第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)我市信息化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)我市信息化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，市級(jí)各部門(mén)，各人民團(tuán)體：

為了貫徹落實(shí)中央、省、成都市關(guān)于信息化建設(shè)有關(guān)精神，緊緊圍繞中心工作，認(rèn)真貫徹市委十屆五、六次全會(huì)精神，按照“一年提速，兩年升位，三年?duì)幭取钡膴^斗目標(biāo)和“八個(gè)一”工程建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體信息服務(wù)體系，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、規(guī)范化服務(wù)型政

府建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)，加快**市信息化建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，圍繞全面建設(shè)小康和諧社會(huì)總目標(biāo)，積極實(shí)施城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持以構(gòu)建信息化可持續(xù)發(fā)展環(huán)境為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以普及信息應(yīng)用服務(wù)為核心，堅(jiān)持以促進(jìn)信息資源的共享利用為關(guān)鍵，推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平不斷提高。

（二）建設(shè)原則

以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展；統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一平臺(tái)、業(yè)務(wù)分建；資源共享、加強(qiáng)整合、講求實(shí)效；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障安全；分步實(shí)施、分層推進(jìn)。

二、主要目標(biāo)

（一）提高信息資源共享利用水平

建立信息資源中心，加強(qiáng)政府信息資源的開(kāi)發(fā)與利用。建設(shè)信息資源交換與共享平臺(tái)，構(gòu)建信息資源管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的政府信息共享與服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立政務(wù)信息資源目錄和交換體系。

（二）實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的普遍服務(wù)

建設(shè)服務(wù)功能更加完善的**公眾信息網(wǎng)站。發(fā)揮網(wǎng)站在電子政務(wù)建設(shè)中的窗口作用，豐富服務(wù)、互動(dòng)和事務(wù)處理功能，全面推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，為公眾提供廣泛便捷的公共信息服務(wù)，提高電子政務(wù)應(yīng)用的使用率和覆蓋率。

大力推進(jìn)跨部門(mén)共享業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能的履行，跨部門(mén)建設(shè)共享的業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持政務(wù)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展業(yè)務(wù)。

完善就業(yè)和社會(huì)保障信息系統(tǒng)建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理體系，形成勞動(dòng)、社保、就業(yè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)并延伸到社區(qū)，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；啟動(dòng)社會(huì)保障應(yīng)用系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，提高社會(huì)保障能力和水平。

建設(shè)和完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)救助體系的及時(shí)聯(lián)動(dòng)，保證各救助部門(mén)在信息化手段的協(xié)調(diào)下共同實(shí)現(xiàn)合理的救助。

建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共危機(jī)管理信息系統(tǒng)。以應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和公共危機(jī)事務(wù)的預(yù)警和處理的信息系統(tǒng)，將農(nóng)村危機(jī)管理與災(zāi)害救助納入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)中，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共安全、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等應(yīng)急反應(yīng)體系，提升城鄉(xiāng)公共安全管理和服務(wù)的能力。

提高政府公共服務(wù)能力。充分利用現(xiàn)有資源，建立城鄉(xiāng)一體的政府公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)先提供群眾最迫切需要的服務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)政府面向公眾服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。

（三）以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施龍頭企業(yè)信息化應(yīng)用工程，著力提升龍頭企業(yè)的生產(chǎn)管理水平和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，帶動(dòng)農(nóng)民增產(chǎn)增收。充分發(fā)揮基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)等的作用，進(jìn)一步整合涉農(nóng)信息資源。建立支農(nóng)信息服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)室，面向農(nóng)戶開(kāi)展信息服務(wù)。實(shí)施農(nóng)民網(wǎng)校示范工程，實(shí)現(xiàn)教育資源向農(nóng)村的延伸服務(wù)。實(shí)施信息化進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工程，面向社區(qū)居民開(kāi)展多樣化的信息服務(wù)。

加快制造業(yè)的信息化改造。在生產(chǎn)過(guò)程中，積極推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，采用數(shù)字化裝備實(shí)現(xiàn)智能化生產(chǎn)，創(chuàng)新生產(chǎn)流程，降低能耗，減少污染。在生產(chǎn)管理上，采用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的信息化管理，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新上，積極促進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合以及在新產(chǎn)品中的廣泛應(yīng)用，形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

推進(jìn)以旅游業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)信息化建設(shè)。建設(shè)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)、整合旅游資源，建立旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)和**旅游網(wǎng)，帶動(dòng)交通、金融、商貿(mào)、會(huì)展、咨詢等多個(gè)領(lǐng)域的信息技術(shù)應(yīng)用。

（四）加快發(fā)展電子商務(wù)

培育企業(yè)電子商務(wù)的基礎(chǔ)和能力。建設(shè)中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)信息化提供公共支撐服務(wù)，提高企業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)協(xié)作能力，降低中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用成本。加快推進(jìn)**重點(diǎn)企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程重組與優(yōu)化，為電子商務(wù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

完善電子商務(wù)發(fā)展的支撐環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)。

大力推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用。充分發(fā)揮骨干企業(yè)在采購(gòu)、銷(xiāo)售等方面的帶動(dòng)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，整合上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的融合與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推進(jìn)企業(yè)間的電子商務(wù)，提高企業(yè)群體的市場(chǎng)反應(yīng)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）全面推進(jìn)社會(huì)信息化

繼續(xù)推進(jìn)教育信息化。繼續(xù)推進(jìn)“校校通”工程，校校擁有多媒體教學(xué)設(shè)備和計(jì)算機(jī)。

大力推進(jìn)文化信息化建設(shè)。完善“數(shù)字圖書(shū)館”，豐富服務(wù)和資源內(nèi)容，加快數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)向基層延伸。

加快衛(wèi)生信息化建設(shè)。利用現(xiàn)有資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生信息應(yīng)用體系，開(kāi)展衛(wèi)生執(zhí)法、公共衛(wèi)生及疾病監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)。

加快社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立社區(qū)綜合信息服務(wù)

平臺(tái)，加強(qiáng)和改善對(duì)公共信息、公共資源和公共物品的管理和應(yīng)用；建立人口綜合管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。

三、主要措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。信息化建設(shè)是“一把手工程”，在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化我市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)能力，將信息化建設(shè)納入目標(biāo)進(jìn)行考核，信息化工作納入部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)進(jìn)行管理。

市信息化辦公室作為我市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，制定信息化發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、管理辦法、人員培訓(xùn)計(jì)劃等工作；按行業(yè)歸口行使綜合管理職能，承擔(dān)**信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息資源平臺(tái)和重大信息化項(xiàng)目的建設(shè)與管理職責(zé)，負(fù)責(zé)聯(lián)系上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和協(xié)調(diào)本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)信息化工作，負(fù)責(zé)部門(mén)（行業(yè)）業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；統(tǒng)一管理信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)信息化建設(shè)項(xiàng)目前期審議、安全論證、可行性研究、項(xiàng)目審批、監(jiān)理和驗(yàn)收等工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)部門(mén)在市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)，保證信息化工作的順利組織實(shí)施，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。

（二）整合資源，統(tǒng)一建設(shè)

加強(qiáng)資源整合，以資源的整合來(lái)節(jié)約政府投入,提高信息服務(wù)質(zhì)量和水平，在統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)上建立部門(mén)（行業(yè)）業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，將農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育納入市信息化規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)和管理，促進(jìn)我市信息化建設(shè)良性發(fā)展。

一是建立統(tǒng)一的管理機(jī)制

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)都要確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1-2名專(zhuān)職信息網(wǎng)絡(luò)管理員，村（社區(qū)）由支部書(shū)記（村主任）負(fù)責(zé)并確定專(zhuān)人具體負(fù)責(zé)信息網(wǎng)絡(luò)工作；

2、明確辦公場(chǎng)地，部門(mén)要為信息網(wǎng)絡(luò)管理建立專(zhuān)門(mén)辦公場(chǎng)地，有條件的部門(mén)可建立計(jì)算機(jī)室或信息中心，開(kāi)展電子政務(wù)多種應(yīng)用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)應(yīng)用統(tǒng)一到便民服務(wù)中心進(jìn)行辦公；延伸到村（社區(qū)）的電子政務(wù)應(yīng)用，原則上統(tǒng)一到村委會(huì)活動(dòng)室或黨員活動(dòng)室。

3、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)一網(wǎng)多用，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化配置和資金的合理使用；

4、計(jì)算機(jī)終端要綜合利用，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多用。通過(guò)整合，實(shí)現(xiàn)一支管理隊(duì)伍、一個(gè)固定辦公場(chǎng)地、一個(gè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和一機(jī)多用，綜合利用各種資源，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)有序發(fā)展。

二是整合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，建立由公眾信息網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)體系。公眾信息網(wǎng)是利用互聯(lián)網(wǎng)面向公眾發(fā)布信息、提供政務(wù)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府與公眾網(wǎng)上溝通與互動(dòng)式對(duì)外的窗口；電子政務(wù)網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)政務(wù)各機(jī)關(guān)部門(mén)互連互通、資源共享、網(wǎng)上辦公的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。按照電子政務(wù)統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃的要求，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，市級(jí)各部門(mén)不再單獨(dú)建設(shè)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。發(fā)揮電信、廣電、聯(lián)通、移動(dòng)等各大運(yùn)營(yíng)商在信息化建設(shè)中的作用，充分利用各運(yùn)營(yíng)商的光纖鏈路和寬帶網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建我市城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)從城區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸。

三是整合信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)信息資源中心，統(tǒng)一建設(shè)五個(gè)信息應(yīng)用平臺(tái)。

1、統(tǒng)一的公眾信息網(wǎng)平臺(tái)，利用**公眾信息網(wǎng)，建設(shè)好全市的對(duì)外公眾信息網(wǎng)平臺(tái)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)各部門(mén)要按要求，不再自行建立獨(dú)立的網(wǎng)站，由市信息化辦公室牽頭，按照統(tǒng)一規(guī)劃，在**公眾信息網(wǎng)上逐步建設(shè)自己的子網(wǎng)站，形成以**公眾信息網(wǎng)為中心，各子網(wǎng)站為基礎(chǔ)的政府網(wǎng)站群。

2、統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳服務(wù)平臺(tái)，利用已建成的**網(wǎng)上政務(wù)大廳系統(tǒng)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)延伸，統(tǒng)一面向企業(yè)、群眾的辦事平臺(tái)，統(tǒng)一政務(wù)管理、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，形成各種行政審批申請(qǐng)、辦理、查詢、網(wǎng)上咨詢、投訴、管理監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析等的“一網(wǎng)打盡”，從而方便企業(yè)、群眾辦事，提高辦事效率，推進(jìn)我市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。

3、統(tǒng)一的辦公協(xié)同平臺(tái)，盡快建設(shè)我市統(tǒng)一的辦公協(xié)同系統(tǒng)平臺(tái)。按循序漸進(jìn)的原則,建設(shè)全市統(tǒng)一的辦公協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)部門(mén)間的網(wǎng)上協(xié)同辦公、公文交換和公文流轉(zhuǎn)，隨著鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與電子政務(wù)聯(lián)網(wǎng)的完成，實(shí)現(xiàn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)間各種公文的網(wǎng)上傳輸和流轉(zhuǎn)，避免重復(fù)建設(shè)，提高辦事效率，推動(dòng)全市網(wǎng)上辦公協(xié)同水平。

4、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)信息資源平臺(tái)，從整合資源的角度，以“城鄉(xiāng)一體化”為主題，推動(dòng)社保、就業(yè)、救助、農(nóng)技、計(jì)生、衛(wèi)生、文化和政務(wù)（黨務(wù)）等內(nèi)容服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的村社延伸，面向“三農(nóng)”支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)民就業(yè)的信息服務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體信息網(wǎng)絡(luò)體系。

5、統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，結(jié)合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心的建設(shè)，逐步將治安、消防、衛(wèi)生急救、交通、防洪、防震、安全生產(chǎn)、氣象以及水電氣等聯(lián)動(dòng)單位的指揮與調(diào)度整合，利用共享的指揮平臺(tái)和基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨警種信息的快速互通和工作的高效協(xié)同，為人民群眾提供更加便捷的救助服務(wù)，為政府處置各種突發(fā)緊急與災(zāi)害事件提供有力的技術(shù)保障。

（四）構(gòu)建信息安全保障體系要貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政務(wù)信息公開(kāi)及信息網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法規(guī)和規(guī)章，加快研究和制定政務(wù)信息公開(kāi)和信息網(wǎng)絡(luò)安全的管理制度，從安全管理制度等方面保障電子政務(wù)的成功運(yùn)行，在我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成以后，由電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)統(tǒng)一出口上互聯(lián)網(wǎng)，確因工作需要單獨(dú)上互聯(lián)網(wǎng)的辦公用計(jì)算機(jī)，經(jīng)信息化主管部門(mén)審核，報(bào)保密部門(mén)同意，安裝信息安全設(shè)備上互聯(lián)網(wǎng)。

（五）建立信息化項(xiàng)目報(bào)建審議制度涉及信息化項(xiàng)目建設(shè)，由牽頭部門(mén)提出建設(shè)方案，經(jīng)信息化主管部門(mén)初審，報(bào)市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意后，由計(jì)劃部門(mén)按程序辦理基建審批手續(xù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)的信息化建設(shè)項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)落實(shí)建設(shè)資金，經(jīng)信息化主管部門(mén)審核，報(bào)市信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意，進(jìn)行建設(shè)；同時(shí)將實(shí)施方案報(bào)信息化主管部門(mén)備案。

（六）政府為主，多方籌資我市信息化建設(shè)所需資金，主要采取分級(jí)負(fù)擔(dān)的方式予以解決。為加快信息化建設(shè)步伐，要多渠道地籌集建設(shè)資金，包括爭(zhēng)取國(guó)家、省和成都市信息化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和有關(guān)職能部門(mén)的支持，各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)和社會(huì)力量支持，多渠道籌集建設(shè)資金或硬、軟件設(shè)備，所爭(zhēng)取的資金或硬、軟件設(shè)備，原則上由市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。對(duì)于部分公共服務(wù)內(nèi)容可以采取有償服務(wù)的方式解決運(yùn)行資金。要充分利用部分社會(huì)資源，探索系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式，充分發(fā)揮電信、廣電、移動(dòng)等各大運(yùn)營(yíng)商在信息化建設(shè)中的作用。

（七）分層推進(jìn)，分步實(shí)施。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，實(shí)事求是，以用促建，逐步推進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)信息化項(xiàng)目的審定和管理，集約管理資源，防止重復(fù)建設(shè)，節(jié)約政府投資，做到注重實(shí)效、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。

（八）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。結(jié)合信息化建設(shè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)不同應(yīng)用層次的管理和使用人員開(kāi)展信息化知識(shí)與技能培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員信息化意識(shí)和水平，為推動(dòng)全市信息化建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

電子政務(wù)培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用知識(shí)的培訓(xùn)，積極組織各類(lèi)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍電子政務(wù)應(yīng)用能力。

農(nóng)村（社區(qū)）信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)和學(xué)校信息技術(shù)教育建立農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)室和農(nóng)民網(wǎng)校，對(duì)農(nóng)民信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)，為農(nóng)村和社區(qū)培養(yǎng)信息化工作的骨干力量。繼續(xù)建立全市的中、小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算機(jī)室，對(duì)中、小學(xué)學(xué)生進(jìn)行信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)教育，促進(jìn)我市全民信息化素質(zhì)的提升。

中共**市委辦公室

**市人民政府辦公室

2006年4月28日

第二篇：加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)

2014年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在“十二五”后兩年和“十三五”期間，分步建設(shè)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程。李克強(qiáng)總理在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快水利建設(shè)進(jìn)度。為全面推進(jìn)水利工程建設(shè)，切實(shí)加快水利投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確投資計(jì)劃執(zhí)行總體目標(biāo)

對(duì)于當(dāng)年安排的中央水利投資計(jì)劃，在年底前，重大水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到90％以上，其他水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到80％以上。2015年要力爭(zhēng)完成重大水利工程總投資1242億元，其中中央投資600億元左右(不含中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金安排的田間高效節(jié)水灌溉工程)。

各地、各單位要按照上述目標(biāo)要求，狠抓投資計(jì)劃執(zhí)行，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

二、推進(jìn)各類(lèi)水利工程前期工作

對(duì)于重大水利工程，要按照今年年初召開(kāi)的加快推進(jìn)2015年重大水利工程前期工作座談會(huì)和《水利部辦公廳關(guān)于做好2015年重大水利工程前期工作的安排意見(jiàn)》(辦規(guī)計(jì)[2015]30號(hào))要求，在今年4月底前全面完成2014年新開(kāi)工項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批；7月底前完成今年擬開(kāi)工的27項(xiàng)工程可行性研究報(bào)告審批，可研一經(jīng)批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)初步設(shè)計(jì)審批，力爭(zhēng)4個(gè)月內(nèi)完成概算核定和初步設(shè)計(jì)審批。同時(shí)，按照新開(kāi)工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的要求，加快2015年儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，條件具備的可在2015年開(kāi)工建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”擬開(kāi)工項(xiàng)目前期工作。

對(duì)于點(diǎn)多面廣量大的中小河流治理、水土保持、新建小型水庫(kù)、小型農(nóng)田水利建設(shè)等面上水利工程，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，提前開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，提前2年做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，原則上按照上一落實(shí)投資規(guī)模的2倍全面完成當(dāng)年項(xiàng)目前期工作，并于當(dāng)年6月底前完成審批工作，改變投資計(jì)劃下達(dá)后開(kāi)始組織前期工作的情況，確保投資計(jì)劃下達(dá)后能夠立即組織實(shí)施。

對(duì)于地方立項(xiàng)并申請(qǐng)中央補(bǔ)助的項(xiàng)目，要按照國(guó)家有關(guān)要求完善前期工作，在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批后，按照有關(guān)規(guī)定向國(guó)家相關(guān)部門(mén)報(bào)送資金申請(qǐng)報(bào)告。未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，不再列入當(dāng)年中央投資計(jì)劃。

各地、各單位要加強(qiáng)前期工作組織協(xié)調(diào)，抓緊制定前期工作進(jìn)度方案，逐項(xiàng)明確任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，合理配置勘測(cè)設(shè)計(jì)及審查力量，保證前期工作進(jìn)度和質(zhì)量。

三、加快投資計(jì)劃下達(dá)進(jìn)度

水利部積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡早下達(dá)中央水利投資計(jì)劃和資金預(yù)算。重大水利工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90％以上；其他項(xiàng)目中央投資計(jì)劃爭(zhēng)取上半年基本下達(dá)完畢。積極商有關(guān)部門(mén)，落實(shí)好開(kāi)發(fā)性金融支持水利的政策，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)過(guò)橋貸款等方式，為地方水利建設(shè)提供過(guò)渡性資金支持。配合國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)試點(diǎn)工作，選擇一些地方積極性高、具有一定前期工作基礎(chǔ)的重大水利工程項(xiàng)目，作為國(guó)家層面試點(diǎn)，明確支持政策，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

各地、各單位要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化分解下達(dá)工作流程，縮短工作周期，在1個(gè)月內(nèi)將投資計(jì)劃和資金預(yù)算下達(dá)至具體項(xiàng)目。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合地方建設(shè)資金需求和落實(shí)情況，研究提出利用過(guò)橋貸款的具體方案，及早落實(shí)配套資金，與中央投資同步到位，保證工程建設(shè)需要。各地要選擇一批項(xiàng)目開(kāi)展吸引社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)。

四、編制水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃

按照國(guó)務(wù)院部署，從今年起開(kāi)展水利投資運(yùn)營(yíng)三年滾動(dòng)規(guī)劃試點(diǎn)，中央轉(zhuǎn)移支付地方水利資金和部門(mén)預(yù)算同步編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，每執(zhí)行完一個(gè)，向前滾動(dòng)一年，超前儲(chǔ)備項(xiàng)目，增強(qiáng)資金安排的預(yù)期性和預(yù)算執(zhí)行的有效性。根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行情況，在年際之間、地區(qū)之間、項(xiàng)目之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保預(yù)算資金及時(shí)支付，避免資金沉淀，使水利投資執(zhí)行進(jìn)度始終保持在合理的水平。

各地、各單位要科學(xué)謀劃建設(shè)任務(wù)和資金需求，探索編制本地區(qū)、本部門(mén)水利投資三年滾動(dòng)規(guī)劃，超前開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，具備實(shí)施條件的方可申報(bào)項(xiàng)目和資金，確保資金下達(dá)后能夠及時(shí)支付。

五、實(shí)行投資計(jì)劃執(zhí)行月調(diào)度制度

自2015年3月起，每月10日左右，水利部將對(duì)水利投資計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行月調(diào)度，調(diào)度范圍包括中央安排投資尚未執(zhí)行完畢的所有水利建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)是近2年安排的中央水利投資項(xiàng)目。調(diào)度內(nèi)容主要為項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃下達(dá)、配套資金到位、投資計(jì)劃完成、資金支付等情況。調(diào)度單元按省級(jí)行政區(qū)、工程類(lèi)型和重大工程三種類(lèi)別進(jìn)行調(diào)度，檢查當(dāng)月工程建設(shè)情況和投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度。

調(diào)度會(huì)商會(huì)由分管部領(lǐng)導(dǎo)主持，部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)參加會(huì)商，根據(jù)會(huì)議議題和工作需要，可邀請(qǐng)有關(guān)省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。調(diào)度會(huì)以會(huì)議紀(jì)要形式明確議定事項(xiàng)，通報(bào)省級(jí)人民政府辦公廳和水行政主管部門(mén)及部有關(guān)司局、直屬單位和流域機(jī)構(gòu)，相關(guān)單位和部門(mén)應(yīng)及時(shí)上報(bào)有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況。

對(duì)于存在問(wèn)題較多、投資計(jì)劃執(zhí)行較慢的省份，水利部部將約談水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)下發(fā)督辦函，要求10日內(nèi)提出分析報(bào)告和整改方案，部領(lǐng)導(dǎo)將根據(jù)有關(guān)情況赴相關(guān)省份開(kāi)展約談和專(zhuān)項(xiàng)督辦。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際和調(diào)度情況，商國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展投資計(jì)劃和資金預(yù)算調(diào)整。

各地、各單位要相應(yīng)建立調(diào)度會(huì)商制度，落實(shí)分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。要按具體項(xiàng)目或打捆項(xiàng)目類(lèi)型制訂本地區(qū)、本單位水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，逐月明確當(dāng)月完成的工作任務(wù)，其中，對(duì)重大工程要逐項(xiàng)制定實(shí)施方案和月進(jìn)度計(jì)劃。要以統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制投資計(jì)劃執(zhí)行月度分析報(bào)告，按照實(shí)施方案目標(biāo)，對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐項(xiàng)分析原因，查找存在的主要問(wèn)題和困難，提出下一個(gè)月的工作措施和有關(guān)建議。

六、加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查

完善水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行督導(dǎo)檢查工作制度，健全水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)三級(jí)監(jiān)督檢查機(jī)制，覆蓋所有工程類(lèi)型和所有有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)。水利部在常規(guī)監(jiān)督檢查和稽察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)根據(jù)調(diào)度情況，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查、掛牌督辦，重點(diǎn)對(duì)工程前期工作、計(jì)劃下達(dá)、資金到位、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息技術(shù)，加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

修改完善中央水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法，將投資計(jì)劃考核節(jié)點(diǎn)由9月、12月和次年3月提前到6月、9月和12月，水利部將進(jìn)一步強(qiáng)化考核，考核結(jié)果及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)，對(duì)考核不合格的地區(qū)和項(xiàng)目落實(shí)懲處措施，并向省級(jí)人民政府或有關(guān)部門(mén)提出追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任的建議。

各地、各單位要積極開(kāi)展自查，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)市、縣負(fù)責(zé)實(shí)施水利工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，積極配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)檢查、稽察、審計(jì)、第三方評(píng)估等有關(guān)工作，同時(shí)建立問(wèn)責(zé)制度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

七、延伸水利審計(jì)免疫系統(tǒng)

近年來(lái)，水利部與審計(jì)署共同構(gòu)建了覆蓋水利部直屬單位的水利審計(jì)免疫系統(tǒng)，對(duì)各單位財(cái)政資金進(jìn)行全年不間斷動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。水利部將會(huì)同審計(jì)署等有關(guān)部門(mén)推動(dòng)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)向省市縣三級(jí)拓展和延伸，逐步構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的水利審計(jì)免疫體系，變事后審計(jì)為事前事中監(jiān)督，最大程度堵塞資金監(jiān)管漏洞，切實(shí)管好用好水利資金，全面提高水利資金監(jiān)管水平。2015年選擇基礎(chǔ)條件較好的部分省(市)進(jìn)行試點(diǎn)，2016年起全面推開(kāi)。

各地要積極配合和推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，充分利用免疫系統(tǒng)加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)組織整改。

八、完善加快水利工程建設(shè)的保障機(jī)制

水利部成立以部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)和投資計(jì)劃執(zhí)行中的重大問(wèn)題，原則上每季度召開(kāi)一次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。商國(guó)家有關(guān)部門(mén)與省級(jí)人民政府簽訂重大水利工程建設(shè)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求。部有關(guān)司局和單位組織開(kāi)展前期工作、投資計(jì)劃執(zhí)行、工程建設(shè)管理、資金使用、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)的覆蓋范圍，發(fā)揮培訓(xùn)實(shí)效。

各地、各單位要建立相應(yīng)的工作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，針對(duì)投資計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確責(zé)任部門(mén)、單位和人員，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。要加大培訓(xùn)力度，向基層水利部門(mén)和工程參建單位延伸。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)我市保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)我市保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（送審稿）

各縣(市、區(qū))政府，市直各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省保障性安居工程工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)全市保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)改善城市低收入家庭住房條件，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、完善保障性安居工程的配套政策

（一）保障性安居工程范疇

我市保障性安居工程包括廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、城市居民棚戶區(qū)改造、國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造、舊城改造和新建道路及公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房建設(shè)、農(nóng)村困難群眾危房改造。

（二）優(yōu)先土地供應(yīng)。保障性安居工程建設(shè)用地的供應(yīng),根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃,在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。

對(duì)于單獨(dú)選址的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)；對(duì)于城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房項(xiàng)目的建設(shè)用地實(shí)行公開(kāi)出讓。

（三）稅費(fèi)優(yōu)惠扶持。

1、保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,不征契稅，以出讓方式取得土地使用權(quán)的,按扣除65%比例拆遷補(bǔ)償費(fèi)后的繳納土地出讓金起征契稅；

2、被拆遷居民因拆遷而重新購(gòu)置普通住房的,其購(gòu)買(mǎi)住房總 1 價(jià)尚未超出房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或雖已超出但不超過(guò)30%的,免征契稅。

3、新建安置住房免征營(yíng)業(yè)稅。

4、廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位按政府規(guī)定價(jià)格向保障對(duì)象出租廉租住房取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅；廉租住房建設(shè)用地以及廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位按照政府規(guī)定價(jià)格向保障對(duì)象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位與廉租住房相關(guān)的印花稅，予以免征；廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買(mǎi)住房作為廉租住房房源，免征契稅。

5、保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)資金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)基金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、城市消防設(shè)施配套費(fèi)、中小學(xué)教育基金、園林配套綠化工程建設(shè)資金等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，任何單位不得以任何理由強(qiáng)制收費(fèi)。

6、城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房項(xiàng)目土地出讓金的收繳和拆遷補(bǔ)償費(fèi)返還，市國(guó)土局在土地出讓時(shí)按100%的比例收取保證金，并在3日內(nèi)轉(zhuǎn)入市財(cái)政專(zhuān)戶，市財(cái)政在15日內(nèi)按65%的比例返還，最長(zhǎng)不得超過(guò)30天。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。保障性安居工程項(xiàng)目用地范圍外城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，由市建管委根據(jù)項(xiàng)目的工程進(jìn)度列入建設(shè)計(jì)劃，由相關(guān)單位同步組織實(shí)施。

二、多渠道籌集保障資金

（一）確保廉租住房保障資金。廉租住房保障資金要納入政 2 府財(cái)政預(yù)算。土地出讓凈收益的20%、住房公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額、清房補(bǔ)交的超標(biāo)價(jià)款和一部分行政事業(yè)性收費(fèi)用于廉租住房建設(shè)。廉租住房保障資金的歸集，按照上一收益核定，下一統(tǒng)籌安排使用，結(jié)余部分滾存使用。

（二）建立保障性安居工程建設(shè)資金監(jiān)督機(jī)制。政府投入的資金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于其它開(kāi)支。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)資金歸集和使用情況的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，定期向市政府報(bào)告資金歸集和使用情況。重點(diǎn)檢查中央、省補(bǔ)助資金和市政府配套資金的使用，并建立資金到位及使用考核機(jī)制。

三、加強(qiáng)保障性安居工程的建設(shè)

（一）編制建設(shè)計(jì)劃。規(guī)劃部門(mén)要編制2009—2012年保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃，各縣（市）政府每年至少安排10萬(wàn)平方米左右規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌平衡。城市新建道路、公共建設(shè)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷安置，要與我市保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合，采用以實(shí)物安置為主的方式組織實(shí)施。拆遷費(fèi)集中統(tǒng)一管理，用于建設(shè)回遷安置房。要按照“統(tǒng)籌平衡”的原則，由市政府統(tǒng)籌制定項(xiàng)目計(jì)劃，確定項(xiàng)目布局、改造時(shí)序和平衡建設(shè)方案。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要組織發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房地、市政等部門(mén)建立保障性安居工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保項(xiàng)目的滾動(dòng)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政 3 府負(fù)責(zé)落實(shí)上報(bào)10萬(wàn)平方米左右經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目計(jì)劃、用地的申報(bào)和征地補(bǔ)償工作。

（四）規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。保障性安居工程和市重點(diǎn)工程建設(shè)中拆遷安置房的建設(shè)工作，可在市政府統(tǒng)一組織下，由市政府確定的實(shí)施保障性安居工程建設(shè)管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)，或以項(xiàng)目法人公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)良好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施，對(duì)于項(xiàng)目土地按規(guī)定需要公開(kāi)出讓的，以項(xiàng)目法人、土地合并公開(kāi)招標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位并組織實(shí)施。

（五）加大廉租住房建設(shè)。市（縣）人民政府原則上采取集中新建的模式，加大廉租住房的建設(shè)規(guī)模。規(guī)劃、房地部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)廉租住房實(shí)物配租的需求，在適宜地塊中單獨(dú)或成規(guī)模的進(jìn)行選址，作為集中建設(shè)廉租住房的建設(shè)用地，由市建管委、市房地局、市市政局組織實(shí)施。

（六）建立綠色通道。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)等手續(xù)由市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭，組織市發(fā)改、建管、規(guī)劃、財(cái)政、房地、國(guó)土等部門(mén)實(shí)行集中聯(lián)審、限時(shí)辦結(jié)制度。申報(bào)手續(xù)除公示時(shí)間和省核準(zhǔn)項(xiàng)目外，審批時(shí)間不得超過(guò)三天。

保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批以項(xiàng)目申報(bào)方案的合理性確定規(guī)劃指標(biāo)為原則。

（七）加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于市政府確定的保障性安居工程項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）政府、各部門(mén)要給予大力支持，未經(jīng)市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組同意，任何部門(mén)不得隨意停工和處罰。對(duì)于疏于管理、資金不到位造成進(jìn)度緩慢的，要在全市予以 4 通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。

（八）加強(qiáng)建設(shè)管理。要把保障性安居工程的建設(shè)質(zhì)量放在首位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度，建立工程質(zhì)量評(píng)比和情況通報(bào)制度，做到超前規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工，強(qiáng)化施工安全管理，切實(shí)保證工程質(zhì)量。

四、嚴(yán)格保障性安居工程拆遷、供應(yīng)和價(jià)格管理

（一）和諧拆遷。各縣（市、區(qū)）政府要加大拆遷力度，規(guī)范拆遷程序，強(qiáng)化對(duì)保障性安居工程建設(shè)拆遷、改造過(guò)程中各類(lèi)信訪案件的調(diào)查處理，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)被拆遷人利益，并對(duì)漫天要價(jià)、擾亂社會(huì)秩序行為嚴(yán)肅處理。

（二）建立規(guī)范的供應(yīng)機(jī)制。要堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)的原則，規(guī)范保障性住房供應(yīng)程序，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、退出制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和廉租住房租金的審核管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。

經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性安居工程保障對(duì)象的摸底調(diào)查、審核、公示等工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以解決。

五、明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)力度

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制度。保障性安居工程建設(shè)實(shí)行市、縣（市）政府為主、城區(qū)政府配合的責(zé)任制度。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)保障性安居工程的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、決策和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)保障性安居工程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和督察督辦及其它日常事務(wù)。

各縣（市）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障性安居工程建設(shè)實(shí)施主體的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織好項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目招投標(biāo)、拆遷安置、廉租住房的實(shí)物配租工作，履行拆遷資金監(jiān)管、拆遷方案審核、拆遷過(guò)程的協(xié)調(diào)監(jiān)管、建設(shè)手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)跟進(jìn)、建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管等方面的職責(zé)，確保保障性安居工程建設(shè)工作的和諧推進(jìn)。

各城區(qū)政府負(fù)責(zé)市本級(jí)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、征地補(bǔ)償、項(xiàng)目拆遷以及矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理等方面的職責(zé)。

市政府要與各縣（市、區(qū)）政府和市直各職能部門(mén)簽訂工作責(zé)任狀，納入市政府目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。各責(zé)任單位也要建立責(zé)任制，確保保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的完成。

（二）建立信息通報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）政府要每月向市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報(bào)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工程進(jìn)展信息動(dòng)態(tài)。對(duì)重大事項(xiàng)要及時(shí)向市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

（三）建立工作例會(huì)制度。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組每月組織召開(kāi)二次工作例會(huì)，總結(jié)階段性工作，研究解決工作中存在的問(wèn)題，部署下一步工作。

（四）建立責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要不定期組織各相關(guān)單位對(duì)住房保障性安居工程進(jìn)行督促、檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題，由市監(jiān)察局下督辦函進(jìn)行牽頭督察、督辦，限期整改。對(duì)作風(fēng)拖拉，辦事不力的單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅“問(wèn)責(zé)”。

二〇〇九年七月二十八日

關(guān)于加快推進(jìn)我市保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（送審稿）

各縣(市、區(qū))政府，市各有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議精神，加快推進(jìn)全市保障性安居工程建設(shè)，切實(shí)改善城市低收入家庭住房條件，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、完善保障性安居工程的配套政策

（一）保障性安居工程范疇

我市保障性安居工程由廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、城市居民棚戶區(qū)改造、國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房建設(shè)、農(nóng)村困難群眾危房改造組成。

（二）確定土地政策。單獨(dú)選址的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、國(guó)有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)；城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房項(xiàng)目的建設(shè)用地公開(kāi)出讓?zhuān)匆?guī)定100%繳納土地出讓金，拆遷補(bǔ)償費(fèi)按65%的比例返還。

（三）落實(shí)優(yōu)惠政策。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)資金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)基金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、城市消防設(shè)施配套費(fèi)、中小學(xué)教育基金、園林配套綠化工程建設(shè)資金等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金城市，所涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，征得相關(guān)企業(yè)同意后,可按下限減半計(jì)收。任何單位不得以任何理由強(qiáng)制收費(fèi)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。保障性安居工程項(xiàng)目用地范圍外城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，由市建管委根據(jù)項(xiàng)目的工程進(jìn)度列入建設(shè)計(jì)劃，由相關(guān)單位同步組織實(shí)施。

（五）確保土地供應(yīng)。保障性安居工程建設(shè)用地的供應(yīng),根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃,在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。

（六）稅收優(yōu)惠支持。

1、保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,不征契稅，以出讓方式取得土地使用權(quán)的,按扣除65%比例拆遷補(bǔ)償費(fèi)后的繳納土地出讓金起征契稅；

2、被拆遷居民因拆遷而重新購(gòu)置普通住房的,其購(gòu)買(mǎi)住房總價(jià)尚未超出房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)或雖已超出但不超過(guò)30%的,免征契稅。

3、新建安置住房免征營(yíng)業(yè)稅。

4、廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位按政府規(guī)定價(jià)格向保障對(duì)象出租廉租住房取得的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅和房產(chǎn)稅；廉租住房建設(shè)用地以及廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位按照政府規(guī)定價(jià)格向保障對(duì)象出租的廉租住房用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位與廉租住房相關(guān)的印花稅，予以免征；廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位購(gòu)買(mǎi)住房作為廉租住房房源，免征契稅。

二、多渠道籌集資金，加快資金周轉(zhuǎn)

1、確保廉租住房保障資金來(lái)源。廉租住房保障資金要納入政府財(cái)政預(yù)算安排，土地出讓凈收益的20%、住房公積金增值收益在提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額、清房補(bǔ)交的超標(biāo)價(jià)款和一部分行政事業(yè)性收費(fèi)用于廉租住房建設(shè)。廉租住房 8 保障資金的歸集，按照上一收益核定，下一統(tǒng)籌安排使用，結(jié)余部分滾存使用。

2、建立保障性安居工程建設(shè)資金監(jiān)督機(jī)制。保障性安居工程建設(shè)政府投入的資金實(shí)行專(zhuān)戶存儲(chǔ)，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得用于其它開(kāi)支。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)資金籌集和使用情況的監(jiān)督、檢查和審計(jì)，定期向市政府報(bào)告資金籌集和使用情況。重點(diǎn)檢查中央、省補(bǔ)助資金和市政府配套資金的使用，并建立資金到位及使用考核機(jī)制。

3、加快保障性安居工程建設(shè)資金周轉(zhuǎn)。城市居民棚戶區(qū)改造、舊城改造、新建道路和公共建筑等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拆遷安置住房項(xiàng)目土地出讓金的收繳和返還，市國(guó)土局在項(xiàng)目、土地合并公開(kāi)招標(biāo)時(shí)按100%的比例收取保證金，未中標(biāo)單位繳納的保證金，由市國(guó)土局在開(kāi)標(biāo)后的第二天退還，中標(biāo)單位繳納的保證金，由市國(guó)土局在3日內(nèi)轉(zhuǎn)入市財(cái)政專(zhuān)戶，市財(cái)政在15日內(nèi)按65%的比例返還，最長(zhǎng)不得超過(guò)30天。

三、加強(qiáng)保障性安居工程的建設(shè)

1、編制建設(shè)計(jì)劃。規(guī)劃部門(mén)要編制2009—2012年保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃，各縣（市）政府每年至少安排上報(bào)10萬(wàn)平方米左右規(guī)模的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土部門(mén)優(yōu)先安排供地。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌平衡。城市新建道路、公共建設(shè)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷安置，要與我市保障性安居工程建設(shè)相結(jié)合，采用以實(shí)物安置為主的方式組織實(shí)施。拆遷費(fèi)集中統(tǒng)一管理，用于建設(shè)回遷安置房。要按照“統(tǒng)籌平衡”的原則，由市政府統(tǒng)籌制定項(xiàng)目計(jì)劃，確定項(xiàng)目布局、改造時(shí)序和平衡建 9 設(shè)方案。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要組織發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房地、市政等部門(mén)建立保障性安居工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，確保項(xiàng)目的滾動(dòng)發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)上報(bào)10萬(wàn)平方米左右經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目計(jì)劃、用地的申報(bào)和征地補(bǔ)償工作。

4、規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作。保障性安居工程和市重點(diǎn)工程建設(shè)中拆遷安置房的建設(shè)工作，可在市政府統(tǒng)一組織下，由市政府確定的實(shí)施保障性安居工程建設(shè)管理的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)直接組織建設(shè)，或以項(xiàng)目法人公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇相應(yīng)資質(zhì)和信譽(yù)良好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施，對(duì)于項(xiàng)目土地按規(guī)定需要公開(kāi)出讓的，以項(xiàng)目法人、土地合并公開(kāi)招標(biāo)的方式確定中標(biāo)單位并組織實(shí)施。

5、加大廉租住房建設(shè)。市（縣）人民政府要采取分散配建和集中新建的模式，加大廉租住房的建設(shè)規(guī)模。規(guī)劃、房地部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)廉租住房實(shí)物配租的需求，在適宜地塊中單獨(dú)、成規(guī)模的進(jìn)行選址，作為集中建設(shè)廉租住房的建設(shè)用地，由市建管委、市房地局、市市政局組織實(shí)施。也可在經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造和城市新建道路、公共建設(shè)、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷安置項(xiàng)目中成規(guī)模配建，并由市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭組織建管、規(guī)劃、國(guó)土、市政、房地等部門(mén)確定廉租住房配建比例，廉租住房配建面積較小、不能單獨(dú)成幢的項(xiàng)目，原則上不再配建。

規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)在辦理廉租住房項(xiàng)目的用地規(guī)劃、土地劃撥時(shí)要明確廉租住房建設(shè)的數(shù)量、布局、套型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

廉租住房的套內(nèi)建筑面積不低于50平方米；并可建設(shè)適量建筑面積在70平方米左右的廉租住房，超出50平方米的面積部分，由保障對(duì)象按成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)。

6、建立綠色通道。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、拆遷、建設(shè)等手續(xù)由市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭，組織市發(fā)改、建管、規(guī)劃、財(cái)政、房地、國(guó)土等部門(mén)實(shí)行集中聯(lián)審、限時(shí)辦結(jié)制度。申報(bào)手續(xù)除公示時(shí)間和省核準(zhǔn)項(xiàng)目外，審批時(shí)間不得超過(guò)三天。

保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批以項(xiàng)目申報(bào)方案的合理性確定規(guī)劃指標(biāo)為原則。

7、加快建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于市政府確定的保障性安居工程項(xiàng)目，各縣（市、區(qū)）政府、各部門(mén)要給予大力支持，未經(jīng)市保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組同意，任何部門(mén)不得隨意停工和處罰。對(duì)于疏于管理、資金不到位造成進(jìn)度緩慢的，要在全市予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。

8、加強(qiáng)建設(shè)管理。要把保障性安居工程的建設(shè)質(zhì)量放在首位，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)住房建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，認(rèn)真執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查和竣工驗(yàn)收備案制度，建立工程質(zhì)量評(píng)比和情況通報(bào)制度，做到超前規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、精心施工，強(qiáng)化施工安全管理，切實(shí)保證工程質(zhì)量。

四、嚴(yán)格保障性安居工程拆遷、供應(yīng)和價(jià)格管理

1、和諧拆遷。各縣（市、區(qū)）政府要加大拆遷力度，規(guī)范拆遷程序，強(qiáng)化對(duì)保障性安居工程建設(shè)拆遷、改造過(guò)程中各類(lèi)信 11 訪案件的調(diào)查處理，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)被拆遷人利益，并對(duì)漫天要價(jià)、擾亂社會(huì)秩序行為嚴(yán)肅處理。

2、建立公開(kāi)透明的供應(yīng)機(jī)制。要健全和完善公正、公平、公開(kāi)的供應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房申請(qǐng)、審核、公示、退出等制度，規(guī)范保障性住房供應(yīng)程序，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和廉租住房租金的審核管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。

經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房等保障性安居工程保障對(duì)象的摸底調(diào)查、審核、公示等工作經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以解決。

五、建立目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化推進(jìn)力度

1、建立目標(biāo)責(zé)任制度。保障性安居工程建設(shè)實(shí)行市、縣（市）政府為主、城區(qū)政府配合的責(zé)任制度。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)對(duì)保障性安居工程的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究、決策和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)保障性安居工程進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和督察督辦及其它日常事務(wù)。

各縣（市）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障性安居工程建設(shè)實(shí)施主體的責(zé)任，負(fù)責(zé)組織好項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目招投標(biāo)、拆遷安置、廉租住房的實(shí)物配租工作，履行拆遷資金監(jiān)管、拆遷方案審核、拆遷過(guò)程的協(xié)調(diào)監(jiān)管、建設(shè)手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)跟進(jìn)、建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管等方面的職責(zé)，確保保障性安居工程建設(shè)工作的和諧推進(jìn)。

各城區(qū)政府負(fù)責(zé)市本級(jí)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、拆遷資金監(jiān)管、拆遷方案審核、拆遷矛盾的協(xié)調(diào)處理等方面的職責(zé)。

市政府要與各縣（市、區(qū)）政府和市直各職能部門(mén)簽訂工作責(zé)任狀，納入市政府目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核范圍。各責(zé)任單位也要建立責(zé)任制，確保保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的完 成。

2、建立信息通報(bào)制度。各縣（市、區(qū)）政府要每月向市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯報(bào)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況，設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地上報(bào)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工程進(jìn)展信息動(dòng)態(tài)。對(duì)重大事項(xiàng)要及時(shí)向市保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告。

3、建立工作例會(huì)制度。市保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組每月組織召開(kāi)二次工作例會(huì)，總結(jié)階段性工作，研究解決工作中存在的問(wèn)題，部署下一步工作。

4、建立責(zé)任追究制度。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要不定期組織各相關(guān)單位對(duì)住房保障性安居工程進(jìn)行督促、檢查，對(duì)檢查出的問(wèn)題，由市監(jiān)察局下督辦函進(jìn)行牽頭督察、督辦，限期整改。對(duì)作風(fēng)拖拉，辦事不力的單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅“問(wèn)責(zé)”。

二〇〇九年七月二十四日

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

（討論稿）

為認(rèn)真地貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)第十四次會(huì)議精神和《“十一五”期間小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)考核意見(jiàn)》，加快雪岸小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程，特制定本實(shí)施意見(jiàn)；

一、指導(dǎo)思想

圍繞2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上的目標(biāo)要求，堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)化建設(shè)管理；堅(jiān)持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)并進(jìn)，不斷提升城鎮(zhèn)承載能力；堅(jiān)持政府引導(dǎo)與招商建鎮(zhèn)相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)由形態(tài)型開(kāi)發(fā)向功能型開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、工作目標(biāo)

（一）規(guī)劃編制。

1、在鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下編制近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年），并完成報(bào)批。

2、全面完成和完善鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，履行法定報(bào)批程序，確保出讓地塊按控規(guī)實(shí)施。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)和村委會(huì)的聚居化修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制與報(bào)批。

3、規(guī)劃執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)管理必須嚴(yán)格按照鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)執(zhí)行與管理。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi) 1

所有出讓地塊，必須按照控制性詳細(xì)規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)決做到?jīng)]有編制控規(guī)不出讓地塊。鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)必須編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，不得任意調(diào)整和改變規(guī)劃，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1、道路建設(shè)：根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)總體規(guī)劃，全面完成并進(jìn)一步提升“三橫三縱”，力爭(zhēng)“四橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)交通總體框架；主干道道路紅線20米寬度以上，次干道道路紅線10米寬度以上的框架必須全部建設(shè)到位，把環(huán)鎮(zhèn)南路、向陽(yáng)南路建成高品位的景觀道路。加快主要地段（塊）支路連接，形成鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)架體系，當(dāng)年新增道路建設(shè)投入不少于1000萬(wàn)元。

2、管網(wǎng)建設(shè)：堅(jiān)持“道路建到哪里，管網(wǎng)鋪設(shè)到哪里”，加快道路沿途的給水、排水、電力、通訊、廣電等管線建設(shè)，當(dāng)年新增投入不少于200萬(wàn)元。

3、路燈亮化：加大鎮(zhèn)區(qū)亮化工程建設(shè)，逐步在所有主次干道兩側(cè)、支路單側(cè)設(shè)置路燈照明，鎮(zhèn)區(qū)中心公共服務(wù)地域、綠化休閑廣場(chǎng)等逐步考慮亮化景觀工程建設(shè)，亮化工程投入不少于150萬(wàn)元。

4、綠化景觀：全面加大鎮(zhèn)區(qū)綠化工程建設(shè)，主次干道兩側(cè)行道樹(shù)、綠化隔離帶全部建設(shè)到位，支路兩側(cè)行道樹(shù)建設(shè)到位。休閑廣場(chǎng)綠化、公共服務(wù)中心綠化以及紅旗港整治綠化都要實(shí)施到位。當(dāng)年綠化投入不少于150萬(wàn)元，做到質(zhì)

量較好，品位較高，綠化覆蓋率達(dá)40%以上。

（三）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

1、土地出讓?zhuān)烘?zhèn)區(qū)按規(guī)劃實(shí)行土地出讓?zhuān)?dāng)年新增出讓面積50畝以上。

2、開(kāi)工面積：當(dāng)年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）新開(kāi)工面積10萬(wàn)平方米（折算660套）。

3、竣工面積：當(dāng)年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中區(qū)）竣工面積8萬(wàn)平方米（折算500套），以此吸引更多的農(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，新增鎮(zhèn)區(qū)人口2000人以上。

4、房地產(chǎn)銷(xiāo)售：當(dāng)年完成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售稅收 300萬(wàn)元。

（四）主體功能區(qū)建設(shè)。

1、工作要求：不斷強(qiáng)化主體功能區(qū)建設(shè)，全面完成包括一個(gè)集文化娛樂(lè)、信息服務(wù)于一體的多功能活動(dòng)中心，一個(gè)多種業(yè)態(tài)的商業(yè)服務(wù)中心，一個(gè)體育健身廣場(chǎng)，一個(gè)農(nóng)（居）民居住小區(qū)，一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一個(gè)污水處理廠，一個(gè)商品房服務(wù)功能區(qū)，一個(gè)集中商、稅務(wù)、金融、會(huì)計(jì)、警務(wù)等綜合功能于一體的公共行政服務(wù)中心的“八個(gè)一”工程。

2、工程重點(diǎn)：

（1）體育健身廣場(chǎng)：對(duì)體育健身廣場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和品位進(jìn)行進(jìn)一步提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增添部分健身器材。

（2）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)：全面完成鎮(zhèn)區(qū)一個(gè)建筑面積不少于2000

平方米，封閉式的功能齊全的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，確保在3月底前開(kāi)工建設(shè)，年內(nèi)建成并完善各項(xiàng)配套設(shè)施，年底前投入使用。

（3）商業(yè)中心：在鎮(zhèn)區(qū)黃金地段，年內(nèi)要建設(shè)一個(gè)以二星級(jí)以上的星級(jí)酒店為標(biāo)志的商業(yè)服務(wù)中心，并配套建有公共停車(chē)場(chǎng)，公共健康娛樂(lè)中心。

（4）污水處理廠及運(yùn)行：上半年必須完成污水處理廠設(shè)備的調(diào)試和運(yùn)行，鎮(zhèn)區(qū)主要道路的污水干管必須在6月底前建設(shè)到位，同時(shí)對(duì)有污水源的支路要實(shí)施全部支管網(wǎng)對(duì)接，確保生活污水集中處理率達(dá)75%以上。同時(shí)加快西鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)的配套完善，提高污水集中處理率。

（5）其他“四個(gè)一”工程：以鎮(zhèn)區(qū)公共文體中心為載體，完善提高一個(gè)集文化娛樂(lè)、信息服務(wù)于一體的多功能活動(dòng)中心；以向陽(yáng)小區(qū)為核心，建設(shè)一個(gè)功能齊全，適宜人居的農(nóng)民居住小區(qū)，一個(gè)商品房服務(wù)功能區(qū)；以鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)一個(gè)集工商、稅務(wù)、金融、會(huì)計(jì)、警務(wù)等綜合功能于一體的公共行政服務(wù)中心。確保年底前全面完成任務(wù)。

（五）鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造

加大鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造力度，不斷改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，當(dāng)年拆遷改造建設(shè)一個(gè)集商業(yè)、居住與環(huán)境景觀同步到位的典型示范小區(qū)。當(dāng)年拆遷不少于100戶，拆除建筑面積不少于6000

平方米，拆遷地塊面積規(guī)模達(dá)50畝以上。

四、推進(jìn)舉措

（一）建立有力的推進(jìn)指揮體系。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)建立小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)組，掛帥：吳鵬，組長(zhǎng)：宗愛(ài)君，常務(wù)副組長(zhǎng)：趙小成，副組長(zhǎng)：周斌、袁愛(ài)林、王學(xué)生、張冬林，負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織推進(jìn)，督查考核，協(xié)調(diào)服務(wù)。相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。二是堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)。城建線全體同志要進(jìn)一步聚集中心，明確職責(zé)，并建立正常的工作例會(huì)制。機(jī)關(guān)單位要服從大局，整體聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，努力形成小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)大合力，堆動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)并進(jìn)。

（二）建立有效的推進(jìn)服務(wù)體系。一是樹(shù)立標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，進(jìn)一步引導(dǎo)全鎮(zhèn)解放思想，拓寬思路，緊扣時(shí)點(diǎn)，全力推進(jìn)；二是突出重點(diǎn)，主攻難點(diǎn)。圍繞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（含鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)民集中居住）、鎮(zhèn)區(qū)主體功能區(qū)及配套建設(shè)、拆舊復(fù)墾、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效管理、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)等工作重點(diǎn)，精心包裝項(xiàng)目，加大招商建鎮(zhèn)力度，通過(guò)多元投入加速解決城鎮(zhèn)化建設(shè)投入不足的實(shí)際問(wèn)題。三是強(qiáng)化服務(wù)，跟蹤協(xié)調(diào)。及早建立小城鎮(zhèn)建設(shè)“項(xiàng)目庫(kù)”，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)制度，及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中遇到的具體問(wèn)題。

（三）建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。一是明確目標(biāo)任務(wù)。

在目標(biāo)的制定上，要強(qiáng)化時(shí)點(diǎn)控制，做到有的放矢，從而實(shí)現(xiàn)工作精力集中，破解難題集中，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工程快速推進(jìn)。在推進(jìn)序時(shí)上，要把每一項(xiàng)工程排到月、排到季，并明確到組、到人。二是強(qiáng)化過(guò)程督查。建立健全督查機(jī)制，根據(jù)成員單位的各自職能，以條線為主體，圍繞主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)行旬通報(bào)、月推進(jìn)、季點(diǎn)評(píng)，對(duì)階段性目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行過(guò)程性的監(jiān)督檢查。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)年初確定的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，明確具體負(fù)責(zé)人分組推進(jìn)，由鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組制定具體考核辦法，獎(jiǎng)勤罰懶。對(duì)工作嚴(yán)重失責(zé)導(dǎo)致工程項(xiàng)目建設(shè)受到影響的當(dāng)事人和責(zé)任人給予誡勉談話甚至黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 為進(jìn)一步加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、發(fā)展目標(biāo) 1.五年翻兩番。至2013年，工業(yè)園區(qū)的工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、工業(yè)增加值、稅收在2008 年的基礎(chǔ)上翻兩番。即： 主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)300億元，年均增長(zhǎng)32.7%； 工業(yè)增加值達(dá)90億元, 年 均增長(zhǎng)32%；稅收12億元，年均增長(zhǎng)25%。2.打造兩個(gè)年產(chǎn)值超百億元區(qū)。即：紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)。3.基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元以上。至2013年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入10億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到15億 元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20萬(wàn)平方米。4.承接各類(lèi)轉(zhuǎn)移企業(yè)200家以上。至2013年，園區(qū)入園企業(yè)達(dá)到200家以上，其中規(guī)模以 上企業(yè)達(dá)到80家，引進(jìn)資金100億元以上。

二、規(guī)劃布局 1.圍繞現(xiàn)有基礎(chǔ)擴(kuò)大園區(qū)范圍。以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，加快園區(qū)擴(kuò)張步伐，規(guī)劃儲(chǔ)潭— 梅林（紅金）—茅店（洋塘）48平方公里工業(yè)園區(qū)。2.圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)圍繞特色優(yōu)勢(shì)資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、龍 頭企業(yè)關(guān)聯(lián)型產(chǎn)業(yè)三大類(lèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。紅金工業(yè)小區(qū)一期、二期規(guī)劃建設(shè)為有 色金屬產(chǎn)業(yè)園，紅金工業(yè)小區(qū)三、四、五、六期規(guī)劃建設(shè)為電子信息材料產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械產(chǎn)業(yè) 園、鋁產(chǎn)業(yè)園和 LED 產(chǎn)業(yè)園，洋塘工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)為食品加工產(chǎn)業(yè)園、華能大用電產(chǎn)業(yè)園，儲(chǔ)潭工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設(shè)為冶金化工產(chǎn)業(yè)園，在縣城周邊規(guī)劃一個(gè)針織服裝小區(qū)，在國(guó)道、省 道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)輕紡、服裝、電子信息等工業(yè)小區(qū)。3.圍繞承載功能完善配套服務(wù)。將商住、學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)及行政管理服務(wù)職能部門(mén) 等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學(xué)合理規(guī)劃布點(diǎn)，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，提升承載能力，努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園，力爭(zhēng)升格為省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。4.圍繞城市品味規(guī)劃建設(shè)園區(qū)。將工業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃，對(duì)園區(qū)建筑的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、圍墻風(fēng)格、墻體色彩、廠區(qū)門(mén)面等元素，依據(jù)規(guī) 劃設(shè)計(jì)，并通過(guò)規(guī)劃行政部門(mén)審查同意后實(shí)施，使工業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣城建設(shè)協(xié)調(diào)一致，品位 統(tǒng)一。

三、主要政策
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（一）稅費(fèi)減免政策 對(duì)于入園的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及的各類(lèi)規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，按照 能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實(shí)行相應(yīng)的減免政策。1.對(duì)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和安全評(píng)價(jià)等費(fèi)用，嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的最低收費(fèi) 標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。2.企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持，屬于《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的公路、城市公共交通
、電力、水利等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)收入所納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得 稅。3.對(duì)水利設(shè)施及其護(hù)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。4.對(duì)火電廠廠區(qū)圍墻外的灰場(chǎng)、輸灰管、輸油氣管道、鐵路專(zhuān)用線用地，免征城鎮(zhèn)土 地使用稅。5.對(duì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)涉及的其他費(fèi)用參照縣委、縣政府《關(guān)于加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工 作的決定》（贛縣發(fā)〔2008〕18號(hào)）實(shí)行減免。

（二）社會(huì)力量建園鼓勵(lì)政策 通過(guò)招商引資、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社 會(huì)力量采取 BT、BOT、獨(dú)資、合資、入股等多種方式開(kāi)發(fā)建設(shè)園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商住房、商業(yè)區(qū)、寫(xiě)字樓、職工宿舍、物流倉(cāng)庫(kù)、工業(yè)研發(fā)樓宇、賓館酒樓、環(huán)保、綠化、生產(chǎn)生活 資料配套等設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用市場(chǎng)法則，通過(guò)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)園區(qū)自我運(yùn)行能力，實(shí)現(xiàn)“投 入—產(chǎn)出—回報(bào)”的良性循壞，使園區(qū)建設(shè)盡可能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。1.凡社會(huì)力量墊資進(jìn)入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的，由縣財(cái)政擔(dān)保并給予較大 幅度的讓利，二年內(nèi)由園區(qū)開(kāi)發(fā)公司分期支付全部建設(shè)資金，逾期按銀行同期利率支付利息。2.凡社會(huì)力量進(jìn)入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他基礎(chǔ)設(shè)施的，出租或第一次 出售所繳納的稅收及附加的地方財(cái)政留成部分，3年內(nèi)按80%的比例獎(jiǎng)勵(lì)給投資者。3.凡社會(huì)力量在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建好的標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他基礎(chǔ)設(shè)施的，從2009年起，對(duì) 外出租且經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)的，按出租實(shí)際面積，由財(cái)政給予每月每平方米1元的補(bǔ)助;未出租 或出售(轉(zhuǎn)讓)的，由財(cái)政給予每月每平方米2元的補(bǔ)助，補(bǔ)助累計(jì)期限為三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原則，依法按成本價(jià)加上銀行同期利率利息協(xié)商收購(gòu)。4.凡社會(huì)力量在工業(yè)園區(qū)內(nèi)按規(guī)劃建好的標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他基礎(chǔ)設(shè)施，投資者在不違法違
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規(guī)的情況下，可自行出租給任何承租人，需政府推介出租的，無(wú)條件列為招商引資項(xiàng)目對(duì)外 推介。5.社會(huì)力量所建標(biāo)準(zhǔn)廠房或其他基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸出資方所有，可依法出租、轉(zhuǎn)讓或作 價(jià)入股經(jīng)營(yíng)，其土地使用權(quán)歸工業(yè)園管委會(huì)所有，所獲租金歸出資方所有；在不改變使用性 質(zhì)的前提下，經(jīng)工業(yè)園管委會(huì)同意，所建設(shè)施可以轉(zhuǎn)讓出售，收益歸出資方所有。

（三）土地盤(pán)活流轉(zhuǎn)政策 1.對(duì)超過(guò)土地出讓合同約定或建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未開(kāi)工建 設(shè)的土地,限時(shí)建設(shè)并收取違約金和相當(dāng)于出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)。對(duì)已不需要或無(wú)力 投

資開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地,依法收回。2.對(duì)雖已按約定日期動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)，但開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三 分之一或者已投資額占投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，征收土地閑 置費(fèi)，并要求限期建設(shè)，逾期未建設(shè)的，對(duì)閑置部分土地予以收回。3.對(duì)從批準(zhǔn)之日起滿2年以上未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目土地，依法無(wú)償收回。4.對(duì)收回的土地，給予原企業(yè)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為原出讓地價(jià)加銀行同期貸款利息，并 根據(jù)規(guī)劃和需要，依法轉(zhuǎn)讓給新入園企業(yè)。5.對(duì)未按土地使用合同約定時(shí)間動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目，收取違約金，對(duì)讓出土地的，免收 違約金，其地面附屬物按規(guī)定予以補(bǔ)償。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 縣委、縣政府成立由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及工業(yè)園管委會(huì)主任任副 組長(zhǎng)，其他相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé) 園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由工業(yè)園管委會(huì)主任兼任辦公 室主任，負(fù)責(zé)具體工作。

（二）加大投入力度 1.建立園區(qū)建設(shè)發(fā)展基金。從2009年至2013年，縣財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金600萬(wàn)元，并 逐年遞增，用于園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.建立政府補(bǔ)貼機(jī)制。每年從房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的土地出讓金純收益中，安排不 少于20%的比例的資金用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； 新增企業(yè)所繳納的土地出讓金的縣留成部 分，返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)滾動(dòng)發(fā)展。
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3.搭建園區(qū)投融資平臺(tái)。在紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)、儲(chǔ)譚工業(yè)區(qū)分別成立開(kāi)發(fā)公司，承擔(dān)園區(qū)投融資平臺(tái)和開(kāi)發(fā)建設(shè)工作。以開(kāi)發(fā)公司為主體，多渠道籌集園區(qū)建設(shè)資金，并負(fù) 責(zé)土地前期開(kāi)發(fā)、投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為入園企業(yè)進(jìn)行融資擔(dān)保以及直接參股經(jīng)營(yíng)企業(yè) 等工作。

（三）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境 對(duì)辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限、資料查詢等事項(xiàng)實(shí)行公開(kāi)承諾，各部門(mén)實(shí)行 “工作職責(zé)公開(kāi)、工作程序公開(kāi)、辦事制度公開(kāi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)”四公開(kāi)制度，簡(jiǎn)化辦事手 續(xù)，提高辦事效率，做到限期辦結(jié)。對(duì)不兌現(xiàn)辦事承諾制度造成不良影響的部門(mén)和個(gè)人，予 以嚴(yán)肅查處。實(shí)行審批全程代理服務(wù)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)機(jī)構(gòu)管理、一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公、一條龍服務(wù)，尤其在用地報(bào)批、供地、發(fā)證等方面建立高效服務(wù)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化配合協(xié)調(diào) 縣發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、工商、財(cái)政、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、科技、教育以及政法、監(jiān)察 等部門(mén)，要分別制定扶持工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的具體工作措施，各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)配合，及時(shí)解決入園企業(yè)

業(yè)主、企業(yè)職工及其直系親屬落戶、就學(xué)等問(wèn)題，在辦理戶口、子女入學(xué) 等方面給予優(yōu)先照顧，解決園區(qū)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，為項(xiàng)目建設(shè)排憂解難，形成上下協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)的工作局面。

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