第一篇：黨十七大五中全會報告內(nèi)容

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過）

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應(yīng)對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。我們戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當前和今后一個時期，世情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)。我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深

遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內(nèi)看，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動力素質(zhì)改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，我們完全有條件推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持

續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。基本要求是：

——堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。完善保障和改善民生的制度安排，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位臵，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

——堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，與國際社會共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性，與應(yīng)對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二０二０年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生

產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會建設(shè)明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

二、堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面

（5）加強和改善宏觀調(diào)控。鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和預(yù)見性，防范各類潛在風險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機結(jié)合起來，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。要完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)比重，擴大社會保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預(yù)期。要加強市場流

通體系建設(shè)，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益，積極促進消費結(jié)構(gòu)升級。要合理引導(dǎo)消費行為，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費品，倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式。

（7）調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長。“十二五”前期要確保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)投資更多投向中西部地區(qū)。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結(jié)合起來，創(chuàng)造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規(guī)范地方政府融資平臺管理，防范投資風險。規(guī)范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場準入，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

三、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力。實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標準農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，促進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng)，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)業(yè)面源污染。

（9）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化 的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，加強農(nóng)村飲水安全工程、公路、沼氣建設(shè)，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障標準。深入推進開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

（10）拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道增加農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等支持保護制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

（11）完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制。深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。深化農(nóng)村綜合改革，推進集體林權(quán)和國有林區(qū)林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營制度。認真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

四、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（12）改造提升制造業(yè)。制造業(yè)發(fā)展重點是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提

升消費品工業(yè)，促進制造業(yè)由大變強。完善依托國家重點工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（13）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮國家重大科技專項的引領(lǐng)支撐作用，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大。

（14）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)?；⑵放苹⒕W(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（15）加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴大油氣戰(zhàn)略儲備。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進國家運輸通道建設(shè)，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路，加強省際通道和國省干線公路建設(shè)，積極發(fā)展水運，完善港口和機場布局，改革空域管理體制。

（16）全面提高信息化水平。推動信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強重要信息系統(tǒng)建設(shè)，強化地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點，大力推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。

（17）發(fā)展海洋經(jīng)濟。堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設(shè)，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權(quán)益。

五、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（18）實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。堅持把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位臵，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度，扶持人口較少民族發(fā)展。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國前列。加強和完善跨區(qū)域合作機制，消除市場壁壘，促進要素流動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設(shè)，深入實施興邊富民行動。

（19）實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區(qū)要重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)?；拘纬蛇m應(yīng)主體

功能區(qū)要求的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核辦法和利益補償機制，引導(dǎo)各地區(qū)嚴格按照主體功能定位推進發(fā)展。

（20）完善城市化布局和形態(tài)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

（21）加強城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。注重在制度上解決好農(nóng)民工權(quán)益保護問題。合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。城市規(guī)劃和建設(shè)要注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規(guī)劃約束力，加強城市公用設(shè)施建設(shè)，預(yù)防和治理“城市病”。

加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

六、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

（22）積極應(yīng)對全球氣候變化。把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，提高能源利用效率。強化節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)。建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，逐步建立碳排放交易市場。堅持共同但有區(qū)別的責任原則，積極開展應(yīng)對全球氣候變化國際合作。

（23）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導(dǎo)、財稅金融等政策支持，完善法律法規(guī)，實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

（24）加強資源節(jié)約和管理。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。高度重視水安全，建設(shè)節(jié)水型社會，健全水資源配臵體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開采。

（25）加大環(huán)境保護力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監(jiān)管能力。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（26）加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉(xiāng)防洪能力。加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系。加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，加強救援隊伍建設(shè)，提高物資保障水平。推行自然災(zāi)害風險評估，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)和

生活設(shè)施的合理避讓。

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家

推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎(chǔ)。

（27）增強科技創(chuàng)新能力。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加快推進國家重大科技專項，深入實施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程。把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、改善民生緊密結(jié)合起來，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得新突破，在核心電子器件、極大規(guī)模集成電路、系統(tǒng)軟件、轉(zhuǎn)基因新品種、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強基礎(chǔ)前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來科技競爭制高點。

（28）完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技體制改革，加強科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合，建設(shè)國家創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設(shè)，加強軍民科技資源集成融合，推進各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價獎勵制度。重點引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。增強科研院所和高校創(chuàng)新動力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，加大政府對基礎(chǔ)研究的投入，推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享，促進科技和金融結(jié)合，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理。

（29）加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段

教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。促進教育公平，合理配臵公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠貧困、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強師德師風建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，實施重大教育改革和發(fā)展項目。

（30）建設(shè)人才強國。堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮國內(nèi)人才作用，積極引進和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀管理、市場有效配臵、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營造尊重人才的社會環(huán)境、平等公開和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。改進人才管理方式，落實國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動人才事業(yè)全面發(fā)展。

八、加強社會建設(shè)，建立健全基本公共服務(wù)體系

著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。加強社會管理能力建設(shè)，創(chuàng)新社會管理機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（31）促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權(quán)益。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。

（32）合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。健全擴大就業(yè)增加勞動收入的發(fā)展環(huán)境和制

度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規(guī)范分配秩序，加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（33）健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)跨省可接續(xù)。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。

（34）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標準。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)，促進有序競爭，加強監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。

（35）全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。堅持男女平等，切實保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應(yīng)對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

（36）加強和創(chuàng)新社會管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾

參與的社會管理格局的要求，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)。完善法律法規(guī)和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會組織作用，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，形成社會管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵體系。做好流動人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治力度。完善社會治安防控體系，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強政法隊伍建設(shè)，嚴格公正廉潔執(zhí)法，增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區(qū)社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。

（37）提高全民族文明素質(zhì)。建設(shè)社會主義核心價值體系，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，倡導(dǎo)愛國守法和敬業(yè)誠信，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的道德和行為規(guī)范。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人，推動形成我為人人、人人為我的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。

（38）推進文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會文化生活更加豐富多彩。立足當代中國實踐，傳承優(yōu)

秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現(xiàn)實生活，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng)作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂見的文化精品。推進學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。深化文化體制改革，創(chuàng)新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力。

（39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。以農(nóng)村基層和中西部地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性文化活動。加強重要新聞媒體建設(shè)，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設(shè)。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護。在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足多樣化社會需求，繁榮社會主義文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)，提高競技運動水平，振奮民族精神。

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)，進一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（40）堅持和完善基本經(jīng)濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制。加快國有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類國有資產(chǎn)管理體制。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

（41）推進行政體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制

改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進政務(wù)公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

（42）加快財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。

（43）深化金融體制改革。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。穩(wěn)步推進利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動匯率制度，改進外匯儲備經(jīng)營管理，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，建立健全系統(tǒng)性金融風險防范預(yù)警體系和處臵機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標準。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。完善地方政府金融管理體制。

（44）深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價格形成機制。加快多層次資本市場體系建設(shè)，顯著提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展場外交易市場和期貨市場。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，加快社會信用體系建設(shè)，完善市場法規(guī)和監(jiān)管體制，規(guī)范市場秩序。

（45）加快社會事業(yè)體制改革。積極穩(wěn)妥推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)單位分類改革。培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空

間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

（46）優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈，推進市場多元化，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮進口對宏觀經(jīng)濟平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要作用，促進貿(mào)易收支基本平衡。

（47）提高利用外資水平。利用外資要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，注重完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權(quán)益。加大智力、人才和技術(shù)引進工作力度，鼓勵外資企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)中心，借鑒國際先進管理理念、制度、經(jīng)驗，促進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開放，發(fā)展服務(wù)外包，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

（48）加快實施“走出去”戰(zhàn)略。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。發(fā)展海外工程承包，擴大農(nóng)業(yè)國際合作，深化國際能源資源互利合作，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｖ鸩桨l(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構(gòu)，提高國際化經(jīng)營水平。擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機制，加強實施“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和服務(wù)。維護我國海外權(quán)益，防范各類風險。

（49）積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作。推動國際經(jīng)濟體系改革，促進國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，反對各種形式的保護主義。引導(dǎo)和推動區(qū)域合作進程，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實合作，增加對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助。

十二、全黨全國各族人民團結(jié)起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗

（50）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實提高發(fā)展質(zhì)量。推進學(xué)習型黨組織建設(shè)，加強和改進干部教育培訓(xùn)，注重實踐鍛煉，增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。

（51）加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。切實做好民族和宗教工作，加強民族團結(jié)進步教育。全面落實依法治國基本方略，完善中國特色社會主義法律體系，維護法制權(quán)威，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍，加快建設(shè)社會主義法治國家。加強人權(quán)保障，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

（52）加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。在全面建設(shè)小康社會進程中實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一，將國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展進程。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，全面加強軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，加快軍隊機械化信息化復(fù)合發(fā)展，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。深化國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，推動軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。堅持軍民融合式發(fā)展路子，完善武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、軍隊保障體系和國防動員體系。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量。深化全民國防教育，加強后備力量建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)。

（53）保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。加強內(nèi)地和香港、澳門交流合作，繼續(xù)實施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。支持香港鞏固和提升國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

（54）推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)，推進兩岸交往機制化進程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。深化兩岸經(jīng)濟合作，落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。積極擴大兩岸各界往來，加強兩岸文化、教育等領(lǐng)域交流合作，依法保護臺灣同胞正當權(quán)益。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)在推進兩岸交流合作中的先行先試作用。

（55）積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。高舉和平、發(fā)展、合作旗臶，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，維護我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同世界各國一道推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實合作，維護地區(qū)和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護共同利益。深入開展多邊外交，積極參加國際合作。維護我國海外公民和企業(yè)正當權(quán)益。加強公共外交，廣泛開展民間友好交往，推動人文交流，增進中國人民同各國人民相互了解和友誼。

（56）全黨同志要充分發(fā)揮推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的先鋒模范作用。全體共產(chǎn)黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署。切實加強黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，帶領(lǐng)廣大群眾推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹立正確政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴明黨的政治紀律，健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況紀律保障機制，確保中央政令暢通。加強反腐倡廉建設(shè)，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，深化黨性黨風黨紀教育，加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權(quán)力運行制約和監(jiān)督，加大查辦違紀違法案件工作力度。大力弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，真抓實干，堅決反對形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業(yè)的強大力量。

全黨同志和全國各族人民要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標而奮斗！

第二篇：十七大五中全會

敬愛的黨組織：

作為一名入黨積極分子，應(yīng)努力提高自身的綜合素質(zhì)，加強修養(yǎng)，爭取早日成為一名合格的共產(chǎn)黨員。每一位入黨積極分子都應(yīng)深刻學(xué)習第十七屆中央委員會第五次全體會議精神，這不僅是加強思想政治修養(yǎng)的良好機會，更是對個人靈魂的一次洗禮。通過學(xué)習，我對十七屆五中全會精神有了一定的了解，做以下匯報：

“十一五時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年?！边@是勝利閉幕的十七屆五中全會作出的重要判斷。這個判斷符合五年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，表達了億萬中國人共同的生活感受。全面把握、深刻理解這五年我們所取得的來之不易的成績，所積累的彌足珍貴的經(jīng)驗，所創(chuàng)造的影響深遠的精神財富，對于我們學(xué)習貫徹十七屆五中全會精神，滿懷信心地邁向“十二五”，奮力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。五中全會凸顯出三個關(guān)鍵詞：民生、風險與改革。民生是發(fā)展、改革的出發(fā)點和落腳點，是以人為本的具體體現(xiàn)。適應(yīng)各族人民對過上更好生活的新期待，不斷改善民生，使人民物質(zhì)文化生活水平明顯提高，是未來五年的最終目標。要實現(xiàn)這個目標，不是一件容易的事情，尤其是在13億人口的發(fā)展中大國。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟蛋糕不做大，就失去了改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，科學(xué)發(fā)展，更是硬道理。不轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，發(fā)展就不可持續(xù)，經(jīng)濟增長的質(zhì)量就不可能提高。又好又快地發(fā)展，既要做大蛋糕，更要做好蛋糕，這樣才能改善民生。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式是當前制約中國進一步發(fā)展的主要瓶頸。2008年國際金融危機的爆發(fā)使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式更為迫切。我國目前的經(jīng)濟發(fā)展方式是在改革開放30年中逐步形成的，在這一階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家梯次轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟通過不斷擴大對外開放融入全球經(jīng)濟。1995年，中共十四屆五中全會提出了“經(jīng)濟增長方式”由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2010年，中共十七屆五中全會提出要加快“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。全會指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

入黨不僅是一種光榮，更重要的是應(yīng)該有堅定的信仰，為我們黨的事業(yè)出謀劃策，用更多的熱情和更好的務(wù)實精神支持黨的共產(chǎn)主義偉大事業(yè)。本次大會不僅鼓舞了全國各族人民建設(shè)社會主義的士氣，更為全國各族人民指明了奮斗的方向，明確了奮斗的目標。我作為入黨積極分子，時刻關(guān)注黨的方針路線并堅決執(zhí)行，積極學(xué)習并向大家宣傳十七屆五中全會的內(nèi)容。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，相信全國各族人民必會切實貫徹全會精神，為實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)而奮斗！

第三篇：十七大五中全會學(xué)習心得

十七大五中全會學(xué)習心得

延邊大學(xué)機械系2009級 鐘軍朝 2094021588 中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。大會集中討論審議“十二五”規(guī)劃建議?！笆濉币?guī)劃建議，展現(xiàn)出了我國未來五年經(jīng)濟、社會、民主民生方面的發(fā)展路徑與圖景，對全面建設(shè)小康社會具有決定性的意義。

通過學(xué)習大會內(nèi)容，我深刻地了解到“十一五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展所取的巨大成就。經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。但我國仍然處于社會主義初級階段，必須堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，即堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)變”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，綜合綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。但我國仍然是發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段，這就決定了我國必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心這一基本路線。雖然我國自然資源種類豐富，總量大，素有“地大物博”之說，但是我國人口眾多，人均占有量低于世界平均水平。這就要求我們要建設(shè)成節(jié)約型社會，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，由粗放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成集約型經(jīng)濟，堅持可持續(xù)發(fā)展，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更好地促進經(jīng)濟快速穩(wěn)定地發(fā)展和社會的和諧發(fā)展，才能更好地全面地建設(shè)小康社會。

“十二五”時期，我們要堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步。總之，要使我國經(jīng)濟發(fā)展更加符合經(jīng)濟規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、自然規(guī)律，把我國建設(shè)成政治文明、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的各族人民美好家園。

第四篇：黨的十七大精神內(nèi)容

黨的十七大精神內(nèi)容

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。大會的主題是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。大會分析了國際國內(nèi)形勢的新變化，總結(jié)了改革開放的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗，要求全黨同志高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，牢記社會主義初級階段基本國情，堅持“一個中心、兩個基本點”的基本路線。大會進一步明確了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，提出了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，對我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面部署。大會通過的十六屆中央委員會的報告，描繪了在新的時代條件下繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖，為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進方向，是全黨全國各族人民智慧的結(jié)晶，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)。大會通過的黨章修正案，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新和實踐發(fā)展的成果，體現(xiàn)了黨的十七大報告確立的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，對堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進黨的建設(shè)提出了明確要求。認真學(xué)習宣傳貫徹黨的十七大精神，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠發(fā)展，對于動員全黨全國各族人民，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮力奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

學(xué)習宣傳貫徹黨的十七大精神，要深刻領(lǐng)會黨的十七大的主題，深刻領(lǐng)會黨的十六大以來所取得的成績，深刻領(lǐng)會改革開放的偉大歷史進程和寶貴經(jīng)驗，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，深刻領(lǐng)會實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，深刻領(lǐng)會社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面的重大部署，深刻領(lǐng)會以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大任務(wù)。

黨的十七大鮮明地提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟。中國特色社會主義道路，是黨和人民經(jīng)過艱辛探索開拓出來的，是長期實踐證明了的正確道路。只有堅持這條道路，才能繼續(xù)創(chuàng)造中國人民的幸福生活和中華民族的光明未來。包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是馬克思主義中國化最新成果。只有堅持這個科學(xué)理論體系，才能指引黨和人民事業(yè)從勝利走向新的勝利。我們要更加堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系不動搖。

黨的十七大從繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的高度，強調(diào)必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。我們要增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，堅持第一要義是發(fā)展、核心是以人為本、基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、根本方法是統(tǒng)籌兼顧，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、社會和諧的突出問題，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。

黨的十七大根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化和各族人民過上更好生活的新期待，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標提出了新要求。我們要全面把握黨的十六大和黨的十七大關(guān)于全面建設(shè)小康社會的目標要求，按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，統(tǒng)籌考慮發(fā)展思路，綜合制定發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進各項工作，更好地推動全面建設(shè)小康社會進程，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家打下更加牢固的基礎(chǔ)。

黨的十七大按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，對全面建設(shè)小康社會，推進經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)作出了重大部署。我們要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會建設(shè)，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。

黨的十七大強調(diào)，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進人的全面發(fā)展。我們要堅持以人為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持把改善人民生活作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目的和歸宿，切實保障人民的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，下大氣力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷實現(xiàn)社會公平正義、促進社會和諧。要始終不渝地保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立群眾觀點和公仆意識，不斷增強同人民群眾的感情，始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾利益放在第一位置，把群眾滿意作為第一標準，切實轉(zhuǎn)變工作作風，兢兢業(yè)業(yè)做好工作。

黨的十七大強調(diào)，必須以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程。我們要按照黨的十七大的部署，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面加強黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，加緊建立健全保證黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的體制機制，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，把黨建設(shè)成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。

貫徹落實黨的十七大精神，要高度重視學(xué)習貫徹黨章。學(xué)習貫徹黨章，是學(xué)習貫徹黨的十七大精神的應(yīng)有之義，也是加強和改進黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。要切實把黨章學(xué)習好、遵守好、貫徹好、維護好，扎實推進黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

各級黨組織要加強對學(xué)習宣傳貫徹黨的十七大精神的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，推動全省的學(xué)習和貫徹落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要做表率，帶頭學(xué)習，帶頭運用。要精心組織、周密安排，開展多種形式的宣講活動，發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢和特色，使黨的十七大精神的學(xué)習宣傳廣泛深入。切實抓好黨的十七大精神進教材、進課堂、進學(xué)生頭腦的工作。企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、部隊、社區(qū)的基層黨組織，要通過多種形式組織好廣大黨員和群眾的學(xué)習。加強對黨的十七大精神的理論研究，組織理論界進行深入研究，推出一批理論成果，緊密聯(lián)系干部群眾的思想實際有針對性地進行闡釋。要注重實效，及時了解學(xué)習貫徹情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，把學(xué)習宣傳貫徹黨的十七大精神不斷引向深入。

要緊密聯(lián)系推進遼寧老工業(yè)基地全面振興的實際學(xué)習宣傳貫徹黨的十七大精神，以學(xué)習宣傳貫徹黨的十七大精神為強大動力，不斷推動遼寧各項工作在更高起點上實現(xiàn)新的突破。遼寧老工業(yè)基地振興取得了明顯成效，今年1至3季度，地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長15.1%，地方財政一般預(yù)算收入增長37.4%，今年我們有把握實現(xiàn)全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到1萬億元，地方財政一般預(yù)算收入達到1000億元。我們一定要保持振興的強勁態(tài)勢，繼續(xù)以體制機制創(chuàng)新為著力點，進一步深化國有企業(yè)改革，在改革開放中建設(shè)國家新型產(chǎn)業(yè)基地；積極推進“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，面向沿海進一步調(diào)整和完善經(jīng)濟社會發(fā)展布局，努力形成沿海與腹地發(fā)展的良性互動，加快把遼寧建設(shè)成為我國沿海經(jīng)濟強??；積極推進沈西工業(yè)走廊裝備制造業(yè)聚集區(qū)和大連“兩區(qū)一帶”裝備制造業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為重要載體建設(shè)社會主義新農(nóng)村，努力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧；從解決棚戶區(qū)改造及棚改新區(qū)建設(shè)、援助零就業(yè)家庭、救助特困群眾等重點民生問題入手構(gòu)建和諧遼寧，讓人民群眾普遍安居樂業(yè)，使發(fā)展振興的成果惠及全省人民；高度重視節(jié)約資源和保護環(huán)境工作，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)能減排放在更加突出位置，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；進一步加強軟環(huán)境建設(shè)，努力營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法制環(huán)境、公平守信的市場環(huán)境，為全面振興提供有力支撐；全面加強黨的建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部把精力切實用到謀發(fā)展、促振興上，把心思切實用到為群眾謀利益、辦實事上，為全面振興提供堅強政治保障。要按照黨的十七大的要求，居安思危、增強憂患意識，戒驕戒躁、艱苦奮斗，刻苦學(xué)習、埋頭苦干，加強團結(jié)、顧全大局，保持社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢和團結(jié)奮進、共謀振興的強勁氣勢，調(diào)動各方面的積極因素，萬眾一心開創(chuàng)全面振興遼寧老工業(yè)基地的新局面，奮力奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。

黨的十七界三中全會精神內(nèi)容回顧過去工作得到充分肯定

十七大以來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民緊緊抓住發(fā)展機遇，積極應(yīng)對來自國際國內(nèi)形勢復(fù)雜變化和自然界的嚴峻挑戰(zhàn)，奮勇奪取抗擊南方部分地區(qū)嚴重低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震抗震救災(zāi)斗爭重大勝利，成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行任務(wù)，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，各項工作取得新進展，社會安定團結(jié)大局得到鞏固和發(fā)展。

分析形勢 我國態(tài)勢沒有改變

強調(diào)我國總體形勢是好的，經(jīng)濟保持較快增長，金融業(yè)穩(wěn)健運行，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。當前，國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟增長明顯放緩，國際經(jīng)濟環(huán)境中不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，國內(nèi)經(jīng)濟運行中也存在一些突出矛盾和問題，我們必須增強憂患意識、積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。最重要的是要把我國自己的事情辦好。

研究問題 推進農(nóng)村改革發(fā)展

我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。

提出目標 描繪農(nóng)村未來美好圖景

到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。

目標保障五大原則必須始終堅持

實現(xiàn)上述目標任務(wù)，要遵循以下重大原則：①必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；②必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點；③必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力；④必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；⑤必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

對當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了部署，強調(diào)要大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。推進農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)，認真開展深入學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

科學(xué)判斷把握農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位

“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”——一個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”，全會閉幕時發(fā)表的公報用簡潔的語言，科學(xué)概括了當前我國農(nóng)村改革發(fā)展所處的歷史方位。

制度創(chuàng)新夯實農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障

①以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，為進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度留下了更大的探索空間。②土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。立足地少人多的基本國情，突出強調(diào)要“健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，意味著在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，同時采取一系列措施，健全農(nóng)村土地管理各項制度。③全會明確提出要“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”。我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。④建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”。著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持。旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。⑤“健全農(nóng)村民主管理制度”。根本目的在于加強村民自治機制建設(shè)，不斷發(fā)展農(nóng)村基層民主?

六大目標 全面描繪農(nóng)村未來圖景

①“農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”；②“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展”，“國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”；③“農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”，“絕對貧困現(xiàn)象基本消除”；④“農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強”，“農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障”；⑤“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進”，“農(nóng)村社會管理體系進一步完善”；⑥“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善”??從黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字要求，到十六屆六中全會將社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出全面部署??專家認為，黨的十七屆三中全會提出的農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)，涉及農(nóng)村建設(shè)各個方面，是黨對農(nóng)村改革發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進一步細化，為8億農(nóng)民提出了具體而明確的奮斗目標。

三大部署 勾勒新一輪農(nóng)村改革“路徑圖”

①“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)”；②“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”；③“加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步”——— 黨的十七屆三中全會對當前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了具體部署。這3個具體而明確的要求和部署，既切中當前我國農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，為新一輪農(nóng)村改革發(fā)展勾勒了一幅富有可操作性的“路徑圖”。

四項制度 夯實農(nóng)村改革穩(wěn)步推進

一是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是我國農(nóng)村改革最重要的制度性成果，是黨的農(nóng)村政策的基石。專家表示，全會提出要“穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”，意味著不僅現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，還將賦予農(nóng)民更加充分的土地承包經(jīng)營權(quán)。二是土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。全會立足地少人多的基本國情，突出強調(diào)要 “健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度”，意味著在新的形勢下，必須堅守18億畝耕地這根紅線，實行最嚴格的耕地保護制度。三是要“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”，意味著我國將從農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格等多個方面進一步完善相關(guān)政策，不斷強化對農(nóng)業(yè)這一國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的支持和保護。四是“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”，著眼于為農(nóng)村發(fā)展提供充足的資金支持；“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度”，旨在從根本上破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)??

現(xiàn)代農(nóng)業(yè) “確保國家糧食安全”置首位

在新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從七個方面進行了部署，引人關(guān)注的是，“確保國家糧食安全”被放在七項部署之首。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。此外，還就推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放等作出了具體部署。針對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)部署，目的就在于從根本上改變農(nóng)業(yè)投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況，真正建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

八大舉措 徹底破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

基于對“三農(nóng)”問題的準確把握，全會深刻提出破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本措施：“擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！遍L久以來，許多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)的長期存在，不僅使廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢，最終必然制約整個國民經(jīng)濟的增長。十七屆三中全會把發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)置于更加突出的位置，明確提出了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要目標。這是我們黨對8億農(nóng)民作出的莊嚴承諾，表明我們黨從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，更加重視解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)??就加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、促進農(nóng)村社會全面進步，全會從8個方面作出了具體部署。隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快，城鄉(xiāng)一體化的嶄新格局將不再遙遠。

三個要求 為農(nóng)村改革提供堅強政治保證

黨的十七屆三中全會緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的主線，著眼于增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平，對全面推進農(nóng)村黨的建設(shè)作出系統(tǒng)部署：基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎咏M織建設(shè)，始終是做好黨管農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為 “推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心”。要“加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，推進農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”。專家表示，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)是整個黨風廉政建設(shè)的重要組成部分。新形勢下，農(nóng)村黨風廉政建設(shè)將以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，加強監(jiān)督檢查黨的農(nóng)村政策落實情況，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴肅查處涉農(nóng)違紀違法案件。

第五篇：十七大五中全會公報解讀

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的三個機遇

我國的經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)到了非轉(zhuǎn)變不可的時候。首先，我國的發(fā)展階段已經(jīng)通過了劉易斯轉(zhuǎn)折點，經(jīng)濟由勞動力大量過剩向勞動力逐步趨向短缺轉(zhuǎn)變，勞動力成本大幅度上升將不可避免，在這一大背景下，原來那種勞動力密集型的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。

其次，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國人民的收入水平迅速提高，對各種資源的需求也越來越大，因此我國就面臨著越來越嚴重的資源壓力。降低資源消耗自然就成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

最后，出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略也難以為繼。出口占到了我國GDP的35-40%，這個比例太大，使得我國經(jīng)濟的這種過度依賴出口，但這還不是最關(guān)鍵的，最關(guān)鍵的是這種戰(zhàn)略導(dǎo)致外匯流入過大，引發(fā)國內(nèi)貨幣投放過多，導(dǎo)致國內(nèi)的流動性過剩，從而導(dǎo)致國內(nèi)的通貨膨脹壓力和資產(chǎn)價格泡沫，使得我國金融危機的壓力逐步積聚，給我國經(jīng)濟埋下金融危機的隱患。

而要轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式，科技進步、深化改革開放是必不可少的兩個措施。目前對于我國轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展方式來說，存在一些有利條件，也就是構(gòu)成所謂“機遇”的一些因素。首先，金融危機導(dǎo)致許多國家尤其是發(fā)達國家出現(xiàn)困境，工資過高導(dǎo)致這些國家生產(chǎn)成本過高，企業(yè)經(jīng)營困難，所以就有了尋找低成本生產(chǎn)地區(qū)的愿望，而我國的勞動力素質(zhì)、投資環(huán)境等方面恰恰能夠滿足他們的要求。

其次，經(jīng)過30年的高速發(fā)展，我國的綜合國力增強，有了一定的財力和高素質(zhì)的勞動力來進行研究與開發(fā)，為技術(shù)進步提供了必要的條件。

最后，經(jīng)過30年的改革開放的實踐，我國的基本經(jīng)濟制度基本確立，但改革尚未完全完成，在政治體制、社會體制、經(jīng)濟體制（如要素價格體系）等方面還有巨大的潛力可挖。

應(yīng)該協(xié)調(diào)勞動收入和增殖性財產(chǎn)收入在總收入中的比重

現(xiàn)在收入分配方面存在的問題主要有兩個，一個是收入在人群之間分配不平均，一個是收入的來源構(gòu)成不合理。第一個好理解，現(xiàn)在討論的很多，這里就不多說了。

第二個關(guān)注的主要是人們的收入是怎么來的？大體來說，人們的收入來源主要有兩個，一是勞動收入，一是財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入又可分為服務(wù)性收入和增值性收入兩種，前者指的是財產(chǎn)被用于生產(chǎn)過程所產(chǎn)生的收入，比如房屋租賃等等，后者指的是由于財產(chǎn)的價格上漲所導(dǎo)致的收入，比如房價、股價或其他資產(chǎn)價格的上漲所產(chǎn)生的收入。

目前我國存在的問題是，房價上漲過快，遠遠高于勞動收入的增長率，用房子來衡量的話，人們的工資下降幅度太快。應(yīng)該設(shè)法協(xié)調(diào)勞動收入和增殖性財產(chǎn)收入在總收入中的比重，確保勞動收入有合理的增長率，或者確保房價等財產(chǎn)價格不致上漲過快，否則就會打擊人們的勞動積極性，鼓勵投機，扭曲經(jīng)濟中的激勵機制

消費最終是由科技進步?jīng)Q定的

長期來說，消費最終是由科技進步?jīng)Q定的，因為任何產(chǎn)品的消費遲早都有飽和的時候，只有科技進步才會帶來新的消費品，創(chuàng)造新的消費熱點。最近20年來的計算機、互聯(lián)網(wǎng)、無線通信無一不是如此。

新的消費品從許多方面對人們的消費起到擴大作用。首先，有的新產(chǎn)品本身就創(chuàng)造了新的消費需求。比如電視機、新電影、電腦、無線通訊等等，本身為消費者帶來了更多的身心享受。

其次，有些新產(chǎn)品延長了人們的消費壽命。比如通訊技術(shù)的發(fā)展，讓人們之間的通訊變得更方便，以前需要花費很長時間靠人力進行的信息傳遞現(xiàn)在一個電話在瞬間就能完成；再比如交通的發(fā)展，縮短了人們花在路上的時間，減少了時間的浪費，這就相當于延長了人們的消費壽命，使人們有更多的時間消費。

最后，一些新產(chǎn)品擴大了人們的消費空間。比如交通的發(fā)展，擴大了人們的活動范圍，自然使得人們的可用消費品的來源大幅度擴展，當然也就有助于擴大消費。因此，要建立擴大消費需求的長效機制，就必須促進科技進步，加強產(chǎn)品創(chuàng)新。

二、中國的改革開放、經(jīng)濟社會的發(fā)展應(yīng)該“試錯法”

“摸著石頭過河”有其歷史背景，在改革開放初期我國對外界不了解、甚至對本國經(jīng)濟的運行規(guī)律都不充分理解、改革目標和改革路徑都不明朗的情況下，這一做法是合理的。

隨著我國對外部世界和本國經(jīng)濟理解的加深，對改革目標、改革路徑的認識逐步清晰，“摸著石頭過河”的必要性就下降，自然就希望能夠胸有成竹地推進我國經(jīng)濟的改革和發(fā)展，有步驟、有計劃、系統(tǒng)、全面地把握改革和發(fā)展的全局。

但是，要完全告別“摸著石頭過河”是不可能的，原因就在于隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，會出現(xiàn)各種各樣的新問題、新現(xiàn)象，對這些新問題、新現(xiàn)象的應(yīng)對依然需要“摸著石頭過河”。

實際上，“摸著石頭過河”就是所謂的“試錯法”，也就是面對未知問題的時候，先試著采取一種措施，看看效果如何，如果效果好就繼續(xù)，否則就停止。只要存在不確定性，“試錯法”就有存在的必要性，因此，“摸著石頭過河”其實是永遠不可能告別的，只是一個度的問題。

三、胡錦濤在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習時強調(diào)

順應(yīng)時代要求深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮 中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習時強調(diào)，深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關(guān)系全面建設(shè)小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應(yīng)時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

第一、文化領(lǐng)域新的實踐，需要總結(jié)概括。黨中央作出的關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，開辟了文化的新的境界，因為文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)都是新生事物，都是以前沒有做過的。經(jīng)過近十年的探索和實踐，應(yīng)該說文化體制改革煥發(fā)了生機，特別是從全國來看，精神產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)了空前的繁榮景象，文化產(chǎn)業(yè)從無到有，市場主體快速增加和壯大，出現(xiàn)了一批超百億的文化企業(yè)集團，包括文化企業(yè)也開始上市，這些在過去都是難以想象的。過去由政府包辦文化事業(yè)的格局已經(jīng)打破了，出現(xiàn)了以國有為主體，社會廣泛參與的多元投入文化建設(shè)的格局已經(jīng)形成，這使文化建設(shè)充滿了活力。這些新的實踐和探索，豐富了中國社會主義文化的內(nèi)涵，開辟了新的發(fā)展道路。經(jīng)過這十年的發(fā)展，實踐證明這些文化品牌的改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署是非常正確的。經(jīng)過十年的發(fā)展，我們需要及時總結(jié)提煉，逐步上升為規(guī)律性的認識，今年總書記在第二十二次中央政治局集中學(xué)習的時候發(fā)表講話，對整個十六大以來文化產(chǎn)業(yè)新的實踐做了概括和提煉。

第二、文化事業(yè)的成功實踐，需要正確引導(dǎo)。文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功實踐，進一步凸顯了文化建設(shè)的重要地位和作用，需要引導(dǎo)全黨全社會進一步更加全面的認識和把握。新的實踐的發(fā)展，我們的認識也在不斷豐富和提升，特別是胡錦濤總書記在十七屆中央政治局第二十二次集中學(xué)習時，把文化的地位和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的必要性精辟的概括了

“三個重要”、“三個關(guān)系”和“兩個任意成為”，深入分析我們國際國內(nèi)形勢，從綜合國力全方位競爭更趨激烈，人民群眾精神文化需求更加旺盛，現(xiàn)代傳播手段更加快捷等文化建設(shè)所面臨德技好機遇和嚴峻挑戰(zhàn)形勢下做出了新的概括、新的論述和新的判斷。應(yīng)該說這些新概括、新論述、新判斷是一次認識上的新飛躍。有了這樣的認識，就必須把這種認識轉(zhuǎn)化為新的實踐，轉(zhuǎn)化為推動實踐發(fā)展的指導(dǎo)原則。今年是“十一五”的收官之年，又是“十二五”的規(guī)劃之年，總書記的講話非常好，為“十二五”建設(shè)指明了方向。

第三、文化產(chǎn)業(yè)利于推進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在經(jīng)歷了全球金融危機的嚴重沖擊之后，落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變越來越成為各級黨委政府必須認真對待和思考的一個問題。根據(jù)國際經(jīng)驗，文化產(chǎn)業(yè)具有逆勢上揚的特性，又是低污染，低消耗、高產(chǎn)出，高效益的朝陽產(chǎn)業(yè)，特別是文化與高新技術(shù)、新興傳媒的融合創(chuàng)新，顯示了巨大的經(jīng)濟開發(fā)前景。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。同時，我們還看到科技創(chuàng)造品質(zhì)，文化創(chuàng)造品牌，提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化含量，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要內(nèi)容。黨中央今年特別強調(diào)文化改革和發(fā)展，具有現(xiàn)實的和長遠的戰(zhàn)略意義。

第四、精神文化需求，創(chuàng)造了文化發(fā)展的機遇。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民群眾的精神文化需求更加旺盛，給我們文化的發(fā)展提供了機遇，創(chuàng)造了條件。在這個時候也迫切需要我們大力繁榮我們的文化事業(yè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別是江蘇去年的人均GDP接近了6500美元，今年有望超過7000美元，在這樣的情況下，老百姓富裕以后對精神文化的需求會越來越多。所以，黨中央在強調(diào)大力繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，把握了這樣一種機遇，在這個時候也需要文化的繁榮和發(fā)展。

第五、綜合國力的競爭，文化的作用越來越大。我們總書記的報告里面都有很多的闡述。各個國家目前都在大力發(fā)展文化，從以前軍事的競爭到經(jīng)濟的競爭，以后進一步發(fā)展到

文化的競爭，文化的地位在國際當中的地位也越來越重要。在這個時候強調(diào)文化的重要性，加大推進文化發(fā)展的力度，這是一種必然的選擇。

“十二五”：中國發(fā)展的關(guān)鍵時期

這種發(fā)展模式最大的問題在于過分強調(diào)經(jīng)濟量的增長，對經(jīng)濟的質(zhì)量和效益關(guān)注不夠，對這些GDP能否轉(zhuǎn)化成民眾的福利關(guān)注不夠；只關(guān)心表面的發(fā)展成果，較少考慮為了這些看得見的成果付出了多少看不見的成本與代價；片面考慮一部分地區(qū)和一部分群體率先發(fā)展與先富起來，忽略了同一個國度內(nèi)區(qū)域差距過大、群體差距過大所導(dǎo)致的經(jīng)濟乃至政治危機；僅僅滿足于在低端產(chǎn)業(yè)為國際社會打工，嚴重損害了國家的綜合競爭能力和科技創(chuàng)新、跨越發(fā)展的能力等等。我們固然承認這種發(fā)展方式的歷史客觀必然性，也承認它們在過去發(fā)展中的汗馬功勞。但是進入新的發(fā)展時期，這種發(fā)展不僅滿足不了社會與群眾的新期待，自身都已經(jīng)很難維持下去了。

所謂“關(guān)鍵時期”，是指“十二五”規(guī)劃不僅要為未來五年發(fā)展籌劃，更要為2020年乃至2050年的發(fā)展布局奠基。到2020年，也就是建黨100年的時候，我們要實現(xiàn)“全面建成小康社會”的奮斗目標；到2050年，也就是建國100年的時候，要實現(xiàn)“基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標。這些目標好比蓋一座宏偉的大廈，而“十二五”這五年正是這座大廈布局和奠基的關(guān)鍵時期，布局布得好與壞，奠基奠得扎實與否，直接關(guān)系著這座大廈能否順利建成和建成什么樣子。

所謂“攻堅時期”是指中國社會進入了深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。“十一五”發(fā)展的輝煌成就，讓中國進入了中等收入水平的國家行列，中國社會已經(jīng)開始從中等收入國家邁向高收入國家。這一變化固然是我們孜孜以求的，但也給我們提出了新問題，一個國家從中等收入經(jīng)濟體邁向高收入經(jīng)濟體的發(fā)展模式，不可能簡單復(fù)制從低收入經(jīng)濟體邁向中等收入經(jīng)濟體的既有發(fā)展模式，過去管用、能用、好用的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展方法以后恐怕不再能用了。但是要從熟悉了、習慣了、做順手了的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到新的發(fā)展方式上來，不是一件輕而易舉的事情，既有技術(shù)的要求，更有利益調(diào)整的必須，而這些都是硬骨頭，需要下大力氣攻堅。

所謂“可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期”，是指“十二五”的中國發(fā)展是在“世界第二”這樣一個新起點上往前走。5.5萬億美元有余的經(jīng)濟總量再加上世界第一大貨物出口國和第二大貨物進口國（進出口貿(mào)易總額2.2萬億美元）的地位，以及全球最大外匯儲備國（2.6萬多億美元）的事實，中國的發(fā)展將開始深度影響世界的發(fā)展格局與發(fā)展態(tài)勢。如果說過去發(fā)達國家看待中國的發(fā)展只是把中國當成眾多廉價工廠中一個比較能干但遠遠不在同一重量級上的打工者、追趕者的話，今天的中國已經(jīng)可以面對面地站在世界舞臺上影響乃至改變他們的產(chǎn)業(yè)模式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，甚至生活方式。這一點在全球應(yīng)對金融危機的過程中已經(jīng)表現(xiàn)得很充分。

由于這一起點，使得中國對世界來說已經(jīng)不再是無足輕重，而成為了舉足輕重。中國可以在整個世界由于金融危機而步履蹣跚的境況下，揚長避短，充分運用結(jié)構(gòu)調(diào)整蘊含的巨大潛力與廣闊國內(nèi)市場的巨大空間，保持平穩(wěn)快速發(fā)展。在這一點上，是完全可以大有作為的。

我們“十二五”規(guī)劃的所有內(nèi)容就是在這三個判斷的基礎(chǔ)上展開的，并強調(diào)要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

這種發(fā)展模式最大的問題在于過分強調(diào)經(jīng)濟量的增長，對經(jīng)濟的質(zhì)量和效益關(guān)注不夠，對這些GDP能否轉(zhuǎn)化成民眾的福利關(guān)注不夠；只關(guān)心表面的發(fā)展成果，較少考慮為了這些看得見的成果付出了多少看不見的成本與代價；片面考慮一部分地區(qū)和一部分群體率先發(fā)展與先富起來，忽略了同一個國度內(nèi)區(qū)域差距過大、群體差距過大所導(dǎo)致的經(jīng)濟乃至政治危機；僅僅滿足于在低端產(chǎn)業(yè)為國際社會打工，嚴重損害了國家的綜合競爭能力和科技創(chuàng)新、跨越發(fā)展的能力等等。我們固然承認這種發(fā)展方式的歷史客觀必然性，也承認它們在過去發(fā)展中的汗馬功勞。但是進入新的發(fā)展時期，這種發(fā)展不僅滿足不了社會與群眾的新期待，自身都已經(jīng)很難維持下去了。

綠色發(fā)展的理念是，下大力氣培育低能耗、低排放的新興產(chǎn)業(yè)，下大決心淘汰高能耗高排放落后產(chǎn)業(yè)，讓“十二五”期間中國的工業(yè)化成為綠色的工業(yè)化；同時，進一步做強做大服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟中的份額，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)這一“無煙產(chǎn)業(yè)”在改善生活質(zhì)量和解決大學(xué)生就業(yè)中的作用。又比如，共享發(fā)展，它的理念是更加注重發(fā)展的實際效能。我們的發(fā)展不僅要把高樓大廈蓋起來，還要讓人民群眾能住進來；不僅一部分有錢有地位的人能住進來，最大多數(shù)的普通群眾也同樣能住進來，并且住得很好。