第一篇：公開法制化大全

新華網(wǎng)北京１２月１０日電（記者李亞杰、張琴）２００６年政務(wù)公開調(diào)研成果顯示，全國有３１個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）政府已經(jīng)建立政務(wù)公開管理制度。１５個(gè)副省級(jí)城市建立了政府信息公開制度。

據(jù)了解，全國各地各部門已普遍建立政務(wù)公開基本制度，有的還建立了政務(wù)公開考核評(píng)議制度和責(zé)任追究制度。制度建設(shè)成績斐然，主動(dòng)公開工作逐步走上制度化規(guī)范化軌道。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央有３６個(gè)部委制發(fā)了政務(wù)公開規(guī)范性文件。北京、湖南、貴州、沈陽、南京、濟(jì)南、大連等地建立了政務(wù)公開考核辦法；廣東、重慶、沈陽等建立了政務(wù)公開責(zé)任追究制度。

據(jù)介紹，這些制度明確了政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本原則，對(duì)公開內(nèi)容、程序、形式、監(jiān)督、考核進(jìn)行了規(guī)定，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開規(guī)范有序地開展。

在主動(dòng)公開實(shí)踐中，各地各部門創(chuàng)造了許多新的有效做法，既保障政務(wù)公開的有序規(guī)范發(fā)展，又推動(dòng)了行政管理創(chuàng)新和政府自身能力建設(shè)。比如，大部分縣、地（市）級(jí)政府按照方便群眾辦事、便于群眾知情，利于群眾監(jiān)督的原則，結(jié)合行政審批改革，創(chuàng)辦了各具特色的行政服務(wù)中心（大廳），對(duì)納入行政服務(wù)中心辦理的行政事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一受理，限時(shí)辦結(jié)，透明運(yùn)行，統(tǒng)一回復(fù)，簡化了工作程序，提高了辦事效率。

另外，隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，政務(wù)公開信息化以其方便、快捷、信息量大、覆蓋面廣等特點(diǎn)，為主動(dòng)公開形式拓展了渠道。

據(jù)了解，全國大多數(shù)地方和部門高度重視本單位政務(wù)公開信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了更新改版，整合信息資源，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，突出政務(wù)公開和窗口服務(wù)，加強(qiáng)與社會(huì)公眾的交流互動(dòng)，取得了較好效果。

第二篇：管理更加法制化

1.管理更加法制化。地鐵交通管理的法制化期初不完善?，F(xiàn)在，很多地鐵交通實(shí)行法制化管理以保障地鐵持續(xù)、穩(wěn)定和高效的運(yùn)行。地鐵交通的全面法制化管理是地鐵交通發(fā)展的重要趨勢。

2.抓緊立法制章，保障建設(shè)資金

城市地鐵交通是一種社會(huì)公益性的事業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)在地鐵交通的外部，如地鐵交通建設(shè)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決城市的交通問題等方面。根據(jù)這一特點(diǎn)，地鐵交通建設(shè)還應(yīng)以政府投入力主，世界上大多數(shù)國家都是采用這種模式。因此，政府宜知道具體的法規(guī)，明確規(guī)定國家和地方承擔(dān)投入比例，以及保障城市地鐵交通建設(shè)資金來源的其他規(guī)定。通過立法，制定法規(guī)，保障城市地鐵交通發(fā)展具有穩(wěn)定資金來源。

第三篇：機(jī)構(gòu)編制法制化

論文關(guān)健詞：機(jī)構(gòu)編制法制化

論文摘要：機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化”目標(biāo)的重要保證。本文簡單回顧了我國機(jī)構(gòu)編制管理的立法歷程，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)編制管理法制化提出了前暗性的設(shè)想。

黨的十六大報(bào)告明確提出要“實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。黨的十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制法定化是我們黨在新的歷史時(shí)期對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的新要求，也是當(dāng)前深化行政管理體制改革和推進(jìn)事業(yè)單位改革中函待研究解決的一個(gè)理論課題和實(shí)踐課題。本文就機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的重要性、建國以來機(jī)構(gòu)編制管理立法實(shí)踐及推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的有關(guān)問題做一粗淺探討。

一、機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)的皿要性和必要性分析

1、機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是公開透明的經(jīng)濟(jì)，特別是我國加入WTO以后，世貿(mào)組織是以規(guī)則為基礎(chǔ)的政府間國際組織，WTO協(xié)議本身就是法律范疇的國際條約，這就必然要求建立統(tǒng)一、規(guī)范和穩(wěn)定的公共行政管理體制。為適應(yīng)這一要求，我國幾次大的政府機(jī)構(gòu)改革都是力求在調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、轉(zhuǎn)變職能上求突破，雖然取得了一定成效，但機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能錯(cuò)位、缺位、越位，權(quán)責(zé)脫節(jié)和人員臃腫等不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題仍沒有得到根本解決。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但不容忽視的一個(gè)重要因素就是機(jī)構(gòu)編制管理沒有納人法制軌道，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職能的獲得沒有通過法律加以規(guī)范，機(jī)構(gòu)改革成果沒有通過法律手段鞏固，限制了機(jī)構(gòu)編制在推進(jìn)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制改革中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。只有通過加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理法制化建設(shè)，推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化，逐步建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，才能為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

第四篇：淺析公務(wù)員管理法制化

目 錄

內(nèi)容摘要???????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1——6 序論 ?????????????????????????????????1

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容?????????????????????1

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍 ?????????????????????????2

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任 ??????????????????????2

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示 ???????????????????3

五、我國公務(wù)員制度存在的問題 ?????????????????????4

（一）制度本身的不完備 ????????????????????????4

（二）制度執(zhí)行的不到位 ????????????????????????4

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題 ???????????????????????4

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點(diǎn)建議 ???????????????????5

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治化水平????????????5

（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 ????????????????????5

（三）改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度 ????????????????????6

（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理制度 ???????????????????6 結(jié)束語 ????????????????????????????????6 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????????7

淺析公務(wù)員制度法制化

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會(huì)活動(dòng)和行為也應(yīng)納入法制的軌道。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的具體實(shí)施者,行政機(jī)關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的只有堅(jiān)持行政法治原則,加強(qiáng)行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對(duì)違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度；內(nèi)容；范圍；義務(wù)與責(zé)任；存在的問題；完善建議

建設(shè)社會(huì)主義法制國家是我國的治國方略,政府的一切社會(huì)活動(dòng)和行為也應(yīng)納入法制的軌道。實(shí)施和堅(jiān)持依法治國，就是使國家的各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化、法律化。這是我國民主政治建設(shè)的必然。依法治國表現(xiàn)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的各個(gè)層面，其中對(duì)國家公務(wù)員推行法制化管理，也是我們依法治國的重要組成部分。

1987年黨的十三大做出建立國家公務(wù)員制度的決策，七屆全國人大一次會(huì)議進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度”，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行國家公務(wù)員制度以來，經(jīng)過了10多年的探索和努力，我國公務(wù)員制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國公務(wù)員法》的出臺(tái)，有中國特色的國家公務(wù)員制度已經(jīng)基本確立。

一、我國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

國家公務(wù)員制度是國家政治體制的重要組成部分。我國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的浪潮中，將國家公務(wù)員制度推上了歷史舞臺(tái)，成為我國公務(wù)員管理的根本制度。我國公務(wù)員管理的最初基本依據(jù)是1993年10月1日起施行的《國家公務(wù)員暫行條例》，２００５年４月２７日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我國《公務(wù)員法》的制定過程中及其通過之后，圍繞《公務(wù)員法》在我國法治進(jìn)程中的定位，一直存在著爭議。其中，人們最為關(guān)心，也是爭議較大的是公務(wù)員范圍的問題。持反對(duì)意見的學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的界定超出了國家行政機(jī)關(guān)的范圍，首先是違背憲法的，它強(qiáng)化了黨的政府化和國家色彩，使立法、司法與行政等部門之間的功能變得更加模糊；其次是向舊體制的還原，不利于中國的法治建設(shè)；最后導(dǎo)致與西方公務(wù)員制度 的可比性消失殆盡。雖然人們也肯定公務(wù)員法在推動(dòng)干部人事制度改革的深入發(fā)展，促進(jìn)民主政治與法治憲政建設(shè)進(jìn)程方面的作用，但這種爭論與分歧并沒有因《公務(wù)員法》的通過實(shí)施而消失。如有學(xué)者認(rèn)為，《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的制度設(shè)計(jì)未盡合理，“《公務(wù)員法》第2條寬口徑確定公務(wù)員范圍，需要商榷?！边€有學(xué)者對(duì)公務(wù)員的范圍質(zhì)疑到，“《公務(wù)員法》第2條確定了新的公務(wù)員范圍，按照這一規(guī)定，法官也屬于公務(wù)員范疇，實(shí)行公務(wù)員管理，如此將導(dǎo)致法官的行政化，將初步樹立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之?！?/p>

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍

實(shí)際上，公務(wù)員的范圍問題涉及到公務(wù)員的范圍界定和公務(wù)員法的適用范圍這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面。對(duì)于公務(wù)員法的適用范圍問題，如果僅從行政法治的角度來看，的確太寬泛了，對(duì)于公務(wù)員制度的行政法治化，確實(shí)在專業(yè)化方面存在問題。但是，對(duì)于公務(wù)員制度的法治化，還應(yīng)該從更重要的憲政角度來觀察。如果從憲政的角度來看，中國公務(wù)員制度已經(jīng)從“政策型公務(wù)員制度”走過“行政法治型公務(wù)員制度”，通過《公務(wù)員法》的制定與實(shí)施，又發(fā)展到了“憲政型公務(wù)員制度”。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)行《公務(wù)員法》的制定與實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)我國公務(wù)員管理和制度的法治化，具有重要的推動(dòng)作用。

過去很長一段時(shí)期，我國將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為“國家干部”進(jìn)行管理。改革開放以來，我國積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對(duì)過去大一統(tǒng)的“國家干部”進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與國有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開來，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，國有企業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘任制和崗位管理制度。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員的范圍限于國家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及工、青、婦等群團(tuán)組織參照《暫行條例》管理。《公務(wù)員法》總結(jié)了《暫行條例》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國當(dāng)前建設(shè)和發(fā)展的要求以及我國政治制度等基本國情以及我國干部人事管理的現(xiàn)實(shí)需要，將公務(wù)員的范圍更加明確地規(guī)定為“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”?！豆珓?wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定符合我國當(dāng)前國情的人事分類管理體制，有利于上述所列各機(jī)關(guān)在國家政治生活中各自發(fā)揮特定的作用。

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任

公務(wù)員管理中要求公務(wù)員負(fù)有服從上級(jí)決定和命令的義務(wù)，其目的是為了保證政令

暢通，保證國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一和效率。另一方面，憲法規(guī)定，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。因此，國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)的過程中必須堅(jiān)持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治原則的實(shí)質(zhì)是，人民高于政府，政府服從人民，因?yàn)榉ㄖ沃械摹胺ā斌w現(xiàn)的是人民的意志和利益。因此，法治原則是一切國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的原則，即使是公務(wù)員服從上級(jí)的義務(wù)，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務(wù)員服從上級(jí)的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的。

基于上述考慮，對(duì)于公務(wù)員是否必須絕對(duì)執(zhí)行上級(jí)決定或者命令的義務(wù)，以及在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么責(zé)任的問題，《公務(wù)員法》作了如下處理。首先，《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的服從是在上級(jí)做出的決定或者命令合法的情況下應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。公務(wù)員第十二條規(guī)定，公務(wù)員有“服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令”的義務(wù)。第二，《公務(wù)員法》增加了有關(guān)公務(wù)員如何對(duì)待錯(cuò)誤及明顯違法的決定或者命令的規(guī)定?！豆珓?wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示

近現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，發(fā)源于西方，現(xiàn)在傳播于世界各國。對(duì)于公務(wù)員制度，我國學(xué)者首先和主要是從行政法的視角予以關(guān)注和思考，并將公務(wù)員制度作為一項(xiàng)行政法律制度來研究。從行政法治的角度看，公務(wù)員法所調(diào)整的是一種特殊的行政法律關(guān)系即政府人事行政關(guān)系，因此，這種公務(wù)員法就屬于行政法，即“公務(wù)員法從其調(diào)整對(duì)象和內(nèi)容看是關(guān)于公務(wù)員管理的法律規(guī)范的總和，因此它是行政法的一個(gè)組成部分，屬于行政法范疇，而不只是獨(dú)立的法律部類。”那么，由公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員關(guān)系所調(diào)整與規(guī)范而形成的公務(wù)員制度，就是人事行政法律制度或公務(wù)員行政法律制度，公務(wù)員制度的法治建設(shè)屬于行政法治問題。

從行政法治維度來看，西方公務(wù)員制度的行政法治化，可以從其功能性質(zhì)、共性特征與各國的個(gè)性特征等方面來分析，這對(duì)于觀察我國公務(wù)員制度的行政法治化，是有其參考價(jià)值的。

西方公務(wù)員制度的功能性質(zhì)是由公務(wù)員法律關(guān)系的功能性質(zhì)所決定的。在西方國家，公務(wù)員法律關(guān)系經(jīng)歷了從“特別權(quán)力關(guān)系”向“特殊勞動(dòng)契約關(guān)系”再到“公共服務(wù)關(guān)系”的發(fā)展過程。這是西方公務(wù)員制度的行政法治完善的重要表現(xiàn)。雖然英、美、法、德、日等各主要西方國家，尋求本國公務(wù)員管理法治化的動(dòng)因和道路都不完全相同，各具民族特色。但從西方法治化的整體來看，也可以看出各國公務(wù)員制度的如下法治共性特征。在西方公務(wù)員制度法治化的進(jìn)程中，各國都非常注重本國法律文化與管理文化的繼承與發(fā)展，建立適合本國國情的各具特色的公務(wù)員制度。并且，還都根據(jù)本國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化，不斷地推進(jìn)其公務(wù)員管理制度的法律化和制度化。這一點(diǎn)決定了現(xiàn)代各國公務(wù)員法的民族特色與法治個(gè)性特征。由于西方國家非常重視依法管理和保障公務(wù)員，因此，公務(wù)員法的立法主體級(jí)別都比較高，公務(wù)員法的效力等級(jí)也比較高。一般說來，各國公務(wù)員基本法（總法）都是由國家立法機(jī)關(guān)制定的，并且，對(duì)公務(wù)員管理的一些主要方面，也都由立法機(jī)關(guān)制定法律加以規(guī)范，如日本、美國。這有助于公務(wù)員依法管理的權(quán)威性和有效性。這對(duì)于我國公務(wù)員管理制度的法治化，是有借鑒意義的。

五、我國公務(wù)員制度存在的問題

公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)長期的、不斷完善的過程。我國公務(wù)員制度推行以來雖然積累了諸多有效的做法和新鮮的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，但在實(shí)踐中遇到的問題還不少，特別是隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，很多方面還需要發(fā)展和完善。

（一）制度本身的不完備

《公務(wù)員法》出臺(tái)以后，我國的公務(wù)員制度從管理?xiàng)l例上升為法律，實(shí)現(xiàn)了較大的進(jìn)步和突破。但是，一些單行的配套制度仍然不夠健全和完善，如關(guān)于國家公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范等的具體規(guī)定沒有出臺(tái)。制度的不完善不利于公務(wù)員管理的依法有序進(jìn)行，不符合法治的精神與原則，不利于貫徹依法治國的方略。

（二）制度執(zhí)行的不到位

公務(wù)員制度的實(shí)施雖然已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展，但由于地區(qū)和部門的差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，公務(wù)員的實(shí)施也存在著不平衡。有的地方和部門已全面實(shí)施了這項(xiàng)制度，有的則只實(shí)施了制度的某一方面或幾方面。還有一些制度雖然執(zhí)行了，但機(jī)制的發(fā)揮不充分，效能作用不明顯。這種制度執(zhí)行的缺位顯然不利于公務(wù)員制度在社會(huì)主義政治文明和民主法制建設(shè)中有效發(fā)揮作用

（三）制度創(chuàng)新遇到新問題

近年來，各地各部門在公務(wù)員管理制度的很多方面進(jìn)行創(chuàng)新，取得了突破，但也存在一系列的問題與矛盾。一方面，原有的一套行之有效的工作方式、方法，包括某些制度，在市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)逐步失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和條件，公務(wù)員管理工作面臨著新的轉(zhuǎn)折；另一方面，新的制度和工作方式、方法，還沒有建立和完善起來，或者說我們還沒有完全掌握，而且，在管理的科學(xué)性和規(guī)范化方面仍有欠缺。因此，制度創(chuàng)新問題已是公務(wù)員管理制度進(jìn)一步發(fā)展中的突出問題。

六、完善我國公務(wù)員制度的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今后一個(gè)時(shí)期，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，強(qiáng)化公共管理職能，提高行政效率成為當(dāng)務(wù)之急。這些對(duì)于作為上層建筑的公務(wù)員制度提出了新要求、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。馬克思主義要求，任何鄭重的政策必須以經(jīng)得起嚴(yán)格的客觀檢驗(yàn)的事實(shí)作為根據(jù)。完善公務(wù)員制度要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，我國公務(wù)員管理的現(xiàn)實(shí)狀況為立足點(diǎn)，建立起體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求、充滿生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支具有公仆意識(shí)，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治化水平

當(dāng)前條件下，完善公務(wù)員制度以公務(wù)員法出臺(tái)為契機(jī)，建立完善公務(wù)員法律法規(guī)體系，根據(jù)實(shí)際情況分批制定出臺(tái)有關(guān)公務(wù)員范圍、職務(wù)職級(jí)、錄用、考核、工資、培訓(xùn)、申訴控告等一系列配套法規(guī)。積極探索符合我國公務(wù)員管理狀況的執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法行政責(zé)任制和考核制度，實(shí)現(xiàn)以法律規(guī)范法律的實(shí)施，以制度保證制度的執(zhí)行。擴(kuò)大公務(wù)員管理工作的公開度和透明度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

由于國家公務(wù)員制度仍存在一些不盡人意的地方，如激勵(lì)機(jī)制不夠活，運(yùn)作機(jī)制不到位等，造成了機(jī)關(guān)工作的一些負(fù)面影響，在很大程度上影響了公務(wù)員積極性的調(diào)動(dòng)、潛力的挖掘和發(fā)揮。因此，必須要進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制。

今后，公務(wù)員激勵(lì)活動(dòng)要按照《公務(wù)員法》的規(guī)定與要求，堅(jiān)持以人為本，在實(shí)踐中不斷探索公務(wù)員激勵(lì)的新方法，優(yōu)化行政文化與激勵(lì)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)要健全公務(wù)員晉 5

升制度，完善公務(wù)員考核制度，制定科學(xué)合理的工資制度，重視公務(wù)員的正當(dāng)需要和合法權(quán)益，在公務(wù)員的待遇提高和職業(yè)發(fā)展方面，促進(jìn)靈活的傾向。

（三）改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度

隨著政府管理社會(huì)事務(wù)面的擴(kuò)大，范圍越來越廣泛，職責(zé)越來越重要，重視發(fā)揮公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的作用，挖掘公務(wù)員的潛能，提高公務(wù)員的素質(zhì)也就越來越重要和緊迫。一個(gè)關(guān)鍵的方面，就是公務(wù)員的培訓(xùn)要得到加強(qiáng)。各地區(qū)各部門要加大培訓(xùn)的投入，根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況及需要，大力拓寬培訓(xùn)渠道，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式與內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷提高培訓(xùn)保障能力。同時(shí)，公務(wù)員培訓(xùn)還要突出重點(diǎn)，不斷規(guī)范和深化，增強(qiáng)前瞻性與針對(duì)性。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理制度

世界在變化，我們的思想和行動(dòng)也要隨之而變??歷史在前進(jìn)，我們卻停滯不前，就落后了。因此，我們“要向前看，就要及時(shí)地研究新情況和解決新問題，否則我們就不可能順利前進(jìn)，各方面的新情況都要研究，各方面的新問題都要解決?！痹诠珓?wù)員管理的實(shí)踐中，要著眼于全局，著眼于長遠(yuǎn)，針對(duì)新情況，研究新問題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。在公務(wù)員管理制度完善的過程中，“我們只能以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)，一切從國情出發(fā)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中提高。”根據(jù)新形勢、新情況，對(duì)公務(wù)員管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探索，解決公務(wù)員隊(duì)伍管理中遇到的突出問題，促進(jìn)精簡、高效、廉潔、民主、透明、創(chuàng)新政府的建設(shè)。

我國的公務(wù)員制度是具有中國特色的公務(wù)員制度。國家公務(wù)員制度的推行，使國家機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力明顯增強(qiáng)；優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍的素質(zhì)。同時(shí)，它的推行促進(jìn)了我國人事制度改革的深化，推動(dòng)了建立科學(xué)的分類管理體制的進(jìn)程；改變了不適合市場經(jīng)濟(jì)體制的用人模式，促進(jìn)了競爭激勵(lì)機(jī)制的形成，為我國民主法制建設(shè)注入了生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭尚元：《我國行政法實(shí)體法的突破與瞻望——評(píng)〈中華人民共和國公務(wù)員法〉》，載《行政法學(xué)研究》2005年第3期，第49頁。

[2] 姬亞平：《質(zhì)疑〈公務(wù)員法〉中的八大問題》，載《法學(xué)》2005年第7期，第57頁。

[3] 李和中主編：《中國公務(wù)員制度概論》，武漢大學(xué)出版社1997年版，第43頁。[4]古莉亞主編：《西方行政制度》，南開大學(xué)出版社，2008.10

第五篇：服務(wù)型政府法制化

法理學(xué)學(xué)期論文

2010級(jí)法碩（非法學(xué)）姓名：譚娜 學(xué)號(hào)：100312148 服務(wù)型政府建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)行政法律制度建設(shè)

摘要：明確我國服務(wù)型政府建設(shè)中的行政法律制度建設(shè)問題，是建設(shè)中國特色服務(wù)型政府的重要部分。眼下，我國正在加強(qiáng)法治政府的建設(shè)，這是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求，也是為人民服務(wù)宗旨的具體表現(xiàn)，建立責(zé)任型政府和完善行政法律制度是建設(shè)我國服務(wù)型政府的基本要求。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府 行政法律制度

近年來，服務(wù)型政府建設(shè)在中國成為一個(gè)廣受關(guān)注的熱門話題。但綜觀我國服務(wù)型政府建設(shè)的理論和實(shí)踐，卻還存在著諸多急需解決的問題，其中忽視服務(wù)型政府建設(shè)中的行政法律制度問題研究與建設(shè)，就是一個(gè)亟待加強(qiáng)的重要方面。服務(wù)型政府與法律問題密不可分，如影隨形，服務(wù)型政府建設(shè)中必須高度重視法律問題，加大法治建設(shè)力度。

黨的十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強(qiáng)調(diào)：增強(qiáng)政府服務(wù)職能，首要的是深化行政審批制度改革，政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，政府決策建設(shè)突出規(guī)范化，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。2004年2月，溫家寶總理《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高級(jí)研究班上的講話》首次提出了“服務(wù)型政府”的概念。2005年3月，溫家寶總理又在《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，要“努力建設(shè)服務(wù)型政府”。胡錦濤總書記也指出，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，把政府主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

胡錦濤總書記在中共中央政治局第四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義中國，建設(shè)服務(wù)型政府，從本質(zhì)上來說是由人民政府的性質(zhì)所決定的。我們的政府是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，是政府的最基本職能和最本質(zhì)特征。建設(shè)服務(wù)型政府，是堅(jiān)持黨一心一意為人民服務(wù)的基本要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件，也是推進(jìn)行政管理改革的根本任務(wù)。努力提高公共性服務(wù)，形成惠及全民、公平公正和可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，切實(shí)提高為社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力是我們眼下的緊迫任務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求，迫切的需要加快政府改革，轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府改革和政府職能的轉(zhuǎn)變來不斷提高為人民服務(wù)的能力。

建設(shè)服務(wù)型政府是根據(jù)人民群眾的迫切需要提出的一個(gè)新的執(zhí)政理念，建設(shè)服務(wù)型政府，從根本上說就是要從管理體制和管理方式上，通過建立公開透明的運(yùn)作機(jī)制，把政府的權(quán)力置于人民的監(jiān)督之下，使得以往的“全能型政府”、“無限型政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，更好的履行政府“調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場、公共管理、服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民”的職能。從根本上講，服務(wù)型政府就是要為社會(huì)服務(wù)，為公眾服務(wù)，簡言之也就是要為人民服務(wù)，這與我們黨的根本宗旨是相互一致、相互統(tǒng)一的。那么，服務(wù)型政府是什么樣的呢？

第一，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公正透明的政府。所謂透明，就是要政務(wù)公開，接受社會(huì)和人民的監(jiān)督。政府各項(xiàng)政策措施的制定與實(shí)施，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，讓人民群眾去了解、去監(jiān)督，提高公眾參與度和透明度。首先，要在內(nèi)容上，把群眾最關(guān)心最想了解的事情無所保留地公開。其次是在程序上，完善規(guī)范化、民主化的程序，實(shí)行公示制度和聽證制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高透明度和公眾參與度。社會(huì)需要公正，公正是人類社會(huì)追求的價(jià)值目標(biāo)。公平、公正，也是政府行政的價(jià)值追求。只有公平、公正，政府在群眾中的形象才能得到改善。

第二，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是人民的政府。人民的政府就是以民為本，為群眾真心實(shí)意辦事。具體來說：一是要為群眾服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)從群眾最關(guān)心、最具體的小事做起，通過一點(diǎn)一滴的積累達(dá)到質(zhì)的飛躍，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是要深入到群眾中去。傾聽群眾的想法，了解群眾的愿望，竭盡全力去辦每一件群眾關(guān)心的事。要把人民群眾高興與否、滿意與否，作為衡量政府服務(wù)是否到位根本標(biāo)準(zhǔn)。

第三，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是高效廉潔的政府。廉潔即清廉，清白，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民。高效行政，就是要求政府在處理問題上反映速度快，處理能力強(qiáng)，解決方法活，辦事效率高。通過信息化的建立，降低政府行政的成本、提高政府的行政能力、整合政府的管理機(jī)構(gòu)。

第四，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是依法行政的政府。依法行政既是現(xiàn)代法治國家普遍遵循的一項(xiàng)基本法治原則，而且也是現(xiàn)代政府行政管理模式的一次重大轉(zhuǎn)變。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。法治是現(xiàn)代行政管理的根本性標(biāo)志，是建立合法、合理政府的基本前提。一切公共權(quán)力的行使都應(yīng)當(dāng)符合憲法和法律，并在憲法和法律的監(jiān)督之下進(jìn)行。同時(shí)，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，是法治型政府執(zhí)政的前提。

第五，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是無私的政府。無私，是政府服務(wù)于人民的本質(zhì)屬性。具體表現(xiàn)為:一方面政府應(yīng)當(dāng)著力于社會(huì)的長期發(fā)展、公民普遍、共同的利益的實(shí)現(xiàn)來從事其基本活動(dòng)。因此,衡量政府是否無私的標(biāo)準(zhǔn)就是：政策的制定和執(zhí)行是否維護(hù)了公民的基本權(quán)利，是否充分體現(xiàn)了公民的意愿。另一方面，政府官員必須奉公守法，廉潔清正，不以手中的公共權(quán)力謀取個(gè)人的私利，不以手中的權(quán)力賺取額外的租金。

第六，服務(wù)型政府應(yīng)當(dāng)是有限權(quán)力的政府。有限政府是指在權(quán)力、職能上嚴(yán)格受到的憲法和法律約束、限制的政府。政府在其權(quán)力行使的各個(gè)方面都應(yīng)多種有效的制約。實(shí)行有限政府就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)于權(quán)力制衡。政府的權(quán)力是由人民賦予的，因此必須限制在為人民服務(wù)這一區(qū)域內(nèi)。

在第四點(diǎn)的特征中尤其強(qiáng)調(diào)了依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的必備原則，在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中注重行政活動(dòng)中的法律問題。但是現(xiàn)今的實(shí)施過程中仍然存在著這方面的問題。

第一、“官本位”思想根深蒂固。在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，部分公務(wù)員常常是以自己為中心，善于發(fā)號(hào)施令，對(duì)群眾頤指氣使，自覺或不自覺地表現(xiàn)出昔日“官場”上的行為習(xí)慣，服務(wù)意識(shí)淡漠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不是“為民謀利益”，而是“與民爭利”，不想失去權(quán)力，不想改變“我是管理者”的現(xiàn)狀，嚴(yán)重違背了服務(wù)型政府的理念和宗旨。責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、自律意識(shí)和觀念的不到位，嚴(yán)重阻礙了我國服務(wù)型政府建設(shè)的順利展開。

服務(wù)型政府是與傳統(tǒng)的管制型政府相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。一般是指按照公民的意愿和需要，通過法定程序組建起來的承擔(dān)為公民和社會(huì)提供服務(wù)責(zé)任的政府。作為按法定程序組建起來的承擔(dān)為公民提供服務(wù)責(zé)任的政府，服務(wù)，應(yīng)該是其基本職能，是其存在的價(jià)值基礎(chǔ)，是其管理的本質(zhì)所在。法治理念下，各級(jí)政府擁有公民賦予的很大權(quán)力，掌握著大量公共資源，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者的特殊地位。政府的角色定位和職能，應(yīng)主要是公共服務(wù)型而不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型，要堅(jiān)持社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先而不是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)優(yōu)先； 政府的體制本位，應(yīng)是社會(huì)本位、民本位而不是政府本位、官本位；政府與公民的關(guān)系，應(yīng)將公民置于中心位置，政府不應(yīng)是凌駕于社會(huì)之上的唯我獨(dú)尊、以我為中心的官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)是以民為本、以公眾為中心的民眾導(dǎo)向型政府。政府的全部行為應(yīng)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公共利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重和保護(hù)公民的人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等是政府應(yīng)盡的法律義務(wù)和必須履行的政治承諾。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求政府突出服務(wù)本色，堅(jiān)持一切從人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，全心全意為人民群眾服務(wù)； 就是要求政府以解決民生問題為根本著眼點(diǎn)和目的，致力于提供私人或者社會(huì)不愿意提供、或者沒有能力提供的公共產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展提供基本而有保障的公共服務(wù)，以最大限度地滿足人民群眾全面發(fā)展的需求。

實(shí)質(zhì)上，從憲法淵源上看，我國政府從成立之初即應(yīng)為服務(wù)型政府。按照現(xiàn)代憲政理論和主權(quán)在民的原則，人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對(duì)人民及其政府負(fù)責(zé)，政府通過官員向人民負(fù)責(zé)，政府和官員向人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國是人民代表大會(huì)制的政權(quán)組織形式。1954 年我國制訂了第一部社會(huì)主義憲法，至今已進(jìn)行過四次全面修改。從首次立憲到四次修憲，憲法都明確規(guī)定: 我國的憲政體制為國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方人民代表大會(huì)； 全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，也受它監(jiān)督； 政府機(jī)關(guān)行使的行政管理職能，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予，也是人民的給予，受人民委托。即是說，我國政府接受人民的委托，行使管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)力，在權(quán)力行使過程中，就必須對(duì)作為委托人的人民負(fù)責(zé)，努力為人民服務(wù)，做到權(quán)力與責(zé)任相一致，這是憲法的明文規(guī)定。所以，從我國的憲政理念和憲政體制上，早已確定了政府的地位，那就是為人民提供服務(wù)的政府，是公共服務(wù)型政府。

第二、政府在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式等方面未完全受到法律明確規(guī)定和社會(huì)有效制約。從法理上理解，政府的權(quán)力是由人民授予的，必須嚴(yán)格限定在依法為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)。社會(huì)主義中國的治國理念是依法治國，政府進(jìn)行公共管理的基本要求是依法行政。社會(huì)主義法治的核心為權(quán)利本位、權(quán)力制約。在法治理念下建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)是政府權(quán)力受限制最大的政府，即“有限政府”。衡量有限政府與無限政府的尺度在于，一個(gè)政府在權(quán)力、職能、規(guī)模上是否受到來自法律的明文限制，是否受到社會(huì)的監(jiān)督和制約； 政府的權(quán)力和規(guī)模逾越其法定疆界時(shí)，能否得到及時(shí)有效的糾正； 政府官員，尤其是最高領(lǐng)導(dǎo)違法是否受到法律的懲罰。建立有限政府是憲政的重要價(jià)值、憲政理論的精髓，憲政的實(shí)現(xiàn)形式。而在現(xiàn)今政府建設(shè)中，卻存在著這樣的問題：政府即使“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判”。造成了日常行政運(yùn)轉(zhuǎn)脫離了法律的制約，從而出現(xiàn)一些違法亂紀(jì)的情況，造成執(zhí)法的不公正。

完善依法行政制度，推進(jìn)政務(wù)公開機(jī)制。這就要求政府自覺運(yùn)用能夠體現(xiàn)最廣大人民根本利益的法律管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求履行政府職能。同時(shí)，要建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度，加大信息發(fā)布力度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步完善決策機(jī)制，建立健全通暢的利益表達(dá)機(jī)制和社情民意的反應(yīng)機(jī)制，深入了解民情，充分反應(yīng)民意，廣泛集中民智，切實(shí)珍惜民利。還要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度，建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息，充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

服務(wù)型政府又是責(zé)任政府。在服務(wù)型政府中，政府的主要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著對(duì)服務(wù)對(duì)象——人民的盡職盡責(zé)。建設(shè)服務(wù)型政府，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)是責(zé)任意識(shí)，要以人為本，代表人民群眾的根本利益，向人民負(fù)責(zé)，提供人民滿意的服務(wù)，尤其在危機(jī)時(shí)刻，要勇于承擔(dān)責(zé)任，樹立親民、愛民形象；要強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府的重要職能，改善管理方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境保證；要強(qiáng)化公共管理責(zé)任，著眼于解決最突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。而所有這些責(zé)任的履行，需要有健全的法律體系來保障和規(guī)范。作為近代國家責(zé)任政治的產(chǎn)物，作為“主權(quán)在民”及“權(quán)力分野”原則的必然要求，行政責(zé)任離不開法律法規(guī)的規(guī)范。從法理學(xué)的角度來看，行政責(zé)任具有多重屬性，主要包括：一是義務(wù)性是行政責(zé)任的根本特征。行政權(quán)從一開始產(chǎn)生，就是以國家管理和社會(huì)公共利益為目的，服務(wù)于民眾利益是國家機(jī)關(guān)及工作人員的義務(wù)，按照行政法律規(guī)范的要求，行政機(jī)關(guān)及其行政人員在行政活動(dòng)中有義務(wù)進(jìn)行一定的作為或不作為，如不得失職、侵權(quán)等； 二是行政責(zé)任是一種國家責(zé)任。如果行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中，違法侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，如果不是個(gè)人行為，而是職務(wù)行為違法造成了損害，應(yīng)由國家或政府承擔(dān)賠償責(zé)任；三是懲治性。行政責(zé)任是一種監(jiān)控手段和制裁措施。民主政治的實(shí)質(zhì)是責(zé)任政治，為了防止國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫施行政行為，損害國家或公民的利益，必須建立明確的行政責(zé)任制度對(duì)行政權(quán)加以監(jiān)督、控制，對(duì)違法的行政行為加以制裁，如果國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員在行政活動(dòng)中不履行法定的義務(wù)，就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，即接受有權(quán)機(jī)關(guān)的處理，糾正或撤銷自己的行為或決定等；四是法定性。行政責(zé)任的承擔(dān)必須依法進(jìn)行。因此，服務(wù)型政府作為責(zé)任政府，必須有健全的法律體系來保障和規(guī)范，因?yàn)橛袡?quán)力必然要伴隨責(zé)任，只有法律規(guī)范健全嚴(yán)密，行政責(zé)任明確清晰，政府及其公務(wù)員才能切實(shí)提高法律實(shí)踐能力，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，依法行政，樹立良好形象，提高公信力，為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供實(shí)踐基礎(chǔ)和保證。

但在責(zé)任政府的建設(shè)實(shí)踐中，我們卻仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，例如，在行政問責(zé)制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制方面就還沒有專門的法律或條例，致使行政問責(zé)主體缺失，問責(zé)主體主要局限在單一的同體問責(zé)而缺乏有效的異體問責(zé)，尤其是公民參與政府問責(zé)匱乏； 行政問責(zé)客體不清，黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間權(quán)責(zé)區(qū)分不清，切實(shí)可行的問責(zé)很難； 行政問責(zé)信息缺失，行政信息缺乏公開透明，問責(zé)主體難以全面獲取干部失責(zé)行為的信息； 行政問責(zé)機(jī)制缺失，履責(zé)順序不明確，機(jī)關(guān)運(yùn)作不規(guī)范，政府及其人員追究責(zé)任的程序缺乏可操作性； 問責(zé)法制不健全，問責(zé)依據(jù)較為分散，問責(zé)內(nèi)容過于原則，問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，問責(zé)依據(jù)效力較低，等。此外，有關(guān)失責(zé)后國家賠償及救濟(jì)的法律也有待進(jìn)一步完善，而在當(dāng)前的社會(huì)矛盾多發(fā)期和突發(fā)期，一旦因政府的失責(zé)使公民的利益受到不公平的對(duì)待，法律設(shè)定的賠償、救濟(jì)渠道不能有效地發(fā)揮制度功能，無奈之下的弱勢群體極易形成影響社會(huì)穩(wěn)定的主體力量，影響政府的形象和信譽(yù)。這些困境，毫無疑問阻礙著服務(wù)型政府的順利建設(shè)。為此，適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，必須健全或進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)范政府責(zé)任的法律法規(guī)體系，要在《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《國家賠償法》等已有法律的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《行政問責(zé)法》和《行政執(zhí)法責(zé)任追究條例》等。應(yīng)通過法律，健全政府責(zé)任體系，明確中央和地方各級(jí)政府的主要職責(zé)，明確政府各部門的職責(zé)分工，明確各級(jí)政府和各部門行政首長及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條，并建立健全崗位責(zé)任制，使每一項(xiàng)職能、任務(wù)和工作真正落到實(shí)處;要建立健全行政問責(zé)法，實(shí)行行政問責(zé)制，把問責(zé)制納入法治化軌道，與憲法、組織法的規(guī)定相銜接，規(guī)范問責(zé)主體及權(quán)力，規(guī)范問責(zé)客體及職責(zé)，規(guī)定問責(zé)事由，厘定問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定問責(zé)程序，對(duì)由于故意或過失，不履行或不正確履行職責(zé)，以致影響行政效率和行政秩序，貽誤工作，或者損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為給予問責(zé)，做到問責(zé)的制度化、程序化、規(guī)范化;要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法責(zé)任追究的立法力度，明確責(zé)任追究的歸責(zé)原則、責(zé)任追究的范圍、責(zé)任追究的方式，明確界定行政執(zhí)法責(zé)任追究的主體和責(zé)任等，以強(qiáng)力的國家法律法規(guī)來約束規(guī)范公務(wù)員的執(zhí)法行為，使其盡職盡責(zé)，真正把權(quán)力用來為民服務(wù)。只有如此，才能在法治理念下把服務(wù)型政府建設(shè)不斷推向深入。

第三、規(guī)范行政組織的法律法規(guī)還存在空白，未完善行政總體組織法，大部分的法規(guī)更新由行政命令完成，成文法規(guī)不明確也缺乏穩(wěn)定性。公共行政組織受制于法治原則是人民主權(quán)國家原則的必然要求和體現(xiàn)。在現(xiàn)代社會(huì)中，無論是實(shí)行“三權(quán)分立”的國家，還是“議行合一”的國家，行政組織都是在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的，都必須依法行政。我國的行政體制是建立在“議行合一”的基礎(chǔ)上的。按照憲法規(guī)定，全國人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府等其他機(jī)關(guān)都由它組織產(chǎn)生，都要執(zhí)行它制定的法律和作出的決議，而且在執(zhí)行法律和決議的過程中都要向它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。我國憲法第86條第三款規(guī)定，“國務(wù)院的組織由法律規(guī)定”。根據(jù)《立法法》第8條規(guī)定列舉的只能制定法律的事項(xiàng)，對(duì)法律保留原則作了總括式規(guī)定，其中第二項(xiàng)是“各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院、和檢察院的產(chǎn)生、組織和職權(quán)”；表明人民政府的組織和職權(quán)必須由法律作出，其他法律規(guī)則形式是不能確定公共行政組織職權(quán)的，這是必須遵循的憲法性原則。由于行政法規(guī)范的是公共行政，公共行政除了國家行政以外，還包括其他非國家的公共組織的行政如公共社團(tuán)（律師協(xié)會(huì)、醫(yī)生協(xié)會(huì)等）的行政以及公共企事業(yè)單位（國有企業(yè)、公立學(xué)校、研究院所等）的行政。依法行政主體形態(tài)的多元性也就決定了公共行政組織立法形態(tài)的多元性，其中行政組織是國家為推行政務(wù)，按照憲法法律規(guī)定的程序組建的國家行政機(jī)關(guān)體系。從組織結(jié)構(gòu)上分為縱向和橫向結(jié)構(gòu)模式。以這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，行政組織系統(tǒng)既包括縱向不同層級(jí)和橫向不同類別的大量行政機(jī)關(guān)及其組成部門及機(jī)構(gòu)，也包括大量各類非國家機(jī)構(gòu)的公共行政組織。1982年現(xiàn)行憲法的頒布確立了我國新的立法體制后，就行政組織方面的立法而言，全國人大和全國人大常委會(huì)重新制定了《國務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人大和政府組織法》，隨著形勢的發(fā)展又作過幾次修正，目前我國行政組織法的法律淵源只有這兩部專門法律。為了解決組織法內(nèi)容的空泛性，1997年國務(wù)院還制定了《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，作為國務(wù)院組成部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的原則性依據(jù)的行政法規(guī)。當(dāng)然，廣義而言，行政組織法還包括一些單行行政管理法律中的有關(guān)行政組織規(guī)范。如《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、土地管理部門依照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)劃分，各司其職，密切配合??縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！睆膬?nèi)容可知，這是屬于授權(quán)類規(guī)范，而且是無限制性授權(quán)。就地方而言，一些地方人大也有一些行政組織方面的立法實(shí)踐，如廣東省人大常委會(huì)于2000年8月就制定了《廣東省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》。如果說以上行政組織形成的依據(jù)只是法治主義的規(guī)則形式的話，那么，從改革開放以來，一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，我國行政組織制度始終處于一個(gè)變動(dòng)不居的狀態(tài)，這其中既有中國改革事業(yè)發(fā)展的需要，也有政府適應(yīng)改革轉(zhuǎn)變職能、推動(dòng)改革的需要，中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型沒有完成，政府的角色就不會(huì)到位。從實(shí)質(zhì)法治主義而言，或者從更廣泛的行政組織法規(guī)范依據(jù)而言，由于基本的行政組織法的欠缺，制定法的規(guī)則作用的有限性自不諱言。另一方面，與中國的改革事業(yè)相適應(yīng)的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革一步也未曾停頓，其中一些類法律性、類法規(guī)性、甚至類規(guī)章性規(guī)范性文件卻起著相當(dāng)?shù)淖饔?。在這種非嚴(yán)格意義上的法律規(guī)則的規(guī)范作為依據(jù)下，國務(wù)院的政策性命令對(duì)行政組織的改革和調(diào)整，也是中國法制前進(jìn)的一大特色，這些規(guī)范和依據(jù)雖不能納入制定法的行政組織規(guī)范體系，卻不能否認(rèn)它的法治意義。從目前我國政府所處的背景而言，制定法的完善無疑是實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)不可或缺的條件，是實(shí)現(xiàn)民主、保障人權(quán)、塑造法治政府的一個(gè)必要途徑，而我們又不能僅憑制定法來確立行政組織的法治。正如有學(xué)者所言“規(guī)則有體現(xiàn)于法律、法規(guī)、規(guī)章形式之中的，但更多地是由政策性文件首先予以確定，國務(wù)院‘三定方案’就是當(dāng)前典型的例子?！庇捎凇叭ā币?guī)定本身不是法律或行政法規(guī)，而是國務(wù)院的行政規(guī)范性文件，以我國的行政習(xí)慣，國務(wù)院如此，地方各級(jí)政府也是照此類推有了自己本地政府的“三定方案”。因此從長遠(yuǎn)看，要在“三定”規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)部門組織立法，對(duì)各部門的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制作出界定，不失是一個(gè)適合中國國情的完善整體行政組織法的途徑，也會(huì)大大提高我國行政組織法的法制化水平。所以，目前我國行政組織在制度構(gòu)建中，受整個(gè)制度轉(zhuǎn)型背景的影響，整體行政組織是無法一步到位地完成改革、建章立制，政府在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革之時(shí)更多地依賴與法律化程度有限的政策和類法規(guī)范調(diào)整為依據(jù)，同樣，依法行政主體組織形態(tài)的最終定位，基本依賴于制度轉(zhuǎn)型過程中，增強(qiáng)制度化中的法律規(guī)則水平，使制定法的制度規(guī)則形式愈來愈體現(xiàn)它的明確性、穩(wěn)定性和長期性上。

總之，理論和實(shí)踐都說明，作為一種全新的政府治理模式，服務(wù)型政府建設(shè)與法律問題密不可分，如影隨形。在服務(wù)型政府建設(shè)中，必須高度重視法律法規(guī)建設(shè)，用法律制度去規(guī)范政府管理和服務(wù)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、依法行政，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)人民群眾的根本利益與建設(shè)法治國家統(tǒng)一起來。只有如此，服務(wù)型政府才能真正建立起來，并富有成效。

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