第一篇：試論公務(wù)員制度的法制化進(jìn)程

試論公務(wù)員制度的法治化進(jìn)程

崔杰 歷史學(xué)院 200730950070

摘要：1993年，我國制定了《國家公務(wù)員暫行條例》以及一批規(guī)定和細(xì)則。由此，我國公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依。2005年4月通過、2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》及其隨后出臺的一系列配套法規(guī)標(biāo)志著中國公務(wù)員制度法治化在立法層面的完成。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員制度；法治化；《國家公務(wù)員暫行條例》；《中華人民共和國公務(wù)員法》

改革開放以來，依法治國逐漸成為中國政治高層和普通民眾的共識。不管施行過程中的執(zhí)行力度及實(shí)際約束力如何，在30余年的改革進(jìn)程中，立法機(jī)構(gòu)確然在此方面做了很多努力，很多領(lǐng)域的立法工作成效顯著，完善了中國的法律體系。我國行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)中機(jī)構(gòu)最多、人數(shù)最眾的部門，承擔(dān)著政府中最多的行政任務(wù)，其行政權(quán)是政府管理經(jīng)濟(jì)、政治和社會事務(wù)最重要的國家權(quán)力，是與人民切身利益最密切的權(quán)力，也是最容易被濫用的權(quán)力。近年來官員貪腐現(xiàn)象甚巨，且貪污受賄額達(dá)到令人驚愕的程度。過去很長一段時期，我國將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為“國家干部”進(jìn)行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對過去大一統(tǒng)的“國家干部”進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與國有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，國有企業(yè)單位實(shí)行勞動合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘任制和崗位管理制度。公務(wù)員制度的逐漸法制化就是試圖在立法層面上將其逐漸推向規(guī)范，打破人治，健全法治。本文試從這一角度梳理中國的公務(wù)員制度法制化歷程。

一 《國家公務(wù)員暫行條例》與中國公務(wù)員制度的初步法治化

《國家公務(wù)員暫行條例》于1993年4月24日國務(wù)院第二次常務(wù)會議上通過，1993年10月1日起施行。一直到2005年底，這項(xiàng)條例都是中國公務(wù)員制度的規(guī)范條例。

依法治國的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)依法行政。在實(shí)施依法治國的戰(zhàn)略中，健全行政法治是主要內(nèi)容，而公務(wù)員制度在行政法中占有特別重要的地位，因?yàn)橐磺行姓ㄒ?guī)都要靠各級公務(wù)員去執(zhí)行，其效果直接影響到依法行政和依法治國的實(shí)現(xiàn)。所以公務(wù)員制度法治化不僅具有我國法治的基礎(chǔ)性地位，更是我國法治的核心。《國家公務(wù)員暫行條例》及其相配套的單行法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施辦法的實(shí)施與完善，不僅為我國的干部人事制度走向法治化管理和高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的形成創(chuàng)造了條件，更為我國的法治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！秶夜珓?wù)員暫行條例》相配套的13個暫行規(guī)定和13個實(shí)施辦法，以及一批規(guī)定和細(xì)則出臺?？梢哉f，自此以后，我國公務(wù)員管理的主要環(huán)節(jié)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有章可循、有法可依，很大程度上克服了過去政府機(jī)關(guān)人事管理人治化的弊端，逐步走上了法治化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

《國家公務(wù)員暫行條例》和相配套的法規(guī)、規(guī)章、實(shí)施細(xì)則、辦法的相繼出臺，對公務(wù)員的職位分類、考核、錄用、獎勵、工資、回避、輪崗、培訓(xùn)、辭職、辭退等方面作了規(guī)定，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度已開始走向法治化。一個以《國家公務(wù)員暫行條例》為主體，以單行法規(guī)、規(guī)章及實(shí)施辦法為支撐的法律法規(guī)體系已初步建立，公務(wù)員管理的各主要環(huán)節(jié)基本能做到有章可循、有法可依。

另外，對公務(wù)員的依法管理已初步實(shí)現(xiàn)。首先是凡進(jìn)必考的錄用制度已全面實(shí)行。全國32個省、自治區(qū)和直轄市都實(shí)行了公開招考，中央國家機(jī)關(guān)也連續(xù)面向全國進(jìn)行了招考，影響巨大。再者，在管理方面，功績制原則普遍貫徹，全面實(shí)行“德、能、勤、績”的考評考核制度，考核結(jié)果同獎懲、工資、職務(wù)升級、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，其他諸如競爭上崗等擇優(yōu)晉升機(jī)制正在形成?！敖刂?001年4月，已有29個省、自治區(qū)、直轄市共5萬個機(jī)關(guān)實(shí)行了競爭上崗，職位近35萬個，報名的公務(wù)員達(dá)S0多萬人。”這已成為選拔優(yōu)秀人才的重要途徑。輪崗回避制度開始實(shí)行，監(jiān)督制約見成效。如對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和“熱門”職位有計劃地輪崗，對有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時實(shí)行回避，為公務(wù)員創(chuàng)造了廉潔奉公的工作環(huán)境。初任、在任和新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的培訓(xùn)已形成制度，公務(wù)員的公共服務(wù)意識和水平穩(wěn)步提高。通過培訓(xùn)，一支政治思想素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成，有力地保障了政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了行政效率。在“出口”方面，渠道開始暢通，除正常退休外，辭職辭退工作逐步展開。①

《國家公務(wù)員暫行條例》的意義在于：一是打破人治，健全法治；二是打破“統(tǒng)包統(tǒng)配”，實(shí)行凡進(jìn)必考；三是打破論資排輩，實(shí)行競爭上崗；四是打破終身制、鐵飯碗，實(shí)行辭退、辭職制度；五是打破“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，實(shí)行考核制度；六是打破正面激勵不足，實(shí)施獎勵制度；七是打破內(nèi)部封閉，推行輪崗回避制度；八是打破經(jīng)驗(yàn)型人才培養(yǎng)模式，建立職業(yè)開發(fā)機(jī)制；九是打破“有權(quán)力無監(jiān)督”，實(shí)行廉政約束機(jī)

②制；十是打破權(quán)利義務(wù)失衡，實(shí)行申訴控告制度。

二 《中華人民共和國公務(wù)員法》與公務(wù)員制度法治化立法層面上的完成

2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，自2006年1月1日起生效。這部法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度法治化在立法層面上的基本完成?！豆珓?wù)員法》在價值取向、制度設(shè)計、政策選擇等方面著力解決公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)的主要問題，對于發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

首先，它界定了公務(wù)員的法定范圍?！豆珓?wù)員法》規(guī)定公務(wù)員是“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員?！边@一規(guī)定對于確定公務(wù)員的職業(yè)領(lǐng)域范圍、人員編制職數(shù)、財政負(fù)擔(dān)水平等有著直接的指導(dǎo)作用。所謂的“公職”，就是從事公共管理、公共服務(wù)的職位，公務(wù)員必須是依法從事公務(wù)活動的人員，承擔(dān)國家和社會事務(wù)管理等職能，為公眾服務(wù)。公務(wù)員必須是納入國家行政編制的工作人員，但也不只是局限于各級政府行政機(jī)關(guān)。公務(wù)員是吃“皇糧”的，由國家財政供養(yǎng)。包括：中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的工作人員、人大機(jī)關(guān)的工作人員、行政機(jī)關(guān)的工作人員、政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、審判機(jī)關(guān)的工作人員、檢察機(jī)關(guān)的工作人員、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員，還包括國家主席、副主席。

其次，《公務(wù)員法》對公務(wù)員職位進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上設(shè)置公務(wù)員的職務(wù)與級別，是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)，它為公務(wù)員的考試、錄用、考核、培訓(xùn)、獎懲、工資待遇等各項(xiàng)管理 ①② 以上參見孫粵文：“公務(wù)員制度法治化：中國法治的核心”，載于《秘書》，2004年第5期，第8頁。

薛凱：“公務(wù)員制度10年十大跨越：打破人治健全法治”，載于《半月談》，2003年9月10日。制度提供了依據(jù)?！秶夜珓?wù)員暫行條例》規(guī)定，國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度，公務(wù)員的職務(wù)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，級別分為十五級?！豆珓?wù)員法》中公務(wù)員的職位分類“按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別”，并規(guī)定根據(jù)不同的職位類別設(shè)置其職務(wù)序列，從而對公務(wù)員的職務(wù)與級別進(jìn)行了重新設(shè)計。這一規(guī)定從實(shí)際管理需要出發(fā)，改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供了多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯，強(qiáng)化了激勵機(jī)制?！豆珓?wù)員法》的這一規(guī)定，使我國的職位分類制度向前邁進(jìn)了一大步，為提高公務(wù)員管理的科學(xué)化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

再者，出臺了關(guān)于法官、檢察官的規(guī)定。《暫行條例》由于公務(wù)員范圍的限制而沒有法官、檢察官的相關(guān)規(guī)定?！豆珓?wù)員法》中增加了關(guān)于法官、檢察官的條款，并就初任法官、初任檢察官的選任方式問題做了明確的規(guī)定?！按_定初任法官、初任檢察官的任職人選，可以面向社會，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員中公開選拔?！雹?根據(jù)這一規(guī)定，人民法院、人民檢察院初任法官、初任檢察官人選時，既可以從法院、檢察院內(nèi)部選拔，也可以面向社會公開選拔。公開選拔時，報考者應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一的司法考試，但不必再參加公務(wù)員考試。這樣不僅省略了繁瑣的選拔程序，節(jié)約了公務(wù)員管理的成本，而且有利于公務(wù)員選拔任用的科學(xué)化和制度化。

最后，出臺了有關(guān)公務(wù)員責(zé)任與義務(wù)的規(guī)定。公務(wù)員管理中要求公務(wù)員負(fù)有服從上級決定和命令的義務(wù)，其目的是為了保證政令暢通，保證國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一和效率。另一方面，憲法規(guī)定，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。因此，國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中必須堅(jiān)持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員必須在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治原則的實(shí)質(zhì)是，人民高于政府，政府服從人民，因?yàn)榉ㄖ沃械摹胺ā斌w現(xiàn)的是人民的意志和利益。因此，法治原則是一切國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的原則，即使是公務(wù)員服從上級的義務(wù)，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務(wù)員服從上級的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)是絕對的。

結(jié)論

公務(wù)員制度法治化是一個長期的不斷完善的過程，不可能一蹴而就。與發(fā)達(dá)國家相比，我國公務(wù)員制度法治化還存在著許多問題。比如，立法層次底，法規(guī)不夠完備。一些相配套的單項(xiàng)法規(guī)還不夠完備，有的還尚未制定。另外，對公務(wù)員的依法管理還不到位，公務(wù)員執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和濫用權(quán)力的現(xiàn)象還大量存在，公務(wù)員的官僚作風(fēng)，以權(quán)謀私、貪污受賄行為還時有發(fā)生，監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完備，力度還不強(qiáng)，能上不能下、能進(jìn)不能出的弊端尚未根除。《公務(wù)員法》從立法角度對中國的公務(wù)員制度給予了法律層面的規(guī)定，意義重大，但如若執(zhí)行不力，亦猶如畫餅充饑。因此，公務(wù)員制度的進(jìn)一步完善、《公務(wù)員法》的嚴(yán)格執(zhí)行是公務(wù)員制度法制化的重中之重，公務(wù)員制度法制化還有很長的路要走。

第二篇：淺析公務(wù)員管理法制化

目 錄

內(nèi)容摘要???????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1——6 序論 ?????????????????????????????????1

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容?????????????????????1

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍 ?????????????????????????2

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任 ??????????????????????2

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示 ???????????????????3

五、我國公務(wù)員制度存在的問題 ?????????????????????4

（一）制度本身的不完備 ????????????????????????4

（二）制度執(zhí)行的不到位 ????????????????????????4

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題 ???????????????????????4

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點(diǎn)建議 ???????????????????5

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治化水平????????????5

（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵機(jī)制 ????????????????????5

（三）改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度 ????????????????????6

（四）與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理制度 ???????????????????6 結(jié)束語 ????????????????????????????????6 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????????7

淺析公務(wù)員制度法制化

[摘要]建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應(yīng)納入法制的軌道。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)行政活動的具體實(shí)施者,行政機(jī)關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的只有堅(jiān)持行政法治原則,加強(qiáng)行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度；內(nèi)容；范圍；義務(wù)與責(zé)任；存在的問題；完善建議

建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應(yīng)納入法制的軌道。實(shí)施和堅(jiān)持依法治國，就是使國家的各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的法制化、法律化。這是我國民主政治建設(shè)的必然。依法治國表現(xiàn)在社會政治經(jīng)濟(jì)文化的各個層面，其中對國家公務(wù)員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。

1987年黨的十三大做出建立國家公務(wù)員制度的決策，七屆全國人大一次會議進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度以來，經(jīng)過了10多年的探索和努力，我國公務(wù)員制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺，有中國特色的國家公務(wù)員制度已經(jīng)基本確立。

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

國家公務(wù)員制度是國家政治體制的重要組成部分。我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的浪潮中，將國家公務(wù)員制度推上了歷史舞臺，成為我國公務(wù)員管理的根本制度。我國公務(wù)員管理的最初基本依據(jù)是1993年10月1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，２００５年４月２７日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我國《公務(wù)員法》的制定過程中及其通過之后，圍繞《公務(wù)員法》在我國法治進(jìn)程中的定位，一直存在著爭議。其中，人們最為關(guān)心，也是爭議較大的是公務(wù)員范圍的問題。持反對意見的學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員法對公務(wù)員的界定超出了國家行政機(jī)關(guān)的范圍，首先是違背憲法的，它強(qiáng)化了黨的政府化和國家色彩，使立法、司法與行政等部門之間的功能變得更加模糊；其次是向舊體制的還原，不利于中國的法治建設(shè)；最后導(dǎo)致與西方公務(wù)員制度 的可比性消失殆盡。雖然人們也肯定公務(wù)員法在推動干部人事制度改革的深入發(fā)展，促進(jìn)民主政治與法治憲政建設(shè)進(jìn)程方面的作用，但這種爭論與分歧并沒有因《公務(wù)員法》的通過實(shí)施而消失。如有學(xué)者認(rèn)為，《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的制度設(shè)計未盡合理，“《公務(wù)員法》第2條寬口徑確定公務(wù)員范圍，需要商榷?！边€有學(xué)者對公務(wù)員的范圍質(zhì)疑到，“《公務(wù)員法》第2條確定了新的公務(wù)員范圍，按照這一規(guī)定，法官也屬于公務(wù)員范疇，實(shí)行公務(wù)員管理，如此將導(dǎo)致法官的行政化，將初步樹立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之?！?/p>

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍

實(shí)際上，公務(wù)員的范圍問題涉及到公務(wù)員的范圍界定和公務(wù)員法的適用范圍這兩個相互關(guān)聯(lián)的方面。對于公務(wù)員法的適用范圍問題，如果僅從行政法治的角度來看，的確太寬泛了，對于公務(wù)員制度的行政法治化，確實(shí)在專業(yè)化方面存在問題。但是，對于公務(wù)員制度的法治化，還應(yīng)該從更重要的憲政角度來觀察。如果從憲政的角度來看，中國公務(wù)員制度已經(jīng)從“政策型公務(wù)員制度”走過“行政法治型公務(wù)員制度”，通過《公務(wù)員法》的制定與實(shí)施，又發(fā)展到了“憲政型公務(wù)員制度”。從這個意義上講，現(xiàn)行《公務(wù)員法》的制定與實(shí)施，對于推進(jìn)我國公務(wù)員管理和制度的法治化，具有重要的推動作用。

過去很長一段時期，我國將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為“國家干部”進(jìn)行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對過去大一統(tǒng)的“國家干部”進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與國有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，國有企業(yè)單位實(shí)行勞動合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘任制和崗位管理制度。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員的范圍限于國家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及工、青、婦等群團(tuán)組織參照《暫行條例》管理?！豆珓?wù)員法》總結(jié)了《暫行條例》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前建設(shè)和發(fā)展的要求以及我國政治制度等基本國情以及我國干部人事管理的現(xiàn)實(shí)需要，將公務(wù)員的范圍更加明確地規(guī)定為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”?！豆珓?wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定符合我國當(dāng)前國情的人事分類管理體制，有利于上述所列各機(jī)關(guān)在國家政治生活中各自發(fā)揮特定的作用。

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任

公務(wù)員管理中要求公務(wù)員負(fù)有服從上級決定和命令的義務(wù)，其目的是為了保證政令

暢通，保證國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一和效率。另一方面，憲法規(guī)定，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。因此，國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中必須堅(jiān)持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員必須在法律范圍內(nèi)活動，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治原則的實(shí)質(zhì)是，人民高于政府，政府服從人民，因?yàn)榉ㄖ沃械摹胺ā斌w現(xiàn)的是人民的意志和利益。因此，法治原則是一切國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的原則，即使是公務(wù)員服從上級的義務(wù)，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務(wù)員服從上級的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)是絕對的。

基于上述考慮，對于公務(wù)員是否必須絕對執(zhí)行上級決定或者命令的義務(wù)，以及在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么責(zé)任的問題，《公務(wù)員法》作了如下處理。首先，《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的服從是在上級做出的決定或者命令合法的情況下應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。公務(wù)員第十二條規(guī)定，公務(wù)員有“服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令”的義務(wù)。第二，《公務(wù)員法》增加了有關(guān)公務(wù)員如何對待錯誤及明顯違法的決定或者命令的規(guī)定。《公務(wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示

近現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，發(fā)源于西方，現(xiàn)在傳播于世界各國。對于公務(wù)員制度，我國學(xué)者首先和主要是從行政法的視角予以關(guān)注和思考，并將公務(wù)員制度作為一項(xiàng)行政法律制度來研究。從行政法治的角度看，公務(wù)員法所調(diào)整的是一種特殊的行政法律關(guān)系即政府人事行政關(guān)系，因此，這種公務(wù)員法就屬于行政法，即“公務(wù)員法從其調(diào)整對象和內(nèi)容看是關(guān)于公務(wù)員管理的法律規(guī)范的總和，因此它是行政法的一個組成部分，屬于行政法范疇，而不只是獨(dú)立的法律部類?！蹦敲?，由公務(wù)員法對公務(wù)員關(guān)系所調(diào)整與規(guī)范而形成的公務(wù)員制度，就是人事行政法律制度或公務(wù)員行政法律制度，公務(wù)員制度的法治建設(shè)屬于行政法治問題。

從行政法治維度來看，西方公務(wù)員制度的行政法治化，可以從其功能性質(zhì)、共性特征與各國的個性特征等方面來分析，這對于觀察我國公務(wù)員制度的行政法治化，是有其參考價值的。

西方公務(wù)員制度的功能性質(zhì)是由公務(wù)員法律關(guān)系的功能性質(zhì)所決定的。在西方國家，公務(wù)員法律關(guān)系經(jīng)歷了從“特別權(quán)力關(guān)系”向“特殊勞動契約關(guān)系”再到“公共服務(wù)關(guān)系”的發(fā)展過程。這是西方公務(wù)員制度的行政法治完善的重要表現(xiàn)。雖然英、美、法、德、日等各主要西方國家，尋求本國公務(wù)員管理法治化的動因和道路都不完全相同，各具民族特色。但從西方法治化的整體來看，也可以看出各國公務(wù)員制度的如下法治共性特征。在西方公務(wù)員制度法治化的進(jìn)程中，各國都非常注重本國法律文化與管理文化的繼承與發(fā)展，建立適合本國國情的各具特色的公務(wù)員制度。并且，還都根據(jù)本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會的變化，不斷地推進(jìn)其公務(wù)員管理制度的法律化和制度化。這一點(diǎn)決定了現(xiàn)代各國公務(wù)員法的民族特色與法治個性特征。由于西方國家非常重視依法管理和保障公務(wù)員，因此，公務(wù)員法的立法主體級別都比較高，公務(wù)員法的效力等級也比較高。一般說來，各國公務(wù)員基本法（總法）都是由國家立法機(jī)關(guān)制定的，并且，對公務(wù)員管理的一些主要方面，也都由立法機(jī)關(guān)制定法律加以規(guī)范，如日本、美國。這有助于公務(wù)員依法管理的權(quán)威性和有效性。這對于我國公務(wù)員管理制度的法治化，是有借鑒意義的。

五、我國公務(wù)員制度存在的問題

公務(wù)員制度建設(shè)是一個長期的、不斷完善的過程。我國公務(wù)員制度推行以來雖然積累了諸多有效的做法和新鮮的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，但在實(shí)踐中遇到的問題還不少，特別是隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，很多方面還需要發(fā)展和完善。

（一）制度本身的不完備

《公務(wù)員法》出臺以后，我國的公務(wù)員制度從管理?xiàng)l例上升為法律，實(shí)現(xiàn)了較大的進(jìn)步和突破。但是，一些單行的配套制度仍然不夠健全和完善，如關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范等的具體規(guī)定沒有出臺。制度的不完善不利于公務(wù)員管理的依法有序進(jìn)行，不符合法治的精神與原則，不利于貫徹依法治國的方略。

（二）制度執(zhí)行的不到位

公務(wù)員制度的實(shí)施雖然已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，但由于地區(qū)和部門的差異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡，公務(wù)員的實(shí)施也存在著不平衡。有的地方和部門已全面實(shí)施了這項(xiàng)制度，有的則只實(shí)施了制度的某一方面或幾方面。還有一些制度雖然執(zhí)行了，但機(jī)制的發(fā)揮不充分，效能作用不明顯。這種制度執(zhí)行的缺位顯然不利于公務(wù)員制度在社會主義政治文明和民主法制建設(shè)中有效發(fā)揮作用

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題

近年來，各地各部門在公務(wù)員管理制度的很多方面進(jìn)行創(chuàng)新，取得了突破，但也存在一系列的問題與矛盾。一方面，原有的一套行之有效的工作方式、方法，包括某些制度，在市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)逐步失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和條件，公務(wù)員管理工作面臨著新的轉(zhuǎn)折；另一方面，新的制度和工作方式、方法，還沒有建立和完善起來，或者說我們還沒有完全掌握，而且，在管理的科學(xué)性和規(guī)范化方面仍有欠缺。因此，制度創(chuàng)新問題已是公務(wù)員管理制度進(jìn)一步發(fā)展中的突出問題。

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。今后一個時期，是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要時期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時期，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的重要時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，強(qiáng)化公共管理職能，提高行政效率成為當(dāng)務(wù)之急。這些對于作為上層建筑的公務(wù)員制度提出了新要求、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。馬克思主義要求，任何鄭重的政策必須以經(jīng)得起嚴(yán)格的客觀檢驗(yàn)的事實(shí)作為根據(jù)。完善公務(wù)員制度要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，我國公務(wù)員管理的現(xiàn)實(shí)狀況為立足點(diǎn)，建立起體現(xiàn)“三個代表”要求、充滿生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支具有公仆意識，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，更好地為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治化水平

當(dāng)前條件下，完善公務(wù)員制度以公務(wù)員法出臺為契機(jī)，建立完善公務(wù)員法律法規(guī)體系，根據(jù)實(shí)際情況分批制定出臺有關(guān)公務(wù)員范圍、職務(wù)職級、錄用、考核、工資、培訓(xùn)、申訴控告等一系列配套法規(guī)。積極探索符合我國公務(wù)員管理狀況的執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法行政責(zé)任制和考核制度，實(shí)現(xiàn)以法律規(guī)范法律的實(shí)施，以制度保證制度的執(zhí)行。擴(kuò)大公務(wù)員管理工作的公開度和透明度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵機(jī)制

由于國家公務(wù)員制度仍存在一些不盡人意的地方，如激勵機(jī)制不夠活，運(yùn)作機(jī)制不到位等，造成了機(jī)關(guān)工作的一些負(fù)面影響，在很大程度上影響了公務(wù)員積極性的調(diào)動、潛力的挖掘和發(fā)揮。因此，必須要進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的激勵機(jī)制。

今后，公務(wù)員激勵活動要按照《公務(wù)員法》的規(guī)定與要求，堅(jiān)持以人為本，在實(shí)踐中不斷探索公務(wù)員激勵的新方法，優(yōu)化行政文化與激勵環(huán)境建設(shè)，同時要健全公務(wù)員晉 5

升制度，完善公務(wù)員考核制度，制定科學(xué)合理的工資制度，重視公務(wù)員的正當(dāng)需要和合法權(quán)益，在公務(wù)員的待遇提高和職業(yè)發(fā)展方面，促進(jìn)靈活的傾向。

（三）改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度

隨著政府管理社會事務(wù)面的擴(kuò)大，范圍越來越廣泛，職責(zé)越來越重要，重視發(fā)揮公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的作用，挖掘公務(wù)員的潛能，提高公務(wù)員的素質(zhì)也就越來越重要和緊迫。一個關(guān)鍵的方面，就是公務(wù)員的培訓(xùn)要得到加強(qiáng)。各地區(qū)各部門要加大培訓(xùn)的投入，根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況及需要，大力拓寬培訓(xùn)渠道，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式與內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷提高培訓(xùn)保障能力。同時，公務(wù)員培訓(xùn)還要突出重點(diǎn)，不斷規(guī)范和深化，增強(qiáng)前瞻性與針對性。

（四）與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理制度

世界在變化，我們的思想和行動也要隨之而變??歷史在前進(jìn)，我們卻停滯不前，就落后了。因此，我們“要向前看，就要及時地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進(jìn)，各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決?！痹诠珓?wù)員管理的實(shí)踐中，要著眼于全局，著眼于長遠(yuǎn)，針對新情況，研究新問題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。在公務(wù)員管理制度完善的過程中，“我們只能以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)，一切從國情出發(fā)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中提高?！备鶕?jù)新形勢、新情況，對公務(wù)員管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探索，解決公務(wù)員隊(duì)伍管理中遇到的突出問題，促進(jìn)精簡、高效、廉潔、民主、透明、創(chuàng)新政府的建設(shè)。

我國的公務(wù)員制度是具有中國特色的公務(wù)員制度。國家公務(wù)員制度的推行，使國家機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力明顯增強(qiáng)；優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍的素質(zhì)。同時，它的推行促進(jìn)了我國人事制度改革的深化，推動了建立科學(xué)的分類管理體制的進(jìn)程；改變了不適合市場經(jīng)濟(jì)體制的用人模式，促進(jìn)了競爭激勵機(jī)制的形成，為我國民主法制建設(shè)注入了生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望——評〈中華人民共和國公務(wù)員法〉》，載《行政法學(xué)研究》2005年第3期，第49頁。

[2] 姬亞平：《質(zhì)疑〈公務(wù)員法〉中的八大問題》，載《法學(xué)》2005年第7期，第57頁。

[3] 李和中主編：《中國公務(wù)員制度概論》，武漢大學(xué)出版社1997年版，第43頁。[4]古莉亞主編：《西方行政制度》，南開大學(xué)出版社，2008.10

第三篇：淺析公務(wù)員管理法制化

淺析公務(wù)員制度法制化

建設(shè)社會主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會活動和行為也應(yīng)納入法制的軌道。依法治國表現(xiàn)在社會政治經(jīng)濟(jì)文化的各個層面，其中對國家公務(wù)員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)行政活動的具體實(shí)施者,行政機(jī)關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的只有堅(jiān)持行政法治原則,加強(qiáng)行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

1987年黨的十三大做出建立國家公務(wù)員制度的決策，七屆全國人大一次會議進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度以來，經(jīng)過了10多年的探索和努力，我國公務(wù)員制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺，有中國特色的國家公務(wù)員制度已經(jīng)基本確立。

頒布實(shí)施公務(wù)員法是對我國新時期以來建立的公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新。本世紀(jì)頭20年是我國改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，今后幾年，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，正是適應(yīng)了這樣的新形勢、新任務(wù)的需要。它著眼于公務(wù)員制度的完善和創(chuàng)新，著眼于加強(qiáng)對公務(wù)員的管理監(jiān)督和激勵保障，著眼于促進(jìn)勤政廉政和提高工作效能，著眼于建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。通過公務(wù)員法的頒布實(shí)施，將把我國公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)和管理提高到一個新水平，從而有力地促進(jìn)我國公務(wù)員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)建設(shè)，進(jìn)一步推動我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

頒布實(shí)施公務(wù)員法，對于深化干部人事制度改革，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力、效率和積極性，具有長遠(yuǎn)和重要的影響。

公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全了我國干部人事管理的法律法規(guī)體系，為科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要依據(jù)。公務(wù)員法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國干部人事管理進(jìn)入了依法管理的新階段，結(jié)束了新中國建立以來一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補(bǔ)了我國法律體系的一個空白。公務(wù)員法以《國家公務(wù)員暫行條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為基礎(chǔ)，以法律的形式規(guī)范了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，對公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。它的頒布實(shí)施必將有力地推進(jìn)公務(wù)員管理的法制化進(jìn)程，有效地防止干部人事工作中的主觀隨意性，為進(jìn)一步吸引和凝聚高素質(zhì)人才、防止和克服用人上的不正之風(fēng)提供了重要的法律武器。

公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步明確了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，為提高廣大公務(wù)員依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力提供了重要保障。公務(wù)員法既明確了公務(wù)員的條件、義務(wù)、紀(jì)律和法律責(zé)任，也明確了公務(wù)員的權(quán)利和權(quán)益保障措施；既有倡導(dǎo)性要求，也有禁止性規(guī)范，這就為公務(wù)員切實(shí)履行義務(wù)、正確行使權(quán)力，進(jìn)一步指明了方向、創(chuàng)造了條件，也為促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政優(yōu)政、不斷提高工作水平和效能，提供了重要的法律保障。

公務(wù)員法的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了公務(wù)員管理的體制機(jī)制，為深化干部人事制度改革、建設(shè)一支優(yōu)秀人才密集、善于治國理政的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍提供了重要支撐。公務(wù)員法在吸收我國近年來干部人事制度改革的最新成果和借鑒國外公務(wù)員管理有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在完善公務(wù)員管理體制和機(jī)制方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，既理順了公務(wù)員管理體制，實(shí)現(xiàn)了與現(xiàn)行干部管理體制的銜接，又健全了公務(wù)員管理機(jī)制，特別是確立了新陳代謝機(jī)制、競爭擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和監(jiān)督約束機(jī)制，為我們通過完善體制和機(jī)制來進(jìn)一步突破干部人事制度改革中的難點(diǎn)，從源頭上克服選人用人上的不正之風(fēng)，進(jìn)一步把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的事業(yè)中來，提供了廣闊空間和持久動力。

公務(wù)員法頒布后的關(guān)鍵在于抓好落實(shí)，落實(shí)公務(wù)員法要從四個方面做起。

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。公務(wù)員法的貫徹實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級黨委和政府必須高度重視、科學(xué)安排、穩(wěn)妥推進(jìn)，做到思想到位、組織到位、措施到位。

二是嚴(yán)格掌握政策。嚴(yán)格按照公務(wù)員法做好公務(wù)員管理的入軌運(yùn)行工作，特別是做好公務(wù)員登記、認(rèn)定職務(wù)級別、實(shí)行工資套改和規(guī)范參照管理的工作，堅(jiān)決維護(hù)法律和政策的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。一方面抓緊做好現(xiàn)有法規(guī)的清理工作，凡與公務(wù)員法相抵觸的，該修改的要修改，該完善的要完善，該廢止的要廢止。同時抓緊研究制定公務(wù)員法的其他相關(guān)配套細(xì)則，做到成熟一個出臺一個，爭取用3至5年的時間形成較為完備的公務(wù)員管理法律法規(guī)體系。為維護(hù)法律的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性，在全國性的公務(wù)員法配套文件出臺前，各地區(qū)各部門要嚴(yán)格按照公務(wù)員法的精神和原則辦事，出臺涉及公務(wù)員管理中的重大政策，必須征求中央公務(wù)員主管部門的意見。另一方面是處理好實(shí)施公務(wù)員法與推進(jìn)行政管理體制改革的關(guān)系。一是同規(guī)范編制管理結(jié)合起來，進(jìn)一步明確和規(guī)范各類編制的適用范圍；二是同正在推進(jìn)的司法體制改革結(jié)合起來，按照公務(wù)員法的要求，健全司法機(jī)關(guān)的人事管理制度；三是同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作結(jié)合起來，本著精簡的原則，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職位；四是同加快行政執(zhí)法體制改革結(jié)合起來，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；五是同事業(yè)單位的改革結(jié)合起來，嚴(yán)格控制參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的數(shù)量與規(guī)模。

四是加強(qiáng)督促檢查。在實(shí)施公務(wù)員法的過程中，必須不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，做到有令必行、有禁必止。加強(qiáng)對公務(wù)員法貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督，定期組織對公務(wù)員法實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查。把是否違規(guī)進(jìn)人，是否嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序和職數(shù)選配人員，是否嚴(yán)格執(zhí)行工資福利保險制度等情況，作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督作用，建立便利、安全、高效的舉報機(jī)制，認(rèn)真對待舉報線索。特別要防止入軌過程中的不正之風(fēng)，對違法違紀(jì)的堅(jiān)決予以糾正。

第四篇：如何推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程

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如何推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程

核心內(nèi)容：我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定，監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)獄對罪犯實(shí)行懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動相結(jié)合的的原則，將罪犯改造成為守法公民。要堅(jiān)持監(jiān)獄工作原則，達(dá)到監(jiān)獄工作目的，監(jiān)獄一切工作的內(nèi)涵和推進(jìn)方式均應(yīng)嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，實(shí)行依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程是對監(jiān)獄工作的最基本的要求。

在新形勢下，要做到依法治監(jiān)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程，需要重視抓好以下幾個方面的工作：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄立法建設(shè)

盡管我國的監(jiān)獄立法建設(shè)經(jīng)過建國幾十年的努力，從無到有，從小到大，1994年《監(jiān)獄法》出臺，在監(jiān)獄立法建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑的意義。但隨著形勢的發(fā)展，需要在進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄立法建設(shè)上下功夫。當(dāng)前和今后一個時期，特別需要制定出一整套與《監(jiān)獄法》相配套的具有較強(qiáng)操作性的監(jiān)獄法規(guī)，如《監(jiān)獄法實(shí)施條例》、《監(jiān)外執(zhí)行和假釋罪犯管理?xiàng)l例》、《刑滿釋放人員安置幫教辦法》、《獄務(wù)公開與獄務(wù)監(jiān)督制度》、《未成年罪犯管理教育辦法》等，以使監(jiān)獄各項(xiàng)工作權(quán)限確定化、責(zé)任明晰化、程序公開化、行為規(guī)范化，從而為依法治監(jiān)提供更為完備的法律保障，促進(jìn)監(jiān)獄法制化建設(shè)進(jìn)程。

二、加大執(zhí)法力度

依法治監(jiān)的關(guān)鍵是執(zhí)法，因此必須加大執(zhí)法力度。而公正是執(zhí)法的本質(zhì)要求。監(jiān)獄執(zhí)法公正貫穿于懲罰和改造工作的全過程，無論是罪犯的收監(jiān)、減刑、假釋、釋放還是監(jiān)外執(zhí)行，又犯罪的處理等都涉及到執(zhí)法公正的問題。執(zhí)法公正是監(jiān)獄法制的基石所在，靈魂所在，是保持和促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的生命線，因此要把執(zhí)法公正作為衡量執(zhí)法力度大小的主要標(biāo)尺。這是我國監(jiān)獄法制化建設(shè)在當(dāng)前和今后要努力追求的一個目標(biāo)。

三、重視保障罪犯權(quán)利

罪犯人權(quán)和其他合法權(quán)益的保障是監(jiān)獄法制化的一項(xiàng)基本內(nèi)容，也是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑制度的基本要求。因此，必須確保法律賦予罪犯的各項(xiàng)權(quán)利得到有效的實(shí)現(xiàn)，用法律的手段來維護(hù)罪犯的合法權(quán)益。如要根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定對罪犯的分押、分管、警戒、通訊、會見、生活衛(wèi)生、考核獎懲等方面作出詳細(xì)可行的規(guī)定，特別是對程序性規(guī)定一定要明確化，使罪犯的權(quán)利保障有法可依、有規(guī)可循。再如監(jiān)獄民警在具體執(zhí)法過程中，要通過依法行刑保障罪犯的權(quán)利。特別是罪犯沒有剝奪的政治權(quán)利、人身權(quán)利，監(jiān)獄都要依法予以保護(hù)。與此同時，要對罪犯加強(qiáng)法律知識的普及和宣傳，讓罪犯明白享受權(quán)利應(yīng)在法定的范圍內(nèi)進(jìn)行。權(quán) 有法律問題，上法律快車http://004km.cn

利與義務(wù)是對等的，要享受權(quán)利必須以履行一定的義務(wù)為條件，而履行義務(wù)時也同時在享受權(quán)利。

四、提高執(zhí)法者法律素質(zhì)

不論法律有多么良好、科學(xué)和完備，要真正發(fā)揮作用，還必須由執(zhí)法者予以執(zhí)行，這就決定了執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)具有良好的法律素質(zhì)。要提高作為執(zhí)法者的監(jiān)獄民警的法律素質(zhì)，首先，要通過不斷深化社會主義法治理念的學(xué)習(xí)，在頭腦中牢固樹立社會主義法治理念，堅(jiān)定做好社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)者和捍衛(wèi)者的信念。其次，要組織廣大監(jiān)獄民警系統(tǒng)學(xué)習(xí)監(jiān)獄法以及相關(guān)法律法規(guī)，做到精通、準(zhǔn)確把握，并在監(jiān)獄行刑活動過程中正確運(yùn)用法律法規(guī)來處理問題，維護(hù)法制尊嚴(yán)。再次，要堅(jiān)決按照“違法必究”的要求，加大查處執(zhí)法中腐敗行為的力度。堅(jiān)決做到依法從嚴(yán)治警，不護(hù)短，不包庇，不留后患，對不合格的干警堅(jiān)決清除干警隊(duì)伍，以保持干警隊(duì)伍的純潔。

五、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

對監(jiān)獄執(zhí)法活動進(jìn)行必要的法律監(jiān)督，是依法治監(jiān)，調(diào)節(jié)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程的重要保證。在具體做法上，一是要深化獄務(wù)公開工作。增加獄務(wù)公開的內(nèi)容，加大對獄務(wù)公開的宣傳力度。對涉及罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、準(zhǔn)假探親、記分考核等敏感環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持條件、程序、權(quán)限、結(jié)果的“四公開”，實(shí)行公示制度，并接受罪犯及其親屬的監(jiān)督。二是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察審計部門對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況的監(jiān)督工作，建立健全定期、不定期的檢查監(jiān)督制度，及時有效地發(fā)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中的問題，根據(jù)不同情況予以不同的處理。三是認(rèn)真接受各級人大、政協(xié)、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體等和人民群眾的監(jiān)督。通過公布舉報電話、聘請社會執(zhí)法監(jiān)督員、邀請人大代表、政協(xié)委員和社會有關(guān)人士定期視察監(jiān)獄，向罪犯親屬介紹罪犯改造情況等形式，接受廣泛的社會監(jiān)督，總之，只有從多方位、多層面、多渠道對監(jiān)獄執(zhí)法活動加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法活動的合法性、公正性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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第五篇：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制化進(jìn)程

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)法制化進(jìn)程---天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)發(fā)展記實(shí)

天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)是天水市麥積區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)《天水市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于成立麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的批復(fù)》（天機(jī)編辦發(fā)?2010?245號）精神，以麥區(qū)編辦發(fā)?2011?12號文件《關(guān)于成立天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)的通知》下發(fā)文件，于2011年3月成立。

天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)為正科級全額撥款事業(yè)單位，隸屬區(qū)農(nóng)業(yè)局，核定人員編制12名，其中隊(duì)長1名，副隊(duì)長1名，隊(duì)員10名。主要職能是：根據(jù)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作中長期規(guī)劃和計劃安排全區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作計劃；負(fù)責(zé)本級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的日常培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)承辦上級農(nóng)業(yè)行政主管部門指定管轄的農(nóng)業(yè)行政違法案件，區(qū)委、區(qū)政府批示調(diào)查處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件，區(qū)直有關(guān)部門移交農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理的農(nóng)業(yè)行政違法案件，農(nóng)業(yè)行政主管部門批辦的農(nóng)業(yè)行政違法案件。

經(jīng)過積極籌備，麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)已初步完成了辦公室改造等辦公所需的基本辦公設(shè)施設(shè)備等辦公條件，辦公地點(diǎn)位于麥積區(qū)農(nóng)業(yè)局三樓，執(zhí)法人員已經(jīng)到位，辦公室改

造全面完成，辦公桌椅、電腦等基本購置，各種制度已經(jīng)確立，隊(duì)長、副隊(duì)長、執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長職責(zé)制作成制度牌裝框上墻。

從4月份人員基本到位以來，大隊(duì)依照單位職責(zé)對人員陸續(xù)進(jìn)行了法律法規(guī)方面的初步培訓(xùn)，并要求干部職工加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技能，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為全面開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2011年8月17日，天水市麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)在區(qū)農(nóng)業(yè)局辦公大樓前舉行了隆重的揭牌儀式，預(yù)示著麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)將步入正軌，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作將全面開展，為進(jìn)一步完善麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，規(guī)范麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法能力和效率，全面推進(jìn)麥積區(qū)農(nóng)業(yè)法制化進(jìn)程拉開了帷幕。從此，麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作將以暫新的面貌出現(xiàn)，為麥積區(qū)農(nóng)業(yè)快速、可持續(xù)性發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。9月6日，派出2名人員參加了由省農(nóng)牧廳法規(guī)處舉辦的全省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法培訓(xùn)班，并由這2名人員牽頭，對全隊(duì)人員就農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序、案卷文書制作等方面進(jìn)行了培訓(xùn)，提高了執(zhí)法能力。

加大宣傳力度努力提高農(nóng)民的維權(quán)意識

麥積區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的比重較大。近年來，區(qū)委、區(qū)政府將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長放在增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)體系建設(shè)，著力構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)推廣，使全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁上了新臺階。但是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場的不規(guī)范化經(jīng)營、農(nóng)資質(zhì)量問題依然存在，但由于地方管理存在多頭執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等，使得在一定程度上使農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害，帶來了不必要的經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有關(guān)農(nóng)民如何利用法律手段來維護(hù)自身合法權(quán)益的問題日益凸顯出來。為了進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民知法、懂法、用法，提高維權(quán)意識，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯，麥積區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)決定，從全面宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)入手，大力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)法制化進(jìn)程，努力提高農(nóng)民的知法、守法意識，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，并利用法律武器來整頓全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營市場，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

一、積極組織，制訂“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法年”實(shí)施方案

按照年初全省農(nóng)業(yè)政策法規(guī)工作會議及“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法年”活動的要求和部署，今年4月份區(qū)農(nóng)業(yè)局召開了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作大會，成立了以農(nóng)業(yè)局局長為組長，主管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，農(nóng)技、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、植保、種子等局屬單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。在局辦公室設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)活動的日常工作，制訂了我區(qū)“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法年”活動實(shí)施方案，為全面做好我區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作提供了組織保障。

二、培訓(xùn)工作人員，提高自身執(zhí)法能力

在全面開展法律法規(guī)宣傳之初，為達(dá)到宣傳的效果，區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)就農(nóng)業(yè)法律法規(guī)對大隊(duì)工作人員進(jìn)行了全面培訓(xùn)，就如何運(yùn)用法律法規(guī)開展執(zhí)法行為，執(zhí)法程序合理合法等，使他們掌握了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，提高了自身法律意識，增強(qiáng)了執(zhí)法能力，為進(jìn)一步開展執(zhí)法行為奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、開展法律法規(guī)宣傳，提高農(nóng)民的知法守法意識

從4月份開始，區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)分階段開展了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳，宣傳范圍以區(qū)內(nèi)有農(nóng)資經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品市場為主，重點(diǎn)以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國種子法》、《甘肅省農(nóng)作物種子條例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)為主，并印制了宣傳資料，制作了宣傳橫幅，使農(nóng)民群眾得到了一次深刻的宣傳教育，同時也提高了法律意識。截止目前，全區(qū)共組織宣傳活動7次，宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，參加人數(shù)達(dá)到3000人（次）以上，發(fā)放宣傳資料15000余份。

四、開展聯(lián)合執(zhí)法宣傳，進(jìn)一步提高農(nóng)民的法律意識

為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳效果，由區(qū)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，組織區(qū)植保站、區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站開展了聯(lián)合執(zhí)法宣傳。區(qū)植保站就植物檢疫證的辦理、植物運(yùn)輸中需注意的問題等方面進(jìn)行了整理，制作了植物檢疫證辦理流程和植物檢疫注意事項(xiàng)宣傳資料進(jìn)行了分發(fā)；區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理站就如何駕駛好農(nóng)用機(jī)械進(jìn)行田間安全作業(yè)、農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T應(yīng)具備哪些條件等方面制作了宣傳資料，發(fā)放到農(nóng)民手里。通過聯(lián)合執(zhí)法，極大地提高了農(nóng)民群眾的法律意識。

五、公布舉報電話，接受社會監(jiān)督

區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)在開展宣傳的同時，為了能夠及時、有效地解決農(nóng)民群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，全面接受來自社會各方面的監(jiān)督，在資金相當(dāng)緊張的情況下，安裝了辦公電話一部，并及時將電話號碼在宣傳的同時向社會進(jìn)行了公布，以方便廣大群眾遇困難時能夠得到及時解決。

區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)通過開展一系列的宣傳等措施，從根本上使農(nóng)民群眾對法律法規(guī)有了具體了解，起到了宣傳作用，達(dá)到了宣傳效果，為全面開展農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。