府的垃圾處理付費外，還有廢棄物處理發(fā)電等其他產(chǎn)品收益。

第二篇：政府購買社區(qū)公共服務的國際經(jīng)驗及啟示

政府購買社區(qū)公共服務的國際經(jīng)驗及啟示

摘要：通過對政府購買社區(qū)公共服務的基礎性分析，了解政府購買社區(qū)公共服務的內(nèi)涵及其功能，分析當前社區(qū)公共服務購買存在的問題，并在借鑒西方先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合國內(nèi)其他地方的做法，提出改進措施。

關鍵詞：政府 社區(qū) 購買 公共服務

政府購買服務起源于西方，近年來中國也吸收并借鑒這一做法，這也是中國建設服務型政府的必然做法。十八屆三中全會也再一次明確提出要通過合同與委托等方式購買社會服務。另外，隨著“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)將成為社會構(gòu)成的最小細胞，社區(qū)公共服務的提供也將是服務型政府建設的一個重要內(nèi)容。借鑒西方的經(jīng)驗，政府購買社區(qū)公共服務也將成為當前的一個重要課題。

一、政府購買社區(qū)公共服務的內(nèi)涵界定

所謂“社區(qū)”，簡單地講，就是居住在同一地方，通過自治的方式，即自己教育自己、自己服務自己、自己管理自己，由彼此都有心理認同感的人們所組成的共同體。它是具有社會化綜合功能的一種小社會。而“社區(qū)公共服務”，就是為滿足社區(qū)大多數(shù)居民所需的各類公共服務，即包括社會所提供的公共服務，也包括社區(qū)自身所提供的共有服務。概括起來，目前，中國社區(qū)公共服務的內(nèi)容非常廣泛，包括公共預防保健、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)綠化、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)廣場、老人院舍服務、居家老人服務、下崗職工幫助、社會救助、社區(qū)教育、社區(qū)熱線服務、社區(qū)文娛活動、戶外健身、社區(qū)信息咨詢、圖書閱覽等。社區(qū)居民需求的多樣性決定了社區(qū)服務內(nèi)容廣泛，這就要求應該有多種主體用多種方式來提供社區(qū)服務。政府購買社區(qū)公共服務是指政府與公共服務的提供主體建立起某種契約關系，按照這種契約關系，政府向公共服務提供主體出資，公共服務提供主體則向社區(qū)提供公共服務。它是創(chuàng)新公共服務供給方式、支持社區(qū)工作發(fā)展的重要形式，將加快促進政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會組織專業(yè)化優(yōu)勢，提高政府行政效能。

二、政府購買社區(qū)公共服務的國際經(jīng)驗

（一）成熟的市場機制

國外公共服務主要是通過市場競爭機制實現(xiàn)的，實現(xiàn)的方式包括合同出租、公私合作、非國有化、用者付費制、憑單制。這些購買方式在歐美發(fā)達國家都有完整的法律規(guī)定，有一套完整的操作規(guī)范。

例如，美國有很多法律規(guī)定政府公共服務要通過競爭程序簽訂公共合同，這些法律包括《聯(lián)邦財產(chǎn)和行政服務法》、《聯(lián)邦?購規(guī)定》、《合同競爭法》、《服務獲取改革法》等法律。公開招標的程序也有規(guī)定，大致上分為六個階段：服務種類、準備招標合同細則、發(fā)布招投標說明、投標、評估標書和決標六個階段。在招投標環(huán)節(jié)，還出臺了《信息自由法》、《及時支付法》、《政府采購協(xié)議》等法律保證招投標環(huán)節(jié)的公開透明。在服務質(zhì)量的考核方面，政府出臺了《聯(lián)邦政府績效與結(jié)果法》來加強對服務質(zhì)量的管理。同時政府還對購買的內(nèi)容、購買成本、引入競爭的程度也有明確規(guī)定?？傊诤贤獍?，政府實行全面的精細化管理，保證公共服務的質(zhì)量。英國政府也曾在公共醫(yī)療和社區(qū)關懷法有明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項的85%必須以競爭招標的方式向私營或非政府組織購買服務。20世紀80年代以來，英國就教育、健康等方面也出臺了法律文件，這些法律文件對公共服務的競爭性合同承包做出了多方面的規(guī)定。1986年，新西蘭頒布了《國有企業(yè)法》，為私有化提供了法律框架，為國有公司確定了目標、激勵機制和運營環(huán)境。市場機制的成熟為實現(xiàn)政府購買社區(qū)服務提供了可能，也使得這種購買服務的方式成為當今世界一種潮流與趨勢。

（二）完善的法律法規(guī)

在發(fā)達國家，有關政府購買服務的法律法規(guī)非常健全。以美國為例，僅政府購買相關的法律法規(guī)就達到4000多個。經(jīng)過幾百年的發(fā)展，美國基本形成了一個完整的政府采購法律法規(guī)體系。這些法律法規(guī)主要包括：《聯(lián)邦財產(chǎn)與行政服務法》、《信息自由法》、《及時支付法》、《聯(lián)邦采購政策辦公室法》、《合同競爭法》、WTO《政府采購協(xié)議》、《聯(lián)邦采購規(guī)則》（FAR）以及與招標采購有關的《小企業(yè)法》，還有聯(lián)邦政府各部門為招標和補充《聯(lián)邦采購規(guī)則》而制定的各部門采購實施細則。這些法律法規(guī)由兩部分組成，即基本法律和實施法則，各州和縣、市、鎮(zhèn)政府也在州憲法的框架下，享有法律規(guī)定的相應采購權(quán)力。東歐一些國家，比如俄羅斯、波蘭、匈牙利、吉爾吉斯等都在國家層面對政府購買公共服務進行了立法。香港也有相關的法律法規(guī)，比如《受資助非政府福利機構(gòu)的人事管理》、《受資助非政府組織福利機構(gòu)的采購程序》、《津貼及服務協(xié)議》與《服務文件》、《受資助非政府福利機構(gòu)的存貨管理》、《非政府福利機構(gòu)紀律守則樣本》、《非政府機構(gòu)工程合約的批出和管理》等，形成了購買服務的完整法律體系框架。

（三）健全的社區(qū)社會組織

在國外，社區(qū)社會組織的健全主要體現(xiàn)在：一是社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)模很大。比如僅加拿大多倫多一個市，服務于社區(qū)居民的各類社區(qū)社會組織就有3000多個，美國全國服務社區(qū)的共有超過了100萬個社會組織，英國2004年統(tǒng)計各類社區(qū)社會服務組織達16.9萬個，我國香港地區(qū)從事社區(qū)服務、安老服務、家庭及兒童服務、康復服務、青少年發(fā)展等的社區(qū)民間組織也多達1.7萬個。這些組織都是社區(qū)服務的參與者與積極提供者。二是有專業(yè)化的隊伍，人員素質(zhì)較高。在國外，比如美國與加拿大，它們的社區(qū)民間組織工作人員，從組織的管理者到普通的志愿者，大都受過高等教育或在相關領域接受過專業(yè)訓練，了解社區(qū)發(fā)展理論、政策以及社區(qū)組織、動員、宣傳等技巧，并有很高的參與熱情。美國幾乎有70%以上的大學生參與了各種社區(qū)志愿服務活動，每年它們的救助中心會吸引幾百名大學生參加義務活動，憑借一支專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊伍，整個社區(qū)社會組織的公共服務能力得到了增強，服務水平也得到了極大提升，加上能提供各類服務的社會組織較多，政府通過向這些組織購買服務，提高了社區(qū)公共服務的效率與效果。

（四）嚴格的操作流程

嚴格的操作流程是發(fā)達國家實現(xiàn)政府購買服務的又一成功經(jīng)驗。在歐盟一些國家，他們不僅規(guī)定了購買的具體服務內(nèi)容，同時還對購買的程序也做出了相應的規(guī)定。比如歐盟曾經(jīng)規(guī)定，凡是超過20萬元的公共服務，比如污水和垃圾的處理、機動車及設備維修、健康與社會服務、文化及體育等都要事先購買。英國還規(guī)定了政府采購流程，即制定采購計劃、確定采購總負責人、信息公開，接受咨詢、確定供應商、招標或直接采購、監(jiān)督、審計等。在美國也有這樣一系列的操作流程：制定統(tǒng)一的單據(jù)格式、發(fā)布招標公告、確定招標工作人員、詳細制定招標采購操作規(guī)程、確定供應商、招投標、監(jiān)督，審計等等。

三、啟示

（一）建立契約化服務理念，促進政府職能轉(zhuǎn)變

訂立契約是實現(xiàn)政府購買服務的一個必要條件。因此政府要購買社區(qū)服務，必須有購買的主觀性，要認識到只有購買才能實現(xiàn)服務的有效供給，通過建立這種關系，政府能從具體繁雜的公共服務供給中抽身，實現(xiàn)對服務的監(jiān)督管理職能。否則，政府既當裁判員又當運動員，容易造成社區(qū)公共服務的缺位、錯位。

（二）完善法律法規(guī)，為政府購買社區(qū)服務提供法律保障

在歐美發(fā)達國家，相關的法律法規(guī)，包括從項目的審批到合同的鑒訂，再到監(jiān)督管理幾乎形成了一套完整體系。而目前，我國有關社區(qū)公共服務購買的法制基礎比較薄弱，一些法律和地方性法規(guī)、規(guī)章亟待修訂。具體來說，首先要完善采購法，將社區(qū)公共服務納入政府采購的重要領域。同時還要啟動其他相關的立法，針對項目的審批、招投標主體的資質(zhì)、合同簽訂與實施、績效評估機制、監(jiān)督管理措施等問題都要出臺相關的管理辦法，甚至需要通過法律確定下來。

（三）創(chuàng)新多元購買模式，實現(xiàn)公共服務購買流程規(guī)范透明

所謂多元購買模式，就是說購買除了公開競標這種模式之外，還可以采取委托的模式，特別是社會組織規(guī)模不大，發(fā)育不是很成熟的時候，政府可以委托有資質(zhì)、專業(yè)性強的社會組織去完成，在這個過程中，政府還要每年對他們進行資格審查與評估，給予獲得3A等級的社會組織在購買服務上的優(yōu)先權(quán)。同時還要公開信息，促進購買流程的規(guī)范化透明化。

（四）堅持以結(jié)果為導向，完善對公共服務提供主體的監(jiān)督考評機制

一是要完善社會組織評估機制。要建立綜合性的評估體系，全面評估社會組織提供公共服務的能力，包括內(nèi)部治理狀況、財力狀況、服務質(zhì)量等，保證所提供的服務優(yōu)質(zhì)有效完成。二是要完善問責制度。把績效的結(jié)果跟激勵與獎懲掛鉤，跟改進工作掛鉤。對于服務好的社會組織要適當予以獎勵，對于服務差的社會組織，要向社會公布，在下次政府采購中，要對這些社會組織予以重新評估，重點監(jiān)察，要把嚴重的清退出采購市場，并追究相應的法律責任。

（五）創(chuàng)新社會組織管理體制，培育與發(fā)展社會組織

首先，要創(chuàng)新社會組織行政管理體制，過去對社會組織實行雙重管理，即一個社會組織既有登記機關，也有業(yè)務主管部門，這種管理體制造成“婆婆”多，限制社會組織的發(fā)展。因此要發(fā)展社會組織就得變原來的雙重管理體制為多部門參與的綜合管理體制，降低社會組織入門的門檻，改變過去社會組織身份認同的尷尬；其次，要建立社會組織孵化基地，目的是為社會組織的發(fā)展提供支持，比如硬件的支持、資金的支持、能力的培養(yǎng)、信息的提供等；最后，要創(chuàng)造社會組織公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻：

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第三篇：賈西津：政府購買公共服務的國際經(jīng)驗

賈西津：政府購買公共服務的國際經(jīng)驗

來源：人民日報 作者：賈西津

政府購買公共服務，是將公共財政支出范圍內(nèi)的公共服務“外包”給社會主體，以契約形式來完成服務提供。這種政府“合同”、“外包”公共服務的方式，在國際上大規(guī)模興起于20世紀80年代后，目前已經(jīng)開展得較為普遍。對于我國即將大力推行的公共服務購買，應當了解這種機制的目的、方式、限度和可能出現(xiàn)的問題。

第一，為什么會出現(xiàn)公共服務購買？公共服務購買是在福利國家危機尤其財政危機的背景下發(fā)生的，是作為應對危機而展開的一種政府改革策略。最早在1761年的美國就有了《聯(lián)邦采購法》，而將政府采購制度覆蓋到公共服務卻不過三四十年的歷史。

政府購買公共服務的目的是引入市場及社會機制，通過兩個優(yōu)勢改善公共財政的服務績效：效率、專業(yè)化。

第二，政府怎么購買公共服務？大多數(shù)公共服務都可以購買，其中弱勢群體福利更是國際社會普遍集中的領域，而非營利性的社會組織成為社會福利的重要提供者。如在英國，公共服務購買項目覆蓋兒童福利、青年幫助、流浪救助、老兵服務、戒毒、犯罪預防、貧困社區(qū)、交通、健康服務等多領域；阿爾巴尼亞的社會組織服務則集中在與兒童、婦女、青年相關的項目上。

與歷史悠久的貨物或工程的政府采購相比，向社會組織購買公共服務要復雜得多，主要由于兩方面原因：一是公共服務缺乏市場指標，難以度量；二是社會組織的服務個性化強，服務效果難以統(tǒng)一評測。在這種情況下，法律制度框架設計就顯得更加重要。

幾乎所有開展購買公共服務的國家都有國家層面上的相關立法，由于公共服務的提供主體是地方政府，絕大多數(shù)國家還有相關的地方立法。國家與地方政策的關系各國不同，如1998年時任英國首相布萊爾簽署的《政府與志愿及社區(qū)部門關系協(xié)定》（以下簡稱《關系協(xié)定》）是作為全國政策推行，地方政府隨后依該原則制定地方《關系協(xié)定》；而美國各州的立法情況非常多樣，同時聯(lián)邦的采購政策辦公室設在預算管理辦公室之內(nèi)。

公開競標是購買流程的慣例。有些國家有強制性招標要求，如英國政府1990年的《公共醫(yī)療和社區(qū)關懷法》明確規(guī)定，中央政府撥付的特殊款項的85%必須以競爭招標的方式向私營或非政府組織購買服務。不過在加拿大，正式招投標并非最主要的方式，政府也經(jīng)常采用直接向社會組織提供項目的方法。結(jié)果監(jiān)管還是過程控制，是兩種有張力的思路。前者給予社會組織充分自主性，最有利于其優(yōu)勢的發(fā)揮；后者使得政府對服務過程有所把握，但可能會以成本提高及官僚化為代價。例如，美國北卡羅來納州的政府合同就直接依據(jù)結(jié)果給付；而佛羅里達州的政府合同除結(jié)果目標外包含了更多的特定運行指標。

第三，政府購買解決和不能解決什么？政府購買主要解決的是公共財政的效率，但國際上對購買的副作用已有反思。購買本身并不能解決腐敗問題，合同監(jiān)管甚至比對政府的監(jiān)管更為困難，如何防止公共資源濫用是一個重要課題；同時，如果財政資源主導性過強，會導致社會組織官僚化、行政依附，削弱其宗旨引領和社會部門活力。

最后應注意到，在最早掀起購買改革的發(fā)達國家，它還伴隨著政府權(quán)力向社區(qū)及地方轉(zhuǎn)移的趨勢，如英、美、加拿大、新西蘭。而其后引入的發(fā)展中及轉(zhuǎn)型國家經(jīng)驗有所不同。如有的國家的社會組織作用非常有限，其購買與通常的地方政府主導情況相反，是國家行為，地方政府反而沒有外包服務；另外，在一些習慣于政府主導的社會，發(fā)展基于合同的、供方市場的方式之困難，雖然預算法案規(guī)定了購買服務，地方政府并未在理念上接受新的責權(quán)模式、并懷疑社會組織能力，而社會組織也寧愿傳統(tǒng)撥款方式，其購買效果不盡如人意。這說明發(fā)展政府購買公共服務，不僅是建立合同形式的問題，深層體現(xiàn)的是政府的職能定位、權(quán)力邊界，以及政府與社會之間的關系。

（作者為清華大學公共管理學院非政府管理研究所副教授）

第四篇：什么是政府購買公共服務

什么是政府購買公共服務

1.政府購買公共服務涵蓋大多數(shù)公共服務領域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務等主要公共服務領域。

2.非營利組織是公共服務購買的重要承接主體。

3.購買類型一般分為核心合作或長期合作以及短期項目支持兩種。

4.在購買方式上，公開競標是最典型的模式。

5.資金撥付流程有多種形式。

6.對于政府購買公共服務的立法規(guī)定健全。

7.公共服務購買有一系列較為嚴格的操作程序。

8.以結(jié)果為導向的監(jiān)管制度。

9.除簽署合同購買服務外，公共財政資金對于非營利組織的支持還有三種形式：資助、競爭性或隨意性撥款、減免稅的間接資助。

10.國際上政府購買公共服務的發(fā)展趨勢，大致分為內(nèi)生型和外力型兩種模式。

11.服務購買也與向社區(qū)地方轉(zhuǎn)移職能、增強地方治理能力的趨勢相關。

12.目前各國公共服務購買中體現(xiàn)出的問題與公共服務的難測度性和非營利組織的運作特性有

第五篇：政府購買社會組織公共服務的內(nèi)容是什么(各地經(jīng)驗)

政府購買社會組織公共服務的內(nèi)容是什么？

各省市的不同：如北京的是：

12月23日，市民政局召開政府購買社會組織公益服務項目座談會，北京抗癌樂園、北京市青少年法律與心理咨詢服務中心等11家參與2010年社會組織服務民生行動的社會組織負責人參加了會議。市民政局副局長謝延智、市社團辦黨委書記溫慶云等領導參加了會議，并為11家社會組織頒發(fā)了榮譽證書。

會上，11家草根型社會組織暢談參與社會組織服務民生行動的感受，交流組織實施公益服務項目的經(jīng)驗和心得，感謝政府對社會組織的大力扶持，一致表示將以更大的熱情投入到首都社會建設中去。

今年，市民政局組織開展了社會組織服務民生行動，圍繞與民生相關的扶貧求助、扶老助殘等十大領域，把社會組織公益項目納入統(tǒng)一規(guī)劃，進行計劃性安排并組織實施?；顒娱_展以來，全市社會組織積極響應，踴躍參與，1846個社會組織申報了2706個社會公益服務項目，動員社會組織工作人員、會員和志愿者近50萬人，共籌集社會資金22.98億元，活動惠及人群998萬人次。服務民生行動取得了良好的社會效果，得到了民政部、市政府領導高度肯定和廣大群眾的一致好評。

市社團辦黨委書記溫慶云介紹了政府購買服務的實施過程。2010年,政府購買社會組織公益服務項目列入了北京市政府直接關系群眾生活方面擬辦的重要實事，市政府專門撥出資金1500萬元，購買了300個社會組織公益服務項目，市民政局建立了政府購買服務制度規(guī)范，完善了組織管理機構(gòu)，并對項目實施進行了監(jiān)督和評估。目前，政府資金全部撥付到位，購買社會組織公益項目全部按時、按質(zhì)完成。政府購買服務的實施，一是創(chuàng)新了財政投入體制；二是建立了政府與社會組織良性互動的合作關系；三是建立了政府購買服務的制度規(guī)則；四是重點扶持了草根型社會組織項目，形成了政府合理讓渡、規(guī)范引導、扶持推進社會組織發(fā)展的新體制，發(fā)揮了政府資金的導向作用和激勵作用，促進提升了社會組織的能力，為社會組織建設與發(fā)展注入了新的活力。

市民政局副局長謝延智指出，政府購買社會組織公益服務項目，是扶持社會組織發(fā)展的重要舉措，是為民辦實事的具體行動，是對社會組織開展公益服務的重要的引導和激勵措施，提高了社會組織開展公益服務的榮譽感和責任感，調(diào)動了社會組織參與服務民生行動的積極性，對首都的社會建設形成強大的工作推力。北京市社會組織服務民生行動是我市社會組織建設與發(fā)展工作中的新生事物，是“大民政”理念在社會組織建設與發(fā)展工作中的具體實踐，是社會組織建設和發(fā)展史上首次大規(guī)模聯(lián)合行動，在組織形式、規(guī)模層次、涉及領域、制度創(chuàng)新、運行效果和社會影響等方面實現(xiàn)了歷史性突破。

謝延智強調(diào)，培育社會組織健康發(fā)展是一項長期性工作任務，社會組織管理機關要在今后重點做好以下工作：一是搭建平臺。管理機關要以保障民生、改善民生、服務民生為工作任務，組織引導社會組織響應政府號召、順應社會需求、保障改善民生、服務人民群眾；二是提供舞臺。通過開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的各種社會活動，為社會組織提供發(fā)展空間，把可承接政府轉(zhuǎn)移職能的項目，交給社會組織運作；三是扶持發(fā)展。加大政策資金扶持力度，努力營造社會組織發(fā)展的良好環(huán)境，推動社會組織組織能力、工作能力、發(fā)展能力不斷提高，更好的為社會建設服務；四是鼓勵奉獻。挖掘先進典型，大力宣傳、表彰鼓勵、樹立品牌，提高社會組織影響力和社會認知度，充分發(fā)揮社會組織在社會建設中的主體作用。

上海市的：上海市浦東新區(qū)建立政府購買公共服務機制

購買公共服務是政府履行職能的一種新型方式，也是推進行政管理體制改革和政社合作互動的重要內(nèi)容。近年來，上海市浦東新區(qū)以建立健全政府購買公共服務機制為突破口，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織發(fā)展，社會組織的新作用日益凸顯，政府與社會組織的新關系逐漸重構(gòu)，政府對社會組織管理服務的新方式逐步形成。

建立機制，規(guī)范政府購買公共服務行為

浦東新區(qū)明確規(guī)定，將原來由政府主辦、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，探索形成“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務方式。

建立新機制。浦東新區(qū)制定了政府購買公共服務實施意見，在全市率先建立了政府購買公共服務制度，明確了購買公共服務的相關內(nèi)容：實現(xiàn)預算管理，將購買公共服務的費用納入預算；強化契約式管理，政府和社會組織的責任、義務以及服務要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評估機制和規(guī)則，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對社會組織做到項目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年該區(qū)有關部門委托社會組織承接公共服務項目的資金近6000萬元，并專門組織8個政府部門和13個社會組織集中簽訂購買服務合同，涵蓋慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領域，社會反響良好。

規(guī)范程序。區(qū)民政局的關于購買公共服務的試行辦法，確保購買公共服務制度可操作、有實效。一是明確范圍和項目；二是明確工作職責；三是明確操作程序；四是明確項目購買方式；五是明確評估方式。從服務提供方、服務承接方和服務事項三個方面，對購買公共服務行為進行合理界定；將項目的協(xié)調(diào)、督辦、評估等工作職責，分解至各相關處室；對服務供應方的資質(zhì)、服務質(zhì)量、服務成果進行評價，并采取服務提供方內(nèi)部評估和第三方績效評估的方式，將評估結(jié)果作為項目經(jīng)費支付依據(jù)和今后項目招標的重要參考。

2007年，區(qū)民政局安排近3000萬元資金，將30多個公共服務項目委托100余家有資質(zhì)的社會組織、中介機構(gòu)承接。同時，集中組織49家培訓機構(gòu)簽訂購買服務協(xié)議書，進一步擴大了政府購買公共服務的引導效應。

完善政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政社分開和政社互動。區(qū)政府的相關指導意見明確，推進政府與社會組織在主體、機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所、人員方面“六分開”，理清公共服務提供方（政府）和承接方（社會組織）之間的職責邊界。

為轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，該區(qū)12個街道辦事處不再直接從事招商引資活動，把主要精力放在社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老服務等職能上，并將社會和社區(qū)可以承擔的一些公共職能，通過購買服務方式委托給社會組織和社工機構(gòu)承擔。

搭建政社合作互動平臺。在全市率先形成“1＋23＋6”的社區(qū)政務事務受理服務體系，作為政社合作的有形平臺。建立市民中心，政府重大決策、重大事項征詢社會組織和社會公眾的意見，政府與市民、政府與社會組織、社會組織與市民以及社會組織之間的互動交流都可在這個平臺上進行。這個平臺的運作，由政府委托區(qū)社工協(xié)會承擔，目前累計已有115家社會組織舉辦活動528次，參與群眾達4萬余人次。

完善扶持政策，促進社會組織健康發(fā)展。制定專項政策，對行業(yè)協(xié)會、民非單位的培訓機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)，從建設、運營等各方面給予扶持。出臺一系列扶持政策，如對區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有貢獻的行業(yè)協(xié)會補貼3萬元工作經(jīng)費，對社區(qū)公益性以及涉農(nóng)社會組織給予4萬元開辦費、運行費、房租補貼等。在各類綜合性政策中，體現(xiàn)對社會組織的支持。如區(qū)政府出臺的促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的財政扶持意見、促進浦東新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的財政扶持意見等，都有支持社會組織引進發(fā)展的政策。

目前，浦東新區(qū)各類社會組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，社會組織總數(shù)達660余家，備案群眾團體3000多個。

拓展領域，擴大購買公共服務社會效應

購買社會組織服務，提升社會管理水平。充分發(fā)揮社區(qū)公益性社會組織在提供社區(qū)服務、承擔社區(qū)管理等方面的作用，探索委托社會組織管理的機制，開展網(wǎng)上公開招標，增強社區(qū)的社會服務功能；建立全市首家社會工作者組成的社區(qū)專業(yè)服務組織———上海公益社工師事務所，事務所與政府簽訂購買公共服務的項目合同，接受政府委托，承接從居委會剝離的一些社區(qū)社會工作和居民事務；成立全市首家區(qū)級綜合治理類社工組織———中致社區(qū)服務社，專門為社區(qū)提供社會工作幫教服務；委托陽光慈善救助服務社，運用社會工作個案訪談方法，對街頭流浪乞討人員提供救助服務，3年來提供服務達4000余人次。

整合各方政策，拓展公共服務領域。目前，區(qū)政府補貼培訓費用的工種達177個，近8萬人享受政府補貼的技能培訓；依托中高職院校、企業(yè)的社會辦學力量，扶持包括數(shù)字動漫在內(nèi)的10個專業(yè)的實訓基地平臺，免費向社會開放，形成每年可接受2萬人實訓的規(guī)模。

制定專門政策，促進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化試點。出臺文件，對參加社工培訓人員和實訓基地、見習基地建設給予補貼。委托社工協(xié)會開展主題社工培訓計劃，2007年通過培訓考試獲得社工資格證書的有 213人，并率先在全國建立了社工專業(yè)的實訓基地和見習基地。還成立了老年社工、青少年事務社工等 10個領域的 25個職業(yè)見習點。

浦東新區(qū)專業(yè)社工機構(gòu)目前有11家，專業(yè)社工服務拓展至社會保障和民政專項事務等領域。（------------供參考 回答時間：