第一篇：村民自治知識講義

自 講

義 村 民 治

一、村民自治的啟動和發(fā)展

村民自治不僅是農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，也是黨和國家制定的農(nóng)村跨世紀發(fā)展的目標和方針。

——村民自治的啟動

1978年黨的十一屆三中全會之后，我國進入了改革開放的新時期。改革首先是從農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，初步理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革過程中，廣西壯族自治區(qū)的羅城、宜山等縣誕生了村民委員會這種農(nóng)民群眾自治管理自己的組織，由于村民委員會這種組織與擴大民主的趨勢相符合，因此，它一經(jīng)產(chǎn)生就備受推崇。1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來的若干歷史問題的決議》提出，把在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主，作為我們黨建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容。1982年9月召開的黨的十二大進一步提出，社會主主義民主要擴展到政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活各個方面，要發(fā)展各個企業(yè)、事業(yè)單位的民主管理，發(fā)展基層生活的群眾自治。正是在上述社會背景下，1982年12月4日，五屆全國人大第五次會議通過的新憲法第一百一十一條，規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)，確定了村民委員會的法律地位。

但是，村民委員會如何組織村民實行自治，村民怎樣自治，各地都在探索和總結(jié)經(jīng)驗。六屆全國人大常委會第23次會議審議通過了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（以下簡稱《村委會組織法（試行）》。該法不僅規(guī)定了村民委員會的性質(zhì)、任務(wù)、設(shè)立、組織及其產(chǎn)生辦法、下設(shè)機構(gòu)、工作原則，更重要的是它規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會，是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)

系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系?！洞逦瘯M織法（試行）》的頒布，不僅為村民自治提供了依據(jù)和保障，而且也為村民自治的啟動提供了動力。

——村民自治的發(fā)展

如果說20世紀80年代是村民自治啟動的初始階段，那么90年代就是村民自治蓬勃發(fā)展的階段。在從典型試點到面上展開，從思想認識分歧較多到思想認識逐步統(tǒng)一，從對村民自治知之不多到知之較多，從具體操作辦法不規(guī)范到逐步規(guī)范的實踐過程中，村民自治日益走向成熟。

1994年，中共中央召開的全國農(nóng)村基層建設(shè)工作會議，明確提出了完善村民選舉、村民議事、村務(wù)公開、村規(guī)民約等項制度的具體任務(wù)，從而使村民自治向著具體化、制度化的方向不斷發(fā)展。截止1997年底，全國60%以上的農(nóng)村建立了村民會議和村民代表會議制度，制定了村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開和民主監(jiān)督制度。由少數(shù)村干部議決村內(nèi)大事或涉及農(nóng)民切身利益的大事，逐步成為歷史。

1998年11月4日，九屆全國人大常務(wù)委員會第五次會議正式頒布了修訂后的村委會組織法，為全面推進村民自治提供了可靠的法律保障。這樣以黨的十五大、十五屆三中全會和新村委會組織法為標志，村民自治進入了一個新的發(fā)展階段。

二、村民自治的基本內(nèi)容

村民自治，就是“由村民群眾依法辦理自己的事情”，即農(nóng)村村民群眾，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策，通過自己選舉的村民委員會這一組織，辦理與自身利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

——自我管理。就是村民組織起來，自己管理自己的事務(wù)，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。管理的內(nèi)容主要是與村民利益密切相關(guān)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；管理的方式是通過村民會議或村民代表會議集中全體村民的意見，作出決策或決定，然后全體村民共同遵守并執(zhí)行，從面形成良好的社會秩序；管理的手段，主要通過村民制定的村民自治章程、村規(guī)民約和各種規(guī)章制度，以及村里長期以來形成的道德、倫理、社會輿論的力量進行自我約束。因此，村民群眾既是決策者、管理才，又是執(zhí)行者、被管理者和監(jiān)督者。村里哪些事情該辦、哪些事情不該辦，哪些事業(yè)該先辦、哪些事情該后辦，都由村民群眾討論決定和管理，并監(jiān)督村民委員會執(zhí)行。

——自我教育。就是由村民委員會組織村民群眾，結(jié)合本村的實際情況，因地制宜利用各種宣傳工具，采用各種教育方式，自覺學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)、學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識，開展移風(fēng)易俗、破除封建迷信活動，以豐富自己的文化政治生活，提高自己的思想覺悟，增強道德、法制、民主觀念，陶冶情操，促進本村村風(fēng)、民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定、精神文明建設(shè)和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

——自我服務(wù)。就是村民群眾自己組織起來，在鞏固和完善家庭承包經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，興辦和發(fā)展公共事務(wù)、公益事業(yè)，組建農(nóng)機、科技、水利等服務(wù)褓和生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，為本村村民的生產(chǎn)、生活提供專項和系列化服務(wù)，解決一家一戶難以克服和解決的困難，達到自己為自己服務(wù)的目的。

自我管理、自我教育、自我服務(wù)。即人們通常所說的“三個

自我”，既是憲法、法律規(guī)定的農(nóng)村基層群眾自治組織的性質(zhì)，也是在農(nóng)村基層實行自治的目的。換句話說，村民實行自治就是為了達到村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。但是，村民怎樣進行和達到“三個自我”呢？經(jīng)過多年的探索和實踐，最主要的形式、最好的方法、最重要的制度是實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，即人們通常所說的“四個民主”。因此，“四個民主”就成為村民自治活動的主要內(nèi)容。重新修訂通過的《村委會組織法》更明確規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?。

三、村民自治的實現(xiàn)方式

村民自治是通過村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實現(xiàn)的，因此它成為村民自治的主要內(nèi)容。但是，這“四個民主”是一個有著內(nèi)在聯(lián)系的整體，是緊密相連、環(huán)環(huán)緊扣、不可分割的整體。在“四個民主”中，民主選舉是基礎(chǔ)。因為沒有一個好的自治組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，怎么組織和帶領(lǐng)村民依法實行自治呢？民主決策是關(guān)鍵，有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵還要充分發(fā)揚民主，大家的事情大家討論決策，這樣才能把事情辦好。民主管理是舉措，有了好的領(lǐng)導(dǎo)班子，大家的事情大家定，定了怎么去辦，怎樣進行管理？必須通過制定村民自治章程和村規(guī)民約作為管理的依據(jù)。民主監(jiān)督是保證，選舉、決策、管理各個環(huán)節(jié)，都需要接受村民的監(jiān)督，向村民公開，由村民進行評議，這樣才能保證把村里的事情辦好，使村民群眾滿意，達到自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治目的。所以，在村民自治活動中，在全面推進“四個民主”，不可偏廢。

“三個自我”和“四個民主”是《中華人民共和國村民委員會組織法》的基本精神，也是村民自治的精髓。農(nóng)村各項村務(wù)活動只有有利于自我管理、自我教育、自我服務(wù)的實現(xiàn)，才符合村委會組織法的要求；也只有在選舉、決策、管理、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)上，都發(fā)揚民主，才能實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的目的。

我省開展村民自治工作的法律法規(guī)依據(jù)包括《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》）、《黑龍江省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）、《黑龍江省村民委員會選舉辦法》等，我今天所講的一切都是依據(jù)這些法律法規(guī)，各位今后工作的開展也是依據(jù)這些法律法規(guī)，建議大家在今后的能深入學(xué)習(xí)，便于跟好地開展工作。

（一）民主選舉

村民委員會的直接選舉，是村民自治的重要內(nèi)容，是村民進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基礎(chǔ)。在多年的實踐中，村民委員會的直接選舉，已經(jīng)形成了獨具特色的程序。我們縣已經(jīng)經(jīng)歷了九屆村民委員會換屆選舉，尤其是大家都剛剛通過激烈的第九屆換屆選舉，成為我們新一屆的村委會成員，更為熟悉民主選舉的全過程，這里我就不再講了。我們把重點放在教會大家今后如何依法依規(guī)通過民主決策、民主管理、和民主監(jiān)督開展工作。

（二）民主決策

民主決策是村民自治制度的重要內(nèi)容。在村民自治活動中，民主決策，是村民通過村民會議或村民代表會議來實現(xiàn)的。因此，村民會議或村民代表會議是村民進行民主決策的基本途徑和形式。當(dāng)然，要發(fā)揮好村民會議或村民代表會議的民主決策作用，就必須有法定的程序作保證。

——村民會議

村民會議的程序，主要包括會議召開的時間、會議的準備、會議的召集、會議的議程和會議決定的通過等方面的內(nèi)容。

1.會議的時間

村民會議每年至少召開一次，如果有“十分之一以上的村民提議或者三分之一以上的村民代表提議”的特殊情況，村民委員會應(yīng)召開村民會議。召集村民會議，應(yīng)當(dāng)提前十天通知村民。

2.會議的準備

（1）起草村民委員會年度工作報告。（2）起草村民委員會財務(wù)開支情況的報告。（3）提出修訂村民自治章程和村規(guī)民約的意見。

（4）需要提交村民會議討論的其他議題。包括：涉及村民利益的下列事項：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

（二）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（三）本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

3.會議的召集和議程

村民會議由村民委員會召集，村民委員會主任主持。其他任何組織和個人不得召集和主持村民會議。法律規(guī)定，村民會議有兩種形式：一是全體18周歲以上村民參加的村民會議，二是每戶派一名代表參加的村民會議。如果是召開全體18周歲以上村民參加的村民會議，那么應(yīng)有本村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加，才達到法定參會人數(shù)，會議才能召開，會議作出的決定才能有效；如果是召開戶代表參加的村民會議，那么必須有本村三分之二以上的戶代表參加會議，才符合法定人數(shù)。

4.會議決定的通過

村民會議的決定，若是本村18周歲以上村民參加的會議，其決定必須獲得參加會議的18周歲以上村民的過半數(shù)通過，決定始得生效。比如本村有18周歲以上的村民1000人，實參加會議的18周歲以上村民800人，那么決定必須獲得401票（包括401）以上票數(shù)才為通過；若是本村三分之二以上戶代表參加的村民會議，其決定必須獲得參加會議的戶代表的過半數(shù)通過，決定始得生效。比如本村有300戶，參加會議的戶代表240戶，那么決定必須獲得121票（包括121）以上票數(shù)才能通過。

《組織法》關(guān)于村民會議的決議有特殊規(guī)定“法律對召開村民會議及作出決定另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄胺蓪τ懻摏Q定村集體經(jīng)濟組織財產(chǎn)和成員權(quán)益的事項另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

依據(jù)“特別法優(yōu)于一般法”的原則，應(yīng)當(dāng)按照這些法律的特殊規(guī)定召開會議或進行表決。如土地承包法第十八條規(guī)定：“承包方案應(yīng)當(dāng)按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”。土地管理法第十四條規(guī)定：“在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準”；第十五條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三

分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準”。為避免法律沖突，新法主動對此專門作了規(guī)定。

5、村民會議的地位

村民會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作；有權(quán)撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；有權(quán)撤銷或者變更村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民會議可以授權(quán)村民代表會議審議村民委員會的年度工作報告，評議村民委員會成員的工作，撤銷或者變更村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定。

——村民代表會議

村民代表會議是代表村民討論決定村中重大問題的組織形式。涉及村民利益的九大事項都可由村民會議授權(quán)給村民代表會議討論決定?？梢姶迕翊頃h的重要性。村民代表會議只有按照一定的程序進行，才能保障代表權(quán)利和行使和保證會議質(zhì)量，才能保證作出的決定具有權(quán)威性和號召力。

1.會議召開的次數(shù)和時間

村民代表會議每季度召開一次，如遇到特殊情況有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)臨時召開村民代表會議。至于一個村，一年內(nèi)召開幾次村民代表會議，這要根據(jù)本村的實際情況而定，需要召開時就可以召開，不要搞一刀切，不要強求一律。如果每季度召開一次，那么會議的時間最好放在季度末，既可以討論總結(jié)本季度的工作，又可以安排下季度的工作。

2、會議的召集和主持

村民代表會議由村民委員會召集，村民委員會主任主持。過去那種由村黨支部、村民代表會議主席召集和主持的做法，都與

法律規(guī)定的精神不符合，應(yīng)盡快更正過來。

3、會議的議題和準備

（1）會議的議題。村民委員會在召集、召開村民代表會議的前三天，應(yīng)提出和確定本次會議的議題，即本次會議討論的題目和問題。村民代表會議的議題從性質(zhì)上分主要有四種：

一是村民委員會向村民代表會議提交的工作報告和財務(wù)收支情況報告等方面的內(nèi)容，需要代表審議；

二是上級政府交辦的國家任務(wù)，如計劃生育、服兵役等，需村民代表了解知道，并做村民群眾的工作，按期完成任務(wù)；

三是村民自治的重大事務(wù)，如興辦公共事務(wù)和公益事業(yè)、責(zé)任田承包、村辦企業(yè)立項、擴建和簽訂合同等，需村民代表討論表決，然后村民委員會執(zhí)行；

四是村民急需解決的問題，需要村民代表會議作出決策。議題提出的辦法有兩種：

一種是由村民委員會根據(jù)當(dāng)前和今后一段工作的需要提出，村黨支部也可以根據(jù)工作需要提出議題，或與村民委員會研究后，共同提出；

另一種是由五名以上村民代表聯(lián)合提出。五名以上村民代表聯(lián)合提出的議題，要填寫議題表，報村民委員會同意后列入會議議題。由五分之一以上村民代表提出的議題，必須列入村民代表會議的議題表。

村民代表會議的議題，一經(jīng)確定最好不要隨意改動，以避免村民代表會議已經(jīng)召開，而議題還未確定情況的出現(xiàn)。

（2）會議的準確。村民委員會召開每次村民代表會議，都要做好會前的準備工作，以保證會議如期召開，提高會議的質(zhì)量和

工作效率。

①布置會場。②做好文秘工作。③下發(fā)會議通知。

4.參加村民代表會議的法定人數(shù)

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，召開村民代表會議，要三分之二以上村民代表會議組成人員參加，這就要求村民委員會在召開第一次村民代表會議時，要在會場設(shè)立簽到簿，統(tǒng)計參會的實到人數(shù)、缺席人數(shù)和列席人數(shù)。符合了法定人數(shù)，村民代表會議才能召開，所作的決定才能有效。

5.村民代表會議的議程

村民代表會議是村民自治活動中主要議事的組織形式，從村民代表會議制度化、規(guī)范化建設(shè)的角度出發(fā)，應(yīng)該按照一定的議程進行，這不僅能使村民代表行使有了保障，也能使會議有序進行，保證會議的質(zhì)量。根據(jù)全國各地的經(jīng)驗，會議的主要議程應(yīng)該是：

（1）宣布開會。由會議主持人（村民委員會主任）報告本次村民代表會議應(yīng)到人數(shù)、實到人數(shù)、缺席人數(shù)，實到會人數(shù)符合法律規(guī)定，本次會議召開有效；報告列席本次會議的人數(shù)和列席人員名單。

（2）報告上次村民代表會議所作決定的執(zhí)行情況。由村民委員會某一成員代表村民委員會報告上次會議作出決定的執(zhí)行情況，請參會人員監(jiān)督和審查。

（3）提出本次會議的議題。由會議主持人報告本次會議需要研究討論的議題和解決問題的設(shè)想、方案，供代表審議。

（4）村民委員會報告工作。由村民委員會主任或副主任，報告上一次會議至本次會議期間的村民委員會的工作、村財務(wù)收支情況及重大項目的收支情況、進展情況，提請會議討論、審議。

（5）討論和審議。村民代表要對本次會議議題所提問題、村民委員會工作報告、財務(wù)收支情況等進行充分的討論和審議。會議主持人也要充分發(fā)揚民主，讓每一痊代表把想說的話、想提的意見都講出來、提出來，暢所欲言。如村民代表人數(shù)較多，可分組討論審議。

（6）會議表決與通過。經(jīng)村民代表對議題和問題進行充分的討論審議后，對需要作出決定的議題，進行表決。表決有兩種方式：一是較重要的議題且分歧較大，可采用無記名投票的方式；二是一般性議題且基本達成共識的，可采用舉手表決的方式。不論采取哪種方式，都有一個表決通過的問題。就是“所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意”

（7）會議小結(jié)。由會議主持人對本次會議的情況，主要是對取得的成果、經(jīng)驗和存在的問題進行小結(jié)。也可以提出下次會議的議題和主要討論的問題，村民委員會還可以利用村民代表會議的機會，講一講當(dāng)前和今后一段時間的工作等問題。

6.會議記錄與資料歸檔

村民代表會議的記錄、以及村民代表會議上印發(fā)的資料要及時立卷歸檔，這是村民代表會議制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

1.村民代表會議的記錄（1）要責(zé)成專人記錄。

（2）記錄的格式。村民代表會議的記錄，一般包括兩部分：一是記錄會議的組織情況；二是記錄會議的內(nèi)容。

會議的組織情況有： ①會議的名稱和屆次數(shù)； ②會議的地點和時間；

③會議的出席人數(shù)和缺席人數(shù)及列席人數(shù)，如缺席人數(shù)和列席人數(shù)較少，可以寫上姓名；

④會議的主持人； ⑤會議的記錄員等。會議的內(nèi)容有：

①村民委員會的工作報告、財務(wù)收支情況報告和執(zhí)行決定的情況報告等；

②會議的議題和會議討論的情況； ③會議參加人員和代表的發(fā)言； ④會議所作的決定及決定的內(nèi)容?！迕裥〗M會議

新組織法關(guān)于村民小組會議的規(guī)定是增加了村民小組會議制度。

1.村民小組會議的構(gòu)成。應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民，或者本村民小組戶的代表參加，2.召開會議的法定人數(shù)要求。召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加。

3.會議的議題。屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關(guān) 13

法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實施情況應(yīng)當(dāng)及時向本村民小組的村民公布。

4.會議的表決與通過。經(jīng)村民或戶代表對議題和問題進行充分的討論審議后，對需要作出決定的議題，進行表決。表決有兩種方式：一是較重要的議題且分歧較大，可采用無記名投票的方式；二是一般性議題且基本達成共識的，可采用舉手表決的方式。不論采取哪種方式，都有一個表決通過的問題。就是“所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意

（三）民主管理

村民委員會應(yīng)當(dāng)實行少數(shù)服從多數(shù)的民主決策機制和公開透明的工作原則，建立健全各種工作制度。村民會議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

村民自治章程和村規(guī)民約的制定原則：合法性原則、民主性原則、實用性原則、雙向制約性原則

（四）民主監(jiān)督

民主監(jiān)督，是對村民委員會及其成員的工作進行審議和評議的行為。它是村民依法實行民主選舉、民主決策和民主管理的保障，是村民自治的重要組成部分和重要內(nèi)容之一。

——村務(wù)公開制度

實行村務(wù)公開，將涉及村民群眾切身利益和大家普遍關(guān)心的問題公之于眾，是接受民主監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是實施民主監(jiān)督的基本前提。關(guān)于村務(wù)公開的內(nèi)容，村委會組織法已作出了明確規(guī)定：

村民委員會實行村務(wù)公開制度。

村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；

（二）國家計劃生育政策的落實方案；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；

（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；

（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。前款規(guī)定事項中，一般事項至少每季度公布一次；集體財務(wù)往來較多的，財務(wù)收支情況應(yīng)當(dāng)每月公布一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)當(dāng)隨時公布。

村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

歸結(jié)起來主要有三個方面：一是財務(wù)，這是公開的重點；二是村民自己辦理的一般性自治事務(wù)；三是基層政府通過村民委員會辦理的國家行政工作。

——村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)

中辦發(fā)［2004］17號文件《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，要求各地農(nóng)

村普遍設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組。在吸取地方立法、中央政策和各地實踐成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，增加了原法所沒有的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的規(guī)定：“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)村民民主理財，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實，其成員由村民會議或者村民代表會議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員向村民會議和村民代表會議負責(zé)，可以列席村民委員會會議。”

——民主評議制度

民主評議的對象，村委會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的聘用人員。

民主評議的內(nèi)容，村委會成員的工作和村委會成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補貼的聘用人員的履行職責(zé)情況。

民主評議的主持機構(gòu)，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)是民主評議的主持機構(gòu)。民主評議的組織機構(gòu)，村民會議或者村民代表會議。民主評議為不稱職的后果，村委會成員連續(xù)兩次被評議不稱職的，其職務(wù)終止。

——村務(wù)檔案制度

村務(wù)檔案建立的機構(gòu)，包括村委會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。村務(wù)檔案的內(nèi)容，包括選舉文件和選票、會議記錄、土地發(fā)包方案和承包合同、經(jīng)濟合同、集體財務(wù)賬目、集體資產(chǎn)登記文件、公益設(shè)施基本資料、基本建設(shè)資料、宅基地使用方案、征地補償費使用及分配方案等。

村務(wù)檔案的基本要求，村務(wù)檔案應(yīng)當(dāng)真實、準確、完整、規(guī)范。

——村委會成員任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度 審計的事項，（一）本村財務(wù)收支情況；

（二）本村債權(quán)債務(wù)情況；

（三）政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況；

（四）本村生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設(shè)項目招標投標情況；

（五）本村資金管理使用以及本村集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、擔(dān)保、出讓情況，征地補償費的使用、分配情況；

（六）本村五分之一以上的村民要求審計的其他事項。審計的組織，由縣級政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)級政府負責(zé)組織。

審計的公布，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，其中離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村委會選舉之前公布。

——村民直接監(jiān)督

村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

村民委員會不依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行法定義務(wù)的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府干預(yù)依法屬于村民自治范圍事項的，由上一級人民政府責(zé)令改正。

第二篇：村民自治推薦材料

龍角鎮(zhèn)村民自治推薦材料

“為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓群眾滿意，才是我們工作的宗旨和根本?！饼埥擎?zhèn)龍堰村計劃生育協(xié)會會長蒲東培這樣說。

2011年龍角鎮(zhèn)龍堰村成為重慶市首批“計劃生育村民自治示范村”之一，代表著該村計劃生育村民自治工作得到上級計生部門的肯定。計劃生育村民自治一直是穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的一項重要的基礎(chǔ)性工作。龍堰村計生協(xié)會成立以來，堅持以“為群眾服務(wù)”為宗旨，做到了事事為群眾著想。

“多虧了我們村里的計生協(xié)會，我今年才可以納入農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象呀”，龍堰村5組的村民謝長中這樣說到。原來謝長中在2010年按照龍角鎮(zhèn)移民政策后靠移民，戶口由原來的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)戶口，但是一直卻沒有辦理城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，按照最新的重慶市農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助政策，由于政策原因戶口轉(zhuǎn)非，并一直沒有享受城鎮(zhèn)居民社保的獨生子女戶或雙女戶家庭，可以界定為農(nóng)業(yè)戶口，繼續(xù)享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策。龍堰村計生協(xié)會了解到這件事情后，及時向鎮(zhèn)計生辦說明此事，并提交了申請，跑前跑后為謝長中完善了申報材料，并在截止日期之前通過了審批，成為2012年龍角鎮(zhèn)農(nóng)村計劃生育家庭部分獎勵扶助對象之一。

為群眾服務(wù)的同時也嚴格按照制度辦事。根據(jù)龍堰村村民自治規(guī)范，凡村內(nèi)涉及違法生育的家庭一律必須先到相關(guān)部門接受處理，主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費。龍堰村自成立計生協(xié)會以來一直堅持

宣傳國家計劃生育政策，并對出現(xiàn)的違法生育現(xiàn)象嚴格如實上報。龍堰村1組村民余洋，2006高中畢業(yè)以后就隨家人常年在外打工，去年和女朋友回到家中的時候，已經(jīng)生育小孩，但二人還沒有達到結(jié)婚年齡，屬于非婚生育，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該繳納一定的社會撫養(yǎng)費。余洋卻以不打算給小孩上戶口為由一直不到鎮(zhèn)計生辦接受處理。村計生協(xié)會知道這件事情以后，派出協(xié)會會員對他們進行了半個月的宣傳教育，終于說服這家人辦理了相關(guān)手續(xù)。龍堰村一直都是龍角鎮(zhèn)違法生育案例較少的村居，村民主動繳納違法生育社會撫養(yǎng)費的比例也居全鎮(zhèn)之首。

龍角鎮(zhèn)龍堰村人口與計劃生育工作一直以關(guān)注民生、維護民利，讓群眾滿意為宗旨，以共享陽光、共建和諧為主題，經(jīng)過鎮(zhèn)、村干部的共同努力，在全村已初步形成了“陽光計生”管理服務(wù)新機制，使廣大群眾充分享有知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，大大提高了群眾對人口計劃生育工作的滿意程度。2012年龍堰村計劃生育村民自治目標任務(wù)就是，組織和帶領(lǐng)村民制定并落實本村的人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，完成鎮(zhèn)下達的人口與計劃生育責(zé)任目標。不斷地促進村民婚育觀念的轉(zhuǎn)變，教育推動群眾自覺履行計劃生育的義務(wù)。

第三篇：2011村民自治章程

村民自治章程

第一條 為了保障本村村民依法自治，加強村民委員會建設(shè)，保證村務(wù)各項工作的正常運轉(zhuǎn)，促進本村“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》等國家法律、法規(guī)及政策的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際制定本章程。

第二條 村民委員會實施村務(wù)管理必須在村黨總支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律、法規(guī)和政策范圍內(nèi)進行，必須體現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的原則，積極協(xié)助街道辦事處做好各項工作。第三條 為了保障村務(wù)各項工作的依法、規(guī)范、有序運行，村民委員會下設(shè)治保、調(diào)解、文衛(wèi)計生、社會保障等委員會，接受村民委員會領(lǐng)導(dǎo)，對村民委員會負責(zé)。同時，建立村民代表會議制度、村務(wù)公開制度、民主理財制度、村規(guī)民約制度，以確保村民自治各項規(guī)章的貫徹落實。

第四條 本章程在廣泛征得本村村民意見基礎(chǔ)上由村民會議討論通過。本章程既是村民委員會實施村務(wù)管理工作規(guī)程，也是全體村民的行為規(guī)范，無論干部群眾都必須遵守。

第五條 本章程由村民委員會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。

第六條 村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成。村民代表由各村民小組按核定的名額推選產(chǎn)生，接受本村民小組村民的監(jiān)督，任期與村民委員會任期相同，可以連選連任。村民代表中應(yīng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女。

村民代表在任期內(nèi)亡故、喪失行為能力或者被判處刑罰的，其村民代表資格自行終止，不計入村民代表總數(shù)。嚴重違反村民自治章程、村規(guī)民約，或連續(xù)三次無故不參加村民代表會議的，應(yīng)終止其村民代表資格。

第七條 村民代表會議向村民會議負責(zé)，在村民會議閉會期間，由村民委員會召集村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項和其它法定事項。

第八條 非村民代表的村黨（總）支部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)列席村民代表會議，具有本村戶籍的非村民代表的各級黨代表、人大代表可以列席村民代表會議，上述人員均沒有表決權(quán)。

第九條 村民代表會議履行下列職責(zé)：

（一）討論決定村民會議授權(quán)的事項：

1、本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；

2、從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

3、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

4、土地承包經(jīng)營方案；

5、村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

6、宅基地的使用方案；

7、征地補償費的使用、分配方案；

8、以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

9、村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

（二）討論村民自治章程、村規(guī)民約，交村民會議決定；

（三）討論決定村民委員會選舉的選舉辦法、監(jiān)計票工作人員和選舉其他事宜；

（四）選舉產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會；

（五）聽取、審議村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會工作報告；

（六）監(jiān)督評議村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員的工作；

（七）向村黨總支部、村民委員會反映村民的意見、要求和建議。第十條 村民代表有提出議題、監(jiān)督評議、表決、調(diào)查、反映意見和建議的權(quán)利。

第十一條 每個村民代表均應(yīng)聯(lián)系若干個村民（戶），經(jīng)常性地征求、聽取所聯(lián)系村民（戶）的意見；按時參加會議，模范遵守國家法律、法規(guī)和黨的政策，帶頭執(zhí)行村民會議和村民代表會議決定、決議，協(xié)助村民委員會工作。

第十二條 村民代表會議每季度至少召開一次，必要時可隨時召開。有五分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召開村民代表會議。

第十三條 村民代表會議議題由黨（總）支部或村民委員會提出，也可以由村民或村民代表單獨或聯(lián)名提出，村民或村民代表提出的議題需填寫議題表，報村民委員會同意后列入議題。十分之一以上村民或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的議題，應(yīng)當(dāng)列入會議議題。

第十四條 村民委員會應(yīng)當(dāng)在召開村民代表會議的3日前，將需要討論的內(nèi)容告知村民代表，重要事項應(yīng)提供相關(guān)材料，以便代表廣泛征求意見。

會議需要討論的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時張榜公布告知村民。

重要事項應(yīng)通過民主聽證（懇談）等形式廣泛征求意見，但不得以此代替村民代表會議。

第十五條 村民代表會議必須有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意方為有效。

第十六條 村民代表會議作出的決定，應(yīng)及時通過村務(wù)公開欄公告或以其他形式向村民公布。村民代表應(yīng)當(dāng)及時主動地把會議的決定、決議傳達到聯(lián)系戶。

第十七條 村民代表會議決定的事項，在不違背國家法律法規(guī)和政策的情況下，村級組織和全體村民必須貫徹執(zhí)行和自覺遵守。本《章程》自村民會議通過之日起執(zhí)行。

村規(guī)民約

為了推進民主法制建設(shè)，維護社會穩(wěn)定，樹立良好的民風(fēng)、村風(fēng)，創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)文明 新農(nóng)村，經(jīng)全體村民討論通過，制定以下村規(guī)民約：

1、自覺實行計劃生育，落實計劃生育措施，違者按《遼寧省人口與計劃生育條例》的規(guī)定，由計劃生育部門處理。

2、愛護公共財物，不得損壞水利、交通、通訊、供電、供水、等公共設(shè)施，未經(jīng)批準，不私自安裝用水用電設(shè)施，節(jié)約用水用電，嚴禁偷水偷電，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，要積極制止并及時向村委會報告。

3、團結(jié)友愛，相互尊重，相互理解，相互幫助，和睦相處，不打架斗毆，不誹謗他人，不造謠惑眾，不撥弄是非，不仗勢欺人，建立良好的鄰里關(guān)系。

4、提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗，喜事新辦，不鋪張浪費，喪事從儉，反對封建迷信及其他不文明行為，樹立良好的社會風(fēng)尚。

5、搞好公共衛(wèi)生和村容整潔，做到人畜分離，垃圾不亂倒，糞土不亂堆，污水不亂流，柴草不亂放，房前屋后不積水，每戶門前定期打掃。

6、建房應(yīng)服從村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村委會和上級有關(guān)部門批準，統(tǒng)一安排，不得擅自動工，違者將配合執(zhí)法部門強行拆除，損失自負。

7、嚴禁私自砍伐集體或他人的林木，不準在村附近或田邊路旁亂挖土，嚴禁損害莊稼、蘋果及其他作物。對偷盜者處以作物兩倍以上罰款。

8、自覺養(yǎng)護屯中水泥路，維護道路暢通，不準在村道、主道邊搭建違章建筑、堆放廢土、亂石、雜物，不準在路道上亂挖排水溝，不準在路肩上種植作物，侵占路面。

9、嚴格執(zhí)行封山育林規(guī)定，貫徹落實《森林法》，對亂砍盜伐，放牧毀林，上墳燒紙、燒荒引起火災(zāi)者，按《森林法》有關(guān)規(guī)定處罰，嚴重者追究刑事責(zé)任。

10、對無理拖欠集體款項，有能力而不還的，村委會要配合有關(guān)部門進行追繳。

第四篇：村民自治章程

興隆村村民自治章程

第一章 總則

第一條：為加強村級民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，使全村逐步達到生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整理、管理民主。根據(jù)《憲法》、《村民委員會組織法》，制定本章程。

第二條：本村實行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和政務(wù)、村務(wù)公開制度。在村總支委員會的領(lǐng)導(dǎo)及上級組織指導(dǎo)下由村民委員會管理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

第三條：本章程適用于本村全體村民。凡居住在轄區(qū)內(nèi)的機關(guān)、團體、企事業(yè)組織、流入人口都應(yīng)遵守本章程。

第二章 村民會議、村民代表會議和村民委員會會議 第四條：村民會議：凡屬本村戶籍18周歲以上的村民或每戶選一名代表參加，必要時可以邀請駐村的企業(yè)、事業(yè)單位和其他群眾組織派代表列席會議。

第五條：村民參加村民委員會重大事務(wù)決策會議。村民代表由每15戶選舉一名。村民代表應(yīng)做到堅持原則、作風(fēng)正派、辦事公道、率先垂范、密切聯(lián)系群眾、充分聽取和收集群眾意見。任期和村民委員會一致。

第六條：村民大會和村民代表會議由村民委員會組織召開，村民會議在本村、組需要解決的事務(wù)可隨時召開，實行一事一議；村民代表會議每半年召開一次，必要時可隨時召開。由村委會主任向大會報告本村的政務(wù)、村務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展工作情況。

第七條：村民委員會會議一月召開一次，總結(jié)前期工作，研究安排下步工作。

第三章 村民組織

第八條：本村設(shè)村民小組、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組、理財小計劃生育協(xié)會、民兵、婦聯(lián)、共青團、調(diào)解等有利于社會進步，經(jīng)濟發(fā)展的群眾性組織。

各組織應(yīng)接受村總支委員會領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，相互配合、協(xié)助村兩委完成各項任務(wù)，反映群眾訴求，提出工作建議和要求。

第四章 村民委員會的職責(zé)及村民的權(quán)利和義務(wù)

第九條：村民委員會應(yīng)廣泛向村民宣傳法律和法規(guī)，維護社會穩(wěn)定，幫助村民發(fā)展生產(chǎn)，向上級人民政府和相關(guān)部門反映村民意見和建議。辦理本村的公益事務(wù)和公益事業(yè)。

第十條：村民享有憲法規(guī)定的一切權(quán)利，有參與討論村務(wù)，反映訴求，提出建議，向上級人民政府和相關(guān)部門反映問題的權(quán)利。

第十一條：村民應(yīng)遵守法規(guī)、村民自治章程、村規(guī)民約、以個人利益服從集體利益，由協(xié)助村民委員會完成各項工作的義務(wù)。

第五章 村級事務(wù) 第十二條：凡戶籍在本村，年滿18周歲以上至60周歲的每一位村民（除在校學(xué)生、軍人、服刑人員外），經(jīng)過一事一議的公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有平等投工投勞、集資的義務(wù)。

第十三條：本村的一切土地（除國有土地外）屬村民委員會所有，未經(jīng)村委會批準，任何人不得將承包土地隨便轉(zhuǎn)變用途或轉(zhuǎn)讓，公益事業(yè)、村民宅基等用地，都應(yīng)接受審批程序?qū)徟蠓侥苁褂谩?/p>

第十四條：合理開發(fā)利用現(xiàn)有水資源，按照先保證人畜飲水，其次灌溉用水，再次工業(yè)用水的順序，逐步改善生產(chǎn)生活條件。

第十五條：村民委員會應(yīng)本著群眾自愿的原則，對群眾提供科技信息等培訓(xùn)方面服務(wù)，推廣實用技術(shù)，辦好試點，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第十六條：以分類指導(dǎo)、分期推進、喜聞樂見、易于接受、評比表彰、務(wù)求實效的原則，對村民進行崇尚科學(xué)、反對邪教、愛國、敬業(yè)、誠信、友善、婚育新風(fēng)教育。

第十七條：提倡移風(fēng)易俗，推行喜事喜辦、喪事從簡，厲行節(jié)約，不濫辦酒席和違規(guī)吃酒。

第十八條：愛護環(huán)境，保護生態(tài)，搞好家庭環(huán)境和公共衛(wèi)生，不亂倒垃圾，協(xié)助村民委員會做好本村的整臟治亂，改變村容村貌。第十九條：加強安全防范，注意防火、防盜，嚴禁野外用火，房前屋后不準亂堆雜物。

第二十條：穩(wěn)定低生育水平，控制違法生育，實施“三大工程”（避孕節(jié)育、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)），開展“關(guān)愛女孩、關(guān)注母親”活動，嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的人工終止妊娠，全面推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行村民自治，村組干部在計劃生育工作中不得違背工作紀律的行為。

第二十一條：遵循婚姻自由、男女平等、尊老愛幼的原則，建立團結(jié)和睦的新家庭。

第二十二條：做好人民調(diào)解工作，把矛盾解決在萌芽階段，做好小事不出村，禁止違法集體上訪。

第二十三條：本村事務(wù)、財務(wù)實行每季度公開制度，由監(jiān)督小組負責(zé)檢查監(jiān)督。

第二十四條：建立健全財務(wù)管理制度，加強村級財源建設(shè)，逐步壯大村級積累，村級賬目應(yīng)接受監(jiān)督小組的檢查監(jiān)督。

第二十五條：本《章程》自 年 月 日經(jīng)村民代表大會通過實施，由村民委員會負責(zé)解釋。

第五篇：村民自治章程

村 民 自 治 章 程

第一章

總則

第一條

為了保持農(nóng)村村民實行自治，促進農(nóng)村的三個文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定本章程。

第二條

本章程在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、村民代表會議的監(jiān)督下，由村民委員會組織實施。

第三條

本章程是本村村民進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行為準則。

第二章

村級經(jīng)濟管理和發(fā)展

第一節(jié)

農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營

第四條

凡承包或租賃集體所有土地、森林、茶園、水塘等生產(chǎn)資料經(jīng)營的，必須向集體交納承包費和租賃費。在承包活動中，村委會為發(fā)包方，村民（農(nóng)戶）為承包方，承包雙方的權(quán)利和義務(wù)用合同形式確定。

第五條

承包方未經(jīng)村委會批準，不得擅自將承包項目轉(zhuǎn)包給他人。責(zé)任田調(diào)整必須由村民組負責(zé)，村民不得自行調(diào)整。

第二節(jié)

資源的利用與管理

第六條

本村的土地除法律規(guī)定屬國家的以外，其他部分的屬集體所有（村級所有），村民只有使用權(quán)，村民組、村民無權(quán)買賣土地，土地征用在村委會。

第七條

村民住宅應(yīng)當(dāng)盡量利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地，使用土地面積不得超過規(guī)定標準。必須嚴格審批手續(xù)，服從上級城建部門和本村總體規(guī)劃，報國土部門批準，否則視同非法建房處理。

第八條

村民讓售房屋必須經(jīng)村、組兩級同意，按標準交納交易稅。

第九條

國家征用土地，土地費按鎮(zhèn)20%，村20%，組60%的原則互為分配，安臵費、作物補償一律歸組或村民所有。

第十條

嚴禁非法在承包土地上采礦、蓋房，將耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)田地或荒蕪，違者除責(zé)令墾復(fù)外，并視情節(jié)給予經(jīng)濟處罰，無故將耕地擱荒，每畝收取荒蕪費200～300元。

第十一條

禁止濫砍、濫伐、盜伐林木，違者每損壞一棵，令其栽活五棵，上報林業(yè)部門依法處理。

第十二條 不準損壞水利、交通、供電、生產(chǎn)等公共設(shè)施。情節(jié)嚴重的交執(zhí)法機關(guān)處理。

第十三條 未經(jīng)供電所批準，不得任意安裝用電設(shè)施，嚴禁偷電。重者交執(zhí)法部門處臵。

第十四條 提高城鎮(zhèn)意識，合理開發(fā)，任何集體（村民組）、2 個人不得利用征用索、卡、要、敲國家的竹杠。充分利用本村資源，創(chuàng)造一個綠化、美化、凈化的村容環(huán)境。

第三節(jié)

承擔(dān)費用和勞務(wù)管理

第十五條

本村凡滿18～60歲的男性和年滿18～55歲的女性村民，除現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、特困戶、五保戶、喪失勞力和法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定者外，都要自覺負擔(dān)村民代表會議決定的一事一議籌資籌勞。

第十六條

因特殊情況年內(nèi)未負擔(dān)一事一議籌資籌勞者，所欠工日應(yīng)按每個工日50元向村委會交納以資代勞款。

第四節(jié)

財務(wù)管理

第十七條 本村財務(wù)實行村帳鎮(zhèn)代管制度。村級資金一律由鎮(zhèn)代管中心管理，存入指定銀行，村級帳務(wù)交鎮(zhèn)代管中心記帳，按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒布的新會計制度設(shè)臵科目，使用借貸記帳法和由經(jīng)管局監(jiān)印的帳簿、憑證、報表、收據(jù)，啟用由縣經(jīng)管局監(jiān)制的科目印章，同時，帳目做到日清月結(jié)。

第十八條 本村成立民主理財小組。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，設(shè)組長1名，成員2名。民主理財小組向村民會議或村民代表會議負責(zé)并報告工作，負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，有

權(quán)檢查、審核財務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事宜，有權(quán)否決不合理開支。

第十九條 本村設(shè)報帳員一名。報帳員由支村兩委召開聯(lián)席會從支村兩委成員中推選產(chǎn)生，負責(zé)辦理本村財務(wù)收支往來等相關(guān)財務(wù)事項。同時，規(guī)范財務(wù)審批程序，財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織書記、村民委員會主任審批，同意并簽字蓋章后，由報帳員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心記帳。

第二十條 本村實行財務(wù)公開制度。本村財務(wù)每季公開一次，財務(wù)公開方案由村委會提出，由村務(wù)公開監(jiān)督小組審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定后，以村務(wù)公開欄形式和村民代表會議公布，接受群眾監(jiān)督。

第二十一條 嚴格控制各種支出。村干部不得以任何借口用公款大吃大喝，必要的招待應(yīng)本著勤儉辦事的原則，按照村制定的財務(wù)制度列支，支出在1000元以上5000以下的，需經(jīng)支村兩委聯(lián)席會議討論確定，支出在5000元以上的，或者向村民集資各種款項，由村委會召集村民會議和村民代表會議討論確定。

第三章

社會事務(wù)管理

第一節(jié)

社會治安

第二十二條

村民之間要團結(jié)友愛、平等相處、弘揚正氣、遵紀守法，建立穩(wěn)定、良好的社會秩序。

第二十三條

對擾亂社會公共秩序、妨礙公共安全、侵犯人身權(quán)利、侵犯公私財產(chǎn)等違法行為的，必須按國家有關(guān)規(guī)定賠償損失，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)處理。

第二十四條

村民對上述違法亂紀現(xiàn)象有批評權(quán)、教育權(quán)、制止權(quán)、扭送權(quán)。對見義勇為、阻止不法侵害者有突出貢獻的，給予重獎。

第二十五條

積極開展普法教育和黨的方針、政策理論學(xué)習(xí)，不斷增強村民的法制觀念和法律意識。

第二十六條

對聚眾賭博或為賭博提供條件者，除沒收賭具、賭資，依法給予批評、教育，情節(jié)嚴重的，交司法機關(guān)處理。

第二十七條

外來直系親屬和外來做生意佃居在本村范圍內(nèi)七天以上，應(yīng)及時向村治安調(diào)解委員報告，做生意佃居的必須要有三證，即：身份證、婚育證明、流動人口證明，并向派出所和村治安調(diào)解委員會辦理申報暫住手續(xù)，逾期不報告或不辦者處以罰款并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

第二節(jié)

鄰里關(guān)系

第二十八條

鄰里之間應(yīng)遵守社會公德、和睦相處、互諒互讓，構(gòu)建和諧的鄰里關(guān)系。

第二十九條

在住宅地的使用過程中，房屋通風(fēng)、采光、排水、人行通道以及農(nóng)田排灌等方面，不準損害四鄰利益。

第三十條

在經(jīng)營、借貸交往中，應(yīng)講信用、平等自愿，依法處理經(jīng)濟往來。

第三十一條

鄰里糾紛由村治安調(diào)解委員會負責(zé)調(diào)解，調(diào)解達成一致的，雙方必須共同遵守，不得打架斗毆、尋滋鬧事。

第三節(jié)

計劃生育

第三十二條

村民要自覺執(zhí)行計劃生育政策，嚴格執(zhí)行準生證制度，提倡一對夫婦只生育一個孩子。

第三十三條

凡新婚者，男女雙方必須達到國家法定結(jié)婚年齡，并向婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記。

第三十四條

育齡婦女每季度應(yīng)接受一次婦查，拒不檢查者，每拖延一天罰款20元，杜絕計劃外生育。

第三十五條

無生育能力的夫婦，女方在35歲以上無生育能力的，才能收養(yǎng)小孩，但必須依法辦理收養(yǎng)手續(xù)。

第三十六條

對強行超生者，按計劃生育條例征收社會撫養(yǎng)費。

第三十七條

實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任化，村干部實行包片到組、黨

員、村民組長、協(xié)會包組，到戶定人。同時配備專業(yè)班子，堅持工作經(jīng)?；?，實行目標考核管理，納入黨員創(chuàng)先爭優(yōu)規(guī)劃。

第三十八條

村干部負責(zé)管理區(qū)域如有早婚、早育、搶生行為之一的，停止獎金；如有超生，年終民主評議時評為不合格村干部，并從評定工資總額中扣發(fā)30%作為罰金。村民組出現(xiàn)上述行為之一的處以村民組長（協(xié)會小組長）補貼工資的30%作為罰金，共產(chǎn)黨員在本村企、事業(yè)單位工作的扣發(fā)獎金，并影響評比合格黨員。

第四十三條 不準在計劃生育中徇私舞弊、弄虛作假；不準為外來超生對象提供方便，對窩藏、庇護外來超生對象者予依法以罰款。

第四十四條 禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規(guī)定。

第四十五條 對刁難、圍攻、打罵計劃生育工作人員的，除經(jīng)濟制裁外，并交執(zhí)法機關(guān)處理。

第四節(jié)

婚姻家庭

第四十六條

反對包辦婚姻，不得借婚姻索要錢物。第四十七條

對未達到法定已婚年齡，不得借夫妻名義非法同居。

第四十八條

夫婦在家庭中的地位平等，共同管理家庭事務(wù)。

第四十九條

子女必須對父母履行瞻養(yǎng)義務(wù)，對拒不瞻養(yǎng)者，除批評教育外，情節(jié)嚴重者，依法處理。

第五十條

全體村民應(yīng)積極參加各種保險活動，特別是新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

第五節(jié)

社會風(fēng)尚和社會服務(wù)

第五十一條

提倡社會主義精神文明，移風(fēng)易俗新風(fēng)氣，反對封建迷信和其他不道德的行為，廣泛深入，持久的開展增創(chuàng)文明戶的創(chuàng)優(yōu)活動，樹立良好的社會風(fēng)尚。

第五十二條

嚴禁鋪張浪費。喜事新辦，喪事從儉，嚴禁土葬。

第五十三條

嚴禁拉幫結(jié)派，不搞宗派活動，反對家族主義。

第五十四條

對于五保老人，村委會、村民組應(yīng)落實優(yōu)惠政策，妥善安排好其生活問題，該獎勵的給予獎勵。

第五十五條

自覺執(zhí)行全日制九年義務(wù)教育法，一律不準子女輟學(xué)，違者給予批評教育，令其改正。村委會對于錄取重點本科的獎勵二百元。

第五十六條

服從國家、集體興辦公益事業(yè)，支持國家允許的私人建設(shè)，對敲國家、集體、個人竹杠，阻擾建設(shè)實施的，除批評教育外，村委會必須協(xié)同有關(guān)部門依法查處。

第五十七條

對率先利用先進和科學(xué)技術(shù)成果示范并取得

社會經(jīng)濟效益的農(nóng)戶，給予物質(zhì)獎勵和精神獎勵，以精神獎勵為主，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家創(chuàng)業(yè)的人員給予政策性扶持。

第五十八條

十八周歲以上的青年村民有服兵役的義務(wù)，現(xiàn)役軍人可享受縣統(tǒng)一標準的優(yōu)待金。

第四章

村級組織建設(shè) 第一節(jié)

村黨支部建設(shè)

第五十九條

村黨支部成員和全體黨員要率先嚴格遵守國家的各項法律、法規(guī)和《黨章》，并保障其貫徹執(zhí)行。

第六十條

建立黨支部成員學(xué)習(xí)制度，不斷提高每個成員的理論、政策和文化水平，集體學(xué)習(xí)和自學(xué)時間每月不少于10節(jié)課時。

第六十一條

嚴格黨的組織生活，支部成員每季召開一次組織生活會，并積極參加所在支部和黨小組的組織生活。

第六十二條

以黨支部為核心，抓好村級組織的配套建設(shè)工作和村級經(jīng)濟工作。

第六十三條

堅持民主集中制的原則，依法決策，重大問題由集體研究決定。

第六十四條

支部每年要開二次評優(yōu)和評議黨員活動，年終考核黨員多方面工作情況總結(jié)。

第六十五條

對黨員實行目標管理，支部要定期考察，考察內(nèi)容為黨內(nèi)生活、模范帶頭和本職工作等情況。年終對黨員

的評議情況要填入《黨員目標管理卡》，作為年終評選優(yōu)秀黨員的主要依據(jù)。

第六十七條

開展黨員聯(lián)戶活動。每個黨員原則上必須聯(lián)系一戶貧困戶，同時幫教后進或違法戶、促其遵紀守法、做四有新人。

第六十八條

外出黨員應(yīng)半用文字匯報一次思想工作情況，向村支部提供一、二條致富信息。

第二節(jié)

村民代表議事會

第六十九條

村民代表議事會由本村的18周歲以上的村民組成，是全村最高的權(quán)力機構(gòu)。村民代表由各村按每5至15戶選舉產(chǎn)生1-2名代表。村民代表議事會與村委會同步，每屆三年，代表可以連選連任，必要時可以撤換補選。村民代表議事會由村委會主任負責(zé)負責(zé)召集和主持。

第七十條

村民代表議事會的職能：收集村民意見和建議，及時向黨支部、村委會以至上級黨委、政府反映；討論決定本村重大村務(wù)和財務(wù)收支項目；依法制定和修改自治章程及各項規(guī)章制度；聽取和審議村委會的工作匯報，檢查和監(jiān)督村委會工作。

第七十一條

村民代表議事會實行例會制度，一般每季度召開一次，必要時可隨時召開，有三分之一以上的村民代表或五分之一以上的村民建議，應(yīng)當(dāng)召開村民代表議事會。

第七十二條

村民代表議事會決定問題的原則是少數(shù)服從多數(shù)，所作出的決議、決定必須經(jīng)全體代表過半數(shù)以上通過方能有效。村民代表議事會的召開，必須要有專門的會議記錄，并妥善保存。

第七十三條

村民代表的條件：具有較高的政治覺悟和較強的參政議政能力，熱愛集體、關(guān)心他人、堅持原則、主持正義。

第三節(jié)

村民委員會

第七十四條

村民委員會是在國家規(guī)定范圍內(nèi)，由村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織，具有法人資格，受鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。

第七十五條

村民委員會由村民選舉產(chǎn)生的主任、副主任和委員組成，每屆任期三年，可以連選連任。

第七十六條

村民委員會的職責(zé)：

1、認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，教育、組織村民遵守國家法律、法規(guī)。

2、向村民會議或村民代表議事會負責(zé)并報告工作。

3、負責(zé)指揮和落實村內(nèi)一切行政事務(wù)工作。在抓好糧食生產(chǎn)的前提下，努力搞好招商引資工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鞏固和壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民致富。

4、抓好下屬委員會的組織建設(shè)，切實做好人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、社會福利以及計劃生育、移風(fēng)易俗、土地利

用等工作，加強村委會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

5、按照縣統(tǒng)一的部署，組織村民依法自治，使村級各項工作全面發(fā)展，努力把本村辦成村民自治示范村，并鞏固其成果。

第七十七條

村委會工作制度：

1、學(xué)習(xí)制度。堅持經(jīng)常政治學(xué)習(xí)，主要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和各級黨委、政府的有關(guān)文件，不斷提高思想、政策水平。

2、會議制度。村委會每周一次磁頭會，每月一次辦公會，半年一次匯報會，年終一次總結(jié)會，根據(jù)工作需要，也可隨時召開。

3、目標考核制度。村委會建立三年任期目標、目標和分工負責(zé)制度，定期檢查，年終考核。

4、村務(wù)公開制度。村務(wù)必須公開。主要包括：上級黨委、政府有關(guān)政策；本村重要公共事務(wù)；村干部的分工及工資報酬；財務(wù)收支；義務(wù)工、積累工的使用；農(nóng)用物質(zhì)分配；電費收繳管理；宅基地的審批；計劃生育；救災(zāi)救濟、優(yōu)撫情況等有關(guān)村民關(guān)心的重大問題。公開的形式：建立村務(wù)公開欄；召開村民代表議事會。

第七十八條

村委會下設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、社會福利四個工作委員會。

人民調(diào)解委員會主要負責(zé)法制宣傳、調(diào)解糾紛、協(xié)助公安執(zhí)法部門作好司法行政工作。

治安保衛(wèi)委員會主要負責(zé)治安秩序、協(xié)助公安保衛(wèi)部門做好治安保衛(wèi)工作。

文教衛(wèi)生委員會主要負責(zé)做好文教、衛(wèi)生、體育、計劃生育等工作。

社會福利委員會主要負責(zé)做好優(yōu)撫安臵、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟、社會養(yǎng)老保險、移風(fēng)易俗等工作。

第四節(jié)

村民小組

第七十九條 村民小組是在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下，村民開展群眾性自治活動的基礎(chǔ)組織，是村委會聯(lián)系村民的橋梁和紐帶。

第八十條 每個組設(shè)村民組長1名，村民組長由本組村民民主選舉產(chǎn)生。

第八十一條 村民小組組長必須是年滿18周歲以上，熱愛黨、熱愛社會主義、有生產(chǎn)經(jīng)驗、辦事公道、遵紀守法、熱心為村民服務(wù)、受群眾信賴的村民擔(dān)任。

第八十二條 村民小組組長職責(zé)：

1、宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)。

2、負責(zé)召集村民小組會議，并組織本組村民開展兩個文明建設(shè)活動。

3、落實完成鎮(zhèn)、村交組本組村民的各項任務(wù)。

4、及時向村委會匯報本組工作，反映村民意見、要求和建議；對各項村務(wù)進行監(jiān)督，提出建議。

5、嚴格 履行自己的職責(zé)，執(zhí)行村委會簽訂的責(zé)任目標，嚴格目標管理。

第五節(jié)

村民

第八十三條 凡本村村民享有以下權(quán)利：

1、依照《憲法》規(guī)定，享有公民享有的一切權(quán)利。

2、參加村務(wù)活動，提出有關(guān)村務(wù)的建議和批評，對村干部的工作進行監(jiān)督。

3、凡18周歲以上的村民（被剝奪政治權(quán)利者和精神病患者除外），都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，有參加村民會議的權(quán)利。

4、享有本村的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)的利益權(quán)利。第八十四條 每個村民在村內(nèi)有如下義務(wù)：

1、遵守本章程，執(zhí)行村民會議、村民代表議事會和村民委員會的決定、決議。

2、按時完成村民委員會分配的各項任務(wù)。

3、團結(jié)互助，尊老愛幼，維護集體利益，維護社會秩序，同一切危害、破壞村民利益的行為作堅決的斗爭。

4、開展移風(fēng)易俗的爭創(chuàng)文明村、文明戶和模范村民的活動。第八十五條 建立村民行為臺帳，凡年滿16周歲的村民都立帳入村。

第六節(jié)

村干部

第八十六條 村干部是全村村民的公仆，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，立足本職工作，努力為村民造福，要求做到：

1、認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅持四項基本原則，政治上與黨中央保持一致。

2、認真學(xué)習(xí)政治時事、文化科學(xué)知識，不斷提高政策水平和工作實踐能力。

3、堅持實事求是，講究工作方法，發(fā)揚民主作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，尊重村民意見，善于做耐心細致的思想工作。

4、履行職責(zé)，勤奮工作，帶領(lǐng)村民勤勞致富。堅持團結(jié)、務(wù)實、說真話、干實事。

5、不請吃，不受禮，清正廉潔，不以權(quán)謀私，敢于同不良行為作斗爭。

6、堅持原則，主動開展批評與自我批評，以身作則，自覺接受群眾監(jiān)督。

7、維護集體團結(jié)，執(zhí)行會議決議，齊心協(xié)力，共同開展工作。積極帶領(lǐng)群眾致富奔小康，人人成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的領(lǐng)頭人。

第五章

附則

第八十七條 本章程由村民代表議事會討論通過，由村委

會組織實施，全體村民必須共同遵守。

第八十八條 本章程如與國家法律、法規(guī)條文相抵觸的，以國家法律、法規(guī)為準。

第八十九條 本章程通村召開村民代表大會由村民代表簽定，以利相互制約，督促實施。

第九十條 本章程由本村村民委員負責(zé)解釋。第九十一條 本章程自二OO九年三月起頒布實施。