第一篇：關(guān)于解決農(nóng)民工保險(xiǎn)問(wèn)題的情況匯報(bào) 澧縣

關(guān)于解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題專項(xiàng)調(diào)查

情況匯報(bào)

根據(jù)縣委、政府兩辦《澧辦通字[2010]6號(hào)》和《澧政辦明電?2010?17號(hào)》文件精神和勞動(dòng)保障局黨組的統(tǒng)一安排，縣工傷保險(xiǎn)處、縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)與相關(guān)單位組成聯(lián)合調(diào)查組于4月12日至20日對(duì)縣城區(qū)建筑工地農(nóng)民工保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了為期一周的專項(xiàng)調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工已成為促進(jìn)澧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要群體。據(jù)調(diào)查，去年我縣完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資72億元，按照投資額17%的人員工資比例(工程預(yù)算值)和全省外出務(wù)工人員年人均工資7866元的標(biāo)準(zhǔn)粗略測(cè)算，縣內(nèi)固定資產(chǎn)投資提供了將近15.6萬(wàn)人次的就業(yè)崗位，按項(xiàng)目建設(shè)“每?jī)|元新增固定資產(chǎn)投資可以增加1550個(gè)就業(yè)崗位”測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算（國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)所評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)），縣內(nèi)農(nóng)民工就業(yè)崗位接近11.2萬(wàn)個(gè)，取最低值11.2萬(wàn)人加上去年縣外務(wù)工人員17.8萬(wàn)人（王海鳴《澧縣強(qiáng)化外出務(wù)工人員維權(quán)力度》），全縣農(nóng)民工群體將近29萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?0萬(wàn)人的32%，已成為促進(jìn)澧縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要群體。

（二）農(nóng)民工的工傷待遇要求強(qiáng)烈。從城區(qū)建筑工地農(nóng)民工調(diào)查問(wèn)卷情況看：在掌握法律法規(guī)方面，99%的農(nóng)民工都看過(guò)《勞動(dòng)合同法》；在關(guān)注法律事件方面，65.4%的農(nóng)民工最關(guān)注工傷保險(xiǎn)(含職業(yè)病)糾紛、42%的關(guān)注工資糾紛；在尋求解決糾紛的途徑方面，96%的農(nóng)民工提出發(fā)生工傷事故后要找工傷保險(xiǎn)、42%的人提出要找勞動(dòng)仲裁，而8%的人認(rèn)為達(dá)不到要求則要使用暴力；在要求政府和社會(huì)采取措施方面，62%的人員要求政府制定完善的法律法規(guī)和管理措施、35%的人員要求設(shè)立維權(quán)電話、12%的人員提出發(fā)放維權(quán)手冊(cè)，還有部分人員強(qiáng)烈要求政府和社會(huì)采取有效措施，并經(jīng)常深入工地明察暗訪督促施工單位參加保險(xiǎn)，加大力度保護(hù)農(nóng)民工，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。

（三）農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)待遇尚在落實(shí)之中。在簽訂勞動(dòng)合同方面，中設(shè)建工集團(tuán)有限公司康澧.金芙蓉項(xiàng)目自帶施工人員以外的農(nóng)民工均與澧縣吉安勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同后被派遣到建筑工地，因勞動(dòng)合同未在工地備案而無(wú)法查閱，其他建設(shè)施工單位，如交通、水利、公路等行業(yè)的一些在澧項(xiàng)目施工單位所使用的農(nóng)民工均沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，詢問(wèn)接受調(diào)查的工地農(nóng)民工，他們并不清楚用工單位提供了哪些保障待遇，唯一知道的只有每天的工資，即便是工資方面的問(wèn)題，大部分施工單位都是由施工班長(zhǎng)（小包工頭）代簽代發(fā)代回答；在參加工傷保險(xiǎn)方面，城區(qū)建筑工地工傷保險(xiǎn)，目前縣建設(shè)局發(fā)放建筑安全生產(chǎn)許可證時(shí)督促參保的有15家，絕大部分礦山等高危企業(yè)已由安監(jiān)局督促參保，交通、水利、農(nóng)業(yè)等其他行業(yè)農(nóng)民工的工傷等社會(huì)保險(xiǎn)目前沒(méi)有覆蓋，還是一個(gè)空白，正在落實(shí)之中。

二、部分農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題得不到解決的原因 其一，對(duì)農(nóng)民工參保的重要性和社會(huì)保險(xiǎn)強(qiáng)制性宣傳不足，沒(méi)有引起包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)各方面重視。按規(guī)定，應(yīng)由用人單位為農(nóng)民工繳納的工傷保險(xiǎn)，未按規(guī)定辦理參保，農(nóng)民工可向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴。但事實(shí)上，農(nóng)民工為了保住能夠從施工單位通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)包給沒(méi)有勞動(dòng)合同關(guān)系的施工班長(zhǎng)那里及時(shí)領(lǐng)到每天的工資，或者障于與施工班長(zhǎng)的老鄉(xiāng)、朋友、熟人或者是親戚等關(guān)系，不想因舉報(bào)投訴撕破面子而失去打工的機(jī)會(huì)，從而對(duì)與自己利益切切相關(guān)的這一重要措施顯得十分茫然，等到出了工傷事故或者發(fā)現(xiàn)患了職業(yè)病后再找黨和政府向企業(yè)施壓或者要求政府埋單。

其二，對(duì)農(nóng)民工的管理目前處于粗放經(jīng)濟(jì)階段。農(nóng)民工流動(dòng)性較大，勞動(dòng)保障部門很難掌握各個(gè)施工單位具體的用工人數(shù)。但是，即使流動(dòng)性再大，也總有相對(duì)的穩(wěn)定性，只要強(qiáng)制施工單位本著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)自己企業(yè)與農(nóng)民工個(gè)人負(fù)責(zé)的態(tài)度，交小錢避大災(zāi)，讓農(nóng)民工首先參加工傷保險(xiǎn)，施工單位就會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)農(nóng)民工人員異動(dòng)動(dòng)態(tài)管理，政府督促用工單位完善用人管理制度則會(huì)水到渠成。

其三，強(qiáng)制參加工傷保險(xiǎn)的措施還不配套。交通、水利等行業(yè)施工單位農(nóng)民工究竟有沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，目前尚未仔細(xì)檢查過(guò)，即使知道一些危險(xiǎn)性較大的施工項(xiàng)目農(nóng)民工沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，由于施工安全準(zhǔn)入工作分布在各個(gè)行業(yè)而未達(dá)成一致意見(jiàn)，在施工安全準(zhǔn)入時(shí)相關(guān)部門沒(méi)有明確的法律義務(wù)，有些部門不愿配合，而勞動(dòng)保障部門又沒(méi)有強(qiáng)制停工的權(quán)力和強(qiáng)行從其他基金中劃撥的途徑，缺乏強(qiáng)制性配套措施，讓屬于“強(qiáng)制保險(xiǎn)”的工傷等社會(huì)保險(xiǎn)在實(shí)際工作中無(wú)法強(qiáng)制實(shí)行，形成了當(dāng)前我縣大部分農(nóng)民工保險(xiǎn)問(wèn)題得不到解決的被動(dòng)局面。

三、解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題的途徑。

1、確立部門聯(lián)系會(huì)議制度。成立以勞動(dòng)保障、財(cái)政、安監(jiān)、發(fā)改、建設(shè)、交通、水利和工傷保險(xiǎn)處等單位為成員的農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，定期由勞動(dòng)保障局、工傷保險(xiǎn)處組織、承辦部門聯(lián)系會(huì)議，聽(tīng)取成員單位開(kāi)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作情況的匯報(bào)，分析形勢(shì)，研究部署工作；準(zhǔn)確調(diào)度成員單位開(kāi)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)展情況，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，向聯(lián)席會(huì)議提出工作建議；定期組織力量，深入基層和項(xiàng)目建設(shè)施工單位檢查指導(dǎo)工作，了解施工單位農(nóng)民工管理情況，督促抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；并及時(shí)總結(jié)交流推廣開(kāi)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)面上工作的開(kāi)展。

2、嚴(yán)格執(zhí)行施工安全準(zhǔn)入制度。將工傷保險(xiǎn)納入行業(yè)施工安全準(zhǔn)入范圍，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全準(zhǔn)入制度，并搞好檢查督促考核工作，形成促進(jìn)農(nóng)民工保險(xiǎn)問(wèn)題解決的工作機(jī)制。對(duì)于各行業(yè)的施工項(xiàng)目，在招標(biāo)和發(fā)放安全生產(chǎn)施工許可前，督促行業(yè)主管部門要求建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，要將注明建設(shè)項(xiàng)目名稱的《社保登記證》和建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)憑證等材料做為建設(shè)單位提交“有保證工程安全的具體措施”材料的必要內(nèi)容，不提交上述材料的，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。具體操作過(guò)程中，由行業(yè)主管部門督促建設(shè)單位將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)在工程預(yù)算總造價(jià)中單獨(dú)列項(xiàng)，并作為?？钤陂_(kāi)工前一次性撥付給總承包單位，總承包單位再將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)作為專款，及時(shí)以建設(shè)項(xiàng)目和總承包單位為名稱存入銀行指定賬戶，并一次性向工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納；督促總承包單位在與專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)簽訂分包合同時(shí)，一并簽訂代繳農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)的協(xié)議，實(shí)現(xiàn)以總承包單位作為責(zé)任主體繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的目的，讓在該工地打工的農(nóng)民工人人享受工傷保險(xiǎn)。

3、搞好經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法檢查。采取由勞動(dòng)保障部門、安監(jiān)部門、行業(yè)主管部門等密切配合，整體聯(lián)動(dòng)的方式，經(jīng)常性的開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，并形成農(nóng)民工參保協(xié)查和調(diào)查督辦的長(zhǎng)效機(jī)制，確?！豆ｋU(xiǎn)條例》、國(guó)發(fā)[2006]5號(hào)文件 《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干問(wèn)題》、勞社部發(fā)[2004]18號(hào)《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》、勞社部發(fā)[2006]19號(hào)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》等政策的貫徹執(zhí)行，真正讓各行業(yè)施工單位農(nóng)民工全部參加工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，妥善解決農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。

二〇一〇年四月十九日

聯(lián)系人：王峰 單位：澧縣工傷保險(xiǎn)處

聯(lián)系電話：***

第二篇：解決農(nóng)民工問(wèn)題

解決農(nóng)民工問(wèn)題.txt恨一個(gè)人和愛(ài)一個(gè)人的區(qū)別是：一個(gè)放在嘴邊，一個(gè)藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺(jué)，三是笑得出來(lái)?！敖鉀Q農(nóng)民工問(wèn)題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “農(nóng)民工問(wèn)題”現(xiàn)狀：

農(nóng)民工，主要是指戶籍仍在農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工和在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象，他們是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的生力軍，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農(nóng)民工一旦消失，我們的經(jīng)濟(jì)該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用不言而喻。

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)民工問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低而且拖欠現(xiàn)象相當(dāng)普遍。長(zhǎng)期以來(lái)，有些地區(qū)農(nóng)民工工資幾乎就沒(méi)變過(guò)，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價(jià)的上漲。近年來(lái)，盡管各地清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)農(nóng)民工工資拖欠仍達(dá)到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農(nóng)民工能按月領(lǐng)取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開(kāi)出的薪酬過(guò)低。

二、農(nóng)民工工作條件差，技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會(huì)保障。農(nóng)民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民工群體中沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的占７６．４％，再加上勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險(xiǎn)的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農(nóng)民工的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、職工互助合作保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補(bǔ)償，生活往往陷入困境。

三、農(nóng)民工的子女上學(xué)、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的問(wèn)題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學(xué)一般不接受農(nóng)民工子女上學(xué)，而一些適合普通農(nóng)民工子女上學(xué)、收費(fèi)低廉的民辦簡(jiǎn)易學(xué)校，在一些地方卻得不到承認(rèn)，有的被強(qiáng)行關(guān)閉。農(nóng)民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長(zhǎng)期遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到滿足。

四、大多數(shù)農(nóng)民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)。他們的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)也亟待提高，在自己合法權(quán)益受到侵害時(shí)，還不懂得通過(guò)合法手段來(lái)保護(hù)自己。

解決“農(nóng)民工問(wèn)題”的重要意義：

一、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。促進(jìn)農(nóng)民增收、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，農(nóng)民工每年給城市留下的增加值有近兩萬(wàn)億元，帶回家的有5000至6000億元，農(nóng)民增收有50%靠外出務(wù)工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工群體的積極性，實(shí)行維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。做好農(nóng)民工工作，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，全體社會(huì)成員都享

有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農(nóng)民工在勞動(dòng)工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農(nóng)民工工作，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會(huì)局面。

四、解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是世界各國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢(shì)。農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是我國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象，必將是長(zhǎng)期的。我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。能否解決好農(nóng)民工問(wèn)題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

解決“農(nóng)民工問(wèn)題”的對(duì)策：

做好農(nóng)民工工作的基本原則：公平對(duì)待、一視同仁，強(qiáng)化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

一、清理和防止工資拖欠，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面建立農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進(jìn)工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資用人單位的依法處罰力度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應(yīng)實(shí)施小時(shí)最低工資制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動(dòng)合同范本，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要推動(dòng)各類企業(yè)同農(nóng)民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動(dòng)合同，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動(dòng)合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全、工作時(shí)間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農(nóng)民工雙方的權(quán)利義務(wù)，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責(zé)任在用人單位。

三、指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國(guó)家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問(wèn)題。一要嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和有關(guān)部門的責(zé)任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴(kuò)大職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，要認(rèn)真加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處用人單位的違法行為。二要強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的責(zé)任，認(rèn)真履行相關(guān)法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。對(duì)煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況，要進(jìn)行經(jīng)常性的專項(xiàng)檢查。三要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)所有新建、改建、擴(kuò)建工程的職業(yè)安全設(shè)施必須嚴(yán)格審查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定。

四、切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，嚴(yán)厲查處損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益擺上重要日程，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事。要進(jìn)一步充分發(fā)揮各級(jí)工青婦組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的重要作用，加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助和法律服務(wù)力度，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)工作的輿論監(jiān)督。有關(guān)部門對(duì)損害農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，對(duì)損害未成年工權(quán)益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

五、推動(dòng)農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供各種基本的就業(yè)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工；城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工全面開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)女農(nóng)民工給予更多的關(guān)注，加大對(duì)歧視女農(nóng)民工、侵犯她們合法權(quán)益用人單位的懲處力度。

六、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。要完善對(duì)參加培訓(xùn)農(nóng)民工的補(bǔ)貼辦法，制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)、持證上崗。

七、加快推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，采掘、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險(xiǎn)條例》宣傳力度，將工傷保險(xiǎn)覆蓋到企業(yè)所有勞動(dòng)者。首先在煤炭、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)全面推行，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)大中型煤礦農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)。同時(shí)，要加快農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)專項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)，繼續(xù)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實(shí)城市政府以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工同住子女入學(xué)，并免除專門加收借讀費(fèi)的政策。輸入地政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不能專門加收借讀費(fèi)。同時(shí)，輸出地政府、學(xué)校要對(duì)農(nóng)村“留守兒童”給予特殊的關(guān)愛(ài)。在加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的過(guò)程中，要特別強(qiáng)調(diào)為“留守兒童”在原籍接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農(nóng)民工的后顧之憂。

農(nóng)民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們?cè)趧?chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在塑造自己。隨著《意見(jiàn)》中各項(xiàng)政策措施逐一落到實(shí)處，一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

第三篇：如何解決農(nóng)民工問(wèn)題論文

關(guān)于如何解決現(xiàn)代農(nóng)民工的問(wèn)題的思考

摘 要：農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，并將長(zhǎng)期存在于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中，但在這融入的過(guò)程中他們與現(xiàn)代社會(huì)的種種矛盾便體現(xiàn)了出來(lái)。文章便從觀念、體制、法制等方面從根本上來(lái)探討解決農(nóng)民工出來(lái)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 問(wèn)題 思考農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的歷史地位、作用及問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，在這過(guò)程中，形成了一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這就是我們的農(nóng)民工大軍。農(nóng)民工的大量涌現(xiàn)，為社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工的出現(xiàn)和發(fā)展，是中國(guó)國(guó)情的產(chǎn)物，并將長(zhǎng)期存在于中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的進(jìn)程中。他們就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng);有的長(zhǎng)期在城市居住、生活和工作，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工意識(shí)我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要力量。據(jù)調(diào)查如今全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量已有2億有余。農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)名經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，為是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了力量，如果說(shuō)過(guò)去20年沒(méi)有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)那么迅猛，沿海地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就不可能有如今的勢(shì)頭。解決農(nóng)民工問(wèn)題的對(duì)策和建議

農(nóng)民工隊(duì)伍的出現(xiàn)和壯大，是中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的正確抉擇和有效途徑。面對(duì)將長(zhǎng)期突出的農(nóng)民工問(wèn)題，我們必須順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，比從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，正確引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉(zhuǎn)移。并保證農(nóng)民工在農(nóng)村的利益。

2·1 著力解決農(nóng)民工收入低和生產(chǎn)、生活條件差得問(wèn)題

這是農(nóng)民工的切身利益問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)民工反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過(guò)建立工資支付和監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同工約定執(zhí)行，切實(shí)加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時(shí)．要改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)、休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí) 行國(guó)家關(guān)于職工休假的規(guī)定，對(duì)于延長(zhǎng)工時(shí)和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民

工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，富農(nóng)民工業(yè)余文化生活。

2·2 加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的勞動(dòng)合同管理 關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各級(jí)政府都要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容．要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，不得違反勞動(dòng)約定，損害農(nóng)民工合法權(quán)益，特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。2．3 積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題

農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的問(wèn)題，也是各方面都比較關(guān)注的問(wèn)題。抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。這既涉及維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，也關(guān)系穩(wěn)定農(nóng)民工隊(duì)伍。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求．堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害，要

兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過(guò)渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法．重點(diǎn)鋸決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。2·4 改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)

農(nóng)民工輸入地政府要對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理，在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng) 民工對(duì)公共服務(wù)的需要，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。當(dāng)前，子女上學(xué)是長(zhǎng)期在城市工作的農(nóng)民工面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工子女義務(wù)教育的責(zé)任．與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。2．5 健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制 目前，涉及農(nóng)民工的侵權(quán)案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益工作困難重重，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制至關(guān)重要。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。要依法保障農(nóng)民工人 身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。2．6 大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移

這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國(guó)龐大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必由之路。也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大指導(dǎo)方針。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)吸納了65％，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都達(dá)到90％左右。實(shí)踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。要大力開(kāi)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)．這不僅可以幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)、生活條件和增加收入，也有利于促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè) 要提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力．鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這是降低農(nóng)民工在城市失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重大問(wèn)題。2．7 著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì) 由于農(nóng)民工已經(jīng)并將進(jìn)一步成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動(dòng)大軍的素質(zhì)狀況直接關(guān)系到我國(guó)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到整個(gè)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工素質(zhì)的教育。

一：加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)；

四：重視心素質(zhì)和身體素質(zhì)的提高；

五：增強(qiáng)法制觀念和維權(quán)意識(shí)。農(nóng)民工作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，他們素質(zhì)的提高是時(shí)代發(fā)展的要求，也是社會(huì)的需要。要擺脫自己廉價(jià)的勞動(dòng)和不平的處境只有亟待提高自身的素質(zhì)，以更好的姿態(tài)融入這個(gè)社會(huì)集體。在此希望農(nóng)民工能得到廣泛的關(guān)注！

第四篇：西林如何解決農(nóng)民工問(wèn)題

西林如何解決農(nóng)民工問(wèn)題

農(nóng)民工是國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊概念，主要是指戶籍身份在農(nóng)村，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、依靠工資收入生活的勞動(dòng)力。農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。本文結(jié)合西林農(nóng)民工實(shí)際，對(duì)如何解決農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研和思考。

一、基本情況

西林縣總?cè)丝?5.41萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.56萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占大部分比重。近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地承包制的進(jìn)一步深化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸從土地上剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)移向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)趨勢(shì)明顯。這幾年來(lái)，西林縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移每年近4000人，主要是外出到廣東、深圳一帶，從事服裝加工、電器加工、建筑、運(yùn)輸、機(jī)械加工等行業(yè)，部分在本縣從事建筑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等行業(yè)。

二、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，提高服務(wù)農(nóng)民工的水平。為做好農(nóng)民工工作，成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人社、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工會(huì)、教育、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在縣人社局，負(fù)責(zé)處理農(nóng)民工就業(yè)日常事務(wù)。設(shè)立了西林縣關(guān)愛(ài)留守兒童工作委員會(huì)，增加專職工作人員，開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童親情活動(dòng)，解除農(nóng)民工后顧之憂。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了勞動(dòng)保障所，并明確1名領(lǐng)導(dǎo)專抓此項(xiàng)工作，同時(shí)在每個(gè)行政村設(shè)立1—2名勞務(wù)信息員，具體負(fù)責(zé)本村農(nóng)民工及勞務(wù)輸出工作，層層夯 實(shí)責(zé)任。

（二）出臺(tái)扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，營(yíng)造農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)，先后出臺(tái)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等7條優(yōu)惠政策，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)積極性，提供政府貼息小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)技能培訓(xùn)，將小額擔(dān)保貸款范圍向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、未安置的大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人傾斜，對(duì)其創(chuàng)業(yè)給予3至5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，積極推行“特色帶動(dòng)、畜牧養(yǎng)殖、休閑旅游、商貿(mào)流通、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”等創(chuàng)業(yè)模式，從準(zhǔn)入、備案、土地、稅收、融資等方面不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。

（三）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。認(rèn)真抓好農(nóng)民工勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，保障農(nóng)民工勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。主要通過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目實(shí)施，開(kāi)展了蔬菜病蟲害及高產(chǎn)栽培技術(shù)、水果病蟲防治及高產(chǎn)栽培技術(shù)、動(dòng)物疫病防治，畜禽養(yǎng)殖技術(shù)和專業(yè)合作社骨干社員（水果班、茶葉班）等培訓(xùn)班。今年到目前為止，累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)13班，共培訓(xùn)1700人（次），其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)480人（次）。

（四）加快城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇。突出生態(tài)宜居理念，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力推進(jìn)鯉城新區(qū)、時(shí)代廣場(chǎng)小區(qū)（花貢小區(qū)）、陽(yáng)光小區(qū)、江濱小區(qū)（舊酒廠橋頭小區(qū)）、旺盛中央家園小區(qū)(糧食局小區(qū))“五區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步拉大整個(gè)縣城區(qū)建設(shè)框架。升級(jí)改造電影院一帶、老國(guó)稅一帶以及農(nóng)機(jī)一帶，不斷提高城市品位，今年西林縣成功創(chuàng)建“廣西園林城市”。抓好城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造工作，投入500萬(wàn)元對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行小城 鎮(zhèn)化的建設(shè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)加快城鎮(zhèn)化，刺激農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使全縣農(nóng)民人均增收450元。

（五）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，拓寬農(nóng)民工增收渠道。大力推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)健康、有序流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化土地資源的優(yōu)化配置，提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)了特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民工收入不斷增加。例如，普合苗族鄉(xiāng)大河村母湖屯通過(guò)對(duì)200畝土地進(jìn)行連片整理，引進(jìn)了山東壽光蔬菜大棚種植項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資500萬(wàn)元，建設(shè)溫室大棚120座，每年除交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民24萬(wàn)元土地租金外，還可提供農(nóng)民工就業(yè)崗位250個(gè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增加工資性收入近200萬(wàn)元，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。足別瑤族苗族鄉(xiāng)板橋村板橋屯通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，大力開(kāi)展大番茄種植，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，比非流轉(zhuǎn)村屯農(nóng)民多增收30%。

三、存在主要問(wèn)題和困難

（一）農(nóng)民工工資待遇和勞動(dòng)環(huán)境存在的問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)民工工資普遍偏低，一些企業(yè)主往往把一個(gè)城市最低工資標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作實(shí)際支付給農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民工工資水平與物價(jià)和生活消費(fèi)水平的提高不成比例，與社會(huì)平均工資的差距不斷擴(kuò)大。

（二）農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇普遍缺失。由于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度安排，以及城市政府和企業(yè)的認(rèn)識(shí)差距等因素，絕大多數(shù)農(nóng)民工享受不到基本的社會(huì)保障，工傷保險(xiǎn)參保率低，傷殘醫(yī)治賠償困難，醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)空缺，后顧之憂難以解決等等問(wèn)題依然十分突出。

（三）農(nóng)民工基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)。子女義務(wù)教育困難，居住條件比較惡劣，生活質(zhì)量低下，未能完全納入城市計(jì)劃生育服務(wù)體系，公共衛(wèi)生服務(wù)不到位等問(wèn)題普遍存在。

（四）農(nóng)民工維權(quán)工作困難重重。維權(quán)法制不健全，很難正常行使民主權(quán)利，侵犯人身權(quán)利的事時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“封閉式”管理，限制人身自由，有的采取扣留身份證、搜身檢查等非法手段，有的甚至隨意體罰、打罵農(nóng)民工。

四、下一步工作建議

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化就業(yè)體系。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)放，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行公平待遇，對(duì)登記求職的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員開(kāi)設(shè)專門窗口，實(shí)行免費(fèi)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所每年進(jìn)行一次城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查，健全失業(yè)登記制度，定期公布城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)狀況。并針對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人、被征地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工和就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)需要開(kāi)展培訓(xùn)工作。同時(shí)，在欠薪高發(fā)行業(yè)和企業(yè)建立工資保證金制度，從制度上防范工資拖欠問(wèn)題發(fā)生。

（二）健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險(xiǎn)條例》，把農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，加大執(zhí)法力度，爭(zhēng)取在最短時(shí)間內(nèi)覆蓋到企業(yè)所有勞動(dòng)者，建立農(nóng)民工社會(huì)救助制度，由地方財(cái)政出資，建立農(nóng)民工社會(huì)救助基金，當(dāng)農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)而使生活陷入困境時(shí)，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時(shí)性、一次性的應(yīng)急救助。建立健全農(nóng)民工大病醫(yī)療保障機(jī)制，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度框架內(nèi)，針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)、收入水平低的特點(diǎn)，為其建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，提供當(dāng)期住院醫(yī)療保障。建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接辦法，對(duì)過(guò)去已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位繼續(xù)為其參保，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)確保農(nóng)民工享受同等待遇。

（三）穩(wěn)妥解決農(nóng)民工戶籍問(wèn)題。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，凡在本縣（區(qū)）城區(qū)有合法固定住所、務(wù)工經(jīng)商有1年以上的農(nóng)村居民及其配偶、直系親屬（含與其共同居住的直系親屬），本人向當(dāng)?shù)嘏沙鏊岢錾暾?qǐng)的，報(bào)經(jīng)縣、市公安局審批，可申請(qǐng)辦理其住所所在城鎮(zhèn)常住戶口。凡居住在各縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的農(nóng)村居民，本著自愿原則，在城鎮(zhèn)有合法固定住所可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。凡是在我市務(wù)工的優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同生活的配偶、直系親屬自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，不受居住時(shí)間限制。

（四）完善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工住房機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”的規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃的條件下，允許集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體土地建設(shè)適合農(nóng)民工需求的集體宿舍和家庭式住房。有條件的城市應(yīng)建設(shè)主要面向農(nóng)民工的低租金住房，鼓勵(lì)利用閑置廠房等建筑改造低租金住房，解決農(nóng)民工居住問(wèn)題。允許在城市工作時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，比如勞動(dòng)模范、技術(shù)骨干等，享受城市經(jīng)濟(jì)適用房政策。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃自住住房

（五）改善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加快農(nóng)村金融改革，引導(dǎo)各 類金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大支農(nóng)貸款領(lǐng)域和貸款額度。深化農(nóng)村信用社改革，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村需要的各類新型金融組織，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，允許農(nóng)民出資入股發(fā)展村級(jí)互助資金組織。完善農(nóng)戶信用貸款、抵押貸款制度，擴(kuò)大有效抵押物范圍，開(kāi)發(fā)多樣化的小額信貸產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)戶擔(dān)保貸款。建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際適時(shí)建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和特色主導(dǎo)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。

（六）深化醫(yī)療、教育改革。繼續(xù)深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，探索和建立醫(yī)療保障制度體系，制定適合農(nóng)民工參保的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度同步，構(gòu)建醫(yī)療保障的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。例如：可針對(duì)農(nóng)民工的高流動(dòng)性建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會(huì)保障體制，按農(nóng)民工身份證號(hào)碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個(gè)人“社?？ā辟~戶，“一卡在手，全國(guó)通行”，以適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的需要。建立健全農(nóng)民工子女在居住地所在學(xué)區(qū)入學(xué)的管理和保障措施，改革學(xué)籍管理方式，建立更加靈活的學(xué)籍管理制度和接納學(xué)生入學(xué)的辦法，加快建立電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校學(xué)生課業(yè)、學(xué)籍等基本信息共享，為農(nóng)民工子女的教育管理和入學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)提供便利。

（七）強(qiáng)化農(nóng)民工輸出地和輸入地培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)職業(yè)培訓(xùn)體系，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移前的基本技能培訓(xùn)，擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”的實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，試行農(nóng)民工“培訓(xùn)券”，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移之前得到一定的知識(shí)和技能培訓(xùn)。實(shí)施以下崗失業(yè)人員為對(duì)象的“再就業(yè)援助行動(dòng)”，每年舉行兩次，春季、秋季各一次；以進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力為對(duì)象的“春風(fēng)行動(dòng)”，每年春季一次。同時(shí)，農(nóng)民工輸入地要抓好轉(zhuǎn)移后的農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)工作，特別要充分發(fā)揮用工企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工的積極性，在政策和資金上給予一定的支持。

（八）關(guān)愛(ài)留守兒童、留守老人。充分發(fā)揮“留守兒童之家”、“兒童家園”等陣地作用，深入開(kāi)展“掃黃打非”、清理網(wǎng)吧、校園環(huán)境整治活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度。繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)心媽媽”牽手“留守兒童”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)各界與農(nóng)村留守兒童結(jié)成幫扶對(duì)子，愛(ài)心媽媽重點(diǎn)開(kāi)展“雙互”、“雙訪”、“雙聯(lián)”活動(dòng)，每月定期以電話、見(jiàn)面、書信等形式與孩子和委托監(jiān)護(hù)人聯(lián)系，指導(dǎo)孩子給父母寫信或通話，每月定期或不定期到學(xué)?；蚣彝タ赐羰貎和?，每年陪孩子過(guò)一次節(jié)日，使留守兒童真切感到“心有人愛(ài)、身有人護(hù)、難有人幫”。大力評(píng)選表彰孝老敬老好兒女、好婆媳等先進(jìn)典型，以典型影響人、感染人，形成尊老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)和睦的社會(huì)風(fēng)尚，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村年輕人的孝道教育，弘揚(yáng)尊老、愛(ài)老、養(yǎng)老、敬老的傳統(tǒng)美德。引導(dǎo)年輕人加強(qiáng)與父母的溝通聯(lián)系，按時(shí)給老人寄錢送物，關(guān)心老人的身體、心理，讓老人感受到家庭的溫暖。

（九）強(qiáng)化農(nóng)村土地管理。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，支持農(nóng)民從出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)中獲取收入。健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。依法合理提高征占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)村土地價(jià)值。鞏固提高集體林權(quán) 制度改革成果，積極推進(jìn)林權(quán)貸款、林業(yè)保險(xiǎn)等工作，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，建立健全林權(quán)交易平臺(tái)，明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得更多收益。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地開(kāi)發(fā)和流轉(zhuǎn)方式，加快城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化建設(shè)步伐，提高農(nóng)村建設(shè)用地收益。探索進(jìn)行農(nóng)村住房制度改革，賦予農(nóng)村房產(chǎn)以抵押、轉(zhuǎn)讓、收益權(quán)益。

（十）依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)在農(nóng)民工維權(quán)中的重要作用，督促企業(yè)依法組建工會(huì)，依法撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得干預(yù)工會(huì)事務(wù)，同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。加大對(duì)法律援助工作的投入，可考慮建立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)資金，專用于為農(nóng)民工辦理法律援助案件、開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)、普法教育等開(kāi)支，為法律援助機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工維權(quán)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制和有關(guān)司法程序，對(duì)涉及農(nóng)民工權(quán)益的勞動(dòng)糾紛，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)、法院要優(yōu)先處理，對(duì)確有困難的農(nóng)民工，可適當(dāng)減、緩、免仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督，新聞媒體既要宣傳好黨和政府有關(guān)農(nóng)民工的方針政策，又要反映農(nóng)民工面臨的各種問(wèn)題；既要堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，又要敢于及時(shí)披露、報(bào)道典型案（事）件，為全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（十一）正確處理新一輪扶貧工作和農(nóng)民工問(wèn)題。加大對(duì)貧困戶尤其是非公路沿線、非城鎮(zhèn)所在地、深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)貧困農(nóng)戶的扶持力度，真正實(shí)現(xiàn)讓最貧困的地方也有最溫暖的陽(yáng)光。堅(jiān)持以扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，將財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金與部 門單位幫扶資金、社會(huì)各界捐贈(zèng)資金、各部門專項(xiàng)資金捆綁使用，形成合力使貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，為早日實(shí)現(xiàn)脫貧創(chuàng)造有利條件。加大信貸扶貧力度，帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善相關(guān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，最大限度地加快扶貧開(kāi)發(fā)的步伐。改變?nèi)珔^(qū)同一投資標(biāo)準(zhǔn)、同一配套要求、同一扶持模式的做法，根據(jù)區(qū)域的差異性，對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。加大社會(huì)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，從資金投入、政策落實(shí)、幫扶措施、幫扶效果等各方面加強(qiáng)監(jiān)管力度。

（十二）改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工的管理和服務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市政府的管理理念，由過(guò)去排斥、防范、管制農(nóng)民工及其家屬，轉(zhuǎn)變到公平地為其提供各種公共服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，建立面向所有勞動(dòng)者和居民的服務(wù)型政府。不斷創(chuàng)新農(nóng)民工管理體制，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)公共政策時(shí)充分考慮農(nóng)民工的切身利益。提高公共服務(wù)能力，加大城市各類公用設(shè)施建設(shè)力度和各種公共服務(wù)的供給能力，為各類公用設(shè)施公平向農(nóng)民工開(kāi)放、各種公共服務(wù)覆蓋到所有常住人口提供保障。充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理和服務(wù)方面的重要作用，發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，使之成為促進(jìn)農(nóng)民工與城市原有居民平等相處的熔爐、加速農(nóng)民工融入城市并成為新市民的橋梁、避免農(nóng)民工邊緣化的“生活共同體”。建立各方面互聯(lián)、共享的農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查系統(tǒng)，掌握農(nóng)民工的總體數(shù)量和主要特征，預(yù)測(cè)農(nóng)民工發(fā)展變化趨勢(shì)，為各級(jí)政府的相關(guān)決策和管理、服務(wù)工作提供基礎(chǔ)信息。（西林縣委辦 田維鵬供稿）

第五篇：解決四不問(wèn)題匯報(bào)材料

禮縣羅壩鄉(xiāng)解決鄉(xiāng)村干部“四不”問(wèn)題

匯報(bào)材料

今年以來(lái)，禮縣針對(duì)農(nóng)村基層存在的駐村干部不入村、農(nóng)村支部不開(kāi)會(huì)、干部群眾不見(jiàn)面、重大事項(xiàng)不公開(kāi)的問(wèn)題，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和基層組織建設(shè)年活動(dòng)的開(kāi)展，以解決“四不”問(wèn)題為目標(biāo)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中開(kāi)展了基層干部作風(fēng)整頓活動(dòng)。按照縣委集中學(xué)習(xí)、對(duì)照檢查、集中整改、完善機(jī)制等四個(gè)階段的統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)確定了重點(diǎn)解決的問(wèn)題和要達(dá)到的目標(biāo)，組織鄉(xiāng)、村干部對(duì)照“四不”問(wèn)題深入到群眾中去，入戶聽(tīng)取意見(jiàn)，針對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行集中整改，黨委組織召開(kāi)對(duì)照檢查會(huì)，對(duì)干部紀(jì)律作風(fēng)狀況分別進(jìn)行實(shí)名排隊(duì)，有針對(duì)性地落實(shí)整改措施，取得了初步成效。

一是完善管理制度，解決駐村干部不入村的問(wèn)題。針對(duì)我鄉(xiāng)一些駐村干部包村入村、入村不駐村、駐村不入戶的問(wèn)題,羅壩鄉(xiāng)黨委政府按照《禮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理辦法》（試行），對(duì)我鄉(xiāng)全體干部職工進(jìn)行考勤,嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效工資制。按照上級(jí)要求組建“三辦一部”、“五站二所”，將機(jī)關(guān)干部按職能編制在相應(yīng)的工作崗位。明確規(guī)定為鄉(xiāng)干部每月駐村工作時(shí)間不少于10天，并制訂了實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“雙崗雙責(zé)”管理辦法。為鄉(xiāng)干部制訂了駐村工作崗位職責(zé)，由黨委和所駐村支部考核，安排了入戶調(diào)研任務(wù)，建立了駐村工作日志，鄉(xiāng)干部每月要向黨委提供上月由村黨支部

書記簽字、村委會(huì)蓋章確認(rèn)的駐村日志。自推行“雙崗雙責(zé)”管理制度以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村時(shí)間得到了保障，工作質(zhì)量有了明顯提高。

二是完善工作機(jī)制，解決農(nóng)村支部不開(kāi)會(huì)的問(wèn)題。針對(duì)一些村黨支部軟弱渙散，長(zhǎng)期不開(kāi)支委會(huì)、黨員會(huì)，不按制度決策議事的問(wèn)題，我鄉(xiāng)按照縣委組織部制訂下發(fā)的《禮縣村干部管理試行辦法》，對(duì)村黨支部工作職責(zé)、黨員教育培訓(xùn)、干部輪流值班等工作在制度上進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，要求農(nóng)村黨支部每月至少要召開(kāi)一次支部會(huì)和黨員會(huì)，每季度至少要召開(kāi)一次村民會(huì)議，必須由包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部列席參加，聽(tīng)取黨員群眾意見(jiàn)，研究解決具體問(wèn)題，并將會(huì)議召開(kāi)情況向鄉(xiāng)黨委上報(bào)書面報(bào)告。

三是明確崗位職責(zé)，解決干部群眾不見(jiàn)面的問(wèn)題。針對(duì)部分干部怕見(jiàn)群眾，對(duì)上訪群眾躲著走，不愿見(jiàn)群眾，聯(lián)系群眾變成了聯(lián)系村干部，征求群眾意見(jiàn)變成了征求村干部意見(jiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在“走讀”現(xiàn)象，一些村干部長(zhǎng)期脫離崗位，群眾辦事找不到人的問(wèn)題，我鄉(xiāng)組建了社會(huì)服務(wù)管理中心，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部首問(wèn)責(zé)任制，建立健全了鄉(xiāng)村干部坐班責(zé)任制，在各村全面推行了干部輪流值班制度和村“兩委”委員聯(lián)系群眾制度，保證每月有20天時(shí)間，有干部在村級(jí)組織活動(dòng)室值班，為群眾提供服務(wù)。并將全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)、聯(lián)系電話、崗位職責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)醒目處予以公示，方便群眾辦事。黨委還以爭(zhēng)創(chuàng)“人民滿意政府”為目標(biāo)，大

力推行“四個(gè)一”工作措施，即創(chuàng)造一個(gè)整潔的辦公環(huán)境、見(jiàn)來(lái)人時(shí)打一聲招呼、讓一個(gè)座位、給一個(gè)滿意的答復(fù)。在年終基層黨建工作“雙述”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，對(duì)班子成員聯(lián)系群眾、開(kāi)展調(diào)研情況進(jìn)行專項(xiàng)述職，并接受大會(huì)評(píng)議，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村干部聯(lián)系群眾的主動(dòng)性。我鄉(xiāng)還專門在27個(gè)黨支部和442名黨員中廣泛開(kāi)展了“創(chuàng)先樹旗”和“季度之星”評(píng)選活動(dòng)，每季度評(píng)選一次，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，同時(shí)激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四是加強(qiáng)民主監(jiān)督，解決重大事項(xiàng)不公開(kāi)的問(wèn)題。針對(duì)一些村干部家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重，民主意識(shí)差，村上大小事情一人說(shuō)了算，暗箱操作，封閉運(yùn)行，干群關(guān)系緊張的問(wèn)題，羅壩鄉(xiāng)黨委政府先后兩次下發(fā)文件，嚴(yán)格村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，在全鄉(xiāng)全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法和“3+5”工作法，引導(dǎo)廣大黨員群眾參與到重大事項(xiàng)決策中來(lái)，充分尊重黨員群眾民主權(quán)利，保障黨員群眾的知情權(quán)。在全鄉(xiāng)啟動(dòng)了村級(jí)組織“創(chuàng)佳評(píng)差”活動(dòng)，即以半年為周期，開(kāi)展對(duì)村級(jí)班子的群眾評(píng)議和組織考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果表彰先進(jìn)、鞭策中間、整頓后進(jìn)。按照縣委統(tǒng)一安排，還建立了村級(jí)重大事項(xiàng)及村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民情懇談制度，收到了良好的社會(huì)效應(yīng)。

干部作風(fēng)整頓活動(dòng)結(jié)束后，羅壩鄉(xiāng)黨委政府將結(jié)合整改經(jīng)驗(yàn)，探索建立鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)、調(diào)研、管理制度；干部聯(lián)系群眾和結(jié)對(duì)幫困制度；完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度；村“兩委”“三會(huì)一課”

制度；全面推行“四議兩公開(kāi)”工作法和“3+5”工作法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“雙崗雙責(zé)”管理辦法。在此基礎(chǔ)上，制訂出保證制度貫徹執(zhí)行的具體措施，形成轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制。

中共羅壩鄉(xiāng)委員會(huì)

2012年6月13日