第一篇：關(guān)于加快利用物聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)橋東區(qū)信息化建設(shè)的提案

關(guān)于加快利用物聯(lián)網(wǎng)

推進(jìn)橋東區(qū)信息化建設(shè)的提案

提案人:杜志輝

一、案據(jù)

橋東區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作已經(jīng)日益成為檢驗(yàn)黨和政府執(zhí)政為民能力的有力載體和重要內(nèi)容。位于河北省會石家莊市核心地段的橋東區(qū)，一直是人流、物流、資金流、信息流的匯聚中心，信息化建設(shè)工作的基礎(chǔ)條件得天獨(dú)厚。為全面加強(qiáng)和推進(jìn)橋東區(qū)信息化建設(shè)工作，特別是物聯(lián)網(wǎng)智能橋東建設(shè)（包括物聯(lián)網(wǎng)流動人口管理系統(tǒng)、智能殘疾人管理服務(wù)系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生、民政及教育物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工程）和社區(qū)網(wǎng)格“三員一隊(duì)”服務(wù)管理模式的順利實(shí)施，創(chuàng)新和提高政府為民服務(wù)的載體和水平，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善民生，打造服務(wù)型、智能型“幸福橋東”，努力構(gòu)建社會管理創(chuàng)新城市，2011年10月，橋東區(qū)成立了信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長擔(dān)任組長，常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任副組長。

在橋東區(qū)信息化建設(shè)工作推進(jìn)方面，人口信息化建設(shè)走在了前面。人口信息化建設(shè)工作是工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵“抓手”，橋東區(qū)人口信息服務(wù)管理物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺的研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建了政府與民眾間的“信息高速公路”，體系了人口信息實(shí)際應(yīng)用，推進(jìn)了“智慧橋東”建設(shè)，為全面開展人口計(jì)生綜合改革，提升全員人口信息服務(wù)管理水平，創(chuàng)建“幸福橋東”奠定了基礎(chǔ)。這是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息化建設(shè)、創(chuàng)建服務(wù)型政府的典型應(yīng)用。以人口信息物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)平臺為基礎(chǔ)的橋東區(qū)人口信息化建設(shè)多次受到國家部委、省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

2013年1月29日，由住建部組織召開的國家智慧城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作會議在北京召開，會議公布了首批國家智慧城市試點(diǎn)名單，石家莊入選，位列5個省會城市之一，以城市信息化建設(shè)為基礎(chǔ)的“智慧橋東”建設(shè)迎來重要機(jī)遇期。

二、方案

1、物聯(lián)網(wǎng)對城市信息化建設(shè)的作用

物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的高度集成和綜合運(yùn)用，具有滲透性強(qiáng)、帶動作用大、綜合效益好的特點(diǎn)。物聯(lián)網(wǎng)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要組成內(nèi)容，已在連續(xù)三年的國務(wù)院政府工作報(bào)告中被提及，可見國家對物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重視程度。在今年各地方的兩會上，物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市作為新興的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)依然是代表們提案的熱點(diǎn)。

2013年2月5日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門起草的《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，并以國發(fā)[2013]7號文件印發(fā)，7號文件明確了我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展總體目標(biāo)和近期目標(biāo)，并提出應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧城市。河北省有關(guān)部門正在調(diào)查研究，將結(jié)合實(shí)際情況出臺河北省實(shí)施意見。日前，國務(wù)院發(fā)布《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期規(guī)劃（2012—2030年）》（國發(fā)〔2013〕8號），物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用入選國家重大科技基礎(chǔ)規(guī)劃。

物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)與重點(diǎn)是信息的采集、感知與信息的處理決策和應(yīng)用服務(wù)，可以利用現(xiàn)有各類網(wǎng)，通過自組網(wǎng)能力，無縫連接融合形成物聯(lián)網(wǎng)。在這個網(wǎng)絡(luò)中，物品之間能夠彼此進(jìn)行“交流”，而無需人的干預(yù)，通過計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物品的自動識別和信息的互聯(lián)與共享，實(shí)現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合，再通過能力超級強(qiáng)大的中心計(jì)算機(jī)群，對整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員、機(jī)器、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施管理和控制。

從政府的角度看，物聯(lián)網(wǎng)絕非一個單純的網(wǎng)絡(luò)概念，它更像一個基于感知技術(shù)，融合著各種應(yīng)用與服務(wù)的涉及國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)、社會與生活各個領(lǐng)域的無所不包的龐大的社會信息系統(tǒng)。在充分整合現(xiàn)有信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立城市公共信息平臺，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的綜合應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建智能、協(xié)同、高效、安全的城市運(yùn)行管理體系和惠民利民的公共服務(wù)應(yīng)用體系。

物聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)建服務(wù)型政府、提升政府公共服務(wù)和社會管理能力具有重要作用，是智慧城市建設(shè)應(yīng)用環(huán)節(jié)的最佳實(shí)現(xiàn)手段。它可以整合現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源建設(shè)，在物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一的公共平臺構(gòu)架上進(jìn)行城市信息化建設(shè)，助力建設(shè)智慧城市。

（一）物聯(lián)網(wǎng)通過整合現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)資源建設(shè)，提高各領(lǐng)域管理對象的自動監(jiān)控、識別能力，同時構(gòu)建統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)體系，打造智慧城市。

智慧城市是充分利用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對于包括民生、環(huán)保、公路、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求作出智能的響應(yīng)，為市民創(chuàng)造更美好的城市生活。智慧城市是對城市的數(shù)字化管理和城市安全的統(tǒng)一監(jiān)控，物聯(lián)網(wǎng)可以真正實(shí)現(xiàn)“感知城市”。

（二）在統(tǒng)一的公共平臺構(gòu)架之上開展物聯(lián)網(wǎng)在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升政府行政管理能力,對于改變政府各部門分散開發(fā)、孤立發(fā)展的局面、真正實(shí)現(xiàn)信息共享起到重要作用。

在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，通過物聯(lián)網(wǎng)得到更真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、即時的社會信息，由政府建立大型的專門數(shù)據(jù)庫，在行政決策、政府指令傳遞、調(diào)控管理中發(fā)揮作用，使行政組織的管理功能具備了現(xiàn)代化、高效化的基本要求。物聯(lián)網(wǎng)下的行政組織，在政府與政府之間、政府與社會之間、政府與公眾之間，建立了信息交流、互動。物聯(lián)網(wǎng)使網(wǎng)絡(luò)實(shí)名成為可能（每個人都有一個準(zhǔn)確的、統(tǒng)一的信息標(biāo)識），有助于推進(jìn)政府管理實(shí)現(xiàn)“從物到人”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以人為本的管理。

（三）物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能夠?yàn)楦黝惞卜?wù)提供技術(shù)支持。依托物聯(lián)網(wǎng)，可以大大提高政府公共事務(wù)管理、公共服務(wù)的能力和水平，促進(jìn)政府服務(wù)向主動型服務(wù)轉(zhuǎn)變。其次，可以搭建社情民意溝通信息化渠道。社情民意是社會基本情況和人民群眾的意見和愿望的集中反映，各級政府部門通過信息化技術(shù)手段搭建社情民意溝通信息化渠道，關(guān)注社情民意、實(shí)時采集分析、快速處理反饋，打造便民的、交互式的社情民意收集、溝通渠道。

（四）利用物聯(lián)網(wǎng)提升政府社會管理能力，創(chuàng)新社會管理模式，促進(jìn)社會管理有序與和諧。

通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等多種信息化手段在社會管理中的創(chuàng)新應(yīng)用，結(jié)合當(dāng)前社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)對社會治安、公共預(yù)警、食品監(jiān)管、交通運(yùn)輸、物流配送等建立全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、信息共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會管理信息化平臺，提高新形勢下社會管理信息化水平。社會管理信息平臺是將本地區(qū)全社會各類信息資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有效整合在統(tǒng)一的管理平臺上，使政府部門能夠及時感知、捕捉外部反饋信息，以全面掌握信息的流轉(zhuǎn)、處理、協(xié)調(diào)和共享，為社會管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

2、利用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行城市信息化建設(shè)所面臨的問題

（一）在物聯(lián)網(wǎng)各層面上存在的問題。第一，在物聯(lián)網(wǎng)感知層面上，信息資源采集手段大多還是停留在手工錄入或電子掃描方法，不利于及時更新系統(tǒng)，維護(hù)效果差，信息資源利用率低。利用物聯(lián)網(wǎng)感知信息的手段還比較少。第二，在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層面上，物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通少，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在。從政府部門來看，隨著近些年來政務(wù)信息化應(yīng)用的不斷加深，雖然原本孤立的信息系統(tǒng)之間的聯(lián)系越來越多，但從部門、地區(qū)之間的利益來看，跨部門之間信息資源相互封閉，“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，嚴(yán)重影響跨部門和跨地區(qū)之間業(yè)務(wù)協(xié)同。第三，在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層面上，電子政務(wù)效益主要還是體現(xiàn)在政府內(nèi)部的辦公效率上，而對外公共服務(wù)如物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、綜合信息咨詢服務(wù)平臺、社會管理平臺等仍舊薄弱。

（二）在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)層面上，缺乏頂層設(shè)計(jì)，資源未能有效共享?！绊攲釉O(shè)計(jì)”就是一個整體的規(guī)劃，對政府管理模式和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中的網(wǎng)絡(luò)、信息、軟件、應(yīng)用等方方面面作一個整體的、系列化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

3、依托物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行城市信息化建設(shè)的工作建議

隨著物聯(lián)網(wǎng)在社會各個領(lǐng)域的深入應(yīng)用和我國“服務(wù)型政府”戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，物聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)、智慧城市建設(shè)的融合已成為一種必然趨勢。

（一）構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，提升政府公共服務(wù)能力

1、在物聯(lián)網(wǎng)感知層上，要運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)識體系，搭建以服務(wù)于城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理，服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾，服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)。在過去的幾年數(shù)字城市建設(shè)中，已建設(shè)了一些針對特定應(yīng)用的物聯(lián)網(wǎng)子系統(tǒng)，今后應(yīng)當(dāng)將它們擴(kuò)展、提升、整合，實(shí)現(xiàn)資源共享，建成覆蓋多領(lǐng)域應(yīng)用的統(tǒng)一管理、控制、運(yùn)營的一體化物聯(lián)網(wǎng)，最終達(dá)到“感知城市”的目標(biāo)。

2、在物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)層上，搞好物聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)對信息資源的整合與互聯(lián)互通。從整個技術(shù)架構(gòu)上來做出調(diào)整，解決各自為政、資源難以共享、信息難以互聯(lián)互通的問題，對于城市信息化建設(shè)來說，確立一個恰當(dāng)?shù)?、可能的、可行的?zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)是十分重要的，而頂層設(shè)計(jì)則是總體規(guī)劃的一種實(shí)現(xiàn)手段。

3、在物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層上，重點(diǎn)開發(fā)滿足政府公共服務(wù)和非涉密縱向業(yè)務(wù)共享與協(xié)同。要整合政務(wù)信息資源，打破各政府部門原有的對信息資源的壟斷和封閉，打破行業(yè)和區(qū)域壁壘，強(qiáng)化信息更新機(jī)制，營造內(nèi)容相對開放、數(shù)據(jù)資源共享的良好環(huán)境，建成自上而下統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺。完善公安、衛(wèi)生、食品藥品安全、稅務(wù)、工商、社保、民政、統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)量大、社會服務(wù)面廣的應(yīng)用支撐節(jié)點(diǎn)，整合其他部門網(wǎng)絡(luò)資源依托應(yīng)用支持平臺開展業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建低碳高效的電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用支撐體系。著重發(fā)展以公共服務(wù)平臺為主要載體的社會化公共服務(wù)體系。

（二）政府要協(xié)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的體制機(jī)制關(guān)系

在物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，技術(shù)與體制機(jī)制和管理模式的關(guān)系問題成為核心問題。物聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)并不僅僅是技術(shù)方面的問題，還涉及到規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、合作等方面的問題，這就需要有一系列相應(yīng)的配套政策和規(guī)范的制定和完善。例如智能交通、物流、智能電網(wǎng)，其物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的繁榮，除了取決于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還取決于政府的公共政策和產(chǎn)業(yè)管理模式的變革。如果原先存在于不同利益主體之間的制度壁壘不被消除，這些被物聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化的“物”將依然是死物。從閉環(huán)應(yīng)用到開環(huán)，從單個節(jié)點(diǎn)變成平臺運(yùn)用，還需要政府的支持和鼓勵。另外，加快制定促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的財(cái)政、稅收、人才、資金方面的政策，為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)交通信息化智能化建設(shè)的提案

關(guān)于加快推進(jìn)交通信息化智能化建設(shè)的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會議提案第000154號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關(guān)于加快推進(jìn)交通信息化智能化建設(shè)的提案 審查意見：建議國務(wù)院交由交通運(yùn)輸部辦理 提 案 人：致公黨中央 主 題 詞：交通,信息,建設(shè) 提案形式：黨派 內(nèi) 容：

隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的大力推進(jìn)和車輛保有量的急劇增加，城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)難以滿足交通需求的增長，城市交通環(huán)境日益惡化。當(dāng)今，世界各國都在嘗試通過應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)來緩解和改善日益嚴(yán)重的城市交通問題。為此，國家應(yīng)緊緊把握信息技術(shù)發(fā)展的趨勢，大力推進(jìn)交通信息化智能化建設(shè)，改善交通出行環(huán)境，緩解交通擁擠，保障交通安全，減少環(huán)境污染。

一、國際交通信息化智能化發(fā)展現(xiàn)狀

國際交通信息化智能化的研究和應(yīng)用主要集中在交通管理、出行信息服務(wù)、公共交通、智能車輛、商用車輛運(yùn)營管理、交通安全、電子收費(fèi)等幾個領(lǐng)域，已初步形成以日、美、歐為代表的三大陣營。日本的車輛信息通信系統(tǒng)（VICS）是目前應(yīng)用模式最為成功的出行信息服務(wù)系統(tǒng)，其系統(tǒng)用戶接近3000萬，通過實(shí)時發(fā)布的動態(tài)交通信息，誘導(dǎo)出行者最優(yōu)出行，有效緩解了交通擁擠；美國的車路集成系統(tǒng)（VII）是較為典型的車路安全系統(tǒng)，VII與自動車載安全系統(tǒng)結(jié)合使用，可以預(yù)防或者減輕碰撞，提升交通安全性；歐洲在交通節(jié)能減排方面進(jìn)行的可控路網(wǎng)、能源消耗和節(jié)能減排關(guān)系的研究和應(yīng)用，大大降低了交通環(huán)境污染水平，初步研究結(jié)果表明，通過信號控制、車路協(xié)調(diào)等技術(shù)的應(yīng)用，4年之內(nèi)可以減少排放氮氧化物3%～4%，碳3%～8%，顆粒物1%～6%，節(jié)約燃料5%～20%。

二、我國信息化智能化交通發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

盡管我國的交通信息化智能化事業(yè)起步晚，但實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。目前我國的交通信息化智能化應(yīng)用主要集中于交通控制、車輛監(jiān)控調(diào)度、交通信息發(fā)布、高速公路綜合管理系統(tǒng)、不停車收費(fèi)等方面，有效構(gòu)建起交通信息采集與應(yīng)用體系，大大提高了交通信息化和交通管理的智能化水平。但是，我國交通信息化智能化事業(yè)蓬勃發(fā)展的同時仍存在一些需要進(jìn)一步解決的問題。

（一）信息資源開發(fā)意識淡薄

政府相關(guān)管理部門對交通信息化的核心內(nèi)涵缺乏準(zhǔn)確的認(rèn)識，簡單認(rèn)為信息化就是“信息采集 信息發(fā)布”，忽視了其中最為關(guān)鍵的信息跨部門、跨行業(yè)的綜合智能化應(yīng)用，以至于至今未對“信息資源”這一全新理念予以足夠的重視，對其加以開發(fā)利用則更是鮮有提及，最終導(dǎo)致了目前這種“重采集輕應(yīng)用”，即采集、存儲的交通數(shù)據(jù)越來越多，但是交通信息化、智能化卻只停留在初級應(yīng)用階段的尷尬局面。

（二）信息共享機(jī)制不健全

隨著交通信息應(yīng)用與日俱增，交通信息資源供給與需求的矛盾更加突出。盡管交通信息數(shù)據(jù)資源儲備不斷增長，但由于交通信息共享的觀念落后、共享渠道不暢、共享機(jī)制不健全，交通信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及信息保密政策限制等原因，交通信息的可獲得性和信息質(zhì)量等與實(shí)際應(yīng)用需求仍存在著較大差距，信息“孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，交通信息資源開發(fā)利用不足與重復(fù)建設(shè)并存。

（三）商業(yè)運(yùn)營模式考慮欠缺

交通信息資源與能源、材料資源一樣，如果按照一定的商業(yè)模式對其進(jìn)行開發(fā)利用可以產(chǎn)生可觀的社會、經(jīng)濟(jì)效益。然而，當(dāng)前許多政府投資建設(shè)的交通信息化、智能化系統(tǒng)非但未能產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益，而且政府每年還必須專門撥款以維持系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此，“政府投資政府運(yùn)行”的商業(yè)模式已經(jīng)成為交通信息化、智能化的瓶頸。

三、建議

（一）運(yùn)用多種科技手段，實(shí)現(xiàn)交通信息“資源化”，構(gòu)建交通信息資源開發(fā)利用體系

從“資源化”應(yīng)用的角度來統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)利用交通領(lǐng)域的信息資源，運(yùn)用RFID等多種先進(jìn)科技手段，構(gòu)建交通信源的身份認(rèn)證體系，結(jié)合傳統(tǒng)的交通信息采集技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交通信息的精準(zhǔn)化采集。針對各交通職能部門的應(yīng)用需求，做好交通信息的分類存儲管理。在此基礎(chǔ)上，深度挖掘交通信息的商業(yè)應(yīng)用價值，提供交通信息增值服務(wù)，從而有效構(gòu)建交通信息“資源化”應(yīng)用體系。

（二）加強(qiáng)管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立有效的信息共享機(jī)制和信息資源平臺

成立專門的交通信息資源管理部門，編制《交通信息資源目錄》和《交通信息共享交換實(shí)施辦法》，作為交通信息共享的依據(jù)。制定統(tǒng)一的信息共享標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門之間的信息需求，融合集成已有的交通信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的交通信息資源共享平臺。同時，建立健全交通信息資源提供、獲取、使用過程中的安全保障制度，做好交通信息資源共享的安全工作。

（三）深化交通信息資源的開發(fā)利用，建立行之有效的交通信息服務(wù)商業(yè)模式

從交通信息資源開發(fā)利用的角度出發(fā)，充分挖掘交通信息資源的增值服務(wù)空間，引入新的融資和經(jīng)營模式，聯(lián)合銀行、交通管理部門、信息運(yùn)營部門和交通服務(wù)商，建立有效的交通信息資源開發(fā)利用商業(yè)模式，并從政策上、經(jīng)濟(jì)上制定合理充分的保障措施，以促進(jìn)交通信息資源開發(fā)利用的快速有效發(fā)展。

（四）試點(diǎn)應(yīng)用，推廣成功模式

在交通信息化智能化建設(shè)已具有一定規(guī)模的城市，開展交通信息資源開發(fā)利用應(yīng)用試點(diǎn)，以期建立有效的交通信息資源開發(fā)利用商業(yè)模式和交通信息增值服務(wù)模式，制定有利于保障交通信息資源商業(yè)化運(yùn)作的政策和機(jī)制。并通過試點(diǎn)項(xiàng)目的應(yīng)用，為更好的成功推廣積累經(jīng)驗(yàn)，從而有效推進(jìn)交通信息化智能化建設(shè)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案

關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會議提案第000133號

_________________________________________________________________________

_ 案 由:關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由國家發(fā)改委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,環(huán)保部辦理 提 案 人：致公黨中央 主 題 詞：城鎮(zhèn),建設(shè) 提案形式：黨派 內(nèi) 容：

加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，是解決現(xiàn)階段我國農(nóng)村一系列深層次矛盾，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)由于各地實(shí)際情況不同，其發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展活力等都不盡相同，但也存在著一些共同的問題，需要國家有關(guān)部門加以認(rèn)真解決。

一、存在的主要問題

1、小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點(diǎn)不高，管理不到位。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不高，缺少超前意識，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度不同步。加之鎮(zhèn)（街）居民建房報(bào)批意識淡薄，規(guī)劃管理工作相對滯后，管理不嚴(yán)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。

2、建設(shè)資金來源渠道不多。小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)是一項(xiàng)長期的、需要大量建設(shè)資金的攻堅(jiān)性工程。目前，國家的投資主要傾向于大城市，對小城鎮(zhèn)投入明顯不足。省市縣財(cái)政對小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金投入也相對較少。小城鎮(zhèn)本身融資渠道少，大部分建設(shè)資金靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自行籌集和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開發(fā)商通過銀行貸款開發(fā)，吸納社會資本、社會發(fā)展急需人才的能力較弱。資金問題仍然制約著城市化發(fā)展速度。

3、基礎(chǔ)設(shè)施配套力度不夠。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度比較緩慢，一些鎮(zhèn)（街）的供水、排水、交通、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市綠化覆蓋率低，道路等級低、路況差，部分鎮(zhèn)（街）停電、停水現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)連接城市與鄉(xiāng)村的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，直接影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

4、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展效果不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是一些小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成大規(guī)模的企業(yè)群，而且多數(shù)是私營企業(yè)，缺少高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)企業(yè)，發(fā)展速度較慢。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰，發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展效果不明顯。

5、垃圾無害化處理率低。高投入、高能耗、高污染和低效益的重工業(yè)企業(yè)排放的廢水、廢物，直接進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤、河流中。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理方式都為簡易填埋，缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)及有效的環(huán)保措施，無害化處理率低。

二、幾點(diǎn)建議

1、高起點(diǎn)編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，高水平管理小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大規(guī)劃”，即統(tǒng)一全面編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，把社會發(fā)展規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等有機(jī)結(jié)合起來，通過對小城鎮(zhèn)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)狀況和各行業(yè)優(yōu)勢的分析，客觀地評估小城鎮(zhèn)的實(shí)際消費(fèi)水平，在規(guī)劃編制中合理確定小城鎮(zhèn)人口、工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)規(guī)模，注意把小城鎮(zhèn)建設(shè)同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，使小城鎮(zhèn)功能分區(qū)趨于合理。從長遠(yuǎn)考慮，把村鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。

2、多渠道籌集資金建設(shè)小城鎮(zhèn)。國家要把小城鎮(zhèn)建設(shè)提升到國家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加大對小城鎮(zhèn)的投入。建立和完善對中心鎮(zhèn)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，在?。ㄊ校┘壵魇盏呐涮踪M(fèi)、土地出讓金、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中，加大切塊比例，每年安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立省（市）縣兩級政府向中心鎮(zhèn)投入逐年增長的財(cái)政保障機(jī)制，增長比例不低于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長水平。允許中心鎮(zhèn)自行實(shí)施土地占補(bǔ)平衡。

3、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在完善交通、供水、通訊、供電、供暖、供氣、綠化、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施上下工夫，小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅，要用于支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)的道路、供排水、治污等工程建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)文化、教育、娛樂、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等與人們生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，抓好小城鎮(zhèn)中心區(qū)域道路硬化、綠化、亮化、美化。

4、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略建設(shè)小城鎮(zhèn)。在小城鎮(zhèn)城市化建設(shè)過程中，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，充分運(yùn)用市場機(jī)制，依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和獨(dú)特發(fā)展規(guī)律，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。在大力發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)與跨國公司、中央企業(yè)的合作，爭取重大項(xiàng)目落戶，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)集群的帶動效應(yīng)，拉動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、布局合理、設(shè)施配套、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性政治經(jīng)濟(jì)文化中心。

5、做好環(huán)保工作，治理污染，改善小城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，把好環(huán)評關(guān)，杜絕污染項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)從源頭上減少污染。加快建設(shè)和完善小城鎮(zhèn)生活污水收集、處理和排放系統(tǒng)，并注意采取多種控制手段預(yù)防小城鎮(zhèn)周邊化肥、農(nóng)藥及集約化養(yǎng)殖場等農(nóng)牧業(yè)水污染，確保進(jìn)入小城鎮(zhèn)污水處理廠前較好的水質(zhì)，以滿足各類污水再利用的水質(zhì)要求。切實(shí)制定垃圾處理方案，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、無害化的集中處理設(shè)施。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第四篇：淺析利用信息化手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

淺析利用信息化手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

辜鳳翔

腐敗是不受監(jiān)督權(quán)力的伴生物，有權(quán)力存在的地方就有滋生腐敗的土壤。建立和運(yùn)行科學(xué)嚴(yán)密、行之有效的權(quán)力監(jiān)督體系，是防止腐敗滋生和漫延的關(guān)鍵所在。運(yùn)用先進(jìn)的信息化手段是建立和運(yùn)行監(jiān)督體系的基礎(chǔ)和保障，是反腐倡廉建設(shè)必備的工具。如何運(yùn)用信息化手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，本人談點(diǎn)膚淺之見。

一、信息化手段對反腐倡廉建設(shè)的作用和意義

當(dāng)前，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻，反腐倡廉建設(shè)任重道遠(yuǎn)。反腐倡廉建設(shè)不僅需要政策和法律的支持，而且需要科學(xué)技術(shù)手段，尤其是信息化手段的支持。利用信息化手段不僅能夠提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)發(fā)展水平，而且還可以有效抵御傳統(tǒng)人情社會的羈絆與束縛，能夠提高反腐倡廉的說服力，增強(qiáng)反腐敗信心。其主要作用表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗

抓住權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域，把信息化技術(shù)與制度要求緊密結(jié)合，把先進(jìn)的反腐理念與先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，固化到制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制之中，發(fā)揮更大的防腐反腐作用。

腐敗者之所以能夠腐敗，一個重要原因是利用了現(xiàn)有管理制度的漏洞和技術(shù)缺陷，以及管理者防治腐敗理念與技術(shù)

手段的落后。運(yùn)用信息化手段“對癥下藥”，可以做到制度無漏洞、技術(shù)無缺陷、監(jiān)督無盲點(diǎn)、懲腐無情面。

（二）運(yùn)用信息化手段提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平運(yùn)用信息技術(shù)手段，改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的工作方式和手段，提高反腐倡廉工作能力。

一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身信息化建設(shè)。信息化手段的運(yùn)用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以實(shí)現(xiàn)辦公的智能化、會議教學(xué)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督的電子化、教育的常態(tài)化、信訪舉報(bào)投訴的網(wǎng)絡(luò)化。這樣不僅能降低紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的工作強(qiáng)度和難度，而且可以減少與行政部門工作人員的頻繁接觸，可以大大提高工作效率。

二是提供監(jiān)督信息平臺，提高監(jiān)督效能。信息化手段借助科技手段搭建各種信息公開平臺，延伸監(jiān)控觸角，創(chuàng)新監(jiān)控方式。如及時將公共管理和服務(wù)職能在網(wǎng)上公開，確保行政業(yè)務(wù)活動公開透明；利用視頻工具，對行政審批服務(wù)大廳、公共資源交易等全部實(shí)行遠(yuǎn)程現(xiàn)場圖像監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對辦理人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和辦事效率的全程監(jiān)督；服務(wù)對象可以通過上網(wǎng)查詢項(xiàng)目辦理動態(tài)情況，引入社會監(jiān)督。

（三）運(yùn)用信息化手段拓展信訪舉報(bào)渠道

信訪工作是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)了解社情民意的窗口，是獲得反腐信息和案件線索的主渠道。通過建立社情民意信息庫，建立和運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察信訪軟件，規(guī)范信訪事項(xiàng)的處理程序，切實(shí)維護(hù)了群眾利益；及時向領(lǐng)導(dǎo)反映社情民意，發(fā)現(xiàn)、梳理案件線索，從而提高工作的針對性和有效性。

二、信息化手段在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中所面臨的主要問題

（一）保密工作面臨全新挑戰(zhàn)

紀(jì)檢監(jiān)察工作具有高度的政治敏感性，引入信息化手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須有更高的保密意識和能力。在反腐信息的接收傳遞、內(nèi)外網(wǎng)的使用、密碼的安全管理等都必須有更嚴(yán)格的保密制度和責(zé)任追究制度。

（二）提高人員素質(zhì)迫在眉睫

信息化手段引入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不僅保密上要求更嚴(yán)，而且對工作人員的素質(zhì)要求更高。工作人員必須達(dá)到又紅又專又精的要求，既有較高的政治素質(zhì)，又要有較強(qiáng)的電子信息設(shè)備操作能力。

（三）理順體制機(jī)制要求更暢

信息化手段引入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中，如果體制機(jī)制不順，出現(xiàn)信息口徑不

一、數(shù)據(jù)失真、多頭管理、多頭呈報(bào)、格式不統(tǒng)一、不符合規(guī)范要求的混亂情況，必將影響反腐敗工作的協(xié)同性和執(zhí)行力。

（四）規(guī)范制度建設(shè)要求更高

把信息化手段引入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中，如果信息化管理

制度不實(shí)用，不適宜，則不適應(yīng)紀(jì)檢工作的發(fā)展。因此必須建立科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)配套的信息化管理制度。如信息處理制度、信息收發(fā)傳輸制度、信息共享利用制度等。

（五）法律法規(guī)保障更加有力

信息技術(shù)在反腐倡廉領(lǐng)域的運(yùn)用時間相對較短，因而，我國目前信息化反腐法律法規(guī)不夠健全。除《政府信息公開條例》等少數(shù)法規(guī)外，大多屬于規(guī)章和辦法。在實(shí)際的應(yīng)用中，法律法規(guī)缺位現(xiàn)象較為突出，部分問題沒有明確規(guī)定，不便于實(shí)際操作。因此，制定保障有力的法律法規(guī)勢在必行。如對網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人、證人的保護(hù)和獎勵等相關(guān)法律制度。

三、利用信息化手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的初步思考

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，解決管理體制機(jī)制的問題

近年來，中央領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)非常重視，提出了明確要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，尤其是縣市級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要以此為契機(jī)，將信息化建設(shè)擺上重要議事日程?？茖W(xué)系統(tǒng)地研究制定中長期發(fā)展規(guī)劃，為紀(jì)檢監(jiān)察信息化建設(shè)提供重要的領(lǐng)導(dǎo)支持和政策保證，形成目標(biāo)明確、分工合理、責(zé)任清晰的管理體系，推動信息化建設(shè)加速發(fā)展。

（二）加大投入，推進(jìn)信息化反腐平衡發(fā)展

一是在人力方面。要加強(qiáng)對既掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、又熟悉反腐倡廉建設(shè)的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為利用信息化手段防治腐敗提供智力支持。要以提高領(lǐng)導(dǎo)干部信息化手段

反腐意識為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部成為信息化反腐的倡導(dǎo)者和踐行者。二是在財(cái)力方面。要加大對信息化反腐的投入力度，不斷完善信息化反腐基礎(chǔ)條件，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊(duì)伍等配備落到實(shí)處。三是在物力方面。針對信息化反腐的基礎(chǔ)條件相對滯后，先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用率較低的現(xiàn)狀，必須從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備和信息技術(shù)引入三方面給予保障。

（三）轉(zhuǎn)變方式，提升利用信息化手段的能力

利用信息化手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)是反腐倡廉工作機(jī)制的創(chuàng)新。充分認(rèn)識信息化手段在反腐倡廉中的重要作用，積極探索運(yùn)用信息化手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新方式。

一是在招投標(biāo)重要環(huán)節(jié)中充分運(yùn)用信息技術(shù)。將建設(shè)工程、政府采購、土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易等納入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。實(shí)行網(wǎng)上發(fā)布招投標(biāo)信息，電子隨機(jī)確定評委，網(wǎng)上公布中標(biāo)結(jié)果，網(wǎng)上提供政策咨詢、受理舉報(bào)投訴等，增加科技含量，減少人為因素，用“無情的電腦”制約“有情的人腦”。

二是在行政審批服務(wù)上充分運(yùn)用信息技術(shù)。在政務(wù)服務(wù)中心建立“行政審批服務(wù)和電子監(jiān)察預(yù)警系統(tǒng)”。這樣不僅可以在同一時間監(jiān)控行政審批服務(wù)工作人員的工作作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，還可以通過系統(tǒng)預(yù)設(shè)的審批時限，自動發(fā)出短信預(yù)警、自動生成績效評估、隨時跟蹤辦理情況，實(shí)現(xiàn)了行政監(jiān)察由

事后監(jiān)察為主，向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。以此避免政務(wù)處理結(jié)果受到?jīng)Q策者各種主觀意識和社會關(guān)系的干擾，縮小制度設(shè)計(jì)與制度執(zhí)行之間的差距，從而最大限度壓縮公職人員的自由決策和裁判權(quán)，確保權(quán)力運(yùn)行的公平、公正。

三是運(yùn)用信息技術(shù)激發(fā)市民參與監(jiān)督的熱情和效率。首先，讓公眾在網(wǎng)上參與政策制定。一些與市民利益密切相關(guān)的城市規(guī)劃和建設(shè)等重大項(xiàng)目在決策確定前都實(shí)行網(wǎng)上公示，向全體市民公開征詢意見。對涉及人民群眾切身利益的收費(fèi)價格調(diào)整，及時到網(wǎng)上公開，聽取民意，提高政府決策的科學(xué)性和可行性。在市委政府門戶網(wǎng)開設(shè)“市長在線”，直接面對面地與群眾加強(qiáng)即時交流，對群眾提出的問題在網(wǎng)上解答，對一些好的建議認(rèn)真采納，對涉及群眾利益的具體問題承諾解決，形成良好的政府與社會互動關(guān)系。

其次，在網(wǎng)上受理群眾意見、投訴和舉報(bào)。利用網(wǎng)上“書記、市長信箱”，接受市民投訴和建議。開展網(wǎng)上反腐倡廉工作民意測驗(yàn)，收集廣大民意，及早發(fā)現(xiàn)問題，制定有針對性的策略。

四是運(yùn)用信息化手段，改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身的工作方式和手段，提高反腐倡廉工作能力。

紀(jì)檢監(jiān)察部門建立完善反腐倡廉 “信息庫”。①建立廉政檔案電子信息庫，把全市科級以上干部的述職述廉、審計(jì)

結(jié)論、誡勉談話、組織處理、重大事項(xiàng)報(bào)告情況、信訪情況等信息都輸入領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。②建立案件管理工作信息庫，實(shí)現(xiàn)從案件線索管理到查辦、查結(jié)全程的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化，從而大大提高查辦案件工作效率和質(zhì)量。③建立反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)及動態(tài)信息庫，在外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)上收集全國各地紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作動態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊干部的視野，強(qiáng)化干部的勤政廉政意識。④建立社情民意信息庫，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信訪軟件功能，及時向領(lǐng)導(dǎo)反映民情、案情。

（四）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共建科學(xué)的信息化反腐網(wǎng)絡(luò)

在我國監(jiān)督體系中，有行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、政權(quán)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社團(tuán)監(jiān)督和群眾監(jiān)督等多元主體。其信息的準(zhǔn)確性、價值性、對口性各有不同。把信息化手段引入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中，如果信息使用上各自為政，互不協(xié)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)不一，歸口混亂，則必然導(dǎo)致收集分析使用信息的成本很高，而且可能延誤辦案時機(jī)。因此必須建立信息共享機(jī)制，確保有信息必記錄、必核實(shí)、必分類、必歸口、必移送、必分析。在基層監(jiān)督體系中各部門都要強(qiáng)化信息共享機(jī)制，共建科學(xué)的信息化反腐網(wǎng)絡(luò)，形成“天網(wǎng)恢恢疏而不漏”的大好局面，推進(jìn)反腐倡廉工作。

（五）健全法規(guī)，保障信息化手段安全運(yùn)行

信息化手段融入反腐倡廉建設(shè)所承載的信息和數(shù)據(jù)非常

重要，甚至是重要的機(jī)密。如何保障其安全性是我們必須面對的重要課題。要從完善政策法律環(huán)境的角度，盡快完善涉及信息管理和公開、個人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，適時將信息化手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的制度和有效做法上升為法律法規(guī)。以構(gòu)建信息安全保障體系為著力點(diǎn)，加強(qiáng)信息安全教育，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，完善信息系統(tǒng)建設(shè)，筑牢信息化手段推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的安全防線。

反腐倡廉建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，信息化為我們提供了更為嶄新的工具和更為開放的視野。只要我們堅(jiān)持與時俱進(jìn)，充分發(fā)揮信息化手段在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠人民的支持和參與，動員全社會力量，就能有效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

（作者系湘鄉(xiāng)市城市管理行政執(zhí)法局紀(jì)委書記）

2011年8月29日

第五篇：如何加快推進(jìn)房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)

如何加快推進(jìn)房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)

韓淑亮

? 2012-12-27 10:43:52

來源：《中國房地產(chǎn)》2012年第12期

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，房產(chǎn)權(quán)屑檔案的數(shù)量急劇增加，利用率也在大幅提高；房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理逐漸向數(shù)字化、信息化方向發(fā)展，并不斷地對計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整升級，從局域網(wǎng)（LAN）向廣域網(wǎng)（WAN）的轉(zhuǎn)變。與此同時，房產(chǎn)權(quán)屬檔案在數(shù)字化、信息化和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不斷發(fā)展過程中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)丟失的問題也隨之暴露出來，使紙質(zhì)房產(chǎn)權(quán)屬檔案的文字?jǐn)?shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫記錄的數(shù)據(jù)不能達(dá)到一致，檔案基礎(chǔ)信息不對稱，嚴(yán)重影響了房屋登記和房產(chǎn)權(quán)屬檔案的對外利用。如何加快推進(jìn)房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)，下面以鄒城市為例，談?wù)劶訌?qiáng)房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)工作的幾點(diǎn)想法。

隨著房地產(chǎn)市場的活躍，各項(xiàng)登記越來越多，應(yīng)該記錄到房產(chǎn)臺賬的內(nèi)容也越來越多，由于房產(chǎn)臺賬經(jīng)常記錄、查閱、插頁等，容易造成臺賬殘缺不全、缺棱少角的現(xiàn)象，已不再適應(yīng)社會發(fā)展和檔案管理工作的需要。因而房產(chǎn)檔案安全管理起著舉足輕重的作用，應(yīng)對房產(chǎn)檔案采取切實(shí)有效的保護(hù)措施，避免受到自然災(zāi)害或人為侵害，使其處于安全狀態(tài)。

一、切實(shí)增強(qiáng)房產(chǎn)檔案管理現(xiàn)代化意識

管理觀念現(xiàn)代化是房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的靈魂。房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)首要內(nèi)容是管理思想的現(xiàn)代化。如果檔案工作人員沒有現(xiàn)代化意識，就會影響房產(chǎn)檔案信息化建設(shè)的進(jìn)程。沒有檔案管理觀念現(xiàn)代化，即使有一流的檔案保護(hù)和管理設(shè)施，也不能稱其檔案管理現(xiàn)代化。在實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的過程中，檔案工作人員要牢固樹立依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理的觀念，建立和時代合拍的檔案意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代對檔案重管理輕利用、封閉保守的思想觀念，實(shí)現(xiàn)檔案管理被動式服務(wù)為主動式服務(wù)，將封閉式服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式服務(wù)，使檔案工作更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

二、迅速實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案管理硬件設(shè)施建設(shè)

要想實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案管理信息化建設(shè)，就必須加大對硬件設(shè)施的投入。要及時配備檔案管理現(xiàn)代化所需要的計(jì)算機(jī)、掃描儀、光盤刻錄機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技、縮微技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用，加速實(shí)用、通用軟件的研制，加快檔案信息數(shù)字化處理步伐。為此，鄒城市房產(chǎn)管理部門投入大量資金，集中對14萬余卷檔案進(jìn)行了數(shù)字化處理。首先對現(xiàn)有紙質(zhì)房產(chǎn)檔案進(jìn)行了數(shù)字化微縮掃描處理。購置了先進(jìn)的軟件和服務(wù)器、磁盤陣列存儲設(shè)備及高速掃描儀等，聘請了專業(yè)的檔案掃描公司歷時78天，并利用其開發(fā)的“房產(chǎn)檔案電子化系統(tǒng)”對電子檔案進(jìn)行操作管理。在檔案數(shù)字化處理工作中，采用了高速掃描儀對紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描，圖像采用黑白或灰度、以TIFF文件格式掃描存儲，利用其先進(jìn)的圖像處理技術(shù)保證所掃描圖像的清晰、完整：建立檔案信息索引與圖像文件對應(yīng)；該系統(tǒng)中的庫房管理模塊采用圖形化操作，模擬真實(shí)庫房的密集架，生成庫房操作示圖，可以很直觀地看到檔案所在庫房位置，且點(diǎn)擊模擬檔案盒可查看到掃描件圖像，并與正在使用的“數(shù)字房產(chǎn)管理系統(tǒng)’健立數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，擁有多種查詢途徑，如：產(chǎn)權(quán)人、產(chǎn)權(quán)證號、產(chǎn)權(quán)坐落等，可以很方便地檢索到相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)檔案，實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)與檔案圖像的無縫連接。檔案數(shù)字化完成后，通過局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，工作人員依權(quán)限操作電子檔案，為業(yè)務(wù)受理查檔提供了便利，減少了業(yè)務(wù)錯件的發(fā)生；同時將對外檔案查詢業(yè)務(wù)移至交易大廳受理前臺，設(shè)置多臺顯示器便于申請人查看檔案資料，完全按照《查詢暫行辦法》的規(guī)定受理查詢業(yè)務(wù)，由申請人提交身份證明等相關(guān)材料，填寫《查詢申請表》，產(chǎn)權(quán)人、利害關(guān)系人或其他符合查看電子檔案條件的單位或個人可以查看房屋的權(quán)利信息、他項(xiàng)權(quán)利情況等登記簿信息；對申請要求提取檔案復(fù)制件且符合條件的，直接打印電子檔案，加蓋與原件一致印章和檔案查詢專章，交由申請人。方便、快捷的查詢，免去了申請人的來回奔波，減少了紙質(zhì)檔案的磨損，保證了紙質(zhì)檔案的安全、完整，徹底實(shí)現(xiàn)了檔案資料的永久保存，提高了檔案信息的查詢速度、利用率和透明度，推進(jìn)了房屋權(quán)屬登記檔案的管理水平。

在此基礎(chǔ)上，建立起檔案操作與查詢管理體系，制定從檔案交接到檔案上架的一整套流程操作程序，使檔案管理工作更趨于規(guī)范與完整；制作了檔案內(nèi)部查詢規(guī)章制度，規(guī)范檔案的查詢利用。對于電子檔案的數(shù)據(jù)安全和保存，在使用雙機(jī)熱備系統(tǒng)、磁盤陣列存儲的基礎(chǔ)上，又采取了移動硬盤拷貝、刻錄光盤雙重備份的方式保證數(shù)據(jù)的安全與完整。2010年底，又投入資金，將產(chǎn)權(quán)登記、預(yù)告登記、備案管理系統(tǒng)升級整合為一個新的房產(chǎn)登記系統(tǒng)，使全市房產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)了“以樓盤表為中心，以圖定表、以表管房、以房建簿、以簿管證”的先進(jìn)管理模式，建立起“地、樓、房”三位一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成了鄒城的“數(shù)字房管”?！皵?shù)字房管”系統(tǒng)的建成，不僅給辦證的群眾帶來方便，能保障他們的合法利益，更讓他們放心地買房子、住房子?！皵?shù)字房管”的建成，可以使房管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，相互利用，實(shí)現(xiàn)了操作更加快捷準(zhǔn)確，功能更加齊全完善?！皵?shù)字房管”系統(tǒng)可以使房產(chǎn)測繪、新建商品房預(yù)售資金監(jiān)管、房產(chǎn)登記三個系統(tǒng)數(shù)據(jù)相互關(guān)聯(lián)，相互利用，實(shí)現(xiàn)了操作更加快捷準(zhǔn)確，功能更加齊全完善。特別是房產(chǎn)登記系統(tǒng)與房管局開發(fā)辦商品房預(yù)銷售資金監(jiān)管系統(tǒng)的對接，確保了商品房預(yù)銷售資金監(jiān)管有效到位。另外，房產(chǎn)系統(tǒng)可以方便購房人，購房人在開發(fā)商銷售處的系統(tǒng)端口，就可以直接打印商品房買賣合同。

“數(shù)字房管”系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)：

第一，使房屋登記真正實(shí)現(xiàn)了辦公自動化。業(yè)務(wù)受理時，工作人員只需將所辦理的業(yè)務(wù)輸入微機(jī)，其他業(yè)務(wù)可提取信息進(jìn)行操作，由微機(jī)套打表格，系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息按流程轉(zhuǎn)發(fā)。通過系統(tǒng)，可以對申請人進(jìn)行現(xiàn)場拍照，留取影像資料，對申請人進(jìn)行身份認(rèn)定，確保登記和交易安全。

第二，使統(tǒng)計(jì)報(bào)表做到準(zhǔn)確、實(shí)時統(tǒng)計(jì)。系統(tǒng)內(nèi)置的統(tǒng)一報(bào)表及內(nèi)部所需業(yè)務(wù)報(bào)表，可以做到實(shí)時、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。

第三，使房產(chǎn)信息的歷史數(shù)據(jù)一目了然。查詢業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可追溯到其上手房產(chǎn)資料及下手房產(chǎn)資料，使產(chǎn)權(quán)信息一目了然。

第四，使業(yè)務(wù)授權(quán)明晰，審理責(zé)任明確。對不同人員授予不同業(yè)務(wù)權(quán)限，對審理人員實(shí)現(xiàn)一個業(yè)務(wù)一人審理，避免人多扯皮。

第五，使房產(chǎn)限制可做到徹底限制。系統(tǒng)檔案數(shù)據(jù)有上下關(guān)聯(lián)，若房產(chǎn)處于查封或抵押等限制狀態(tài)，系統(tǒng)則無法調(diào)檔且提示限制原因。

住房保障系統(tǒng)與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍系統(tǒng)對接以后，申請廉租房、經(jīng)適房、公租房時，不再像以前那樣把所有的房產(chǎn)檔案查一遍，也不用害怕申請人帶來的紙質(zhì)申請材料是不是偽造，只要輸入身份證號，系統(tǒng)就自動排異，申請人名下有沒有房子、是不是符合申請標(biāo)準(zhǔn)就一目了然了。

三、建設(shè)復(fù)合型的管理隊(duì)伍

房產(chǎn)檔案管理人員隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案信息化成功的根本，決定著檔案信息化的發(fā)展速度和質(zhì)量。提高檔案管理人員的信息化意識，要求檔案管理人員不僅要熟悉電子文件的特征和電子檔案的全程規(guī)范管理，而且要掌握計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)知識，以確保檔案信息的完整性、安全性。檔案管理人員還應(yīng)立足本職工作，強(qiáng)化自我學(xué)習(xí)意識，積極參與信息化教育培訓(xùn)，不斷更新專業(yè)知識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。為盡快實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)檔案管理模式向現(xiàn)代管理模式的轉(zhuǎn)變，檔案管理部門應(yīng)有計(jì)劃地對本系統(tǒng)的檔案管理人員進(jìn)行信息化技能培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息工程等方面的知識。

（作者單位： 山東省鄒城市房地產(chǎn)交易所）