第一篇：農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)談解決農(nóng)民工問題思路抓緊解決七問題

農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)談解決農(nóng)民工問題思路:抓緊解決七問題

一、重點(diǎn)把握三個(gè)原則

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量為22978萬(wàn)人，比上年增加436萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.9%，其中外出務(wù)工14533萬(wàn)人，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)8445萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

為什么中國(guó)的農(nóng)民工問題這么突出？研究發(fā)現(xiàn)，一是中國(guó)農(nóng)民數(shù)量龐大，這是國(guó)情；二是中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分治的社會(huì)制度，建立了“一個(gè)體制，三個(gè)制度”，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和人民公社制度、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度；三是改革開放以來，中國(guó)大規(guī)模的工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快。因此，農(nóng)民工問題是中國(guó)特色，史無前例。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代化過程中繞不過去、又必須解決好的問題。從一定意義上說，中國(guó)的現(xiàn)代化就是農(nóng)民的工業(yè)化和城市化；中國(guó)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移之路主要是農(nóng)民工。因此，農(nóng)民工問題在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中有特殊的歷史地位，不僅關(guān)系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，也關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。農(nóng)民工問題是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大課題。

如何解決好農(nóng)民工問題，首先就要了解農(nóng)民工關(guān)心的問題、政府管理要解決的問題。

農(nóng)民外出務(wù)工最關(guān)心五件事：找到工作、拿到工資、工傷大病有保險(xiǎn)、有地方住、子女能上學(xué)。政府管理應(yīng)主要著眼于：如何提高農(nóng)民的就業(yè)技能，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)；進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益如何得到保障，就業(yè)環(huán)境如何得到改善；農(nóng)民工如何有序進(jìn)入城市生活，并逐步成為市民，完成城市化；更廣大的農(nóng)村富余勞動(dòng)力如何逐步、合理地轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何搞，也需要引起高度關(guān)注。

解決農(nóng)民工問題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國(guó)的特殊國(guó)情，重點(diǎn)把握三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動(dòng)遷移的方向，打開城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城；二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅(jiān)持兩條腿走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，安居樂業(yè)；三是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實(shí)突出問題，同時(shí)推動(dòng)體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

二、抓緊解決七個(gè)問題

第一，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)問題

2008年底的大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)和2010年初的“民工荒”都成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，這在一定程度上反映了農(nóng)民工就業(yè)的脆弱性和不穩(wěn)定性。針對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響，中央出臺(tái)了一系列促進(jìn)和扶持農(nóng)民工就業(yè)的政策，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模下降的勢(shì)頭。

今年年初的“民工荒”問題，在去年下半年就開始顯現(xiàn)，不僅珠三角、長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)缺工嚴(yán)重，內(nèi)地一些省份也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性缺工。然而據(jù)估算，目前我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還有一億左右，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步還將釋放出更多的富余勞動(dòng)力。今后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力仍是供大于求，總體上不存在“民工荒”問題。

針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)難的實(shí)際情況，今后要把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性放在突出位置，采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工外出適應(yīng)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力300萬(wàn)人。

二是完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)。加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。輸出地要為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民免費(fèi)提供政策咨詢和準(zhǔn)確、及時(shí)的務(wù)工信息；輸入地要完善用工信息發(fā)布機(jī)制，所有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)開放。

三是引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村“水電路氣房”；大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。

四是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅解決自己的問題，還增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，是今后農(nóng)村新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

第二，關(guān)于農(nóng)民工工資問題

抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年外出農(nóng)民工月平均收入為1417元，比上年增加了77元，增長(zhǎng)5.7%。分地區(qū)看，東部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1422元，比上年增加70元，增長(zhǎng)5.2%；中部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1350元，比上年增加75元，增長(zhǎng)5.9%；西部地區(qū)農(nóng)民工月均收入1378元，比上年增加105元，增長(zhǎng)8.3%。

目前農(nóng)民工的工資水平總體還比較低，增長(zhǎng)速度較慢，與城鎮(zhèn)職工工資差距不斷拉大，與農(nóng)民工的價(jià)值貢獻(xiàn)不相稱。隨著農(nóng)民工的消費(fèi)不斷增加，現(xiàn)有的工資水平不能夠滿足農(nóng)民工改善生活、積累財(cái)富、促進(jìn)發(fā)展的需要。特別是農(nóng)民工的工資大多是在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、條件差的情況下獲得的，付出的成本比較高。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工平均每個(gè)月工作26天，每周工作58.4個(gè)小時(shí)。其中，89.8%的農(nóng)民工每周工作時(shí)間多于《勞動(dòng)法》規(guī)定的44個(gè)小時(shí)。特別是與城鎮(zhèn)職工相比，農(nóng)民工普遍沒有享受醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、住房等社會(huì)福利，而農(nóng)民工每年至少為城市貢獻(xiàn)一萬(wàn)億元。

提高農(nóng)民工工資水平不僅是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的客觀要求，也是開拓消費(fèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的迫切需要。我國(guó)有2.3億農(nóng)民工，如果每月工資提高100元錢，按農(nóng)民工每年就業(yè)10個(gè)月計(jì)算，每年要增加收入2300億元。農(nóng)民工的工資消費(fèi)率是比較高的，不僅個(gè)人在城鎮(zhèn)要進(jìn)行生活開銷，而且還將大部分資金寄回農(nóng)村，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)特別是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是很重要的。

目前收入分配中，勞動(dòng)占比偏低，因此要努力提高勞動(dòng)在初次收入分配中的比重。這就要求要妥善處理好國(guó)家、企業(yè)和農(nóng)民工的利益關(guān)系，建立農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，讓農(nóng)民工充分享受到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的成果。

一是嚴(yán)格執(zhí)行和完善最低工資制度。要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)至少兩年調(diào)整一次的規(guī)定，并與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平等掛鉤，盡快合理提高農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)借鑒國(guó)外通行做法，推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在一些分散就業(yè)的行業(yè)和崗位，按工作小時(shí)計(jì)薪。我國(guó)現(xiàn)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)政府確定。最近，北京等11個(gè)省市制定了新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，上調(diào)幅度全部在10%以上，部分省市達(dá)到20%以上。北京市將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從800元/月調(diào)整為960元/月，非全日制從業(yè)人員小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由9.6元/小時(shí)提高到11元/小時(shí)。廣東省調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高21%，分為5個(gè)檔次，企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)分別為1030元/月、920元/月、810元/月、710元/月、660元/月。勞動(dòng)輸入大省尤其要嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。

二是積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。工資集體協(xié)商制度是形成勞動(dòng)關(guān)系主體雙方依法自主協(xié)調(diào)機(jī)制的好形式，對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系十分重要。目前全國(guó)地市一級(jí)基本建立了由政府、工會(huì)、企業(yè)代表組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，關(guān)鍵是要發(fā)揮工會(huì)組織的作用。今后要以工資分配、工時(shí)和勞動(dòng)定額等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，推動(dòng)全面開展企業(yè)工資集體協(xié)商。

三是建立農(nóng)民工工資發(fā)放保障制度。要加快建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位發(fā)放工資情況，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶專賬管理。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的用人單位要加重處罰，責(zé)令其停業(yè)整頓直至吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第三，關(guān)于農(nóng)民工子女教育問題

對(duì)很多農(nóng)民工來說，子女教育是他們最關(guān)心的問題。有不少農(nóng)民工到城市打工并不是單純地為了就業(yè)，而是為了能讓孩子和城里孩子一樣受到良好教育。因此，解決好農(nóng)民工子女教育問題，就是對(duì)農(nóng)民工最大的幫助和關(guān)懷。

為使農(nóng)民工子女受到良好的義務(wù)教育，2008年國(guó)務(wù)院提出了“兩為主”的原則，即以流入地為主、公辦學(xué)校為主；2009年又撥出專款獎(jiǎng)勵(lì)各地區(qū)解決農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育問題。近年來農(nóng)民工子女教育問題已經(jīng)有了比較大的改善，但是目前還存在兩個(gè)問題。一是城市公辦學(xué)校教學(xué)資源仍然不能滿足需求。隨著農(nóng)民工隨遷子女教育的需求日益增長(zhǎng)，城市公辦學(xué)校教學(xué)資源顯得供不應(yīng)求，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的門檻很高。二是農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)條件普遍不好，教學(xué)設(shè)施、師資質(zhì)量都有明顯差距。大多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有納入財(cái)政預(yù)算，只能靠向農(nóng)民工收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)；學(xué)校師資力量普遍很弱，一些老師甚至沒有教師資格證。

解決農(nóng)民工子女教育問題，要統(tǒng)籌發(fā)展公辦教育資源和民辦教育資源，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

一是落實(shí)好“兩為主”政策。把農(nóng)民工隨遷子女教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。對(duì)于公辦教學(xué)資源不足的農(nóng)民工集聚地區(qū)，要想方設(shè)法加大投入、調(diào)配資源，改善教學(xué)條件，或者新建一批公辦學(xué)校。

二是提高民辦教學(xué)資源水平。對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校，簡(jiǎn)單地禁止和關(guān)閉都不可取，要支持和規(guī)范其發(fā)展，將受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的農(nóng)民工子弟學(xué)校，納入統(tǒng)一的師資培訓(xùn)和教學(xué)管理，提高安全水平和師資水平，逐步讓其享受與公辦學(xué)校同等的財(cái)政扶持政策。對(duì)在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀的學(xué)生，也要按照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，免除學(xué)雜費(fèi)，享受相關(guān)補(bǔ)助。

三是逐步分離學(xué)籍和戶籍。農(nóng)民工子女在城市接受義務(wù)教育，再回到農(nóng)村讀高中，不利于他們的正常教育和健康成長(zhǎng)?？梢钥紤]逐步將學(xué)籍和戶籍相分離，首先在農(nóng)民工戶籍所在省份范圍內(nèi)，讓農(nóng)民工子女在父母就業(yè)地享有參加中考、高考的權(quán)利，并逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。

第四，關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障問題

社會(huì)保障對(duì)于城市化和農(nóng)民工自主擇業(yè)具有重要意義。2003年《工傷保險(xiǎn)條例》出臺(tái)，明確將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范疇，建筑施工、煤礦等高危行業(yè)農(nóng)民工參保問題已得到基本解決，目前正在著力解決商貿(mào)、餐飲服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工參保問題。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題也取得了重大突破。2009年底，國(guó)務(wù)院辦公廳就基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題專門發(fā)出通知，規(guī)定農(nóng)民工跨省流動(dòng)就業(yè)時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)也可按一定比例轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的可轉(zhuǎn)移接續(xù)。同時(shí)，自2010年7月1日起，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)。

雖然農(nóng)民工社保制度不斷完善，但目前社保覆蓋面仍然比較窄，保障水平還比較低。截至2009年底，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有24%、19%、12%左右。社會(huì)保障問題不解決，農(nóng)民工就很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的城市化。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、可接續(xù)原則，完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，建立健全轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。

一是加大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)政策落實(shí)力度。以商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的農(nóng)民工為重點(diǎn)人群，盡快實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)整個(gè)農(nóng)民工群體的全覆蓋。只要發(fā)生用工關(guān)系，出現(xiàn)工傷問題就要按條例規(guī)定，要求企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要簡(jiǎn)化農(nóng)民工工傷認(rèn)定、鑒定和糾紛處置程序。提高工傷待遇水平特別是一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障遭工傷或患職業(yè)病的農(nóng)民工獲得與城鎮(zhèn)職工一樣的醫(yī)療救助和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二是健全農(nóng)民工醫(yī)療保障制度。與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同、建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工都要納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)其他農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

三是加快健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有序、規(guī)范開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。研究制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接政策，保障回鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

第五，關(guān)于農(nóng)民工住房問題

目前大部分農(nóng)民工集中在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部租房，配套設(shè)施不完善，居住條件很差。保障農(nóng)民工在城市具有真正意義上的居住權(quán)，才能避免出現(xiàn)城市“貧民窟”。

農(nóng)民工住房問題突出，主要有三個(gè)原因。一是農(nóng)民工買不起、租不起城市商品房。據(jù)建設(shè)部調(diào)查，目前74.1%的農(nóng)民工能承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平米以下，76.2%的農(nóng)民工能承受的月租金在100-300元之間。二是城鎮(zhèn)住房保障體系未包括農(nóng)民工。農(nóng)民工不能享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房。三是現(xiàn)行用地政策制約了農(nóng)民工集體宿舍的建設(shè)。集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍的用地方式都與現(xiàn)行工業(yè)用地、集體建設(shè)用地、土地收購(gòu)儲(chǔ)備等政策相沖突。

為解決農(nóng)民工住房問題，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，提出用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。一些地方政府也進(jìn)行了初步探索。如重慶市參照經(jīng)濟(jì)適用房政策，鼓勵(lì)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)為農(nóng)民工建設(shè)集體宿舍或經(jīng)濟(jì)公寓；通過適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)街道、社會(huì)單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽(yáng)光公寓”；允許符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村家庭購(gòu)買一套經(jīng)濟(jì)適用房。解決農(nóng)民工住房問題可以從以下幾方面著手。

一是把農(nóng)民工納入國(guó)家住房保障政策體系。把在城市穩(wěn)定就業(yè)、居住一定年限的農(nóng)民工，納入政府廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房政策享受范圍。或者出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)民工公寓建設(shè)支持政策。

二是完善農(nóng)民工住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)社區(qū)街道、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)建設(shè)適合農(nóng)民工租賃的社會(huì)化公寓，培育小戶型房屋租賃市場(chǎng)。探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)過規(guī)劃，由集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置建設(shè)用地建立農(nóng)民工公寓。

三是建立完善農(nóng)民工住房公積金制度。住房公積金制度應(yīng)當(dāng)面向所有農(nóng)民工，有條件的農(nóng)民工可以申請(qǐng)住房公積金貸款，并且可以支付房租。

四是完善農(nóng)民工住房配套制度。把農(nóng)民工住房納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工住房位置、基礎(chǔ)設(shè)施能力，避免出現(xiàn)農(nóng)民工居住區(qū)大規(guī)模集中的情況。

第六，關(guān)于城市如何對(duì)待與接納農(nóng)民工問題

當(dāng)前，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，事實(shí)上成為城市居民的一部分，他們與城市既是密不可分的，但又是有隔膜的。城市必須放寬胸懷，拆除圍墻，歡迎新市民的到來。因此，對(duì)待農(nóng)民工的態(tài)度應(yīng)該是降低城市門檻接納他們，用現(xiàn)代文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟(jì)層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會(huì)政策，推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入和心理融入。

一是改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。與公共服務(wù)和社會(huì)福利連接的戶籍制度，是農(nóng)民工受到不公平待遇和難以融入城市的制度根源。戶籍制度改革不是把農(nóng)村戶口本，換成城鎮(zhèn)戶口薄，而是要讓農(nóng)民在自由遷徙的前提下，享受到附著其上的各種福利待遇。推進(jìn)戶籍制度改革，總的方向，一是放開，放開中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)戶籍。二是放寬，大城市戶籍制度可以實(shí)行漸進(jìn)式改革，讓穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，應(yīng)把就業(yè)、居住、交稅、繳納社保等作為落戶條件，把技術(shù)等級(jí)作為條件。

二是把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。目前農(nóng)民工大多租住在城市社區(qū)，但與城市居民咫尺天涯。從發(fā)展模式看，要竭力避免大批農(nóng)民工集中居住，造成新老市民分割居住的局面，最好是走農(nóng)民工分散融入城市社區(qū)的模式。社區(qū)管理要覆蓋農(nóng)民工，農(nóng)民工要逐步參與社區(qū)管理。

三是城市的公共服務(wù)設(shè)施，尤其是公共文化和教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民工開放。文化生活和素質(zhì)教育對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工非常重要，使他們接受現(xiàn)代文明、城市文明、城市生活習(xí)俗等方方面面的影響和熏陶，加快其思想、文化、習(xí)俗的城市化。

四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。大量農(nóng)民工孤身在城市工作、生活，難以融入城市，面臨許多心理問題。這些農(nóng)民工由于文化程度不高，特別是新生代農(nóng)民工，心理不成熟、比較脆弱，對(duì)被歧視敏感，受挫后容易失去希望。應(yīng)高度重視農(nóng)民工的人文關(guān)懷，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論，形成關(guān)心農(nóng)民工工作、關(guān)懷農(nóng)民工生活、關(guān)注農(nóng)民工心理的良好氛圍。

第七，關(guān)于農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題

現(xiàn)在外出農(nóng)民工大多是青壯年，科技文化水平普遍較高。大量相對(duì)較高素質(zhì)的勞動(dòng)力外出使務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力歲數(shù)偏大、文化較低、婦女居多的現(xiàn)象比較普遍。目前一些農(nóng)村已很難找到40歲以下的勞動(dòng)力，個(gè)別地區(qū)甚至已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)短缺現(xiàn)象。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，各地進(jìn)行了積極探索。

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。健全完善農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，支持發(fā)展專業(yè)化、集約化生產(chǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型市場(chǎng)主體。

二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。積極培育適合不同產(chǎn)品、不同地域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，大力推廣秧苗栽插、油菜收割等農(nóng)民迫切需要的農(nóng)機(jī)裝備，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

三是抓緊完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力扶持農(nóng)資配送、機(jī)耕機(jī)收、科技推廣、農(nóng)業(yè)信息、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)戶基本上只從事專業(yè)生產(chǎn)，各種服務(wù)組織圍繞著專業(yè)化生產(chǎn)，提供全過程的服務(wù)。美國(guó)直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的2%，而為農(nóng)業(yè)配套服務(wù)的科研、技術(shù)、勞務(wù)、營(yíng)銷、加工儲(chǔ)運(yùn)等相關(guān)人員則占15%。

四是著力培養(yǎng)新型農(nóng)民。借鑒德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的做法，與科研院校開展定向委托培養(yǎng)，免費(fèi)開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，組織多種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村管理人才、種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社領(lǐng)辦人，依靠職業(yè)化的農(nóng)民來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，要保護(hù)好進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定下來需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，建議不要急于收回進(jìn)城農(nóng)民工的承包地。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)民工進(jìn)退有路，降低其打工成本，降低社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的農(nóng)民工問題是個(gè)長(zhǎng)期性問題，幾億農(nóng)民離開土地，走出農(nóng)村，進(jìn)入工業(yè)，融入城市，并在這一壯麗過程中完成他們自身的蛻變，絕不是三年五載之功，需要十幾年乃至幾十年的時(shí)間。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民工總量增加、增量下降的趨勢(shì)將逐漸明顯。

總之，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)楣と撕褪忻?，是推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的必然產(chǎn)物，是社會(huì)全面進(jìn)步的重要標(biāo)志。伴隨著我國(guó)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的打破，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距的逐步消失，我國(guó)的農(nóng)民工問題將逐步得以解決，農(nóng)民工終將在現(xiàn)代化中完成其歷史使命。

韓長(zhǎng)賦：農(nóng)民工問題事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)

農(nóng)民工是上世紀(jì)80年代后期以來，特別是90年代隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成的一支新生勞動(dòng)大軍，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2009年全國(guó)農(nóng)民工總量為2.3億人，其中進(jìn)城務(wù)工1.45億人，這個(gè)規(guī)模，在國(guó)際上，只比印度、美國(guó)人口少，與印度尼西亞人口相當(dāng)。農(nóng)民工對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了特殊的歷史性貢獻(xiàn)，農(nóng)民工問題是具有中國(guó)特色的問題，是事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的大問題。

第一，農(nóng)民打工收入是農(nóng)民收入主要增長(zhǎng)點(diǎn)?！耙蝗司蜆I(yè)，全家脫貧”，“一人就業(yè)，全家增收”。農(nóng)民務(wù)工收入大體占農(nóng)民收入四項(xiàng)主要來源的40%。2009年農(nóng)民工資性收入實(shí)際增速為 10.5%，對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)率高達(dá)47.9%。

第二，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，緩解了農(nóng)村資源壓力，有利于形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民外出打工是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模效益的前提條件，農(nóng)民講“走出一個(gè)勞動(dòng)力，等于多了一坰地”，為促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到重大推動(dòng)作用。

第三，農(nóng)民工進(jìn)城打工是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)民打工收入是農(nóng)村建房、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)的主要資金來源。2億農(nóng)民工，人均每年攢 5000元，大數(shù)每年應(yīng)在 1萬(wàn)億元左右。這筆錢是任何投資都不能比擬和代替的。農(nóng)民外出務(wù)工為農(nóng)村社會(huì)帶回市場(chǎng)信息、管理經(jīng)驗(yàn)，也帶回現(xiàn)代文明和城市生活方式。

第四，農(nóng)民工是推動(dòng)我國(guó)的工業(yè)化、城市化的重要力量。農(nóng)民工是城市產(chǎn)業(yè)工人的主體，是城市新增人口的主要來源，是我國(guó)工業(yè)化、城市化的巨大推動(dòng)力量。近年來，傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)工人比重一路下降，只有3000萬(wàn)人左右，而農(nóng)民工已達(dá) 2億多人，農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占 68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占 80%?，F(xiàn)在，城市人口的自然增長(zhǎng)率很低，有的地方甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，新增人口主要靠機(jī)械增長(zhǎng)即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工強(qiáng)有力地支撐了國(guó)家工業(yè)化建設(shè)，也推動(dòng)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了城市居民的生活質(zhì)量。

第五，處理好新生代農(nóng)民工問題有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。近年來80后、90后農(nóng)民工或者叫新生代農(nóng)民工逐步成為農(nóng)民工隊(duì)伍的主體。與上一代農(nóng)民工相比，他們出來打工，主要不是為生存，而是為發(fā)展，盼望定居城市，融入城市文明。他們更加關(guān)注社會(huì)保障、公共服務(wù)、事業(yè)發(fā)展和人生價(jià)值。而無論是從城市化需要，還是從現(xiàn)行政策體制，我們都不應(yīng)、也不能再把他們拒之城外，送回農(nóng)村。對(duì)待新生代農(nóng)民工不能再沿用老辦法，要“以人為本”，要關(guān)注他們特殊成長(zhǎng)經(jīng)歷，關(guān)注他們的健康成長(zhǎng)和發(fā)展，加快他們與城市的“融合”。著力解決新生代農(nóng)民工問題，對(duì)于城市健康發(fā)展，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

總之，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)是歷史性的、全局性的。去年，“千千萬(wàn)萬(wàn)背井離鄉(xiāng)、在中國(guó)繁榮的沿海城市工作的工人群體”因?yàn)閯?chuàng)造了中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡，引領(lǐng)了世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，而入選 2009年《時(shí)代》年度人物，這個(gè)贊譽(yù)一點(diǎn)兒都不為過。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，今年的中央 1號(hào)文件對(duì)農(nóng)民工工作作了重要部署。2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于做好農(nóng)民工工作的意見》，2008年底專門下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》。解決農(nóng)民工問題的基本思路，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，考慮中國(guó)的特殊國(guó)情，把握工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”統(tǒng)籌的階段特征，重點(diǎn)把握三個(gè)原則。一是要堅(jiān)持農(nóng)民向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城市有序流動(dòng)遷移的方向，打開城門，合理引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)移，有序進(jìn)城；二是要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取綜合措施，堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，讓一部分農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，另一方面要改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境和待遇，讓一部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，安居樂業(yè)；三是要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)造條件，抓緊解決農(nóng)民工外出務(wù)工面臨的現(xiàn)實(shí)突出問題，同時(shí)推動(dòng)體制改革創(chuàng)新，探索消除產(chǎn)生農(nóng)民工問題的深層次體制原因。

針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際情況，今后一個(gè)時(shí)期，要把提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性和強(qiáng)化進(jìn)城服務(wù)放在突出位置，同時(shí)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，拆除農(nóng)民工融入城市的樊籬。

一要大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)意愿，大力開展多種門類、多種形式的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的就業(yè)技能、法律意識(shí)和文明水準(zhǔn)，全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。這項(xiàng)工作，農(nóng)業(yè)部門、勞動(dòng)部門、教育部門都在做，2009年，中央財(cái)政安排資金11億元，全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力300萬(wàn)人。

二要采取多渠道措施，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)，加強(qiáng)輸出地與輸入地勞務(wù)對(duì)接，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道為農(nóng)民工提供就業(yè)信息。引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展農(nóng)村水電路氣房，大規(guī)模開展農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)；發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)民工就業(yè)提供更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在財(cái)政、稅收、信貸、土地等方面給予大力支持，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)辦工商企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

三要加強(qiáng)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好就業(yè)生活條件和環(huán)境。要研究制定一整套政策，提供就業(yè)服務(wù)信息，加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，拓寬就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障，提升公共服務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城有工作、上崗有培訓(xùn)、勞動(dòng)有合同、工作有報(bào)酬、參保有辦法、生產(chǎn)有安全、子女有學(xué)上、住宿有改善、維權(quán)有渠道、生活有文化、發(fā)展有目標(biāo)。

四要促進(jìn)農(nóng)民工順利融入城市，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和遷徙是一個(gè)同步過程，我國(guó)由于農(nóng)村人口眾多，以及長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和遷徙是兩個(gè)過程，這種情況增加了我國(guó)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的復(fù)雜程度。農(nóng)民工進(jìn)城，既是農(nóng)民工的強(qiáng)烈愿望，又是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀需要，還是社會(huì)和諧的必然要求。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工巨大的貢獻(xiàn)，解決好就業(yè)、權(quán)益、文化觀念等各方面的問題，城市的文化教育以及公共服務(wù)等資源要向農(nóng)民工開放，不能在城市里再搞一個(gè)二元結(jié)構(gòu)。要降低城市門檻接納他們，用城市文明和城市文化同化他們，讓具備條件的農(nóng)民工有序地融入城市，成為新市民和新產(chǎn)業(yè)工人。從政府的角度講，除了經(jīng)濟(jì)層面給予同等待遇之外，還要調(diào)整完善相關(guān)的公共管理和社會(huì)政策，推動(dòng)農(nóng)民工的社會(huì)融入和心理融入。

第二篇：解決農(nóng)民工問題

解決農(nóng)民工問題.txt恨一個(gè)人和愛一個(gè)人的區(qū)別是：一個(gè)放在嘴邊，一個(gè)藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。“解決農(nóng)民工問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “農(nóng)民工問題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民工問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過合法手段來保護(hù)自己。

解決“農(nóng)民工問題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬(wàn)億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享

有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。

四、解決農(nóng)民工問題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決“農(nóng)民工問題”的對(duì)策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實(shí)施小時(shí)最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動(dòng)合同范本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要推動(dòng)各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動(dòng)合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查。三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益擺上重要日程，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級(jí)工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對(duì)損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，對(duì)損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動(dòng)農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開放，免費(fèi)提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對(duì)歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，采掘、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險(xiǎn)條例》宣傳力度，將工傷保險(xiǎn)覆蓋到企業(yè)所有勞動(dòng)者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實(shí)城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費(fèi)的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不能專門加收借讀費(fèi)。同時(shí)，輸出地政府、學(xué)校要對(duì)農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第三篇：如何解決農(nóng)民工問題論文

關(guān)于如何解決現(xiàn)代農(nóng)民工的問題的思考

摘 要：農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，并將長(zhǎng)期存在于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，但在這融入的過程中他們與現(xiàn)代社會(huì)的種種矛盾便體現(xiàn)了出來。文章便從觀念、體制、法制等方面從根本上來探討解決農(nóng)民工出來的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 問題 思考農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位、作用及問題

改革開放以來，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，在這過程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是我們的農(nóng)民工大軍。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，并將長(zhǎng)期存在于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長(zhǎng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工意識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)調(diào)查如今全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量已有2億有余。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)名經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了力量，如果說過去20年沒有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)那么迅猛，沿海地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)就不可能有如今的勢(shì)頭。解決農(nóng)民工問題的對(duì)策和建議

農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。面對(duì)將長(zhǎng)期突出的農(nóng)民工問題，我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，比從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。

2·1 著力解決農(nóng)民工收入低和生產(chǎn)、生活條件差得問題

這是農(nóng)民工的切身利益問題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的問題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付和監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同工約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時(shí)．要改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí) 行國(guó)家關(guān)于職工休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民

工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

2·2 加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)合同管理 關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各級(jí)政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容．要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，不得違反勞動(dòng)約定，損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。2．3 積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問題，也是各方面都比較關(guān)注的問題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求．堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)問題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害，要

兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法．重點(diǎn)鋸決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2·4 改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)

農(nóng)民工輸入地政府要對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理，在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng) 民工對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作的農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任．與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。2．5 健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制 目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。要依法保障農(nóng)民工人 身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。2．6 大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國(guó)龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路。也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65％，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90％左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件和增加收入，也有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè) 要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力．鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大問題。2．7 著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì) 由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的教育。

一：加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)；

四：重視心素質(zhì)和身體素質(zhì)的提高；

五：增強(qiáng)法制觀念和維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們素質(zhì)的提高是時(shí)代發(fā)展的要求，也是社會(huì)的需要。要擺脫自己廉價(jià)的勞動(dòng)和不平的處境只有亟待提高自身的素質(zhì)，以更好的姿態(tài)融入這個(gè)社會(huì)集體。在此希望農(nóng)民工能得到廣泛的關(guān)注！

第四篇：西林如何解決農(nóng)民工問題

西林如何解決農(nóng)民工問題

農(nóng)民工是國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，主要是指戶籍身份在農(nóng)村，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動(dòng)力。農(nóng)民工是我國(guó)改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，農(nóng)民工問題事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。本文結(jié)合西林農(nóng)民工實(shí)際，對(duì)如何解決農(nóng)民工問題進(jìn)行深入調(diào)研和思考。

一、基本情況

西林縣總?cè)丝?5.41萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.56萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占大部分比重。近年來，隨著農(nóng)村土地承包制的進(jìn)一步深化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸從土地上剝離出來，轉(zhuǎn)移向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)趨勢(shì)明顯。這幾年來，西林縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每年近4000人，主要是外出到廣東、深圳一帶，從事服裝加工、電器加工、建筑、運(yùn)輸、機(jī)械加工等行業(yè)，部分在本縣從事建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)。

二、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，提高服務(wù)農(nóng)民工的水平。為做好農(nóng)民工工作，成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人社、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工會(huì)、教育、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣人社局，負(fù)責(zé)處理農(nóng)民工就業(yè)日常事務(wù)。設(shè)立了西林縣關(guān)愛留守兒童工作委員會(huì)，增加專職工作人員，開展關(guān)愛留守兒童親情活動(dòng)，解除農(nóng)民工后顧之憂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了勞動(dòng)保障所，并明確1名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作，同時(shí)在每個(gè)行政村設(shè)立1—2名勞務(wù)信息員，具體負(fù)責(zé)本村農(nóng)民工及勞務(wù)輸出工作，層層夯 實(shí)責(zé)任。

（二）出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，營(yíng)造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)，先后出臺(tái)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等7條優(yōu)惠政策，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極性，提供政府貼息小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)，將小額擔(dān)保貸款范圍向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未安置的大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人傾斜，對(duì)其創(chuàng)業(yè)給予3至5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，積極推行“特色帶動(dòng)、畜牧養(yǎng)殖、休閑旅游、商貿(mào)流通、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”等創(chuàng)業(yè)模式，從準(zhǔn)入、備案、土地、稅收、融資等方面不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。認(rèn)真抓好農(nóng)民工勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民工勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。主要通過農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施，開展了蔬菜病蟲害及高產(chǎn)栽培技術(shù)、水果病蟲防治及高產(chǎn)栽培技術(shù)、動(dòng)物疫病防治，畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和專業(yè)合作社骨干社員（水果班、茶葉班）等培訓(xùn)班。今年到目前為止，累計(jì)開展培訓(xùn)13班，共培訓(xùn)1700人（次），其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)480人（次）。

（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇。突出生態(tài)宜居理念，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力推進(jìn)鯉城新區(qū)、時(shí)代廣場(chǎng)小區(qū)（花貢小區(qū)）、陽(yáng)光小區(qū)、江濱小區(qū)（舊酒廠橋頭小區(qū)）、旺盛中央家園小區(qū)(糧食局小區(qū))“五區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步拉大整個(gè)縣城區(qū)建設(shè)框架。升級(jí)改造電影院一帶、老國(guó)稅一帶以及農(nóng)機(jī)一帶，不斷提高城市品位，今年西林縣成功創(chuàng)建“廣西園林城市”。抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作，投入500萬(wàn)元對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行小城 鎮(zhèn)化的建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過加快城鎮(zhèn)化，刺激農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使全縣農(nóng)民人均增收450元。

（五）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民工增收渠道。大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)健康、有序流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)了特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民工收入不斷增加。例如，普合苗族鄉(xiāng)大河村母湖屯通過對(duì)200畝土地進(jìn)行連片整理，引進(jìn)了山東壽光蔬菜大棚種植項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資500萬(wàn)元，建設(shè)溫室大棚120座，每年除交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民24萬(wàn)元土地租金外，還可提供農(nóng)民工就業(yè)崗位250個(gè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加工資性收入近200萬(wàn)元，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。足別瑤族苗族鄉(xiāng)板橋村板橋屯通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，大力開展大番茄種植，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，比非流轉(zhuǎn)村屯農(nóng)民多增收30%。

三、存在主要問題和困難

（一）農(nóng)民工工資待遇和勞動(dòng)環(huán)境存在的問題嚴(yán)重。農(nóng)民工工資普遍偏低，一些企業(yè)主往往把一個(gè)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大。

（二）農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障，工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，后顧之憂難以解決等等問題依然十分突出。

（三）農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。子女義務(wù)教育困難，居住條件比較惡劣，生活質(zhì)量低下，未能完全納入城市計(jì)劃生育服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)不到位等問題普遍存在。

（四）農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重。維權(quán)法制不健全，很難正常行使民主權(quán)利，侵犯人身權(quán)利的事時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“封閉式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份證、搜身檢查等非法手段，有的甚至隨意體罰、打罵農(nóng)民工。

四、下一步工作建議

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開放，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行公平待遇，對(duì)登記求職的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開設(shè)專門窗口，實(shí)行免費(fèi)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所每年進(jìn)行一次城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查，健全失業(yè)登記制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)狀況。并針對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)需要開展培訓(xùn)工作。同時(shí)，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度，從制度上防范工資拖欠問題發(fā)生。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》，把農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，加大執(zhí)法力度，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)覆蓋到企業(yè)所有勞動(dòng)者，建立農(nóng)民工社會(huì)救助制度，由地方財(cái)政出資，建立農(nóng)民工社會(huì)救助基金，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助。建立健全農(nóng)民工大病醫(yī)療保障機(jī)制，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、收入水平低的特點(diǎn)，為其建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，對(duì)過去已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位繼續(xù)為其參保，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確保農(nóng)民工享受同等待遇。

（三）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問題。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，凡在本縣（區(qū)）城區(qū)有合法固定住所、務(wù)工經(jīng)商有1年以上的農(nóng)村居民及其配偶、直系親屬（含與其共同居住的直系親屬），本人向當(dāng)?shù)嘏沙鏊岢錾暾?qǐng)的，報(bào)經(jīng)縣、市公安局審批，可申請(qǐng)辦理其住所所在城鎮(zhèn)常住戶口。凡居住在各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的農(nóng)村居民，本著自愿原則，在城鎮(zhèn)有合法固定住所可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。凡是在我市務(wù)工的優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同生活的配偶、直系親屬自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。

（四）完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工住房機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃的條件下，允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地建設(shè)適合農(nóng)民工需求的集體宿舍和家庭式住房。有條件的城市應(yīng)建設(shè)主要面向農(nóng)民工的低租金住房，鼓勵(lì)利用閑置廠房等建筑改造低租金住房，解決農(nóng)民工居住問題。允許在城市工作時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，比如勞動(dòng)模范、技術(shù)骨干等，享受城市經(jīng)濟(jì)適用房政策。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃自住住房

（五）改善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快農(nóng)村金融改革，引導(dǎo)各 類金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大支農(nóng)貸款領(lǐng)域和貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，允許農(nóng)民出資入股發(fā)展村級(jí)互助資金組織。完善農(nóng)戶信用貸款、抵押貸款制度，擴(kuò)大有效抵押物范圍，開發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款。建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際適時(shí)建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和特色主導(dǎo)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。

（六）深化醫(yī)療、教育改革。繼續(xù)深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，探索和建立醫(yī)療保障制度體系，制定適合農(nóng)民工參保的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度同步，構(gòu)建醫(yī)療保障的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如：可針對(duì)農(nóng)民工的高流動(dòng)性建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會(huì)保障體制，按農(nóng)民工身份證號(hào)碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個(gè)人“社?？ā辟~戶，“一卡在手，全國(guó)通行”，以適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的需要。建立健全農(nóng)民工子女在居住地所在學(xué)區(qū)入學(xué)的管理和保障措施，改革學(xué)籍管理方式，建立更加靈活的學(xué)籍管理制度和接納學(xué)生入學(xué)的辦法，加快建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校學(xué)生課業(yè)、學(xué)籍等基本信息共享，為農(nóng)民工子女的教育管理和入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)提供便利。

（七）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)體系，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識(shí)和技能培訓(xùn)。實(shí)施以下崗失業(yè)人員為對(duì)象的“再就業(yè)援助行動(dòng)”，每年舉行兩次，春季、秋季各一次；以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力為對(duì)象的“春風(fēng)行動(dòng)”，每年春季一次。同時(shí)，農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（八）關(guān)愛留守兒童、留守老人。充分發(fā)揮“留守兒童之家”、“兒童家園”等陣地作用，深入開展“掃黃打非”、清理網(wǎng)吧、校園環(huán)境整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度。繼續(xù)開展“愛心媽媽”牽手“留守兒童”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界與農(nóng)村留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，愛心媽媽重點(diǎn)開展“雙互”、“雙訪”、“雙聯(lián)”活動(dòng)，每月定期以電話、見面、書信等形式與孩子和委托監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，指導(dǎo)孩子給父母寫信或通話，每月定期或不定期到學(xué)?；蚣彝タ赐羰貎和?，每年陪孩子過一次節(jié)日，使留守兒童真切感到“心有人愛、身有人護(hù)、難有人幫”。大力評(píng)選表彰孝老敬老好兒女、好婆媳等先進(jìn)典型，以典型影響人、感染人，形成尊老愛幼、團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村年輕人的孝道教育，弘揚(yáng)尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)美德。引導(dǎo)年輕人加強(qiáng)與父母的溝通聯(lián)系，按時(shí)給老人寄錢送物，關(guān)心老人的身體、心理，讓老人感受到家庭的溫暖。

（九）強(qiáng)化農(nóng)村土地管理。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，支持農(nóng)民從出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲取收入。健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。依法合理提高征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村土地價(jià)值。鞏固提高集體林權(quán) 制度改革成果，積極推進(jìn)林權(quán)貸款、林業(yè)保險(xiǎn)等工作，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全林權(quán)交易平臺(tái)，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)過程中獲得更多收益。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地開發(fā)和流轉(zhuǎn)方式，加快城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)步伐，提高農(nóng)村建設(shè)用地收益。探索進(jìn)行農(nóng)村住房制度改革，賦予農(nóng)村房產(chǎn)以抵押、轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)益。

（十）依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)中的重要作用，督促企業(yè)依法組建工會(huì)，依法撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得干預(yù)工會(huì)事務(wù)，同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。加大對(duì)法律援助工作的投入，可考慮建立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金，專用于為農(nóng)民工辦理法律援助案件、開展法律咨詢活動(dòng)、普法教育等開支，為法律援助機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工維權(quán)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，對(duì)涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動(dòng)糾紛，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、法院要優(yōu)先處理，對(duì)確有困難的農(nóng)民工，可適當(dāng)減、緩、免仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督，新聞媒體既要宣傳好黨和政府有關(guān)農(nóng)民工的方針政策，又要反映農(nóng)民工面臨的各種問題；既要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，又要敢于及時(shí)披露、報(bào)道典型案（事）件，為全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（十一）正確處理新一輪扶貧工作和農(nóng)民工問題。加大對(duì)貧困戶尤其是非公路沿線、非城鎮(zhèn)所在地、深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)貧困農(nóng)戶的扶持力度，真正實(shí)現(xiàn)讓最貧困的地方也有最溫暖的陽(yáng)光。堅(jiān)持以扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，將財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金與部 門單位幫扶資金、社會(huì)各界捐贈(zèng)資金、各部門專項(xiàng)資金捆綁使用，形成合力使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，為早日實(shí)現(xiàn)脫貧創(chuàng)造有利條件。加大信貸扶貧力度，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善相關(guān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，最大限度地加快扶貧開發(fā)的步伐。改變?nèi)珔^(qū)同一投資標(biāo)準(zhǔn)、同一配套要求、同一扶持模式的做法，根據(jù)區(qū)域的差異性，對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。加大社會(huì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從資金投入、政策落實(shí)、幫扶措施、幫扶效果等各方面加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（十二）改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市政府的管理理念，由過去排斥、防范、管制農(nóng)民工及其家屬，轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，建立面向所有勞動(dòng)者和居民的服務(wù)型政府。不斷創(chuàng)新農(nóng)民工管理體制，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)公共政策時(shí)充分考慮農(nóng)民工的切身利益。提高公共服務(wù)能力，加大城市各類公用設(shè)施建設(shè)力度和各種公共服務(wù)的供給能力，為各類公用設(shè)施公平向農(nóng)民工開放、各種公共服務(wù)覆蓋到所有常住人口提供保障。充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理和服務(wù)方面的重要作用，發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，使之成為促進(jìn)農(nóng)民工與城市原有居民平等相處的熔爐、加速農(nóng)民工融入城市并成為新市民的橋梁、避免農(nóng)民工邊緣化的“生活共同體”。建立各方面互聯(lián)、共享的農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，掌握農(nóng)民工的總體數(shù)量和主要特征，預(yù)測(cè)農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢(shì)，為各級(jí)政府的相關(guān)決策和管理、服務(wù)工作提供基礎(chǔ)信息。（西林縣委辦 田維鵬供稿）

第五篇：班級(jí)存在問題及解決思路

二年級(jí)下半學(xué)期班主任工作計(jì)劃

王

婷

本學(xué)期我繼續(xù)擔(dān)任二年級(jí)（2）班班主任工作，上學(xué)期通過班規(guī)的實(shí)施、星級(jí)作業(yè)評(píng)比，學(xué)生的進(jìn)步很明顯，在這一學(xué)期中，為了使學(xué)生得到更大的進(jìn)步，為了讓班級(jí)充滿活力與創(chuàng)新，我制定了一系列工作計(jì)劃。

二、班級(jí)概況：

本學(xué)期本班人數(shù)為38人，男25人，女13人。其中女生總體上比男生學(xué)習(xí)認(rèn)真，由于班級(jí)中男生居多，這就要求老師在管理中根據(jù)不同的情況，不同的學(xué)生特點(diǎn)采取不同的管理手段，三、工作重點(diǎn)：

1、結(jié)合晨間談話、隊(duì)班會(huì)加強(qiáng)班級(jí)管理，樹立班干部的威性，在班級(jí)中樹立榜樣。

2、加強(qiáng)班級(jí)建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣。

3、關(guān)鍵要抓好班級(jí)的紀(jì)律，因?yàn)榧o(jì)律是成績(jī)的保證。要抓好紀(jì)律關(guān)鍵在教育好后進(jìn)生。

4、通過豐富多彩的活動(dòng)，提高學(xué)生的素質(zhì)、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，以及心中有他人的意識(shí)。

5、成績(jī)、表現(xiàn)好的學(xué)生要經(jīng)常鼓勵(lì)，既要肯定成績(jī)，也要不斷督促，使他們不斷取得進(jìn)

四、具體措施：

（一）、因材施教，做好培優(yōu)轉(zhuǎn)后的工作

1、重視尖子生的培養(yǎng)

（1）、對(duì)尖子生加強(qiáng)培養(yǎng)，發(fā)掘其潛力，設(shè)計(jì)更多的彈性問題，讓心有余力的優(yōu)秀生留有擴(kuò)展延伸知識(shí)的機(jī)會(huì)，積極引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，主動(dòng)探索，尋求解決問題的途徑。

（2）、多方面了解學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生參加校興趣小組。

2、重視后進(jìn)生的轉(zhuǎn)化

（1）、對(duì)于后進(jìn)生，教師要多傾注些關(guān)心和愛心，耐心輔導(dǎo)，諄諄善誘。給他們創(chuàng)造表現(xiàn)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們的信心和勇氣。采取“一幫一”，“眾幫一”等措施，給后進(jìn)生創(chuàng)造一個(gè)溫暖的集體氛圍。

（2）、對(duì)后進(jìn)生進(jìn)行經(jīng)常不定時(shí)地家訪，目的是取得家長(zhǎng)的配合和支持把學(xué)生的在校表現(xiàn)告訴家長(zhǎng)，同時(shí)了解學(xué)生的在家表現(xiàn)。

（二）、做好勞動(dòng)、衛(wèi)生和安全教育

1、要求學(xué)生積極參加家庭中的勞動(dòng)，讓學(xué)生真正做到自己能做到的事自己做。

2、教育學(xué)生做好個(gè)人衛(wèi)生工作，要勤洗頭，勤洗澡，保持衣服整潔，講究個(gè)人衛(wèi)生，養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，教育學(xué)生認(rèn)真做好值日生工作，保持班級(jí)的整潔。

3、加強(qiáng)安全教育增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自我防范能力，利用早會(huì)，班會(huì)，組織學(xué)生學(xué)習(xí)《小學(xué)生安全須知》和《小學(xué)生自我防范安全常識(shí)》。利用班刊出有關(guān)安全、防火有關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高自我防范能力。

4、根據(jù)上級(jí)有關(guān)精神，制定班級(jí)安全防火公約，教育學(xué)生不玩火，不放鞭炮，不能隨便到江河游泳，不做危險(xiǎn)動(dòng)作，上學(xué)和放學(xué)路過馬路注意交通安全。

(三）狠抓班集體建設(shè)。

1、培養(yǎng)—支守紀(jì)、責(zé)任感強(qiáng)、素質(zhì)高的班干隊(duì)伍。(1)進(jìn)—步完善班干部的組織隊(duì)伍，選拔品學(xué)兼優(yōu)者充實(shí)班級(jí)，培養(yǎng)自我管理和管理他人的能力，形成表率，當(dāng)好班主任的好幫手。

（2）每?jī)尚瞧谡匍_班干部會(huì)議一次，嚴(yán)格要求。做到及時(shí)了解情況及時(shí)反饋處理。

2、創(chuàng)建班級(jí)窗口工作，開展讀書、讀報(bào)活動(dòng)。選舉圖書管理員，制定好圖書管理體制，讓學(xué)生在有序的借閱中，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣，做到“有借有還，有損必賠”。

（四）、規(guī)范常規(guī)管理，制定班規(guī)，班級(jí)公約。

沒有規(guī)矩，不成方圓。一個(gè)班級(jí)管理除了講民主外，還要講法制，也就是制定班規(guī)，讓班級(jí)管理有法可依。這學(xué)期期初，我初步制定一些管理要求進(jìn)行實(shí)施，當(dāng)然那不是很成熟，班規(guī)的制定還要經(jīng)過一個(gè)循序漸進(jìn)的過程的，我會(huì)在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)更好的方法對(duì)班規(guī)進(jìn)行修改。

1、準(zhǔn)時(shí)到校，佩帶紅領(lǐng)巾、?；眨轮麧崳种讣准舾蓛?，課桌整理好。

2、合理安排晨讀時(shí)間，每逢周一、周三早上學(xué)會(huì)一首古詩(shī)并背誦課文。

3、認(rèn)真做好每天的衛(wèi)生值日工作，放學(xué)后及時(shí)關(guān)好門、窗、燈，并按時(shí)回家，不在校內(nèi)校外逗留、玩耍，不玩電子游戲。

4、聽課專心，積極思考問題，每節(jié)課至少舉手一次，認(rèn)真完成各項(xiàng)作業(yè)，字跡清楚端正，不拖拉。

5、認(rèn)真上好每一節(jié)課，自覺遵守課堂紀(jì)律，老師不在更要遵守紀(jì)律，不喧嘩、說笑、打鬧。

6、整隊(duì)做到快、靜、齊，做操時(shí)，動(dòng)作要標(biāo)準(zhǔn)到位，節(jié)奏正確，集會(huì)時(shí)遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，不喧嘩、吵鬧。

7、課間及午休時(shí)間提高安全意識(shí)，不做危險(xiǎn)游戲，不追逐、打鬧。

8、見到老師主動(dòng)打招呼，與老師交談態(tài)度誠(chéng)懇，同學(xué)之間團(tuán)結(jié)互助，不說臟話、粗話，不打架，不罵人。

9、保持小學(xué)生良好形象，不在課桌或墻壁上亂涂亂畫，要愛護(hù)綠化，注重環(huán)保。

10、性格開朗，勇于競(jìng)爭(zhēng)，積極參加各種集體活動(dòng)，為班爭(zhēng)光，做一個(gè)自信、堅(jiān)強(qiáng)、有集體榮譽(yù)感的小主人。